E xpediente: 24049

1ª Instancia.- Azul, marzo 1 de 2024.

Vistos: 1. Que a fs. 1 se presentó Marcos Alfonso Comparato, en carácter de abogado y apoderado de la Sociedad Rural de Azul
(en adelante "SRA''), quien lo hace por su propio derecho y en representación de sus asociados.
Asi también lo hace el Dr. Marcos Alfonso Comparato y la Dra. María Ines Corrá como apoderados y patrocinante de las
personas de las siguientes personas humanas y jurídicas: Adrogue Ricardo (Hijo); Adrogue Alfredo Carlos María; Adrogue
Ricardo; Agropecuaria El Cerrito SA; Agropecuaria Don Zenon SA; Cerro Agropecuaria SA; Aguilo María Luz; Ahets Etcheberry
Federico Pablo; Ahets E tchaberry Paula; Alitta Silvia Graciela; Altas Planicies SRL; Amondarain Marta Delia; Amaros Juan
Lorenzo; Aries Pablo; Aries Silvina; Asociación Compasionista; Asociación Latina de Exportacion SA; Baldini María Inés; Ballarena
María Ignacia; Barbieri y Davids Floriano; Barbieri Ruben Luis; Bartolome Regulo Maschio y Cía. SA; Agricola, Ganadera,
Comercial E Inmobiliaria; Bengolea Rosa; Benteveo SRL; Berido Agrícola Ganadera SA; Berrios Gonzalo; Boye Irma Isabel;
Buscarini María Belén; Cabaña Moeraki SCA; Cacique Negro SA; Croupi SA; Canosa Hector Arnaldo; Carli Carlos Alberto; Cerro
Chato SRL; Cerro Don Luis SA; Conacin SA; Charito SRL; Cumbalaria SA; Cye SA; Darroquy Susana Andrea; Del Curto Gustavo
María; De Dominicis Carlos E nrique; De Los Heros Juan Ignacio; De Uriarte Héctor Bernabe; De Uriarte María Isabel; Del Cerro
Aurelio Ricardo; Del Cerro Irene Carolina; Delfinagro SA; Di Salvo Estela Carmen; Di Salvo Margarita Nemesia; Dilascio Fabricio
German; Don Nicolas SA; El Alomado SAAyC; E l Mojan SA; Espósito Gracia; Estancia La Dolores en Azul SA; E zcurra
E ncarnación; Ferro María; Figueroa María Celina; Fresnos SRL; Ferro María; Ferro Jeronimo; Ferro Jorge E nrique; Gaiba Gabriela;
Galli Luis Santiago; Garaicoechea Horado; Garces Antonio Roberto; Girbent Ernesto Pedro; Girbent Luis Enrique; Girbent
Carolina; Girbent María Virginia; Gómez Romero María Clara; Gómez Enrique Julio; Gómez Guillermina Nilda; Gomez Juan
Augusto; González Ferron Daniel Federico; González Cara Carmen; González Nora Raquel; Guiroy Rafael Federico; Guiroy
Guillermo Santiago; Guiroy Juan Sebastián; Guiroy Jorge E nrique; H. J. Navas y Cía. Sociedad Anónima, Comercial, Industrial y
Agropecuaria; Hachquetalepo Mario Guillermo; Herrera Vegas y Aleman SA; Herrero Montemerlo German Carlos; Hernández
Angela Raquel; Hiriart Bernardo Javier; Hoffman de Huarte María Delia; Hourcade y Alvarez Blanca Ramona; Huarahua SA;
Huarte María Marta; Igartua Delia Ana; Iribarne Graciela María; Iribarne Sara Matilde; Irigoyen Néstor Alberto; Izarra SCA;
Jáuregui Juan Angel s/ sucesión ab intestato; José H. Brumana y Cía. SRL; E lena Brumana de Squirru SA; Juncalito SC; La
Armonia Ltda. SA; La Compañia de Mallea SA; La Jacinta SA; La Keta SA; La Eufemia de Mallea SA; Lafontaine Juan Adolfo;
Lafontaine Marta Alicia; Las Mesetas SA, Agrícola, Ganadera, Comercial e Inmobiliaria; Layus Mario Julio; Lier Alberto Jase; Lioi
Adriana Mónica; Llavallol Damasia María; Loma Larga SA; Los Angeles SA; Los Cerros SA; Lynch Verónica; Lynch Agustina; Lynch
Dolores; Los Osos SACFiyA; Los Troncos del Sud SA; Louge Juan María; Louge Pablo Germán; Luquez Piazza Braulio; Lynca SA;
Mackern Cristina Pamela; Mackern María Luisa; Malaga Dora.; Mario Layus y Cía. SA; Martinez Adolfo Enrique; Martínez Cara;
Massa E stefania; Masson.Andrea Marcela; Masson Inés Magdalena; Masson María José; Masson Carlos Rufino; Maturana Luz
E lisa; Medialegua SA; Melendez Tesone Luisa Raquel; Mendivil Guillermo Alfredo; Mercedes Egyptien e Hijos SA; Mesny Dufaur
Perla E lena; Mingochea Magdalena del Carmen; Moreno Hernán Antonio; Moscardi Juan Pedro; Moscardi Juan E steban; Moscardi
Osvaldo; Moscardi Juan Martín; Murillo Nestor E nrique; Murillo Juan Francisco; Naiquel SA; Nolting Lía Inés Teresa; Once de
Abril SA; Ortiz Basualdo Magdalena; Palmisano Enrique Osear; Pereda Angeles; Pereda Francisco; Pereda María; Pereda Sofía
Teresa María; Pereda Soledad; Peroggi Ana María; Porras Cesar Mario; Porras Félix Rogelio; Prat Eugenia; Prat Gastón; Prat
Rodolfo Marcelo; Premoli Rodolfo Raul; Pucheu Alfredo Raúl; Quattrocchio Stella Maris; Raquel Egyptien e Hijos SA; Rey Ana
María Graciela; Reyero Marcelo; Rincón de Chillar SAAyC; Río Pergamino SA; Robbio Santiago; Rodeo Pampa SAAyI; Rodríguez
Laura E sther; Rodríguez Larreta Mercedes; Rojas Panela Fernando; Susana SCA; Romat Juliana; Romat Carlota; Romat Marcela;
Romat Angélica; Royan Ludia María; Rubio María Luz; Salleras Marcela; Samitier Alberto Cosme; San Rufino SA; Santa María
Ernesto Jase; Santa María Humberto Jase; Scaffino Isabel Susana; Schneider María Luisa; Selpro SA; Semillería Jauregui SRL;
Seoane Julio Nicolás; Sierras de Azul SA; Socibar SA; Sociedad Rural de Azul; Soler Pujol Facundo; Soler María Raquel; Squirru
José Luis; Squirru Florencia; Squirri Jase Ignacio; Squirri Juan Manuel; Sucesión de Piazza María Josefina; Sucesión de Pecorena
Martín; Sucesores de Arnaldo Arrouy; Sucesión de Llan de Rosos Silvano Roberto; Suerte 194 SA; Tama Agropecuaria SA; Tarik
SCA; Torraba Alicia; Tourne María Angelica; Turon José Luis; Turon María Amalia; Turon María Grisel; Turon María Lidia; Turon
Carlos E nrique; Tyrrell María Alicia; Ugarte Hector Enrique; Vazzano Juan Alberto; Vazzano Norma Liliana; Viento Blanco SA y
Villanueva Carlos Gabriel.
r-1En representación de los señalados, instó acción judicial promoviendo un proceso de conocimiento contra la Municipalidad
de Azul, cuvo obieto precisó como pretensión declarativa de certeza, con la finalidad de que se declare la inconstitucionalidad
de la Tasa por Servicios Esenciales creada por los artículos 159, 160 v 161 de la Ordenanza Fiscal Nº 4909 v el artículo 4° de
la Ordenanza Impositiva Nº 4910 sancionadas v publicadas para su viqencia durante el eiercicio del año en curso: Y,
consecuentemente, se declare la inaplicabilidad en relación a sus poderdantes y a los asociados de la SRA, haciendo cesar
toda actividad tendiente a liquidar y percibir dicha tasa.
En consonancia con dicha pretensión, solicitó como medida cautelar que se ordene a la demandada la Municipalidad de Azul
que se abstenqa de realizar cualquier acto destinado a iniciar v/o prosequir cualquier reclamo administrativo o iudicial
tendiente a exiqir e intimar de paqo la Tasa cuva declaración de inconstitucionalidad se pretende. Además, requiere, se
abstenqa la Municipalidad de trabar por sí, o demandar iudicialmente medidas cautelares de cualquier tipo en resquardo de
ese supuesto crédito, v/o impedir el ,otorqamiento de certificados fiscales, rechazar pedidos de devolución de saldos a favor,
deneqar la emisión del Documento Unico de Tránsito (DUT) o quías de traslado, aplicar sanciones con fundamento en la
presente contienda, retrasar injustificadamente la resolución de trámites iniciados por los contribuyentes y/o aplicar cualquier
tipo de sanción anómala o encubierta hasta tanto se resuelva definitivamente la acción promovida. También solicita que la
medida cautelar ordene al Municipio separar, para el futuro, la Tasa de la tasa por red vial. [-]
Funda los recaudos de procedencia de la medida requerida, manifestando en relación a la verosimilitud del derecho, que el
mismo se funda en la arbitrariedad del acto que descalifica y que la sola ilegalidad del mismo hace presuponer su verosimilitud
para requerir la suspensión. Cita jurisprudencia y sostiene que la inconstitucionalidad es notoria, no habiendo obstáculos para su
suspensión cautelar.
Por último, solicita se le conceda la medida cautelar bajo caución juratoria.
2. Que, requerido a la Municipalidad de Azul el informe previsto en el art. 23 del Cód. Proc. Civ. y Comercial, el mismo fue
presentado por el letrado apoderado, Dr. Roberto Agustín Dávila. Aportó documental y afirmó seguidamente la legitimidad de las
ordenanzas 4909/2023 (art. 159 y ss.) y 4910/2023 (art. 4) que definen y regulan la Tasa por Servicios Esenciales, en tanto fue
creada acorde a lo establecido en el inciso 2° del art. 193 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires y el art. 228 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades.
Destaca asimismo la legitimidad de la obligación tributaria, teniendo en vista que conforme surge del presupuesto aprobado,
tiene como finalidad afrontar el gasto de servicios públicos que efectivamente se prestan, de modo que su percepción es
necesaria. Agrega que, razonablemente, el sujeto obligado al pago son propietarios de inmuebles tanto urbanos como rurales.
También indica que el hecho imponible identifica los servicios esenciales a prestarse, que efectivamente fueron separados de la
tasa urbana y ya no se afrontan con el devengamiento de aquella. Y, manifiesta que la tasa tiene proporcionalidad y
razonabilidad en cuanto a la determinación de su alícuota, haciendo referencia al tope de aumento que prevé el art. 4 de la
ordenanza impositiva.
Por otra parte, expresa que la Tasa de Servicios Esenciales incluyó en su hecho imponible la prestación de servicios esenciales
que antes eran solventados por los propietarios de inmuebles urbanos, pero que también se prestan y están disponibles para la
totalidad de la población, sin distinguir entre propietarios urbanos, rurales, o mixtos. En tal sentido, incorpora a los propietarios
de inmuebles rurales como sujetos, a fin de que la carga se distribuya entre todos y no se recargue a un segmento -
propietarios urbanos-. Y, remarcar que la tasa no se liquida de acuerdo con el valor nominal de la propiedad, sino que la
alícuota tiene en cuenta la capacidad contributiva que resulta ser mayor en los predios rurales por la potencial rentabilidad que
tiene la tierra versus menor o nula rentabilidad que tienen los inmuebles urbanos.
Afirma la improcedencia de la medida cautelar atento la necesidad que tiene el estado municipal de percibir fondos para
solventar la prestación de servicios esenciales; Y que no es posible que la actora afiance los daños y perjuicios que pudiera
provocar el desfinanciamiento de la comuna.
Añade en tal sentido que el actor al momento de fundar su petición respecto a la verosimilitud en el derecho que reclama no
hace más que enumerar las supuestas ilegalidades que le atribuye a la norma; no pudiendo, ni demostrando que ésta afecta de
manera directa derecho alguno de su representada. Solicita, por lo tanto, el rechazo de la medida cautelar solicitada.
Considerando: l. Requisitos para la procedencia del despacho anticipado.
Como he sostenido en distintas oportunidades donde se me han solicitado despachos cautelares ante la actuación
administrativa, que las medidas cautelares reflejan una actividad de tipo preventiva dentro del proceso que, enmarcada en una
objetiva posibilidad de frustración, riesgo o estado de peligro, según un razonable orden de probabilidades acerca de la
existencia del derecho que invoca el peticionante, y exigiendo el otorgamiento de garantías suficientes para el caso de que la
petición no reciba finalmente auspicio, anticipa los efectos de la decisión de fondo ordenando la conservación o mantenimiento
del estado de cosas existentes o, a veces, su innovación según sea la naturaleza de los hechos sometidos a juzgamiento (cfr.
doct. CCAMP, causas G -621-BBl; G -1203-DOl; C-1868-AZl; entre tantas.).
Tal como lo ha dicho la Alzada"(...) los presupuestos esenciales que habilitan el despacho de medidas cautelares, a saber: (i) el
derecho invocado debe ser verosímil en relación con el objeto del proceso; (ii) debe existir la posibilidad de sufrir, por quien
introduce el planteo cautelar, un perjuicio inminente o el agravamiento de una determinada situación de hecho o de derecho y,
(iii) la tutela requerida no debe afectar gravemente el interés público (cfr. doct. CCAMP causas C-1417-AZl; C-2734-DOl; C-
7139-MP2; C-1599-MP2; SCBA"Club Estudiantes de La Plata", sent. de 26/10/2005; C-6960-MPl, entre otros.).
Ahora bien, dichos extremos deben ser acreditados por la parte que lo peticiona, toda vez que estos recaudos informan y
delimitan el contenido valorativo que debe seguir todo juez para otorgar la tutela precautoria exigiendo una mayor o menor
presencia de los presupuestos legalmente establecidos, empero, sin llegar a justificar la total prescindencia de cada cual (cfr.
doct. SCBA causas B. 64.668, B. 66.615, Y CCAMP causas C-2808-MP2"Cámara Argentina de Publicidad en Vía Pública'').
II. Medidas cautelares en el marco de un proceso declarativo de certeza.
No me es ajeno que la acción emprendida por el actor - Declaración de certeza sobre una determina relación o situación jurídica
regida por el Derecho Administrativo-, porta una incerteza que podría contrarrestar con el elemento verosimilitud en el
derecho. Este escenario ha sido reiteradamente delimitado por la Alzada Marplantense, que ha tenido miradas sobre la estrictez
de medidas cautelares accesorias a la pretensión contemplada en el art. 12 inc. 4 del CPCA, criterios que han sido valorados y
reponderados ante esta puntual acción a la luz del temperamento menos restrictivo plasmado en causa G-7-MP2"Antonio
Barillari SA", sent. del 20/11/2008 y causa C-9563-NElE "Centro de Exportadores de Cereales y otros c. Municipalidad de
Necochea s/ legajo de apelación'� pleito, este ultimo, donde también se cuestiona tasas municipales. En definitiva, con sus
particularidades, la incerteza postulada no es un valladar para evaluar una pretensión anticipada.
III. Normas cuestionadas.
Cabe delinear el marco normativo del tributo cuya suspensión cautelar se pretende. Así, la Ordenanza Fiscal 4909 regula la Tasa
por Servicios Esenciales en la Sección Primera del capítulo segundo referido a la "Determinación de la Tasa". En ese orden, se
encuentra prevista en los artículos 159 a 161.
Art. 159° .- Hecho imponible. Por la prestación de los servicios esenciales de salud, educación, deporte, inclusión de la
discapacidad, cultura, esparcimiento y transporte y los servicios de ornato y señalética de calles, mantenimiento y conservación
de plazas, paseos, parques infantiles.
Art. 160°.- Base imponible: a) Para las partidas ubicadas dentro del ejido urbano: La base imponible estará conformada por la
unidad inmobiliaria urbana. b) Para las partidas inmobiliarias rurales: La base de la tasa para el presente Capítulo está
comprendida por la superficie de las partidas rurales por hectárea según lo que surja de los títulos de propiedades, registro del
Catastro municipal o de la información otorgada por la Agencia de Recaudación de Buenos Aires. Sección Segunda - Sujetos
Responsables.
Art. 161 ° .- Contribuyentes. Son contribuyentes de la Tasa establecida en este Capítulo: a) Los titulares de dominio de los
inmuebles, con exclusión de los nudos propietarios; b) Los compradores de buena fe; c) Los usufructuarios; d) Los poseedores a
título de dueño y/o tenedores que detenten la propiedad por cualquier causa; e) Las empresas concesionarias y/o prestatarias
de servicios públicos privatizados; f) Los fideicomisos establecidos por la Ley nacional 24.441 y/o cualquier otra que la reemplace
en el futuro; g) Los arrendatarios de bienes inmuebles del Estado nacional o provincial afectados a actividades comerciales; h)
Los contribuyentes del Impuesto Inmobiliario provincial; i) Usuarios del servicio eléctrico domiciliario; j) Los adjudicatarios de
viviendas que revistan el carácter de tenedores precarios por parte de instituciones públicas y/o privadas, que financien
construcciones.
El nuevo réqimen se complementa con la Ordenanza Impositiva 2024 (Ordenanza 4910/2023, del 05/12/2023), la cual
determina el modo en que se liquidarán las tasas referidas a partir de la base imponible establecida en la ordenanza fiscal.
En lo concerniente a la Tasa por Servicios Esenciales. el art. 4 de la citada Ordenanza distingue el método para su liquidación
según se la aplique sobre inmuebles urbanos y rurales.
Así. mientras para los primeros se determina una cantidad fiia de litros de qasoil común (valor surtidor YPF) por unidad
inmobiliaria urbana (es decir, por inmueble), para los segundos se establece una cantidad de litros del mismo combustible, por
hectárea. [-1
Art. 4° .- De acuerdo a lo establecido en el Libro 11, T ítulo I, Capítulo II de la Ordenanza Fiscal, ñjanse los siguientes métodos de
cálculo:
a) Para los inmuebles urbanos: por mes, el equivalente a dos (2) litros de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio
YPF correspondiente al día 10 del mes que se efectúe la liquidación para aquellos inmuebles que pertenecen a la segmentación
c) descripta en el artículo 1 º de la presente Ordenanza; por mes, el equivalente a un litro y medio (1 1/2 lit.) de gasoil común a
precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes que se efectúe la liquidación para aquellos
inmuebles que pertenecen a la segmentación b) descripta en el artículo 1° de la presente Ordenanza; por mes, el equivalente de
un (1) litro de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes que se efectúe la
liquidación para aquellos inmuebles que pertenecen a la segmentación a) descripta en el artículo 1 º de la presente Ordenanza.
b) Para los inmuebles urbanos ubicados en las localidades de Chillar, Cacharí y 16 de Julio por mes, por inmueble, el equivalente
a un (1) litro de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes que se efectúe la
liquidación.
c) Para los inmuebles rurales ubicados en los cuarteles 11, V, VI, VII, VIII y IX por mes, por hectárea, el equivalente a un (1)
litro de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes que se efectúe la
liquidación.
d) Para los inmuebles rurales ubicados en los cuarteles 1, III, IV, XI, XII y XIV por mes, por hectárea, el equivalente a tres
cuartos (3/4) litros de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes que se
efectúe la liquidación.
e) Para los inmuebles rurales ubicados en los cuarteles X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX y XXI por mes, por hectárea, el
equivalente a medio (1/2) litro de gasoil común a precio surtidor de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del mes
que se efectúe la liquidación.
Condiciones especiales de liquidación: el incremento que se produjere por variación del precio de gasoil no podrá superar el
30% del valor inicial utilizado para la primera liquidación de la presente tasa en el segundo trimestre; asimismo el incremento
no podrá superar el 60% del valor inicial en el tercer trimestre del año fiscal; del mismo modo no podrá superar el 90% del
valor inicial para el cuarto trimestre.
IV. Análisis particular.
La segmentación entre inmuebles rurales y urbanos, y su cuestionamiento en autos, amerita, en este estado cautelar y
anticipado una evaluación particularizada, por cuanto, como señalaré, no reúnen los mismos elementos que favorecen un
despacho precautorio (Conf. art. 22 del CPCA). En particular, lo actores no cuestionan la aplicación de la TSE aplicada a los
inmuebles urbanos, como sí se hiciera en procesos análogos que se encuentran tramitando por ante este juzgado, pero la
unidad normativa de la TSE, amerita señalar las diferencias.
IV.1. Veamos, ingresando al análisis de los recaudos de procedencia comenzaré por examinar la presencia del peligro en la
demora, elemento que debe ser meritado mediante una apreciación atenta de la realidad comprometida, con el propósito de
establecer cabalmente si las secuelas que lleguen a producir los hechos que se pretenden evitar puedan restar eficacia -o
virtualidad- al ulterior reconocimiento del derecho pretendido, originado por la sentencia de mérito dictada como acto final y
extintivo del proceso (doct. CSJN, Fallos: 329:803; 2111; 3890; 4161; 5160).
Por tal razón, la concurrencia de este recaudo deberá resultar en forma objetiva, del examen sobre los distintos efectos que
podrían provocar las conductas, actos o acciones que se pretenden evitar con el mandato precautorio, entre ellos, su potencial y
grave incidencia económica y social [argto. doct. CSJN, Fallos: 331:108, CCAMP causa V-1104-MP2 "Intermar Bingo SA", sent. de
25/08/2009]. En suma, el examen del recaudo del peligro en la demora exige que se sopesen las consecuencias gravosas de
una potencial lesión que reclama auxilio jurisdiccional con cierta premura [cfr. CCAMP Marplantese causa D-8916-MP
"Fideicomiso San Martín 3060 y otro", res. de 04/07/2019 y Causa C-9563-NElE "Centro de Exportadores de Cereales y otros'�
resolución de fecha 21/01/2020).
Que, frente al planteo de la solicitante sobre las graves consecuencias económicas que generaría la repetición del pago de la
gabela fiscal impugnada tal como ha sido descripta en el ap. VII.2 de la demanda, cabe traer a colación el fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación "Minera Tritón Argentina SA c. Santa Cruz, Provincia de s. Medida cautelar", sent. de
30/06/2015 en la cual se consideró que la configuración del recaudo de peligro en la demora que "[e]I requisito en estudio debe
juzgarse de acuerdo con un juicio objetivo, o derivar de hechos que puedan ser apreciados incluso por terceros, y es preciso
señalar que ese extremo se presenta en el caso si se tienen en cuenta las diversas consecuencias que podría generar la
ejecución de la pretensión fiscal cuestionada. Se debe poner de resalto que esta Corte no puede soslayar la particular situación
descripta referente al quantum e incidencia del impuesto reclamado y los graves efectos patrimoniales que podría traer
aparejada su ejecución, circunstancias contempladas expresamente por el Tribunal frente a situaciones similares (Fallos:
247:181; 288:287; 314:1312; 324:871; 325:2842, entre otros). La suma pretendida adquiere entidad más que suficiente para
considerar, en el limitado marco de conocimiento que ofrece una medida cautelar, que su ejecución puede generar
consecuencias que, hasta tanto se dicte sentencia o se modifiquen las circunstancias tenidas en cuenta para proveer
favorablemente el pedido, deben ser evitadas (Fallos: 324:3045)" citado por la Excma. CCAMP en causa C-6759-BBl "Cervcería y
Malteria Quilmes SAICAyG c. Municipalidad de Coronel Suarez s. Pretensión Anulatoria", resol. de fecha 26/09/2017; causa C-
9563-NElE "Centro de Exportadores de Cereales y otros", res. cit.).
La verificación de los parámetros allí fijados por el Máximo Tribunal valorados en el caso concreto importa apreciar si el monto
de la liquidación fiscal impugnada o -en el caso de autos- los parámetros de liquidación regulados en la ordenanza fiscal que
se impugna en relación a la Tasa por Servicios Esenciales representa -en su consideración global- para la sociedad
demandante en tanto contribuyente de la misma una suma desproporcionada o bien, irrazonable.
Y, en tal faena, debo advertir decisiones cautelares en las que la Excma. Alzada, basándose también en el criterio empleado por
la Corte Suprema de Justicia de la Nación en tanto ha decretado medidas cautelares tendientes a impedir de modo anticipado el
inicio del proceso de cobro compulsivo de determinaciones tributarias, contemplando su excepcional gravitación económica [cfr.
CSJN, Fallos: 314:1312: 330:1261, in re F.446. XLIII. "Forestadora Tapebicuá SA c. Administración Federal de Ingresos Públicos
s/ incidente de medida cautelar", sent. de 22/12/2008] -si bien por una tasa retributiva de servicios diferente a la aquí
impugnada- ha descartado la tutela pretendida cuando los montos liquidados no alcanzaban para considerar gravitante la
liquidación fiscal atento la irrelevancia de los montos discutidos (a saber, causas C-5069-MP2 "Gitanes SRL'' y C-5068-MP2
"Gitanes SRL''[sent. de 14/10/2014]; C-4176-AZl "Pirelli Neumáticos SAIC" [sent. de 27/11/2013]; C-4175-AZl "Mastellone
HermanosS.A. [sent. de 08/10/2013]; C-5223-MP2 "Pepsico de Argentina SA [sent. de 06/11/2014]).
Ahora bien, es dable señalar otros escenarios donde ha implementado dicho criterio para fundar los recaudos de procedencia
cautelar, tales como causas C-6098-BBl "Arcar SAiyC" [sent. de 31/03/2016, -por mayoría-]; C-6204-MP2 "Cervecería y
Maltería Quilmes SAICAyG'� sent. de 07/09/2017]; C-9563-NElE "Centro de Exportadores de Cereales y otros" [sent.
21/01/2020 -por mayoría-].
Como adelanté el modo de determinación tributaria previsto para la tasa por servicios esenciales amerita -de un lado- (i) un
análisis diferenciado respecto de los inmuebles urbanos y rurales sobre los que recae, y -de otro lado- (ii) desde el ámbito
exclusivamente rural, la consideración del alcance económico total o parcial de la nueva gabela tributaria y su mirada patrimonial
sobre la demandante, en consonancia con la integridad de los presupuestos de procedencia cautelar que aquí se abordan.
(i) Así las cosas, desde el primer aspecto, es preciso considerar que si bien la normativa general emplea exacta unidad de valor
-tal, el equivalente al valor del litro de gasoil común a precio surtido de estación de servicio YPF correspondiente al día 10 del
mes que se efectúe la liquidación ---conf. Art. 4 de la Ordenanza 4910/23- el art. 160 de la ordenanza 4909, al fijar la base
imponible, dispone que para las partidas ubicadas dentro del ejido urbano la misma estará conformada por la unidad
inmobiliaria urbana, mientras que para las partidas inmobiliarias rurales la misma está comprendida por la superficie de las
partidas rurales por hectárea según lo que surja de los títulos de propiedades, registro de Catastro Municipal de la información
otorgada por la Agencia de Recaudación de la Provincia de Buenos Aires.
En tal sentido, la suma que represente la liquidación del inmueble urbano es evidentemente inferior a la que implica para el
contribuyente por inmueble rural, toda vez que éste se mide teniendo en cuenta idéntica unidad de valor por cada una de las
hectáreas que lo integran.
Ello deriva de considerar el método de cálculo establecido por el art. 4 de ordenanza impositiva vigente -antes transcripta-,
según la cual el inmueble urbano tributa por mes el equivalente a dos (2) litros de gasoil para aquellos inmuebles que
perteneciente a la segmentación c); 1 litro y medio (1 y ½) para aquellos inmuebles que pertenecen a la segmentación b); y un
(1) por mes para aquellos inmuebles que pertenecen a la segmentación a) - todas segmentaciones conforme la descripción
contenida en el art. 1º de la misma Ordenanza-
Prevé la misma norma general en el art. 4 inc. b que, para los inmuebles urbanos ubicados en las localidades de C hillar, Cacharí
y 16 de Julio por mes y por inmueble el equivalente a un (1) litro de gasoil.
Regula en los incisos sucesivos el método de cálculo para los inmuebles rurales, diferenciando según se encuentren ubicados en
los cuarteles 11, V, VI, VII, VIII y IX, equivalente a un (1) litro de gasoil por mes y por hectárea (inc. c art. 4 ordenanza 4910);
Mientras que para los inmuebles I, III, IV, XI, XII y XIV por mes por hectárea el equivalente a tres cuartos (3/4) (inc. d art. 4 de
la misma ordenanza); y finalmente para los inmuebles rurales ubicados en os cuarteles X, XIII, XV, XVI, XVI, XVIII, XIX, XX y
XXI por mes por hectárea el equivalente a medio (1/2) litro de gasoil (inc. 3 art. 4).
Asimismo, prevé las condiciones especiales de liquidación que el incremento que se produjere por variación del precio de gasoil
no podrá superar el 30% del valor inicial utilizado para la primera liquidación de la presente tasa en el segundo trimestre
asimismo el incremento no podrá superar el 60% del valor inicial en el tercer trimestre del año fiscal; del mismo modo no podrá
superar el 90% del valor inicial para el cuarto trimestre.
Por caso, para graficar la situación que advierte la diferencia entre la incidencia para los inmuebles urbanos y rurales y que
amerita una solución cautelar distinta, es la modalidad en que se han impuesto las bases imponibles, en un caso como unidad -
inmuebles urbanos - en otro por hectáreas.
Esta cuestión más la naturaleza de la tasa son centrales a los fines de una justa composición provisoria.
Sin particularizar, pero a modo ejemplificativo: un inmueble urbano perteneciente a la segmentación c), la más alta en la
segmentación hecha por la Ordenanza, deberá pagar dos litros de gasoil común. Mientras que un inmueble rural en los cuarteles
11, V, VI, VIII y IX, también los más altas en la segmentación propuesta, pagarán un litro por cada una de las hectáreas que
tenga el inmueble, lo que marca una ostensible desproporción entre una y otra base imponible, así se advierte con la
comparación del valor de un inmueble urbano y su relación con una hectárea rural -sea o no productiva-.
(ii) En relación al segundo de los aspectos a considerar, resulta menester establecer que la liquidación mensual y total de la tasa
por servicios esenciales sobre los inmuebles rurales arroja montos que en principio podrían implicar -con el grado de
provisionalidad propio de este estadio procesal- un despacho cautelar favorable con el alcance que indicaré.
En suma, se impone señalar -a modo preliminar y de acuerdo a lo expresado hasta aquí- que los métodos de cálculo previstos
para la tasa por servicios esenciales, tiene un impacto económico distinto entre los inmuebles rurales y urbanos, mientras que
para los primeros no representa prima facíe una suma con entidad económica que permita vía precautoria verificar una
afectación cuantitativa para el patrimonio de los obligados al pago, sí encuentro resquicio cautelar para los contribuyentes de la
TSE cuyo objeto imponible sean los inmuebles rurales.
IV.2. En relación a la verosimilitud del derecho, sabido es que el despacho favorable de medidas precautorias no exige un
examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido sino solo de su verosimilitud (CSJN, Fallos: 306:2060;313:521;
318:2375; SCBA B. 63.590 "Saisi", sent. de 05/03/2003; B. 65.158 "Burgués", res. de 30/04/2003, CCAMP causa C-1318-MPl
"Barral", sent. de 06/08/2009), evaluación que se vincula directamente con la nitidez y gravedad de los vicios que presenta el
acto cuestionado, cuando el objeto de la pretensión consiste en la anulación de un acto o reglamento (cfr.doct. C SJN, Fallos:
318:2374, SCBA causas B.64.853).
Baio tales parámetros. cabe señalar aue en la especie ---conforme lo antes señalado- es preciso situar el análisis de este
recaudo en esta instancia inicial en los métodos de liauidación de la tasa por servicios esenciales prevista en la ordenanza
impugnada especialmente en la parcela referida a los inmuebles rurales.
Así, la relación hectárea-litro de aasoil empleada arroia razonablemente resultados cuya cuantía total -por su
entidad­presenta apariencia verosímil de producir parcialmente una posible transaresión a los principios de la razonabilidad.
equidad y proporcionalidad (conf. art. 4 de la C onstitución Nacional) como pautas rectoras de la tributación que recae sobre la
población. [-]
Es oportuno añadir el concepto de tasa tal como ha sido delineada por la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación al establecer que es una categoría tributaria derivada del poder de imperio del Estado, que si bien posee una estructura
jurídica análoga al impuesto, se diferencia de éste por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, que consiste en el
desarrollo de una actividad estatal que atañe al obligado y que, por ello, desde el momento en que el Estado organiza el servicio
y lo pone a disposición del particular, éste no puede rehusar su pago aun cuando no haga uso de aquel, o no tenga interés en
él, ya que el servicio tiene en mira el interés general (Fallos: "Quilpe SA" Q.20, L.XLVH y Fallos: 251:50 y 222;
312:1575; 323;3770; 326:4251; 332:1504, entre otros).
Tales elementos de la tasa si bien serán objeto de análisis al tiempo de emitir el resolutorio final, permiten observar en este
estadio inicial del proceso y bajo una mirada integral del tributo impugnado -sobre todo teniendo en cuenta la totalidad de los
servicios públicos enumerados en la norma que definen el aspecto material del hecho imponible de la tasa (conf. art. 159 de la
ordenanza 4909)- la presencia de un resquicio de servicios objetivable sobre los inmuebles gravados que -al menos, por el
momento- permiten basar el dictado de una tutela cautelar parcial principalmente en los aspectos cuantificantes de la misma
en tanto determinan una importante incidencia económica sobre el patrimonio rural.
No se advierte aue la liauidación prevista arroie razonablemente -en esta etapa inicial- una perturbación económica para el
patrimonio individual de los contribuyentes actores por los inmuebles urbanos, por lo que -en relación a dicha parcela- no
encuentro configurada la verosimilitud del derecho.
Coadyuva a dicha conclusión la circunstancia de aue sobre tales inmuebles el hecho imponible del tributo no se advierte tan
distante de las facultades o posibilidades de prestación efectiva, difuminando la apariencia de buen derecho. [-]
Como corolario de este apartado, interpreto que, por el momento, las cuestiones aquí apuntadas, los elementos cuantificantes
del tributo impugnado y su significación económica sobre los inmuebles rurales abastecen el despacho cautelar y provisorio
favorable dentro de los contornos delimitados en el punto siguiente.
°
N.3. Finalmente, en lo que atañe al restante requisito de admisibilidad cautelar previsto en el art. 22 inc. 1 ap. "c" del CPCA,
es preciso advertir que lo reseñado anteriormente en torno a la presencia de los elementos que componen el pedido cautelar de
la actora -verosimilitud en el derecho y el peligro en la demora, verificado exclusivamente sobre los inmuebles rurales- debe
sopesarse con la afectación pública que puede tener el anticipo jurisdiccional propuesto.
En tal orden, habiendo encontrado razones verisímiles en el derecho de la actora y en el peligro en la demora, me detendré en
la posible afectación grave del interés público.
No dejo de tener presente además que aquellos recaudos de procedencia, deben examinarse con mayor estrictez cuando la
precautoria proyecta sus efectos en el ámbito fiscal (cfr. doct. CSJN, Fallos: 328:837; 330:4953), porque la percepción de las
rentas públicas en el tiempo y modo dispuestos por las respectivas normas es condición indispensable para el funcionamiento
regular del Estado [cfr. doct. CSJN, Fallos: 328:3720; 330:2186; 331:2889; CCAMP causas C-1432-AZl "Hoffman", sent. de
03/06/2010; C-2052-MP2 "Falcor SA", sent. del 23/06/2011, D-2207-MP "Distribuidora Azopardo", res. de 17/04/2012; C-4063-
DOl "Carlos Alfredo Estanga SA, sent. de 28/08/2013; C-6299-DOl "Corbellini'� sent. de 10/05/2016]. -CCAMP Causa C-7848-
NEl sent. de fecha 31/07/2018 "Centro de Exportadores de Cereales y otros c. Municipalidad de Necochea s/ pretensión
Declarativa de Certeza s/ Legajo de Apelación".
Por ello, en el análisis de los elementos que se debe reunir en una decisión anticipada y provisoria, estimo razonable a fin de
componer los incipientes derechos de la peticionante y el sostenimiento de la renta pública local, disponer como medida cautelar
que la Municipalidad de Azul, hasta tanto haya una resolución sobre el fondo de la cuestión, y en relación a los inmuebles
rurales sobre los que tributa la actora [identificados con los nombres de fantasía "Los Vanos" y "La Eve", cada uno con sus
correspondientes partidas municipal y provincial conforme lo describe en el ap IV "Antecedentes" de la demanda, fs. 1], proceda
a liquidar en las sucesivas emisiones de boleta, la tasa por servicios esenciales morigerada en un 50% (cincuenta por ciento) del
importe que, en relación a cada uno de los períodos fiscales y a los inmuebles contemplados en los incisos c, d y e del art. 4 de
la Ordenanza Impositiva, corresponda liquidar a la actora en su calidad de contribuyente por dicha obligación tributaria.
Ello de modo tal que la liquidación a efectuarse, tal como aquí se ordena, refleje la referida morigeración.
Ello por cuanto la decisión cautelar aquí dispuesta únicamente irradia efectos al caso particular examinado y a los inmuebles
rurales individualizados en el escrito de inicio.
N.4. En cuanto a la contracautela exigible para que la tutela provisoria sea eficaz, interpreto que existiendo en juego intereses
fiscales y económicos privados, sumado a la circunstancia de la impugnación efectuada sobre la regulación normativa general,
juzgo de toda razón exigir a la solicitante contracautela juratoria (conf. Art. 24 inc. 1 del CPCA).
Una vez cumplimentado dicho recaudo, se librará la rogatoria a la Municipalidad, tal como se prevé en el punto 3 de la parte
resolutiva.
V. En relación a la petición cautelar requerida en el ap. VIII, 1, debo señalar que de acuerdo al alcance otorgado a la precautoria
que aquí se dispone, la Municipalidad deberá emitir la boleta de liquidación de la tasa impugnada de modo que refleje la
morigeración ordenada en relación a la tasa por servicios esenciales.
En cuanto a este punto interpreto que el beneficio previsto por la ordenanza impositiva vigente no se encuentra afectado por el
presente resolutorio cautelar, pues de otorgarle otro alcance, conllevaría la sustitución de atribuciones conferidas a órganos del
poder administrador local. Ello, al menos, en este estadio inicial y hasta tanto se defina el fondo del asunto sometido a revisión
judicial.
VI. Alcance subjetivo de la medida.
Como indiqué al inicio de la decisión, la acción es iniciada por las personas humanas y jurídicas detalladas y la Sociedad Rural
de Azul, por sí y en representación de todos sus asociados. En estos últimos he de detenerme. Sería prematuro en este estado
evaluar la legitimación de la SRA para la representación en juicio de todos sus asociados, cuestión que oportunamente se
efectuará. Ahora bien, en este estado anticipado y ponderando la documentación respaldatoria de ese mandato y,
fundamentalmente, los derechos en juegos - derechos patrimoniales individuales-, entiendo la extensión requerida en
despacho cautelar excede el análisis provisorio que se puede hacer de la legitimación colectiva asumida por la SRA, por lo que
no haré lugar a la extensión de lo aquí dispuesto a todos los asociados, limitándose la medida a los actores efectivamente
presentados.
Con todo lo expuesto, normas legales y jurisprudencia invocada, resuelvo: l. Hacer lugar parcialmente a la medida cautelar
peticionada en cuanto a los inmuebles rurales de propiedad de los sujetos actores identificados en el punto 1 precedente, en
tanto se encuentren contemplados en los incisos c, d y e del art. 4 de la ordenanza impositiva 4910/2023, disponiendo que, a
partir de las sucesivas emisiones de boletas y hasta tanto se dirima el fondo, la Municipalidad de Azul liquide la tasa por
servicios esenciales, para cada uno de los períodos, morigerada en un cincuenta por ciento (50%), de acuerdo a los
fundamentos esgrimidos en los considerandos de la presente (conf. art. 22, ss. y ccds. del CPCA).[-1 2. Comunicar la presente
medida a la Municipalidad de Azul, previa caución juratoria (conf. Art. 24 inc. 1 del CPCA). 3. Regístrese. Notifíquese a la parte
actora. - Pablo G. Quaranta.