La salida de Ia crisis
Durante 2002, cuando la percepcién social de la cr
sis era mas aguda, comenz6 a advertirse una reversion de la
tendencia negativa que, con algunas treguas, habia caracte-
rizado la situacién econ6mica y social desde 1975. Un aio
después, los cambios ya eran contundentes. Como escribio
Hugo del Campo en un hicido anilisis de la Argentina con-
temporanea, el pais resurgi6 “como el Ave Fénix”.
En lo inmediato, se manifestaron los previsibles efectos de
rebote que una crisis genera. El go del ciclo trienal de stop
and go. Las drasticas medidas tomadas por Duhalde, que pa-
saron casi inadvertidas en medio de las encendidas protestas,
produjeron, como los clasicos ajustes, una fuerte caida de los
salarios y las jubilaciones, y una mejora de las finanzas fiscales
y la rentabilidad empresaria. La reducci6n de las importacio-
nes alenté la recuperacin para la produccién de la capaci”
dad instalada ociosa, lo que mejoré la ocupacién y activé el
mercado interno. Pero, simultineamente, hubo algo nuevo:
un cambio notable en la demanda mundial de alimentos, y en
particular de soja, alentada por las grandes compras de China
yla India. Los precios comenzaron a subir en forma sostenida
y la produccién se expandié a pasos parejos, aprovechando
la gran aa cion productiva de los afios noventa. Flu-
yeron las divisas, y el estac 6c 2 16
de elas motiaaisfelendone 1s exparna a
s portacién, Del mismo
modo, hubo un buen clima para el resto de las exportaciones 100 La aga css argentina
agrarias, asf como para el petréleo, el acero o los automoto-
| res, beneficiados por la devaluacién y también por las nota.
bles mejoras en su eficiencia y productividad que se habian
introducido en la década precedente.
La tendencia se consolidé y se mantiene hasta el presen.
te. Combinando algunos aspectos de la gran transformacién
| de los noventa y un cambio en los precios internacionales, la
Argentina encontré una salida para una crisis que parecfa ter
minal. También obtuvo algo més: una segunda oportunida
Lassalida de la crisis fue conducida por el presidente Duhal-
de y su ministro de Economia Roberto Lavagna. El final ex
| toso proporcioné un sentido unitario a muchas medidas de
emergencia, a menudo contradictorias. Dubalde soport6 el
embate de una cuestionada Corte Suprema, que en funcién
su propia supervivencia varias veces amenaz6 con derrum-
bar el precario equilibrio econémico. Logré transformar las
reticencias de los gobernadores en apoyo franco cuando se
excluyé de la carrera presidencial y se convirtié en el gran
ar Ia crisis,
elector de su sucesor. También consiguié apa
Jefes y Jefas de Hogar, que en un afio ya
in de familias de desocupados. Entre
otros beneficios, el plan contribuy6 a encauzar la accién de
as otganizaciones piqueteras, que, sin disminuir su presen
ia cotidiana en las calles, se concentraron en participar de
su distribucién. La protesta perdi su dimensién disruptivay,
no amplié su margen de negociacién.
1n ese estrecho espacio construido por Duhalde, Lavagna
nenz6 a desactivar la bomba de tiempo surgida de la sali
da traumética de la Convertibilidad, Continué desarrollan-
do su tarea en los atios iniciales de la presidencia de Néstor
Kirchner (2003-2007), hasta finales de 2005. Los conflictos,
les eran muchos y muy trabados, y Jas soluciones tran-
que eligi6 Lavagna no conformaron plenamente
cuestién principal no estaba en el frente
n Ia discusi6n con el FMI, reacio a renegociar
£1 nvo silo: os aes de oe Kéchner 101
. Lavagna fue ducho en economia y en politica. En 2002,
respaldado por el presidente Duhalde y eludiendo las
soluciones drésticas, fue desarmando la bomba de tiempo
creada por la devaluacin, la pesiicacion asimética y el
cdefauit. Negocio con los acreedores extemos, ordend las
cuentas fscales y senté bases edlidas para el crecimiento
‘entonces ee inciaba. Ya como ministro de N.
ner, negocis la deuda externa y gestions la salida det
ut, Su renuncia, a fines de 2008, marcé el comienzo
de una pola econdmica menos preacupada por el orden
y ol eculioro fis 102 Lag css aoe
su deuda, a menos que el gobierno tomara una serie de me-
didas drasticas que Lavagna habia decidido evitar. En enero
de 2003, después de muchas zozobras, se Hegé a un acuer~
do provisorio. Sobre esa base el Ministro, ahora junto con
Kirchner, emprendié la gran negociacién con los acreedo-
res privados, afectados por el default. A principios de 2005,
hhabian legado a un acuerdo con la mayoria, sobre la base
de una quita sustancial y una refinanciacién que permitis,
salir del default y recuperar la normalidad financiera. Que-
aron algunas deudas chicas, quizés olvidadas sin querer,
que de momento no perturbaron.
Allo largo de esos cuatro afios Lavagna dejé establecidas las
bases de un modelo econdmico fundado en los beneticios de
Jas exportaciones. Sus columnas fueron los “superavits geme-
Jos": el externo, sustentado en las exportaciones, y el fiscal,
fruto del saneamiento y de un manejo mesurado del gasto
pilblico. El tipo de cambio se mantuvo alto ~un délar caro,
en beneficio de las exportaciones y también del mercado in-
terno reactivado. Esas fueron las bases -simples pero dificiles
de establecer- de un “modelo” que se tradujo, hasta 2006, en,
tasas de crecimiento cercanas al 9% anual. Kirchner agreg6
algunos toques personales. Aumentaron las obras piblicas,
de fuerte impacto en el empleo, y Ios subsidios sociales direc-
tos € indirectos, a través de las tarifas de los servicios pabli-
cos, Se restablecieron las negociaciones paritarias, los salarios
subieron en forma moderada y las organizaciones sindicales
recuperaron su fortaleza, Sindicatos y organizaciones pique-
teras amigas fueron el sustento social mas importante de su
gobierno,
La legada de Néstor Kirchner a la presidencia no habia
sido sencilla. En la segunda mitad de 2002, el llamado a elec-
ciones presidenciales refloté a los politicos, aunque no a los
partidos existentes antes de la crisis. La regeneraci6n insti-
tucional qued6 postergada por la cuestién de las candida-
turas. El gobierno modifieé sobre la marcha Ia ley electoral,
‘que preveia elecciones internas abiertas, porque no habia
acuerdo en el seno del justicialismo, que finalment
rig con tres candidatos. Uno de ellos fue el goberns
Santa Cruz, Néstor Kirchner, elegido por Duhalde luego
descartar otras alternativas que le eran més afines. Otro fue
lex presidente Menem, que conservaba un fuerte arraigo en.
el peronismo y se impuso en la primera vuelta, seguido por
Kirchner. Hubo dos candidatos, que se habjan separado del
radicalismo y que encarnaron alguna de las dimensiones de
la crisis de representatividad: Ricardo Lopez Murphy aport6
‘una combinacién de ética republicana y ortodoxia econémi
ca; Elisa Carrid expres6 la vertiente regeneracionista.
En lasegundavuelta habrian de competir MenemyKirchner.
Un amplio arco politico, hasta entonces desarticulado, en-
contré en Menem un referente negativo contra quien unirse.
‘Aunque su retirada final impidi6 que la historia se consuma-
rade manera plena, Menem ayud6 a dar forma a la clésica
figura democritica en la que el pueblo se une para derrotar
al enemigo del pueblo. Ungido presidente en mayo de 2003
on pocos votos reales pero muchos potenciales, Kirchner -a
fin de cuentas, un miembro de la clase politica repudiada en
2002-logré extraer de ese mandato constitucional una fuer-
za impensable para quienes, apenas seis meses antes, pronos-
ticaban que las elecciones simplemente acelerarfan Ia disgre-
{gacin del régimen politico y del estado mismo.
Sin embargo, lalegitimidad de Kirchner no era plena: s6lo
podia exhibir un magro 22% de los votos, aportados en sti
mayoria por Duhalde, de modo que su tarea inicial fue cons-
truir una base propia. El camino que sigui6 puso en eviden-
cia cuanto habian cambiado las practicas democraticas desde
1983. Para liberarse de la tutela de Duhalde, de la liga de
gobernadores peronistas y del Partido Justicialista, Kirchner
buscé apoyos fuera del peronismo, en el campo det lama-
do progresismo. Los encontré en una corriente de opinién
hhuérfana de referentes desde la crisis de Ia Alianza y en un
conjunto de organizaciones civles y sociales ajenas a a drbita
peronista.
= ———S== 104 La larga crs argertina
fe 2002, por la muerte
Policia
ne los movimientos piquet
expane tas, fueron reprimi
2ces, pero lograron la atencién de un estado olspuesto
cociar. Progresivamente, las organizaciones piqueleras
insttuctonaizaran y desarolaron mecanismos para
Pero ol
nsagrado como método no
Dera reclemar cuando los pagos
corte de call
I de protesta
quedé
1 muevo sie: os afos de los Kerner 105.
Sus primeras medidas conmovieron al progresismo, més
alld de algunas imperfecciones formales que, aunque anun-
ciaban el giro decisionista de su gobierno, fueron poco signi-
ficativas por entonces, La Corte Suprema fue renovada, for-
zando la renuncia de los jueces més desprestigiados mediante
el poco republicano expediente de la intimidacién. Sus reem
plazantes fueron figuras independientes, muy prestigiosas y
designadas nego de un novedoso método de escrutinio pi
Dlico. Se derogaron las leyes de Punto Final y de Obediencia
Debida ~con un discutible efecto retroactivo-y fueron enc:
sados todos los denunciados por participar en la represién
clandestina. Ambas medidas tuvieron amplio respaldo en el
Congreso yen la opinién,
Kirchner convocé a Madres y Abuelas de Plaza de Mayo-las
organizaciones emblematicas de los derechos humanos~y les
asigné ~junto con diversos beneficios~ un lugar preferencial
en la representaci6n pablica del gobierno. También convocs
a las mayores organizaciones piqueteras, que ocuparon algu-
nas posiciones de gestin y de administracién de los fondos
puiblicos, y ala GTA, la central sindical alternativa de la CGT.
Se sums al grupo la mayoria de los dirigentes del antiguo
Frepaso y numerosos dirigentes de otras fuerzas politicas, El
conglomerado se llamé “transversal”, para indicar su inde
pendencia del PJ. Lo articulé un discurso que combinaba el
progresismo radical posdictatorial con apelaciones a la mil
tancia de los aiios setenta,
Por otra parte, Kirchner afirmé su poder sobre bases mis,
tradicionales, que también eludfan a los partidos politicos:
los poderes administrativos tertitoriales, de los goberna-
dores provinciales e intendentes del conurbano. Se ape
16 a todos, justicialistas 0 no, con el mismo método: una
combinacién de premios y castigos presupnestarios, vitales
para administraciones crénicamente defictarias, que incluia
también la realizacién de obras piiblicas manejadas directa-
mente por el gobierno nacional. No era un recurso nuevo
=Menem ya lo habia empleado-, pero en cambio era nueva 106 La aga cis argentina
Ja dureza del interlocutor presidencial y la firme disciplina
que imponia,
Quedaba un escollo: Eduardo Duhalde, el antiguo jefe,
{que alin conservaba fuerza en la provincia de Buenos Aires.
Aunque Duhalde no era hostil a Kirchner, la coexistencia era
imposible en un movimiento de lider como el peronismo.
La ocasi6n para Ia ruptura legé en 2005, en las elecciones
de renovacién parlamentaria. Kirchner present6 sus propias
listas y derrot6 a Dubalde en la provincia de Buenos Aires
misma, donde Cristina Fernandez, su esposa, gané la banca
de senadora que también disputaba Hilda *Chiche" Duhalde,
csposa del ex presidente. La victoria mostré con claridad que
la dirigencia territorial bonaerense se habia subordinado al
presidente.
Kirchner obtuvo en esas elecciones el 40% de los votos,
una cifra ajustada pero suficiente para vencer con amplitud
sus competidores. Su liderazgo qued6 claramente ratifica-
do. Poco después, le pidié la renuncia a Lavagna y comen-
26 a gobernar solo. Se cerraba la crisis y comenzaba la era
kirchnerista
‘La economia: una nueva oportunidad
En 2005 la locomotora sojera ya traccionaba plenamente
al conjunto de Ia economia, que creci6 a tasas del 8 0 9%
anual. La produccién cerealera respondié al aumento de los
precios yla demand, ylegé en 2010.2 100 millones de tone-
Jadas, el doble que en 2005. Las exportaciones industriales,
les aportaron lo suyo, y en otra
scala, también la mineria del oro, que se desarrollé en la
zona andina. Varios encadenamientos funcionaron de ma-
nera virtuosa, Toda la regiGn pampeana, extendida al norte
hhasta Salta, particip6 del derrame de la soja, y el mercado
interno se expandi6 beneficiado por las politicas estatales
de subsidios. El empleo y los salarios en aumento impulsa-
=acero, aluminio, automé
ron la produccién local de bienes y servicios, y lait
recuperé su capacidad productiva, aunque sugestivam
hnubo muy pocas inversiones nuevas. Un gran go prolongaba
la recuperacién de 2002, pero esta vez sin perspectivas de un
miento y lo gast6, a veces de manera desconcertante y dificil
de inscribir en el amado “modelo de crecimiento de ma-
ttiz diversificada con inclusi6n”. Subsidi6 generosamente a
Jos transportes y las empresas dle combustible, manteniendo
bajas las tarifas, sobre todo en beneficio de los consumidores
ddel Gran Buenos Aires, ricos y pobres. También subsidi a las
industrias agroalimentarias —en su mayoria grandes grupos
corporativos— para abaratar los consumos populares, pero ex-
tendi6 esos beneficios promocionales a Techint o Aluar a fin
de estimular sus exportaciones. Muchos recursos se destina-
ron a obras pablicas, de fuerte incidencia en el empleo. Las
campatias “para todos" promovieron el consumo de rubros
variados, de los cuales el més costoso fue el del iitbol televisa-
do. También subsidi6 a empresas reestatizadas, como Aerol-
neas Argentinas, fuertemente deficitaria, asi como a muchos
artistas populares, periodistas, cineastas y hasta historiadores,
‘Cada grupo pudo mojar su pan en la salsa de un estado supe-
ravitario y dadivoso,
Estas politicas tuvieron efectos contradictorios. Expandie-
ron el mercado intemo pero no alentaron la inversi6n, algo
que se constaté con la fuerte emigracién de délares, Desde
2006 reaparecié el problema de la inflacién, que el gobierno
enfrent6 con intervenciones tan fuertes como poco efectivas,
desde los acuerdos de precios hasta la eliminacién de la infor.
‘macién que suministraba el Indec. El desaliento a la inversién
se advirtié en las empresas del rea de la energia, con precios
internos congelados. Con pocos estimulos y escasa vigilanci
estatal, las empresas redujeron su expansién y comenz6 a cre-
cer el déficit energético, que obligé a onerosas importaciones
de petréleo y gas, de fuerte incidencia en la balanza de pagos.
7. EEE Gem }
108 La erga css agertina
Finalmente, la expansi6n del gasto puso en riesgo el
révt fiscal El gobierno, que habia avaneado en eldesendees
damiento, decidi6 prescindir del crédito extemo. En busca
sore extaordinarios para cubri el. deficit, en 2008
apel6 2 un aumento en las retenciones a la soja. La medi-
dh, con grandes errorer tec, deancadené norm:
ble conflicto, y el gobierno recibié una dura derrota politica,
Pero poco después la estatizaci6n de las empresas privadas de
jubilaci6n, las AFJP, establecidas en los noventa, le suminis-
tr6 una importante masa de recursos de caja; como muchas
veces en el pasado, el dinero de los jubilados solucionaba el
déficit corriente. Los problemas se postergaban, sin resolver-
se, mientras se achicaban el superavit fiscal y el de la cuenta
externa, que eran las bases del modelo econdmico.
Estado y gobierno: la “caja” y los subsidios
Lo que la logica econémica no permite comprender lo expli-
ca la politica: el kirchnerismo utilizé el superdvit fiscal para
acumular poder. Entre la “caja” y el poder se produjo una
relacién interactiva. Fue similar a la que habia establecido
Menem en los noventa ~ejemplarmente aplicada por Kirchner
en Santa Cruz~ pero, gracias a la nueva abundancia, tuvo otra
dimensi6n.
Los superpoderes concedidos por las leyes de emergencia
de los noventa, ampliados durante la crisis de 2002, fueron
renovados durante estos afios de bonanza por un Congreso
de mayoria disciplinada, El Ejecutivo pudo usar con liber-
tad el presupuesto. Las agencias del estado encargadas del
control la Sindicatura General de la Nacién, la Fiscalfa de
Investigaciones y hasta la Auditoria General, encabezada por
un opositor- fueron puestas bajo control, al igual que buena
parte de los jueces.
Ese amplio dominio permitié el manejo discrecional de
las relaciones financieras con las provincias, crénicamente
1 nvve silos fos doles Kirchner 109
‘endeudadas y deficitarias. Afect6 los recursos fiscales no st
Jjetos a coparticipacién, que inclufan las retenciones a las ex-
pportaciones, y aun los coparticipables, pues las transferencias
fueron irregulares y dependientes de negociaciones especifi-
‘cas, También fue discrecional el manejo de las obras paiblicas
@jecutadas en todo el pais, asignadas segtin criterios politicos
y contratadas por el gobierno central. Todos los caminos con-
dujeron a la dependencia financiera directa, cotidiana, de los
jgobiernos provinciales y municipales. Oficialistas y opositores
debieron negociar con el gobierno nacional y alinearse con
€1ssi querian sobrevivir. Los precedentes en los afios noven-
ta son evidentes, pero en esta etapa se singularizaron por la
prictica desembozada.
Desde el punto de vista politico, la “caja negra” ~integrada
por aportes al gobierno no registrados-fue atin mds signifi-
cativa. Con esta se retribuyé a cada uno de los participantes
cen el proceso de construcci6n del poder, desde los militan-
tes de base hasta los grandes actores de la cima; sus benefi-
Giarios podian operar en politica y a la vez labrarse una po-
sicién personal. Por cierto, no fue un “invento argentino”.
‘Tampoco del kirchnerismo. Pero su magnitud le dio una
nueva entidad.
El gasto puiblico aliment6 la “caja negra” por la via de comi-
siones, coimas o retornos, cuya base era el 15%. mecanismo
funcioné a pleno en la obra piblica, los subsidios al transpor-
te, el juego o los negocios con Venezuela, aunque tambiéri
Inubo otras, especificos u ocasionales. Muchos dependian del
poderoso ministro de Infraestructura, Julio de Vido, o del se-
cretario de Transporte Ricardo Jaime. Los beneficiarios de las
oncesiones simplemente sumaban a sus ¢ostos el valor de la
contribuci6n, que era pagada por el estado. Fueron empresas
de obras piiblicas, concesiones de ferrocarriles -un negocio
{que involucré alos sindicatos-, explotaciones petroleraso del
juego, rubros en los que sobresalieron dos empresarios de
tala patagénica: Lazaro Béez y CristObal Loper. Los benef
dios 4e extendieron hasta organizaciones ajenas al mundo de s Ja que monté en Jujuy Milagro Sala o Ia
Fundacién Madres de Plaza de Mayo, devenida en construc
3s, hubo muchos “capitalistas amigos” de rique
nnte, como Bi 1e2 0 los duefios de Electroinge
le Cérdoba, c agrupo. La familia
rete de
i6n de YPF, que luego perdi6 tras la expr
Mayor perfil tenfan
lectricidad, las telec
ades empresas s al gobierno por |
pleja normativa fiscal. Con la salvedad de los empresarios
agropecuarios, nadie quedé afuera de ese
de reciproc-
Jades, en el que los funcionarios del estado eran los agentes
jores de su sistematica depredacin.
La pobreza organizada
ntraprestaciones labor
snte como empleos. Sin embargo, entre el 20 y el
la poblacién -8 0 10 millone nos siguid vi
iendo en condiciones de pobreza. Las politicas de inclusién,
nstitufan una parte importante del “mod
n part ppésitos, mas coyunturales que
plazo, y en parte por las deficiencias en la gestidn,
anto de los subsidios gubernamentales representé el
jin embargo, los
aro si esto fue deliberado o simplemente el
> de un mal manejo
imagenes mas patéticas
desesperados,
indignados y piqueteros demandantes,
testimoniaron el desborde de la des
la pobreza. Al atardecer los cart
ciudad, concentrados en
upacion y de
ioundaban fa
su tarea, como un eército de
marginalad era relativa, pu
onvirieron en eslabones de empre:
reciclado de residuos
las sombra M12 Later css axgonina
Parecidas inconsistencias entre recursos destinados y 1o-
ros obtenidos se observan en el terreno de la educacién, al
que por ley se asigné un significativo 6% del PBL. Los magros
resultados pueden apreciarse en el crecimiento de la matr
cula en las escuelas de gesti6n privada y la caida equivalente
cen las estatales, que fueron circunscribigndose a quienes no
podian pagar una cuota, en muchos casos minima. Similares
problemas de gestién se manifestaron en el drea de la seguri-
dad, que se convirtié en una de las principales preocupacio-
nes de los argentinos, tanto por la mayor visibilidad de los de-
litos -que el gobierno atribuyé a una mera sensacién— cuanto
por los ambiguos y cambiantes criterias que sostuvieron las
fuerzas de seguridad y ls jueces. En los grandes conurbanos,
los problemas fueron mis especificos: los pobres debieron
coexistir con fuerzas policiales que con frecuencia eran ellas
mismas parte de las actividades ilegales y clandestinas
Los planes sociales se propusieron atender las situacio-
nes mas urgentes. El emprendimiento més singular fue la
Asignacién Universal por Hijo, establecida en 2009. Luego
de seis aitos, el gobierno modificé parcialmente su politica
de subsidios. Estos se entregaban a los padres de familias
de desempleados 0 con empleos precarios de ingresos mi
nimos y requerian como contraprestaci6n la escolaridad y
vacunacién de los hijos. Fue una politica de intencién uni-
versal al viejo estilo del estado potente-, que se ejecuts de
manera no discriminada a través de una eficiente agencia
estatal, la Anses (Administracién Nacional de la Seguridad
Social). Hasta entonces los diversos subsidios s6lo habfan re-
tomado y ampliado el modelo de los noventa -recomendado
por el Banco Mundial- altamente focalizado en la atencién
de necesidades especificas. La base fue el programa Jefes y
JJefas de Hogar, que incluia una contraprestacidn laboral de
‘definicién imprecisa. Este fue reemplazado por otras varian-
tes, como Argentina Trabaja, destinado a promover coope-
rativas de trabajo. Los beneficios eran otorgados a través de
dos vias: los intendentes -en particular los del conurbano
Exnuevo sig os aos dels Kichner 119
bonaerense~ 0 las organizaciones de desocupados, muchas
de las cuales se alinearon con el gobierno y recibieron un
trato preferencial,
En el mundo de la pobreza, los planes sociales tuvieron un,
impacto profundo, pues reorganizaron la convivencia y fue-
ron la base de nuevas redes de sociabilidad y de poder. Julieta
Quirds lo mostré de manera convincente. Obtener un plan y
‘mantenerlo requeria el apoyo de alguna de las redes que lo
distribufan, y los aspirantes debian optar entre unas y otras,
‘evaluando su eficiencia, entre otro tipo de afinidades. En el
‘caso de las organizaciones sociales, estas percibian una parte,
{que servia para sostener la estructura de gestion y moviliz-
Ellas controlaban la ejecucién de la contraprestacion
y evaluaban si el beneficio merecia ser conservado. Como la
‘concesién del plan por parte del estado era precaria, una de
sus tareas consistia en presionario regularmente para que la
‘mantuviera, o bien para recordar la existencia, magnitud y
fidelidad de Ia organizacién beneficiaria. Todo ello supuso
una gimnasia cotidiana de movilizaciones y negociaciones,
que se transform6 en el eje de la existencia de quienes vivian
bajo planes.
Quienes vivian en ef mundo de la pobreza fueron trans
formados por el sistema politico kirchnerista en una fuente
de votos de enorme importancia. Jorge Ossona mostré la
complejidad de este fendmeno. Los ciudadanos carecientes,
producto de la crisis, tenfan grandes diferencias respecto de
los obreros sindicalizados de antafio, cuya identidad social y
politica se organizaba en el mundo del trabajo. Sobre una
sgenérica y cada vez més imprecisa identidad peronista,eljus-
ticialismo desplegé una ted de agentes electorales. Su titimo
eslabén, el puntero, se conectaba con alguno de los referen-
tes surgidos de la trama de asociaciones, mais 0 menos forma-
les, que organizaron la sociabilidad de los pobres. Entre unos
y ottos se operaba un intercambio entre bienes y servicios
variados ~desde un “plan” hasta un bols6n de comida-y con-
traprestaciones politicas igualmente diversas, que incluian
~ 114 Lataga fs argntina
desde “acompafiar” en una movilizaci6n hasta sumar su voto
aun conjunto el “paquete”- negociado por el referente. Los
‘Gudadanos carenciados no actuaban en forma individual y su
‘comportamiento se atuvo a una logica que colocaba, natural-
‘mente, la supervivencia como primera prioridad.
La politica: los votos y el discurso
EL Kirchnerismo no invent6 este procedimiento -sobre esa
base se habfa construido la estructura del duhaldismo~ pero
lo potenci6 mediante el sistema de subsidios. De manera pa-
recida funcioné en las provincias cuyos gobiernos dependian
de laasistencia financiera del estado, donde los gobernadores
© los intendentes repitieron los mecanismos de produccién
el sufragio y aceptaron las imposiciones de candidaturas por
parte del gobierno central. Fuera de esta légica quedaron al
gunas provincias mas complejas, como Santa Fe o Cérdoba,
y los grandes centros urbanos ~Rosario, Buenos Aires~ don-
de el oficialismo no pudo imponer esta modalidad, En suma,
el gobierno organizé un sistema de produccién del sufragio,
canalizado a través de formas politicas variadas que expresa-
ban la diversidad de situaciones politicas de cada provincia,
pero que en definitiva le aportaban gobernantes y legislado-
res adictos. El principal partido opositor, la UCR, no pudo
sobreponerse al golpe a la confianza de 2002, y ademas sufri6
Ja sangria de gobernadores e intendentes cooptados desde el
gobierno. En el resto del arco politico aparecieron alternati-
vas con dificultades para consolidarse en el ambito nacional,
mientras adquirian vitalidad las fuerzas politicas provinciales.
Con todo, el sufragio fue lo que mas perduré de la demo-
cracia institucional construida en 1983. Durante los afios de
Kirchner, la concentracién de poder en el Ejecutivo siguié
avanzando, las instituciones republicanas retrocedieron y se
consolidé el gobierno decisionista. Hugo Quiroga analiz6
con agudeza la relacién entre la “emergencia permanente”
a
el decisionismo presidencial. A los mecanismos
marcha por Menem, justificados en la emergencia ecor
ca, se agregaron otros fundados en la legitimidad plebiscit
ria, Una sélida mayoria en el Congreso aseguré la renovacién
continua de facultades extraordinarias para el manejo del
presupuesto. Los integrantes del Poder Judicial fueron pre-
sionados y condicionados con més fuerza luego del cambio
en Ia conformacién del Consejo de la Magistratura, que in-
crement6 el peso del sector politico. Desde alli se presioné
a los jueces, y la independencia de la Corte Suprema peso
poco. Los fallos judiciales adversos fueron ignorados sin que
hubiera consecuencias,
En el ambito de la opini6n, el kirchnerismo disciplin6 a la
mayoria de los medios de comunicacién y organiz6 un bata-
én de periodistas militantes, dedicados como los sacerdotes
a recitar cotidianamente la verdad revelada. Fuera de su 6
bita quedaron algunas radios, el diario La Nacién y el Grupo
contra el que el gobierno inicié en 2008 un asedio
sistemtico. En forma gradual se incorporaron otros mecanis-
mos de control de la opini6n, como la vigilancia de la agencia
de informaciones del estado, la SIDE, o las selectivas inspec-
ciones de la agencia recaudadora, la AFIP,
La lucha por Ia opinién fue un aspecto central en el dispo-
sitivo kirchnerista, Se clabord una interpretacién de la reali-
dad “conocida como “el relato"~ que sirvié para separarse de
a tradicién menemista, capturar a buena parte de la opiniéi +
rogresista, justificar Ia primacfa asignada a la politica y fun-
damentar las virtudes de la jefatura.
_De acuerdo con este relato, en la Argentina se libra coti-
dianamente una batalla entre dos polos antagénicos e irre-
conciliables: el pueblo y sus enemigos, presentados como “las
corporaciones”. Esa lucha habria tenido en el pasado dos mo-
‘mentos culminantes: los ios setenta y la dictadura, El gobier-
no transformé la reapertura de los juicios a los represores en.
luna gesta en defensa de los derechos humanos que no habia
tenido precedentes. Con ella capitalizé ta fuerte insatisfac- 116 Lalarga crisis argentina
cién que, después de los logros del Juicio a las Juntas de 1985,
habfan dejado la Ley de Obediencia Debida de 1987 y la am.
nistfa de Menem, y sumé el prestigioso aporte de las organi-
zaciones de derechos humanos. En la misma Ifnea, aunque
de modo més esporidico, se hizo cargo del derecho genético
de las minorfas en particular de algunas de ellas, como la de
homosexuales- y de la lucha contra la discriminacion.
Otra reivindicaci6n, menos explicita, fue la de Ia experien-
cia montonera. Comenz6 con el elogio.del idealismo juvenil
de la época, siguié con la valoracién del compromiso, la ac
ci6n heroica y Ia voluntad politica, y culmin6 con la reivindi-
caci6n explicita del “montonero”. La figura del “hijo de de-
saparecido”, convertido en militante kirchnerista, sirvié para
unir ambas tradiciones. A estos dos elementos provenientes
del “pasado que duele” agregé fragmentos del relato del pasa-
do proveniente del revisionismo hist6rico; sus enunciadores
principales lo hicieron de manera ocasional, mientras que en
Ja periferia hubo un desarrollo mas sistemitico,
La parte principal del relato se concentré en el presente y
en el futuro inmediato, que estaba construyéndose por obra
del gobierno. A diferencia de los tradicionales relatos revo-
ucionarios, no hubo precisiones sobre un futuro de mayor
perspectiva. Expresado en términos de 1978, se tratarfa de
la “reconstrucci6n”, sin referencias a una ‘liberacién”. Cada
acto del gobierno se incluy6 en ese relato como parte de una
epopeya, una lucha dramatica contra las corporaciones, po-
dderosas, siempre vencidas pero, como la hidra, siempre con
una cabeza nueva.
Fl relato dividié al progresismo, constituido en 1983 en.
torno de la democracia y la equidad social, y consolidado en
Jos noventa como oposicién a las reformas menemistas. Una
parte del progresismo siguié privilegiando Ia dimensién insti-
tucional y el pluralismo de la democracia, mientras que otra
aprecié el estilo radical del decisionismo, la valoraci6n de la
‘experiencia de los setenta y la recuperaci6n de la moviliza-
in politica, Esta era una prioridad sensible para quienes ha-
£lmuoio sgo: os alos de os Kiehner 117
bian participado en ella y también para los més jévenes, que
hubieran querido hacerlo, Descartaron los temas propios de
la democracia institucional, se plegaron a la version plebisci-
taria de la democracia y aceptaron una jefatura que reivindi-
caba la autonomfa de la politica.
La fuerza de este relato es llamativa, Instal6 como principio
rector el conflicto antagénico entre el pueblo y sus enemigos
y excluyé en forma tajante el pluralismo y la discusién, una
‘manera de concebir la politica que en 1983 parecia arraiga-
da, Cotidianamente, el relato logré minimizar las contradic-
ciones y explicar cuestiones complicadas de entender, como
por ejemplo la diferencia entre Telefénica, una corporacién
amiga del gobierno y perteneciente al campo del pueblo, y
Garin, otra muy similar pero ubfcada en el campo adverso.
Su funcién de velo ideolégico se robustecié cuando debi6
_justficar, dia a dia, la distancia entre el relato y hechos dif
, et estilo de Cristina se hizo ms intransigente y
ativo. [Fotografa: Pesidencia de la Nacién.) 122 atrga cts argentina
tor, contentos por el festival consumista y confiados en. que
Cristina, més carismatica que su marido, seguiria multiplican-
do los panes. En la elecci6n presidencial obtuvo el 54% de
Jos votos, una cifra muy importante, pero adems le sac6 una
enorme ventaja al segundo, el socialista Hermes Binner, que
‘apenas reunié el 17%, aventajando al candidato radical Ricar-
do Alfonsin. En poco tiempo, la presidenta reelecta alcanz6
tuna imagen positva del 72%.
‘Esa imagen comenz6 a deteriorarse de manera leve pero.
sostenida apenas pasadas las elecciones. Se anunci6 una “sin~
tonia fina” para volver a equilibrar las distintas variables del
modelo y ajustarlas a las nuevas posibilidades, No obstante,
la revisi6n de los subsidios a los servicios debié suspenderse,
recién iniciada, no s6lo por las reacciones que despert6 sino
por la incapacidad técnica para modificarlos en forma selec
va. La mala gestiOn del gobierno, hasta entonces disimulada
por la prosperidad y la ejecutividad, y potenciada por la co-
Trupei6n, salié ala luz con el cruento accidente en la estacion
ferroviaria de Once. Quedaron allt expuestas las relaciones
colusivas entre funcionarios del gobierno de altisimo nivel,
tmpresarios del transporte subvencionado y los sindicatos fe
‘Sroviarios. Estas conexiones ya habjan quedado en evidencia,
mnuy poco antes de Ia muerte de Kirchner, con el asesinato
del joven militante Mariano Ferreyra. Poco después de ese
hecho, estallé otro escindalo, mas doloroso aiin, cuando se
descubrié que Madres de Plaza de Mayo, la institucin insig-
thin de los derechos humanos, habfa participado de un feno-
tnenal negocio de construccién de viviendas en el que habia
desaparecido un par de millones de délares.
Temnbién estallé el problema del deficit energético, que
implicaba tener que imporiar gas y petrdleo por unos 10
millones de délares al aiio. El déficit de la cuenta externa se
profundi2s y, pese al superdvt comercial, el gobierno deb
¥ establecer un inconfesado con
al en toda la gestion de los
ticos y arbitrarios, cortando
racionar la venta de délares
trol de cambios. Como fue habit
Kirchner, los criterios fueron er
Ei uevo silo: os aos
‘alavezo superfluo y Io imprescindible. Finalmente, el
fecal lev6 a acentuar la presiGn impositiva, mediante el sim:
ple recurso de ignorar a inflacién al establecer los niveles de
Maposicion Hl impuesto als gananelasterminé por afecara
trabjadores de salarios medios y origin6 un malestar gremial
creciente.
Tin suma, los desequilibrios del modelo, que se habfan acu-
tmuhdo, safieron a la luz, La manera de enfrentarlos, autor
taria poco eficiente, desnud6 las falencias que en materia
{de gesudn exhibia cl kirchnerismo, Sin embargo también en
fsteaspecto, como en otros campos, los hechos fueron per-
Gibidos de manera diferente segsin la fe que se tuviera en el
relato oficial.
En este marco, Cristina Kirchner, ya sola, aporté un esti
Jo de conduccién algo diferente del que haba compartido
‘on su marido, Las alianzas que este habfa establecido fueron
SGhandonadas en forma gradual. Varios empresarios amigos
fayeron en una zona oscura, asf como Tos Funcionarios que
habian oficiado de puente, y hasta Hugo Moyano, el eamio-
nero jefe de la CGT, se colocé en la vereda opositora. En cam-
bio, Cristina Kirchner concedié un enorme poder a La Gim-
pora, una organizacién ee cuadros profesionales jvenes, con
‘ocacién politica, que cultivaron la retérica épica del nuevo
‘istinismo”, la disciplina intema y la subordinacin plena al
jefe al estilo de la antigua Guardia de Hierro. La presidenta
Tes asigné fumciones de responsabilidad en los ministerios, lis
legistatuas, la justiciay las empresas estatals, y en cualquier
ligar donde deseaba que se sintiera la presencia de su larga
mano, Los alent6 a avanzar sobre las posiciones de poder.
‘También les encomend6 la organizacién de una militancia
jjuvenil, que parecis cobrar impulso como reaccion a la muer-
te de Néstor Kirchner. Los resultados fueron magros, pese &
que el estado los provey6 de abundantes recursos.
‘Los jvenes de La Cimpora fueron el instrumento de una
conduccién personalista més declarada que efectiva, pues la
presidenta no dedicé mucho tiempo a la administracién ni
ee nnn ss 126 La larga criss argentina
ee ie eS La gestion gubernamental se
a que en vida de su esposo; la pardlisis general
zada se combin6 con brotes de agudo decisionismo y mucha
Publicidad dedicada a resaltar un ejerccio presidencial que,
mirado con distancia, present6 deficiencias crecientes,
En cambio, Cristina results més diestra que su esposo en
el terreno de los discursos, que comenz6 a cultivar con asi
Guidad a través de la cadena nacional y la videoconterenci,
para potenciar su presencia en todos los rincones del pats, En
Sus discursos, rodeada de un auditorio aplaudidor de funcio-
narios ¢ invitados, intent6 explicar de manera sencilla y cam.
pechana, aunque muchas veces equivocada, los problemas
de gobierno, ridiculiz6 a sus adversarios, amonest6 a sus fin
cionarios y, en las videoconferencias, entablé didlogos con la
gente comtin, A muchos les atrajo su presencia casi cotidiana
y su estilo cada vez més popular y descontracturado; a otros,
por el contrario, les resulté detestable e intolerable. La sci
si6n politica se concent, asf, en su figura
Et hilo conductor de sus discursos y de as manifestaciones
de su compacto grupo fntimo fue que la eleeci6n de 2011 los
habilitaba a “ir por todo’, La frase aludia a descartar los imi-
tes de la institucionalidad republicana y aun los de la demo-
cracia misma. La batalla en contra de Clarin ~convertida en
1 objetivo central en 2012- debia no s6lo reducir al principal
medio opositor sino, sobre todo, demostrar que el poder pre-
sidencial no tenia limites, A tal fin la Justicia, que debia resol-
ver sobre el caso, fue presionada, manipulada y fuertemente
descalificada en términos que bordeaban la negacin de las
instituciones de la Constitucién. El decisionismo democratico
del modelo se fue convirtiendo, paso a paso, en algo que ex-
cedfa cualquier definicién de democracia
Cristina debié asumir el mayor problema generado por la
muerte de Kirchner: ya no habria tindem eterno, y postularse
a una nueva reeleccién requeria Ia modificaci6n de la Cons-
n. Desde el *cristinismo” se lanz6 la consigna radical
,y los encargados de la justificacion discirsi-
vita
“Cristina eterna
Etnuevo silo: los aos de os Krcner 125
va trabajaron sobre la idea de que era necesaria una reforma
constitucional para actualizarla, independientemente de la
cuestién de la reeleccién.
Las dificultades para llevar adelante ese proyecto son mu-
chas, sobre todo por las crecientes manifestaciones de dex
content. Los fantasmas de 2002 reaparecen aqui y alla, con
semejanzas y diferencias. Los cartoneros de otrora ya forman
parte de la vida normal de las grandes ciudades, las organi
zaciones piqueteras se han adecuado al modelo de organi-
zacién comunitaria subsidiada por el estado, y los cortes de
calles y rutas se han generalizado como forma de protesta.
Pero, al igual que a fines de los noventa, la protesta estalla
sorpresivamente en sitios lejanos, como Famatina, Caleta Oli
via 0 Bariloche, o amaga en las cercanias, con sorpresivos sa-
queos. El movimiento sindical, sensible al comienzo del ajus-
te, comienza a actuar de manera independiente, dividido por
diferencias ticticas y politicas. La ciudadania independiente y
rho encuadrada, la de los cacerolazos y las asambleas barriales,
emerge en frecuentes protestas y en grandes movilizaciones
espontineas de alcance nacional, para expresar un descon-
tento impreciso pero extendido.
En respuesta, el gobierno afirmé su imperio y acentué la
embestida contra las voluntades independientes, Al ataque a
CClarin sumé una campatia en contra del Poder Judicial debi-
do a que un conjunto de jueces no actuaba con la celeridad y
iplina esperadas, Semana tras semana se suscitan nuevas ,
situaciones tensas, cuya interpretaci6n refleja la escisin poli
tica: Ia militancia oficalista cree estar luchando en contra de
los “grandes poderes’, y los opositores sufren previendo los
daiios a reparar cuando concluya este ciclo politico.
El kirchnerismo nunca ha dado por perdida una batalla, y
probablemente insistira con la reelecci6n, Las elecciones de
2018 serin decisvas. Pero la posibilidad de que no alcance
€l éxito modified por si sola el campo politico. La oposicién
encontré en la defensa de la Constitucion y el rechazo a la
reeleccién indefinida un punto de convergencia sencillo y un 128 La larga criss argentina
gencia de 2001 puso a los pobres en el centro de la escena,
Es la parte mas visible y dramatica de la crisis argentina, y el
mejor indicador de la eficacia de los gobiernos. El proble-
ma es extremadamente complejo pues, aunqu
el desempleo, ha decantado en un mundo
donde el trabajo, la ley, la educacién y has
un significado nuevo, dificil de modificar y
oorganizado,
la vida tiene
-on una gran ca-
pacidad para recrearse. Desde 2002, un estado sin capacidad
para emprendimientos de magnitud y alcances universales
ido en los noventa, consistente en
retomé el camino inici
acciones focalizadas, en particular en los subsidios. En tiem-
pos de Menem, un estado empobrecido yen default no podia
hacer otra cosa. Pero desde 2003 la situacién cambi6, hubo
jes, que se
recursos y para el estado existian otras posibili
dese:
La “inclusién” ~el camino kirchnerista para salir de la po-
breza~ tuvo logros innegables pero limitados, por una com:
binacion de estrechez de miras y mala gestién. Sélo una par-
te de los subsidios Hlegé a los pobres y, con excepci6n de la
Asignacién Universal por Hijo ejemplo de lo que deberia ser
una politica de estado para la pobre trat6 de subsidios
jones de emergencia. Muchos
fe inyeccién de fondos
focalizados para paliar sit
logros dependen de una permanet
esiatales, que hoy empiezan a escasear
tanto de las onganizaciones piqueteras como de
I que recuperé su fuerza. Nia uno nia
Jos reclarm
nto sindical
ny el gobierno ofrecerles mucho.
se tun componente importante de Ta
Desde los aioe sete
: jesmantelamiento del
pobreza
mn y seguridad,
estatales -en
stado, Las con-
go d esta
que prolonga el largo
iblemente en el
‘empeoraron visib
26 el de
zasté mucho y sin embargo se profundiz6 el
fe eeuela estatal, La inseguridad ha llegado a la cima de los
‘ada caso se advierte que las dif
nes sporte -corazén
sn educacion, donde
de la “patria concesionar
ios aoe delos
La pobreza crecié con el aumento de la dese
2s cas son ciscutides,Incluye a arededor de a
eo y
cuarta parte de la poblacién, Las mejores e” el
ros subsidios guberamentale, generalmente focatzados
ro alcanzaron para
¥ exiministrados con erteros potions,
tmoaifcar un mundo con una densa rama social y cut
Por otra part, muchos enconrren la manera de obtener
agin beneio de le pabres, sobre todo cs dgentss
polticos. La pobreza es el testmonio mis elocuente de
i ais argentina y el mayor cesafo para los digs
[Fotografia Gracisla Garcia Romero 190 Lalaige eis argentina
ccultades no se solucionan con sélo volear recursos, y ni siquie-
ra gestionando efectiva y honestamente politicas focalizadas,
Desde el punto de vista politico ¢ institucional, Néstor
Kirchner two un comienzo' promisorio, La emergencia po-
Iitiea quedo atris pronto. La autoridad se recuperé, con el
respaldo de la opinion; la reforma de la Corte Suprema solu-
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