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  • SECCHI, L. Tipos de Políticas Públicas. in Políticas Públicas Conceitos, Casos Práticos. CENGAGE, 2019.

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    SECCHI, L. Tipos de Políticas Públicas. In Políticas Públicas conceitos, casos práticos. CENGAGE, 2019._5e61ea97314c0f27905f3d62054fae20

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    pados Internacionais de Catalogacdo na Publicagao (CIP) eechi, Leonardo. ee Politicas péblicas : conceitos, casos praticos, questées de concursos / Leonardo Secchi, Fernando e°Soura Coeiho, Valdenir Pires, = 3, ed. ~ 940 ? Paulo, set Cengage, 2019, Wap + tle? 23 om, Inelui bibliografia. ISBN 978-85-221-2896-9 1, Politica publica. 2. Administracdo piblica. 3. Ciencias sociais. I, Coelho, Fernando de Souza. HL. Pires, Valdemir. IIT, Titulo. cou 32:316 cp 320.6 indices para catélogo sistematico: 1, Politica publica 32:316 2. Administragdo publica 351 (ibliotecsria responsavel: Sabrina Leal Araujo - CRB 10/1507) Digitalizado com CamScanner Tipos de politicas publicas A ciéncia politica tradicional sempre encarou a policy como um resultado das dinamicas de enfrentamento, disputa de poder e resolugao de interesses entre os atores (politics) em um ambiente institucional (polity). Ou seja, tendo a polity como constante e sendo a politics a varidvel independente, para as policies so- brava o papel periférico de variével dependente, apenas uma consequéncia da polity e politics. David Easton (1953) ¢ seus seguidores da escola de pensamento sistémico das ciéncias politicas entendiam as politicas publicas como um pro- duto do processo politico que transforma inputs (demandas ¢ apoios) em outputs (decisdes e agGes). Theodore J. Lowi propés uma reviravolta na relagao causal entre politica (po- itics) e politicas puiblicas (public policies).' Lowi (1972) afirmou que “policies determine politics”, ou seja, as politicas publicas determinam a dinamica politica. Em outras palavras, dependendo do tipo de politica publica que est em jogo, a estruturacio dos conflitos, das coalizdes ¢ 0 equilibrio de poder se modifica. Com a contribuicao de Lowi, o elemento mais basico de uma anilise de poli- ticas publicas passou a ser a verificagio do tipo de politica publica que se esta analisando. Ou seja, o contetido de uma politica piiblica pode determinar 0 pro- cesso politico, por isso merece ser estudado. Esse papel compete ao analista de politica publica, que deve ser capaz de entender os detalhes ¢ os contornos de uma politica publica, bem como extrair dali seus elementos essenciais. 1 Apesar de contrastantes, a concepeio da escola tradicional de cigncias politicas e a de Lowi sio vilidas ¢ indo mutuamente excludentes. Um minimo esforgo intuitivo trariafacilmente exemplos em que a politica (po- lities)& capaz de determinar as politicas piblicas (public polices) e vice-versa, Digitalizado com CamScanner a0 | _renimcasromucas-concur0s,caSOS PRATICD, QUESTOES DE CONCURSOS PESO Detcieseessincia da Lei de Resposabilidade Fiscal ‘Le Complementarn,101/2000 sobre o comportamento dos chefes dos Executl- os municpais ‘lim da ncessidade de dlimitar que clits comportamentais se esté querendo ‘vsualzr ou compara, oanalisa de politica plicabusea dominar os deta- Ihes do contd dessa politica pba: as retrigdcs& ago executiva que fo- ram inpostso tipo raus de punicio que foram delineados, a distribuis0 de responablidades etre ates govermamentas muniiplse governamentais stad (por exemplo,tribunais de cont), os mecanismos de accountability fnternoseexternos etc. Oanalisa também deve pres atenc 3 legisagio an- terior posterior entrada em vigor des Lei de Responsabidade Fiscal (LAE). em dos cones concetos des pola publi tare os coniidossinblos que mensgem ¢ passa com a implementacio de ua pot pba dese gEneo? © ue representa al politica publia para 2 comunidade politi drtamenteafetada prea? © trabalho de anise do conti de uma policapblicarequer ateng0 igre geramente resulta em um material descritvo extenso. Esse material descritvo pode ter ua grande uldade pric, por exemplo,servir de sub- sido para a apo adminsratva miniipal ou, anda, para a reconfiguraczo da ropa LAF ‘lo essencialmente impor- Por outro lado, um material descrtivamente extenso, cheio de detalhes e re~ pleto de terminologia ténica mostra-sefrequentemente initil para uma cons- trugio tericasignificativa. A fim de evitar isso, o analista de politicas puibli- cas recorea tipologias que ajudam a sintetizarpiginas e piginas de descrigéo de conteiido, Esastipologias servem para capturar a esséncia do contetido em rei a descrigbes extensas, ‘Uma tipologia € um esquema de interpretagio¢ anise de um fenémeno ba- seadocm variiveis categorias analitias, Uma varidvel éum aspecto discernivel de um objeto de estudo que varia em qualidade ou quantidade. Uma categoria analitca € um subconjunto de um sistema clasiicatorio usado para iden ‘a as varias em quantidade ou qualidade de uma variivel. Se, por exemplo, {queremos analisar 0 objeto de estudo “seres humanos”, podemos identificar di- ‘cavtruto 2 ~ saPos DE FOLITICAS PORLICAS 2 vversas variivels: idade, género, etnia, nivel de escolaridade ete. Essas varlaveis podem ser organizadas em um sistema classificatrio composto de categorias analiticas. Podemos convencionar que as categorias analiticas para Idade sejam «em anos vividos (I, 2, 3 etc.) ou em fases da vida (bebs, crianga, adolescente, adulto, idoso). Também podemos convencionar que as categorias analiticas para cetnia sejam: branco, negro, amarelo et., assim por diante. ‘O objeto de estudo “politicas piblicas” também pode ser analisado com 0 au- xilio desses esquemas analiticos. As tipologias de politicas paiblicas sto formas de classificar os conteiidos, os atores; os estilos ¢ as instituigdes em um pro- ‘cesso de politica publica. Neste capitulo, vamos nos concentrar na apresentagio de tipologias de con- teiido das politicas pablicas, ou seja,tipologias sobre a esséncia, a intenciona- lidade, a estrutura de indusZo de comportamento ¢ os resultados esperados da politica pablica, 2.1 TIPOLOGIA DE LOWI ‘A tipologia de Theodore J. Lowi, formulada inicialmente em seu artigo publicado na revista World Politics, em 1964, e posteriormente aprimorada em sucessivos trabalhos, baseia-se no critério de “impacto esperado na sociedade"* (LOWI, 1964, p. 689), Segundo esse critério, ha quatro tipos de politicas piblicas: Politicas regulat6rias: estabelecem padrées de comportamento, servigo ou produto para atores piiblicos e privados. Exemplos desse tipo de politicas so as regras para a seguranga alimentar, para operagio de mercado financeiro, re~ ‘gras de trifego aéreo, cédigos de trinsito leis e eédigos de ética em assuntos como aborto ¢ eutandsia ou, ainda, proibigio de fumo em locals fechados e re- gras para publicidade de certos produtos. Segundo Lowi (1964), as politicas re- _gulatérias se desenvolvem predominantemente dentro de uma dinimica plura- lista, em que a capacidade de aprovacio ou nio de uma politica desse género é proporcional a relagZo de forgas dos atores e interesses presentes na sociedade. Politicas distributivas:_geram beneficios concentrados para alguns grupos de atores e custos difusos para toda a coletividade/contribuintes. Exemplos desse Digitalizado com CamScanner 32 | routmcasrosticas~conceT0s ASS PRATICS, QUESTOES DE CONCURSOS tipo de politica piblica slo subsidios, gratuidade de taxas para certos usuarios de servigos publics, incentivos ou rentiniasfiscais etc. Esse tipo de politica se desenvolve em uma arena menos conflitusa, considerando que quem paga 0 “preso” éa coletividade. A grande dificuldade no desenho de politicas distri- Dutiva éa delimitagdo do grupo beneficiro quem é ¢ quem nio é beneficis- Fic} De acordo com Lowi (1964), ess tipo de politica se desenvolve em arenas cnde predomina 0 “toma li di ci” (ogrolig), ou seja, 0 troca-troca de apoios de forma pragmitica, As emendas parlamentares 20 orgamento da Unido, para a realzago de obras piblica regionalizadas, si tipicos exemplos de politieas distrbutivas,em que congressistas e grupos politicos condicionam apoios a cer- tas emendisorgamentirias cso recebam em troca apoio nas suas emendas. Politicasredistributivas: concedem beneficiosconcentrados a algumas cate- goris de ators implicam custs concentrados sobre outras categorias de ato- rex Eumtipo de politica que provoca mits confitos, pois representa tim jogo de soma zero. Exemplosclisicos so ctasracais para universidades, poit-

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