‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫‪13‬‬

‫اﳌﻔﻬﻮم اﳌﻌﺎﺻﺮ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذة‪ :‬ﻫـ ّﺪوري ﻋﺎﻳﺪة‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪1‬‬
‫ﻤﻠﺨص‪:‬‬

‫اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﺳﺎد ﻃﻮال ﻗﺮن ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ أو أﻛﺜﺮ‪ ،‬وﻛﺎن ﻳﻌﺘﻤﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ‬
‫إ ّن اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻷﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﳌﻠﻚ اﻟ ّﺪوﻟﺔ اﳋﺎص ﻋﻠﻰ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺴﻠﱯ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﳌﻠﻚ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻗﺪ ﰎّ ﲡﺎوزﻩ إﱃ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﻌﺎﺻﺮ ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫واﻹﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أﻛﺜﺮ دﻗﺔ وﴰﻮﻻ‪.‬‬

‫وﺳﻨﺤﺎول ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻘﺎل ﺻﻴﺎﻏﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﻔﻬﻮم اﳌﻌﺎﺻﺮ ﳌﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻨﺒﲏ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺮة‬
‫ﻣﻔﺎدﻫﺎ أ ّن ﲤﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ ﳍﺎﺗﻪ اﻷﻣﻮال ﻟﻴﺲ ﻏﺎﻳﺔ ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻮ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ ﲢﻜﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫وا ﺎﻻت‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺴﺨﲑﻫﺎ ﰲ إﲡﺎﻩ ﳜﺪم ﺗﺼﻮرﻫﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻜﻠﻤﺎت اﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‪ :‬أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪Abstract:‬‬
‫‪The traditional concept of private property state, prevailing throughout more‬‬
‫‪than a century, this concept is mainly based in its definition on the private property‬‬
‫‪of your country, the negative criterion compared to the public domain, has been‬‬
‫‪overcome to a contemporary concept which is legally and economically more‬‬
‫‪accurate and comprehensive.‬‬
‫‪We will try through this article to create a legal approach to the modern‬‬
‫‪concept of the state property, based on the idea that the state appropriation of these‬‬
‫‪founds is not a purpose, it is a mean of state control in various sectors and areas, in‬‬
‫‪order to put them in the direction of serving its conception of the public service.‬‬

‫اﳌﻘﺪﻣﺔ‬
‫اﳌﺸﺮﻋﲔ اﻟﻌﺮب واﻷﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬إﻋﺘﻤﺪ أﻏﻠﺐ‬ ‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي وﻧﻈﺮاﺋﻪ ﻣﻦ ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﺬي أوردﻩ ّ‬
‫اﳌﺨﺘﺼﲔ ﺑﺪراﺳﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﻢ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ أﻧﺘﺠﻪ اﻟﻔﻘﻪ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ‬

‫‪239‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫وإﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﲔ ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل)‪ ،(1‬ﺣﻴﺚ ﺗﺒﻨّﻮا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺴﻠﱯ)‪،(2‬‬
‫ّ‬
‫ﻛﻞ اﻷﻣﻮال اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬واﻟﱵ ﻻ ﺗﻨﺪرج‬
‫ﻓﺄدﺧﻠﻮا ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺿﻤﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص ّ‬
‫ﺿﻤﻦ ﺣﻴّﺰ اﳌﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﻧﻈﺮا ﻟﻘﺼﻮر ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ اﳌﻌﺘﻤﺪ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ إﺷﻜﺎﻟﻴّﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص‪ ،‬واﻟﱵ‬
‫ﻻ ﳝﻜﻦ اﻹﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻤﻌﻴﺎر وﺣﻴﺪ ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬رأﻳﺖ إﱃ أ ّن ﻣﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ دراﺳﺘﻪ‬
‫ﻳﺘﺴﲎ ﻟﻨﺎ ﺑﻠﻮرة ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺷﺎﻣﻞ وﻛﺎﻣﻞ ﳌﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ .‬ﻓﻤﺎ ﻫﻮ‬
‫ﻛﻞ ﺟﻮاﻧﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺣﱴ ّ‬ ‫ﻫﻮ ﳏﺘﻮى اﻟﻔﻜﺮة ﻣﻦ ّ‬
‫اﳌﻔﻬﻮم اﻟﺪﻗﻴﻖ واﳌﻨﺎﺳﺐ ﻟﻮﺻﻒ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ؟‬

‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إر ﻳﺖ اﻟﺒﺪء ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺮﻳّﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻒ‪ ،‬أي ﺑﺘﻤﻴﻴﺰﻩ ﻋﻦ اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ – ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﺼﺪر ﻫﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة‪ -‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉﺰاﺋﺮي )اﻟﻔﺮع اﻷول(‪ ،‬ﰒ‬ ‫ّ‬
‫اﳌﻜﻮﻧﺔ ﻟﻪ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪ ،‬وأﺧﲑا دراﺳﺔ ﳐﺘﻠﻒ أوﺟﻪ‬
‫ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺬا اﳌﻠﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒﻴﺎن ﻣﺸﺘﻤﻼﺗﻪ واﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ّ‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻪ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲤﻴﻴﺰﻫﺎ‬

‫اﳋﺎﺻﺔ )اﻟﺪوﻣﲔ اﳋﺎص( ﻋﻦ أﻣﻼﻛﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم( ﰲ إﺧﺘﻼف‬

‫ﺗﻈﻬﺮ أﳘﻴّﺔ ﲤﻴﻴﺰ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ّ‬
‫اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﱵ ﲣﻀﻊ ﳍﺎ ﻛﻼ اﳌﻠﻜﻴﺘﲔ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ‪ ،‬اﻟﺘﺴﻴﲑ أو اﳊﻤﺎﻳﺔ‪ .‬إذ ﳜﻀﻊ‬
‫اﻟﺪوﻣﲔ اﳋﺎص ﻋﺎﻣﺔ إﱃ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺸﻮب ﻧﺰاع ﻓﺎﻟﻘﻀﺎء اﳌﺪﱐ ﻫﻮ اﳌﺨﺘﺺ ﰲ‬

‫‪ 1‬ﺑﺪأت ّأول ﺑﻮادر اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﺑﲔ اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﺗﻈﻬﺮ ﰲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺑﲔ اﻟﻘﺮﻧﲔ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻋﺸﺮ واﻟﺜﺎﻣﻦ ﻋﺸﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲤﺖ أول ﺻﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﳏ ّﺪدة ﻟﻠﺘﻔﺮﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻳﺪ اﻟﻔﻘﻴﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ردﻳﺲ ‪ Pardessus‬ﰒ ﺗﻼﻩ اﻟﻔﻘﻴﻪ ﻓﻴﻜﺘﻮر ﺑﺮودون ‪ Victor Proudhon‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻛﺘﺎﺑﻪ‬
‫اﳌﻄﻮل ﰲ اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﺳﻨﺔ ‪ .1833‬راﺟﻊ اﻟﺪﻛﺘﻮر اﻟﺴﻴﺪ ﳏﻤﺪ ﻳﻮﺳﻒ اﳌﻌﺪاوي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮات ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان‬
‫اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،1984‬ص ‪ 05‬و‪.06‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- J-M.Auby / R.Ducos-Ader, Droit Administratif, Editions Dalloz 1979, Paris, P42 - Ph.Godfrin,‬‬
‫‪Droit administratif des biens,Editions Masson 1987, Paris, P145.‬‬
‫‪- J-M.Auby / P.Bon / J-B.Auby / PH.Terneyre, Droit Administratif des Biens, Editions‬‬
‫‪Dalloz 2008, Paris, P177.‬‬
‫‪- C.Chamard-Heim / F.Melleray / R.Noguellou / PH.Yolka, Les Grandes Décisions du Droit‬‬
‫‪Administratif des Biens, Editions Dalloz 2013, Paris.P334.‬‬

‫‪240‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﻨّﻈﺮ ﻓﻴﻪ‪ّ .‬أﻣﺎ أﻣﻮال اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻓﺘﺨﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﲤﺘﺎز ﲝﻤﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻧﻈﺮا ﻟﺪورﻫﺎ ﰲ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻧﺸﻮب ﻧﺰاع ﻓﺎﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻫﻮ اﳌﺨﺘﺺ ﰲ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ‪ّ ،‬إﲡﻪ‬

‫اﻟﺘﻮﺻﻞ إﱃ ﻣﻌﻴﺎر ﳝﻜﻦ اﻹﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻪ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬
‫وﳍﺬا‪ ،‬وﺑﻐﻴﺔ ّ‬
‫اﻟﻔﻘﻪ إﱃ ﺑﺬل ﻏﺎﻳﺔ اﳉﻬﺪ ﻣﺴﺘﻌﻴﻨﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ اﳌﺘﻮﻓﺮة‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ ﺳﻨﻘﻮم ﺑﻌﺮض ﺛﻼث‬
‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﻌﺎﻳﲑ أﺳﺎﺳﻴّﺔ إﻋﺘﻤﺪﻫﺎ أو ﻷﺣﺮى ﺗﺒﻨﺎﻫﺎ ّ‬
‫)اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم واﻟﺪوﻣﲔ اﳋﺎص(‪ ،‬وﻫﺬا ﻟﻘﺪر اﻟﺬي ﳛﺘﺎﺟﻪ ﲝﺜﻨﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻌﻴﺎر ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﳌﺎل ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ‬

‫وﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي إﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻪ اﳌﺸﺮع ﰲ ﺻﻴﺎﻏﺘﻪ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ رﻗﻢ ‪-90‬‬
‫‪ ،(1)30‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﲤﺜّﻞ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‬
‫اﻷﻣﻼك اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﻋﻼﻩ اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﳏﻞ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﲝﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أو‬
‫ﻏﺮﺿﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺔ إﻣﺘﻼﻛﻴّﺔ وﻣﺎﻟﻴّﺔ‬

‫ّأﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻏﲑ اﳌﺼﻨﻔﺔ ﺿﻤﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ واﻟﱵ ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ)‪."(2‬‬
‫ﻓﺘﻤﺜّﻞ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬

‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 30-90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 01‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1990‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 14-08‬اﳌﺆرخ ﰲ‬
‫‪ 20‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2008‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 44‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 03‬أوت ‪.2008‬‬
‫‪ 2‬وﻗﺪ ﺗﺸﺎﺑﻪ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ إﱃ ﺣﺪ ﻛﺒﲑ ﻣﻊ ﻣﺎ أوردﻩ اﳌﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﰲ ﻗﺎﻧﻮن أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ )‪ (CGPPP‬ﰲ ﻣﺎدﺗﻪ ‪22111-‬‬
‫اﻟﱵ ﺟﺎء ﰲ ﻣﻌﻨﺎﻫﺎ أن اﻟﺪوﻣﲔ اﳋﺎص ﻳﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻗﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ أﻣﻼك اﻟﺪوﻣﲔ اﻟﻌﺎم‬
‫‪Ordonnance n° 2006-460 du 21 avril 2006 relative à la partie législative du code général‬‬
‫‪de la propriété des personnes publiques (CGPPP) Article L2211-1:"Font partie du domaine‬‬
‫‪privé les biens des personnes publiques mentionnées à l'article L. 1, qui ne relèvent pas du domaine‬‬
‫‪public par application des dispositions du titre Ier du livre Ier.‬‬

‫‪241‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﳌﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﺗﻜﺮﻳﺴﻪ ﳍﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري ‪-90‬‬ ‫ﻛﻤﺎ أ ّﻛﺪ ّ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺗﺘﺤﻤﻞ ﲤﻠّﻚ اﳋﻮاص‬
‫ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﱵ ﻻ ّ‬ ‫‪ 25‬واﻟﱵ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪ّ ":‬‬
‫ﻓﺘﻜﻮن اﻷﻣﻼك اﳋﺎﺻﺔ"‪.‬‬
‫إ ّ ﻫﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أو اﻟﻐﺮض اﳌﺴﻄّﺮ ﳍﺎ‪ّ .‬أﻣﺎ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻷﺧﺮى‪ّ ،‬‬
‫ﳏﻞ ﻣﻠﻜﻴّﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﳋﺎﺿﻌﲔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ ،‬ﰲ‬ ‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻛﻮ ﺎ‬
‫ﳏﻞ ﻣﻠﻜﻴّﺔ ّ‬‫ي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال أن ﺗﻜﻮن ّ‬ ‫ﺣﲔ أ ّن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﻻ ﳝﻜﻦ ّ‬
‫ﳏﺎﻃﺔ ﺑﻘﺎﻋﺪة اﳌﻨﻊ اﻟﺜﻼﺛﻴﺔ )ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺮف أو اﻟﺘﻘﺎدم أو اﳊﺠﺰ(‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻴﻒ اﳌﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 30-90‬ﻋﻠﻰ أ ّن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﻏﲑ‬
‫ﻟﻠﺘﺼﺮف وﻻ ﻟﻠﺘﻘﺎدم وﻻ ﻟﻠﺤﺠﺰ‪ّ ،‬أﻣﺎ إدارة اﻷﻣﻼك واﳊﻘﻮق اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ واﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ّ‬
‫اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﺨﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴّﺔ اﳌﻌﻤﻮل ﺎ‪.‬‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ و ّ‬
‫ّ‬
‫"اﻟﺘﺼﺮف" ﻟﻠ ّﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ اﻟﻨﺎﻗﻞ‬
‫ّ‬ ‫واﳌﻼﺣﻆ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﺺ أ ّن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ إﺳﺘﻌﻤﻞ ﻣﺼﻄﻠﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬وﱂ ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ أﻋﻤﺎل اﻹدارة واﻟﺘﺴﻴﲑ)‪ .(2‬ﳑّﺎ ﻳﻌﻴﺪ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ إﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻣﻌﻴﺎر ﻗﺎﺑﻠﻴّﺔ اﻷﻣﻼك‬
‫ﻟﻠﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ ﻛﻤﻌﻴﺎر ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﻴﻨﻬﺎ وﺑﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ اﻟﻐﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺼﺮف‪،‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ّ‬‫اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬
‫و ﻟﺘّﺎﱄ اﻟﻐﲑ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟﺘﻤﻠﻚ اﳋﻮاص ﳍﺎ‪ّ .‬إﻻ أﻧّﻪ ﰎّ ﻧﻘﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳّﺔ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻏﲑ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ وﺗﻨﺎﰲ ﻃﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﻋﺮف اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﻠﻚ ﻋﻠﻰ أﻧّﻪ "ﺷﻲء ﻗﺎﺑﻞ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ‬‫وإﻻ ﳌﺎ ّ‬
‫اﻷﺷﻴﺎء‪ ،‬ﻓﻠﻴﺲ ﲦﺔ ﻣﺎل ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ‪ّ ،‬‬
‫ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ"‪ .‬إذ أ ّن ﻋﺪم ﻗﺎﺑﻠﻴّﺔ اﳌﻠﻚ ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ اﳋﺎص إّﳕﺎ ﻫﻮ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻹﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﺳﺒﺒﺎ‬
‫ﻹﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻛﺬﻟﻚ‪ .‬ﻓﺎﻟﻨّﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﻘﻀﻲ ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ وﺿﻤﺎن ﺑﻘﺎء ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ ﺧﺮاﺟﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻧﻄﺎق اﻟﺘﺪاول)‪.(3‬‬

‫وﺑﻠﻤﺤﺔ رﳜﻴﺔ ﺧﺎﻃﻔﺔ ﺣﻮل ﻣﻌﻴﺎر ﻗﺎﺑﻠﻴﺔ اﻟﺘﻤﻠﻚ اﳋﺎص‪ ،‬ﻧﺸﲑ إﱃ أ ّن ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﻗﺪ ﺳﺎد ﻃﻮﻳﻼ ﰲ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ آﻧﺬاك‪ ،‬وﻳﻌﺘﱪ وﻟﻴﺪ آراء‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ و ّ‬
‫اﻟﻔﻘﻪ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻛﺎن أﺳﺎس اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬

‫‪ 1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 25-90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1990‬ﻳﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 26-95‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪25‬‬
‫ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ ،1995‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 49‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪.1990‬‬
‫‪ 2‬اﻋﻤﺮ ﳛﻴﺎوي‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻷﻣﻮال اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2001‬ص ‪.28‬‬
‫‪ 3‬اﻟﺴﻴﺪ ﳏﻤﺪ ﻳﻮﺳﻒ اﳌﻌﺪاوي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮات ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺰاﺋﺮ ‪ ،1984‬ص ‪.09‬‬

‫‪242‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Ducroq‬واﻷﺳﺘﺎذ‬ ‫اﻟﻔﻘﻬﺎء اﳌﻨﺘﻤﲔ إﱃ ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﲟﺪرﺳﺔ ّ‬
‫‪ Berthelemy‬واﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﻣﻦ أﺷ ّﺪ اﻟﻔﻘﻬﺎء دﻓﺎﻋﺎ ﻋﻨﻪ)‪ ،(1‬ﺣﻴﺚ ﻳﺮى أن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‬
‫ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﱵ ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺘﻤﻠّﻚ اﳋﺎص ﲝﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻮﺻﻞ إﱃ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺣﺴﺒﻪ ﻹﺳﺘﻨﺎد‬
‫ّ‬
‫إﱃ ﻧﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ .‬ﻟﻜﻦ وﺑﻔﻌﻞ اﻹﻧﺘﻘﺎدات اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻪ ﱂ ﻳﻠﺒﺚ ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر أن ﻫﺠﺮ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺗﺆدﻳﻬﺎ‬
‫ﻟﱰﺟﺢ اﻟﻜ ّﻔﺔ وﻟﻮ ﻧﺴﺒﻴّﺎ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎر اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ أي اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﱵ ّ‬
‫اﻟﻔﻘﻪ وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳊﺪﻳﺜﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﻛﺬﻟﻚ ﲟﻌﻴﺎر اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﻌﻴﺎر اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫وﻫﻮ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺬي إﺣﺘﻮﺗﻪ ﺻﺮاﺣﺔ اﳌﺎدة ‪ 12‬اﳌﻌﺪﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 30-90‬ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق واﻷﻣﻼك اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ واﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ اﻟﱵ ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﳉﻤﻴﻊ‪ ،‬واﳌﻮﺿﻮﻋﺔ‬
‫ّ‬
‫وإﻣﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ أن ﺗﻜﻴّﻒ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﺗﺼﺮف اﳉﻤﻬﻮر اﳌﺴﺘﻌﻤﻞ‪ّ ،‬إﻣﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮ ّ‬ ‫ﲢﺖ ّ‬
‫ﲝﻜﻢ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ أو ﻴﺌﺘﻬﺎ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻴﻴﻔﺎ ﻣﻄﻠﻘﺎ أو أﺳﺎﺳﻴّﺎ ﻣﻊ اﳍﺪف اﳋﺎص ﳍﺬا اﳌﺮﻓﻖ"‪ .‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ‬
‫ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 688‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﻌﺘﱪ أﻣﻮاﻻ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ اﻟﻌﻘﺎرات واﳌﻨﻘﻮﻻت اﻟﱵ‬
‫ﲣﺼﺺ ﻟﻔﻌﻞ أو ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﳌﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﻹدارة أو ﳌﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ ‪"........‬‬
‫ّ‬
‫)‪(2‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‬
‫اﻹﲡﺎﻩ اﻟﻔﻘﻬﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ‪ ،‬ﻓﺈ ّن ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬‫ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺬﻛﻮر ﰲ اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ وﺣﺴﺐ ّ‬
‫وﻇﻴﻔﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳّﺔ‪ ،‬ﻣﺎﻟﻴّﺔ وإﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬ﲤﻴّﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲢ ّﻘﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل إدار ﺎ وﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‬
‫اﻟﺮﺑﺢ اﳌﺎدي‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن وﻇﻴﻔﺔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻨﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺧﻼل ﲣﺼﻴﺼﻬﺎ‬
‫ﻟﻺﺳﺘﻌﻤﺎل اﳉﻤﺎﻫﲑي ﺳﻮاء ﻛﺎن ذﻟﻚ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﺑﺼﻔﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة أي ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ - 1‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ ﺻﻔﻮ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬اﳊﻤﺎﻳﺔ اﳉﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2006‬ص ‪.102‬‬
‫‪ -‬ﺣﺴﻦ اﳋﺸﲔ‪ ،‬ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﳎﻠﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﻟﺮ ط ‪ ،2015‬ص ‪.22‬‬
‫‪ 2‬أﺻﺤﺎب ﻫﺬا اﳌﺬﻫﺐ ﻫﻢ أﻧﺼﺎر ﻧﻈﺮﻳﺔ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ اﻟﻔﻘﻴﻪ دوﺟﻲ ‪ Duguit‬وﺟﻴﺰ‬
‫‪ Jéze‬وﺑﻨﺎر ‪ Bénard‬وﻫﻮرﻳﻮ ‪ Hauriou‬وﻓﺎﻟﲔ ‪ .Waline‬راﺟﻊ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺴﻴﺪ ﳏﻤﺪ ﻳﻮﺳﻒ اﳌﻌﺪاوي‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.10‬‬
‫‪ -‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ ﺻﻔﻮ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.108‬‬

‫‪243‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫وﳝﺜﻞ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ اﳌﻌﻴﺎر اﻟﺴﺎﺋﺪ أو اﻟﻐﺎﻟﺐ ﰲ اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻛﻮﻧﻪ أﻛﺜﺮ ﻟﻴﺒﲑاﻟﻴﺔ)‪ (1‬ﲝﻴﺚ أﻣﻜﻨﻪ‬
‫ﻳﻔﺮق ﺑﲔ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري اﻟﺮاﻣﻲ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﲔ اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري اﻹﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺮاﻣﻲ إﱃ‬ ‫أن ّ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺮﺑﺢ اﳌﺎدي‪ّ .‬إﻻ أﻧّﻪ ﱂ ﻳﺴﻠﻢ ﺑﺪورﻩ ﻣﻦ اﻹﻧﺘﻘﺎدات‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻌﺎب ﻋﻠﻴﻪ ﻛﻮن اﻟﺜﺮوات اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﺟﺰء‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻣﻜﻮ ت اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ورﻏﻢ ذﻟﻚ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺮﻣﻲ إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﻴﺴﺖ ّ‬
‫ﳐﺼﺼﺔ‬ ‫ﻣﻦ ّ‬
‫ﺗﺆدي وﻇﻴﻔﺔ ﻣﺎﻟﻴّﺔ وإﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ وﲣﻀﻊ ﰲ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫ﻟﻺﺳﺘﻌﻤﺎل اﳉﻤﺎﻫﲑي وﻻ ﻟﺘﺴﻴﲑ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم‪ ،‬ﺑﻞ ّ‬
‫ﺗﻈﻞ ﺗﺘّﺼﻒ ﺑﻄﺎﺑﻊ‬
‫ﳏﻞ ﻟﻸﺧﺬ ﺬا اﻟﻨﻘﺪ ﻛﻮن ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ّ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص‪ .‬ﻏﲑ أ ّن ﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺮى أﻧّﻪ ﻻ ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﻋﺪم‬ ‫اﳌﻠﻜﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻮ ﺎ ﲣﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﳊﻤﺎﻳﺔ ّ‬
‫ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺼﺮف وﻻ ﻟﻠﺤﺠﺰ وﻻ ﻟﻠﺘﻘﺎدم‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﻬﻲ ﻏﲑ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻤﻠﻚ اﳋﺎص)‪ ،(3‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أ ّ ﺎ‬
‫ﻣﺮﺻﻮدة ﳋﺪﻣﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ وﻟﻔﺎﺋﺪ ﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈ ّن ﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ واﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﳌﺎدﻳّﺔ ﳍﺬﻩ اﻷﻣﻼك‪ ،‬دون أن ﻳﺆﺛﺮ ﻋﻠﻰ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ)‪.(4‬‬

‫ﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﻌﻴﺎر إرادة اﳌﺸﺮع‬

‫اﳌﺘﻤﻢ‪ ،‬واﻟﱵ إﺳﺘﻬﻠّﻬﺎ‬

‫اﳌﺸﺮع ﳍﺬا اﳌﻌﻴﺎر ﺟﻠﻴّﺎ ﰲ ﻣﻄﻠﻊ اﳌﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﳌﻌ ّﺪل و ّ‬
‫ﺗﺒﲏ ّ‬ ‫ﻳﻈﻬﺮ ّ‬
‫ﺑﻨﺼﻪ ﻋﻠﻰ أ ّن‪" :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﳛ ّﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬

‫ﻧﺼﻲ اﳌﺎدﺗﲔ ‪12‬‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ وﻻ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ اﻟﺬي ورد ﰲ ّ‬

‫ﻓﺎﳌﺸﺮع ﱂ ﻳﻜﺘﻔﻲ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬
‫وﻋﻠﻴﻪ‪ّ ،‬‬
‫و‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،30-90‬ﺑﻞ ﲡﺎوز ذﻟﻚ ﺑﱰﻛﻪ ﳎﺎل اﻟﺘّﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﺘﻮﺣﺎ ﻗﺎﻧﻮ ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل إﺧﻀﺎﻋﻪ‬
‫ﻹرادﺗﻪ‪ ،‬وأ ّﻛﺪ ذﻟﻚ ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮر "‪ ......‬وأﻣﻼﻛﺎ أﺧﺮى ﳏ ّﺪدة ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن" و ﺬا‬
‫ﻣﻜﺮس ﰲ ﻧﺼﻮص اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﻓﻀﻼ ّ‬
‫ﻋﻤﺎ‬ ‫ﺗﺒﲎ ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﻌﻴﺎر إرادة اﳌﺸﺮع ﻛﻤﻌﻴﺎر ﺟﻮﻫﺮي ّ‬ ‫ﻳﻜﻮن اﳌﺸﺮع ﻗﺪ ّ‬
‫أوردﻩ ﻣﻦ ﻧﺼﻮص ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ﺗﻔﻴﺪ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻴﺎق‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻟﻴﻠﻰ زروﻗﻲ‪ ،‬ﲪﺪي ﻋﻤﺮ ﺷﺎ‪ ،‬اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2003‬ص ‪.91‬‬
‫‪ 2‬اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪" 30-90‬ﺗﺘﻜﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ‪ ................‬اﻟﺜﺮوات واﳌﻮارد اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ اﻟﺴﻄﺤﻴﺔ واﳉﻮﻓﻴﺔ‬
‫‪."........‬‬
‫‪ 3‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪ ،1992‬ص ‪.511‬‬
‫‪ 4‬أﻧﻈﺮ وﺛﻴﻘﺔ ﻋﺮض اﻷﺳﺒﺎب ﳌﺸﺮوع ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،30-90‬ﻣﺎي ‪ ،1990‬ص ‪.04‬‬

‫‪244‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫وﻳﻌﻮد أﺻﻞ ﻇﻬﻮر ﻫﺬا اﳌﻌﻴﺎر إﱃ اﻷﺳﺘﺎذ ‪ Jansse‬واﻟﺬي رأى‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل رﺳﺎﻟﺘﻪ ﻟﻠﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬أﻧّﻪ ﻣﻦ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬وإﻗﱰح ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﺮﺟﻮع إﱃ‬‫اﻟﻌﺒﺚ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﻌﻴﺎر ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ و ّ‬
‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺎل‪ ،‬وﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻳﻌ ّﺪ ﻣﻦ اﻷﻣﻮال‬
‫ﻛﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪى ﻣﻦ أﺟﻞ ّ‬ ‫اﳌﺸﺮع ﰲ ّ‬
‫إرادة ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ)‪ ،(1‬ﲝﻴﺚ ﻻ ﺗﻠﺤﻖ ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ أو اﳋﺼﻮﺻﻴّﺔ ﲟﻠﻚ ﻣﺎ ّإﻻ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو‬
‫ّ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺻﺮﻳﺢ أو ﺿﻤﲏ‪ .‬وﻗﺪ أﻳّﺪﻩ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻓﻘﻬﺎء وأﺳﺎﺗﺬة اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،‬ﲝﺠﺔ إﺻﺪار ّ‬
‫اﳌﺸﺮع‪،‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ إﱃ ﳐﺘﻠﻒ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ّ‬‫اﻟﺼﻔﺔ ّ‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﱵ ﺗﻨﺴﺐ ّ‬
‫ﻳﺴﻤﻰ ﺳﻠﻮب اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻹﳚﺎﰊ)‪ ،(3‬وﺧﻼﻓﻪ أﺳﻠﻮب اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟﺴﻠﱯ‪،‬‬ ‫اﻷﻣﻼك‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻟﺘّﺎﱄ ﻳﻨﻔﻲ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫اﳌﺸﺮع ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻼك ﻣﻦ داﺋﺮة اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ّ‬‫واﻟﺬي ﳜﺮج ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﻳﻨﺴﺒﻬﺎ ﳍﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺼﻔﺔ ّ‬‫ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺼﺮ ﺎ ﰲ ﺗﻠﻚ‬‫وﻳﻌﺎب ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻈﺮﻳّﺔ أ ّ ﺎ ﺿﻴّﻘﺖ إﱃ ﺣ ّﺪ ﻛﺒﲑ ﻣﻦ ﻧﻄﺎق اﻷﻣﻼك ّ‬
‫اﳌﺸﺮع‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ّ‬ ‫اﻟﱵ ورد ﺑﺸﺄ ﺎ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ‪ ،‬وﻫﻮ أﻣﺮ ﻏﲑ ﳏ ّﻘﻖ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﺣﻴﺎن‪ .‬ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺣﺘﻤﻴّﺔ ّ‬
‫ﻣﺮة ﻳﺮاد ﻓﻴﻬﺎ إﺿﻔﺎء أو إﻧﻔﺎء ﺻﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻚ ﻣﻦ اﻷﻣﻼك‪ ،‬وﻫﻮ أﻣﺮ ﺷﺒﻪ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‬
‫ﻛﻞ ّ‬
‫ﰲ ّ‬
‫ﻣﺮة‪ ،‬ﻷ ّن اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﻛﻞ ّ‬
‫اﳌﺸﺮع ﰲ ّ‬
‫اﻟﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ إرادة ّ‬
‫اﻟﺼﻌﺐ ّ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴّﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﻧّﻪ ﻣﻦ ّ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎﻻ ﻳﻜﻮن ﻷﻣﺮ اﻟﻴﺴﲑ)‪.(4‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲢﺪﻳﺪﻫﺎ‬

‫اﳋﺎﺻﺔ ﰲ اﳌﻮاد ‪ 17‬و‪ 18‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬

‫اﳌﺸﺮع اﳉﺰاﺋﺮي ﻣﺴﺄﻟﺔ ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺸﺘﻤﻼت أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﺗﻮﱃ ّ‬‫ﻟﻘﺪ ّ‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ 30-90‬ﻣﺆّﻛﺪا ﻣﺮارا وﺗﻜﺮارا ﻋﻠﻰ إﻋﺘﻤﺎدﻩ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻫﺎﺗﻪ اﻷﻣﻼك ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻴﺎر ﻋﺪم‬

‫‪ 1‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ ﺻﻔﻮ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.113‬‬

‫‪ 2‬ﻣﻦ أﻛﱪ ﻣﺆﻳﺪي ﺟﺎﻧﺲ ‪ Janse‬ﻧﺬﻛﺮ‪ :‬اﻷﺳﺘﺎذ ﻛﻠﻮد ‪Claude Klein‬‬
‫راﺟﻊ ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻰ ﻋﺒﺪ ﷲ ﺻﻔﻮ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.113‬‬
‫‪ 3‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﺴﻴﺪ اﳉﻮﻫﺮي‪ ،‬ﳏﺎﺿﺮات ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،1987‬ص ‪.05‬‬
‫‪ 4‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺷﻴﺤﺎ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﰲ أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.33‬‬

‫‪245‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ أو إﺧﺮاج اﳌﺎل ﻣﻦ داﺋﺮة اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ)‪ .(1‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺼﻮص اﳌﻮاد اﳌﺬﻛﻮرة أﻋﻼﻩ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻞ إﱃ اﻟﺘّﺤﺪﻳﺪ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﻟ ّﺪﻗﻴﻖ ﳍﺎﺗﻪ اﻷﻣﻼك‪ ،‬واﻟﱵ آﺛﺮ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ إﱃ أﻣﻼك‬
‫أﻣﻜﻨﻨﺎ ّ‬
‫ﻋﻘﺎرﻳﺔ وأﻣﻼك ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ‪ ،‬وﻫﺬا وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎر اﳌﺎدي ﻧﻈﺮا ﻟﺒﺴﺎﻃﺘﻪ ووﺿﻮﺣﻪ)‪ ،(2‬وﲡﺪر اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن ﻫﺬا‬
‫ﻗﺴﻢ ﺑﺪورﻩ اﻷﺷﻴﺎء إﱃ ﻋﻘﺎرات وﻣﻨﻘﻮﻻت)‪.(3‬‬
‫اﳌﻌﻴﺎر ﰎّ إﺳﺘﻨﺒﺎﻃﻪ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ اﻟﺬي ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﻣﻜﻮ ت اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ‪ ،‬وﻗﺪ‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ ﺟﺰء ﻛﺒﲑ وﻫﺎم ﻣﻦ ّ‬ ‫ﲤﺜّﻞ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ورد ﺗﻌﺪاد ﻫﺎﺗﻪ اﻷﻣﻼك ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 18‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،30-90‬وﻫﻲ‬
‫ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪9‬ﲨﻴﻊ اﻟﺒﻨﺎ ت واﻷراﺿﻲ ﻏﲑ اﳌﺼﻨّﻔﺔ ﰲ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻨﻮﻋﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫وﺧﺼﺼﺘﻬﺎ ﳌﺮاﻓﻖ ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ وﻫﻴﺌﺎت إدارﻳّﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء أﻛﺎﻧﺖ ﻫﺎﺗﻪ اﳌﺮاﻓﻖ واﳍﻴﺌﺎت اﻹدارﻳّﺔ‬‫‪ -‬اﻟﱵ ﻣﻠﻜﺘﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﺗﺘﻤﺘّﻊ ﻹﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎﱄ أم ﱂ ﺗﻜﻦ ﻛﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ -‬أو اﻟّﱵ إﻗﺘﻨﺘﻬﺎ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬أو آﻟﺖ إﻟﻴﻬﺎ وإﱃ ﻣﺼﺎﳊﻬﺎ أو ﻫﻴﺌﺎ ﺎ اﻹدارﻳّﺔ‪ ،‬أو إﻣﺘﻠﻜﺘﻬﺎ أو أﳒﺰ ﺎ وﺑﻘﻴﺖ ﻣﻠﻜﺎ‬
‫ﳍﺎ‪.‬‬

‫‪ 9‬اﻟﻌﻘﺎرات ذات اﻹﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﲏ أو اﳌﻬﲏ أو اﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﱵ ﺑﻘﻴﺖ ﻣﻠﻜﺎ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﱵ ﺗﻌﻮد ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪9‬اﻷﻣﻼك اﻟﱵ أﻟﻐﻲ ﺗﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﰲ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴّﺔ ّ‬

‫‪ 1‬زروﻗﻲ ﻟﻴﻠﻰ‪ ،‬اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2006‬ص ‪.102‬‬

‫‪ 2‬ﻫﻨﺎك ﻋ ّﺪة ﺗﻘﺴﻴﻤﺎت ﻧﺬﻛﺮ أﳘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ 9‬اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﻪ اﻷﺳﺘﺎذ رﲪﺎﱐ ﺣﻴﺚ ﻗﺎم ﺑﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ إﱃ ﺛﻼث أﻧﻮاع‪ :‬ﻋﻘﺎرات‪ ،‬ﻣﻨﻘﻮﻻت‪ ،‬ﺣﻘﻮق وﻗﻴﻢ ﻣﻨﻘﻮﻟﺔ‪ .‬أﻧﻈﺮ‪:‬‬
‫‪- Rahmani Ahmed, Les biens publics en droit algeriens, p179.‬‬
‫‪ 9‬ﻫﻨﺎك أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﻳﻘﺴﻤﻬﺎ إﱃ‪ :‬دوﻣﲔ ﻋﻘﺎري‪ ،‬دوﻣﲔ ﺻﻨﺎﻋﻲ وﲡﺎري‪ ،‬دوﻣﲔ ﻣﺎﱄ‪ .‬أﻧﻈﺮ ﳏﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﳏﺮزي‪ ،‬ص ‪.151‬‬

‫‪ 3‬اﳌﺎدة ‪ 683‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪" :‬ﻛﻞ ﺷﻲء ﻣﺴﺘﻘﺮ ﲝﻴﺰﻩ و ﺑﺖ ﻓﻴﻪ وﻻ ﳝﻜﻦ ﻧﻘﻠﻪ ﻣﻨﻪ دون ﺗﻠﻒ ﻓﻬﻮ ﻋﻘﺎر‪ ،‬وﻛﻞ ﻣﺎﻋﺪا ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺷﻲء ﻓﻬﻮ ﻣﻨﻘﻮل"‪.‬‬

‫‪246‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫ﻛﻞ اﻷﻣﻼك‬ ‫اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ واﻟﱵ ﲤﺜﻞ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺪﻋﻢ‪ .‬وﻳﻘﺼﺪ ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺪﻋﻢ ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪9‬اﻷﻣﻼك‬
‫ﻛﻞ اﻷﻣﻼك ﻏﲑ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺸﻤﻞ ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ اﻟﻐﲑ ﻣﺼﻨّﻔﺔ ﰲ اﻷﻣﻼك ّ‬ ‫ّ‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻮزارة اﻟ ّﺪﻓﺎع أو اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻫﺎﺗﻪ اﻷﺧﲑة ﻗﺘﻨﺎءﻫﺎ‪ ،‬أو اﻟﱵ‬
‫ّ‬ ‫اﳌﺼﻨّﻔﺔ ﻛﻮﺳﺎﺋﻞ ﻟﻠ ّﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻹﻗﻠﻴﻢ‪،‬‬
‫وﺗﻀﻢ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻨﺠﺰﻫﺎ ﰲ إﻃﺎر اﳌﻬﺎم واﻷﻫﺪاف اﳌﺴﻄﺮة ﳍﺎ‪ّ ،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻘﺎرات ذات اﻹﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﲏ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻨﺎدق وﻧﻮادي اﳌﻮاﻗﻊ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﳌﻨﺸﺂت اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري ﺑﻘﺼﺪ اﻹﺳﺘﻌﻤﺎل‪.‬‬ ‫‪ -‬اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﲢﺖ ﺗﺼﺮف ّ‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻤﺜﻠﻴّﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳّﺔ ﰲ اﳋﺎرج‪.‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻘﺎرات ﻏﲑ اﳌﺪرﺟﺔ ﰲ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﱂ ﺗﻌﺪ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻴﻬﺎ)‪.(1‬‬

‫اﳌﺨﺼﺼﺔ أو اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴّﺔ وﻣﻜﺎﺗﺐ اﻟﻘﻨﺼﻠﻴّﺎت اﳌﻌﺘﻤﺪة ﰲ اﳋﺎرج‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫‪9‬اﻷﻣﻼك‬
‫وﲣﻀﻊ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﻷﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪ اﳌﻮﺟﻮدة ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﻫﺬا ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟ ّﺪوﱄ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﳊﻘﻮق‬
‫وأﻣﻼك اﻟﺒﻌﺜﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴّﺔ واﳌﻜﺎﺗﺐ اﻟﻘﻨﺼﻠﻴّﺔ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﺣﻜﺎم اﳌﻌﺎﻫﺪات واﻹﺗﻔﺎﻗﻴّﺎت اﻟﺪوﻟﻴّﺔ إن‬
‫وﺟﺪت‪.‬‬
‫‪9‬اﻷﻣﻼك اﻟﱵ ﺗﻌﻮد إﱃ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﳍﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎ واﻟﱰﻛﺎت اﻟﱵ ﻻ وارث ﳍﺎ‪ ،‬واﻷﻣﻼك اﻟﺸﺎﻏﺮة‪،‬‬
‫واﻷﻣﻼك اﻟﱵ ﻻ ﻣﺎﻟﻚ ﳍﺎ‪.‬‬
‫‪9‬اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ أو ذات اﻟﻮﺟﻬﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺣﺴﺐ ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺎدة ‪ 04‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺑﺘﺪﺧﻞ اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻨﻮّ أو ﺧﻼل ﻋ ّﺪة ﺳﻨﻮات إﻧﺘﺎﺟﺎ ﻳﺴﺘﻬﻠﻜﻪ اﻟﺒﺸﺮ أو‬ ‫‪ 25-90‬ﻛﻞ أرض ﺗﻨﺘﺞ ّ‬
‫اﳊﻴﻮان أو ﻳﺴﺘﻬﻠﻚ ﰲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ إﺳﺘﻬﻼﻛﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮا أو ﺑﻌﺪ ﲢﻮﻳﻠﻪ‪.‬‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 06‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 371-92‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 10‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ 1992‬اﶈﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻮزارة‬
‫اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 74‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 14‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.1992‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 25-90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1990‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻷﻣﺮ ‪ 26-95‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 25‬ﺳﺒﻨﻤﱪ‬
‫‪ ،1995‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪247‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫‪9‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺮﻋﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﲤﻠﻜﻬﺎ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻗﺪ ورد ﺗﻌﺮﻳﻔﻬﺎ ﻫﻲ اﻷﺧﺮى ﰲ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻋﻠﻰ أ ّ ﺎ‪ :‬ﻛﻞ أرض رﻋﻲ ﻳﻐﻄﻴﻬﺎ ﻋﺸﺐ ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻛﺜﻴﻒ أو ﺧﻔﻴﻒ ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻧﺒﺎ ت ذات دورات‬
‫ﺗﺴﺘﻐﻞ ﻣ ّﺪة ﺳﻨﻮات ﰲ رﻋﻲ‬‫ّ‬ ‫ﻧﺒﺎﺗﻴّﺔ ﺳﻨﻮﻳّﺔ أو ﻣﺘﻌ ّﺪدة اﻟﺴﻨﻮات‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺷﺠﲑات أو أﺷﺠﺎر ﻋﻠﻔﻴّﺔ‪،‬‬
‫اﳊﻴﻮا ت‪.‬‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ اﻟﱵ ﺑﻘﻴﺖ ﻣﻠﻜﺎ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴّﺔ واﻷراﺿﻲ‬ ‫ّ‬ ‫‪9‬اﻷراﺿﻲ اﳉﺮداء ﻏﲑ‬
‫ﻋﻤﺎ ﻗﺼﺪﻩ ﻣﻦ‬ ‫اﳌﺸﺮع ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ وﻻ ﻣﺪﻟﻮﻻ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻷراﺿﻲ اﳉﺮداء ﳑّﺎ ﳚﻌﻠﻨﺎ ﻧﺘﺴﺎؤل ّ‬ ‫اﻟﺮﻋﻮﻳّﺔ ﱂ ﻳﻌﻂ ّ‬
‫وراء ﻫﺬا اﳌﺼﻄﻠﺢ؟ وﺳﻌﻴﺎ ﻣﻨّﺎ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺴﺆال ﳉﺄ إﱃ ﺗﻌﺮﻳﻔﻪ ﻟﻐﺔ واﻟﺬي ﻛﺎن ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫اﳉﺮداء ﻟﻐﺔ إﺳﻢ ﻣﺆﻧﺚ أﺟﺮد وﻫﻲ اﻷرض اﻟﻘﺎﺣﻠﺔ اﻟﱵ ﻻ زرع ﻓﻴﻬﺎ وﻻ ﻧﺒﺎت‪ ،‬وإذا أﺳﻘﻄﻨﺎ ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺮﻳﻒ‬
‫ﻳﻘﺴﻢ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ ﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 3‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري ‪ 25-90‬اﻟﺬي ّ‬
‫اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴّﺔ واﻟﺮﻋﻮﻳّﺔ إﱃ أراﺿﻲ ﻏﺎﺑﻴّﺔ‪ ،‬أراﺿﻲ ﺣﻠﻔﺎﺋﻴّﺔ‪ ،‬أراﺿﻲ ﺻﺤﺮاوﻳّﺔ‪ ،‬أراﺿﻲ ﻋﺎﻣﺮة أو ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫اﳌﺸﺮع ﻳﻘﺼﺪ ﻷراﺿﻲ اﳉﺮداء اﻷراﺿﻲ اﻟﻌﺎﻣﺮة أو اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻤﲑ‪ ،‬ﻣﺴﺎﺣﺎت وﻣﻮاﻗﻊ ﳏﻤﻴّﺔ‪ ،‬ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أ ّن ّ‬
‫ﺗﺘﻢ ﻋﻠﻰ أرض ﺟﺮداء‪.‬‬‫أﺳﺎﺳﺎ ّ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﻤﲑ‪ ،‬ذﻟﻚ أ ّن ﻋﻤﻠﻴّﺔ اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﺸﻴﻴﺪ ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻓﻬﻲ ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻧﻴﺎ‪ :‬اﻷﻣﻼك اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ‬

‫ﺗﻀﻢ اﻷﻣﻼك اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻧﻮﻋﻲ اﳌﻨﻘﻮﻻت اﳌﻌﺮوﻓﺔ )اﳌﻨﻘﻮﻻت‬ ‫ّ‬
‫ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻬﺎ واﳌﻨﻘﻮﻻت ﲝﺴﺐ اﳌﺂل()‪ ،(1‬اﳌﻨﻘﻮﻻت اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﰲ ﻋﻠﻢ اﻹﻗﺘﺼﺎد اﳊﺪﻳﺚ ﻟﺪوﻣﲔ‬
‫اﳌﺎﱄ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻪ ﳐﺘﻠﻒ اﻷﺳﻬﻢ واﻟﺴﻨﺪات اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﻟﱵ ﲢﺼﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﻳﺮاد ﻣﺎﱄ ﻳﺘﻤﺜﻞ‬
‫ﰲ أر ح وﻓﻮاﺋﺪ ﺗﻌﻮد ﻟﻠﺨﺰﻳﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ)‪ ،(2‬وﻗﺪ ﺣ ّﺪدت اﳌﻮاد ‪ 17‬و ‪ 18‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ رﻗﻢ‬
‫‪ 30-90‬ﻫﺎﺗﻪ اﳌﻨﻘﻮﻻت‪ ،‬ﺧﺘﻼف أﻧﻮاﻋﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟ ّﺪوﻟﺔ وإدار ﺎ وﻣﺼﺎﳊﻬﺎ واﳌﻨﺸﺂت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ذات‬

‫‪9‬اﻷﻣﺘﻌﺔ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ واﻟﻌﺘﺎد اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ّ‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪9‬اﻷﻣﻼك اﶈﺠﻮزة أو اﳌﺼﺎدرة اﻟﱵ إﻛﺘﺴﺒﺘﻬﺎ اﳋﺰﻳﻨﺔ ﺎﺋﻴﺎ‪.‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق اﻟﺴﻨﻬﻮري‪ ،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﰲ ﺷﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ )ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ(‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.64‬‬
‫‪ 2‬ﳏﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﳏﺮزي‪ ،‬إﻗﺘﺼﺎد ت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،2005‬ص ‪.158‬‬

‫‪248‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﶈﺎل اﳌﺬﻛﻮرة‪ ،‬ﺷﺮﻳﻄﺔ‬ ‫اﶈﺎل ذات اﻹﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﻬﲏ أو اﻟﺘّﺠﺎري‪ ،‬اﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ ﺿﺮورﻳّﺔ ﻹﺳﺘﻐﻼل ّ‬ ‫‪9‬ﻣﻠﺤﻘﺎت ّ‬
‫وﺗﺘﻜﻮن ﻫﺎﺗﻪ اﳌﻠﺤﻘﺎت واﻟﺘﻮاﺑﻊ ﻣﻦ ﲨﻠﺔ ﻣﻦ‬ ‫ّ‬ ‫أن ﺗﻜﻮن ﺑﻌﺔ ﻟﻨﻔﺲ اﻟﺸﺨﺺ اﳌﻌﻨﻮي اﻟﻌﺎم اﳌﺎﻟﻚ‪،‬‬
‫اﶈﻞ اﻟﺘّﺠﺎري‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻳﻠﻲ‪" :‬ﺗﻌ ّﺪ ﺟﺰءا ﻣﻦ ّ‬ ‫اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ ﻋ ّﺪد ﺎ اﳌﺎدة ‪ 78‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬واﻟﱵ ّ‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎط ﲡﺎري‪ ،‬وﻳﺸﻤﻞ اﶈﻞ اﻟﺘﺠﺎري إﻟﺰاﻣﻴّﺎ ﻋﻤﻼﺋﻪ وﺷﻬﺮﺗﻪ‪ .‬ﻛﻤﺎ‬ ‫ّ‬ ‫اﻷﻣﻮال اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ‬
‫اﳊﻖ‬
‫اﶈﻞ واﻹﺳﻢ اﻟﺘّﺠﺎري و ّ‬ ‫ﻳﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ ﺳﺎﺋﺮ اﻷﻣﻮال اﻷﺧﺮى اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﺳﺘﻐﻼل اﶈﻞ اﻟﺘﺠﺎري ﻛﻌﻨﻮان ّ‬
‫ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻣﺎ ﱂ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﰲ اﻹﳚﺎر واﳌﻌ ّﺪات واﻵﻻت واﻟﺒﻀﺎﺋﻊ وﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴّﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴّﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳّﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﺧﻼف ذﻟﻚ"‪.‬‬
‫‪9‬اﳊﻘﻮق واﻟﻘﻴﻢ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻟﱵ إﻗﺘﻨﺘﻬﺎ أو ﺣ ّﻘﻘﺘﻬﺎ اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﲤﺜﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻗﻴﻤﺔ اﳊﺼﺺ أو اﻟﺘﺰوﻳﺪات اﻟﱵ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻘ ّﺪﻣﻬﺎ‬
‫‪9‬اﻟﺴﻨﺪات واﻟﻘﻴﻢ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻟﱵ ﲤﺜﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻗﻴﻤﺔ اﻷﻣﻼك واﳊﻘﻮق اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﻷﻧﻮاع اﻟﱵ ﺗﻘ ّﺪﻣﻬﺎ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﺑﻐﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ ّ‬
‫اﳌﻮزﻋﺔ اﻟﱵ ﻳﺼﻴﺒﻬﺎ اﻟﺘﻘﺎدم اﳋﻤﺎﺳﻲ أو اﻹﺻﻄﻼﺣﻲ واﳌﺘﻌﻠّﻘﺔ ﻷﺳﻬﻢ‪،‬ـ‬ ‫‪9‬ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻟﻘﺴﺎﺋﻢ واﻟﻔﻮاﺋﺪ واﻷر ح ّ‬
‫ﻛﻞ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﲔ‪ ،‬واﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت أو اﻟﻘﻴﻢ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﱵ ﺗﺼﺪرﻫﺎ ﻛﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﲡﺎرﻳّﺔ أو ﻣﺪﻧﻴّﺔ أو ّ‬ ‫وﺣﺼﺺ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﲨﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ّ‬
‫‪9‬اﻷﺳﻬﻢ وﺣﺼﺺ اﳌﺆ ّﺳﺴﲔ واﻹﻟﺘﺰاﻣﺎت أو اﻟﻘﻴﻢ اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ اﻷﺧﺮى اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺼﻴﺒﻬﺎ اﻟﺘﻘﺎدم اﻹﺻﻄﻼﺣﻲ أو اﻟﺘﻘﺎدم اﻟﻮارد ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى اﻟﱵ ﺗﺘﻠ ّﻘﻰ‬
‫‪9‬اﳌﺒﺎﻟﻎ اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﳌﻮدﻋﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم‪ ،‬ﲨﻴﻊ اﻷرﺻﺪة اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺒﻨﻮك و ّ‬
‫أﻣﻮاﻻ ﰲ ﺷﻜﻞ وداﺋﻊ‪ ،‬أو ﺣﺴﺎب ﺟﺎر‪ ،‬إذا ﱂ ﲡﺮ أﻳّﺔ ﻋﻤﻠﻴّﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻟﻮداﺋﻊ أو اﻷرﺻﺪة‪ ،‬وﱂ ﻳﻄﺎﻟﺐ‬
‫ﺎ أي واﺣﺪ ﻣﻦ ذوي اﳊﻘﻮق ﻃﻮال ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﺔ‪.‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻷﺧﺮى‬ ‫‪9‬اﻟﺴﻨﺪات اﳌﻮدﻋﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم ﻛﻞ اﻷرﺻﺪة اﳌﻮدﻋﺔ ﰲ ﺷﻜﻞ ﺳﻨﺪات ﰲ اﻟﺒﻨﻮك و ّ‬
‫ﻷي ﺳﺒﺐ آﺧﺮ إذا ﱂ ﲡﺮ أﻳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻷرﺻﺪة وﱂ ﻳﻄﺎﻟﺐ‬ ‫اﻟﱵ ﺗﺘﻠﻘﻰ ﺳﻨﺪات ﻷﺟﻞ اﻹﻳﺪاع أو ّ‬
‫ﺎ أي أﺣﺪ ﻣﻦ ذوي اﳊﻘﻮق ﻃﻮال ﲬﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫‪249‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ‬

‫اﳋﺎﺻﺔ وﻇﺎﺋﻒ ﳐﺘﻠﻔﺔ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ وﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﳌﻌﺎﺻﺮ‪ ،‬اﻟﺬي ﳚﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ وﻋﺎء ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫إ ّن ﻷﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﻋﺎﻣﺎ ﺑﻞ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻛﻮن إدارة أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﻻ ﺗﺸ ّﻜﻞ ﻣﺮﻓﻘﺎ ّ‬
‫ﻋﻮاﺋﺪ ﲢﺴﺐ ﺿﻤﻦ ﻣﻮارد اﳌﻴﺰاﻧﻴّﺔ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﻟﻺدارة)‪ (1‬ﳑّﺎ ﻳﺪرج أﻣﻼﻛﻬﺎ ﺿﻤﻦ داﺋﺮة اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺪﱐ واﻟﺘّﺠﺎري )اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ(‪ ،‬وﰲ ﻧﻔﺲ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﺎ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻧﻈﺮا ﻹرﺗﺒﺎﻃﻬﺎ ﲟﺎﻟﻜﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻮ ﺷﺨﺺ‬ ‫اﻟﻮﻗﺖ ﺗﺸ ّﻜﻞ ﻫﺎﺗﻪ اﻷﻣﻼك أداة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﳌﺼﻠﺤﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪ .‬وﺳﻨﻘﻮم ﺑﺘﻘﺴﻴﻢ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ )وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ ّ‬‫ﻛﻞ ﺷﻲء إﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ ّ‬ ‫ﻣﻌﻨﻮي ﻋﺎم ﻳﻀﻄﻠﻊ ﻗﺒﻞ ّ‬
‫اﻟﻔﺮع إﱃ ﻗﺴﻤﲔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻫﺎﺗﲔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺘﲔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ‬

‫ﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ ّﺪوﻟﺔ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ‬

‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ اﶈﻮر اﻷﺳﺎﺳﻲ واﳉﻮﻫﺮي ﻟﻠﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي ّ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت وﻣﻬﻤﺎ ﺗﻌ ّﺪدت وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أ ّ ﺎ ﲨﻴﻌﺎ ﲢﺘﺎج إﱃ اﻷﻣﻮال ﺣﱴ ﺗﺘﻤ ّﻜﻦ‬
‫ﻣﻬﻤﺎ إﺧﺘﻠﻔﺖ ﻫﺎﺗﻪ ّ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺰاوﻟﺔ اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻠﺔ إﻟﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫اﳋﺎﺻﺔ ﻟ ّﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻠﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ ّ‬
‫أﻫﻢ ﻣﺼﺪر إﻏﻨﺎء ّ‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ ﺑﻨﻮﻋﻴﻬﺎ )اﳌﻨﻘﻮﻟﺔ واﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ( ّ‬
‫وﺗﺸ ّﻜﻞ أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ‬
‫ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴّﺔ ّ‬
‫وﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ وﳑﻴّﺰات ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻫﺬا اﻟﻨّﻮع ﻣﻦ اﻷﻣﻼك‪ ،‬واﻟﱵ ﻣﻦ أﳘّﻬﺎ إﻋﺘﺒﺎرﻩ ّ‬
‫ﺧﻀﻮﻋﻪ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﻗﺎﺑﻠﻴﺘﻪ ﻟﻠﺘﺼﺮف‪.‬‬

‫ﻫﺬﻩ اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻀﻔﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﻠﻚ اﻟ ّﺪوﻟﺔ اﳋﺎص دﻻﻟﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻛﻮ ﺎ ﻣﻨﺘﺠﺔ ﻷﻣﻮال‬
‫ﺟﺪﻳﺪة وﺳﻠﻊ وﲦﺎر وﻏﻠﻞ وﺧﺪﻣﺎت‪ ...‬ﻓﻤﻨﺎﻓﻊ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﲣﺘﻠﻒ ﺧﺘﻼف ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻠﻚ واﻟﻐﺮض‬
‫اﳌﺨﺼﺺ ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﻤﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻳﺸ ّﻜﻞ ﺳﻠﻌﺔ إﺳﺘﻬﻼﻛﻴّﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻺﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺴﺘﺪﱘ ﳑّﺎ ﻳﺴﺘﺪﻋﻲ‬ ‫ّ‬
‫ﺻﻴﺎﻧﺘﻪ واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ ﻳﺸ ّﻜﻞ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ ﻣﺼﺪر ﲦﺎر وﻏﻠﻞ وﻣﻨﺘﻮﺟﺎت ﻛﺎﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﻴّﺔ‪.‬‬
‫أﻫﻢ ﻣﺼﺪر ﻣﻦ ﻣﺼﺎدر‬
‫إﻻّ أﻧّﻪ وﰲ ﲨﻴﻊ اﳊﺎﻻت ﺗﺸ ّﻜﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﻣﻨﺎﻓﻊ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻹﻫﺘﻤﺎم‪ ،‬ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ّ‬
‫ﲤﻮﻳﻞ اﻹﺳﺘﺜﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻹﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ واﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﰲ اﻟﺒﻼد‪.‬‬

‫‪ 1‬ﺣﺴﻦ اﳋﺸﲔ‪ ،‬ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.269‬‬

‫‪250‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ إﳚﺎﺑﻴّﺔ ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﲤﺎرس ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺣﻖ ﻣﻠﻜﻴّﺔ ﻣﺪﻧﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﺈ ّ ﺎ‬
‫ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴّﺔ ّ‬
‫وﲤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ إﻋﺘﺒﺎر ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ّ‬
‫أي ﻓﺮد ﻋﺎدي ّإزاء‬ ‫ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎدﻳّﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ‪ ،‬ﺷﺄ ﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﺷﺄن ّ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ –اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ -‬أن ﺗﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ ّ‬
‫ﻣﺎﻟﻪ اﳋﺎص‪.‬‬
‫وﻳﻘﺼﺪ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺎدﻳّﺔ إﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺎل اﳌﻤﻠﻮك ﻓﻴﻤﺎ أﻋ ّﺪ ﻟﻪ‪ ،‬أو ﺗﻐﻴﲑ ﻫﺬا اﻹﻋﺪاد ﻟﻮﺟﻬﺔ أﺧﺮى ﳛ ّﻘﻖ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ –ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻌﻘﺎرﻳّﺔ ﻣﻨﻬﺎ‪ -‬ﻗﺎﻋﺪة‬‫ّ‬ ‫ﺎ اﳌﺎﻟﻚ –اﻟ ّﺪوﻟﺔ‪ -‬ﻏﺮﺿﻪ اﳌﻨﺸﻮد‪ ،‬إذ أﺿﺤﺖ أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ‬
‫ﻹﺳﺘﻘﺒﺎل أﻧﺸﻄﺔ وﻣﺸﺎرﻳﻊ إﻗﺘﺼﺎدﻳّﺔ وإﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﺴﺘﻐﻞ ﻹﳒﺎز أﻗﻄﺎب ﺣﻀﺮﻳّﺔ ﺟﺪﻳﺪة أو ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫ﺻﻨﺎﻋﻴّﺔ أو ﻃﺮق ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ﻣﺼﺎﻧﻊ أو ﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﲔ أن اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴّﺔ ﺗﻨﻘﺴﻢ إﱃ ﻧﻮﻋﲔ‪:‬‬
‫‪ -‬أﻋﻤﺎل اﻹدارة واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ إﺳﺘﻐﻼل ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻹﳚﺎر أو اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻹﺳﺘﻐﻼل اﳌﺆﻗﺖ أو‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﻺدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ‪ ،......‬أي ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ ﺣﻴّﺰ إﺳﺘﻐﻼل اﳌﻠﻚ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫ﺗﺴﻴﲑﻩ ﻓﻘﻂ ودون ّ‬
‫ﺗﺼﺮف ﻳﻨﻘﻞ اﳌﻠﻜﻴّﺔ ﺳﻮاء ﻟﻔﺎﺋﺪة‬
‫ﻛﻞ ّ‬ ‫اﻟﺘﺼﺮف واﳌﺘﻤﺜّﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﰲ اﻟﺒﻴﻊ‪ ،‬اﻟﺘﺒﺎدل‪ ،‬واﻟﺘﻨﺎزل‪ ،‬أي ّ‬
‫‪ -‬أﻋﻤﺎل ّ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ﲨﺎﻋﺎت ﳏﻠﻴّﺔ أو أﻓﺮاد‪ ،‬وﺳﻮاء ﰎّ ﻧﻘﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻠﻜﻴّﺔ ﲟﻘﺎﺑﻞ أو ﺑﺪون ﻣﻘﺎﺑﻞ‪ .‬ﻣﻊ‬‫ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻫﻮ ﺗﻮﻓّﺮ ﺷﺮط اﳌﻘﺎﺑﻞ اﳋﺎﺿﻊ ﺑﺪورﻩ ﳌﺒﺪأ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﻹﺷﺎرة إﱃ أ ّن اﻷﺻﻞ ﰲ إﺳﺘﻌﻤﺎل أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫اﳊﻖ ﰲ ﻓﺮض ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺎﱄ ﰲ ﺣﺎل ﺗﺮﺧﻴﺼﻬﺎ ﺳﺘﻌﻤﺎل‬ ‫ﺿﻤﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻛﱪ دﺧﻞ ﳑﻜﻦ‪ .‬ﻓﻠﻠﺪوﻟﺔ داﺋﻤﺎ ّ‬
‫ﻣﻠﻜﻬﺎ اﳋﺎص أو إﺳﺘﻐﻼﻟﻪ أو اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﻫﺬا درءا ﻟﺘﺪاول أو إﺳﺘﻐﻼل أو إﺳﺘﻌﻤﺎل أﻣﻼﻛﻬﺎ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﳎّﺎ ﺑﲔ اﻟﻨﺎس أو ﲤﻠﻜﻬﺎ ﻟﺘﻘﺎدم‪ .‬وﻛﺬا ﺿﻤﺎ ﳊﺴﻦ أداء ﻫﺎﺗﻪ اﻷﻣﻼك ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻧﻴﺎ‪ :‬وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻳﺮﺗﺒﻂ ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲟﻔﻬﻮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺬي ﺑﺮز وﻇﻬﺮ ﺑﻮﺟﻮدﻫﺎ)‪ ،(1‬وﻳﺬﻫﺐ أﻏﻠﺐ اﻟﺒﺎﺣﺜﲔ ﰲ‬
‫ﺗﻌﺮف وإّﳕﺎ ﺗﻼﺣﻆ ﻓﻘﻂ)‪ ،(2‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﺼ ّﺪﻗﻪ اﻟﺘﻤﻌﻦ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري إﱃ اﻹﲨﺎع ّن اﳌﺼﻠﺤﺔ ّ‬

‫‪ 1‬رﺷﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺎش‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﳊﻮار اﳌﺘﻤﺪن‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 2954‬ﺳﻨﺔ ‪ ،2010‬ص‪.01‬‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺸﺮع ﺣﲔ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﻧﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ أﺑﻌﺎد وﻣﻌﺎﱐ ﻫﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ﻓﺈﻧﻪ ﳚﺐ ﻋﻠﻴﻨﺎ إﺧﱰاق ﺿﻤﲑ ّ‬
‫ﻳﻘﻮل اﻟﺪﻛﺘﻮر رأﻓﺖ ﻓﻮدة أﻧﻪ "ﻟﻜﻲ ّ‬
‫اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو اﻹﺷﱰاك ﰲ اﳌﺪاوﻻت اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮف ﻋﻠﻰ ﺿﻤﲑ اﻟﻘﻀﺎة ﺣﲔ ﻳﻘﻀﻮن ﺑﻮﺟﻮد ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﰲ ﻧﺸﺎط إداري‬

‫‪251‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﱵ ﺟﺎءت ﻛﻤﺼﺪر ﳍﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة‪ ،‬واﻟﱵ إﻛﺘﻔﺖ ﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ دون أن ﺗﻌﻄﻴﻬﺎ ﺗﻌﺮﻳﻔﺎ‬
‫ﻣﺘﻐﲑ وﺗﺼﻴﺒﻪ اﻹﺣﺘﻤﺎﻟﻴّﺔ ﻣﻦ ﻗﻀﻴّﺔ ﻷﺧﺮى وﻣﻦ وﻗﺖ‬
‫أو ﲢﺪﻳﺪا‪ .‬وﻫﺬا راﺟﻊ ﻟﻜﻮن ﻣﻀﻤﻮن ﻫﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة ّ‬
‫ﻵﺧﺮ‪.‬‬
‫ﻟﻠﻤﻼك ﻋﻠﻰ‬‫أﻗﺮ اﳌﺸﺮع ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻮد ﲢ ّﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ّ‬
‫وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ّ‬
‫)‪(1‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ إﱃ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ‪ ،-‬ﻓﺄﺻﺒﺢ ﻟﻸﻣﻼك ّ‬ ‫ﺗﺘﺼﺮف ﰲ أﻣﻼﻛﻬﺎ ّ‬ ‫اﳋﺎﺻﺔ – ﲟﺎ ﻓﻴﻬﻢ اﻟ ّﺪوﻟﺔ ﺣﲔ ّ‬ ‫أﻣﻼﻛﻬﻢ ّ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳّﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ‪ ،‬وﻇﻴﻔﺔ إﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ذات ﻗﻴﻤﺔ دﺳﺘﻮرﻳّﺔ ﲤﺜّﻞ ﺑﻮاﺑﺔ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﳌﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳌﺎﻟﻴّﺔ –ﻛﻤﺎ رأﻳﻨﺎ آﻧﻔﺎ‪ -‬ﻫﻲ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﳉﻮﻫﺮﻳّﺔ ﳌﻠﻚ اﻟ ّﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬ﻓﺈ ّن‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﲤﺜّﻞ ﻛﺬﻟﻚ وﻇﻴﻔﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳّﺔ ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺬات اﳌﻠﻚ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﺟﻠﻴّﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ‪،‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻹدارات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ ﺑﻐﺮض إﻳﻮاء اﳌﺮاﻓﻖ ّ‬
‫ﻋﻤﻠﻴّﺎت ﲣﺼﻴﺺ أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ّ‬ ‫واﻟّﺬي ﳜﺮﺟﻬﺎ ﻣﻦ داﺋﺮة اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﳌﺪﱐ واﻟﺘﺠﺎري‪ ،‬وﻳﺪﺧﻠﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻧﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﻫﻮ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻮال‬
‫اﳌﺨﺼﺺ ﳍﺎ اﳌﻠﻚ أو إﻟﻐﺎء اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬ ‫اﻟﺘﺼﺮف ﻓﻴﻬﺎ أو إﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ أو إﺳﺘﻐﻼﳍﺎ ّإﻻ ﲟﻮاﻓﻘﺔ اﳉﻬﺔ ّ‬
‫اﻟﱵ ﻻ ﳚﻮز ّ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﺘﺨﻠّﻰ ﻋﻦ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﳌﺎﻟﻴّﺔ واﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ وﻇﻴﻔﺔ ﺟﻮﻫﺮﻳّﺔ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺄﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(2‬‬

‫ﳐﺼﺼﺔ ﻳﻐﻠﺐ ﻋﻠﻴﻪ وﺟﻮب ﻣﺮاﻋﺎة إﻋﺘﺒﺎرات اﳌﻨﻔﻌﺔ‬

‫اﳋﺎﺻﺔ اﻟﻐﲑ ّ‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺴﻴﲑ أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﻳﺘﻢ اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻟﺒﻴﻊ أو اﻹﳚﺎر أو اﻟﺘﺒﺎدل أو اﻹﺳﺘﻐﻼل ّإﻻ وﻓﻖ ﺷﺮوط وﻗﻮاﻋﺪ ﻣﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲝﻴﺚ ﻻ ّ‬
‫ّ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻧﻮ واﻟّﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﳍﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻀﻮاﺑﻂ اﳌﺼﻠﺤﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻟﺬﻟﻚ وإﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ ﻗﺎﻋﺪة ﻋﺪم‬

‫ﻣﻌﲔ‪ ،‬وﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ إن ﱂ ﻳﻜﻦ ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ"‪ ،‬وﻳﻀﻴﻒ اﻷﺳﺘﺎذ رﺷﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺎش "ﻣﻦ اﳋﻄﺄ إﳚﺎد ﺗﻌﺮﻳﻒ ﺑﺖ ﳍﺬﻩ اﻟﻔﻜﺮة‪ ،‬إذ‬
‫ﳝﻜﻦ اﻟﻮﻋﻲ ﺎ ﰲ ﺿﻤﲑ ﻛﻞ ﻓﺮد وﻛﻞ ﲨﺎﻋﺔ واﻹﻗﺘﻨﺎع ﺎ دون إﻣﻜﺎن ﺻﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﰲ ﻋﺒﺎرات ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﳏﺪدة‪ ،‬إذ ﳚﺐ ﺗﺮك ﻫﺬا ا ﺎل‬
‫ﻟﻮﻇﺎﺋﻔﻬﺎ اﳌﺘﻌﺪدة اﻟﱵ ﻳﱪرﻫﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﰲ رﻗﺎﺑﺘﻪ ﻟﻠﻤﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻹدارﻳﺔ"‪ .‬أﻧﻈﺮ رﺷﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺎش‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.02‬‬
‫‪ 1‬ﻳﻘﻮل اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق اﻟﺴﻨﻬﻮري ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪" :‬ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻘﻒ اﳌﻠﻜﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺣﺠﺮ ﻋﺜﺮة ﰲ ﺳﺒﻴﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻷن ﻫﺬا ﻳﻌﺎرض وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ اﻹﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ" أﻧﻈﺮ ﻛﺘﺎﺑﻪ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﰲ ﺷﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ )ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ(‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.555‬‬
‫‪ 2‬ﺣﺴﻦ اﳋﺸﲔ‪ ،‬ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.267‬‬
‫‪ 3‬راﺟﻊ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 30-90‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 80‬إﱃ ‪ 116‬ﲢﺖ ﻋﻨﻮان "ﺗﺴﻴﲑ اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ"‪.‬‬

‫‪252‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﺘﺼﺮف ﰲ أﻣﻼك اﻟ ّﺪوﻟﺔ ّﺎن‪ ،‬ﳚﻮز ﻟﻠ ّﺪوﻟﺔ ﰲ إﻃﺎر ﺗﻘﺪﱘ ﻣﺴﺎﻋﺪات ﻣﺎﻟﻴّﺔ ﻋﻴﻨﻴّﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﳉﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﺟﻮاز ّ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴّﺔ أو ﰲ إﻃﺎر ﲢﻘﻴﻖ ﺧﺪﻣﺔ إﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ‪ ،‬ﺑﻴﻊ ّﺎن أو ﻣﻘﺎﺑﻞ ﲦﻦ رﻣﺰي أﻣﻼﻛﻬﺎ‬ ‫اﶈﻠﻴّﺔ أو ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﺴﺘﻔﻴﺪة أو ﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت اﻷﺻﻠﻴّﺔ ﳍﺬﻩ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ اﻟﻀﺮورﻳّﺔ ﻟﺴﲑ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬا ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻋﻘﻮد ﺑﻴﻊ أو ﺗﻨﺎزل ﲢﺮر وﻓﻖ‬ ‫اﻷﺷﺨﺎص أو ﻟﻠﺤ ّﺪ ﻣﻦ أزﻣﺔ إﺟﺘﻤﺎﻋﻴّﺔ ﻛﺄزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ‪ّ .‬‬
‫ﺑﻜﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪى‪.‬‬‫اﳋﺎﺻﺔ ّ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص ّ‬
‫اﳋﺎﲤﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﺎوﻟﺖ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬا اﳌﻘﺎل ﻣﻌﺎﳉﺔ إﺷﻜﺎﻟﻴّﺔ ﻣﻔﻬﻮم أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﻼث ﻓﺮوع‬
‫رﺋﻴﺴﻴّﺔ ﺗﺘﻤﺜّﻞ ﰲ ﲤﻴﻴﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﲢﺪﻳﺪ ﻣﺸﺘﻤﻼ ﺎ‪ ،‬وﺑﻴﺎن ﳐﺘﻠﻒ أوﺟﻪ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪ .‬وﻟﻘﺪ ﺧﻠﺼﺖ‬
‫إﱃ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫اﳋﺎﺻﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ اﻟﻌﻘﺎرات واﳌﻨﻘﻮﻻت اﳌﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻠﻜﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﲣﻀﻊ‬
‫‪ -‬ﲤﺜّﻞ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ّ‬
‫ﻟﻨﻈﺎم ﻗﺎﻧﻮﱐ ذو ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻣﺰدوﺟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﳚﻤﻊ ﺑﲔ ﺧﻀﻮﻋﻪ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ ،‬وﺑﲔ إﺣﺘﻜﺎﻣﻪ ﳊﺪ أدﱏ‬
‫ﻣﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬‬

‫اﳋﺎﺻﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺛﺒﻮت إزدواﺟﻴّﺔ وﻇﺎﺋﻔﻬﺎ‪،‬‬

‫‪ -‬ﺗﺘﺄ ّﻛﺪ إزدواﺟﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ّ‬
‫واﻟﱵ ﲡﻌﻞ ﻣﻨﻬﺎ وﻋﺎء ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻋﻮاﺋﺪ ﲢﺴﺐ ﺿﻤﻦ ﻣﻮارد اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ أداة‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاف اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‬
‫ﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻜﺘﺐ‬
‫‪ .1‬اﻟﺴﻴﺪ ﳏﻤﺪ ﻳﻮﺳﻒ اﳌﻌﺪاوي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮات ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‬
‫‪.1984‬‬
‫‪ .2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﺴﻴﺪ اﳉﻮﻫﺮي‪ ،‬ﳏﺎﺿﺮات ﰲ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.1987‬‬

‫‪253‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪13‬‬
‫‪ .3‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻋﺒﺪ اﻟﻌﺰﻳﺰ ﺷﻴﺤﺎ‪ ،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﰲ أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻﺔ‪ ،‬اﳉﺰء اﻷول‪ ،‬دار اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪.1989‬‬
‫‪ .4‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﳏﻤﺪ اﻟﻄﻤﺎوي‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻔﻜﺮ اﻟﻌﺮﰊ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫﺮة ‪.1992‬‬
‫‪ .5‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق اﻟﺴﻨﻬﻮري‪ ،‬اﻟﻮﺳﻴﻂ ﰲ ﺷﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺪﱐ‪ ،‬اﻟﻜﺘﺎب اﻟﺜﺎﻣﻦ )ﺣﻖ اﳌﻠﻜﻴﺔ( اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات‬
‫اﳊﻠﱯ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺑﲑوت ‪.1998‬‬
‫‪ .6‬اﻋﻤﺮ ﳛﻴﺎوي‪ ،‬اﻟﻮﺟﻴﺰ ﰲ اﻷﻣﻮال اﳋﺎﺻﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2001‬‬
‫‪ .7‬ﻟﻴﻠﻰ زروﻗﻲ‪ ،‬ﲪﺪي ﻋﻤﺮ ﺷﺎ‪ ،‬اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2003‬‬
‫‪ .8‬ﳏﻤﺪ ﻋﺒﺎس ﳏﺮزي‪ ،‬إﻗﺘﺼﺎد ت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2005‬‬
‫‪ .9‬ﻧﻮﻓﻞ ﻋﻠﻲ ﻋﺒﺪ ﷲ ﺻﻔﻮ اﻟﺪﻟﻴﻤﻲ‪ ،‬اﳊﻤﺎﻳﺔ اﳉﺰاﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2006‬‬
‫‪ .10‬زروﻗﻲ ﻟﻴﻠﻰ‪ ،‬اﳌﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‪ ،‬دار ﻫﻮﻣﻪ‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪.2006‬‬
‫‪ .11‬ﺣﺴﻦ اﳋﺸﲔ‪ ،‬ﻣﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ اﳋﺎص‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﳎﻠﺔ اﳊﻘﻮق‪ ،‬اﻟﺮ ط ‪.2015‬‬
‫ﻧﻴﺎ‪ :‬اﳌﻘﺎﻻت‬
‫رﺷﻴﺪ ﺑﻦ ﻋﻴﺎش‪ ،‬ﻣﻔﻬﻮم اﳌﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﳊﻮار اﳌﺘﻤﺪن‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 2954‬ﺳﻨﺔ ‪.2010‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫‪ .1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 30-90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 01‬دﻳﺴﻤﱪ ‪ 1990‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ ‪ 14-08‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 20‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ 2008‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 44‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 03‬أوت ‪.2008‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 25-90‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ 1990‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﺘﻮﺟﻴﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻷﻣﺮ ‪-95‬‬
‫‪ 26‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ 1995‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 49‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪.1990‬‬
‫‪ .3‬اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 371-92‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 10‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ 1992‬اﶈﺪد ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﻮزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﲏ‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 74‬اﻟﺼﺎدرة ﰲ ‪ 14‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪.1992‬‬

‫ﻟﻠﻐﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‬
‫‪1. J-M.Auby / R.Ducos-Ader, Droit Administratif, Editions Dalloz 1979, Paris.‬‬
‫‪2. Ph.Godfrin, Droit administratif des biens,Editions Masson 1987, Paris.‬‬
‫‪3. A.Rahmani, Les biens publics en droit algérien, Editions internationales,‬‬
‫‪Alger 1996.‬‬
‫‪4. J-M.Auby / P.Bon / J-B.Auby / PH.Terneyre, Droit Administratif des Biens,‬‬
‫‪Editions Dalloz 2008, Paris.‬‬

‫‪254‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
2017 ‫اﻟﻌﺪد اﻷول ﺟﻮان‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
13
5. Ordonnance n° 2006-460 du 21 avril 2006 relative à la partie législative du
code général de la propriété des personnes publiques (CGPPP).
6. C.Chamard-Heim / F.Melleray / R.Noguellou / PH.Yolka, Les Grandes
Décisions du Droit Administratif des Biens, Editions Dalloz 2013, Paris.

255

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬