Promo-LEX - Raportul Moldova 2023 Privind Drepturile Omului

Raportul Moldova 2023 privind drepturile omului
Notă: Cu excepția cazului în care se menționează altfel, toate trimiterile din

acest raport exclud regiunea separatistă Transnistria.
Rezumat executiv
Pe parcursul anului nu au existat schimbări semnificative în situația

drepturilor omului în Republica Moldova.
Printre problemele semnificative legate de drepturile omului s-au numărat

rapoarte credibile privind: tortură sau tratamente sau pedepse crude,
inumane sau degradante din partea autorităților; condiții de detenție dure și
care pun viața în pericol; probleme grave legate de independența sistemului
judiciar; corupție guvernamentală gravă; violență de gen, inclusiv violență
domestică și violență între parteneri intimi și violență sexuală; infracțiuni
care implică violență sau amenințări cu violența împotriva romilor; și
infracțiuni care implică violență sau amenințări cu violența împotriva
persoanelor cu handicap.
Guvernul a luat unele măsuri credibile pentru a identifica și pedepsi

funcționarii care ar fi putut comite abuzuri în domeniul drepturilor omului,
însă progresele au fost lente.
Problemele semnificative privind drepturile omului în regiunea separatistă

Transnistria din țară au inclus rapoarte credibile despre: tortură și cazuri de
Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023
Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii - Biroul pentru Democrație,
Drepturile Omului și Muncă
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante din partea
"autorităților"; condiții de detenție dure și care pun în pericol viața; arestări
sau detenții arbitrare; cazuri grave de

Pagina 2 de
102
probleme legate de independența "sistemului judiciar"; prizonieri sau
deținuți politici; ingerințe arbitrare sau ilegale în viața privată; restricții
grave asupra libertății de exprimare și a mass-mediei, inclusiv cenzura și
aplicarea sau amenințarea cu aplicarea unor "legi" penale privind
defăimarea pentru a limita exprimarea; restricții grave asupra libertății
internetului; ingerințe substanțiale în libertatea de întrunire pașnică și în
libertatea de asociere, inclusiv "legi" excesiv de restrictive privind
organizarea, finanțarea sau funcționarea organizațiilor neguvernamentale și
a organizațiilor societății civile; restricții privind libertatea de circulație;
incapacitatea cetățenilor de a-și schimba "guvernul" în mod pașnic prin
alegeri libere și corecte; restricții grave și nerezonabile privind participarea
politică; corupție "guvernamentală" gravă; restricții "guvernamentale"
grave sau hărțuire a organizațiilor naționale și internaționale pentru
drepturile omului; și violență de gen extinsă, inclusiv violența domestică sau
a partenerului intim.
Secțiunea 1. Respectul pentru integritatea persoanei
a. Privarea arbitrară de viață și alte omoruri ilegale

sau motivate politic
Nu au existat rapoarte conform cărora guvernul sau agenții săi ar fi comis

omoruri arbitrare sau ilegale, inclusiv omoruri extrajudiciare, în cursul
anului.
Pagina 3 de
102
În regiunea separatistă Transnistria, fostul deținut politic și activist politic
Oleg Horjan a fost găsit mort în locuința sa, după ce ar fi fost înjunghiat
mortal la 17 iulie. "Forțele de ordine" transnistrene au susținut că Horjan a
fost ucis în urma unei spargeri, însă observatorii societății civile au calificat
moartea lui Horjan drept "suspectă". Uciderea lui Horjan a avut loc la mai
puțin de două săptămâni de la semnarea unei declarații comune în care se
exprima necesitatea de a consolida inițiativele civice de luptă pentru
drepturile sociale, economice și umane ale persoanelor din Transnistria și
din restul țării. Guvernul moldovean a solicitat o anchetă independentă cu
privire la acest asasinat, în timp ce organizația neguvernamentală (ONG)
Promo-LEX a solicitat intervenția Raportorului Special al ONU pentru
promovarea și protecția dreptului la libertatea de opinie și de exprimare.
b. Dispariția
Nu au fost raportate dispariții de către sau în numele autorităților

guvernamentale.
Nu se cunoaște niciun caz de dispariție în regiunea transnistreană.
c. Tortura și alte tratamente sau pedepse crude,

inumane sau degradante și alte abuzuri conexe
Legea interzicea astfel de practici, dar au existat rapoarte credibile potrivit

cărora oficiali guvernamentali le foloseau.

Pagina 4 de
102
Parchetul Antitortură a raportat acuzații de tortură sau de tratamente
crude, inumane și degradante, în principal în centrele de detenție.
Rapoartele au inclus cazuri de rele tratamente în centrele de detenție
preventivă din secțiile de poliție, în special în inspectoratele regionale de
poliție. Impunitatea a persistat, dar autoritățile au inițiat din ce în ce mai
multe urmăriri penale cu privire la acuzațiile de tortură și tratamente
inumane sau degradante în cursul anului.
Multe cazuri clasificate de autorități ca fiind suspecte de tortură au avut loc

în spații publice, prin tratament fizic sau psihologic abuziv din partea
poliției, carabinierilor sau a poliției de frontieră care au întâlnit inițial
persoanele sau din partea agenților de aplicare a legii chemați de urgență la
fața locului.
În ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a numărului de cazuri de tortură

investigate și urmărite penal. Procuratura Generală a atribuit această
creștere unei mai bune implementări a unei directive a Procurorului
General care prevede că toate plângerile privind abuzurile declanșează
automat deschiderea unei anchete penale.
În Transnistria, au fost raportate cazuri de tortură și tratamente crude,

inumane și degradante în centrele de detenție, inclusiv refuzul asistenței
medicale, detenția în cuști metalice în timpul audierilor în instanță și
izolarea prelungită. Nu exista niciun mecanism cunoscut de investigare a
presupuselor acte de tortură comise de "forțele de securitate" transnistrene.
Pagina 5 de
102
Promo-LEX a remarcat că "autoritățile" au comis cele mai multe tratamente
inumane și degradante din regiune pentru a obține mărturisiri
autoincriminatoare. "legea" transnistreană

Pagina 6 de
102
organele de "aplicare a legii" nu au raportat nicio investigație sau urmărire
penală pentru tortură sau tratamente inumane din partea "forțelor de
securitate" transnistrene în cursul anului.
Condițiile din închisori și centre de detenție
Condițiile din majoritatea închisorilor și centrelor de detenție au rămas

dure, din cauza supraaglomerării, a condițiilor sanitare precare, a lipsei
de intimitate, a accesului insuficient sau inexistent la exerciții fizice în aer
liber și a lipsei de facilități pentru persoanele cu handicap.
Condiții fizice abuzive: Organizațiile pentru drepturile omului, membrii

Mecanismului Național de Prevenire a Torturii și ombudsmanul au semnalat
supraaglomerarea, iluminarea și ventilația deficitară, zgomotul, lipsa unor
standarde minime de detenție, asistența medicală inadecvată și insuficiența
personalului medical și a asistenței medicale în majoritatea centrelor de
detenție. Lipsa cronică de personal din închisori a dus la o dependență de
ierarhiile informale pentru a menține controlul asupra populației de deținuți,
adesea prin violență.
Condițiile de la Penitenciarul nr. 13 din Chișinău ar fi fost cele mai rele din
țară. Oficialii închisorii au declarat că au închis celulele de la subsol, despre
care deținuții se plânseseră anterior că nu îndeplinesc standardele naționale
sau internaționale. Au persistat acuzațiile de tratamente inumane. Unele
celule erau supraaglomerate, neigienice și lipsite de ventilație. Autoritățile

Pagina 7 de
102
au solicitat închiderea unității și construirea unui nou penitenciar, dar nu a
avut loc nicio construcție pe parcursul anului.

Pagina 8 de
102
În Transnistria, condițiile fizice ale închisorilor și ale centrelor de detenție
au rămas precare, iar maltratarea deținuților a rămas o problemă majoră.
Cele mai multe celule de detenție preventivă nu aveau paturi și toalete, o
condiție pe care "ombudsmanul" transnistrean a calificat-o drept o
"încălcare a demnității umane".
Au existat rapoarte constante potrivit cărora persoanelor deținute în

Transnistria li s-a refuzat adesea accesul la asistență medicală profesională.
Potrivit autorităților moldovenești, Alexandr Dimov, condamnat în martie de
un "tribunal" transnistrean la 20 de ani de închisoare pentru presupuse
atacuri teroriste în Transnistria, nu a primit asistență medicală și a împărțit
celula cu un deținut bolnav de tuberculoză.
Administrație: Procedurile de investigație internă din sistemul

penitenciar s-au îmbunătățit ușor pe parcursul anului, iar deținuții au
avut acces la mecanisme de depunere a plângerilor.
Monitorizare independentă: Guvernul a permis monitorizarea

independentă a condițiilor din închisori de către observatori locali și
internaționali ai drepturilor omului. În general, oficialii penitenciarelor au
permis observatorilor să intervieveze deținuții în particular. În Transnistria,
"autoritățile" au refuzat accesul pentru evaluarea independentă a
condițiilor din centrele de detenție.
Îmbunătățiri: Ministerul Justiției a efectuat instruirea personalului din

penitenciare cu privire la respectarea drepturilor omului și a demnității,
Pagina 9 de
102
toleranță zero față de

Pagina 10 de
102
tortură și îmbunătățirea asistenței medicale pentru deținuții din închisori.
d. Arestarea sau detenția arbitrară
Constituția și legea interziceau arestarea și detenția arbitrare și prevedeau

dreptul oricărei persoane de a contesta în instanță legalitatea arestării sau a
detenției sale. În general, guvernul a respectat aceste cerințe. În
Transnistria, au existat rapoarte frecvente potrivit cărora "autoritățile"
transnistrene s-au implicat cu impunitate în arestări și detenții arbitrare.
Procedurile de arestare și tratamentul deținuților
Autoritățile erau obligate să informeze cu promptitudine deținuții cu privire

la motivele arestării lor și să descrie acuzațiile care li se aduc. Autoritățile
puteau reține suspecții fără acuzații timp de 72 de ore.
Odată acuzat, un deținut ar putea fi eliberat până la proces. Legea prevedea

posibilitatea eliberării pe cauțiune, dar autoritățile nu au utilizat-o, în
general, din cauza lipsei unor mecanisme practice de punere în aplicare. În
loc de detenție, instanțele puteau, de asemenea, să impună arestul la
domiciliu sau restricții de călătorie. Consiliul Superior al Magistraturii a
raportat că judecătorii au aplicat rareori măsuri alternative de arestare.
Legea prevedea garanții împotriva utilizării arbitrare a arestului preventiv și
impunea alternative neprivative de libertate ori de câte ori era posibil.
Judecătorii au utilizat în mod disproporționat mecanismele alternative de
detenție noncustodială în
Pagina 11 de
102
cazuri cu implicații politice.
Deținuții aveau dreptul la un avocat al apărării. Guvernul a cerut baroului

local să asigure reprezentarea inculpaților indigenți, dar a întârziat frecvent
rambursarea onorariilor avocațiale. Adesea, inculpații indigenți nu aveau un
avocat adecvat.
Arestarea arbitrară: Nu au fost raportate arestări arbitrare în cursul anului.
În Transnistria, arestările arbitrare, în special a celor care au criticat

autoritățile transnistrene de facto, au rămas o problemă semnificativă.
Adrian Glijin, a cărui arestare din 2020 și a cărui acuzație de spionaj a fost
considerată de ONG-urile pentru drepturile omului ca fiind motivată politic,
a fost eliberat la 7 aprilie după trei ani de detenție într-o închisoare
transnistreană. Stanislav Minzarari, care a fost arestat împreună cu Glijin și
cu alte două persoane, a fost singurul membru al "celor patru de la
Camenca" care a rămas deținut în Transnistria. Minzarari a fost condamnat
la 16 ani de închisoare.
Detenția preventivă: În Transnistria, detenția preventivă de lungă durată a

rămas o problemă.
e. Refuzul unui proces public echitabil
Deși legea prevedea un sistem judiciar independent, independența justiției

a rămas o problemă din cauza problemelor care decurgeau din corupție și

Pagina 12 de
102
din justiția selectivă, în care legea nu era aplicată în mod egal pentru toți și
era adesea aplicată în mod selectiv din motive politice.

Pagina 13 de
102
Justiția selectivă a rămas o problemă, iar avocații s-au plâns de cazuri în care
drepturile clienților lor la un proces echitabil au fost încălcate. Mai mulți
politicieni proeminenți reținuți în cursul anului au afirmat că justiția
selectivă și că au fost încălcate drepturile lor la un proces echitabil.
Autoritățile au adoptat mai multe legi care autorizează verificarea

candidaților la organele de supraveghere judiciară și de urmărire penală,
precum și a judecătorilor și procurorilor.
Aceste eforturi au fost concepute pentru a elimina corupția din sistemul
judiciar. În aprilie, Adunarea Generală a Judecătorilor a ales un Consiliu
Superior al Magistraturii, care a supravegheat numirea, funcționarea și
disciplina judecătorilor.
Mass-media și activiștii din domeniul reformei judiciare au remarcat că era

ceva obișnuit ca judecătorii să amâne pe termen nedefinit audierile pentru
inculpații bogați sau cu relații bune. Se credea că această practică are
legătură cu corupția personală a judecătorilor. Guvernul a implementat un
sistem electronic de gestionare a cazurilor pentru a asigura transparența în
repartizarea judecătorilor pe cazuri. Toate instanțele din țară au utilizat
acest sistem, sporind transparența și eficiența procedurilor judiciare.
Reprezentanții mass-media și ONG-urile au continuat să fie îngrijorați în

ceea ce privește limitările privind accesul la datele de pe portalul de
informații al instanțelor naționale dezvoltat de Agenția pentru
Administrarea Instanțelor din cadrul Ministerului Justiției. Societatea civilă și
Pagina 14 de
102
jurnaliștii s-au plâns de faptul că, din cauza lipsei unei opțiuni de căutare, nu
au putut găsi numele persoanelor implicate în procesele judiciare și nici nu
au putut

Pagina 15 de
102
să stabilească cine a judecat sau a instrumentat un caz.
Proceduri de probă
Constituția prevedea dreptul la un proces echitabil și public, iar sistemul

judiciar a aplicat acest drept într-o anumită măsură. Legea presupunea
prezumția de nevinovăție a inculpaților în cauzele penale.
ONG-urile din domeniul justiției au observat că instanțele au amânat în mod

repetat audierile fără justificare în cazuri de mare importanță. Audierile
privind recursul penal al lui Ilan Șor, liderul Partidului Șor și deputat în
Parlament, condamnat în 2017 la șapte ani și jumătate de închisoare pentru
implicarea sa într-un scandal de fraudă bancară de un miliard de dolari în
2014, au fost amânate până la 13 aprilie, când Curtea de Apel Chișinău a emis
o sentință definitivă de 15 ani de închisoare.
În Transnistria, "autoritățile" au ignorat procedurile de proces echitabil și au

refuzat un proces echitabil inculpaților. Avocații din Transnistria au raportat
că "autoritățile" au refuzat în mod regulat persoanelor acuzate dreptul la un
avocat ales de ele și că procesele au avut loc adesea în secret, fără ca
acuzațiile să fie anunțate public. De exemplu, procesul lui Adrian Glijin s-a
desfășurat în secret, iar acestuia i s-a refuzat accesul la hotărârea
judecătorească din cauza "secretomaniei cazului", chiar și după ce a fost
eliberat la 7 aprilie. Procesele pentru cei care au fost arestați în mod arbitrar
pentru exercitarea libertăților fundamentale și pentru că au criticat

Pagina 16 de
102
autoritățile de facto au avut loc cu ușile închise.

Pagina 17 de
102
Prizonieri și deținuți politici
Nu au fost raportate cazuri de prizonieri sau deținuți politici.
În Transnistria, mai mulți deținuți politici cunoscuți au rămas în detenție sau

și-au ispășit pedepsele. Majoritatea deținuților politici au fost arestați
pentru exercitarea libertății de exprimare și de întrunire sub acuzația de a
critica "autoritățile". "Autoritățile" transnistrene au folosit "Strategia 2020-
2026 de combatere a extremismului" ca pretext pentru a aplica
instrumente represive suplimentare pentru a reduce la tăcere disidența și a
reprima libertățile fundamentale. Autoritățile de facto nu au permis accesul
organizațiilor internaționale la deținuții politici, cu foarte puține excepții.
f. Represiunea transnațională
Nu se aplică.
g. Confiscarea și restituirea proprietății
Deși legea prevedea restituirea proprietăților private confiscate în timpul

perioadei comuniste, guvernul nu avea legi sau mecanisme pentru restituirea
proprietăților comunale, iar ONG-urile și grupurile de sprijin au raportat că
guvernul nu a făcut progrese în ceea ce privește soluționarea revendicărilor
din perioada Holocaustului referitoare la proprietățile comunale, inclusiv
pentru cetățenii străini.
Statul nu a returnat nici o proprietate comunală sau religioasă evreilor.

Pagina 18 de
102
comunitatea a cumpărat sau a încercat să achiziționeze prin intermediul
unui litigiu. Grupurile evreiești au căutat o soluție cuprinzătoare de
restituire a proprietăților comunitare, în locul sistemului actual în care
guvernul restituie clădirile individuale în mod fragmentat.
Raportul Departamentului de Stat al Departamentului de Stat către Congres

cu privire la Legea Justiției pentru Supraviețuitorii Necompensați Astăzi
(JUST), publicat public în 2020, poate fi găsit pe site-ul Departamentului:
https://www.state.gov/reports/just-act-report-to- congress.
h. Interferența arbitrară sau ilegală în viața privată,

familie, domiciliu sau corespondență
Constituția a interzis astfel de acțiuni și nu au existat rapoarte care să ateste

că guvernul de la Chișinău nu a respectat aceste interdicții. Cu toate acestea,
a existat un raport potrivit căruia "autoritățile" transnistrene au separat cu
forța un rezident străin în Transnistria de copilul său, în vârstă de șapte ani,
atunci când i-au interzis reintrarea în Transnistria din altă regiune a
Republicii Moldova.
În urma invaziei pe scară largă a Rusiei în Ucraina în februarie 2022,

parlamentul a aprobat o stare de urgență care a impus: reguli s p e c i a l e
d e intrare și ieșire; reguli speciale pentru utilizarea spațiului aerian; limite
privind adunările publice; reguli pentru evacuarea cetățenilor din zonele în
care viața este în pericol; posibila raționalizare a alimentelor și a altor
Pagina 19 de
102
produse; utilizarea specială a telecomunicațiilor și alte măsuri necesare
pentru a asigura securitatea statului. Parlamentul în mod repetat

Pagina 20 de
102
a prelungit starea de urgență de la invazia pe scară largă a Ucrainei. Cea mai
recentă prelungire a stării de urgență a fost la 24 noiembrie, pentru 30 de
zile.
Secțiunea 2. Respectul pentru libertățile civile
a. Libertatea de exprimare, inclusiv a membrilor presei

și a altor mijloace de informare în masă
Legea prevedea libertatea de exprimare, inclusiv pentru membrii presei și ai

altor mijloace de comunicare, iar autoritățile au respectat, în general,
aceste drepturi. Influența oligarhilor și a Rusiei asupra anumitor instituții
media, o piață publicitară dificilă care a limitat sustenabilitatea comercială a
instituțiilor și lipsa unui sistem judiciar independent au creat provocări
pentru mass-media independente. În unele cazuri au avut loc cazuri de
hărțuire și intimidare a jurnaliștilor, dar nu au existat rapoarte privind
implicarea guvernului. Mijloacele de informare în masă și ONG-urile au
susținut că procesele frecvente, inclusiv cele intentate de funcționari
publici, au reprezentat amenințări la adresa libertății presei.
Libertatea de exprimare: Discursul instigator la ură a fost reglementat de

Legea privind libertatea de exprimare și de Codul audiovizualului.
Mai multe simboluri care reprezintă operațiunile militare ale Rusiei au

rămas interzise, inclusiv simbolurile "Z" și "V" folosite de Rusia în timpul

Pagina 21 de
102
invaziei sale în Ucraina. În aprilie, Curtea Constituțională a revizuit legislația
care interzicea simbolurile

Pagina 22 de
102
negru și portocaliu al panglicii Sfântului Gheorghe, care era asociată cu
armata rusă, și a stabilit că aceasta poate fi purtată atât timp cât nu
promovează agresiunea militară sau crimele împotriva umanității.
Inspectoratul General al Poliției a raportat 180 de încălcări privind
simbolurile interzise (panglica Sf.
George Panglică) pe 9 mai, inclusiv de către nouă deputați. Amenda minimă
pentru această încălcare a fost de 4.500 de lei moldovenești (MDL) (245 de
dolari).
În Transnistria, autoritățile de facto au folosit "Strategia 2020-2026 de

combatere a extremismului" pentru a reduce la tăcere disidența și a
reprima libertatea de exprimare, în completarea "legii antiextremism"
existente. Mai multe persoane s-au confruntat cu acuzații în conformitate
cu "legea antiextremism" pentru că au criticat public "autoritățile" în cursul
anului. Insultele publice la adresa "liderului" regiunii puteau fi pedepsite cu
amendă sau cu până la cinci ani de închisoare.
"Autoritățile" l-au arestat pe Mihail Ermurachi în decembrie 2022, în baza

condamnării sale din iulie 2021 pentru că l-a "insultat" pe liderul de facto al
Transnistriei într-o conversație privată.
În aprilie, Biroul moldovean pentru reintegrare a cerut "autorităților"

transnistrene să îl elibereze pe Victor Pleșcanov sau cel puțin să permită
unui medic independent să îl examineze. Plescanov ispășea o pedeapsă de
trei ani de închisoare pentru presupus "extremism", deoarece a declarat că
Pagina 23 de
102
ar fi arborat un steag ucrainean de la balconul său.
Violența și hărțuirea: Unii jurnaliști au continuat să fie supuși la

Pagina 24 de
102
hărțuire, intimidare și procese frecvente.
În cadrul ședințelor primăriei Chișinău din martie, primarul Ion Ceban a inițiat
ceea ce ONG-urile de media au numit o campanie de intimidare pentru a
critica mass-media, inclusiv postul public de televiziune Teleradio Moldova, și
a declarat că este nemulțumit de modul în care jurnaliștii acoperă problemele
din oraș. El a clasificat reportajele care criticau orașul drept "minciuni",
"prostii" și "manipulări grosolane". De asemenea, el a cerut viceprimarilor și
directorilor de departamente din cadrul primăriei să contracteze "univoc și
urgent" servicii care să asigure monitorizarea informațiilor publice, pe lângă
serviciile juridice. Primarul Ceban a anunțat, de asemenea, o serie de procese
împotriva unor instituții media care au difuzat conținuturi critice la adresa sa.
ONG-urile de media au criticat declarațiile lui Ceban ca fiind atacuri la adresa
mass-media și acțiuni care subminează libertatea presei.
La 21 septembrie, Elena Covalenco, fotoreporter al agenției de știri IPN, a

fost refuzată să intre în regiunea transnistreană și a fost informată că i s-a
interzis intrarea pe teritoriul Transnistriei începând cu 2 august pentru o
perioadă de trei ani. ONG-ul moldovean Promo-Lex a calificat acest lucru
drept o încălcare a libertății de circulație și a libertății de exprimare.
Cenzura sau restricțiile de conținut pentru membrii presei și alte mijloace

de informare în masă, inclusiv cele online: În raportul său privind Indexul
libertății presei 2023, Reporteri fără frontiere a mutat țara de pe locul 40 pe
locul 28 și a clasificat situația presei ca fiind "satisfăcătoare". Cu toate
Pagina 25 de
102
acestea, Indexul libertății presei a subliniat polarizarea și controlul politic al
spațiului mediatic, precum și influența oligarhului fugar Ilan Shor asupra
mass-media

Pagina 26 de
102
peisaj ca influențe negative.
La 31 iulie, parlamentul a modificat Codul audiovizualului pentru a reduce

cota maximă de piață media pe care o persoană fizică sau o entitate unică o
poate deține de la 35% la 25%. Modificarea a fost menită să contribuie la
procesul de de-oligarhizare în domeniul mass-media și să reducă influența
politică în mass-media.
La 25 octombrie, Consiliul Audiovizualului a amendat posturile de televiziune

Prime, Publika TV, Canal 2, Canal 3, Canal 5 și Mega TV cu câte 12 000 de lei
(662 de dolari) fiecare pentru că au reflectat campania electorală, în ciuda
faptului că au anunțat anterior consiliul că programele lor nu vor include
reflectarea campaniei electorale, ceea ce era în contradicție cu
reglementările electorale ale țării. Acoperirea a inclus rezumate ale
evenimentelor de campanie și participarea directă și indirectă a candidaților.
La 27 octombrie, Consiliul Audiovizualului a votat în unanimitate să

amendeze distribuitorii de media din regiunea autonomă Găgăuzia,
Oguzsatlink SRL și Ilk Halk Televizion SRL, cu 130.000 de lei (7.111 dolari)
fiecare, pentru "neprotejarea spațiului audiovizual național". În decizia sa,
consiliul a citat 2022 amendamente la Codul audiovizualului menite să
interzică retransmisia de știri, conținut politic și militar din alte țări decât
statele membre ale Uniunii Europene, Statele Unite, Canada și altele care
au ratificat Convenția europeană privind televiziunea transfrontalieră.
Consiliul a declarat că aceste măsuri au fost luate ca răspuns la redifuzarea
Pagina 27 de
102
de către canalele

Pagina 28 de
102
programe de la canalele de televiziune rusești și belaruse, unele dintre
acestea având conținut militar. Consiliul a amendat anterior aceste canale în
luna iulie pentru difuzarea de conținut interzis.
La 30 octombrie, Comisia pentru Situații de Urgență (CSE) a suspendat

licențele a șase posturi de televiziune - Orizont TV, ITV, Prime, Publika TV,
Canal 2 și Canal 3 - la cererea Serviciului de Securitate și Informații (SIS),
care a declarat că are dovezi că Rusia folosește aceste posturi pentru a
influența alegerile locale. Centrul pentru Jurnalism Independent (CJI),
Asociația Presei Electronice (APE) și ONG-urile Acces-Info au semnat
împreună o declarație în care își exprimă îngrijorarea cu privire la
suspendare, solicitând autorităților să prezinte mai multe motive și dovezi
detaliate care să stea la baza deciziei.
În multe cazuri, jurnaliștii au practicat autocenzura pentru a evita conflictele

cu sponsorii sau proprietarii instituțiilor lor de presă, mulți dintre aceștia
fiind politicieni sau oligarhi legați de partide politice. Obstacolele în calea
accesului la informații au persistat. Reporterii de știri de la portalul local
Ialoveni Online au încercat fără succes să obțină copii ale proiectelor de
decizii care urmau să fie adoptate la o ședință din 30 iunie a consiliului sătesc
Costești. Cererile lor au fost refuzate de autoritățile locale, iar primarul din
Costești, Vasile Borta, a declarat ulterior că nu le va da jurnaliștilor niciun
document, deoarece nu știa care este scopul acestora. Mai multe organizații
media, inclusiv Centrul pentru Jurnalism Independent, au emis o declarație

Pagina 29 de
102
comună în care îndeamnă aleșii locali să respecte legea care prevede că
proiectele de decizii trebuie publicate în

Pagina 30 de
102
avans.
În Transnistria, autoritățile de facto au cenzurat mijloacele de informare în

masă, inclusiv prin controlul licențelor și acreditării. La 16 februarie, centrul
de presă al Comisiei comune de control (CCM) a refuzat acreditarea Irinei
Tabaranu, jurnalistă a postului de știri Zona de Securitate, din cauza
opoziției delegațiilor rusă și transnistreană la CCM. Delegația
moldovenească a contestat această decizie, iar Tabaranu a reușit să obțină
acreditarea. În Transnistria, jurnaliștii au practicat în mod regulat
autocenzura și au evitat să critice "autoritățile", obiectivul separatist de
independență și "politica externă" a acestora sau orice ar fi considerat
"extremist" în conformitate cu "Strategia 2020-2026 de combatere a
extremismului".
Legile privind defăimarea și calomnia: Calomnia și defăimarea erau

infracțiuni civile care se pedepseau cu amendă, muncă în folosul
comunității, interzicerea de a ocupa anumite funcții publice pentru o
perioadă de câteva luni sau o combinație a acestor pedepse. Defăimarea nu
era o infracțiune, dar persoanele și organizațiile puteau fi date în judecată
în civil pentru defăimare. Unele ziare practicau autocenzura și evitau
subiectele controversate din cauza temerilor că oficialii guvernamentali și
alte personalități publice ar putea folosi acuzațiile de calomnie, defăimare
sau defăimare pentru a se răzbuna pe reportajele critice.
"Codul penal" transnistrean incriminează "negarea rolului pozitiv al misiunii

Pagina 31 de
102
de menținere a păcii a Federației Ruse în Transnistria". Articolul 278-3
privind negarea misiunii ruse de menținere a păcii în Transnistria

Pagina 32 de
102
prevedea o pedeapsă de până la trei ani de închisoare sau de până la șapte
ani de închisoare dacă "încălcarea" a fost făcută de un grup de persoane
sau de un "funcționar". Articolul 316-1 din "Codul penal" transnistrean
prevedea o pedeapsă de până la cinci ani de închisoare pentru ofensarea
liderului de facto al Transnistriei.
Acțiuni de extindere a libertății de exprimare, inclusiv pentru membrii

presei și ai altor mijloace de informare în masă: La 9 iunie, parlamentul a
aprobat o nouă lege privind accesul la informațiile de interes public, menită
să sporească transparența activităților din sectorul public. Legea anterioară
a fost adoptată în 2000 și, potrivit observatorilor, nu conținea garanții
suficiente pentru a asigura dreptul constituțional de acces la informațiile de
interes public.
Libertatea internetului
În conformitate cu instrucțiunile Comisiei pentru situații de urgență,

serviciul de informații a emis în 2022 un avertisment public către
mijloacele de comunicare online pentru a se abține de la publicarea sau
distribuirea de "știri false" și "informații tendențioase" care incită la ură, la
dezordine publică, la război, justifică agresiunea militară în Ucraina,
provoacă conflicte sau glorifică agresiunea militară.
În cadrul stării de urgență în vigoare, guvernul a blocat accesul la conținutul

online considerat amenințător pentru securitatea statului, inclusiv la site-

Pagina 33 de
102
urile care justificau războiul pe scară largă al Rusiei în Ucraina sau care făceau
apel la nesupunere civilă.
Serviciul de Informații și Securitate (SIS) a blocat în prima jumătate a anului
opt site-uri web, inclusiv cinci afiliate Sputnik, pentru promovarea unor
narațiuni false.

Pagina 34 de
102
care afectează securitatea națională și pentru incitare la ură în timpul stării
de urgență.
La 24 octombrie, SIS a ordonat furnizorilor de servicii de internet să

blocheze 22 de site-uri rusești, inclusiv site-uri de știri și media, pentru
includerea "conținutului online utilizat în războiul informațional împotriva
Republicii Moldova". La 30 octombrie, SIS a ordonat furnizorilor de servicii
de internet să blocheze alte 31 de portaluri, dintre care 21 gestionate de
Rusia, pentru "alterarea spațiului informațional al Republicii Moldova".
Printre site-urile vizate se numărau principalele agenții de știri de stat
rusești, precum TASS, Lenta, Interfax, precum și portalurile posturilor de
televiziune controlate de oligarhii fugari Vlad Plahotniuc și Ilan Shor.
Utilizatorii de internet și societatea civilă din Transnistria au acuzat cel mai

mare furnizor de servicii de internet din regiune, Inderdnestrcom, despre
care se crede că este controlat de autoritățile de facto, că și-a eliminat
concurenții din Transnistria.
Linkservice, unul dintre cei doi mici concurenți ai Inderdnestrcom, și-a
încetat activitatea după ce "autoritățile" transnistrene au suspendat licența
Likservice la 18 iulie. De asemenea, "autoritățile" au interzis proprietarilor
Linkservice să își transfere echipamentele către compania nou creată "Links
Plus".
b. Libertățile de întrunire pașnică și de asociere

Pagina 35 de
102
Constituția prevedea libertatea de întrunire pașnică și de asociere, iar
guvernul a respectat, în general, aceste drepturi.

Pagina 36 de
102
Libertatea de întrunire pașnică
"Autoritățile" transnistrene nu au autorizat niciun protest în regiune pe

parcursul anului.
Libertatea de asociere
Constituția prevedea libertatea de asociere și stabilea că cetățenii erau liberi

să formeze partide și alte organizații sociale și politice, iar guvernul a
respectat, în general, acest drept. Legea interzicea organizațiile "angajate în
lupta împotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a
suveranității și independenței sau a integrității teritoriale" a țării.
La 19 iunie, Curtea Constituțională a decis că Partidul Șor, susținut de Rusia,

este neconstituțional, deoarece a încălcat statul de drept și a desfășurat
activități împotriva suveranității țării. Cele mai importante ONG-uri pentru
drepturile omului nu au comentat public această hotărâre.
În Transnistria, "autoritățile" au restricționat drastic libertatea de asociere,

acordând-o doar persoanelor pe care le recunosc drept "cetățeni" ai
regiunii. Toate activitățile trebuiau să fie coordonate cu "autoritățile"
locale; grupurile care nu se conformau se confruntau cu acuzații penale și
hărțuire din partea "forțelor de securitate". "Autoritățile" au interzis cu
strictețe organizațiile care favorizau reintegrarea cu restul țării.

Pagina 37 de
102
c. Libertatea de religie
A se vedea Raportul Departamentului de Stat privind libertatea religioasă

internațională la https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
d. Libertatea de circulație și dreptul de a părăsi țara
Legea prevedea libertatea de circulație internă, de călătorie în străinătate,

de emigrare și de repatriere. În general, guvernul a respectat aceste
drepturi, cu unele excepții.
Mișcarea în țară: În Transnistria, "autoritățile" au restricționat călătoriile

către și dinspre regiune. Delegația moldovenească la Comisia comună de
control a cerut "autorităților" transnistrene să elimine punctele de control
ilegale suplimentare instalate în 2022. "Autoritățile" transnistrene au
menținut restricțiile pe tot parcursul anului.
Călătorii în străinătate: Legea prevedea ca persoanele fizice să își achite

toate obligațiile financiare restante față de alte persoane fizice sau juridice
înainte de a emigra. Guvernul nu a aplicat cu strictețe această cerință. De
asemenea, legea prevedea că rudele apropiate care depindeau financiar de
un potențial emigrant trebuiau să fie de acord înainte ca acesta să poată
părăsi țara. În practică, guvernul nu a limitat intrarea sau ieșirea cetățenilor.

Pagina 38 de
102
e. Protecția refugiaților
Guvernul a cooperat cu Înaltul Comisariat al ONU pentru Refugiați (UNHCR)

și cu alte organizații umanitare pentru a oferi protecție și asistență
refugiaților, refugiaților care se întorc în țară sau solicitanților de azil,
precum și altor persoane vizate. În Transnistria, "autoritățile" au făcut
același lucru.
Accesul la azil: Legea prevedea acordarea azilului sau a statutului de

refugiat, iar guvernul a instituit un sistem de acordare a protecției
refugiaților. Procesul de obținere a statutului oficial de refugiat a fost lent,
dar s-a desfășurat în conformitate cu standardele internaționale și
europene. Autoritățile au eliberat refugiaților cărți de identitate valabile pe
termen nelimitat; beneficiarii de protecție umanitară au primit documente
de identificare valabile timp de trei ani; iar solicitanții de azil au primit cărți
de identificare temporare. UNHCR a oferit sprijin financiar refugiaților sub
formă de asistență în numerar multifuncțională. Un centru de cazare
temporară administrat de Biroul pentru Migrație și Azil a fost disponibil
pentru solicitanții de azil.
Protecție temporară: În martie, guvernul a aprobat statutul de protecție

temporară pentru refugiați, permițând un acces mai mare la locuri de
muncă, educație, asistență medicală și alte servicii sociale pentru cei care s-
au înregistrat. Cei care au ieșit din țară pentru mai mult de 45 de zile au
pierdut temporar statutul de protecție temporară și au fost obligați să
Pagina 39 de
102
plătească o amendă mică pentru a

Pagina 40 de
102
restabilirea statutului la reintrare, pe care o pot plăti la punctele de trecere a
frontierei. De asemenea, guvernul a permis unele excepții de la regula celor
45 de zile pentru cazuri excepționale, la discreția Inspectoratului General
pentru Migrație. Guvernul a oferit azil sau protecție umanitară unui număr de
145 de persoane care ar putea să nu se califice drept refugiați.
f. Statutul și tratamentul persoanelor strămutate în

interiorul țării (IDP)
Legea nu a definit conceptul de persoane strămutate în interiorul

țării, iar autoritățile nu au raportat date oficiale privind persoanele
strămutate în interiorul țării ca atare. Cu toate acestea, ONG-uri precum
Promo-LEX și un raport din 2004 al Consiliului Norvegian pentru Refugiați au
estimat că aproximativ 130.000 de persoane au fost strămutate în urma
conflictului din 1992 din Transnistria, dintre care aproximativ 51.000 locuiau
pe teritoriul controlat de guvern.
Persoanele strămutate intern ar putea include victimele strămutării forțate
de către Transnistria.
"autorități", foști combatanți și persoane care au părăsit regiunea din
motive politice.
Pentru mai multe informații despre persoanele strămutate în interiorul

țării, vă rugăm să consultați materialele Centrului de monitorizare a
strămutărilor interne: https://www.internal- displacement.org.

Pagina 41 de
102
g. Persoanele apatride
Potrivit Agenției Servicii Publice (ASP), în luna ianuarie erau 1.797 de

persoane.

Pagina 42 de
102
persoane înregistrate ca apatrizi în țară, dintre care 1.249 locuiau în
Transnistria. Potrivit experților în dreptul imigrației, majoritatea
apatrizilor se încadrează într-una dintre cele două categorii: 1) foști
cetățeni ai Uniunii Sovietice rezidenți în Moldova care nu erau eligibili
pentru cetățenia moldovenească și nu dețineau cetățenia unei alte țări și 2)
cetățeni moldoveni care au renunțat la cetățenia lor pentru a dobândi o
altă cetățenie și nu au notificat autoritățile moldovenești cu privire la orice
dobândire ulterioară a cetățeniei. Experții au apreciat că majoritatea
persoanelor din cea de-a doua categorie, în special rezidenții din
Transnistria, nu erau de fapt apatrizi, iar majoritatea au dobândit cetățenia
rusă sau ucraineană sau o altă naționalitate. Datele PSA au arătat că 6 849
de cetățeni ai țării nu dețineau niciun document valabil privind cetățenia
lor, dar aveau pașapoarte din epoca sovietică avizate de Agenția Servicii
Publice, care serveau drept dovadă prima facie a cetățeniei. Au existat încă
1 400 de persoane cu statut de cetățenie nedeterminat.
Apatrizii și refugiații puteau obține cetățenia prin naturalizare. Legea

permitea unui refugiat sau unui apatrid care a locuit legal în țară timp de opt
ani să solicite cetățenia. Procesul de reîntregire a familiei pentru refugiații
naturalizați era greoi.
Secțiunea 3. Libertatea de a participa la procesul

politic

Pagina 43 de
102
Legea a oferit cetățenilor posibilitatea de a-și alege guvernul în mod liber și

Pagina 44 de
102
alegeri periodice corecte, organizate prin vot secret și bazate pe sufragiu
universal și egal.
Alegeri și participare politică
Abuzuri sau nereguli în alegerile recente: Alegerile naționale au fost

considerate în general libere și corecte, observatorii remarcând unele
nereguli în alegerile prezidențiale din 2020 și în alegerile parlamentare din
2021.
Raportul preliminar al ODIHR după alegerile locale din noiembrie a

concluzionat că alegerile "au fost pașnice și gestionate eficient, dar
interferențele din străinătate și măsurile restrictive, impuse din motive de
securitate națională privind libertatea de exprimare, de asociere și dreptul
de a concura, au avut un impact negativ asupra procesului". În special,
raportul a remarcat că radierea tuturor candidaților din partea Partidului
Sansa în ajunul alegerilor "a limitat alegerea alegătorilor și a dus la curse
necontestate în unele localități mai mici". ODIHR a mai afirmat că
suspendarea licențelor de difuzare pentru anumite instituții media a părut
"o restricție disproporționată a libertății de exprimare". Raportul a
comentat faptul că Comisia Electorală Centrală a lucrat în mod profesionist
și deschis și "s-a bucurat, în general, de încrederea părților interesate, cu
excepția opoziției", dar faptul că majoritatea membrilor săi au fost numiți
de partidul de guvernământ ar putea avea un impact asupra percepției
imparțialității sale.
Pagina 45 de
102
În cursul anului au fost raportate nereguli electorale în alegerile regionale
din Găgăuzia, o regiune autonomă din cadrul țării.
Locuitorii Găgăuziei și-au ales guvernatorul (bașcanul) la 30 aprilie și 14 mai,

în primul și, respectiv, al doilea tur de scrutin, iar Curtea de Apel Comrat a
validat rezultatele la 22 mai. Candidatul Partidului Șor, Evghenia Gutul, a
depus jurământul în funcția de guvernator al Găgăuziei la 19 iulie, la o lună
după ce Partidul Șor a fost declarat neconstituțional. Procurorii și Centrul
Național Anticorupție au susținut că Partidul Șor s-a implicat în fraude pe
scară largă, inclusiv în cumpărarea voturilor, pentru a asigura victoria lui
Gutul. ONG-ul Coaliția Civică pentru Alegeri Libere și Corecte și-a exprimat
îngrijorarea cu privire la "degradarea procesului electoral" și a acuzat
autoritățile locale că ignoră principiile legale de bază pentru asigurarea unor
alegeri libere și corecte.
Partide politice și participare politică: La 19 iunie, Curtea Constituțională s-a

pronunțat în favoarea cererii guvernului din 2022 de dizolvare a Partidului
Șor pentru infracțiuni precum finanțarea ilicită a campaniilor electorale și
sprijinirea influenței maligne a Rusiei în țară. În conformitate cu hotărârea,
membrii Parlamentului Partidului Șor au devenit membri independenți, fără
dreptul de a se alătura altor fracțiuni parlamentare. La 31 iulie, Parlamentul
a aprobat o lege care interzice oficialilor executivi, membrilor de partid cu
funcții elective sau membrilor de partid aflați pe lista candidaților alternativi
în timpul alegerilor din partea oricărui partid declarat neconstituțional să

Pagina 46 de
102
candideze la funcții elective timp de cinci ani. ONG-urile pentru drepturile
omului și Comisia de la Veneția au recomandat ca

Pagina 47 de
102
guvernul să restrângă legislația pentru a exclude categorii largi de
funcționari de partid care nu au jucat un rol în activitățile neconstituționale
ale partidului. La 29 septembrie, Curtea Constituțională a suspendat
interdicția de cinci ani care interzicea foștilor membri ai partidelor
neconstituționale să concureze în alegeri, permițând, de fapt, ca
aproximativ 600 de foști membri ai Partidului Șor să se înregistreze pentru a
candida la alegerile locale din noiembrie. La 4 octombrie, Comisia pentru
Situații de Urgență (CSE) a adoptat o decizie de stabilire a u n o r criterii mai
restrânse și individualizate pentru cei cărora nu li se permite să candideze la
alegerile locale din 5 noiembrie. Ulterior, la 5 octombrie, parlamentul a
adoptat, iar președintele Sandu a promulgat aceste modificări ale codului
electoral, care au interzis foștilor membri ai oricărui partid considerat
neconstituțional de către Curtea Constituțională să candideze timp de trei
ani, dacă aceștia au fost fie eliminați din cursele anterioare, fie suspectați
sau condamnați pentru infracțiuni care au fost citate în decizia Curții
Constituționale de interzicere a partidului, fie au făcut obiectul unor
sancțiuni internaționale. Practic, această decizie a interzis celor 102 lideri ai
Partidului Șor să mai candideze. Persoanele supuse restricțiilor aveau
dreptul de a contesta decizia la Curtea de Apel Chișinău. Mai mulți
politicieni și experți au criticat măsurile, observând că parlamentul le-a
adoptat rapid, fără consultări publice.
La 3 noiembrie, cu două zile înainte de primul tur de scrutin al alegerilor

locale, CSE a stabilit că candidaților Partidului Sansa, afiliat oligarhului fugar
Pagina 48 de
102
Ilan Șor, li se va anula înregistrarea și vor fi eliminați din buletinele de vot
din întreaga țară. CSE a declarat

Pagina 49 de
102
au acționat pe baza dovezilor prezentate de SIS, care demonstrau că Partidul
Sansa a preluat structurile Partidului Șor, interzis, și s-a implicat în
cumpărarea de voturi și în cheltuieli ilegale de campanie pe scară largă, la o
scară fără precedent în istoria țării. SIS a publicat un raport detaliat cu
privire la dovezile pe care le-a adunat împotriva lui Sansa, inclusiv finanțarea
și sprijinul din partea guvernului rus.
La 12 decembrie, Curtea de Apel Chișinău a anulat decizia CSE din 5

noiembrie privind candidații Partidului Sansa, dar a declarat că hotărârea sa
nu a afectat rezultatele alegerilor. Purtătorul de cuvânt al guvernului a
precizat că guvernul va contesta decizia atât la Curtea de Apel, cât și la
Curtea Supremă de Justiție.
Partidele de opoziție au susținut că mai multe dosare penale deschise de

autorități împotriva membrilor lor în anii precedenți au fost motivate politic.
Mai mulți politicieni de marcă au fost inculpați sau anchetați în dosare
penale, inclusiv fostul președinte Igor Dodon, acuzat de corupție și trădare
de stat, și deputatul Partidului Șor Marina Tauber, acuzată de corupție și
finanțare ilicită a partidului. Autoritățile au respins acuzațiile privind natura
politică a cauzelor penale și niciun expert juridic sau în domeniul drepturilor
omului nu a concluzionat că investigațiile au fost motivate politic. Aceste
cazuri penale și alte câteva cazuri penale din anii precedenți privind
politicieni la nivel înalt au continuat pe parcursul anului.

Pagina 50 de
102
Secțiunea 4. Corupția în guvern
Legea prevedea sancțiuni penale pentru corupția funcționarilor, dar, în

general, guvernul nu a pus în aplicare legea în mod eficient.
Corupția: În ciuda măsurilor luate de guvern pentru a combate corupția și

pentru a spori independența sistemului judiciar și capacitatea agențiilor
anticorupție, corupția a rămas endemică. Corupția în sistemul judiciar și în
alte structuri de stat a fost larg răspândită. Guvernul, inclusiv parlamentul, a
acordat prioritate reformei judiciare și eforturilor de combatere a corupției,
inclusiv prin urmărirea recuperării activelor, urmărirea penală a foștilor
funcționari și oligarhi corupți și punerea în aplicare a verificărilor
organismelor de supraveghere judiciară și de urmărire penală.
Principalele instituții anticorupție din țară - Parchetul General și unitățile

sale specializate în combaterea corupției și a criminalității organizate,
Autoritatea Națională de Integritate, Centrul Național Anticorupție,
Parchetul Anticorupție (PA) și Agenția de Recuperare a Bunurilor
Infracționale - au înregistrat unele progrese în ceea ce privește investigațiile
privind îmbogățirea ilicită și confiscarea bunurilor. Pe parcursul anului,
procurorii au continuat mai multe cauze penale privind îmbogățirea ilicită a
liderilor politici în exercițiu și a foștilor lideri politici, inclusiv a fostului
președinte Igor Dodon, a deputatului Partidului Socialiștilor Corneliu
Furculiță, deputat socialist și a fostului prim-ministru Zinaida Greceanîi,
deputat al Partidului Șor Marina Marina
Pagina 51 de
102
Tauber și alții.
La 10 martie, procurorii APO au trimis în instanță dosarele penale împotriva

lui Vladimir Andronachi, un apropiat al oligarhului fugar Vladimir
Plahotniuc, acuzat de delapidare în proporții deosebit de mari și spălare de
bani în interesul unei organizații criminale în legătură cu un scandal de
fraudă bancară de un miliard de dolari în 2014. La 13 aprilie, Curtea de Apel
Chișinău l-a condamnat în contumacie pe oligarhul Ilan Shor, sancționat de
SUA, la 15 ani de închisoare pentru participare la scandalul din 2014. De
asemenea, instanța a dispus confiscarea activelor lui Șhor, în valoare de
aproximativ 278 de milioane de euro (peste 293 de milioane de dolari), în
favoarea Băncii Naționale a Moldovei. Oligarhul a fugit din țară în 2019.
La 19 aprilie, procurorii APO au trimis în instanță un dosar împotriva

fostului viceguvernator al Băncii Naționale Emma Tabarta, acuzând-o de
fraudă, spălare de bani și trafic de influență în i n t e r e s u l unui grup
criminal organizat care a comis furtul miliardului din 2014.
La 18 iulie, Procuratura Anticorupție a anunțat finalizarea, în lipsă, a anchetei

penale împotriva oligarhului sancționat de SUA, Vladimir Plahotniuc. În 2020,
procurorii îl acuzaseră pe Plahotniuc de crearea și conducerea unei
organizații criminale, fraudă și spălare de bani în cazul jafului din 2014 din
sistemul bancar.
Plahotniuc, ai cărui avocați neagă că ar fi fost implicat, a fugit din țară în
2019.

Pagina 52 de
102
Pe 21 septembrie, Centrul Național Anticorupție a reținut doi cetățeni care nu
au fost

Pagina 53 de
102
deputați afiliați, Alexandr Nesterovschi și Irina Lozovan, sub acuzația de
acceptare a finanțării ilicite a partidului politic de la un grup criminal
organizat condus de oligarhul Ilan Șor, iar parlamentul a votat în aceeași zi
ridicarea imunității lor parlamentare pentru a facilita arestarea lor la cererea
procurorului general.
În urma arestării și suspendării sale din funcție în 2021 pentru acuzații de

corupție și pentru gestionarea necorespunzătoare a unor conflicte de
interese care implicau legături personale cu oligarhul fugar Veaceslav
Platon, procurorul general Alexandru Stoianoglo a fost demis la 26
septembrie. Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) a decis la 24
octombrie că natura automată a suspendării din funcție a lui Stoianoglo
după punerea sa sub acuzare a încălcat drepturile acestuia și a obligat
guvernul să plătească 3 600 de euro (3 800 de dolari) drept despăgubiri. La
momentul pronunțării hotărârii CEDO, guvernul modificase deja legea care a
permis suspendarea automată din funcție a lui Stoiangolo, despre care
oficialii guvernamentali și experții juridici au declarat că respectă acum
standardele CEDO.
Fostul președinte Igor Dodon a fost eliberat de sub control judiciar la 14

septembrie, în timp ce patru dosare penale împotriva sa erau în curs de
soluționare. Autoritățile de aplicare a legii îl acuzau pe Dodon de corupție,
utilizare de documente false, abuz de putere și trădare de stat. Dodon a
pledat nevinovat și a declarat că acuzațiile împotriva sa au fost motivate

Pagina 54 de
102
politic - o afirmație respinsă de autorități, ONG-uri locale și grupuri pentru
drepturile omului.

Pagina 55 de
102
În iulie, autoritățile au eliberat-o din arest la domiciliu și au plasat-o sub
control judiciar pe Marina Tauber, deputat și fost vicepreședinte al
Partidului Șor, acum scos în afara legii, care aștepta să fie judecat pentru
finanțare ilicită a partidului.
Pentru informații suplimentare privind corupția din țară, vă rugăm să

consultați Declarația Departamentului de Stat privind climatul de investiții
pentru această țară și Raportul Strategiei internaționale de control al
stupefiantelor, care include informații privind infracțiunile financiare.
Secțiunea 5. Poziția guvernului față de monitorizarea

și investigarea internațională și neguvernamentală a
presupuselor încălcări ale drepturilor omului
O serie de grupuri naționale și internaționale pentru drepturile omului au

funcționat, în general, fără restricții guvernamentale, pentru a monitoriza
sau investiga condițiile sau cazurile legate de drepturile omului și pentru a-
și publica concluziile. Oficialii guvernamentali au fost, în cea mai mare
parte, cooperanți și receptivi la opiniile acestor grupuri.
Autoritățile de la Chișinău nu au avut acces sau control deplin asupra

regiunii transnistrene. Potrivit experților locali și internaționali,
"autoritățile" din Transnistria au monitorizat și restricționat activitățile
ONG-urilor pentru drepturile omului. Au existat rapoarte credibile potrivit

Pagina 56 de
102
cărora ONG-urile pentru drepturile omului din

Pagina 57 de
102
și-au limitat investigațiile privind încălcările grave ale drepturilor omului
din cauza fricii de represiune și hărțuire din partea "autorităților"
transnistrene.
Organizația Națiunilor Unite sau alte organisme internaționale:

Observatorii OSCE au raportat că accesul lor în regiunea transnistreană a
fost sever restricționat, astfel încât personalul OSCE a trebuit să fie escortat
de "forțele de ordine" transnistrene în regiune și că, pe parcursul anului, nu
li s-a permis să călătorească în regiunea transnistreană dincolo de zona de
securitate administrată în comun între Transnistria și restul țării.
Organisme guvernamentale pentru drepturile omului: În țară existau trei

organisme pentru drepturile omului. Ombudsmanul Poporului și Consiliul
pentru prevenirea discriminării și asigurarea egalității (Consiliul pentru
egalitate) erau instituții independente care raportau parlamentului, în timp
ce Agenția pentru relații interetnice făcea parte din guvern.
Legea prevedea independența Ombudsmanului Poporului față de influența

politică și numirea acestuia pentru un mandat de șapte ani, care nu poate fi
reînnoit. Biroul Ombudsmanului Poporului poate iniția o investigație pe
baza unor plângeri sau din proprie inițiativă. Deși nu avea puterea de a
pune în aplicare deciziile, biroul a acționat ca un monitor al condițiilor
privind drepturile omului, inclusiv în închisori și în alte locuri de detenție.
Un ombudsman separat pentru drepturile copilului a funcționat în același
cadru în cadrul Biroului Ombudsmanului Poporului.
Pagina 58 de
102
Consiliul pentru egalitate era responsabil pentru examinarea plângerilor de
discriminare și formularea de recomandări. La 2 februarie, a fost adoptată o
lege care să permită Consiliului pentru egalitate să examineze și să aplice
amenzi în cazurile de discriminare în sectoarele ocupării forței de muncă și
educației, precum și în cazurile de hărțuire și să asigure protecția victimelor.
În plus, consiliul ar putea stabili dacă a avut loc un act de discriminare, ar
putea oferi consiliere cu privire la o soluție și ar putea solicita procurorilor
să inițieze proceduri penale. Agenția pentru relații interetnice a
supravegheat și a pus în aplicare politicile de stat privind relațiile interetnice
și utilizarea limbilor în țară, dar statutul său de agenție care nu răspunde
direct în fața unui oficial de la nivelul cabinetului a limitat eficacitatea
mandatului său.
Parlamentul avea, de asemenea, o comisie permanentă separată pentru

drepturile omului și relații interetnice; competențele și domeniile de
supraveghere ale comisiei erau limitate.
Secțiunea 6. Discriminare și abuzuri sociale
Femei
Violul și violența domestică: Legea a definit violența domestică ca

infracțiune penală, a prevăzut pedepsirea autorilor, a definit mecanismele
de obținere a ordinelor de restricție împotriva persoanelor abuzive și a
extins protecția la persoanele necăsătorite și la copiii persoanelor
Pagina 59 de
102
necăsătorite. Legea acoperea cinci forme de violență domestică: fizică,

Pagina 60 de
102
psihologic, sexual, economic și spiritual. Pedeapsa maximă pentru
infracțiunile de violență domestică era de 15 ani de închisoare. Legea
incrimina violul unei persoane, indiferent de sex, inclusiv violul între soți și
agresiunea sexuală forțată, și stabilea pedepse pentru încălcări cuprinse
între trei ani și închisoare pe viață. Participanții la panelul de la Conferința
internațională privind prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor
și fetelor și a violenței domestice, care a avut loc la Chișinău în octombrie,
au menționat că cerințele ca supraviețuitoarele să dovedească faptul că au
fost supuse violenței au împiedicat unele supraviețuitoare să solicite
protecție juridică, la fel ca și lipsa de înțelegere a legilor care acoperă
violența domestică.
Violența domestică care are ca rezultat "vătămări corporale

nesemnificative" intră sub incidența codului civil, mai degrabă decât a
codului penal, și poate fi pedepsită printr-o amendă sau prin muncă în
folosul comunității. Legea prevedea cooperarea între organizațiile
guvernamentale și cele ale societății civile, stabilea protecția
supraviețuitorilor ca principiu al drepturilor omului și permitea terților să
depună plângeri în numele supraviețuitorilor. Pe parcursul anului, 65 %
dintre cererile de ordine de restricție au fost depuse de către victimele
însele, iar 30 % au fost depuse de către poliția care a investigat incidentul.
Violența sexuală, inclusiv violul, a rămas o problemă semnificativă.

Supraviețuitoarele violențelor au fost deseori traumatizate din nou de către

Pagina 61 de
102
sistem și au fost supuse stigmatizării sociale. Lacunele legislative,
stigmatizarea socială și teama de re-traumatizare au contribuit la o cultură a
impunității pentru autorii de violență sexuală. După cum se arată pe

Pagina 62 de
102
ca urmare, apărătorii drepturilor femeilor consideră că puține
supraviețuitoare ale infracțiunilor sexuale au raportat infracțiunile.
Până la 30 septembrie, poliția a înregistrat 7.643 de cazuri de violență

domestică, dintre care 17 s-au soldat cu moartea. Inspectoratul General al
Poliției a emis 2 721 de ordine de restricție de urgență, iar instanțele au
emis 946 de ordine de protecție.
Legea a autorizat Ministerul Justiției să utilizeze dispozitive electronice

pentru monitorizarea acuzatului de abuz în cazurile de violență domestică.
Poliția era obligată prin lege să informeze supraviețuitorii violenței

domestice cu privire la eliberarea agresorului din arest, expirarea termenului
de detenție sau refuzul instanței de a prelungi arestul preventiv.
Administrațiile penitenciarelor erau, de asemenea, obligate prin lege să
informeze supraviețuitorii violenței domestice cu privire la eliberarea
iminentă a agresorului lor din instituția penitenciară.
În cursul anului, poliția și ONG-urile pentru drepturile omului au raportat o

creștere a numărului de plângeri privind violența domestică.
Supraviețuitorii violenței domestice din Transnistria nu au fost protejați de

"lege", care nu conținea o definiție a violenței domestice și nu permitea
diferențierea cazurilor de violență domestică de alte infracțiuni, ceea ce a
dus la absența unor statistici oficiale privind violența domestică. Violența
domestică fără "vătămare corporală substanțială" (cum ar fi oase rupte sau

Pagina 63 de
102
o comoție)

Pagina 64 de
102
a rămas o infracțiune administrativă, mai degrabă decât penală, care se
pedepsește doar cu o amendă. Adesea, "autoritățile" transnistrene nu luau
nicio măsură atunci când bărbații agresori băteau femeile.
Alte forme de violență sau hărțuire pe bază de gen: Legea prevedea

sancțiuni penale pentru hărțuirea sexuală, de la o amendă până la o
pedeapsă maximă de șapte ani de închisoare. Legea interzicea avansurile
sexuale care afectau demnitatea unei persoane sau creau un mediu
neplăcut, ostil, degradant sau umilitor la locul de muncă sau într-o instituție
de învățământ. Nu existau sancțiuni penale sau căi de atac civile pentru
hărțuirea sexuală la locul de muncă. Potrivit ONG-urilor, agențiile de aplicare
a legii și-au îmbunătățit în mod constant gestionarea cazurilor de hărțuire
sexuală. Cu toate acestea, grupurile societății civile au criticat sistemul
judiciar pentru faptul că a dat dovadă de o preocupare inadecvată pentru
siguranța supraviețuitoarelor și pentru că nu a tras la răspundere autorii
pentru comportamentul lor.
La 19 iulie, poliția a plasat un vlogger din Chișinău în arest preventiv pentru

20 de zile pentru hărțuirea sexuală a unor tinere, inclusiv minore, pe stradă
pentru filmări, care au fost încărcate ulterior pe o platformă de socializare.
Discriminare: Legea interzicea discriminarea în ceea ce privește angajarea și

ocuparea forței de muncă pe criterii de sex, vârstă, rasă, culoare,
naționalitate, religie, opinie politică, origine socială, reședință, handicap,
statut de seropozitiv, orientare sexuală sau identitate de gen, statut de
Pagina 65 de
102
refugiat sau apatrid, apartenență sau activitate în sindicate, precum și pe
baza altor criterii. Legea prevedea

Pagina 66 de
102
angajatorii să asigure egalitatea de șanse și de tratament a angajaților fără
discriminare, să aplice aceleași criterii de evaluare a activității fiecărui
angajat și să asigure condiții egale pentru bărbați și femei în ceea ce
privește obligațiile profesionale și familiale. Legea a definit și interzis atât
discriminarea directă, cât și cea indirectă. Guvernul a aplicat uneori
sancțiuni împotriva celor care încălcau legea. Atunci când au fost aplicate,
sancțiunile pentru încălcări au fost proporționale cu cele pentru alte
infracțiuni legate de negarea drepturilor civile.
Femeile și bărbații aveau același statut juridic în dreptul familiei, al muncii,

al proprietății, al naționalității, al moștenirii și în sistemul judiciar. Legea
prevedea ca femeile să ocupe cel puțin 40 % din posturile de decizie în
cadrul guvernului și al funcțiilor politice, inclusiv o cotă minimă de 40 % din
candidații pentru parlament pe listele electorale ale partidelor politice,
distribuită în mod egal pe întreaga listă electorală, precum și sancțiuni în caz
de nerespectare. Deși legea interzicea strict discriminarea, preciza
responsabilitățile angajatorilor în ceea ce privește asigurarea faptului că
locurile de muncă sunt lipsite de discriminare pe criterii de gen și de
hărțuire sexuală și interzicea limbajul și imaginile sexiste și discriminatorii în
mass-media și în publicitate, discriminarea pe criterii de gen a rămas o
problemă semnificativă. Guvernul nu a aplicat legea în mod eficient, iar
femeile au fost discriminate la locul de muncă. Legea prevedea o
remunerație egală pentru muncă egală, dar discriminarea în ceea ce
privește ocuparea forței de muncă, remunerarea și accesul la beneficiile de
Pagina 67 de
102
pensie a persistat în țară.

Pagina 68 de
102
Vârsta la care bărbații și femeile puteau ieși la pensie cu beneficii complete
sau parțiale nu era egală, la fel ca și vârsta obligatorie de pensionare pentru
bărbați și femei.
Discriminarea la locul de muncă și la locul de muncă a avut loc în ceea ce

privește sexul, handicapul, statutul de minoritate, orientarea sexuală,
identitatea și expresia de gen, caracteristicile sexuale și statutul de
seropozitiv. Femeile însărcinate au raportat că li s-au refuzat oportunitățile
de angajare, deoarece o astfel de angajare era asociată cu beneficii
suplimentare plătibile după naștere.
De asemenea, legea prevedea că Consiliul pentru egalitate este responsabil

de examinarea plângerilor de discriminare și de formularea de
recomandări.
Femeile cu dizabilități, femeile rome și femeile LGBTQI+ au raportat

discriminare pe baza unei combinații a caracteristicilor lor protejate.
În Transnistria, "legile" de segregare a locurilor de muncă au interzis

femeilor accesul la peste 300 de profesii. Printre ocupațiile interzise se
numărau cele considerate "prea periculoase sau prea solicitante" pentru
femei, inclusiv sudarea, șofatul, spălatul zăpezii și extracția de gaze.
Drepturile de reproducere: Nu au fost raportate cazuri de avorturi forțate

sau de sterilizare involuntară din partea autorităților guvernamentale.
Femeile și fetele din comunitățile marginalizate din punct de vedere istoric,

Pagina 69 de
102
inclusiv din mediul rural.

Pagina 70 de
102
și minoritățile etnice, s-au confruntat cu excluderea, stigmatizarea și
discriminarea, ceea ce i-a ținut adesea în sărăcie și le-a împiedicat accesul la
serviciile publice. Adolescentele și femeile tinere din zonele rurale au avut
un acces deosebit de limitat la informații corecte privind sănătatea
reproductivă și sexuală.
Supraviețuitoarele violenței sexuale au avut acces la servicii de sănătate

sexuală și reproductivă în aceleași condiții ca și ceilalți cetățeni.
Contracepția de urgență nu a fost disponibilă în mod universal pentru
supraviețuitoarele violenței sexuale ca parte a gestionării clinice a violului.
Contracepția de urgență a fost furnizată doar în farmacii și de către medicii
de familie și nu a fost disponibilă în unitățile de urgență ale spitalelor.
Violența și discriminarea rasială sau etnică sistemică
Constituția prevedea că toți cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților

publice, indiferent de rasă, naționalitate, origine etnică, limbă, religie, sex,
opinie, apartenență politică, avere sau origine socială. Legea reglementa
principiile egalității; prevenea și combătea discriminarea și prevedea
egalitatea în viața politică, economică, socială, culturală și în alte domenii,
indiferent de rasă, culoare, naționalitate, origine etnică, limbă, religie sau
convingeri, sex, vârstă, handicap, opinie, apartenență politică sau orice alt
criteriu similar. Pe tot parcursul anului au fost raportate cazuri de
discriminare și infracțiuni bazate pe ură, în special împotriva romilor și a
evreilor
Pagina 71 de
102
comunitate.
Romii erau unul dintre cele mai vulnerabile grupuri minoritare din țară și se
confruntau cu un risc mai mare de marginalizare, de subreprezentare în
procesul de luare a deciziilor politice, de analfabetism și de prejudecăți
sociale. Romii aveau un nivel de educație mai scăzut, un acces mai limitat la
asistență medicală și rate mai mari de șomaj decât populația generală.
Femeile rome erau deosebit de vulnerabile la excluziune socială și
discriminare. Unele comunități de romi nu aveau apă curentă, instalații
sanitare și încălzire. Printre alte probleme cu care se confruntă romii se
numără lipsa serviciilor de asistență medicală de urgență în așezările
izolate, tratamentul incorect sau arbitrar din partea medicilor și ratele mai
scăzute de acoperire a asigurărilor de sănătate. Autoritățile nu dispuneau
de un mecanism eficient pentru a se ocupa de familiile vulnerabile ai căror
copii nu frecventau școala.
Liderii romi au acuzat organele de aplicare a legii că nu investighează

discursul instigator la ură și că au atitudini discriminatorii față de romi.
Reprezentanții romilor au raportat, de asemenea, că poliția nu a reușit sau
a refuzat să investigheze cazurile de discriminare împotriva romilor. Potrivit
liderilor romi, comunitatea s-a confruntat cu o rată ridicată de emigrare, iar
statul nu a oferit finanțare suficientă pentru mediatorii comunității rome,
așa cum prevede legea.
Copii
Pagina 72 de
102
Înregistrarea nașterii: Ca și în anii precedenți, nașterea romilor și a copiilor

Pagina 73 de
102
din zonele foarte rurale nu au fost înregistrate, în general din cauza
preferințelor părinților sau a accesului limitat la serviciile publice.
Neobținerea înregistrării nașterii a limitat capacitatea de a beneficia de
servicii publice, inclusiv de educație.
Educație: Educația copiilor romi a rămas o problemă; doar jumătate dintre

copiii romi au frecventat școala și unul din cinci a frecventat grădinița.
Potrivit reprezentanților romi, absenteismul și abandonul școlar în
comunitățile rome au fost cauzate de sărăcie și de teama de discriminare.
Abuzul asupra copiilor: Deși legea interzicea neglijarea copiilor și anumite

forme specifice de abuz, cum ar fi cerșetoria forțată, abuzul asupra copiilor a
rămas o problemă.
În majoritatea cazurilor de abuz, copiii au fost supuși violenței fizice,

neglijării, violenței psihologice și exploatării prin muncă. Autoritățile publice
locale nu au reușit să monitorizeze toate cazurile de abuz împotriva copiilor,
invocând lipsa de experți.
O unitate specială pentru minori din cadrul Procuraturii Generale, Unitatea

de Justiție pentru Minori, a fost responsabilă pentru a se asigura că o
atenție și o expertiză deosebită sunt acordate supraviețuitorilor abuzurilor
asupra copiilor și infractorilor minori.
Căsătoria infantilă, timpurie și forțată: Vârsta minimă legală pentru

căsătorie era de 16 ani pentru femei și de 18 ani pentru bărbați. Căsătoria

Pagina 74 de
102
copiilor era cea mai frecventă în comunitățile de romi, unde au fost
raportate cazuri de căsătorie a unor fete cu vârste cuprinse între 12 și 16 ani.
Aceasta a luat fie forma unei căsătorii forțate, prin care o fată era căsătorită
cu un bărbat adult împotriva voinței sale, fie a unei căsătorii aranjate, prin
care "pețitorii" aranjau căsătoria a doi copii.

Pagina 75 de
102
în viitor. În astfel de cazuri, căsătoria a avut loc fără documente oficiale sau
înregistrare. După căsătorie, fetele abandonau frecvent școala pentru a se
ocupa de sarcinile casnice.
Exploatarea sexuală a copiilor: Exploatarea unui copil în cadrul unui act

sexual în scop comercial era pedepsită cu închisoare de la 10 la 12 ani.
Autoritățile pedepseau sexul comercial cu minori ca fiind un viol statutar.
Legea interzicea producerea, distribuirea, difuzarea, importul, exportul,
vânzarea, schimbul, utilizarea sau deținerea de pornografie infantilă,
pentru care se pedepsea cu închisoarea de la unu la trei ani și cu amenzi.
Aceste legi au fost, în general, puse în aplicare. Vârsta minimă pentru sexul
consensual era de 16 ani.
Antisemitism
Comunitatea evreiască număra între 1.600 și 30.000 de persoane (în funcție

de sursă și definiție), dintre care până la 2.000 trăiau în Transnistria.
Potrivit comunității evreiești, discursul antisemit și discursul instigator la

ură online și în mass-media împotriva membrilor comunității evreiești a
rămas o problemă. Publicațiile online legate de activitățile comunității au
primit comentarii pline de ură și jigniri.
Legea prevedea răspunderi administrative și penale pentru negarea

Holocaustului și insultarea memoriei Holocaustului, precum și pentru
propaganda xenofobă, rasistă și fascistă. În cursul anului, guvernul l-a numit
Pagina 76 de
102
pe Sergiu

Pagina 77 de
102
Diaconu în calitate de trimis special pentru antisemitism și problemele
Holocaustului și a sprijinit public un program de două zile de comemorare a
120 de ani de la Pogromurile de la Kishinev. Educatorii de stat au colaborat
cu OSCE pentru a crea un program opțional de studiu al Holocaustului
pentru clasele 10-12, iar 9.000 de elevi s-au înscris la acest curs opțional pe
parcursul anului. Studiile privind Holocaustul nu au fost obligatorii în școlile
de stat. Experții societății civile au declarat că cunoștințele generale privind
istoria comunității evreiești din țară și legile care reglementează infracțiunile
bazate pe ură au rămas scăzute. Comunitatea Evreilor din Moldova a
raportat că legile au fost aplicate rar, deoarece forțele de ordine nu au fost
dispuse să intenteze urmărirea penală sau nu au înțeles ce comportament
interzice legea.
Pentru mai multe informații despre incidentele de antisemitism din țară,

indiferent dacă aceste incidente au fost sau nu motivate de religie, precum și
pentru raportarea cu privire la capacitatea evreilor de a-și exercita libertatea
de religie sau de credință, vă rugăm să consultați Raportul Departamentului
de Stat privind libertatea religioasă internațională la
https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
Traficul de persoane
A se vedea Raportul Departamentului de Stat privind traficul

de persoane la https://www.state.gov/trafficking-in-persons-
report/.
Pagina 78 de
102
Acte de violență, criminalizare și alte abuzuri bazate pe

orientarea sexuală, identitatea sau expresia de gen sau

Pagina 79 de
102
Caracteristicile sexuale
Criminalizarea: Legea nu incrimina comportamentul sexual consensual între

adulți de același sex, travestiul sau alte comportamente legate de
caracteristicile sexuale sau de gen. Legile aparent neutre, cum ar fi legile
care acoperă desfrâul, imoralitatea, vagabondajul sau alte activități, nu au
fost aplicate în mod disproporționat persoanelor LGBTQI+. Țara nu
dispunea de un cadru juridic pentru parteneriatele civile. În Transnistria,
"legea" nu incrimina activitatea sexuală consensuală între persoane de
același sex. Cu toate acestea, "legea" nu recunoștea uniunile între persoane
de același sex. Nu existau "legi" antidiscriminare care să protejeze membrii
comunității LGBTQI+ și nu existau eforturi de combatere a
comportamentelor discriminatorii.
Violența și hărțuirea: Deși persoanele LGBTQI+ au raportat o îmbunătățire a

respectării drepturilor lor pe parcursul anului, acestea au fost în continuare
supuse hărțuirii verbale și discriminării din partea funcționarilor publici, în
special a funcționarilor locali și a liderilor partidelor de opoziție, precum și a
liderilor religioși. Un sondaj privind atitudinile publice față de comunitatea
LGBTQI+ a arătat că majoritatea persoanelor LGBTQI+ intervievate au auzit
de agresiuni împotriva persoanelor LGBTQI+ și credeau că majoritatea
victimelor nu s-au adresat poliției, citând neîncrederea generalizată în poliție
în rândul comunității LGBTQI+.
Liderii religioși au făcut declarații homofobe împotriva persoanelor

Pagina 80 de
102
LGBTQI+. La 30 ianuarie, Biserica Ortodoxă Mitropolitană afiliată la
Moscova

Pagina 81 de
102
a publicat un articol ca răspuns la decizia din 17 ianuarie a Curții Europene a
Drepturilor Omului privind recunoașterea și protecția uniunilor LGBTQI+,
calificând decizia drept "promovarea păcatului" și o "decizie care sfidează
cerul pentru conștiința noastră ortodoxă". În mod similar, la 13 aprilie, în
timpul unui interviu acordat postului de televiziune Sputnik TV din Rusia,
preotul ortodox Vitalie Sincari a declarat că liberalismul, așa cum este
promovat în legătură cu drepturile LGBTQI+, este o "dorință de păcate
satanice" și a afirmat că înțelegerea drepturilor omului de către
comunitatea LGBTQI+ promovează păcatul, josnicia și bestialitatea.
Ca și în anii precedenți, poliția a fost reticentă în a deschide anchete

împotriva autorilor de abuzuri. Potrivit ONG-ului Genderdoc-M, în
majoritatea cazurilor, organele de aplicare a legii nu au reușit să identifice și
să tragă la răspundere persoanele care au comis acte de violență împotriva
persoanelor LGBTQI+. Până la 15 decembrie, Genderdoc-M a raportat 15
cazuri de abuzuri ale drepturilor persoanelor LGBTQI+, în scădere față de 32
în 2022, inclusiv discursuri de ură, discriminare și incidente motivate de ură.
Statul nu a oferit prevederi specializate pentru victimele LGBTQI+ ale
abuzului domestic. Cu toate acestea, la 1 ianuarie, a intrat în vigoare o nouă
dispoziție care echivalează pedeapsa pentru violul între persoane de același
sex cu cea pentru violul între persoane de sex opus.
De asemenea, au fost frecvente insultele la adresa reprezentanților LGBTQI+

pe rețelele de socializare, atât din partea oficialilor publici, cât și a

Pagina 82 de
102
persoanelor private. La 14 iunie, medicul pediatru Igor Pletos a postat un
videoclip pe rețelele de socializare în care a afirmat că membrii comunității
LGBTQI+ sunt "bolnavi mintal". La 19 iunie, Pletos a postat un

Pagina 83 de
102
propunere de petiție pentru interzicerea promovării publice a ideilor
LGBTQI+ pe pagina sa de Facebook.
Discriminare: Legea interzicea discriminarea la locul de muncă pe baza

orientării sexuale, dar discriminarea socială pe baza orientării sexuale și a
identității de gen a persistat. După cum au remarcat participanții la o
conferință "Coming Out" organizată în octombrie de ONG-ul Genderdoc-M,
discursul de ură și discriminarea bazată pe orientarea sexuală și identitatea
de gen au rămas o problemă, în special pentru adolescenți. Persoanele
transgender au raportat, de asemenea, discriminare la angajare.
Cuplurilor de același sex nu li s-au acordat aceleași drepturi ca și cuplurilor

heterosexuale. De exemplu, doi activiști LGBTQI+ au intentat un proces la 25
aprilie, cerând ca statul să îi recunoască drept cuplu. Reclamanții au
argumentat că țara nu respectă o hotărâre din luna mai a Curții Europene a
Drepturilor Omului care obligă statele membre ale Consiliului Europei să
asigure drepturi egale pentru căsătoriile între persoane de același sex și
heterosexuale.
Guvernul a instruit 39 de reprezentanți ai Centrului republican de asistență

psihopedagogică, iar Ombudsmanul pentru drepturile copilului a adoptat o
poziție fermă privind "prioritizarea interesului copilului" și a sprijinit public
campania educațională "Copiii LGBT în școala ta", însă hărțuirea elevilor
LGBTQI+ a rămas omniprezentă.
În Transnistria, nu existau "legi" antidiscriminare care să protejeze LGBTQI+.

Pagina 84 de
102
persoane de discriminare din partea "autorităților" sau a persoanelor
private, iar membrii comunității LGBTQI+ raportează cazuri de hărțuire în
spațiile publice.
Disponibilitatea recunoașterii legale a sexului: Organizațiile societății civile

au raportat că, deși persoanelor transsexuale li s-a permis din punct de
vedere tehnic să își schimbe numele pe documentele de identitate legale,
inclusiv pe pașapoarte, guvernul nu le-a permis să își actualizeze cu ușurință
marcajele de gen pentru a reflecta identitatea lor de gen. Agenția pentru
servicii publice a refuzat să schimbe documentele de identitate pentru
persoanele transsexuale, în ciuda ordinelor judecătorești. Obținerea acestor
hotărâri judecătorești a continuat să necesite mult timp, iar cerințele au fost
de la caz la caz, solicitând adesea solicitanților să obțină un diagnostic
psihiatric de "transsexualism" sau "tulburare de identitate de gen", sau să
dovedească faptul că a avut loc o intervenție chirurgicală de afirmare a
sexului. Autodeterminarea nu era permisă.
Practici medicale sau psihologice involuntare sau coercitive: În cursul

anului, nu au existat rapoarte care să indice că așa-numita terapie de
conversie sau practici similare au fost practicate pe adulți sau minori care nu
au consimțit, pentru a încerca să schimbe orientarea sexuală sau identitatea
sau expresia de gen a unei persoane.
Restricții ale libertății de exprimare, de asociere sau de întrunire pașnică:

Deși primarul Chișinăului, Ion Ceban, și-a exprimat inițial opoziția față de
Pagina 85 de
102
Parada Mândriei din iunie, parada a avut loc cu protecția poliției naționale și
fără incidente. ONG-urile înregistrate care promovează drepturile LGBTQI+
au funcționat liber și au organizat reuniuni și evenimente publice, deși
prezența lor

Pagina 86 de
102
a fost în mare parte limitată la Chișinău.
Persoane cu dizabilități
Persoanele cu dizabilități nu puteau avea acces la educație, servicii de

sănătate, clădiri publice și transport în condiții de egalitate cu ceilalți. Legea
prevedea accesul egal la facilități publice, servicii de sănătate, clădiri
publice și transport. Autoritățile au aplicat rareori legea, iar discriminarea
împotriva persoanelor cu handicap a persistat. Guvernul nu a furnizat în
mod regulat informații și comunicări cu privire la problemele legate de
handicap în formate accesibile.
Legea prevedea ca noile construcții și vehiculele companiilor de transport

să fie accesibile persoanelor cu handicap. Autoritățile au pus în aplicare
dispozițiile legii doar într-o măsură limitată. În timp ce unele clădiri nou
construite sau reconstruite erau accesibile, clădirile mai vechi au rămas în
mare parte inaccesibile. Potrivit ONG-ului Motivation, care militează pentru
drepturile persoanelor cu handicap, peste 70 % dintre instituțiile publice nu
aveau rampe de acces pentru persoanele cu handicap. Persoanele cu
dizabilități de mobilitate s-au plâns cu privire la lipsa de acces la transportul
public și la instituțiile publice, precum și la lipsa locurilor de parcare
desemnate. În ciuda unor îmbunătățiri în cursul anului, autoritățile
municipale și companiile de construcții au ignorat adesea cerințele legale
privind accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilități de mobilitate.

Pagina 87 de
102
Majoritatea școlilor erau slab echipate pentru a răspunde nevoilor copiilor cu

Pagina 88 de
102
handicapuri. Unii copii cu dizabilități au frecventat școlile obișnuite, în timp
ce autoritățile i-au plasat pe alții în internate segregate sau au fost școlarizați
la domiciliu.
Au fost raportate cazuri de violență și abuzuri împotriva persoanelor cu

handicap. În cele mai multe cazuri, procurorii au refuzat să investigheze
plângerile de violență și abuzuri împotriva persoanelor cu dizabilități,
punând la îndoială acuratețea acuzațiilor formulate de persoanele cu
dizabilități mintale. Potrivit Promo- LEX, majoritatea procurorilor și
anchetatorilor nu aveau competențele tehnice necesare pentru a investiga
actele de violență sau de tortură în instituțiile psihiatrice. De asemenea,
autoritățile nu dispuneau de un cadru de reglementare pentru evaluarea
psihologică a victimelor torturii și a tratamentelor inumane sau degradante
în instituțiile psihiatrice.
În anii precedenți, membrii Consiliului pentru prevenirea torturii, ca parte a

Mecanismului Național de Prevenire a Torturii (NMPT), au efectuat vizite
preventive în instituțiile rezidențiale pentru persoanele cu dizabilități. NMPT
a identificat probleme omniprezente în astfel de instituții, printre care: lipsa
de personal în majoritatea instituțiilor rezidențiale și de personal medical
calificat în instituțiile care găzduiesc persoane cu dizabilități; neglijarea
nevoilor speciale ale persoanelor cu dizabilități mintale; abuzul verbal și fizic
din partea personalului asupra persoanelor cu dizabilități; izolarea
involuntară a pacienților; insuficiența personalului calificat în instituțiile

Pagina 89 de
102
specializate pentru copii cu dizabilități; și lipsa mecanismelor de depunere a
plângerilor.
Potrivit Institutului pentru Drepturile Omului din Moldova, deficiențele

sistemice

Pagina 90 de
102
identificate în spitalele de psihiatrie și în centrele de plasament temporar
pentru persoane cu dizabilități nu au fost abordate. Experții au raportat
cazuri de medicație forțată fără un ordin judecătoresc legal. Pacienții izolați
în centrele de plasament temporar au raportat administrarea de
medicamente psihotrope fără consimțământ și rele tratamente din partea
personalului. De asemenea, institutul a constatat deficiențe în ceea ce
privește documentarea, investigarea și gestionarea cazurilor în care sunt
implicate persoane cu deficiențe mentale sau psihosociale de către poliție,
procurori, judecători și furnizorii de servicii medicale. Institutul a declarat că
Spitalul de Psihiatrie din Bălți nu dispune de o secție separată pentru
pacienții internați penal, ceea ce face ca aceștia să fie ținuți și tratați alături
de pacienți internați civil și voluntar. Persoane cu diferite tipuri de
dizabilități și de vârste foarte diferite împărțeau uneori aceleași camere, iar
uneori erau aplicate măsuri restrictive nejustificate. În niciunul dintre cele
trei spitale de psihiatrie din țară nu a existat o separare a persoanelor care
prezentau un pericol pentru ele însele sau pentru ceilalți de cele care s-au
internat voluntar.
Potrivit Promo-Lex, pacienții din spitalele de psihiatrie aflați sub măsuri

coercitive au fost cei mai vulnerabili. Pacienții cu dizabilități mintale erau
neglijați, purtau haine vechi și erau ținuți în "condiții de detenție" precare,
fără garanții împotriva relelor tratamente la care erau supuși. Ordinul
procurorului general privind procedurile de identificare, înregistrare și
raportare a presupuselor cazuri de tortură, tratamente inumane sau
Pagina 91 de
102
degradante nu era funcțional. Una dintre dispozițiile acestuia, conform
căreia spitalul

Pagina 92 de
102
personalul trebuia să informeze procuratura cu privire la orice rănire în
termen de 24 de ore, nu era de obicei aplicată.
Deși legea prevedea egalitatea de șanse la angajare și interzicea

discriminarea persoanelor cu dizabilități (cu excepția locurilor de muncă ce
necesită standarde specifice de sănătate), mulți angajatori fie nu au reușit să
ofere adaptări, fie au evitat să angajeze persoane cu dizabilități.
Nu toate secțiile de votare din Găgăuzia au fost pe deplin accesibile pentru

alegerile care au avut loc în cursul anului.
Guvernul a continuat dezinstituționalizarea persoanelor cu dizabilități și a

oferit servicii alternative bazate pe comunitate în cadrul Programului
național de dezinstituționalizare a persoanelor cu dizabilități intelectuale și
psihosociale din instituțiile rezidențiale pentru perioada 2018-26.
O persoană plasată sub tutelă își pierdea orice poziție în fața legii și nu putea
efectua acte sociale și juridice, cum ar fi căsătoria, votul, solicitarea de
beneficii sociale, consimțirea sau refuzul de a lua medicamente.
Majoritatea instituțiilor rezidențiale nu dispuneau de spații de cazare
adecvate pentru persoanele cu mobilitate redusă.
În Transnistria, "legea" prevedea protecția drepturilor persoanelor cu

dizabilități în domeniul educației, al asistenței medicale și al ocupării forței
de muncă.
Informații fiabile privind tratamentul persoanelor cu dizabilități în

Pagina 93 de
102
Transnistria a fost în general indisponibilă, dar au existat rapoarte potrivit
cărora copiii cu dizabilități au frecventat rar școala și nu au avut acces la
resurse specializate.
Alte tipuri de violență sau discriminare socială
Persoanele care trăiesc cu HIV au continuat să se confrunte cu discriminarea

socială și oficială.
Legea interzicea spitalelor și altor instituții de sănătate să refuze admiterea

sau accesul la serviciile de asistență medicală sau să solicite taxe
suplimentare persoanelor cu HIV sau suspecte de a fi seropozitive. Deținuții
cu HIV sau SIDA din închisori se confruntau cu un nivel ridicat de
discriminare atât din partea personalului închisorii, cât și din partea
celorlalți deținuți. Practica oficială a impus ca rezultatele pozitive ale
testelor HIV să fie raportate medicului de boli infecțioase din sectorul
sănătății publice.
Secțiunea 7. Drepturile lucrătorilor
a. Libertatea de asociere și dreptul la negociere

colectivă
Legea a oferit lucrătorilor dreptul de a forma și de a se înscrie în sindicate

independente, de a negocia colectiv și de a face grevă. În general, guvernul a
respectat aceste drepturi, dar cu limitări. Legea interzicea discriminarea
Pagina 94 de
102
antisindicală, dar nu prevedea repunerea în funcție a lucrătorilor concediați
pentru activitate sindicală. Legea nu a permis lucrătorilor guvernamentali și
lucrătorilor din

Pagina 95 de
102
serviciile esențiale, inclusiv furnizorii de servicii medicale și angajații din
serviciile publice, să intre în grevă. Legea interzicea grevele atunci când
guvernul declara o situație de urgență, cum ar fi în timpul dezastrelor
naturale, al epidemiilor și al pandemiilor. Autoritățile puteau impune
arbitrajul obligatoriu la cererea uneia dintre părțile implicate într-un litigiu.
Nu existau grupuri de lucrători excluși sau acoperiți în mod diferit de
protecțiile legale relevante.
Inspectoratul de Stat al Muncii (SLI) și Procuratura Generală au fost

responsabile de supravegherea legislației muncii, dar nu au reușit să
monitorizeze sau să aplice în mod eficient drepturile de negociere colectivă
și de organizare a sindicatelor. Legea nu prevedea sancțiuni eficiente pentru
abuzurile privind libertatea de asociere și nici pentru discriminarea
antisindicală și nici nu stipula sancțiuni pentru încălcarea drepturilor
sindicale. Sancțiunile pentru încălcări au fost mai mici d e c â t c e l e din alte
legi legate de drepturile civile, iar sancțiunile au fost rareori aplicate
împotriva infractorilor.
Guvernul și angajatorii au respectat, în general, libertatea de asociere și

dreptul la negociere colectivă. Organizațiile de lucrători erau, în general,
independente de guvern, partide politice, angajatori și asociații patronale,
deși singura confederație sindicală la nivel național a rămas în mare parte
nereformată de la independența din 1991.
Nu au existat rapoarte care să indice că guvernul, partidele politice sau

Pagina 96 de
102
angajatorii ar fi intervenit în funcționarea organizațiilor de lucrători.
Procurorii au putut

Pagina 97 de
102
respinge apelurile sindicatelor care invocă un comportament antisindical, iar
autoritățile nu au sancționat presupusele încălcări ale legii sindicatelor.
b. Interzicerea muncii forțate sau obligatorii
A se vedea Raportul anual al Departamentului de Stat privind traficul

de persoane la https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
c. Interzicerea muncii copiilor și vârsta minimă de

angajare
A se vedea Constatările Departamentului Muncii privind cele mai grave

forme de muncă a copiilor la
https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings.
d. Discriminare (a se vedea secțiunea 6)
e. Condiții de lucru acceptabile
Legile privind salariile și orele de muncă: Legea prevedea un salariu minim la

nivel național care era mai mic decât nivelul sărăciei. Potrivit SLI, în
septembrie, arieratele salariale se ridicau la 51,44 milioane de lei (2,8
milioane de dolari).
Legea a stabilit săptămâna de lucru maximă la 40 de ore cu compensare

pentru ore suplimentare, a prevăzut cel puțin o zi liberă pe săptămână și a

Pagina 98 de
102
impus un concediu anual plătit de cel puțin 28 de zile calendaristice (cu
excepția sărbătorilor guvernamentale). În anumite sectoare ar putea fi
utilizate diferite planuri de concediu plătit, cum ar fi

Pagina 99 de
102
educație, sănătate și servicii publice. Legea a interzis orele
suplimentare obligatorii excesive. Lucrătorii străini, migranții și
lucrătorii casnici beneficiau de aceleași protecții salariale și orare ca și
ceilalți lucrători.
Securitatea și sănătatea la locul de muncă: Guvernul a stabilit standarde de

securitate și sănătate la locul de muncă (SSM), care erau adecvate pentru
principalele industrii. Inspectorii au identificat în mod proactiv condițiile
nesigure în timpul inspecțiilor anunțate și neanunțate. În conformitate cu
legislația muncii, lucrătorii puteau să se retragă din situațiile care le puneau
în pericol sănătatea sau siguranța, fără a-și pune în pericol locul de muncă.
În decembrie 2022, parlamentul a aprobat legislația care împuternicește SLI

să efectueze inspecții neanunțate ale muncii. Legea a intrat în vigoare în
luna martie.
Punerea în aplicare a legislației privind salariile, orele de muncă și SSM: SLI

a fost responsabilă de monitorizarea punerii în aplicare a legislației privind
relațiile de muncă și a legislației privind SSM. Eforturile guvernului de a pune
în aplicare standardele de sănătate și siguranță la locul de muncă au fost
limitate. Numărul de inspectori a fost insuficient pentru a aplica în mod
eficient legile privind salariul minim, orele suplimentare și SSM. Legea
prevedea ca guvernul să stabilească și să monitorizeze standardele de
siguranță la locul de muncă, dar inspecțiile puteau avea loc numai atunci
când se primea o plângere și nu toate plângerile îndeplineau criteriile pentru
Pagina 100
de 102
o inspecție la locul de muncă. Sancțiunile pentru încălcări erau mai mici
decât cele pentru alte infracțiuni similare.
O economie informală înfloritoare a reprezentat o parte semnificativă a

Pagina 101
de 102
activitatea economică a țării. Codul muncii prevedea obligativitatea
încheierii unor contracte de muncă pentru angajare, însă guvernul nu
dispunea de un mecanism eficient de monitorizare a respectării acestuia.
Conform datelor publicate de Biroul Național de Statistică pentru primul
trimestru al anului, 14,5 % dintre persoanele angajate lucrau în sectorul
informal. Lucrătorii din economia informală nu beneficiau de aceleași
protecții legale în ceea ce privește salariile, orele de muncă și dispozițiile
privind securitatea și sănătatea la locul de muncă ca și angajații din sectorul
formal.


Promo-LEX - Raportul Moldova 2023 Privind Drepturile Omului

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Promo-LEX - Raportul Moldova 2023 Privind Drepturile Omului

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Raportul Moldova 2023 privind drepturile omului

Notă: Cu excepția cazului în care se menționează altfel, toate trimiterile din

Pe parcursul anului nu au existat schimbări semnificative în situația

Printre problemele semnificative legate de drepturile omului s-au numărat

Guvernul a luat unele măsuri credibile pentru a identifica și pedepsi

Problemele semnificative privind drepturile omului în regiunea separatistă

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Secțiunea 1. Respectul pentru integritatea persoanei

a. Privarea arbitrară de viață și alte omoruri ilegale

Nu au existat rapoarte conform cărora guvernul sau agenții săi ar fi comis

Nu au fost raportate dispariții de către sau în numele autorităților

Nu se cunoaște niciun caz de dispariție în regiunea transnistreană.

c. Tortura și alte tratamente sau pedepse crude,

Legea interzicea astfel de practici, dar au existat rapoarte credibile potrivit

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Multe cazuri clasificate de autorități ca fiind suspecte de tortură au avut loc

În ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a numărului de cazuri de tortură

În Transnistria, au fost raportate cazuri de tortură și tratamente crude,

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Condițiile din închisori și centre de detenție

Condițiile din majoritatea închisorilor și centrelor de detenție au rămas

Condiții fizice abuzive: Organizațiile pentru drepturile omului, membrii

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Au existat rapoarte constante potrivit cărora persoanelor deținute în

Administrație: Procedurile de investigație internă din sistemul

Monitorizare independentă: Guvernul a permis monitorizarea

Îmbunătățiri: Ministerul Justiției a efectuat instruirea personalului din

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

d. Arestarea sau detenția arbitrară

Constituția și legea interziceau arestarea și detenția arbitrare și prevedeau

Procedurile de arestare și tratamentul deținuților

Autoritățile erau obligate să informeze cu promptitudine deținuții cu privire

Odată acuzat, un deținut ar putea fi eliberat până la proces. Legea prevedea

Deținuții aveau dreptul la un avocat al apărării. Guvernul a cerut baroului

Arestarea arbitrară: Nu au fost raportate arestări arbitrare în cursul anului.

În Transnistria, arestările arbitrare, în special a celor care au criticat

Detenția preventivă: În Transnistria, detenția preventivă de lungă durată a

e. Refuzul unui proces public echitabil

Deși legea prevedea un sistem judiciar independent, independența justiției

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Autoritățile au adoptat mai multe legi care autorizează verificarea

Mass-media și activiștii din domeniul reformei judiciare au remarcat că era

Reprezentanții mass-media și ONG-urile au continuat să fie îngrijorați în

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Constituția prevedea dreptul la un proces echitabil și public, iar sistemul

ONG-urile din domeniul justiției au observat că instanțele au amânat în mod

În Transnistria, "autoritățile" au ignorat procedurile de proces echitabil și au

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Nu au fost raportate cazuri de prizonieri sau deținuți politici.

În Transnistria, mai mulți deținuți politici cunoscuți au rămas în detenție sau

g. Confiscarea și restituirea proprietății

Deși legea prevedea restituirea proprietăților private confiscate în timpul

Statul nu a returnat nici o proprietate comunală sau religioasă evreilor.

Raportul Departamentului de Stat al Departamentului de Stat către Congres

h. Interferența arbitrară sau ilegală în viața privată,

Constituția a interzis astfel de acțiuni și nu au existat rapoarte care să ateste

În urma invaziei pe scară largă a Rusiei în Ucraina în februarie 2022,

Rapoarte de țară privind practicile în domeniul drepturilor omului pentru 2023

Secțiunea 2. Respectul pentru libertățile civile

a. Libertatea de exprimare, inclusiv a membrilor presei