Wrocaw, dnia 3 listopada 2010 r. WOJEWODA DOLNOLSKI NR NK.II.LF.

0911-17/10 ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE

Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z pn. zm.) stwierdzam niewano 5 ust. 1 pkt 3 uchway nr LXV/268/2010 Rady Gminy Grbocice z dnia 12 padziernika 2010 r. w sprawie okrelenia szczegowego sposobu konsultowania z rad dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji. Uzasadnienie Na sesji w dniu 12 padziernika 2010 r. Rada Gminy Grbocice podja uchwa LXV/268/2010 w sprawie okrelenia szczegowego sposobu konsultowania z rad dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami, o ktrych mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji. Uchwaa wpyna do Organu nadzoru w dniu 20 padziernika 2010 r. W toku badania zgodnoci z prawem wymienionej uchway stwierdzono, e 5 ust. 1 pkt 3 uchway zosta podjty z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r., Nr 96, poz. 873 z pn. zm.). Paragraf 5 ust. 1 uchway stanowi: Konsultacje mog by prowadzone z wykorzystaniem co najmniej jednej z niej podanych form: 1) otwarte spotkanie z przedstawicielami organizacji pozarzdowych, 2) pisemnego wyraenia opinii w danej kwestii, zoonego w Urzdzie Gminy Grbocice, 3) innej formie wskazanej przez Wjta Gminy Grbocice w ogoszeniu o przeprowadzeniu konsultacji. Zgodnie z przysugujc Radzie kompetencj, wynikajc ze wskazanego wyej art. 5 ust. 5 ustawy o dziaalnoci poytku publicznego i o wolontariacie: "Organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego okrela, w drodze uchway, szczegowy sposb konsultowania z radami dziaalnoci poytku publicznego lub organizacjami pozarzdowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 projektw aktw prawa miejscowego w dziedzinach dotyczcych dziaalnoci statutowej tych organizacji." Tre powoanej normy kompetencyjnej wskazuje, e rada gminy posiada wyczn kompetencj do okrelenia zasad na jakich odbywa si bdzie wsppraca gminy z organizacjami poytku publicznego w zakresie stanowienia aktw prawa miejscowego dotyczcych dziedzin dziaalnoci tych organizacji. Idc tokiem rozumowania ustawodawcy, rada powinna okreli w szczeglnoci formy tej wsppracy, a take procedur w jakiej bdzie si ona odbywa. Uzna trzeba, e wskazane elementy treciowe uchway podjtej na podstawie art. 5 ust. 5 wymienionej ustawy s istotne i obligatoryjne z punktu widzenia przedmiotu tej regulacji. W powoanym przepisie 5 ust. 1 pkt 3 uchway Rada Gminy Grbocice upowania Wjta Gminy Grbocice do wskazania innych, ni okrelone w 5 ust. 1 pkt 1-pkt 2 uchway, form prowadzenia konsultacji. Tymczasem, majc na wzgldzie tre ustawowego upowanienia to Rada Gminy jest wycznie uprawniona do okrelenia form konsultowania projektw opisanego rodzaju aktw. W ocenie Organu nadzoru, realizacja wskazanego upowanienia nie moe polega na przekazaniu organowi wykonawczemu kompetencji do okrelenia form konsultacji. Przedstawione przepisy uchway powinny by zatem oceniane w kategorii
Id: AMRBA-IFMRS-LPPKV-EPSFE-VMLBD. Podpisany Strona 1

przekroczenia udzielonej Radzie Gminy normy kompetencyjnej i by kwalifikowane jako istotnie naruszajce prawo. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, organy wadzy publicznej, do ktrych zaliczane s rwnie organy jednostek samorzdu terytorialnego, dziaaj na podstawie i w granicach prawa. O ile jednostka ma swobod dziaania zgodnie z zasad, e co nie jest wyranie zabronione przez prawo, jest dozwolone, to organy wadzy publicznej mog dziaa tylko tam i o tyle, o ile prawo je do tego upowania, przy czym obywatel moe zawsze domaga si podania podstawy prawnej, na jakiej organ podj konkretn dziaalno. Jest to zgodne z wymogami wynikajcymi z zasady demokratycznego pastwa prawnego (W. Skrzydo, Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz, Zakamycze 2002, wyd. V). Oznacza to, e kade dziaanie organu wadzy publicznej musi znajdowa uzasadnienie w przepisie aktu prawnego wyszego rzdu. Dotyczy to rwnie organw jednostek samorzdu terytorialnego. Ponadto akty prawa stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylko te kwestie, ktre wynikaj z normy kompetencyjnej. Z kolei kwestie te powinny by regulowane tylko przez ten organ, ktry jest wskazany w normie kompetencyjnej. Trzeba przypomnie, e wedug 119 zacznika do rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrw z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 908), na podstawie jednego upowanienia ustawowego wydaje si jedno rozporzdzenie, ktre wyczerpujco reguluje sprawy przekazane do unormowania w tym upowanieniu. Zgodnie z 143 zacznika do rozporzdzenia, zasada ta ma zastosowanie do aktw prawa miejscowego wydawanych przez organy jednostek samorzdu terytorialnego. Biorc powysze pod uwag orzeczono, jak w sentencji. Od niniejszego rozstrzygnicia przysuguje skarga do Wojewdzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocawiu zoona za porednictwem organu nadzoru w terminie 30 dni od jego dorczenia. Zgodnie z art. 92 ustawy o samorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminy wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objtym stwierdzeniem niewanoci, z dniem dorczenia rozstrzygnicia nadzorczego. Ponadto, w wietle art. 98 ust. 3a ustawy o samorzdzie gminnym do zoenia skargi na rozstrzygnicie organu nadzorczego, dotyczce uchway rady gminy, dorczone po upywie kadencji rady, uprawniona jest rada gminy nastpnej kadencji w terminie 30 dni od dnia wyboru przewodniczcego rady.

Wojewoda Dolnolski Rafa Jurkowlaniec

Id: AMRBA-IFMRS-LPPKV-EPSFE-VMLBD. Podpisany

Strona 2