LEGISLACION SOBRE RIESGOS PROFESIONALES Prof.: Luis Vivallo Canales INTRODUCCION AL TEMA, MARCO CONCEPTUAL. Es la ley N 16.

744 que establece normas sobre riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, vigente desde el 1 de Mayo de 1968, es un SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO. Qu son los Seguros Sociales? Son la raza esencialmente econmica de la Seguridad Social. Es comn que se confunda a los Seguros Sociales con la Seguridad Social, tomada ntegramente. Es posible que esta confusin provenga de la antigedad de los Seguros Sociales. El profesor Hermes Ahumada Pacheco afirma: Puede considerarse que la Seguridad Social nace, como ciencia, cuando aparecen a la luz publica los institutos llamados seguros sociales. (1) Para entender mejor el nacimiento de la Seguridad Social es conveniente un vistazo retrospectivo al respeto. Si aceptamos que el riesgo, entendimiento por tal a la posibilidad de sufrir dao por algn peligro real o potencial, es inherente a la naturaleza humana, podemos concluir que es tan antiguo como el hombre y que est ligado a la inseguridad. Como contrapartida de sta nace el concepto de seguridad, que hasta muy avanzada la historia de la humanidad slo tiene una expresin casi exclusivamente instintiva. Los primeros indicios de una seguridad organizada los encontramos algunas dcadas antes de la era cristiana en Grecia y en Roma. Con el advenimiento del cristianismo surgen las bases de una solidaridad humana basada en el concepto de caridad. Es as como instituciones denominadas Socorro del Pobre nacen alrededor de la Parroquia igual que otras que llegan a conformar un sistema de Beneficencia Cristiana. Ya en la Edad Media surgen los Montepos, las Leyes de Pobres en los pases europeos protestantes, la Asistencia Social europea del siglo XVII, las Sociedades de Socorros Mutuos y las Cooperativas. Si bien. Se acepta generalmente hoy por los especialistas, el siglo XVIII como la fecha en que aparece la seguridad, en forma de Leyes Sociales, es justo reconocer que con motivo de la conquista de Amrica por los espaoles, la Corona de Castilla dict toda una legislacin especifica en forma de Cdulas, Cartas, Provisiones, Ordenanzas, Instrucciones y Tasas, y que el 18 de Mayo de 1580, por mandato de Carlos II, fueron recopiladas en un texto conocido como Recopilacin de Leyes de los Reinos de Indias.

(1) Ahumada, H. Manual de Seguridad Social, Pg. 15, edit. A. Bello, 1972 Santiago.

Esta legislacin, constituye un verdadero cdigo de seguridad social, incluyendo materias de prevencion de riesgos profesionales lo que era verdaderamente adelantado para su poca. Lamentablemente, segn historiadores, toda esta interesante legislacin con espritu social, humanitario y de justicia se respetaba pero no se cumpla. Volviendo al Siglo XIX, podemos enumerar, cronolgicamente, como las ms destacadas las siguientes fechas en relacin a riesgos profesionales: 1833 Inglaterra Promulga la Ley de Fabricas (Factory Act). Estableci la inspeccin de ciertas fbricas y limit las horas de trabajo para los nios. Gran Ley Fabril de Lord Ashley. Ordenaba colocar proteccin a los engranajes de molinos y a las flechas. Massachussets. Se instituye la inspeccin de fbricas. Se dictan leyes obligando a los patrones a proporcionar a los trabajadores elementos de proteccin personal para la salud. Ley estableciendo inspeccin de talleres.

1844 Inglaterra

1867 U.S.A.

1869 Alemania

1874 Francia

1885 Alemania

Ley de Bismark. Indemnizacin obligatoria para trabajadores. Solamente por enfermedades. Fundacin del Primer Departamento de Seguridad (Planta Joliet de la Compaa Siderrgica de Illinois). Es tal vez, la primera manifestacin organizada sobre Prevencin. Se aprueba una Ley de Indemnizaciones a los trabajadores. Fundacin del Nacional Safety Council. Primer pas que impone la jornada de trabajo de ocho horas. Tratado de Versalles pone fin a la Primera Guerra Mundial y da nacimiento a la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.)

1892 U.S.A.

1903 Rusia 1912 U.S.A. 1918 U.R.S.S. 1919

1921 Ginebra 1921 U.R.S.S. 1948 NACIONES UNIDAS

La O.I.T. estableci un Servicio de Seguridad. Ley sobre Inspectores de Fbricas. Declaracin Universal de los Derechos del Hombre Articulo 22.: Toda persona, como miembro de la Sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

CONCEPTOS BASICOS DE SEGURIDAD SOCIAL. Se ha discutido, y se sigue discutiendo, acerca de la jerarqua cientfica de la Seguridad Social. Hay quienes sostienen que forma parte del Derecho del Trabajo y aquellos que aseguran que conforma toda una disciplina cientfica, autnoma. Hay, si, un hecho indiscutible: La importancia que ha llegado a tener en el desarrollo de los pueblos. Definiciones de la Seguridad Social hay muchas. A manera de ejemplos se citan: La Seguridad Social constituye un sistema de conjunto que comprende una serie de medidas oficiales cuyo fin es proteger a la poblacin, o gran parte de sta, contra las consecuencias de los diversos riesgos sociales como la enfermedad, el desempleo, los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales, cargas de familia, la vejez, la invalidez y el fallecimiento del sostn de la familia. (Convenio N 102 de la O.I.T. relativo a la norma mnima de Seguridad Social, adoptado en 1952 por la Conferencia Internacional del Trabajo). Poltica de distribucin de rentas que tiende a modificar el reparto que resulta del ciego juego del mecanismo econmico a fin de adaptar los recursos de cada individuo y de cada familia a sus necesidades. (M. Pirre Laroque, francs). La Seguridad Social, en su concepto integral y moderno, es la rama de la poltica socio-econmica de un pas, por la cual la comunidad protege a sus miembros asegurndoles condiciones de vida, salud y trabajo socialmente suficientes, a fin de lograr mejor productividad, ms progreso y mayor bienestar comunes. (Informe sobre Reforma de la Seguridad Social chilena. Editorial Jurdica de Chile, 1964, tomo I, p. 9). Conjunto de Principios que reconocen a todo ser humano el derecho a los bienes indispensables para prevenir sus contingencias sociales y cubrir sus efectos y que regulan las instituciones requeridas para ello. (A. Bowen,

Introduccin a la Seguridad Social, Edic. Nueva Universidad, U.C. de Chile, 1971, p. 102). En las anteriores definiciones, hay implcito el concepto de Estado de Necesidad en que caen, o pueden caer, las personas a causa de los Riesgos Sociales. Se entiende por Estado de Necesidad, la insuficiencia del individuo, dentro de su medio social, o la carencia de bienes y servicios suficientes para una digna subsistencia. La Seguridad Social se ocupa de los riesgos sociales. Un resumen, o agrupamiento, de los riesgos, contingencias o eventualidades sociales es: 1) Riesgos Sociales provenientes de la naturaleza humana: Enfermedades en general Incapacidades e invalideces temporales o permanentes Vejez Maternidad Fallecimiento (viudez y orfandad ocasionadas por el causante)

2) Riesgos Sociales derivados de la profesin u oficio: Accidentes del Trabajo Enfermedades Profesionales Cesanta, Paro Forzoso, etc. (Carencia de trabajo)

3) Riesgos Sociales derivados de la complejidad de la sociedad contempornea: Creacin de estados de necesidad, en razn del inconformismo permanente del hombre (anhelos de mayor cultura, instruccin, capacitacin, acceso a las comodidades del mundo actual, etc.

La tendencia moderna de la Seguridad Social es un proceso de sntesis en el agrupamiento o clasificacin de los riesgos o contingencias sociales. Al respecto, Alfredo Bowen, (Op. Cit., p. 25), dice: nos parece de mayor comprensin el agrupar los riesgos sociales en un tipo nico que abarque todos aquellos que expresen una prdida o disminucin grave del nivel fundamental de vida de un hombre, cualquiera que sea su origen o la actividad laboral del afectado, llevndolo a un estado de necesidad. La Seguridad Social se caracteriza por algunos principios, ya aceptados generalmente, como ser: Universalidad (se tiende a una cobertura total de la poblacin).

Integridad (Cobertura a la totalidad de los riesgos mirando a lo preventivo, a lo curativo y a la rehabilitacin). Solidaridad (Obligacin de todos a cooperar al cumplimiento de sus postulados y objetivos). Unidad (en sentido orgnico y estructural). Internacionalidad (Validez de la S.S., ante la integracin econocosocial y aun poltica de pases; ej. Trabajadores chilenos en Argentina).

El concepto moderno e integral de la Seguridad Social comprende seis divisiones principales: 1) Medicina Social (Condiciones de salud, incluyendo su componente econmico, de los miembros de la colectividad; otorga prestaciones de servicios, de especie y en dinero). 2) Asistencia Social (Proporciona condiciones de vida mnimas y suficientes a personas en situacin de menor valencia psicofsica, econmica o social). 3) Seguros Sociales (Rama esencialmente econmica de la Seguridad Social que procura mantener la continuidad de ingreso econmico del trabajador o su familia, en casos de desempleo, incapacidad o muerte de ste). 4) Servicios Sociales (Promueven, encauzan, regulan y otorgan aquellos beneficios adicionales o complementarios de las prestaciones generales que obtienen determinados grupos de asalariados como consecuencia de sus condiciones contractuales de trabajo; es la ms nueva de las ramas de la Seguridad Social). 5) y 6) Polticas de Pleno Empleo y de Vivienda; aunque algunos tratadistas opinan que deben tratarse separadamente, cada vez es ms notoria su relacin con la Seguridad Social, desde el punto de vista integrador. LA LEY N 16744 Y LA SEGURIDAD SOCIAL. Desde el punto de vista de lo que se ha expuesto, la Ley N 16.744 que establece normas sobre riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales forma parte del Sistema de Seguridad Social chileno, y cumple con las principales caractersticas de la Seguridad Social moderna. Es as que entre las ms importantes se pueden sealar: 1) Es un Seguro Social moderno. 2) Obligatoriedad (Constituye derecho irrenunciable para el trabajador a recibir las prestaciones). 3) Universalidad, cobertura a todos los trabajadores por cuenta ajena y a otros grupos (estudiantes, algunos trabajadores independientes). 4) Integridad, al cubrir la totalidad de los riesgos ocupacionales. 5) Solidaridad, sistema de fondo de reparto. 6) Basado en la Teora de la Responsabilidad Social del Riesgo. 7) No tiene fines de lucro.

8) Impone, por primera vez en chile, la prevencion de los riesgos profesionales, obligando a todos los sectores relacionados con el trabajo. 9) Concede a la Prevencion de Riesgos Profesionales jerarqua tcnica y organizacin. 10) Incorpora los conceptos de Rehabilitacin y Reeducacin. 11) Establece mecanismos de promocin de la Prevencion de Riesgos Profesionales. 12) Excluye la participacin judicial para las prestaciones de este Seguro. Actan slo organismos tcnico-administrativos. LEGISLACION RELACIONADA ANTERIOR A LA LEY N 16.744. Se pueden distinguir cuatro perodos: 1 Perodo de la Legislacin Indiana, desde el descubrimiento hasta la dictacin de los primeros Cdigos (1855). 2 Perodo de Legislacin Aislada sobre accidentes y algunas leyes de proteccin de la salud de los trabajadores. (1855 a 1916). 3 Perodo de la Primeras Leyes Especficas sobre accidentes del trabajo y Enfermedades Profesionales. (1916 a 1968). 4 Perodo Actual Ley N 16.744, sobre Seguro Social contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, publicada en el Diario oficial del 1 de febrero de 1968, y vigente desde el 1 de mayo del mismo ao. Analizaremos brevemente cada uno de los perodos. 1. Perodo de la Legislacin Indiana. Ya dijimos anteriormente que a raz del descubrimiento de Amrica, los monarcas espaoles dictaron una frondosa legislacin que tenda a la proteccin del trabajador indgena y que estaba basado, principalmente, en aspectos doctrinarios catlicos. Es notable, sin embargo, que muchos de los conceptos, derechos y obligaciones consultados en esa legislacin, estn hoy incorporados en los Cdigos del Trabajador. Todas esas disposiciones eran generales para todos los territorios ocupados por los espaoles en Amrica, como eran las Reales Cdulas de los reyes Carlos V y Felipe II, alrededor de 1554, que prohiban la utilizacin de indios menores de 18 aos de edad, en el transporte manual o corporal de cargas, permitiendo hacerlo slo a los indios mayores de esa edad que estuvieran sanos, y siempre que tal transporte consistiera en artculos esenciales y de un peso no mayor de dos arrobas (23 kilos). Igualmente, esas Reales Cdulas imponan la obligacin de los encomenderos de proporcionar a los indios atencin mdica en casos de accidentes o enfermedades en las minas y pagarles parte del jornal durante la ausencia al trabajo. Tambin regan, en esa poca, disposiciones que limitaban a ocho horas

diarias la jornada de trabajo, disponiendo cuatro a la maana y cuatro a la tarde, en las fortificaciones y fabricas que se hicieran, repartirlas a los tiempos ms convenientes para librarse del rigor del sol, ms o menos, lo que a los ingenieros pareciera, de forma que no faltando un punto de lo posible, tambin se tienda a procurar su salud y conservacin. Una de las primeras medidas legales tomadas directamente en Chile (ya que todas las anteriores venan de la Metrpolis) a favor de los trabajadores, indios en casi su totalidad, es la Tasa de Santilln. Su autor, el licenciado Hernando de Santilln, llego a Chile en 1557 como asesor del Gobernador Garca Hurtado de Mendoza. Traa como misin fundamental corregir los abusos que se cometan con los indios, no obstante la legislacin que tenda a su proteccin. Con tal objeto dict algunas ordenanzas al respecto y que son conocidas como Tasa de Santilln. Reiter la prohibicin de utilizar a los indios en el transporte de cargas, indico diversas reglas para evitar fraude en los salarios de los indios por los encomenderos, etc. Otro hito histrico es el sealado por Francisco de Villagra, sucesor de Hurtado de Mendoza, en 1561, cuando dict las ordenanzas de las minas de oro y plata (ordenanzas de Villagra). Entre otras disposiciones, establece medidas sobre viviendas, alimentacin y salud de los trabajadores indgenas. (Todo indio enfermo o tan slo dbil no debe ser obligado a trabajar, debe ser sacado de la cuadrilla y no volver a la faena hasta encontrarse sano y recio, manteniendo su racin como si estuviera trabajando). Hay otras disposiciones en el perodo, que se suceden, incidiendo todas en la reiteracin de las medidas proteccionistas de los trabajadores indgenas, como son: 1580: Tasa de Gamboa (supresin del servicio personal, nombramiento de corregidores de indios, cuya misin era velar por el cumplimiento de la Tasa). 1611: Felipe III reitera por Cdula la abolicin del servicio personal de los indios en Chile. 1621: Tasa de Esquilache. Reiteracin de la eliminacin del trabajo obligatorio de los indios y otras medidas protectoras. (Todas estas disposiciones reiteradas hacen suponer que los patrones no eran muy respetuosas de las ordenanzas y tasas). 1789: Ambrosio OHiggins decreta la supresin del sistema de encomiendas en Chile, los indios de las haciendas de los encomenderos pasaron de un sistema a otro no mejor: de encomendados a inquilinos. 1811: Bando de la Junta de Gobierno promulgando la abolicin de la esclavitud en Chile.

2. Perodo de Legislacin Aislada. 1855 a 1916. Hay un lapso, desde 1811 a 1855, en que no existe ningn avance significativo en la legislacin del trabajo. En 1855 se promulga el Cdigo Civil. En l encontramos, aunque en forma no muy explicita, algunas disposiciones sobre accidentes del trabajo, segn fueran: a) Debidos a culpa del obrero. b) Provenientes de caso fortuito. c) Debidos a culpa del patrn. Para los casos a) y b) no haba indemnizacin alguna. Y en los accidentes del grupo c), el obrero deba demostrar judicialmente tal culpabilidad, lo que haca que en la prctica, los obreros accidentados carecieran del derecho a indemnizacin por razones fciles de entender. Para demostrar la culpabilidad del patrn era necesario acogerse a lo dispuesto en el libro IV, Ttulo 35 del Cdigo Civil, que trata de los Delitos y Cuasi-delitos, puesto que la ley no presuma la culpa y no impona al patrn ni siquiera la obligacin de denunciar el accidente. En 1865, se dicta el Cdigo de Comercio, que es el primer cuerpo legal que contiene algunas disposiciones especficas acerca de proteccin de la salud de dependientes de Comercio y hombres de mar, con motivo de accidentes. Por ejemplo: Articulo 336: los factores y dependientes tienen derecho: 1 al salario estipulado, an cuando por algn accidente inculpable no prestaren sus servicios durante dos meses continuos, salvo el caso en que, se les pague por jornales; Artculo 944: El hombre de mar enfermo, herido o mutilado durante la navegacin, ganara siempre el salario convenido hasta su vuelta al puerto de salida y en caso de volver en otra nave, percibir, adems, una indemnizacin para gastos del viaje de regreso, a menos que la enfermedad, herida o mutilacin traiga su origen de un hecho culpable de su parte. Pero, sea cual sea la causa de estos accidentes, los gastos de asistencia y curacin sern costeados con los fondos de la nave, con o sin cargo de reintegro. Posteriormente en 1875 comienza a regir el Cdigo de Minera, que en su titulo X (de las condiciones a que debe ajustarse el laboreo de las minas) reproduce casi todas las normas de seguridad que existan en la Ordenanza espaola. Se encuentra una disposicin como la sealada en el artculo 162 que ordena: El patrn, no obstante, deber atender a la curacin del obrero que se hubiese maltratado o enfermado por causa del servicio de la mina o por accidente ocurrido en ella. Se suceden, a continuacin, diversas disposiciones legales que, en forma aislada, trataban de solucionar problemas de proteccin de la salud de los trabajadores como son la ley de Habitacin Obrera, en 1906, que dispuso normas de higiene y salubridad habitacional y procuraban fomentar la edificacin de viviendas para obreros. La Ley de 1907 sobre descanso dominical y la Ley de Proteccin del

Trabajo Comercial de 1914, ms conocida como la Ley de la Silla, para nombrar slo las ms destacadas. 3. Perodo Leyes Especificas sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Es en 1916, cuando despus de varios aos de discusin en el Congreso se promulga la Ley N 3170 (30 de diciembre de 1916). Esta ley se caracteriza por ser la primera que dicta normas sobre accidentes del trabajo y concede el derecho a asistencia mdica y econmica por los accidentes laborales. Adopta, por primera vez en Chile, la doctrina del Riesgos Profesional. En su artculo 1 estableci que Los accidentes ocurridos a los obreros o empleados, por el hecho o con ocasin directa del trabajo que ejecutan en las empresas a que se refiere el artculo 3, dan derecho a una indemnizacin a cargo del patrn o jefe de la empresa, en provecho de la victima, del cnyuge sobreviviente y de los hijos legtimos, naturales o ilegtimos reconocidos. Se exceptuaban de la obligacin de indemnizar a los accidentes debidos a fuerza mayor extraa y sin relacin alguna con el trabajo que el obrero o empleado ejecutara, o producido intencionalmente por stos o provenientes de un delito o culpa grave imputable a la victima o a un extrao. En tal caso la prueba incumba al patrn. Estableci la facultad de implantar el Seguro de Accidentes del Trabajo y slo favoreca a trabajadores de empresas con ms de 10 trabajadores en contrato permanente. Esta ley, con ser un avance en este tipo de legislacin, tuvo muchas deficiencias en su campo de aplicacin. Por ejemplo, no considera las enfermedades profesionales. Por otra parte los riesgos eran enumerados taxativamente, por lo, que quedaron si derecho a indemnizacin muchos accidentes. El monto de las prestaciones era bajo y al patrn no se le exiga garanta por el pago de pensiones. En la mayora de los casos el accidentado deba entablar juicio al patrn para el cobro de las indemnizaciones que quedaban al criterio del juez. Esta ley que en la prctica, no fue de mucha utilidad para los trabajadores estuvo vigente hasta septiembre de 1924 en que entr a regir una nueva ley sobre la materia. La ley N 4055 es promulgada el 8 de septiembre de 1924 fundada, igualmente, en la Teora del Riego Profesional. Incluyo las enfermedades profesionales, pero mantuvo el criterio enunciativo de los casos constitutivos de riesgos de accidentes, aunque los aument. Disminuy a cinco el nmero de obreros de las

empresas para ser protegidos por la ley. El Seguro de Accidentes y Enfermedades Profesionales no era obligatorio de carcter social, lo dejaba entregado a compaas privadas. Entre otras ventajas se cuenta con que termina con el sistema de juicio para impetrar derechos de los trabajadores, fij montos o rangos para los beneficios econmicos. Entre las excepciones se cuentan los accidentes intencionales y los debidos a fuerza mayor. La Ley N 4055 se perfeccion algo al ser incorporada al Cdigo del Trabajo en el ao 1931. Por ejemplo, disminuy a tres el numero de obreros exigidos en labores permanentes en una empresa para ser favorecido por la ley, no sealo los casos indemnizables, y no estableci distingos de la clase de trabajo de que se tratara, bastaba con que el accidentado o la enfermedad se produjera a causa o con ocasin del trabajo, cualquiera que fuese la naturalidad de ste. En el ao 1940 aparece el primer intento normativo legal sobre prevencion de riesgos ocupacionales. Con fecha 7 de marzo de 1941 aparece publicado en el Diario Oficial el Decreto Supremo N 655 de fecha 25 de noviembre de 1940 que aprueba el Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industriales que deben reunir los establecimientos industriales, comerciales de cualquiera naturaleza y faenas en general, y prescribe las modalidades y limitaciones del mismo orden a que deba ceirse el ejercicio personal del trabajo humano, en las faenas que requieren su aplicacin. Este reglamento est derogado por las leyes y decretos en actual vigencia. En el ao 1942 se crea la Caja de Accidentes del Trabajo que se haba iniciado como una seccin de la ex-Caja Nacional de Ahorros (hoy Banco del Estado). En el ao 1945, se promulga la Ley N 8198 que viene a ser la tercera que se refiere a accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, viniendo a mejorar las anteriores, especialmente, en lo que se refiere a prestaciones econmicas ya que las concede un carcter variable en su monto introduciendo el concepto de sueldo vital a las pensiones; aumenta el subsidio al 75% del salario diario. Reajusta las pensiones concedidas hasta esa fecha. Crea el Fondo de Garanta administrado por la Caja de Accidentes del Trabajo, en defensa de los trabajadores ante patrones inescrupulosos que no contrataban seguros. Como medida de promocin de la prevencion de riesgos ocupacionales, permita la importacin de todos los elementos de proteccin personal en el trabajo liberados de derechos de internacin, beneficio slo concedido, eso s, a la Caja de Accidentes. Todas las legislaciones analizadas aplicaban el seguro voluntario contractual comn. As lo reconoca el articulo 294 (hoy derogado) del Cdigo del Trabajo, al decir que las obligaciones impuestas a los patrones por el titulo referente accidentes del trabajo quedaban cumplidos por el seguro voluntario mientras se instituyese el Seguro Social de Accidentes y el artculo N 295, tambin

derogado, del mismo Cdigo que estableca: Por el seguro regularmente efectuado, el patrn queda exento de toda responsabilidad. Llegamos, as, al 1 de febrero de 1968, fecha en que es publicada la Ley N 16.744 que Establece Normas sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales.