REFORMA

DO

CPP:

CAUTELARES,

PRISO

LIBERDADE PROVISRIA PRIMEIRA PARTE RODRIGO IENNACO Promotor de Justia/MG Mestre em Cincias Penais/UFMG Professor convidado da ps-graduao da UFJF

1. INTRODUO

Dando sequncia reforma do Cdigo de Processo Penal, foi publicada[2] a Lei n. 12.403, de 04 de maio de 2011, oriunda do projeto de lei n. 4.208/2001, que altera dispositivos do CPP relativos priso processual, fiana, liberdade provisria e demais medidas cautelares.[3] Como veremos adiante, ampliou-se a tutela cautelar no processo penal, em cujo contexto figuram a priso e a liberdade provisrias (com proeminncia, mas no com exclusividade). A novatio legis traz regras gerais aplicveis s cautelares (entre elas a priso provisria), que sero decretadas com a observncia dos seguintes critrios (art. 282): I - necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais; II adequao gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado. As medidas cautelares podero ser aplicadas pelo Juiz isolada ou cumulativamente (art. 282, 1): no curso da investigao, por representao da autoridade policial ou mediante requerimento do Ministrio Pblico; no curso da ao penal (2), de ofcio ou a requerimento das partes. O projeto de lei 4.208/01 prev, ainda, que o pedido de medida cautelar se submeter ao contraditrio, salvo os casos

de urgncia ou de perigo de ineficcia da medida (3). Reza o 4 do mesmo dispositivo que, no caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o juiz, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico, de seu assistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em cumulao ou, em ltimo caso, nos termos do art. 312, pargrafo nico, decretar a priso preventiva. Tal qual na disciplina anterior da priso provisria, o juiz poder revogar a medida cautelar ou substitu-la quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como voltar a decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem. A priso preventiva ser determinada apenas quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar menos gravosa (art. 282, 6, e art. 319). 2. DA PRISO PROVISRIA Denomina-se priso provisria a priso de natureza processual, cautelar. a priso decretada durante a persecuo criminal; no se pode confundir, aqui, a privao provisria da liberdade com a pena privativa de liberdade (a priso como sano jurdica prevista no preceito secundrio da norma penal incriminadora). A finalidade da priso provisria, em suas diversas modalidades, de ndole processual, devendo ser examinada, portanto, mediante fundamentos e princpios prprios (fora da teoria da pena, que aspecto atinente parte geral do Cdigo Penal). O Cdigo de Processo Penal, originariamente, adotava a rigidez em matria de priso: a regra era a priso ser mantida; a exceo, a liberdade provisria (instituto afim que ser analisado adiante). Com as alteraes posteriores, entre elas as decorrentes da CR/88, o sistema passou a adotar a liberdade provisria como regra, admitindo, em caso de excepcional necessidade, a priso. Essa tendncia agora se consolida com a previso de cautelares alternativas, reservando-se a priso para casos graves e hipteses de justificada necessidade e convenincia. Com o advento da Lei n. 12.403/11, temos trs

modalidades de priso provisria[4]: flagrante (art. 301 e segs., CPP), preventiva (art. 311 e segs.) e temporria (Lei 7.960/89). Todavia, ainda nos casos previstos fora do ttulo IX do Livro I (art. 413, CPP), aplicam-se as disposies gerais do seu captulo I, que ganham, assim, realce. A priso pode ser cumprida a qualquer momento (dia ou noite), respeitadas as normas atinentes inviolabilidade do domiclio (art. 5o, XI, CR/88), ou seja, a casa asilo inviolvel, salvo hipteses de flagrante, desastre, socorro e ordem judicial (durante o dia). Em caso de ordem judicial (mandado de priso), se o crime for afianvel[5] torna-se imprescindvel a exibio do mandado para o seu cumprimento, concluso que se extrai do disposto no art. 287 do CPP. Apenas se se tratar de crime inafianvel (exceo), dispensa-se a exibio do mandado, apresentando-se o preso imediatamente autoridade judicial que tiver expedido o mandado (art. 287, CPP). A teor da nova dico do art. 299, CPP, seja a infrao afianvel ou inafianvel, a captura poder ser requisitada, vista de mandado judicial, por qualquer meio de comunicao, tomadas pela autoridade, a quem se fizer a requisio, as precaues necessrias para averiguar a autenticidade desta. Para a execuo da captura, porm, tratando-se de crime afianvel (regra), permanece a obrigatoriedade de exibio do mandado. Deve-se notar, porm, que tal hiptese contrasta, paradoxalmente, com as hipteses em que o cumprimento do mandado de priso se d em virtude de registro em banco de dados dos rgos de segurana pblica, que no podem olvidar o lanamento no sistema e deixar de promover a priso daquele em desfavor de quem se acha registrado mandado de priso em aberto. De acordo com a nova redao do art. 282, do CPP, diante de uma priso em flagrante ou de notcia de crime, para que se escolha, dentre as hipteses cabveis (priso provisria, liberdade provisria e/ou cautelares), qual a tutela cautelar adequada, deve-se obedecer ao seguinte binmio: a) necessidade; b) adequao. Esses

critrios, nos termos do art. 282, I e II, CPP, so aplicveis a todas as modalidades de cautelar (priso e diversas da priso) e se materializam na: a) necessidade para aplicao da lei penal; b) necessidade para a investigao ou a instruo criminal; c) necessidade para preveno da prtica de infraes penais; d) adequao gravidade do crime; e) adequao s circunstncias do fato; f) adequao s condies pessoais do destinatrio da(s) medida(s). Tais critrios, alm de autnticas diretrizes hermenuticas, tm fora normativa, complementando, sistematicamente, a fundamentao dos motivos (art. 312, caput, CPP) que autorizam a priso preventiva ou, na sua ausncia, determinam a liberdade provisria do investigado ou acusado (cumulada ou no com outras cautelares diversas da priso). 2.1. MODALIDADES 2.1.1. FLAGRANTE (ART. 301 e segs., CPP) A CF/88 consagra a priso em flagrante, sem, contudo, explicitar-lhe o contedo. O tipo processual, portanto, deixado a cargo do legislador infraconstitucional, tendo sido recepcionado o art. 302 do CPP. O elemento temporal , pois, essencial configurao do estado de flagrncia que autoriza a priso por qualquer do povo e a determina ao agente pblico. Verifica-se que os incisos do art. 302 do CPP, dilatam, progressivamente, o limite temporal caracterizador do flagrante delito.[6] Se presente a tipicidade processual, ou seja, se a situao de fato se amolda descrio abstrata da lei processual, a priso ser legal. Caso contrrio, ser ilegal, independente dos elementos de convencimento coletados por ocasio da confeco do auto de priso em flagrante pela autoridade policial. Da mesma forma, se a sequncia procedimental prevista no art. 304 do CPP for desrespeitada, a priso em flagrante tambm ser ilegal (princpio da legalidade das formas). O art. 307 do CPP autoriza o juiz (autoridade judicial) a lavrar, ele prprio, o auto de priso em flagrante, quando o crime

praticado em sua presena ou contra ele. Em hiptese similar, tratando-se de autoridade policial, sendo praticado na sua presena ou contra ela, esta, aps a lavratura do respectivo auto, comunicar a priso imediatamente ao juiz. interessante notar que o CPP j exigia tal providncia antes mesmo da CR/88 estabelecer a comunicao da priso autoridade judicial para todos os casos de flagrante. Aps a confeco do auto de priso em flagrante (APF), a autoridade policial deve proferir um despacho, ratificando ou no a voz de priso dada pelo condutor. Dever ainda, com especial ateno aos casos de flagrante pela prtica de crime previsto na Lei de Drogas (lei 11.343), fundamentar, circunstanciadamente classificao legal do fato. Fora os casos de flagrante em que o conduzido se livra solto[7], o conduzido, embora confeccionado o auto de priso em flagrante, no ser recolhido efetivamente priso se se tratar de infrao que se enquadre nos casos de afianabilidade desde que seja da competncia da prpria autoridade policial o arbitramento da fiana[8]. A apresentao espontnea do autor do ilcito penal autoridade, antes disciplinada nos arts. 317 e 318 do CPP, foi suprimida pela lei 12.403/11. Ocorre que, mesmo no regramento anterior, a apresentao espontnea no afastava, por si s, a priso em flagrante. O que normalmente acontece que, nestes casos, a situao ftica no se enquadra no tipo processual do flagrante (art. 302, CPP); o que no impedia, como tambm agora no impede (alm da hiptese de flagrante), a decretao da priso preventiva (ou a aplicao de outras cautelares), se preenchidos os requisitos para tanto. Importante notar que o flagrante, na Constituio, tem existncia autnoma como cautelar, sendo caso expresso de priso anterior condenao. Sua fora j se mostrava enfraquecida, no entanto, diante do que previa o pargrafo nico do art. 310, do CPP, que determinava ao juiz a concesso de liberdade provisria quando se as razes que o levaram

verificasse, pelo auto de priso em flagrante, a inocorrncia de qualquer das hipteses que autorizavam a priso preventiva. Ocorre que o flagrante passou a ter funo de pr-cautela, sendo suficiente para levar o autuado priso, mas no para mant-lo sob custdia cautelar. que agora, com a lei 12.403/11, tal tendncia se consolida e se explicita, pois o novo art. 310, do CPP, diz que o juiz, ao receber o auto de priso em flagrante, dever, fundamentadamente, converter a priso em flagrante em preventiva (inciso II, primeira parte), desde que: a) a priso seja legal (inciso I); b) as medidas cautelares diversas da priso se revelem inadequadas ou insuficientes (inciso II, parte final); c) o agente no tenha praticado o fato ao amparo das causas de excluso da ilicitude previstas no art. 23, do CP; d) estejam presentes os requisitos do art. 312 do CPP (incisos II, segunda parte, e III); e) a autoridade policial tenha representado ou o Ministrio Pblico tenha requerido a preventiva. Caso contrrio, ser concedida liberdade provisria (com ou sem cautelares), quando ausentes os requisitos constantes do art. 312 do CPP (inciso II, segunda parte, c/c inciso III). Ou seja, no sendo caso de soltura do acusado, a priso em flagrante dever ser convertida em preventiva, consolidando-se a subjugao da fora coercitiva do flagrante. A lei n. 12.403/11 determina, tambm, que a priso de qualquer pessoa (e o lugar onde se encontre) ser imediatamente comunicada ao Juiz, pessoa indicada pelo preso e, tambm, ao Ministrio Pblico. Embora a lei no obrigue a remessa de cpia do APF (que ser encaminhado, em 24 horas, ao juiz e, eventualmente, Defensoria Pblica) ao Ministrio Pblico, convm sua remessa, para que o titular da ao penal possa, confirmada a legalidade da priso, conforme o caso, requerer a converso da priso em flagrante em preventiva, ou mesmo postular a concesso de liberdade provisria cumulada com outras cautelares (art. 306, caput, e 1, c/c arts. 310, II e 311, todos do CPP). 2.1.2. PRISO PREVENTIVA (art. 311 e segs., CPP) Nos limites estritos do CPP, instruo criminal o lapso

compreendido entre o recebimento da denncia e o trmino da oitiva das testemunhas arroladas pela defesa, na AIJ, independentemente da apresentao de alegaes finais, que pode ser feita inclusive por memoriais. Anteriormente, como o art. 311 do CPP falava que a priso preventiva era cabvel em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, o seu entendimento era alargado para os fins da priso, passando a compreender todo o processo criminal. Agora, a nova redao do art. 311, conferida pela lei 12.403/11, consolida tal interpretao, dizendo expressamente que em qualquer fase da investigao policial ou do processo penal, caber a priso preventiva. Em qualquer fase da investigao ou do processo, assim, poder o Ministrio Pblico (ou o querelante ou ainda o assistente) ou a autoridade policial (ouvido, obviamente o Ministrio Pblico) representarem por sua decretao. O juiz poder decretar a priso, no caso, inclusive de ofcio, limitada tal hiptese, na dico da novel disciplina, a momento posterior ao recebimento da denncia (curso da ao penal). Para que seja validamente decretada, devem-se atender os requisitos legais previstos no art. 313 do CPP, agora igualmente renovado: a) crime doloso apenado com pena privativa de liberdade mxima superior a 4 (quatro) anos[9]; b) reincidncia em crime doloso, salvo se, em relao condenao anterior, entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao (art. 64, I, CP); c) crime violento praticado em circunstncia domstica ou familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo de medidas protetivas de urgncia; d) caso de dvida sobre a identidade civil da pessoa ou ausncia de fornecimento de elementos suficientes para esclarec-la. Alm dos requisitos legais, h necessidade de atendimento dos pressupostos (art. 312, caput, parte final, CPP): a) prova

da existncia do crime; b) indcios suficientes de autoria. Presentes os requisitos, a autoridade judicial dever demonstrar o atendimento aos fundamentos (motivos)[10] ensejadores da preventiva (312, caput, primeira parte, e art. 312, pargrafo nico, CPP): a) garantia da ordem pblica; b) garantia da ordem econmica[11]; c) convenincia da instruo criminal[12]; d) assegurar a aplicao da lei penal; e) descumprimento de obrigao imposta por fora de outra medida cautelar (art. 282, 4, CPP)[13]. Uma leitura apressada (e isolada) do art. 310, II, do CPP, poderia levar concluso de que o juiz poderia, ao receber a comunicao do flagrante na fase da investigao criminal, decretar a priso preventiva (por converso) de ofcio. Porm, inevitvel a conjugao do dispositivo com os arts. 282 e 311, 312 e 313. Nem se argumente que, no caso do art. 310, II, estaramos diante de converso do flagrante em preventiva, e no de decretao da preventiva. Se assim fosse, o juiz poderia converter em preventiva a priso em flagrante por qualquer crime e independentemente da presena dos requisitos e dos motivos ensejadores da preventiva, bastando a inadequao ou insuficincia das medidas cautelares diversas da priso (art. 310, II, parte final). Tal interpretao no pode prevalecer por razo simples: a lei continua prevendo a hiptese de liberdade provisria nos casos em que no esto presentes os requisitos e motivos da preventiva (art. 321, CPP). Tal seria, realmente, uma interpretao teratolgica, pois, diante de priso em flagrante, sem anlise da pena, de antecedentes, enfim, da necessidade efetiva da medida, o juiz apenas verificaria o cabimento de medida cautelar diversa da priso. Concluindo negativamente, converteria a priso em flagrante em preventiva, para, aps, conceder a liberdade provisria porque ausentes os requisitos para a decretao da prpria priso preventiva (antes aplicada em converso). A interpretao sistemtica dos novos arts. 283, caput, 282, e art. 413, todos do CPP conduz concluso de que temos: a) priso

preventiva por converso do flagrante (art. 310, II); b) priso preventiva autnoma (art. 311, caput); c) priso preventiva decorrente de descumprimento de outras medidas cautelares (art. 312, pargrafo nico, e art. 282, 4)[14]; d) priso preventiva na fase da pronncia (art. 413). Concluindo, o juiz no poder converter a priso em flagrante em priso preventiva sem manifestao policial ou ministerial a respeito; poder, no entanto, decret-la de ofcio ao pronunciar o acusado ou, nos demais, se posteriores ao recebimento da denncia[15]. Se na fase da investigao, apenas por requerimento do Ministrio Pblico ou representao da autoridade policial[16]! Tal disciplina, caracterstica do sistema acusatrio, afirmada expressamente nos arts. 282, 2 e 311, ambos do CPP. Enfim, torna-se medida imprescindvel a oitiva prvia do Ministrio Pblico (antecedente necessrio a qualquer das providncias elencadas no novo art. 310, do CPP) quando no for ele o prprio autor do requerimento de priso. Dispensa-se a oitiva ministerial apenas nos casos em que a decretao da preventiva se d aps o recebimento da denncia. 2.1.2.1. Priso (preventiva) na fase de pronncia (art. 413, CPP) Antes disciplinada no art. 408, 1, CPP, a tcnica utilizada para a priso em decorrncia de pronncia era a mesma para da priso decorrente de condenao recorrvel (efeito da), de modo que se aplicavam, mutatis mutandis, as mesmas crticas. A lei n. 11.689/2008 (irm, por assim dizer, da que ora se comenta) passou a determinar que o juiz, ao pronunciar o acusado (se convencido da materialidade do fato e da existncia de indcios suficientes de autoria ou de participao em crime doloso contra a vida), nos termos do art. 413, CPP, arbitre o valor da fiana para a concesso ou manuteno da liberdade provisria (art. 413, 2, CPP), se o crime for afianvel, decidindo, em qualquer caso, motivadamente, no caso de manuteno, revogao ou substituio da priso ou medida restritiva de

liberdade anteriormente decretada e, tratando-se de acusado solto, sobre a necessidade da decretao da priso ou imposio de quaisquer das medidas previstas no Ttulo IX do Livro I deste Cdigo. (art. 413, 3, CPP). Agora, a disposio faz ainda mais sentido, pois o ttulo IX do Livro I cuida da priso, das medidas cautelares e da liberdade provisria (Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a: I - necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infraes penais; II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado). Ao aduzir necessidade da medida, a priso decorrente da pronncia se reveste de indiscutvel contorno cautelar, aproximando-se, quanto aos seus fundamentos, da disciplina da priso preventiva. Agora, portanto, a interpretao sistemtica dos arts. 283, caput, (com a redao que lhe conferiu a lei n. 12.403/11), 282 e 413, todos do CPP, conduz concluso de que, se no se pode falar na existncia da priso decorrente de pronncia, no h dvida que temos, aqui, uma subespcie de priso provisria, no caso, caracterizada por um momento especfico e especial de anlise da priso preventiva situao diversa da prevista no art. 310, II (preventiva por converso do flagrante) ou, ainda, no art. 311, caput (preventiva autnoma). 2.1.2.2. interveno cautelar Como visto, a priso provisria deve ser reservada para os casos em que as outras medidas cautelares, diversas da priso, no se mostrarem suficientes ou adequadas aos fins de tutela do processo principal, nas dimenses expressas no art. 312, do CPP. Essa lgica se materializa na apreciao sistemtica de vrios dispositivos da lei n. 12.403/11. Da simples leitura do art. 282 se Priso preventiva como ultima ratio de

extrai que a priso provisria ser reservada para os casos necessrios, desde que as outras medidas no sejam suficientes para a garantia da aplicao da lei, para convenincia da investigao ou da instruo criminal, e para evitar a reiterao criminosa; e desde que a gravidade do crime, as circunstncias fticas ou pessoais do indiciado ou acusado no indiquem como mais adequada (aos fins do processo penal) a restrio provisria da liberdade. O 4 do art. 282 deixa claro que, ainda em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, ser possvel substituir a medida ou refor-la com a cumulao de outra, sendo decretada a priso preventiva apenas em ltimo caso, ou seja, apenas quando necessria a custdia cautelar. A nosso sentir, no h obrigao de substituio ou reforo prvios para, apenas em caso de reiterado descumprimento, decretar-se a priso. A expresso ltimo caso no revela uma ordem crescente de medidas mais graves, seno a exigncia de que a priso somente deve ser decretada se o descumprimento da obrigao previamente decretada como medida cautelar for injustificado e a substituio ou reforo revelarem-se, de plano, tambm incuos diante de eventual similitude entre elas. o prprio art. 282, 4, do CPP, que orienta tal hermenutica, ao estipular que a priso preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas por fora de outras medidas cautelares. Ou seja, neste ltimo caso, o descumprimento de outra medida cautelar erigido como motivo de fundamentao da custdia cautelar, com status anlogo e autnomo em relao aos tradicionais, alinhados no caput do art. 312, CPP. 2.1.3. PRISO TEMPORRIA (Lei 7.960/89) A priso temporria , efetivamente, dentre as modalidades de priso provisria, aquela que apresenta menor exigncia tcnica para viabilizar a priso, principalmente se confrontada com a priso preventiva. O instituto, alis, foi consagrado com esta inteno, mormente

para legalizar, ante o advento da CR/88, a famigerada priso para averiguaes, a priso fundada num juzo de suspeio para auxiliar na investigao. Cabe priso temporria: a) quando imprescindvel para a investigao (art. 1o, I); b) quando o indiciado no tiver residncia fixa ou no fornecer os elementos necessrios ao esclarecimento de sua identidade (art. 1o, II); c) quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na legislao, de autoria ou participao do indiciado em homicdio doloso, sequestro ou crcere privado, roubo, extorso e extorso mediante sequestro, estupro e atentado violento ao pudor, rapto violento, epidemia com resultado morte, envenenamento de gua potvel ou substncia alimentcia ou medicinal com resultado morte, quadrilha ou bando, genocdio em qualquer de suas formas tpicas, trfico de drogas, crimes contra o sistema financeiro (art. 1o, III). Acontece que, superveniente nova ordem constitucional, teve, to logo entrou em vigor, sua constitucionalidade questionada. Para alguns (abolicionistas) que veem a possibilidade de decretao da priso temporria frente o a atendimento modalidade de seria cada item isoladamente Outros (alternativamente), inconstitucional.

(preservacionistas), conjugando os incisos, defendem a interpretao em conformidade com a Constituio Federal. Hoje o entendimento preponderante na jurisprudncia. Assim, prevalece o entendimento de que os incisos do art. 1o da Lei n. 7.960/89 no constituem tipos processuais autnomos. Ou seja, o requisito previsto no inciso III do art. 1o da Lei que instituiu a priso temporria seria de incidncia obrigatria para a constitucionalidade da medida, atuando cumulativamente com os outros incisos: poderia a priso temporria ser decretada com fulcro no art. 1o, I e III; art. 1o, II e III; e, obviamente, art.1o, I, II e III, da Lei 7.960/89. Estabelece-se, a partir deste entendimento, um quadro comparativo entre a priso temporria e a priso preventiva: TEMPORRIA PREVENTIVA

hipteses legais Pressupostos

art. 1o, III (rol de Art. 313, CPP crimes) fundadas razes, na prova da existncia do prova, tipo[17] quanto + ao crime + indcios fundadas suficientes de autoria

razes, na prova, de Motivos autoria art. 1o, I ou II da Lei GOP, 7.960 GOE, CIC,

AALP, DOIFOMC

A priso temporria pode ser decretada pelo juiz, mediante representao da autoridade policial (ouvindo-se o MP) ou do Ministrio Pblico, pelo prazo de 05 (cinco) dias, prorrogvel por igual perodo (art. 2o, Lei 7.960/89). O prazo da priso, em se tratando de crime hediondo ou equiparado, de 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual perodo (art. 2o, 3o, Lei 8.072/90). A prorrogao, em qualquer hiptese, s admitida em caso de excepcional e comprovada necessidade. A priso s pode ser executada aps sua decretao e correspondente expedio de mandado. Decorrido o prazo da priso, se no prorrogada ou decretada a priso preventiva, deve o preso ser imediatamente colocado em liberdade pela autoridade policial, comunicando-se ao juiz. 2.1.4. O FIM DA PRISO DECORRENTE DE CONDENAO RECORRVEL (art. 393, I, e 594, CPP) O art. 393, I, do Cdigo de Processo Penal, estabelecia, no sistema original, a priso como efeito da sentena condenatria (conservado na priso). A priso se mantinha, mas ocorria a mudana do ttulo: a priso que at ento era preventiva (cautelar) se convertia em efeito da sentena; deixava, portanto, de ser preventiva. A Lei n. 5.941/73 havia alterado o art. 594 do CPP, sem que qualquer modificao ocorresse no dispositivo do art. 393, I. Logo, deviam ser conjugados: o efeito da sentena no ocorreria quando: a) o

sujeito se livrasse solto; b) o sujeito fosse reconhecido na sentena primrio e de bons antecedentes; c) prestasse fiana[18]. Fundamentalmente, havia essa restrio: no pode recorrer em liberdade, salvo se se reconhece, na sentena, que primrio e possui bons antecedentes. Isso porque o art. 594 previa, na redao conferida pela Lei n. 5.941, de 22.11.1973, que o ru no podia apelar sem recolher-se priso, ou prestar fiana, salvo se fosse primrio e de bons antecedentes, assim reconhecido na sentena condenatria, ou condenado por crime de que se livrasse solto. Porm, o dispositivo j havia sido revogado pela Lei n 11.719, de 2008. Agora, a lei n. 12.403/11 revogou o art. 393, sepultando toda a celeuma[19] que havia sobre a natureza jurdica e consequente discusso sobre a constitucionalidade da medida, frente ao princpio da presuno de inocncia. 3. LIBERDADE PROVISRIA Tourinho Filho nos apresenta a liberdade provisria como sucedneo da priso provisria[20], no sentido de que pressupe, substituindo-a, uma priso vlida, regular (at ento, em flagrante ou resultante de pronncia ou sentena condenatria recorrvel). um estado de liberdade limitada, s vezes condicionada, criando vnculos entre o beneficirio e o processo, mediante certas obrigaes. Porque condicionada ao adimplemento dessas obrigaes assumidas, diz-se liberdade provisria, limitada e, pois, revogvel por hiptese do descumprimento de tais condies. Por atingir, de maneira severa, a liberdade individual antes de sentena condenatria transitada em julgado[21], deve a priso provisria ser decretada apenas em casos de absoluta e excepcional necessidade. Fora esses casos, deve-se conceder a liberdade, ainda que limitada, provisria. 3.1. LIBERDADE PROVISRIA ISOLADA A liberdade provisria pode ser concedida isoladamente,

sem cumulao com fiana ou com outras medidas cautelares. A primeira possibilidade de liberdade provisria (sem fiana) diz respeito s hipteses em que o acusado se livra solto, a teor do art. 321 do CPP, devendo-se conciliar tal dispositivo com o subsistema preconizado pela Lei n. 9.099/95 para o processamento dos crimes de menor potencial ofensivo. A liberdade provisria pode ainda ser concedida (sem fiana) pela atuao de excludentes da ilicitude reconhecidas, de pronto e provisoriamente, no auto de priso em flagrante, de acordo com o art. 310, pargrafo nico, do CPP.[22] Temos, por fim, a liberdade provisria (sem fiana) em virtude da inocorrncia das hipteses que fundamentam a decretao da priso preventiva, situao que vigora desde o advento da Lei n. 6.416/77, em redao conferida ao pargrafo nico do art. 310 do CPP, que tornou assistemtico o CPP no tratamento conferido priso e fiana, passando a representar a principal modalidade do ponto de vista pragmtico. Com o projeto 4.208/2001, a situao no muito diferente, pois o art. 310, na nova redao, apresenta a priso preventiva e a liberdade provisria como alternativas excludentes, e o novo art. 321 prev que, ausentes os requisitos da preventiva, o juiz dever conceder liberdade provisria (que poder, ou no, vir cumulada com outras medidas cautelares). importante frisar que, de acordo com a redao anterior do art. 325, 2o, do CPP, no se admitia liberdade provisria no caso do art. 310, pargrafo nico, nos crimes contra a economia popular ou de sonegao fiscal. Neste caso, s era cabvel liberdade provisria nos crimes afianveis e a fiana era arbitrada exclusivamente pela autoridade judicial. Porm, o 2 do art. 325 foi revogado pela lei 12.403/11. Aparentemente, portanto, nada teria mudado, pois a regra continuaria a ser: ausentes os requisitos da preventiva, concede-se liberdade provisria _ sem fiana! (art. 321, CPP) De ver-se, porm, que a nova sistemtica admite que, ausentes os requisitos da preventiva, seja

concedida liberdade provisria _ inclusive com cautelares cumuladas (entre elas, a fiana). Desse modo, no h mais espao para se argumentar em torno maior ou menor gravidade da medida, para concluirse que a liberdade se daria sem fiana. A lgica da nova disciplina : a liberdade se dar com ou sem cautelares, dependendo da (in)adequao ou (des)necessidade da medida(s) eventualmente cumulada(s). 3.2. MEDIDA CAUTELAR Como visto, estvamos acostumados, at ento, a trabalhar com a liberdade provisria com ou sem fiana, inclusive como decorrncia da dico da rubrica do art. 321, do CPP. De certa forma, o art. 310, III, na redao ora estabelecida pela lei 12.403/11, parece reproduzir o sistema, sem alteraes, ao estabelecer a possibilidade de concesso de liberdade provisria, com ou sem fiana. Ocorre que, com a lei nova, a fiana vertida em uma (e apenas uma) das vrias possibilidades de cautelar, parecendo-nos, tecnicamente, que seria mais apropriado falar, agora, em liberdade provisria com ou sem medida cautelar. o que se conclui da interpretao sistemtica dos arts. 310, II, parte final, e III, 319, 4 (fiana cumulada com outras medidas cautelares) e 321 (liberdade provisria cumulada com medidas cautelares). Certo que ainda temos a possibilidade de liberdade provisria mediante fiana. Entretanto, na sistemtica anterior, tnhamos, alm dos casos de inafianabilidade constitucional (art. 5o, XLII, XLIII e XLIV da CR/88), os casos materiais inafianabilidade, previstos no art. 323, e os casos instrumentais de inafianabilidade no art. 324, ambos do CPP. De ver-se que, na disciplina pretrita, seriam afianveis, pelo critrio material (art. 323) os crimes: a) culposos; b) dolosos, desde que no reincidente em crime doloso o acusado; c) punidos com deteno, desde que no vadio o acusado; d) punidos com recluso, com pena mnima menor ou igual a dois anos, desde que no causem clamor pblico ou tenham sido cometidos mediante violncia ou grave ameaa contra LIBERDADE PROVISRIA CUMULADA COM

pessoa. Ocorre que, agora, as hipteses materiais de inafianabilidade previstas no novo art. 323 so as mesmas da Constituio. Isso quer significar que, em tese, fora os casos de racismo, tortura, trfico de drogas, terrorismo, crimes hediondos, crimes praticados por grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico, todos os crimes, culposos ou dolosos, so afianveis, independentemente de serem punidos com pena de recluso ou deteno, em qualquer limite mnimo ou mximo. A nova redao do art. 319, VIII, prev que caber fiana, disciplinada como medida cautelar diversa da priso, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial. E mais, sendo cautelar, admite-se o arbitramento de fiana cumulada com outras medidas cautelares (art. 319, 4, CPP). At porque, a teor do novo art. 336, o dinheiro ou objetos dados como fiana serviro ao pagamento das custas, da indenizao do dano, da prestao pecuniria e da multa, se o ru for condenado (ainda que seja extinta a punibilidade pela prescrio depois da sentena condenatria (art. 110, CP). Permanece a previso no sentido de que, nos casos de afianabilidade, pode-se conceder liberdade provisria, nos termos do art. 350 do CPP, dispensando-se o pagamento, se se tratar de preso pobre, desde que se submeta ao cumprimento de determinadas condies. Quanto s hipteses instrumentais de inafianabilidade, o art. 324, em sua nova dico, veda a fiana: a) aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiana anteriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se referem os arts. 327 e 328 deste Cdigo; b) em caso de priso civil (por dvida) ou militar; c) quando presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312), por sua lgica incompatibilidade. 3.2.1. ARBITRAMENTO DE FIANA PELA

AUTORIDADE POLICIAL No regramento anterior lei 12.403/11, a autoridade policial somente poderia conceder fiana (art. 322, com redao dada pela lei 6.416/77) nos casos de infrao punida com deteno ou priso simples. Nos demais casos, a fiana devia ser requerida ao juiz, para deciso em 48 (quarenta e oito) horas (art. 322, pargrafo nico). Agora, prev o art. 322, em sua nova redao, que a autoridade policial poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. Nos demais casos, ou seja, quando a pena mxima cominada for superior a 4 (quatro) anos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48 (quarenta e oito) horas (art. 322, pargrafo nico). Note-se que as hipteses em que a autoridade policial poder arbitrar fiana so exatamente os casos em que, pelo critrio da pena, no se admite priso preventiva. No entanto, uma leitura apressada do disposto no novo art. 322 levaria concluso de que a autoridade policial, em todos os casos em que a pena mxima cominada no seja superior a 4 anos, deveria arbitrar fiana. Ocorre que o art. 322 deve ser interpretado sistematicamente, em sua inevitvel conjugao com os arts. 323 e 324. Assim, obviamente, a autoridade policial no pode arbitrar fiana nos casos de flagrante de crime inafianvel (inafianabilidade material-constitucional, art. 323, CPP). A autoridade policial no poder, tambm, arbitrar fiana quando presentes os motivos que autorizam a priso preventiva (art. 324, IV, CPP), nos seguintes casos: b) reincidncia em crime doloso, salvo se, em relao condenao anterior, entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido perodo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao (art. 64, I, CP); c) crime violento praticado em circunstncia domstica ou familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para

garantir a execuo de medidas protetivas de urgncia; d) caso de dvida sobre a identidade civil da pessoa ou ausncia de fornecimento de elementos suficientes para esclarec-la. que, nessas hipteses, em que a lei admite a priso preventiva mesmo nos casos em que a pena mxima cominada seja igual ou menor que 4 (quatro) anos, eventual arbitramento da fiana deve se dar pelo Juiz de Direito, ouvido o Ministrio Pblico, por fora do que dispem os arts. 310, II, 319, VIII, 319, 4, 322, pargrafo nico, e, especialmente, art. 335[23], todos do CPP. Nos casos em que o arbitramento da fiana couber autoridade policial, ser concedida, sempre, em obedincia ao limite de 1 (um) a 100 (cem) salrios mnimos, cujo pagamento poder ser dispensado, atenuado ou majorado, somente pelo Juiz de Direito, se assim recomendar a situao econmica do preso, nos termos do inciso I e do 1, ambos do art. 325, do CPP. 4. DAS MEDIDAS CAUTELARES O novo art. 319 traz o rol das outras medidas cautelares, ampliando significativamente a tutela de urgncia no processo penal. A ideia que inspirou o projeto aplicar, sempre que suficiente e adequado aos seus fins, como alternativa priso provisria, outra medida alternativa priso provisria. Essas outras cautelares (entre elas a fiana), assim, podem ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa inclusive vinculadas liberdade provisria, como condicionantes de sua manuteno. Diz, ento, o art. 319, que so medidas cautelares diversas da priso: I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades; II proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o investigado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes; III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela

permanecer distante; IV - proibio de ausentar-se da Comarca[24] quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo; V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos; VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semiimputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial; IX monitorao eletrnica. Entendemos que o rol exemplificativo, nada impedindo que o juiz, com base no poder geral de cautela, determine outras medidas, desde que fundadas em critrios anlogos aos que informam as hipteses dos incisos I a IX do art. 319, do CPP, bem como inspiradas, no plano concreto, nas diretrizes gerais do art. 282. Entendimento diverso poderia levar, em alguns casos, decretao da priso preventiva prioritria, quando o atual sistema procura reserv-la apenas para as hipteses em que as outras cautelares se revelem insuficientes ou inadequadas. Podemos identificar, assim, a ttulo exemplificativo, como hipteses implcitas de medidas cautelares diversas da priso: a) suspenso de habilitao para conduo de veculo automotor, aeronave ou embarcao; b) suspenso de autorizao para porte de arma de fogo, ainda que funcional; c) suspenso do licenciamento e impedimento de transferncia de veculo automotor; d) bloqueio de bens, direitos ou rendimentos, ainda que provenientes de relao de emprego ou remunerao pelo exerccio de funo pblica, quando se tratar de investigado ou acusado em local incerto e no sabido etc. Cumpre destacar, por fim, que, nos termos do 1 do art.

283, no se aplicam as medidas cautelares aos casos infraes para as quais no haja cominao, ainda que alternativa, de pena privativa de liberdade (art. 28 da lei de drogas, alguns crimes do cdigo eleitoral e algumas contravenes penais). 5. CONCLUSO Sabido que a maioria dos casos de condenao criminal tem pouco efeito prtico. O principal instrumento de coero cautelar e controle social (ou era) a priso provisria. Com a lei nova, consolidandose a subjugao da fora coercitiva do flagrante, a sociedade estar menos protegida, pois esto fora da previso de priso preventiva (salvo o caso de reincidncia em crime doloso) os crimes para os quais a lei no prev pena de priso superior a quatro anos, tais como os crimes contra as finanas pblicas (includos no Cdigo Penal pela Lei n. 10.028/2000), contra a propriedade imaterial e intelectual, contra o privilgio de inveno e as marcas de indstria e comrcio, de concorrncia desleal e contra a organizao do trabalho, alm de crimes graves contra a administrao da justia, como, por exemplo, coao no curso do processo. O objetivo da reforma a ampliao das garantias ou o fomento de vagas no sistema prisional? A lei nova entrar em vigor 60 (sessenta) dias aps a sua publicao, ou seja, no dia 04 de julho de 2011. REFERNCIAS GOMES Luiz Flvio, "Direito de Apelar em Liberdade", So Paulo, Revista dos Tribunais, 1994 JARDIM, Afrnio Silva. Direito Processual Penal", Rio de Janeiro, Forense, 7 edio, 1999 MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil, So Paulo, Malheiros, 3 ed., 1999 RICCI, Edoardo. A tutela antecipatria brasileira vista por um italiano, Genesis - Revista de Direito processual civil, v. 6

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal, vol. 3, So Paulo, Saraiva, 21 edio, 1999 NOTAS DO TEXTO [1] Como citar este artigo: IENNACO, Rodrigo. Reforma do CPP: cautelares, priso e liberdade provisria. Jus Navigandi, Teresina, ano 16, n. 2861, 2 maio 2011. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/19009>. Acesso em: 2 maio 2011 [2] A lei foi publicada no DOU em 05/05/2011. [3] Vale a advertncia de que no se trata do projeto de Novo Cdigo de Processo Penal, mas de um dos projetos da reforma iniciada em 2001 (PL 4.208/01), elaborado no mbito da comisso constituda pela Portaria n. 61/2000, integrada por Ada Pellegrini, Petrnio Calmon Filho, Antnio Magalhes Gomes Filho, Antnio Scarance, Luiz Flvio Gomes, Miguel Reale Jnior, Nizardo Carneiro Leo, Ren Ariel Dotti, Rogrio Lauria Tucci, Sidney Beneti e Rui Stoco. [4] Priso provisria o gnero que tem como espcies as modalidades aqui expostas. A priso decorrente de pronncia no consta do rol do art. 283, caput, do CPP, mas a admissibilidade positiva da imputao de crime doloso contra a vida continua a reclamar anlise da necessidade de priso, nos moldes do art. 413, do CPP. A priso decorrente de condenao recorrvel, at ento identificada pela doutrina com uma das modalidades de priso provisria (e das mais controvertidas, como veremos depois), foi abolida pela lei oriunda do projeto 4.208/2001. Esta mesma lei no faz meno priso decorrente de pronncia; porm, entendemos que a modalidade subsiste, embora a redao do dispositivo que a agasalha (413, CPP) tenha a aproximado, em substncia, da disciplina da priso preventiva. Deve-se observar, tambm, que priso especial, fruto de discusso e proposta de alterao no acolhida na reforma, no uma modalidade de priso provisria, mas modalidade de cumprimento de priso provisria. Pode ser entendida, ainda, como sucedneo da priso provisria. O Cdigo de Processo Penal, no art. 295

(alm de outras leis extravagantes), em dispositivo de duvidosa constitucionalidade, fala em recolhimento a quartis ou a priso especial; onde no houver priso especial, dever ser recolhido no domiclio, conforme dispe a Lei n. 5.256/67 (priso provisria domiciliar). O projeto novo tambm disciplina (captulo IV do ttulo IX do livro I, CPP) casos de priso domiciliar, para hipteses especficas (art. 318, CPP) em que no cabe liberdade provisria (ou outras cautelares alternativas priso), mas a submisso priso provisria em condies normais se torna excessivamente gravosa ao preso, que passa, assim, a ficar preso em sua prpria casa (art. 317, CPP). [5] Veremos, mais adiante, que o CPP descrevia casos de inafianabilidade, complementando os casos de inafianabilidade constitucional. Fora das hipteses de inafianabilidade, tnhamos os crimes ditos afianveis. Agora, o CPP apenas reproduzir os casos de inafianabilidade constitucional, sendo os demais crimes, a contrario sensu e via de regra, afianveis. [6] No suprfluo frisar que o limite de 24h consolidado na cultura popular no corresponde apreciao tcnica do flagrante. [7] De acordo com a redao anterior do art. 321 do CPP, ora revogada pela lei oriunda do projeto 4.208/2001, o conduzido se livrava solto desde que, no reincidente nem vadio, no fosse cominada pena privativa de liberdade infrao praticada ou, ainda que cominada, no excedesse a 03 (trs) meses. Acontece que, com a Lei n. 9.099/95 (Juizados Especiais), tais hipteses j haviam sido abrangidas no procedimento aplicvel aos crimes de pequeno potencial ofensivo, em que, via de regra, no se procede lavratura do flagrante. [8] Antes, a autoridade policial somente poderia arbitrar a fiana nas hipteses de infraes apenadas com pena de deteno ou priso simples. Nos demais casos, apenas a autoridade judicial. Com a nova redao conferida ao art. 322 do CPP, pela lei 12.403/11, a autoridade policial poder conceder fiana nos casos de infrao cuja pena

mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. [9] Antes, a lei falava em crime doloso apenado com recluso ou, com deteno, quando se apurasse que o indiciado era vadio, no identificado ou reincidente em crime doloso. Crimes que admitem priso preventiva; no Cdigo Penal: homicdio (simples e qualificado), induzimento, instigao ou auxlio a suicdio (majorado, se da tentativa de suicdio resulta leso corporal grave), infanticdio, aborto provocado por terceiro sem o consentimento da gestante, aborto qualificado provocado com o consentimento da gestante, leso corporal grave, leso corporal seguida de morte, abandono de incapaz com resultado leso grave ou morte, exposio ou abandono de recm-nascido com resultado morte, maus-tratos contra vtima menor de 14 anos ou com resultado morte, injria racial praticada mediante paga ou promessa de recompensa, sequestro e crcere privado qualificados ou de que resulta grave sofrimento, reduo a condio anloga de escravo, furto majorado pelo repouso noturno (salvo se primrio o agente e de pequeno valor a coisa) ou qualificado, roubo, extorso, extorso mediante sequestro, apropriao indbita majorada, apropriao indbita previdenciria e assemelhados, estelionato (salvo se primrio o agente e de pequeno valor o prejuzo) e assemelhados (disposio de coisa alheia como prpria, alienao ou onerao fraudulenta de coisa prpria, defraudao de penhor, fraude na entrega de coisa, fraude para recebimento de indenizao ou valor de seguro, fraude no pagamento por meio de cheque, abuso de incapazes, fraude no comrcio neste ltimo caso, salvo se primrio o agente e de pequeno valor a coisa), receptao qualificada ou majorada, estupro, violao sexual mediante fraude, todos os crimes sexuais contra vulnervel (estupro de vulnervel, corrupo de menores e favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual de vulnervel), mediao para servir a lascvia de outrem qualificado, favorecimento da prostituio ou outra forma de explorao sexual, casa de prostituio, rufianismo qualificado, trfico (internacional ou interno) de pessoa para fim

de explorao sexual, bigamia, registro de nascimento inexistente, parto suposto e supresso ou alterao de direito inerente ao estado civil de recm-nascido, salvo se praticado por motivo de reconhecida nobreza, sonegao de estado de filiao, incndio, exploso simples (salvo se a substncia utilizada no dinamite ou explosivo de efeitos anlogos), exploso majorado, inundao, subtrao, ocultao ou inutilizao de material de salvamento, difuso de doena ou praga, perigo de desastre ferrovirio, desastre ferrovirio, atentado contra a segurana de transporte martimo, fluvial ou areo, sinistro em transporte martimo, fluvial ou areo, atentado contra a segurana de outro meio de transporte, atentado contra a segurana de servio de utilidade pblica, interrupo ou perturbao de servio telegrfico ou telefnico (desde que cometido por ocasio de calamidade pblica), epidemia, envenenamento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou medicinal, corrupo ou poluio de gua potvel, falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de substncia ou produtos alimentcios, falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto destinado a fins teraputicos ou medicinais (e crimes assemelhados), emprego de processo proibido ou de substncia no permitida, invlucro ou recipiente com falsa indicao (e venda de produto nas condies semelhantes), substncia destinada falsificao de produtos alimentcios, teraputicos ou medicinais), quadrilha ou bando armado, moeda falsa e assimilados, petrechos para falsificao de moeda, falsificao de papis pblicos, selo ou sinal pblico, falsificao de documento pblico ou particular, falsidade ideolgica, falso reconhecimento de firma ou letra, uso de documento falso, supresso de documento, falsificao do sinal empregado no contraste de metal precioso ou na fiscalizao alfandegria, ou para outros fins, adulterao de sinal identificador de veculo automotor, peculato, insero de dados falsos em sistema de informaes, concusso, excesso de exao, corrupo passiva (salvo se o funcionrio pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofcio, com infrao de dever funcional, cedendo a pedido

ou influncia de outrem), facilitao de contrabando ou descaminho, violao de sigilo funcional qualificada (se da ao ou omisso resulta dano Administrao Pblica ou a outrem), usurpao de funo pblica qualificada (se do fato o agente aufere vantagem), trfico de Influncia, corrupo ativa, contrabando ou descaminho majorados (se o crime praticado em transporte areo), inutilizao de edital ou de sinal, subtrao ou inutilizao de livro ou documento, sonegao de contribuio previdenciria, corrupo ativa em transao comercial internacional, trfico de influncia em transao comercial internacional, denunciao caluniosa (salvo se a imputao de prtica de contraveno), fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana qualificada (se o crime praticado a mo armada, ou por mais de uma pessoa, ou mediante arrombamento), explorao de prestgio. [10] A fundamentao, portanto, vinculada. O legislador limita o poder geral de cautela do juiz, restringindo as hipteses de fundamentao jurdica indispensvel legalidade da medida. O juiz, para decretar a priso preventiva, est adstrito demonstrao de que o fundamento ftico contido nos elementos de convico coligidos no processo corresponde a um dos fundamentos de direito, no podendo ampliar o elenco nem se pautar em conjecturas. [11] O 2 do art. 325 pela lei n. 8.035, de 27.4.1990, previa que, nos casos de priso em flagrante pela prtica de crime contra a economia popular ou de crime de sonegao fiscal, no se aplicava a concesso de liberdade provisria por insubsistncia dos motivos da preventiva, e trazia uma disciplina peculiar, agora abolida com a reforma encampada pela lei oriunda do projeto 4.208/2001. [12] Deve-se conjugar, aqui, a expresso instruo criminal com o disposto no art. 311, no sentido de que cabe a priso preventiva para a instruo provisria do inqurito ou probatria do processo. [13] Cuida-se, aqui, de dispositivo similar ao que j se

encontrava previsto para os casos de violncia domstica ou familiar contra a mulher (antigo inciso IV do art. 313, CPP, cuja redao foi agora modificada pela lei oriunda do projeto 4.208/2001). [14] Essa modalidade pode ser decretada sem o preenchimento dos elementos constitutivos do art. 312, CPP, porm apenas quando no for o caso de substituio (ou reforo) da cautelar por outra (expresso ltimo caso, do art. 282, 4).. [15] Logo, para que o juiz converta o flagrante em preventiva torna-se imprescindvel a representao da autoridade policial ou o requerimento do Ministrio Pblico que sempre ser ouvido previamente deciso, sob pena de nulidade. [16] Hiptese em que ser obrigatria a prvia oitiva do Ministrio Pblico, dada a titularidade da ao penal. [17] Pressuposto implcito no rol do art. 1o, III, da Lei 7.960/89, correlato prova da existncia do crime exigida para a decretao da priso preventiva (objetivo). [18] A anlise da fiana era feita subsidiariamente, no caso do sujeito que no era primrio ou no tinha bons antecedentes; primrio e de bons antecedentes, ento, recorria em liberdade. [19] Se a priso era efeito da sentena condenatria, no haveria necessidade de fundamentao: este era o esprito da lei. Com o advento da CR/88, determina-se a fundamentao de todas as decises, alm de se erigir, em sede constitucional, o princpio da presuno de inocncia. Controvertiam, a respeito, os doutrinadores ptrios, vrias teorias surgindo: a) efeito automtico da condenao recorrvel (Weber M. Batista); b) medida cautelar obrigatria (Damsio E. de Jesus); c) execuo provisria da pena (Afrnio Silva Jardim); d) regra procedimental condicionante da apelao (Jlio F. Mirabete); e) priso de natureza processual (Rogrio Lauria Tucci); f) priso de natureza cautelar (Tourinho Filho et al). Noutra oportunidade, sobre o tema, escrevemos: s vezes a anlise jurdico-cientfica, em assuntos que dizem respeito Segurana

Pblica e ao controle da criminalidade, por influncia extrnseca aos organismos institucionais insertos na persecuo penal, cede lugar ao argumento da poltica criminal. Nesse paradoxo, controvertem-se iderios opostos: abolicionistas, questionando a legitimidade ou proclamando a mnima interveno do Direito Penal (ultima ratio); sectrios do movimento da lei e da ordem, com discurso retrico e simblico, ao argumento falacioso da segurana social. Tal embate poltico de idias tem favorecido, a par da atecnia e da 'inflao legislativa' (Miguel Reale), a degradao do conjunto normativo como sistema harmnico. Tal contexto lana seus reflexos tambm na seara processual, em que, posto dissimuladamente, a investigao doutrinria sucumbecede ao autoritarismo legiferante ou, noutras vezes, interpretao jurisprudencial voltada ao pretenso controle jurisdicional da criminalidade - o Estado suprindo, pela imposio do Direito, a omisso (legislativa e social) do prprio Estado. Assim ocorre com a priso em virtude de sentena condenatria recorrvel, transmudada pela interpretao pretoriana e pela doutrina dominantes em priso de natureza cautelar, aproximando-a artificialmente da priso preventiva, no af de travestir de constitucionalidade uma medida inconstitucional. Por que transmudada artificialmente? Vejamos... Investigando a natureza jurdica da priso decorrente de condenao criminal recorrvel, a doutrina diverge. Damsio E. de Jesus (apud Gomes, Luiz Flvio, "Direito de Apelar em Liberdade", So Paulo, Revista dos Tribunais, 1994, p.23) e Weber Martins Batista (apud Gomes, Luiz Flvio, op. cit., p. 22) concluem pela necessidade de recolhimento priso como condio para apelar, admitindo-se a presuno (legal) de periculosidade do condenado. A nosso ver, conceber a 'necessidade abstrata' baseada em critrios legislativos apriorsticos reconhecer a obrigatoriedade da priso ('efeito automtico da condenao recorrvel'), subtraindo do juiz a verificao concreta da necessidade da medida a partir do periculum libertatis: violao da presuno de inocncia! Luiz Flvio Gomes aduz que "a priso derivada de sentena recorrvel s

pode ter natureza cautelar(...)(op. cit, p. 31). Para ns, a priso em virtude de condenao no trnsita s poderia ser cautelar, justificada pela instrumentalidade e extrema necessidade da medida, se a lei processual, e somente a LEI, tivesse conferido a tal espcie de priso contornos tipicos de cautelaridade. No mesmo passo, Frederico Marques salienta que "no sendo execuo provisria, apenas medida cautelar, na verdade se traduziria em autntica priso preventiva obrigatria, o que tambm viola o princpio constitucional de inocncia. (apud Gomes, Luiz Flvio, op. cit., p. 25.) Como no , em sua natureza, cautelar, no foi recepcionada pela Constituio - malgrado entendimento contrrio consolidado no STJ (Smula n 9 do STJ: "A exigncia da priso provisria, para apelar, no ofende a garantia constitucional da presuno de inocncia) e no STF. Com efeito, observa Afrnio Silva Jardim ("Direito Processual Penal", Rio de Janeiro, Forense, 7 edio, 1999, p. 276) que a priso para apelar no possui, tecnicamente, caracterstica cautelar: a) no h vnculo de acessoriedade com o resultado pretendido na ao condenatria, o prprio acolhimento da pretenso punitiva; b) a prpria pena pleiteada na denncia, aplicada sob condio resolutiva; c) no visa, na sistemtica do CPP, preveno de provveis danos (periculum in mora); d) a sentena condenatria sequer deriva de cognio sumria (fumus boni juris), mas o exame do prprio mrito da pretenso punitiva - afirmao do jus puniendi estatal; e) a marca da provisoriedade mitigada, em que pese a condio resolutiva; f) e principalmente no h conotao da instrumentalidade. Mesmo Tourinho Filho (apud Gomes, Luiz Flvio, op. cit., p. 28), posto defenda a cautelaridade da medida, admite que, quando da elaborao do CPP, considerava-se tal priso como uma provisria execuo da pena (art. 669, I); todavia, com a LEP (art. 105), exige-se trnsito em julgado para o incio da execuo. Conclui o eminente processualista, ento, que at o advento da LEP tnhamos execuo provisria da pena: depois da CR/88, tal concepo afronta a presuno de inocncia. Para ns, a supervenincia de lei que impossibilita a

execuo provisria da pena (LEP), tratando especificamente da matria, conduziria revogao do artigo do CPP que a consagrava. Ora! No se admitindo a possibilidade da execuo provisria da pena, a priso decorrente de sentena condenatria recorrvel teria sido revogada pela Lei de Execuo Penal. Defendendo-se a tese contrria, para se afirmar que a priso s pode ser cautelar (quando no ), a partir do momento em que a nova ordem constitucional preconiza, como princpio informador do sistema, a presuno de inocncia, pelo escalonamento da ordem jurdica, no seria (como no foi) o instituto recepcionado. O que se fez (e ainda se faz) e distorcer a anlise tcnica do instituto, ampliar artificialmente o sentido da lei para justificar a privao (inconstitucional) da liberdade. Ao aproximar a priso em virtude de condenao recorrvel da priso preventiva (modalidades autnomas e fundamentalmente diversas), criaram nova espcie, sem respaldo normativo, ferindo o princpio da legalidade. No se pode dizer que a priso, neste caso, no sano provisoriamente executada, mas privao cautelar da liberdade - que apenas poderia ser admitida como limitao legal ao status libertatis, em hipteses taxativamente configuradas e fundamentadas pelo Juiz. Com acerto registra Rogrio Lauria Tucci (apud Gomes, Luiz Flvio, op. cit., p. 30) que no se pode confundir a priso provisria tipicamente cautelar (flagrante, preventiva e temporria) com a de natureza processual. A derivada de sentena recorrvel (e a de pronncia) tem por pressuposto o proferimento de ato decisrio. E conclui: somente quando for o caso de priso provisria tipicamente cautelar que, por no ocorrer apriorstica considerao de culpa do acusado, nenhuma afronta sofrer o preceito constitucional (art. 5, LVII). Leciona Edoardo Ricci (Le nuove leggi civili commentate, Legge 2 dicembre 1995, n. 534, p. 650) que s podem ser 'cautelares' as tutelas destinadas a viabilizar a satisfatividade do direito, sem, contudo, a sua satisfao imediata. "S pode ser instrumental em relao tutela de mrito uma tutela que no coincida com esta." (A tutela antecipatria brasileira vista por um italiano, Genesis - Revista de Direito

processual civil, v. 6, p. 708). luz da Teoria Geral (unicidade do processo), ressalvadas as particularidades do Processo Penal, coletamos a lio de Luiz Guilherme Marinoni sobre a provisoriedade na tutela de urgncia: "A tutela cautelar no pode satisfazer, ainda que provisoriamente, o direito acautelado. (...) se a tutela, ainda que fundada em cognio sumria, d ao autor o resultado prtico que ele procura obter atravs da prpria tutela final, no possvel dizer que esta tutela esteja apenas assegurando o resultado til do processo". (Novas Linhas do Processo Civil", So Paulo, Malheiros, 3 ed., 1999, p. 125) A instrumentalidade , de fato, uma das notas caractersticas da tutela cautelar, ausente na antecipao da tutela. A provisoriedade no ponto distintivo. Noutro passo, "a tutela que realiza o direito material afirmado pelo autor (...) no pode ser definida como cautelar. (...) ou, melhor, no um instrumento que se destina a assegurar a utilidade da tutela final". (op. cit. p. 127) Admite-se priso provisria, em casos de excepcional necessidade - para assegurar a utilidade e efetividade da Jurisdio (cautelaridade). Antecipao da tutela penal condenatria, mediante cognio sumria, seria a afronta direta presuno de inocncia e ampla defesa. Poderia a privao da liberdade (pena) ser executada antes do trnsito em julgado, provisoriamente? (v., a respeito, TJ/SP, HC n 288.114-3/3, Barretos, 2 Ccrim. De Julho/99, rel. des. Silva Pinto, j. 26/07/99, v.u. - "Execuo provisria. Admissibilidade, desde que a sentena tenha transitado em julgado para o MP" - in Boletim IBCCRIM n 87 - fevereiro/2000). Urge a reformulao legislativa e dogmtica que traduza, para o Processo Penal, os modernos contornos da tutela de urgncia, sob pena de afronta s liberdades individuais e segurana jurdica, subjugadas pelo entendimento conjuntural do Judicirio. Sobretudo porque demonstra antecipada admisso de culpa do condenado, no pode prevalecer, diante da CR/88, a priso decorrente de condenao no trnsita. No cabe, igualmente, a ampliao praeter legem do instituto para justificao da medida, pois tal ampliao

transmuda o instituto em detrimento da legalidade e em afronta liberdade do cidado. Poder-se-ia discutir a extenso da priso preventiva alm da instruo, aps a sentena, para assegurar a aplicao da lei penal. O que no podemos aceitar que a Justia, ao subterfgio do controle da criminalidade e em detrimento da liberdade constitucionalmente consagrada, adiante-se ao legislador omisso. Cabe a ressalva de que, no cotidiano forense, amplamente majoritrio o entendimento de que o tema da priso provisria (em qualquer de suas modalidades, inclusive esta em decorrncia de condenao recorrvel) submete-se anlise da necessidade cautelar da medida, sujeitando-se, ento, aos fundamentos da cautelaridade e excepcionalidade da priso como instrumento assecuratrio do processo (no da priso como pena). [20] Tourinho Filho, Fernando da Costa. Processo Penal, vol. 3, So Paulo, Saraiva, 21a ed., 1999, p. 496. [21] Dispe o art. 5o, LVII, da CR/88: Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. [22] O art. 314 c/c o art. 310, pargrafo nico, ambos do CPP prev que em nenhum caso ser decretada a priso preventiva se o juiz verificar, pelo APF, que o sujeito praticou o fato ao amparo de causa excludente da ilicitude (art. 23, CP). De ver-se, porm, que o caso de cognio cautelar, provisria. Assim, se no curso da investigao ou do processo o panorama probatrio se altera, ou se o acusado comea a influir na instruo criminal, ameaando testemunhas p. ex., a convico pode ser alterada, justificando a custdia preventiva. O juzo cautelar no de certeza (definitivo), mas de verossimilhana: juzo provisrio de verossimilhana consubstanciado na necessidade excepcional da medida privativa de liberdade. Por isso, nesse caso, a liberdade provisria ser concedida mediante termo de comparecimento a todos os atos do processo, sob pena de revogao (art. 310, pargrafo nico, parte final). [23] O art. 335 prev, expressamente, hiptese de recusa

da autoridade policial em conceder a fiana, caso em que a autoridade judicial decide em 48 (quarenta e oito) horas sobre o pleito. [24] Originalmente, o projeto previa, tambm, a proibio de ausentar-se do pas, que, apesar de suprimida do texto, continua contemplada. Primeiro porque, se o juiz pode estipular, como medida cautelar, a proibio de o indiciado ou acusado ausentar-se da Comarca, tambm pode valer-se de menor restrio, ou seja, proibio de ausentarse do estado ou do pas. Segundo, porque o prprio art. 320, do CPP, diz que a proibio de ausentar-se do pas ser comunicada pelo juiz s autoridades encarregadas de fiscalizar as sadas do territrio nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.