‘10112006, 20.24 O que s80 alos adminisvativos? | Polize! bjetivo Sob a ética do critério subjetivo, também chamado de organico ou formal, ato administrativo & aquele praticado por érgaos administrativos, excluindo-se, porém, os atos provenientes dos 6rgaos do Poder Legislativo e do Poder Judiciario, ainda que tenham a mesma natureza dos atos praticados pelos érgaos do Poder Executive. Por esse conceito, assim, incluem-se todos os atos da Administragdo do Poder Executive pelo simples fato de serem emanados (emitidos) de érgaos administrativos, inclusive os atos normativos do Poder Executive — como decretos, por exemplo. Este conceito é bastante criticado por excluir atos praticados pelos Poderes Legislativo e Judicidrio e que possuem 0 mesmo regime juridico de atos praticados pelo Poder Executivo, como por exemplo: punigdo de servidor, concessao de férias, de licenga, de aposentadoria. Afinal, esses sao considerados atos de igual natureza seja qual for 0 érgao que pratique Critério Objetivo Um outro critério utilizado para conceituar “ato administrativo” é 0 0 critério objetivo, também denominado de funcional ou material. Neste cenério, ato administrativo é somente aquele praticado no exercicio efetivo da funcao administrativa, seja ele praticado por érgaos do Poder Executivo, Legislative ou Judiciario, Fungo administrativa ¢ aquela que atende de maneira direta e concreta as exigéncias individuais ou coletivas para a satisfagao dos interesses pubblicos preestabelecidos em lei. A fungao administrativa possui trés caracteristicas: é parcial, concreta e subordinada. E parcial porque quem a exercer é parte nas relagées juridicas que estéo sendo decididas, diferentemente do que ocorre na fungao jurisdicional; 6 concreta, porque aplica a lei aos casos concretos, aos acontecimentos do dia a dia; e é subordinada, porque esta sujeita ao controle jurisdicional, isto é, o Poder Judiciario pode verificar a legalidade de atos praticados no exercicio da fungao administrativa. Vale destacar que, de acordo com o principio constitucional da separacao de poderes, cada um dos trés poderes (Executivo, Legislativo e Judicidrio) tem uma fungdo principal, mas também exercem fungées tipicas dos outros poderes, ainda que de forma secundaria Por exemplo, temos que o Poder Executive tem como fungdo principal a fungao administrativa, mas também exerce, de forma secundaria, a fungdo legislativa, quando edita decretos e instrugées normativas; j o Poder Judiciario tem a fungao principal de julgar, porém, Juizes e Desembargadores também exercem fungdes de administracdo com relacao ao funcionamento interno dos seus érgaos e a organizagao dos servidores, e por vezes também editam atos normativos que so aplicados internamente (fungdo legislativa); e o mesmo ocorre com o Poder Legislativo, que tem como fungdo principal a fungdo legislativa, mas também exerce, de forma secundaria, as fungées administrativa e jurisdicional. Confira nosso infografico sobre a separagao dos trés poderes! Assim sendo, de acordo com o critério objetivo, sao atos administrativos todos aqueles atos praticados no exercicio da fungao administrativa, sejam eles praticados por érgaos dos Poderes Executivo, Legislativo ou Judicidrio. No entanto, este critério também sofre criticas, pois nele estariam incluidos determinados atos da Administragao sujeitos a um regime juridico diferente, como, por exemplo, os atos de direito privado — como contratos. No Brasil, de acordo com a doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o critério objetivo é 0 mais aceito pelos doutrinadores. Contudo, por ele também ser considerado deficiente, novos elementos so acrescentados ao conceito para possibilitar a identificagdo, dentre os atos nitps:twaw.poltize.com brlatos-administativs-o-que-saott~to 3 a éica do crtério,praticados pelos érgAos do Poder 18‘172026, 2024 O que s80 alos adminisvativos? | Polize! praticados no exercicio da fungao administrativa, daqueles que podem ser definidos como atos administrativos propriamente ditos. O que pensam os Doutrinadores? Para alguns, é a presenga da potestade publica (conjunto de prerrogativas exclusivas do poder pliblico) que caracteriza o ato com sendo ato administrativo — isto 6, seriam atos administrativos apenas os atos que a Administracao Publica pratica com prerrogativas préprias do Poder PUblico. Em outras palavras, seriam atos administrativos apenas os atos que s6 cabem ao Poder Publico praticar, excluindo-se, assim, os contratos firmados pelas Administragao Publica, jé que contratos também pode ser firmados pelo particular. Entenda mais sobre Administragao Publica aquil Para outros, é 0 regime juridico administrativo que caracteriza o ato administrativo e 0 diferencia de ato de direito privado praticado pela Administragao. Saiba mais sobre as diferencas entre direito ptiblico e direito privado! Hé ainda os que defendam que atos administrativos seriam apenas os atos que contém uma declaragao de vontade que produza efeitos juridicos (isto é, que crie, modifique ou extinga direitos). |sso excluiria, por exemplo, atos que contém opinido (pareceres) ou que dao conhecimento sobre algum fato (certidées). Dentre os doutrinadores de maior renome, temos José Cretella Junior que define ato administrative como sendo “a manifestacao de vontade do Estado, por seus representantes, no exercicio regular de suas fungées, ou por qualquer pessoa que detenha, nas maos, fracdo de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situagdes juridicas subjetivas, em matéria administrativa’. Ja Celso Antonio Bandeira de Mello adota um conceito mais amplo define ato administrative como sendo “a declaragao do Estado ou de quem Ihe faca as vezes, expedida em nivel inferior & Iei—a titulo de cumpri-la — sob regime de direito piblico e sujeita a controle de legitimidade por 6rgao jurisdicional.” Por sua vez, Maria Sylvia Zanella Di Pietro adota um conceito ainda mais amplo definindo ato administrative como “a declaracao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos juridicos imediatos, com observancia da lei, sob regime juridico de direito puiblico e sujeito a controle pelo Poder Judiciério” Quais os Atributos do Ato Administrativo? Os atos administrativos, assim como os atos de direito privado, so uma espécie de ato juridico. O que os diferencia, contudo, ¢ a presenga de alguns atributos que so exclusivos dos atos administrativos, isto 6, eles possuem algumas caracteristicas que permitem afirmar que se submetem a um regime juridico administrativo ou regime juridico de direito puiblico. Assim como ocorre com o conceito de ato administrativo, nao ha muito consenso entre os estudiosos do direito publico sobre quais so os atributos do ato administrativo. Entretanto, os que mais predominam so: (1) presungdo de legitimidade ou de veracidade; (2) imperatividade; (3) autoexecutoriedade; e (4) tipicidade. Presungao de legitimidade ou veracidade hitps:lvww.poltize.com.bratos-administravos-o-que-saoti:~text=Sob a ctica do ertrio pratcados polos 6rglos do Poder 25‘10112006, 20.24 O que s80 alos adminisvatvos? | Polize! A presungao de legitimidade esta relacionada conformidade com a lei, ou seja, presume-se ou seja, acredita-se - que o ato administrativo praticado esteja de acordo com a lei; ja a presungao de veracidade esté relacionada aos fatos, isto é, presume-se que sejam verdadeiros os fatos declarados pelo Estado através do ato administrativo. Vale destacar que essa presungao ndo é absoluta. No direito, ela é conhecida como presungdo juris tantum, isso significa que ela é uma presungao que admite prova em contrario, ou seja, até que se prove o contrario presume-se que 0 ato administrativo tenha sido praticado de acordo com a lei e que sejam verdadeiros os fatos que através dele o Estado declara. Imperatividade A imperatividade esté relacionada com a imposigao do ato administrativo a terceiros, independentemente de sua concordancia ou ndo, ou seja, 0 ato administrative impera sobre a vontade de terceiros. Esse atributo decorre da prerrogativa que o Estado detém de adotar medidas que impéem obrigagées a terceiros, A imperatividade ndio esta presente em todos os atos administrativos, mas apenas naqueles que impée obrigagées a terceiros. Dessa forma, os atos que conferem direitos solicitados pelo cidadao (autorizagao, licengas, etc) ou apenas declaram a existéncia ou inexisténcia de algum fato (certidées, atestados, pareceres) esse atributo no se aplica Autoexecutoriedade Aautoexecutoriedade significa que o ato administrativo pode ser executado (colocado em pratica) pela prépria Administragao Publica, sem necessidade de intervengo do Poder Judiciario. Nos atos de direito privado so raros os casos de atos com esse atributo (autotutela) e, via de regra, eles dependem da intervengao do Poder Judicidrio para sua execugdo. Por exemplo, um cheque nao pago precisa ser cobrado judicialmente Esse atributo também nao se faz presente em todos os atos administrativos indistintamente, se aplicando apenas quando expressamente previsto em lei; assim, estard ausente quando se tratar de medida urgente, que se nao aplicada causard prejuizo maior para o interesse publico; ou ainda quando do exercicio do poder de policia - por exemplo, quando se determina a demoligao de prédio que ameaga ruir. Ainda, alguns doutrinadores dividem esse atributo em doi executoriedade. utoexecutoriedade e O principal a saber é que em ambos os atributos a Administragao Publica pode autoexecutar as suas decisées através de meios coercitivos, ou seja, sem a necessidade de intervengao. A diferenga esta no fato de que na autoexecutoriedade os meios coercitivos aplicados so indiretos (multa ou outras penalidades administrativas) e na executoriedade os meios coercitivos aplicados sao diretos (demoligao de prédio, uso de forga). Tipicidade Por este atributo, temos que o ato administrativo deve sempre corresponder a situagées previamente previstas em lei como aptas a produzir determinados efeitos. Para cada objetivo/finalidade que a Administragdo Publica queira alcangar deve haver um ato previsto em lei Assim, enquanto ao particular é permitido fazer tudo aquilo que nao ¢ proibido em lei, j4 ao Estado somente é permitido fazer aquilo que é previsto em lei hitps:lwww.poliize.com.bratos-administravos-o-que-saott~e 10 a ética do crtério,praticados pelos Srgfios do Poder 35510112028, 20:24 (0 que 880 alos administatives? | Poitze! Quais os Elementos do Ato Administrativo? Vale ressaltar que alguns doutrinadores, ao invés de utilizar o termo elementos, preferem usar 0 termo requisitos, adotando teorias que explicariam a diferenca. Fato é que prevalece 0 entendimento de que elementos e requisitos sao sinénimos quando o tema ¢ ato administrativo. Assim, por elementos do ato administrativo, entende-se um conjunto de caracteri: elas o ato sequer existiria, ou seja, sd0 indispensaveis a validade do ato. Para se indicar quais os elementos/requisitos do ato administrativo, adota-se como base o artigo 2°, da Lei n®, 4.717/65 (Lei da Agao Popular) que indica quando os atos lesivos a Administragao Publica sao nulos (invalidos/inexistentes): Art, 2° Sao nulos os atos lesivos ao patriménio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompeténcia; b) vicio de forma; ©) ilegalidade do objeto; d) inexisténcia dos motivos; ¢) desvio de finalidade. Assim sendo, pode-se dizer que sao elementos do ato administrativo: (1) sujeito; (2) objeto; (3) forma; (4) finalidade; e (5) motivo. ‘Sujeito: esta relacionado 4 quem a lei atribui a competéncia para a pratica do ato; Objeto: também denominado de contetido, tem relagao com o efeito juridico imediato que o ato produz; Em decorréncia de todo e qualquer ato administrativo surge, extingue-se ou modifica-se um determinado direito, sendo esse o efeito juridico produzido. Forma: na doutrina, existem dois conceitos de forma como elemento do ato administrativo. No conceito mais restrito, considera-se forma como a exteriorizagao do ato, isto 6, o modo pelo qual ele é praticado (escrito, verbal, por decreto, portaria, resolugao, etc) JA no conceito mais amplo, além do modo pelo qual o ato é exteriorizado, entende-se a forma também como a necessidade de se observar todas as outras formalidades durante 0 processo de criagao do ato administrativo, isto é as formalidades que antecedem a pratica do ato e também as que sucedem a pratica do ato. Por exemplo, a demissao de um funcionério a bem do servigo puiblico é um ato administrativo; porém, para que ele cumpra o requisito forma, ha uma séria de formalidades que devem ser observadas antes, ou seja, hd todo um processo administrativo disciplinar a ser trilhado. Esse proceso, ao final, culminaré na decisdo de demissao (ato administrativo), o que deverd, ainda, ser Publicado em diario oficial para ter a validade. Acorrente mais aceita é a que adota 0 conceito mais amplo, uma vez que a inobservancia de qualquer formalidade durante 0 processo de criagao do ato administrativo - como exposto no exemplo acima — acarretara na nulidade (invalidade) do ato. hitps:lvww.poltize.com.bratos-administravos-o-que-saott:~text=Sob a ctica do ertério;pratcados polos 6rgaos do Poder 45510112028, 20:24 (0 que 880 alos adminisatives? | Poitze! Finalidade: consiste no resultado que a Administracao Publica pretende alcangar com a pratica do ato administrativo. Vimos que 0 objeto constituiu o efeito juridico imediato que o ato administrativo produz (aquisiga0, transformagao ou extingao de direitos), jd a finalidade, por sua vez, constitui o efeito juridico mediato. Ou seja, é 0 resultado especifico que cada ato deve produzir e encontra-se definido em lei. Por exemplo, se a lei estabelece que a demissao é um ato punitivo, o ato administrative de demissao nao pode ser usado para outa finalidade sendo a de punigao. Outro exemplo, se a lei estabelece a remogdo ex officio do funcionario para atender a necessidade do servigo piiblico, ela nao pode ser utilizada para finalidade diversa (como punigao, por exemplo).. Motivo: sao pressupostos de fato e de direito que servem de fundamento para a pratica do ato administrativo. Pressuposto de direito significa que deve haver algum dispositivo legal em que se baseia o ato; ¢ pressuposto de fato corresponde aos acontecimentos, as circunstancias, enfim, as situagdes que fazem com que a Administracao tenha que praticar o ato. Por exemplo, no ato administrative de punigo, 0 motivo é a infragao que o funcionério praticou. Nesse caso, deve haver 0 pressuposto de direito (dispositive de lei prevendo que faltar ao servico é infragao) e deve haver o pressuposto de fato (a ocorréncia da falta injustificada em si). Apratica de um ato administrativo sem que haja um motivo, seja 0 pressuposto de direito ou o de fato, acarreta na invalidade do ato. Conclusao E através do ato administrative que o Estado, por seu Poderes Constituidos, exerce a fungao administrativa e cumpre com seus deveres e obrigagées no dia a dia. Ou seja, 0 ato administrativo 6 a engrenagem que move toda a maquina chamada Administragao Publica. O estudo do ato administrativo também é de extrema importancia para o cidadao poder fiscalizar e combater eventuais ilegalidades e desvios de finalidade praticados pela Administragao Publica Gostou do contetido? Deixe a sua opiniao nos comentarios! REFERENCIAS Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo — 26 ed. - Sdo Paulo: Atlas, 2013 Brasil, Lei n®. 4.717/65 hitps:lwww.poltize.com.bratos-administravos-o-que-saoti~text=Sob a dtca do ertrio pratcados polos 6rgaos do Poder 55