‘modo de preémbulo Antecedentes de a medicién de la pobreza multidimensional del Coneval Entre tos afos 2002 y 2009 la medicién oficial en México emple6 el méto- lide lineas de pobreta, El ingresocoriente total neto de transferencias se ‘omtasté con el valor de la canasta de alimentos elaborads por el Int 1s Nacional de Estadisticas y Geograla icy la Comisién Econémica para América Latina y el Catlbe (CEP), Con el ingreso como recurso y Ia ined de nseza coma umbral se esti a ncidencia,profundided y desigualdad de la pobvera Esta medicién fue emplazad el 10 de diciembre de 209, diaen que «Consejo Nacional de aluacién dela Poltica de Desarolo Social (Cone sal) dioa conocer un nucto método,euya prnepalcaracerstia es ser mul- {idimensional. af como su aplicacion alos datos dela Encuesta Nacional de Ingress y Gatos de los Hogares (EMG) lvantada ene ece trimestre de 2008, eniquecda con la adicién del médulo de condiciones socioeconém\- cas (es) {Coneval, 2019) La antigua medicién, habitualmente calficads como “undimensiona- Pertenece a la clase de enfoques que siti la estimacin dela pabreza ent {mbit dl bienestar. La idea central que comparten estos enfoqueses que! bienestar de una persona depende de su consumo y emples el ingreso como un Indieador indirecto de aque. Probablemente esta seria una buena ao rimacion para dar cuenta del blenestarincvidual en una economia total absolutamente metcantilzada, pero es bien sabido que a oferta de bienes y servicios no se provee en su totalidad po el mercado, como es, por efemlo, ‘lca dela educacin, la proteccén soil la sald, la vivenda de interés Socal, tetera; en estos isos, la medicién por ingreso nod cuenta dea fas de las dimensiones dela pobreza.La aproximacién multidimensional, darvada de la Ley General de Dee rrollo Soclal (uc), etablece que la pobreza debe define en el plano de fos derechos econmics, sociales, culturales y ambientales conocidos con In sigla ca Segtn esta perspeciva conceptual. el Estado debe grant plenasatistacin dels sca ata persona pore Solo hecho de er mem fro dela socedad La lustfcacin ex de corte netamente legal, pues la exl= ‘gencia se basa en el respeto a os coavenios internacionales susritos pore pas oen cumplimiento de la Carta Magna, en el aso pateular de que os inclua. En México estos derechos eatin gatantzados en el anu primero constitucona. sta perspectiva len encuentra su soporte conceptual ene discus Ido, tiene consecuencias evidentes sobre la via soil. En efecto, el ple= tno eat los derechos leva aque los habitants dl pats puedan goat ‘hs una vel dgna, plenamente integra a a sociedad "nef lisa luridce, os GEScA deen satsfacer una sere de caracte- ‘ste que estén exhaustvamente enumeradas en el aticulo primero cons tituconal- sin embargo, para nuestos propssitos que se limita al campo de la mesicin,destacan cuato i universalidad: se extienden a todo el género hhumano, en td temp y gat) inherencia: ls derechos son inatos a todos los eres humanos. i indigolubilidad son un conjunto inseparable de derechos, yw) indiibilidad: no tienen ferarqua eit st Marco general para la medicién de la pobreza del Coneval La mic ofa de la pobreza del Coneval dobe respetar las disposicio- nes legles contenidas en la cts, de la cual se desprenden algunas dlspo- Sicionesparticularmente importantes para esta exposieén: i vinculo entre programas sociales mein de a pabreza que la pobreza debe ser de finda en el espacio del bienestar y de Ios derechos econémicos, sociales y ‘lures; la sta de as dimensiones que deben conserase it) el nivel ‘esouréco aque deben ser epresentathas las meiciones. yr las fuentes de informacién y la perodicidad ‘Ahora ben la elevancla de estas peck deriva de ave: 1h En Méxco hay muchos ryan ss ps then como fin reduce Ia pobreza pero siesta ene svn rinos monetaris, como asta diciembre de 240 ke programas a smi Ta descr én escolar mor lasso hae el ene en que ve la pobla ‘Sn 94 proveer de sen ka vivir, sestan conserados en as inciones de goblemo ju tainyen a pobreza. La medion malts ‘mensional les permite slecconarente las dstntas dimensiones aque- las més apropiadas para evalua los resultados desis accones. La dferenciacin de dos émtitos conceptuales, el del enestar y el de los derechos sociales, convoca a generar una medicin que considere 3 ambos El articulo 36 dela Las seal que la mein multidimensional debe tomar en cuenta al menos la sgulentes dimensiones rezago educativo promedio, acceso los servicios de salud, acceso ala seguridad soca, falda dels espacios dela viendo, acceso a servicios en a viviend,y ‘ncesoa la alimentacin ycohesin social, ademas del ingreso corsente per cpa com el ndicador de bienestar Ahora blen, esas cimensio: res tenen diferentes undades de obseracin por empl. el ingreso per cipita refer ala unidad hogs. el acceso alos servicios de salud y Seguridad socal emite a personas, los seis y la calidad de los ma {eral de construccién. la vivenda, la cohesén sociales unatributo de sistemas sociales localados ene espacio. (Una limitacin importante en la construccion de la metodologia €s ‘ue la medida propuesta sea susceptible de calcularse al nivel muni pal lo. que deja fuera, por azones de costo, la posibilidad de emplear Ia emt para este menestr Ls dnica fuente para realizar cfleulos de pobreza a este nivel de desagregacién geogfia es la informacién proveniente ya sea de los censos, que en México se levantan cada diez tos (los afios terminados en cero) bien de ls recuentos © mues: tras censales que se relizan en los aflos terminados en 5, también cada die alos 1 Por timo, hay que subrayar que la canta y a caltdad de iformaclén roveniente dela EN y del censo diterensigniiativamente, lo que Plantea un problema de consistenca de la medicin. An més, hay que tomar en cuenta queen los alos terminados en cero se evatan el censo ya exch (que seapieaen los fos pares cada dos as) con un peau fo lapso entre ellos, una stuacién que planta un formidable problema técnica ya que la suma de los pobres de os municipios de una entidad Federativa (calcula con los datos consales|deber ser igual al volume de pobres que aoje la av. ‘con estos antecedentes se expondr en la prxima secién la metodo losia que elabors el Coneval espetando los lineamlentosy reguacionescestablecidas por la Los el conacimiento acumulado en la medicine la ‘obveza yl principios metodolglcosbsios de as clencas sociales ‘Antes exponer a oxma como se procede deniiar alos pores me ante mtples dimensiones es necesaro tomar en cuenta que al argo de todo el proceso de mecicin se supone que las caracerstias de la vvienda se distibuyen equitatvamente cuando en ella hay més de un hogar y que ls mediciones soe los hogares se atibuyen alos indivduos que las com- ‘nen, Por ejemplos una vvenda presenta carencla de servicios, todos los ates la comparten por igual, ytambién sus miembros, elngreso per ci ta se aplic cada miembyo del hogar ‘Una consideracién aparte merece la cohesén social ya que su unidad de referencia no son las iendas, ni los hogar ondvduos, ampaco es caro ‘ae prtenerc al campo semdtico dela pobrers, pero ses un coneepto ave ‘eflere aun fendmeno que se despliga sobreel terior, como oes también derecho. ven un medio ambiente sano oal desarrollo sustentable, por flo hay que consider la posblidad de agregar un reerete tetra la pobreza se tend at el ej del bienesta, el def derechos sociales de las personas yl de los derechos sociales aociados al terrtorio.Sin embargo el Tratamiento dela cohesin soil no est tan avarzadoy se deci inclu, pore momento, com variable control Identificacion de los pobres multidimensionales La dfinicén de pobreza del Conevaltextualmente seals: "Una persona se tencuentraenstuaciin de pobreza multidimensional cuando no tenegaran tizado el eto de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social 1 sus ingresos son insificlentes pata adqule los bienesy servicios que re- ‘quiere para satslace sus necesidades”(Coneva. 2019, p33) Ten esta definiign queda claro que toda persona que satistaga simul ream las cos condiciones sefaladas, unaen el émbito de los derechos, ‘la otra en dmbito del bienestar, sera considerada pobre. Enel conjunto de personas en condlcién de pobreza se dstingue un _subconjunto, que se catalogs en condicin de pobrea extrema, ya ques I to no les alana para adquii los alimentos y experimentan tres 0 ms prvaclones (Coneval, 2019, 38). Sobre la base de estas dos definiciones se procede la identifcacon de los personas en condiciin de pobreza, en funcén de las carencasenel esp dol lene yon esi de los derechos sociales ne Ambit del iene ee ao ogres per epta ded Inner aque pertenece ili nkotb est de pleas pot sas (Conera, 2019, p 3,1, 10) see estado pobre. y no lose en ‘ones contatio. Para identifica a as personas crentes en este espacio se sigue el pr “sslmiento esténdar que se emplea para defini los pobres unidimensio~ tiles por inreso. El Coneval se di ala tarea de elaborar cuatro canastas ‘on los dats de la EN de ao 2006, una alimentaray ota no alimentaa, ‘los contextos rural y ubano? |Lnidentificacén de le carencias en el plano de los derechos es un pos 1nis comple porgue involuca varias dimensiones. Sigulendo los seal tnientos de la La, peto delando de ado la cohesin soca, se consieran lus siguientes caencias:rezago edueatvo promedio de hogar, acceso alos servicios de ealud, acces a la segurdad soca, calidad de ls espacios de Lavivienda, acceso a servicios en la vvienday acceso ala alimentacin. Par ‘leterminar la earencia en cada una de estas seis dimensiones es neces ‘cern alos indicadores o variables ya los umbyales Los umbrales en el espacio de los derechos son andlogas as Hs de pobreza en el espacio del bienestar y se determinan empleando secuen ‘almente ls siguientes criterias: i) aplcarlas normas legals evando esta ‘visten en caso de que no las haya recut a ls etrios denis por terperos de insituciones pablicas especalistasen los temas del indicador i silos crterios anteriores son inconlusivos, emplear métodos estadis- ‘oa para defini umbrales en limo caso, los determina la Comision jecutiva del Coneval (2008) lortunadamente no fue necesarlo emplear la area opeliny la tercera se usd una sola ver para determinate punto de corte que se emplea para definr pobreza extrema en el ambito de los derechos, ‘Ahora bien, acida dlmensidn puede crresponder ns de un indlcador por ejemplo, ene asa del rzago educativo secombinan las variables edad, fio de nacimlento, asistencia ecoary mslmo grado escolar alcanzado os “males son os minimos legals prevalclentes en la época que le corte ‘pond asst ala escuela a cada quien? Pic eo hse un pont buds al dere oesSe considera en situacion de ezagoeducatvn a toda persona que: + con Sais sda, po-centa conn educscn his obliatoriayn0| ‘tea un centro de eda forma: o ene I6aoe de dado, nc antes de 182 yno cent conel nivel educa bgt gente ene momento en que debi habla cursed (orimara completa. 4+ thene taf deed ois, nia pri de 982 cena conel nie deedcain obligor fecunaracomplt} (Conv, 209.38. Sin a intencin de hacer una presentacién exhaustiva de las decisiones metodoléeions empleadas para operaconalzar las ses dimensiones del es pci de los derechos, se presenta, a modo de ejemplo a medicién de la farencia en el acceso a los servicios bios de a vvienda en que se utiliza ron, por recomendacén dels expertos del Consejo Nacional dela Vivien {Conavi ls variables agua potable. drenae, letiidady combustible para ‘cocina fueron ellos quienes también defiieron los minimos socialmente aceptables ‘Una persona es carente sl habita una vslenda que presenta al menos tuna de las siguientes caractertstias et agua se obtene de un poo, ogo, oy, pps bin, agua er tubods fs obtienen po aca de ott Wend, 0 dea ave pales 0 idan, 1+ nocuertan con ses de rena, ol desgie tiene conn una tube ‘aque aa dra unto lag, mat baranc gr, + odispnen de neti ci, + Gteombustible ques vs pra cocina 0 calentr os alimentos es eta 0 ‘atin sin chimenea{Coneral 219, pp. 4). ‘ledela de 200 stosumbrales combina a vate ee sanon para mei ol cs servicios leon clin Conn a agegacin de arencias ‘kent la cimensin la delinks el Cowal Subyacentes al rterio emplew +p este altima, hay dos opetacones, una liga y oa estadtcs. La ner, a gia, se expresaenel operadoro” que leva a caliiar como ca ‘ene una persona que habia tna vvienda que presenta al menos uno de ‘ato prfilsanteriormentesefialads. La operaciinunlén apicada Iveatencias en cada una dels variables (agua, densi. energla y comb bie se sustenta en que os oS son insoluble” Lata peraciéncculta Adv estadstiea) es que para determinat umbraes de una variable e nivel mi imo de medieién debe ser el ordinal a menos que la vatiable sea dicots: ‘siamo ese eso del suministro de energaeléria. Las variables acceso agua, tipo de drenaje ye combustible que se usa pata cocina se pueden ‘snsidear ordinals y orl tanto se pueden cortar en dos, a parte ave est ‘or debajo del umbral (que dentiiaa los caretes yl que empieza en ‘umbra (a parte superior de la variable} donde se ubican los no carentes. Con base en fs indicadoes es posible caliiar i una persona determi: huida presenta © no cada una de las carencias, sn embargo, hace falta un ‘poco mis all: establecer en qué condiciones cadaindviduo eo no caren, La pregunta que hay que resolver seria oon cudntascatencas una persona debe se consider como carente? Para aplicar esta califcain en cada eas, se recurte aque los derechos ‘son ndvisibles, por lo tant, basta con que une dels derechos de una pet ona sea vulnerado para que sea consierada cafente. Pero sabemos que también son indisolbles por lo que ningun derecho es superior a otro. En Dorpane dl sn enero por corns eenacr stds gisborne er Pelton some casper su decrucnetsoapleacn pa sein pe tation poo tena dads yu peice on stn cres oie ters annals np ng, eran oses See cnt apr de techs Tod cenw geen ense ttn tenaFuncién de estas propledades se puede defini un indice de privacin como el nme de crencis que sul una persona, Fstaoperacin es lgicamente posible porque ls carencias sn dicatémicasy todas tlenen Ia misma pon teracén, lo que deriva de que los derechos son indsolubles. El Indice de prvacicn es una combinacin lineal que roa como resultado el conteo del mero de prvaciones que aqueja a una persona. El procedimienta que se ha resend permite ientificar si una persona cescarente en el espacio del blenestar on ede ls derechos, pero ain no Se sabes se puede cacao no en situacién de pobreza seg a medicén rmltidimensional. Para saberlo basta con apicarladefiilén de pobreza y pobreza extrema En efecto, los pobre son aquellas personas que pres tan una o més carencla y que estin por deblo dela linea de bienestar. Con ‘base en esta defiicn 9 puede identifica grupo formado por todas aque Tas personas que tenen Ingresos superiors linea de pobreza no sulten ‘atencasAsimismo, el Conetal identifica as personas vulnerable por a rencias que son las que tendan una o mas earencis, pero un ingeso supe fora lalines. Vals valnerables por ingress quienes no tenerian caren, ero un ngreso Inferior a linea de pobreza ‘dicionalmente se define a las personas en situacién de pobreza etre rma como aquellas que tlenen un ingreso inferior la linea de pobreza ai rentals y que presetan eso més carencias, Los que estén en condicon ‘de pobreza extrema son un subonjunto de las que estin en situacion de pobreza la diferencia aroja ol nimero de aquellas que estén en pobreza rmoderads, Agregacion Las diversas categortas de poblacién que devan de as definciones de po- breza multidimensional (pobreza, pobreza extrema, pobreza mederada, vl netabes poringresos, vulnerable por carencns,y no pobres nl vulnerable) eta tin pert cient lt dea poten nn ‘aay pelos compete ge eres Porta ate amen deca Fetmiten evar la situ el yas ses mementos, ast com sus ‘nbiesytendencias 1a medida sitética mas simple se pobreza es el ndmero de personas vv es suacién en cada una de las categorias mencionadas, Sin emban ‘sndo se quite estudiar el cambio a lo largo del tiempo interes com tar au gravedad en dstinias subpoblaciones, esta medida presenta ol in “oaveniente de que el volumen de personas en pobreza est nude por el lumato de a poblaciény, en ls casos de series en el tiempo, porla indie ‘kenogdtea. Para controlar el efecto tamatio dela poblacin suelecaeults Lo incidencla dels pobreza que se define coma la groporcin el parents si personas en esa stuaclén en cada grupo, es dec, se divide el mdr retsonas que se ideniiaton coma pobres y entre el total dela poblacin ‘Adiez afos de la medi n dela pobreza en México ace dee fos en dlembre de 2009, se doa conocer por primera vezla me ‘tin multidimensional de la pobreza, esta lu el rematede un esuero sv tendo a Io largo de res afios. En las cers aetividadesorganzadas por el Cone inladasa paride abril de 200, participaron acamicos depts ‘edicados al tema, estudlosos del ertranjero¥ uncionarios publics, com ‘socal todo por el Coneal El tabajaconjunto generé una solucion que {00a de ampiioreconoximient internacional Las mediiones de a pobreza no son inmunes al paso del tiempo, ta: ign envejecen, Esto puede ocuri porque (I) su indleadores dejan de ser relevantes en tanto dlsminuye su variabliad i) los umbralesplerden ac tualdad,o (i se debe agrogarotras dimensiones para relat fenémenos ‘qe han adauirido prtagonismo. Un ejemplo de primer caso es aquel de Jos indcadores que fern tan exltosos en Ia orlentacién de la poltiea social ‘ue lew aque la caencia dieminuyea signfeatvamente plénsese el caso ‘el pao de letra en la dimension calidad y cantidad de Ia wstenda un del ‘segundo caso sera la conveniencia de cambiar lias de pobreza cada certo tiempo, para as teflejar las modfiacions en los patrones de consumo de a poblacin y del tercero la necesidad de incluir en la medicén multiimen: ‘onal dela pobreza la dimensién medio ambiente sano, tomando en cuen los nivele actuals de contaminacion del air yl agua 'A pesar de as bondades que el indice ha mostado para orienta a pol ica soca lo ago de la dada, también se han formulado comentarios ticos.Acontinacién, se inclujen algunos dels temas controvetidos, cudenticacin pora se de ula para luminarcaminos que conduzcan 3 una mejor medic futur En ocasiones las tics se han rlerido a mensiones no cublertas por nde como no considearen el mbito de los dereches por ejemplo, ls Condiciones laboraes de a Yer2a de wabajo cl derecho vivir en un medio “ambiente sano, yal no dizciminacin,asfcomo por omit, enel:bito de benesta. ls ditmenslones psicoldgias asociads ala pobreza. En otros casos se han concentado en las imitaciones de os indo res empleaos, destacndose las que se han reendo al acceso ala sald a Insequidad socal ya la alimentacién, Encanto alos dos primers. salud y seguridad socal, los comentarios sfalan,acetadamente, que miden dere Chohabienca, pero no acceso electivo se plantea que hay una distancia muy tfande entre esta instta en el seguro socal y hacer uso de atencién méd fade calidad tener acceso alos medicaments. El acesoal alimentacion tha sido disctida por los economistas que han seid por efemolo, que try personas de écimo dei de ngesos con carencasen lv alimentaci y porel gremio dela salud czos estdios no han encontrado corelacién con desnuricin (Cortés, 20143). También ha habido comentarios que descalifican alos umbraes tia os pra medias carencls, por ejemplo, e el abastecimiento de agus, pues tubal quese usa esl dsponer del liquide ene sito en que es la Vien ts, en lugar de dentro de a vivenda. demas hay quienes argmentan ques ‘eberia considera también la eeuenca de abastecimiento de agua, Asimis- mo, se han cvestionad los valores de las lineas de pobreza pues se consid ‘an muy baios(canasta limentaria-consumo de alimentos crudos). (tr linea de ataque bastante recuente setala que a medida esinsensi- bie a a iversidad cultural de costumbresy de climas,cuya variedad es no de los rss que caractrizan a México. Por ejemplo. en consderacién al ima as vviendasadecuadas en el sueste en las cosas eran stints a Tas del tiplano de la zona centro y su Olas costumbres aliments en as lerentesregiones del pats demandarian la consrucin de varias canastas limentaias, ms all de acstncin entre dmbitos rural yutbano, or slim, se ha apuntado a una supuesta Inconsistencia Kgicaente emplearel teri” ene nivel dels indicadoresy el crteri "yen ls bites dela economy de los derechos (Cortés, 20146) En efecto, comoyase ha sehalado, basta con tener una sola catencla en ls indiadores pars que la limensin sea declarad cent, por ejemplo, en los senicios de lavivind, ‘i ae presenta por lo menos una cafencia en ls indiadores de agua elect ‘iad, drenaje y combustible que se usa para cocinar, entonces la vivienda, ts Nogates que rican en lla, a oma ss hbitantes e considera rentes en dicha dimensién, Sin embargo, para decidir si una persona est rns condicén de pobreza su ingeso debe ser menor al valor de lanes de lira por ingresos ener una © ms carenias. Fernanda Cons FLACSO México Referencias “oni Naina de Eakin dea Poli de Desa Socal Cone). DI}. Me ‘i a mae demain dee pre Ms Msc Coes, ‘nF ota} Acre dela inacenc’ dee eonceps Awe de es ‘ec aliments Cay Dempei 5) 85.92 ‘até F204) Laren maltidnensonal dels pobrera en Mico En Bold 1), Mates esr: aus po Mi ace oa