eT PARLEMENT — REPUBLIQUE DU CONGO aoe COPIE Unité -Travail- Progrés Loi n° 4 - 2024dqy 24 avril 2024 portant orientation de la réforme de l'Etat LASSEMBLEE NATIONALE ET LE SENAT ONT DELIBERE ET ADOPTE : LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE PROMULGUE LA LOT DONT LA TENEUR SUIT TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES Chapitre 1 : De l'objet Article premier : La présente loi fixe les objectifs et les principes généraux en matiére de réforme de |'Etat. Elle détermine les cadres institutionnel et stratégique de la réforme de lEtat. Article 2: La réforme de Etat s‘opére sur le plan transversal et sur le plan sectoriel. Elle s'applique aux composantes de |'Etat ci-aprés - ladministration publique et les entreprises publiques : - les institutions. Chapitre 2 : Des définitions Article 3: Au sens de la présente loi, les termes ci-aprés sont définis comme suit : - adaptabitité : aptitude & changer, & évoluer, et & tre flexible - administration publique : toute organisation qui, au niveau central et au niveau local, exerce tes missions de service public : appropriation : adhésion & une proposition ou & un projet, et volonté de 'e reprendre & son compte et d’en assumer la responsabilité ;ss ithchrtna neat ETS 6p ncnnERRITSTTERSETS t autorité de I'Etat: pouvoir de décider, de commander, dimposer la volonté, dont dispose I'Etat et qui s‘appuie sur le droit positif ; commission nationale de la réforme de I'Etat : organe de coordination, de concertation et de pilotage des réformes de administration publique et entreprise publique ; comité des réformes des institutions : organe crée au sein d'une institution qui accompagne son processus de modernisation en se focalisant sur la conception, la mise en ceuvre, le suivi et l'évaluation des actions de réforme ; comité sectoriel des réformes : organe créé au sein d'une administration publique ou d'une entreprise publique qui accompagne son processus de modernisation en se focalisant sur la conception, la mise en ceuvre, le suivi et l'évaluation des actions de réforme : entreprise publique : entreprise sur laquelle Etat exerce directement ou indirectement une influence dominante du fait de la propriété ou de la participation financiére, en disposant soit de la majorité du capital, soit de la majorité des voix attachées aux parts émises : évaluation des réformes : processus qui permet dapprécier la pertinence, la cohérence, l'efficacité, l'efficience, la durabilité et limpact des réformes ; institution: toute structure politique ou administrative autre que le Gouvernement ; innovation : action visant utilisation des systémes, des procédures et des technologies novateurs en vue de l'amélioration de la qualité des prestations de Etat: modernisation de |'Etat: adaptation du fonctionnement et de Vorganisation de I'Etat au contexte politique, économique, social, environnemental et technologique : opportunité : circonstance favorable 4 la mise en ceuvre dun projet de réforme ; participation : pratique qui consiste d associer les citoyens la gestion des affaires publiques ;he ott eon, (oe era RS NEO ESET a eae 7 pilotage stratégique : processus mis en place au sein dorganisations de tout type dans le but d'appliquer dans le temps, par des actions opérationnelles concrétes, la stratégie globale prédéfinie : planification des réformes : démarche de laquelle résulte I'élaboration d'un plan global échelonné sur une période de cing ans ou plus. Ce processus permet diidentifier et de définir des problémes, de formuler des objectifs et des méthodes permettant d'atteindre les résultats escomptés : plan stratégique de réformes sectorielles : outil de planification, de programmation, de budgétisation, de suivi et d’évaluation des actions de réforme d'une institution ou d'une administration publique ou d'une entreprise publique : plan stratégique de la réforme de l'Etat: outil de planification, de programmation, de budgétisation, de suivi et d'évaluation des actions de réforme de 'Etat ; performance : résultat attendu et réalisé des actions menées par une institution ou une administration publique en vue de satisfaire les attentes des citoyens/usagers ; redevabilité : obligation de rendre compte ; réforme: changement quion apporte dans les moeurs, les lois, les institutions, afin den obtenir de meilleurs résultats ; réforme de I'Etat: processus de transformation de organisation, du fonctionnement et du mode de gestion de l'Etat ; réforme sectorielle : processus transformationnel de Vorganisation, du fonctionnement et du mode de gestion au niveau d'une institution, d'une administration publique ou d'une entreprise publique : responsabilité : obligation de répondre de ses actes et den assumer les conséquences ; simplification : action daméliorer les procédures en vue dialléger les contraintes administratives ; transparence : action de promouvoir des procédures de contréle simples et compréhensibles et de rendre accessible l'information portant sur Faction publique.j i i Chapitre 3 : Des objectifs et des principes de la réforme de I'Etat Article 4: La réforme de I'Etat vise & moderniser organisation et le fonctionnement de Etat & travers, notamment, les objectifs ci-aprés : - améliorer la performance des institutions, de I'administration publique et des entreprises publiques ; - améliorer les relations entre administration publique et les citoyens/usagers ; - simplifier les procédures et les formalités administratives : - renforcer l'autorité de I'Etat ; - adapter Torganisation et le fonctionnement des institutions, de ladministration publique et des entreprises publiques au contexte : politique, économique, social, technologique, sociétal, environnemental et culturel ; - renforcer la décentralisation ; ~ promouvoir léthique, la transparence, la redevabilité dans les institutions, ladministration publique et les entreprises publiques : - promouvoir la transversalité de l'action publique ; ~ développer les méthodes et les outils modernes de gestion : - promouvoir la transformation numérique des institutions, de Vadministration publique et des entreprises publiques ; Promouvoir la participation des citoyens a la gestion des affaires publiques ; ~ promouvoir I'inclusion de la femme, des jeunes, des peuples autochtones et des personnes vivant avec handicap, Article 5: La réforme de lEtat est fondée, notamment, sur les valeurs et les principes ci-aprés : - lintérét général : ~ ladaptabilité : - laperformance ; - ladécentralisation ; - lacohérence : - lefficacité ; - lefficience ; ~ la transversalité ; - lopportunité ;2 er cn Sa aR a RR RE RA REISER EET ESN Se - l'innovation ; la simplification ; la facilitation ; la responsabilité ; - éthique : - la participation et l'appropriation ; - la transparence : - laredevabilité ; - légalité : - la justice sociale ; - lacontinuité ; = féquité. TITRE IT : DU CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REFORME DE L'ETAT Article 6: Le dispositif institutionnel de la réforme de I'Etat est organisé au sein de chacune des composantes de I'Etat citées 4 l'article 2 de la présente loi Le pilotage stratégique des réformes de administration publique e+ des entreprises publiques est placé sous lautorité du Premier ministre, chef du Gouvernement & travers la commission nationale de la réforme de Etat. Les actions de la commission nationale de la réforme de I'Etat sont appuyées par les comités sectoriels des réformes. Le pilotage stratégique des réformes des institutions est placé sous la responsabilité de leurs présidents ou de leurs premiers responsables a travers les comités des réformes des institutions. Article 7 : Les attributions, l'organisation, la composition et le fonctionnement de la commission nationale de la réforme de I'Etat et des comités sectoriels des réformes sont définis par voie réglementaire. Article 8 : les attributions, l'organisation, la composition et le fonctionnement des comités des réformes des institutions sont définis par chaque institution. Article 9 : Un cadre annuel de concertation et d’échanges, dont les modalités de fonctionnement sont fixées par voie réglementaire, est établi entre !a 5commission nationale de la réforme de |'Etat et les comités des réformes des institutions. TITRE III : DU CADRE STRATEGIQUE DE LA REFORME DE LETAT Chapitre 1 : De la planification et de la mise en ceuvre de la réforme de l'Etat Article 10 : Pour les institutions, la planification de la réforme de lEtat se fait @ travers leurs plans stratégiques des réformes respectifs, et pour Tadministration publique et les entreprises publiques, 4 travers le plan stratégique de la réforme de I'Etat. Chacune des deux composantes est chargée de la mise en oeuvre de la réforme de Etat. Chapitre 2 : Du suivi et de lévaluation des plans stratégiques des réformes Article 11: Les plans stratégiques des réformes des institutions et le plan stratégique de la réforme de Etat font objet de suivi et d'évaluation, Article 12 : Les rapports des évaluations des réformes sont adressés, pour les plans stratégiques des réformes des institutions, aux présidents ou a leurs premiers responsables, et pour le plan stratégique de la réforme de I'Etat, au Premier ministre, chef du Gouvernement Chapitre 3 : Du financement de la réforme de I'Etat Article 13: Le financement de la réforme de l'Etat est assuré par : - le budget de Etat : - les fonds de concours, Article 14: Le fonds d'appui d la réforme de I'Etat est le cadre de mobilisation des ressources financiéres et dappui @ la politique des réformes. La loi détermine la création, les missions, les ressources et les mécanismes de fonctionnement du fonds d'appui & la réforme de I'Etat.TITRE IV : DISPOSITION FINALE Article 15: La présente loi sera publiée au Journal officiel et exécutée comme loi de I'Etat. /- 4 avril 2024 ffinistre d'Etat, ministre de la ique, du travail et de la Firmin AYESSA.- Le ministre délégaé auprés du Le ministre de l'économie et des Premier miniSfre, chargé de la finances, réfornred - x Luc Joseph OKIO.- Jean-Baptiste ONDAYE. - Le ministre du budget, des comptes Le ministre du contréle d'Etat, de la publics et dulpoxtefeuille public, qualité du service public et de la lutte | Ludovic Jean-Rosaire IBARA.Le ministre de l'intérieur, de ja décentralisation et du déye' ment local, a \ Raymond Zéphici Le garde des sceaux, ministre de la justice, des droits humains et de la promotion despeuples autochtones, ome