—_ PROCESO 01011-2022-00105 ~~ OFICIAL I PAGINA1DE 45 GUATEMALA, C.A. SALA PRIMERA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: GUATEMALA, OCHO DE MARZO DEL ANO DOS MIL VEINTICUATRO. —————___-___—— Se tiene a la vista para dictar SENTENCIA el proceso contencioso administrativo, identificado en el acdpite, el cual fue incoado por la entidad GRUPO CORPORATIVO DE INVERSIONES INMOBILIARIAS PARA EL DESARROLLO, SOCIEDAD ANONIMA, a través de la Licenciada en Mercadotecnia y Comercio Internacional Sandra Patricia Lopez Ramos, en calidad de Gerente General y Representante Legal, en contra del MINISTERIO DE GOBERNACION por haber dictado Ia resolucion identificada con el niimero cero cero mil ciento cuatro (001104) de fecha dieciséis de diciembre de dos mil veintiuno, dentro del expediente administrativo Orbis dos cero dos uno cero dos nueve tres nueve (Orbis 202102939) Actuaron dentro del proceso: COMO PARTE ACTORA: la entidad GRUPO CORPORATIVO DE INVERSIONES INMOBILIARIAS PARA EL DESARROLLO, SOCIEDAD ANONIMA, a través de su Representante Legal, Sandra Patricia Lopez Ramos, quien comparecio bajo la direccién y procuracién profesional de los Abogados Mario Aguirre Murga y Ronald Otto Valvert Mejia. COMO PARTE DEMANDADA: EL MINISTERIO DE GOBERNACION, que estuvo representado por DAVID NAPOLEON BARRIENTOS GIRON, quien actao en calidad de Ministro de la entidadPROCESO 01011-2022-00105 OFICIAL T PAGINA 2 DE 45 demandada, comparecié bajo la direccién y procuracién de la abogada Elba Deyanira Garcia Trigueros.————— = Por ministerio de la Ley: LA PROCURADURIA GENERAL DE LA. NACION, fue representada por la Abogada Cristina Liseth Gonzalez, Almengor, sustituida posteriormente por el Abogado Rudy Rodolfo Hernandez Leiva, quien comparecié en calidad de personero de la Nacién y Agente Auxiliar de la Procuraduria General de la Nacin, actuando bajo su propia direccién y procuracién y la de los Abogados Victor Hugo Mejicanos Castaneda, Julia Darina Rios Rodas, José Raiil Herrera Gonzalez, Julio César Colon Chacén y Juan Diego Ventura Vides. Como Tercero con Interés: LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, fue representada por el Abogado Erasmo Cruz Castillo Valdez, en calidad de Mandatario Judicial con Representacién de la Contraloria General de Cuentas, actuando bajo su propia direccién y procuracién y la de la Abogada Mildred Iracema Herrera Portillo, sustituido posteriormente por la abogada Bella Viviana Morén Aldana, en calidad de Mandatario Judicial con Representacién de la Contraloria General de Cuentas, actuando bajo su propia direccion y procuracién y la de los Abogados Marlon Miguel Moran Maldonado y Dairing Mishel Medina Pérez, y Del estudio de los autos se extraen los siguientes restimenes:et PROCESO 01013-2022-00105 OFICIAL PAGINA3 DE 45 GUATEMALA, C.A. DE LA DEMANDA: La parte demandante a través de la Gerente General y Representante Legal argument6 que: es propietaria del inmueble inscrito en el Registro General de la Propiedad, con el ndmero ciento setenta y cuatro (174), folio doscientos cincuenta (250); del Libro catorce (14) de Guatemala. Dicho inmueble lo dio en arrendamiento a la Direccion General de la Policia Nacional Civil, dependencia del Ministerio de Gobernacién Estado de Guatemala, de conformidad con el contrato administrativo némero dos guion mil catorce (2-2014) de fecha dieciséis de mayo del afto dos mil catorce, habiendo pactado las condiciones y estipulaciones pertinentes, dentro de los cuales se convino que el plazo seria de doce meses computados del uno de enero al treinta y uno de diciembre del aiio dos mil catorce, el cual seria destinado para ubicar la Sede de Delitos Contra la Vida, Area, Municipios y Oficina de Apoyo de la Divisi6n Especializada en Investigacién Criminal (DEIC) de la Policia Nacional Civil; y la renta convenida fue de cincuenta y seis mil quetzales exactos que incluye el Impuesto al Valor agregado (IVA). En virtud que el plazo del arrendamiento vencia el treinta y uno de diciembre de dos mil catorce, Ja Direccién General de la Policia Nacional Civil, dependencia del Ministerio de Gobernacién del Estado de Guatemala, solicité prorrogara el plazo original, requiriendo Ia presentacién de la documentacién pertinente para efectos de suscripcién del contrato administrativo del afio dos mil quince y demas que pudieran causarsePROCESO 01011-2022-00105 OFICIAL PAGINA 4 DE 45, anualmente y efectivamente Ja arrendataria siguié en posesion del inmueble, siendo utilizado por la misma Instituci6n, lo cual, incluso, se mantiene hasta la presente fecha. En respuesta a lo requerido por la Direccién General de la Policia Nacional Civil, con fecha trece de febrero del afio dos mil quince, se hizo entrega a la seccién de arrendamientos, Departamento de Infraestructura de la Sub Direccién General de Apoyo y Logistica de la Policia Nacional Civil, de toda la documentaci6n para conformar el expediente de pago de arrendamiento para el afto dos mil quince, tal como se acredit6 con fotocopia simple del documento de recepcidn, sé que acompafo, el cual cuenta con el sello respective que acredita lo aseverado. Siguid argumentando que: Prolijo seria describir cada una de las solicitudes que dirigié a la Direcci6n General de Policia Nacional Civil a Sub Direccién General de Apoyo y Logistica, asi como al propio Ministerio de Gobernacién, solicitandole suscribir el contrato de arrendamiento por el afio dos mil quince, sin alcanzar resultados positivos extremos que constan en el respectivo expediente administrativo. Estim6 suficiente acompafiar al presente memorial copia de los oficios librados con fechas: veintiocho de diciembre del aio dos mil quince; cinco de enero de dos mil diecistis y diecinueve de enero de dos mil dieciséis, a través de los cuales reiteré peticion, de suscribir el contrato de arrendamiento por el periodo dos mil quince, asi como respuesta a la solicitud de la Sub Direccién de Apoyo y\ 400 ae PROCESO 01011-2022-00105 \\ OFICIALT PAGINA SDE 45 GUATEMALA, C.A. Logistica de la citada dependencia ministerial, de prorrogar el arrendamiento por todo el afio dos mil dieciséis, haciendo entrega de la documentacién de soporte para esos efectos, tal como lo habia realizado para el afio dos mil quince, ambos contratos correspondientes al arrendamiento del inmueble de mérito por los afios citados, no fueron Ppreparados, por tanto, no suscritos por las partes, no obstante ser obligacion de las autoridades policiacas y el hecho de contar con la documentaci6n pertinente, dado que se siguid haciendo uso del inmueble, por lo que no tuvo mas opcién que presentar una "Carta de inconformidad", de fecha treinta y uno de agosto de dos mil dieciséis, dirigido al Director General de la Policia Nacional Civil, siempre sustentado en el contrato administrativo nimero dos guion dos mil catorce (2-2014) a que se ha hecho referencia, haciendo resumen del viacrucis sufrido y se pide que se inicie el proceso administrativo y conciliatorio y que se honren los compromisos adquiridos por la entidad arrendataria, como lo es el efectivo pago de las rentas computadas del uno de enero del afio dos mil quince al treinta y uno de agosto del afio dos mil dieciséis (que corria hasta esa fecha). Esta tltima gestion, aunada a las demds que consian en el expediente administrativo, dio como resultado que arrendante y arrendataria conciliéramos intereses, en la forma y condiciones contenidas en el documento denominado "CONIRATO ADMINISTRATIVO NUMERO CIENTO CUARENTA GUION DOS MIL DIECISEIS (140-PROCESO 01011-2022-00105 OFICIAL 1 PAGINA 6 DE 45 2016), REFERENTE A_ LA DOCUMENTACION DE LA CONCILIACION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO NUMERO DOS GUION DOS MIL CATORCE (2-2 014)", que lleva fecha quince de diciembre del afio dos mil dieciséis. En el documento citado comparecié el Licenciado RAMSES FABRICIO ROSALES GONZALEZ ensu calidad de Subdirector General a cargo de la Subdireccion General de Apoyo y Logistica de la Policia Nacional Civil, debidamente facultado por la Direccién General de la Policia Nacional Civil, segan resolucién ntimero CUATROCIENTOS SESENTA Y SEIS GUION DOS MIL DIECISEIS DIAGONAL DGPNC (466- 2016/DGPNC) DE FECHA CATORCE DE DICIEMBRE DEL ANO DOS MIL DIECISEIS, conviniendo, entre otros aspectos, lo siguiente: Clausula "CUARTA", que, la renta correrd hasta el dia en que efectivamente sea devuelta, en virtud de lo cual las partes en forma conciliatoria acuerdan: a) Que en relaci6n al pago del periodo del uno de enero al treinta y uno diciembre del afio dos mil quince, se deber conciliar ante el Juez competente en virtud de ser una deuda de un periodo fiscal anterior; b) "LA SUBDIRECCION’ ... debera pagar la cantidad de QUINIENTOS TREINTA Y DOS MIL NOVECIENTOS TRES QUETZALES CON VENTIDOS CENTAVOS (Q. 532,903.22) en concepto de nueve (9) meses y dieciséis (16) dias, a raz6n de una renta de CINCUENTA Y SEIS MIL QUETZALES (Q.56,000.00) mensuales, monto que incluye el Impuesto al Valor Agregado -IVA- ... del uno de enero al diecis¢is de octubre delaS ED) 462 PROCESO 01011-2022-00105 “OFICIAL I PAGINA7 DE 43 GUATEMALA, CA. afio dos mil dieciséis, los cuales se pagarén con la partida presupuestaria namero dos mil dieciséis guion once millones ciento treinta mil cinco guion doscientos tres guion cero cero guion once guion cero cero guion cero cero cero guion cero cero uno guion cero cero cero guion ciento cincuenta y uno guion cero ciento uno guion once guion cero cero cero cero guion cero cero cero cero (2016-11130005-203-00-11- 00-000-001-000-151-0101-11-0000-0000) del presupuesto de ingresos y egresos del Estado para el presente ejercicio fiscal y la que a futuro corresponda, ... "Como es el procedimiento normal”, las autoridades administrativas formularon el contrato respectivo, le citaron para firmarlo, a lo cual acudié; sin embargo, posteriormente se enter6, que el funcionario que compareci6 a su celebracion, no lo habia firmado, incumpliendo con ello con las obligaciones que las leyes de la materia le imponen, situacién que dio pie para que las nuevas autoridades ministeriales y policiacas que le sucedieron en el ejercicio de sus cargos se nieguen a hacerlo, causando perjuicios que se derivan del incumplimiento en el pago de las rentas comprendidas del primero de enero del afio dos mil quince, al dieciséis de octubre del afio dos mil dieciséis, que reclam6, generando con ello, ademas, tramites engorrosos y burocraticos que le obligaron a acudir ante la sala planteando la presente acci6n. En otros términos, la conciliacion celebrada, también fue incumplida por la autoridad administrativa dando como resultado queno honrara las obligaciones contraidas por el pago de rentas, a pesar‘o1011-2022-00105 OFICIAL PAGINA8 DE 45 de contar con la documentaci6n que fue requerida, de no haber recibido alguna comunicacion que expresara inconformidad en dicha documentacién, que adoleciera de errores 0 que estuviese incompleta, a pesar que el inmueble dado en arrendamiento seguia ocupado por oficinas administrativas de la Direccién General de la Policia Nacional Civil, antes del periodo reclamado, es decir, durante el afio dos mil catorce (rentas que si fueron pagados) y posteriormente al dieciséis de octubre del afio dos mil dieciséis (que también fueron pagadas) quedando insolvente el perfodo intermedio comprendido del primero de enero del afio dos mil quince al diecis¢is de octubre del afio dos mil dieciséis, tiempo en el que también dicho inmueble fue ocupado por una de las Unidades de la Direccién General de la Policia Nacional Civil, como podra determinar el Tribunal del estudio de los antecedentes, el namero de solicitudes de pago realizadas, es abundante, gestiones que, para efectos de su resoluci6n, solicité se consolidaran todas a la de fecha catorce de agosto del afto dos mil diecinueve, que al ser conocida merecié la resoluci6n numero: PNC GUION SGAL GUION CERO CERO DOS GUION DOS MIL VEINTIUNO (PNC-SGAL-002—2021) de fecha dieciséis de febrero del afio dos mil veintiuno, por medio de la cual declaré "Improcedente el requerimiento de pago realizado por la Licenciada Sandra Patricia Lopez Ramos” para la realizacion del pago correspondiente al arrendamiento del bien inmueble ..., en virtud de no existir fundamento legal para su ejecucién. En virtud de lo anterior,ar Ue PROCESO 01011-2022-00105 ‘OFICIAL I PAGINA9 DE 45 GUATEMALA, C.A. interpuso Recurso de Revocatoria en contra Ia resolucién anterior, accion que al ser admitida para su trémite, fue resuelta el dieciséis de diciembre del afio dos mil veintiuno en resoluci6n numero cero cero un mil ciento cuatro (001104), declarando sin lugar el recurso y declara que "... Ia Resolucién impugnada conserva su validez y efectos legales...". Es conveniente aclarar que en raz6n que: al diecisiete de octubre del afio dos mil dieciséis el inmueble de mérito seguia usado por las dependencias de la Direccion General de la Policia Nacional Civil, se formaliz6 tal relaci6n mediante la suscripcién del contrato administrativo nimero noventa y uno guion dos mil dieciséis (91-2016) de fecha uno de septiembre del afio dos mil dieciséis, extendiéndose el arrendamiento hasta el treinta y uno de agosto del afio dos mil diecinueve, rentas tltimas que fueron cubiertas oportunamente, por lo que sobre las mismas la demandante no tiene reclamo por realizar. En ese sentido, se puede concluir que la demandada usé el inmueble dado en arrendamiento durante los meses de enero a diciembre del afio dos mil catorce, cuyas rentas pagd oportunamente; lo siguié usando durante el periodo comprendido del uno de enero de dos mil quince al dieciséis de octubre del afio dos mil dieciséis, inclusive, cuyas rentas no ago; y posteriormente regulariz6 el uso de tal inmueble al formalizar el contrato de arrendamiento por el periodo comprendido del diecisiete de octubre de dos mil dieciséis al treinta y uno de agosto del afio dos mil diecinueve, cuyo pago de rentas cumplié oportunamente. EnPROCESO 01011-2022-00105 OFICIAL I PAGINA 10 DE 45 consecuencia, a la presente fecha, se adeuda la suma de un millon doscientos cuatro mil novecientos tres quetzales con veintidés centavos (Q.1,204,903.22), en concepto de rentas por el periodo citado, més los intereses que se hayan causado desde el incumplimiento de las obligaciones por parte de la arrendataria. El problema de fondo, como podra observar el Tribunal, consiste en que el representante delegado por la Direccién General de la Policia Nacional Civil, sefior Ramsés Fabricio Rosales Gonzalez, dejo de firmar el contrato administrativo ciento cuarenta guion dos mil diecis¢is de fecha quince de diciembre del afio dos mil dieciséis (140-2016), a pesar de que un dia antes habia sido facultado para ello por los Organos competentes, segtin Resolucién numero cuatrocientos sesenta y seis guion dos mil dieciséis diagonal DGPNC (466-2016/DGPNC), lo cual origind las siguientes consecuencias: a) Incumplimiento a las funciones delegadas por su superior; b) La no aprobacién del contrato relacionado por parte del Ministerio de Gobernacién, tal como se estipulé en el clausula "“NOVENA", que textualmente reza: "Para que el presente contrato surta sus efectos legales y obligue a las partes a su cumplimiento, debe ser aprobado por la Autoridad Superior de conformidad con el Articulo 48 del Decreto nimero cincuenta y siete guion noventa y dos (57-92) ... "; ¢) El incumplimiento al pago de las rentas reclamadas que como arrendataria le correspondia a la Direcci6n General de la Policia Nacional Civil por el perfodo conciliado; d) El surgimiento del proceso administrativo, en264 PROCESO 01014-2022-00105 ‘OFICIAL 1 PAGINA DE 45 fe GUATEMALA, C.A sus distintas fases, que desemboca en la presente accién, todo lo cual pudo evitarse regularizando por los medios legales administrativos las falencias surgidas, ya que el derecho de la demandante para cobrar las, rentas reclamadas es procedente, por lo que cualquier consideraci6n 0 decisién contraria sostenida por los Organos administrativos que conocieron del presente asunto, no pasan a ser mas que opiniones y fallos infundados que obligan a revocar la resolucién recurrida y resolver conforme a derecho. Sostiene la propia autoridad recurrida que utiliz6 el inmueble arrendado durante el tiempo cuyas rentas se reclaman, que de parte de la demandante se entregé la documentacién requerida para suscribir el contrato de arrendamiento para el afio dos mil quince y dos mil dieciséis, y si bien no se suscribieron por la autoridad arrendataria los contratos respectivos, debe decirse con propiedad, ello fue por incumplimiento de los deberes de la institucion policial; es decir que tal omision es atribuible directamente a las autoridades requeridas de pago y al seguir usando y gozando del inmueble durante el periodo tantas veces mencionado, el contrato se prorrogé en los mismos términos del suscrito para el afio dos mil catorce (2014), conforme la legislacion civil vigente, aplicable al caso, ante la ausencia de normativa dentro de la Ley de contrataciones del Estado; y el contrato de conciliacién pretendido no solo tiene basamento en dicha ley, sino que en las normas civiles ordinarias, que debieron aplicarse como corresponde y, en cuanto a la inexistencia de partida