Polticas de apoio a pequenas empresas: do leito de Procusto promoo de sistemas produtivos locais 1 Helena M.M.

. Lastres, Ana Arroio, Cristina Lemos Conta a mitologia que o salteador Procusto, aps convidar os viajantes que percorriam os caminhos da antiga Grcia a passar a noite em sua casa, seduzia-os com uma recepo calorosa. Depois de vencidas pelo cansao, ele obrigava suas vtimas a deitarem-se num leito de ferro e cortava- lhes os ps, quando ultrapassavam o tamanho deste, e estirava-os com cordas quando no lhe alcanavam o tamanho. Seu objetivo que ficassem na medida exata de seu leito. Procusto teve o mesmo fim de suas vtimas: seus ps foram cortados por Teseu.

Introduo Nas ltimas dcadas do sculo XX, importantes transformaes ofereceram novas oportunidades e desafios para o desenvolvimento econmico mundial. Dentre estes, destacam-se a emergncia e difuso de um novo padro de acumulao e reestruturao produtiva. Duas conseqncias associadas a estas transformaes tm particular interesse para a discusso proposta neste captulo: a maior ateno s possveis contribuies das pequenas empresas ao desenvolvimento econmico e social e as preocupaes em reorientar e dinamizar as polticas de sua promoo. No entanto, prevalece ainda o questionamento sobre a validade de promoo dessas empresas porque, segundo algumas vertentes, pequenas empresas so uma unidade de anlise instvel e temporria, fadada extino. De fato, os ndices de natalidade e mortalidade destas empresas so altos no mundo inteiro. Tanto que muitos consideram que sua principal contribuio e relevncia seria a gerao de empregos operando como mero colcho de amortecimento de crises. Segundo tal tica, o apoio a essas empresas no traria outras vantagens em termos de desenvolvimento econmico. Sem ignorar esses questionamentos, apontamos os fatores do maior interesse nas micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs). Em primeiro lugar, nota-se o paralelo que usualmente existe entre o desenvolvimento de novas (e geralmente micro e pequenas) empresas e formas de inovar, produzir e comercializar novos bens e servios. Neste caso, o aspecto central que estas empresas tanto representam o potencial e a flexibilidade para aproveitamento das novidades, como no oferecem as usua is resistncias sua incorporao, at porque no tm compromisso com padres em processo de superao. Em segundo lugar, colocam-se as maiores dificuldades de crescimento econmico e altas taxas de desemprego, na transio do milnio, intensificando a busca por meios de fortalecer o tecido econmico e gerar emprego e renda, particularmente via estmulo ao surgimento e desenvolvimento de MPMEs. Em terceiro lugar, aponta-se para o aumento das desigualdades econmicas e sociais entre pases e regies, tanto menos como mais desenvolvidos, o que desloca o foco da promoo para regies menos favorecidas, incluindo a promoo de empresas de pequeno porte que, em geral, constituem a base de economias locais. Estes fatos, aliados experincia positiva em algumas localidades, contriburam para a mudana de foco e para a busca de alternativas baseadas na promoo de MPMEs,
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Publicado em Lastres, H.M.M; Cassiolato, J.E.e Maciel, M.L. (orgs) Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local (Relume Dumar Editora, Rio de Janeiro, 2003).

particularmente daquelas que cooperam entre si. A prioridade conferida ao apoio a pequenas empresas, nos anos 1990, reflete-se no status adquirido por elas nas aes prioritrias de pases e blocos de pases. Observa-se uma ntida tendncia no sentido de que essas polticas faam parte do escopo das atividades permanentes dos governos, conformando novos desenhos institucionais com importante insero na estrutura hierrquica, por meio da criao de rgos especficos, desde secretarias at ministrios e conselhos interministeriais superiores. Uma das principais tendncias das novas polticas refere-se ao tratamento coletivo de MPMEs, com apoio a aglomeraes produtivas territoriais, tais como distritos industriais e sistemas produtivos locais. Concomitantemente, observa-se tanto o desenvolvimento de aparatos organizacionais prprios como a reestruturao e readaptao das agncias de promoo para assumirem estas funes. A anlise das diferentes polticas adotadas internacionalmente reflete o debate acima, apontando para a convergncia de aes em dois grandes conjuntos, considerados no excludentes. Por um lado, aquele que, enfatizando os resultados econmicos positivos esperados com a promoo de pequenas empresas, focaliza maiormente as oportunidades de associar seu desenvolvimento modernizao produtiva e gerao e difuso das novas tecnologias, sistemas e formatos organizacionais. Por outro lado, coloca-se o conjunto de aes que privilegiam o carter dessas empresas em gerar solues cuja importncia social abrange as iniciativas de compensar os efeitos negativos da crise econmica, diminuir os desequilbrios regionais e promover a incluso de segmentos sociais marginalizados. Tais prioridades so examinadas a seguir e complementarmente so apontadas as principais convergncias dos diagnsticos e das proposies de polticas das experincias nacionais e internacionais discutidas neste livro. O objetivo trazer tona no apenas complementaridades e divergncias entre os autores, mas principalmente alertas e orientaes para as polticas voltadas para a promoo de MPMEs. Esta retrospectiva possibilita, ainda, elencar desafios e vantagens de tais polticas e enriquecer o debate sobre novos desenhos de estratgias que levem superao de inadequaes existentes, de forma a permitir que as pequenas empresas venham a desempenhar um papel decisivo no desenvolvimento do Brasil e de suas regies.

Principais focos das polticas para promoo de micro e pequenas empresas Aes essenciais nas polticas de promoo a empresas de pequeno porte Algumas aes esto sempre presentes nas polticas para promoo das MPMEs e so, em grande medida, instrumentais para o atendimento das demais prioridades. Incluem-se, dentre essas, quatro principais conjuntos. O primeiro conjunto de aes essenciais refere-se cultura empreendedora e ao empreendedorismo. Os principais instrumentos utilizados incluem os programas de divulgao, demonstrao e premiao como o estabelecimento de datas comemorativas, a realizao de feiras e torneios de empreendedorismo e tambm a disponibilizao de infraestrutura, logstica, servios bsicos, etc. nfase tem sido conferida constituio de incubadoras, empresas juniores e parques tecnolgicos, bem como ao estmulo sua melhor operao para dar suporte s necessidades de empresas emergentes, particularmente aquelas de base tecnolgica. O segundo conjunto, referente a servios de apoio, geralmente inclui programas de informao, capacitao e consultoria. As polticas vm procurando apoiar as empresas,

fortalecendo suas capacidades e competncias centrais de forma continuada, dentro de uma perspectiva de longo prazo. Destaca-se ainda a tendncia descentralizao da oferta destes servios, assim como ao estabelecimento de instituies que atuam como uma porta de entrada para a soluo dos mais variados problemas das empresas, os one-stop-shop. O terceiro conjunto refere-se a formas de financiar a criao e o desenvolvimento de MPMEs, variando desde financiamentos diretos (a fundo perdido ou com retorno), incentivos fiscais e sistemas de venture capital, at destinaes especficas de parcela do oramento pblico e compras de governo. As polticas adotadas tm procurado, por um lado, aperfeioar os mecanismos existentes e diminuir os tradicionais entraves enfrentados quanto obteno de financiamentos. Paralelamente, formas criativas de financiar o desenvolvimento das empresas de pequeno porte vm sendo buscadas. Em consonncia com a tendncia observada nos demais casos de apoio, cresce o interesse em tratar estas empresas como conjuntos de agentes a serem financiados, destacando-se os seguintes aspectos positivos: a reduo nos custos e diluio de riscos associados ao financiamento a empresas individuais e particularmente as de menor porte; a superao das tradicionais barreiras ligadas ao fornecimento de garantias e ao financiamento de mdio e longo prazo; o fortalecimento das relaes entre atores nos arranjos e sistemas visando o aumento das sinergias coletivas e o desenvolvimento de formas interativas de aprendizado.

Um quarto conjunto diz respeito simplificao da burocracia. Os principais esforos visam reduzir procedimentos e prazos para facilitar a criao de novas empresas, sua atuao e seu financiamento. A difuso das tecnologias da informao e comunicaes (TIC) tem revolucionado a realizao destas atividades. Exemplos incluem a elaborao e ampla difuso de programas de informao, sensibilizao e capacitao em forma digital, disponibilizao de manuais e formulrios eletrnicos, alm de diversas formas de atendimento on-line, como servios de consultoria e de tutoria. Dinamizao e modernizao produtiva: inovao e insero na sociedade da informao Entendendo a inovao como um processo sistmico e interativo, com dimenses outras que no apenas a tecnolgica, consubstancia-se uma nova orientao que privilegia a promoo de interaes entre os atores econmicos, polticos e sociais. O objetivo principal apoiar a gerao, difuso e incorporao de conhecimentos que estimulem o crescimento e a sustentabilidade nos mais variados tipos e formatos de empresas de pequeno porte, sejam elas de base tecnolgica ou de atividades tradicionais. Os mecanismos visando estreitar a relao entre MPMEs e instituies geradoras de conhecimentos para o atendimento de suas necessidades produtivas, gerenciais, de marketing e comercializao, incluem: o estmulo pesquisa conjunta e s atividades de patenteamento, a conscientizao sobre o papel da inovao, a disponibilizao de servios de consultoria, o intercmbio entre pesquisadores das instituies de ensino e pesquisa e funcionrios das empresas e a organizao e participao em redes. Com a disseminao do paradigma tecno-econmico - e particularmente a difuso das TIC -, ganhou nfase a criao de empresas atuantes em reas de ponta. Por um lado, aponta-se para a perspectiva de aproveitar as sinergias entre o avano de novas estruturas de produo, comercializao e prestao de servios, concomitantemente ao de novas tecnologias. Por outro lado, destaca-se geralmente a vantagem de tais empresas como potencialmente mais capacitadas para aproveitarem as oportunidades e enfrentarem os desafios da Era do

Conhecimento. Paralelamente, observou-se o reforo a mecanismos que privilegiam a sua constituio e permanncia no mercado, bem como a espaos em que elas possam melhor florescer, como as mencionadas incubadoras e parques tecnolgicos. A atuao em redes passa tambm a representar maiores chances de dinamismo e competitividade, particularmente no caso das empresas de menor porte. Enfatiza-se, assim, a sinergia entre as polticas de difuso das TIC e a promoo de MPMEs, chegando-se a contar com estas empresas como um dos principais eixos do combate excluso digital. Paralelamente, vem se promovendo a conscientizao entre as MPMEs sobre os benefcios da Sociedade da Informao, do uso da internet, do comrcio eletrnico e da interao em suas estratgicas de negcios. Objetiva-se estimular essa difuso via a criao de ambientes propcios para uso dessas novas tecnologias, por meio de treinamento, projetos pilotos, desenvolvimento e disseminao de aplicativos e programas de uso amigvel, especialmente em reas como certificao, autenticao, sistemas de segurana para as transaes, privacidade, proteo do consumidor, propriedade intelectual, padres e impostos. Adicionalmente destacam-se as aes visando ampliar a participao das MPMEs nas licitaes online dos governos. As iniciativas do final do milnio evoluram significativamente, passando do simples fornecimento de infra-estrutura para o estmulo ao uso criativo dessas tecnologias e sistemas. Reduo de desigualdades econmicas, regionais e sociais As polticas focando a diminuio das desigualdades geralmente compreendem a gerao de emprego e renda, via a promoo do desenvolvimento regional e a insero de diversos segmentos sociais, incluindo mulheres, negros, ndios, jovens, entre outros. O foco das polticas de desenvolvimento no aspecto regional vem se deslocando do simples atendimento s regies menos favorecidas, para a implementao de servios coletivos. Objetiva-se desenvolver o tecido econmico das regies menos desenvolvidas, assim como reforar seu capital social e humano, estimulando o empreendedorismo e a inovatividade; apoiando a criao de novas empresas e de infra-estrutura; e estimulando o desenvolvimento de capacitaes endgenas locais e a diversificao das atividades econmicas. O incentivo a programas visando a recuperao de reas industriais em declnio representa outra forte tendncia reproduzida em diversos pases. Na sociedade contempornea, o leque de segmentos excludos do mercado de trabalho formal diversificado e no necessariamente composto por minorias. Em alguns casos, esses segmentos, podem, inclusive, constituir uma grande proporo da populao economicamente ativa. Assim, em diversos pases foi constatada a crescente incluso de polticas pblicas voltadas para MPMEs que vinculam explicitamente o apoio com a insero de grupos tnicos, religiosos, aposentados, veteranos de guerra, alm de jovens, ndios e mulheres, variando de acordo com caractersticas especficas a cada pas. Estes grupos conquistaram significativa ateno e so objeto de polticas que geralmente incluem: i) a disponibilizao de dados estatsticos fidedignos e atualizados sobre o grau e forma de insero dos diferentes grupos; ii) programas de informao e de demonstrao de experincias bem sucedidas; iii) programas de educao e capacitao; iv) assistncia e disponibilizao de infra-estrutura; e v) esquemas de financiamento adequados. Neste caso, mostra-se fundamental adequar os instrumentos de fomento, tanto ao perfil das empresas de menor porte, como tambm s especificidades e requerimentos da populao a ser beneficiada. Um importante objetivo destas polticas tem sido o de apoiar a implementao de projetos sustentveis concebidos, desenvolvidos e administrados pelos prprios grupos sociais.

Desafios e vantagens para polticas de promoo de MPMEs Uma das principais contribuies deste livro a discusso das oportunidades e desafios colocados ao desenvolvimento das empresas de porte reduzido e sua promoo. Tendo em vista que os captulos foram escritos com a finalidade de explorar o alcance e as possibilidades das polticas para as MPMEs, ateno especial foi solicitada quanto anlise de experincias que privilegiam a promoo de aglomeraes de empresas e seus ambientes. Este item visa identificar e elencar as principais convergncias da discusso e concluses apresentadas. O ponto de partida das discusses foi o reconhecimento de um cenrio de dificuldades sim, mas com boas oportunidades que podem ser aproveitadas, principalmente via mobilizao de algumas importantes sinergias. Um dos principais pontos de convergncia que a aglomerao das MPMEs confere- lhes de fato vantagens positivas. A insero e atuao em redes, e particularmente das empresas de menor porte, uma tnica de grande parte dos captulos. O prprio conceito de arranjos produtivos locais associa-se intrinsecamente quele de redes. Vrios autores apontam a necessidade de que as empresas estejam articuladas para explorar complementaridades, aprender e inovar, assim como discutem as vantagens conferidas pela integrao horizontal e vertical entre as MPMEs e com parceiros de diferentes formas institucionais e portes, atuando em distintas atividades; assim como da valorizao e aproveitamento das potencialidades dos ambientes em que estes se inserem. Nessa linha que Albagli e Maciel argumentam que o componente sociocultural vinculado ao territrio e as formas de interao e cooperao entre os atores locais condicionam a capacidade de inovao e aprendizado e, portanto, as possibilidades de desenvolvimento local em bases sustentadas. Diferentes autores, e especialmente Cassiolato e Szapiro, enfatizam a necessidade de que as especificidades dos arranjos produtivos locais e seus ambientes sejam bem conhecidas para a formulao de polticas: sua estrutura, formas de governana, mercados atingidos e territorialidade das atividades produtivas e inovativas. Uma relevante convergncia refere-se necessidade cada vez maior dos formuladores e executores de polticas, de dados e informaes precisos sobre a estrutura e o desempenho de atividades produtivas, localidades ou regies, para balizar seu desenvolvimento. Essa discusso remete contribuio de Marques e Segre que destacam que as possibilidades abertas pela drstica reduo dos custos de processamento e comunicao da informao afetaram de forma significativa as fronteiras das empresas. Na linha do captulo inicial deste livro, estes autores ressaltam que as novas condies da sociedade em rede requerem igualmente novos conceitos, instrumentos e anlises. Alerta-se para os risco de no faz- lo, particularmente quando se trata de desenhar e implementar polticas. Alguns captulos apontam a importncia de aes especficas que mobilizem sinergias j existentes, como particularmente o caso de Mujica Salls, que conclui sua discusso - sobre o arranjo cognitivo da engenharia biomdica no Uruguai ressaltando a oportunidade de transform- lo em arranjo produtivo. J Amaral et al., ao analisarem a experincia dos arranjos produtivos do Cear, destacam que a principal lio dos casos estudados que as polticas de apoio aos mesmos, ainda que emergentes, tm efetivamente proporcionado um melhor conhecimento dos problemas estruturais dos arranjos produtivos e uma melhoria das condies de competitividade de suas MPEs. Os autores recomendam que esse apoio seja ampliado e se torne sistemtico. Os captulos do bloco 4 discutem as polticas de diferentes pases para MPMEs confirmando que a promoo de sistemas produtivos locais (SPLs) tem realmente merecido destaque especial. De particular interesse so as lies das experincias da Frana, Reino Unido,

Finlndia e Japo, conforme discutido, respectivamente por Abrantes e Benko; Azevedo; Villaschi; e Hamaguchi. Ao se consolidar como forma mais moderna de desenvolvimento de MPMEs, a mobilizao de SPLs tem significado o reforo das aes onde tal prtica j tradicional (Japo, Finlndia e Frana); assim como tem representado a principal prioridade das novas polticas para mobilizao de MPMEs, como particularmente o caso do Reino Unido. argumentao sobre focos prioritrios das polticas para MPMEs, somam-se as que enfatizam as sinergias derivadas da possibilidade de ocupao de nichos e aproveitamento das oportunidades associadas s novas tecnologias (particularmente as TIC) e bens e servios, novas reas do conhecimento e novas formas de atuao. Pietrobelli, por exemplo, tem uma viso bastante otimista ao discutir a experincia de Taiwan. Ele coloca nfase na participao das MPMEs nas redes de produo estabelecidas pelas empresas estrangeiras do complexo eletrnico. Destacando que a obteno de benefcios derivados da participao em redes globais no pode ser deixada a cargo das foras do mercado, sua anlise confirma a relevncia das polticas governamentais na promoo da competitividade internacional em segmentos de ponta. As polticas mais importantes estavam relacionadas ao desenvolvimento de produtos lderes a partir do apoio realizao de P&D conjunta e ao fortalecimento da infra-estrutura de C&T. Ponto central das polticas foi a construo de um nmero notvel de elos interfirmas e interinstitucionais. O diagnstico realizado por Tigre no Brasil igualmente confirma a importncia de polticas especficas, apontando que as iniciativas pblicas para promoo do comrcio eletrnico devem buscar adequar-se s especificidades das MPMEs e evitar a disperso. Dentre outras dificuldades a serem superadas, o autor destaca a disponibilidade em termos de preo e contedo adequados de infra-estrutura, equipamentos, software e informaes tecnolgicas. Sugere que as pesquisas tecnolgicas sejam canalizadas para projetos de solues de baixo custo, segurana e dentro dos princpios de compartilhamento, software livre e plataformas de hardware simplificadas j que a insero em redes, cadeias produtivas e arranjos de empresas pode apresentar vantagens para a superao de problemas para implantao do comrcio eletrnico nas MPMEs. Numa linha semelhante, Issberner recomenda estimular a organizao e capacitao das PMEs em sistemas produtivos, destacando que a articulao da poltica de universalizao de acesso s TIC com a poltica de desenvolvimento industrial e tecnolgico pode abrir um espao importante para pases em desenvolvimento. Vera-Cruz e Gil apontam para as vantagens da articulao em rede das MPMEs mexicanas de fornecedores das maquiladoras e destacam que estas deveriam ser exploradas mais seriamente pelos programas de apoio. J Maculan, analisando a capacidade empreendedora de empresas em processos de incubao no Brasil, salienta a relevncia do aprendizado mais intenso e a maior capacidade de sobrevivncia de empresas submetidas a esse processo. Ela ressalta que, apesar de o conceito de redes de ino vao ser uma referncia freqente nos documentos de poltica e que, mesmo existindo relaes entre empresas e organizaes em arranjos, isto no garantia de que a empresa faa efetivamente parte de uma rede de inovao. Diferentes autores apontam para esta concluso sobre possibilidades e limites das polticas. Baseados na discusso que fazem dos programas de apoio s MPMEs africanas em Burkina Faso e na Costa do Marfim, Faur e Labazee argumentam que no bastam as iniciativas para promover MPEs, por mais bem focadas e formuladas que sejam. Os autores apontam a necessidade de focalizar o ambiente onde essas empresas atuam, assim como de promover a articulao com polticas mais amplas. Este argumento representa um ponto de convergncia com as concluses de diversos outros autores, como veremos a seguir.

Somam-se as concluses de autores que, analisando as possibilidades das MPMEs inseridas em arranjos produtivos especficos, alguns argumentam que as condies de pases como o Brasil dificultam seu desenvo lvimento e sua transformao em sistemas inovativos locais. Alerta-se para a importncia fundamental de no ignorar o papel das MPMEs e dos pases menos desenvolvidos, dentro da nova diviso internacional do trabalho, ao investigar a dinmica dos diferentes casos, visando promover seu desenvolvimento. Nesta linha que Issberner salienta que as redes mundiais de fornecimento de equipamentos de telecomunicaes j esto formadas e que a estratgia de insero das PMEs brasileiras significa desafiar os atuais participantes que j possuem vnculos estveis com seus compradores. Santos, Crocco e Lemos, por sua vez, discutem as dificuldades de construo e endogeneizao de capacitaes tecnolgicas nas MPMEs nos dois arranjos analisados em Minas Gerais. No caso mexicano, Dutrenit analisa as redes de fornecedores de montadoras e ressalta que, apesar dos avanos observados nos anos 90 na participao de PMEs, os insumos de maior contedo tecnolgico continuam sendo fornecidos por empresas estrangeiras e localizadas no exterior. A autora aponta ainda que o desenvolvimento de capacidade tecnolgica local relevante, mas no suficiente para o encadeamento com montadoras que respondem lgica das grandes empresas globais. Preocupaes semelhantes so compartilhadas por Suzigan, Furtado e Garcia, que, analisando formas de governana em arranjos paulistas, chegam a duas concluses principais. Primeiro, identificam significativas restries s atividades de inovao nos arranjos dominados por grandes empresas internaciona is, com efeitos negativos sobre as possibilidades de sucesso das polticas de capacitao produtiva e inovativa local. Segundo, e como conseqncia, apontam que o potencial de desenvolvimento e o espao para polticas so maiores nos casos dos arranjos no inseridos em cadeias globais. Discutindo os motivos para a insero precria das MPMEs da rede de fornecedores da Embraer, Bernades e Pinho registram, na dcada de 1990, o descolamento do arranjo local que passa a fornecer insumos de baixa complexidade tecnolgica e o paralelo crescimento das importaes. Os autores apontam tambm para a necessidade de maior adequao das polticas de apoio s MPMEs. Avanando nesta discusso, argumentamos que o fato de ser mais difcil a implementao das polticas para arranjos inseridos em cadeias globais (ou, para generalizar, que apresentem forte grau de governana interna ou externa), no quer dizer que estes prescindam daquelas. Nestes casos, geralmente a complexidade das aes de promoo capacitao produtiva e inovativa ainda maior. Este ponto remete a um dos argumentos fundamentais da RedeSist conforme apontado no captulo inicial deste volume - sobre a necessidade de a promoo de arranjos produtivos locais estar articulada s polticas de desenvolvimento local e nacional e de considerar a estrutura internacional na qual cada caso se insere. Para que sejam bem sucedidas, as aes de mobilizao de arranjos com alto grau de governana exigem orientaes e negociaes intermediadas por instncias polticas superiores no apenas em nvel nacional, mas tambm internacional. De qualquer forma, a maior complexidade de desenhar e implementar polticas no deve jamais ser tida como uma impossibilidade. Dentre as razes que dificultam a implementao de polticas bem sucedidas para promoo de MPMEs, alguns autores apontam implcita ou explicitamente para a cristalizao de um quadro de inadequaes, superposio e descoordenao de aes, as quais no tm continuidade. Souza et al. apontam que, apesar do significativo aparato institucional de apoio s MPMEs, problemas na poltica macroeconmica e a ausncia de poltica de desenvolvimento coordenada se refletem em iniciativas de apoio descontnuas, intermitentes e indiscriminadas e em um quadro regulatrio pouco adequado s necessidades das empresas de pequeno porte. Como contraponto, Villaschi mostra que os resultados alcanados na Finlndia

- que se tornou competitiva em importantes segmentos da eletrnica e das telecomunicaes refletem polticas estveis (mas a mesmo tempo flexveis e adaptveis) com horizontes o temporais compatveis com seus objetivos. Essas polticas buscaram sempre explicitar e enfrentar de maneira pr-ativa os desafios e as oportunidades abertas ao aumento sustentado da capacitao e competitividade das empresas e demais agentes do sistema de produo e de inovao. A inadequao dos mecanismos e instrumentos s empresas de menor porte fato constatado tanto no caso das anlises de casos brasileiros quanto de outros pases. O argumento principal que o aparato existente nas agncias de promoo, assim como seus sistemas de fomento e financiamento, foram estruturados para o atendimento a empresas de maior porte, observando-se tentativas de enquadrar as MPMEs s tradicionais exigncias desses sistemas. Evidentemente esta prtica no alcana a eficcia necessria. Por maiores esforos que sejam realizados, a dificuldade de adaptao das pequenas empresas aos modelos vigentes notvel e expressiva. Um exemplo a anlise realizada por Azevedo dos resultados da descentralizao do atendimento s MPEs no Reino Unido. O autor mostra que a nova forma de apoio corresponde a mtodos j conhecidos e empiricamente comprovados de gerenciamento financeiro e de recursos humanos e estratgias de crescimento, os quais se demonstram eficazes apenas para grandes empresas, estando, contudo, muito distantes da realidade das MPMEs. Chama-se a ateno para a bvia necessidade de se investir em solues especificamente voltadas para as pequenas empresas. portanto necessrio avanar no sentido de superar a sndrome do leito de Procusto e de modificar a cultura no ambiente de formulao e operao das polticas, visando alterar efetivamente o paradigma de fomento e financiamento de forma a adequ-lo ao perfil das MPEs e no ao contrrio. Isto ocasionar importantes mudanas. Por um lado, por revelar e possibilitar aferir os reais desajustes das novas polticas traadas especificamente para empresas de porte reduzido, o que fundamental para seu aperfeioamento. Por outro lado, no sentido de parar de culpar (e punir) as MPEs por no apresentarem condies propcias para uso das polticas e instrumentos de promoo que foram desenhadas para outros padres. Equivocadas certamente no so as especificidades dessas empresas, mas sim as aes e instrumentos que no conseguem dar conta das mesmas. As inadequaes so ainda mais marcantes no caso das polticas de estmulo ao empreendedorismo visando inserir segmentos sociais e regionais marginalizados, uma vez que nestes casos duplo o desafio de adequar os instrumentos de fomento. Conforme, por exemplo, apontado por Faur e Labaze, o acesso das mulheres aos programas de crdito e aos servios de apoio requer estruturas especializadas e condies especficas que contemplem as particularidades dos pequenos empreendimentos femininos. A constatao deste fato ainda mais significativa posto que a participao das mulheres no mercado de trabalho tende a ocorrer crescentemente via MPMEs. Melo e Di Sabbato confirmam que o Brasil acompanha esta tendncia a dinmica do mercado de trabalho foi favorvel incorporao feminina e uma das categorias que mais se expandiu na ltima dcada foi a de empregadora ligada aos micronegcios, principalmente nas atividades de servios. Isto nos remete ao argumento predominante neste livro sobre as vantagens de focalizar os agentes produtivos como conjunto e de implementar polticas que estimulem estes agentes e o ambiente econmico-social em que se inserem. Argumentamos que as tentativas de fazer das pequenas empresas um ator coletivo, capaz de preencher o leito moldado para grandes empresas, constituem apenas uma das razes que justificam o apoio por parte de pases e agncias internacionais no mundo inteiro a arranjos produtivos e outros blocos agregados de produo. As vantagens vo alm das chamadas economias de escala tendo em vista as oportunidades de aproveitamento de outras importantes sinergias.

Conforme apontado por Cassiolato e Lastres, as novas polticas de promoo de desenvolvimento tecnolgico e industrial no mundo inteiro partem do reconhecimento de que a aglomerao de empresas e o aproveitamento das vantagens coletivas geradas por suas interaes, e destas com o ambiente onde se localizam, vm efetivamente fortalecendo suas chances de sobrevivncia e crescimento, constituindo-se em fonte geradora de vantagens competitivas dinmicas duradouras. Os diferentes contextos, sistemas cognitivos e regulatrios e formas de articulao e de aprendizado interativo entre agentes so reconhecidos como fundamentais na gerao, aquisio e difuso de conhecimentos e particularmente aqueles tcitos. Assim que entendemos que os processos de aprendizagem coletiva, cooperao e dinmica inovativa desses conjuntos de empresas tenham passado a assumir importncia ainda mais fundamental para o enfrentamento dos novos desafios colocados pela difuso da Sociedade da Informao ou Era do Conhecimento, crescentemente globalizada. Uma ltima concluso convergente das anlises sobre o papel das polticas para MPMEs neste livro diz respeito tendncia de reforo das presses para que essas empresas (e particularmente as MPEs) continuem servindo de colcho de amortecimento de recesses econmicas e de elemento de flexibilizao do capital e do trabalho. Alm de Souza et al. e Amaral et al., esta preocupao particularmente ressaltada nas concluses de Noronha e Turchi, ao discutirem cooperao e conflito nas cadeias produtivas e as relaes de trabalho do complexo caladista. Questiona-se aqui se o problema das polticas no se deve exatamente ao fato de que estas j partem do princpio de que as MPEs no tm viabilidade econmica. Neste sentido, Hamaguchi chama a ateno para os problemas associados com polticas paternalistas e paliativas principalmente quando a proteo for prolongada por um perodo excessivamente longo. Becker e Lna - ao analisarem at que ponto os empreendimentos locais associativos representam na Amaznia a base para o desenvolvimento alternativo - abordam a questo do assistencialismo e da autonomia poltica. Em suma, as principais concluses deste livro, ao mesmo tempo em que destacam uma srie de oportunidades que podem ser aproveitadas pelas polticas de mobilizao de MPMEs, alertam para a relevncia de reconhecer e tratar adequadamente os desafios colocados tanto ao desenvolvimento dessas empresas quanto s polticas para sua promoo, os quais incluem: o problema de as MPEs serem numerosas, heterogneas, dispersas e pequenas demais; a falta de conceitos e indicadores que captem a realidade destas empresas, assim como de instrumentos realmente adequados promoo de seu desenvolvimento; as inadequaes, superposio e descoordenao de aes, as quais no tm continuidade; a ausncia de enfoque de MPE como empreendimento economicamente vivel, o que compromete a identificao e aproveitamento de oportunidades que levam a uma atuao sustentvel. crculo vicioso do reduzido poder poltico e contribuio econmica das MPEs, associado predominncia de um paradigma segundo o qual apenas grande estruturas podem ser competitivas no atual estgio do capitalismo; modo de insero do Brasil e outros pases menos desenvolvidos no cenrio global; aprofundamento da tendncia de as cadeias globais controlarem as atividades mais estratgicas, repassando para os pases e regies menos desenvolvidos as atividades menos complexas e deixando poucas margens para a insero e o crescimento de MPEs locais.

Desafios estes que so identificados como derivando do:

Consideraes finais Neste item, resumimos a discusso acima articulando-a com as vantagens e dificuldades relacionadas ao argumento principal deste captulo: que as polticas de apoio s MPMEs sero mais bem sucedidas se superarem suas inadequaes e passarem a focalizar conjuntos coletivos de agentes dentro de uma viso sistmica coordenada local, nacional e supranacionalmente. Iniciamos pelos desafios e oportunidades implementao de polticas de desenvolvimento industrial e inovativo no Brasil para chegarmos queles especficos que tm a ver com a adoo do enfoque em arranjos e sistemas produtivos locais (ASPLs). Como contraponto e para concluir o captulo, destacamos os principais motivos que vm estimulando nosso trabalho de investigao na RedeSist e que dizem respeito s vantagens de utilizar este enfoque na implementao de polticas de promoo de sistemas produtivos locais. O desafio mais amplo refere-se ao cenrio internacional, crescentemente financeirizado e globalizado, e forma de integrao do Brasil, que tem implicado em restries ainda mais srias capacitao produtiva e tecnolgica. O segundo desafio diz respeito necessidade de contracenar com um quadro domstico que, alm de desafiar o crescimento e a prpria sobrevivncia das empresas, tem tambm restringido as chances de capacitao e de mobilizao do capital social, assim como diminudo as possibilidades de implementar polticas. Aponta-se para a necessidade urgente de formular e implementar polticas coordenadas e de longo prazo, dentro de uma estratgia sustentada de desenvolvimento. Mostra-se, assim, necessrio converter as estratgias competitivas esprias em estratgias dinmicas - baseadas no apoio a processos de aprendizado, capacitao e inovao - que levem agregao de valor nos bens e servios produzidos no pas, e, portanto, a uma insero mais positiva na Era do Conhecimento. Em terceiro lugar colocamos as prprias dificuldades de definir e implementar polticas para a promoo de sistemas produtivos locais. Dentre estas destacamos o desafio de desenvolver e utilizar novos enfoques conceituais, metodolgicos, analticos e normativos, bem como de estabelecer novas competncias e realizar estudos de caso visando, inclusive, suprir a mencionada falta de dados e indicadores. Isto remete necessidade de analisar experincias especficas para conhecer em detalhe as reais limitaes e oportunidades apresentadas pelos diferentes APLs brasileiros e suas MPMEs, visando definir formas de atuar sobre tais realidades. Isto por si s constitui significativo esforo, o qual requer continuidade e atualizaes constantes. Por outro lado, mudanas culturais associadas adoo e disseminao de novos enfoques, metodologias e padres de conduta geralmente envolvem alto custo de aprendizado institucional, resistncias e falta de vontade poltica. Adicionalmente, coloca-se o que consideramos como um impositivo para que tais polticas sejam bem sucedidas: a necessidade de mobilizar atores locais na sua definio e implementao. Dentre as oportunidades para a implementao de polticas de promoo de APLs reunindo MPEs, destacam-se aquelas associadas necessidade de buscar novos caminhos para o desenvolvimento do Brasil e seu reposicionamento no cenrio internacional. Neste sentido, coloca-se a importncia de orientar a reconstruo da estrutura produtiva em novas bases, possibilitando uma mais ampla articulao de interesses e prioridades nacionais, regionais e locais, assim como potencializando: as sinergias positivas de mobilizar agentes produtivos e demais parceiros;

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as condies de sobrevivncia, dinamismo, competitividade e inovatividade das MPEs, base da reconstruo; o uso e a difuso das novas tecnologias, equipamentos e sistemas, logstica e formatos organizacionais; o aproveitamento, mobilizao e irradiao de potencialidades e sinergias locais e nacionais como seus prprios mercados consumidores - contribuindo inclusive para a diminuio das desigualdades sociais e regionais; as solues a problemas tais como: insero de segmentos sociais excludos, desequilbrio do Balano de Pagamentos, crise energtica, etc..

Apontamos ainda para as oportunidades relacionadas tendncia descentralizao das polticas e urgncia em desenvolver novas polticas industrial e de C&T, que promovam o desenvolvimento dinmico e sustentado das estruturas produtivas. Assim como destacamos a urgncia de proporcionar a empresas, agncias de promoo e demais atores uma viso mais ampla sobre a realidade dos processos com que se defrontam e definirem estratgias adequadas aos novos desafios. Em consonncia com o primeiro captulo deste livro, ressaltamos que o foco em APL no deve ser visto em si como prioridade de poltica, mas sim como um formato que potencializa as aes de promoo por focalizar agentes coletivos e seus ambientes, suas especificidades e requerimentos. De forma semelhante, salientamos que as polticas de promoo de APL no devem ser implementadas de forma isolada. A articulao e coordenao das polticas em nvel local, regional, nacional e at supranacional mostra-se fundamental para o seu sucesso. Finalizamos este captulo enfatizando a importncia de sugerir alternativas preponderncia do padro de acumulao que privilegia grandes capitais e estruturas, assim como de aproveitar o ambiente de reestruturao produtiva e de oportunidades para o crescimento de pequenas empresas. Destacamos particularmente as vantagens de reconhecer e escapar de armadilhas como a que usou e de que foi vtima Procusto; assim como de avanar no desenho de programas de promoo e financiamento adequados s necessidades dessas empresas a partir da mobilizao de sistemas produtivos locais. Neste sentido que esperamos que este livro ajude a estimular o desenvolvimento destas e outras proposies que contribuam para a superao do quadro de inadequaes e descoordenao das polticas de promoo das empresas de porte reduzido, visando permitir que estas venham a desempenhar um papel decisivo no desenvolvimento do Brasil e suas diferentes regies.

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