Os dilemas da diversidade cultural

Emir Sader*

diversidade cultural como um direito fundamental da humanidade se choca frontalmente com as polticas liberais predominantes no mundo em particular no chamado livre comrcio que promove, em uma de tantas conseqncias negativas, a homogeneizao cultura fenmeno hegemnico no mundo atual. A iniciativa da Unesco de elaborar uma conveno internacional de carter normativo e vinculante Conveno sobre a Proteo da Diversidade dos Contedos Culturais e as Expresses Artsticas que brinde respostas s ameaas concretas diversidade cultural em tempos de globalizao liberal, defendendo o direito das naes e dos povos a proteger e estimular sua criao cultural, objeto das grandes discusses entre diversidade ou homogeneizao cultural. A Conveno foi concebida como um instrumento jurdico permanente, para dar apoio legal s medidas e polticas soberanas que adotem os Estados nacionais nessa questo. Ela pretende propiciar um maior equilbrio nos intercmbios culturais de distintos pases do mundo e propiciaria legitimi-

dade s propostas para modificar os acordos comerciais nesse sentido. Estabeleceria normas que os Estados signatrios se comprometam a respeitar, no sentido de dar garantias para a diversidade de expresses culturais em cada pas, em um marco de liberdade de expresso. As negociaes para o estabelecimento dessa Conveno encontram dificuldades em vrios aspectos, a comear pelo estatuto legal da Conveno, ainda mais quando os EUA retornaram Unesco e so o principal interessado na liberalizao dos bens culturais como se fossem assimilveis aos outros bens comerciais. A expectativa que as discusses possam estar concludas no momento da 33 sesso da Conferncia Geral da Unesco, em outubro de 2005, antes da concluso da Ronda Doha da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). O primeiro esboo da Conveno se inspira na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, aprovada pelos governos membros da Unesco em novembro de 2001, que reafirma a convico de que o dilogo intercultural a melhor garantia da paz, rejei-

Doutor em Sociologia, Professor do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da UERJ e Coordenador do LPP/ UERJ. E-mail: emirsader@uol.com.br.
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tando as teses do choque de civilizaes. Ambos os documentos reconhecem que a diversidade cultural um patrimnio comum da humanidade, to necessria para o gnero humano quanto a biodiversidade para os seres vivos.1 A proposta de texto para a Conveno, elaborado depois de mltiplas consultas informais, destaca o carter cultural e econmico dos bens e servios culturais, que no devem ser considerados mercadorias ou bens de consumo como os demais, porque so portadores de identidades, de valores e de significados. Dessa forma, os aspectos culturais e econmicos do desenvolvimento tm igual importncia. Os Estados signatrios da Conveno, conforme os direitos humanos universalmente reconhecidos, afirmam seu direito soberano ao adotar medidas para proteger e promover a diversidade das expresses culturais em seus respectivos territrios e reconhecem sua obrigao de proteg-la e promov-la tanto em seus territrios como no plano mundial (Art. 5.10). Estabelece tambm que os Estados podem adotar medidas, em especial regulamentares e financeiras, para proteger a diversidade em seus respectivos territrios, especialmente quando estes se acham em perigo ou em situao de vulnerabilidade (Art. 6.1). Essas medidas podem consistir em um espao para os bens e servios culturais nacionais; para a adoo de disposies relativas ao idioma utilizado; para a garantia s indstrias culturais de um acesso efetivo aos meios de
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produo, difuso e distribuio; para concesso de ajuda financeira do setor pblico; para a promoo do livre intercmbio e circulao de idias, expresses, bens e servios culturais; e para o apoio s instituies de servio pblico. Os pases signatrios tero como obrigao a promoo ativa da diversidade das expresses culturais e a proteo das formas vulnerveis de expresso cultural. Tero tambm a obrigao de sensibilizar e educar o pblico em relao importncia da diversidade cultural. As presses, especialmente dos EUA, so para reduzir o mandato da Conveno que venha ser aprovada, o que significa sua relao com outros acordos internacionais existentes. Uma Conveno desse tipo somente ter efetividade se tiver estatuto igual ou superior aos acordos comerciais existentes, que tendem a considerar os bens culturais como bens comerciais, sem nenhuma especificidade. Caso contrrio, ser mais uma declarao que expressa vontade, sem capacidade de implementao real. Por um lado, est a posio que se limita a expressar que a Conveno no afetar os direitos e obrigaes dos Estados em virtude de outros acordos internacionais. Por outro, est a que admite uma exceo, quando o exerccio desses direitos e obrigaes cause srios prejuzos ou constitua uma ameaa para a diversidade das expresses culturais. Esta posio tem nos pases francfonos Frana, Quebec e Canad seus maiores defensores. So acompanhados pelos ministrios

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de cultura dos 63 pases-membros da Rede Internacional sobre Polticas Culturais, que expressou posies contrrias aos ministrios de comrcio desses mesmos pases, adeptos das polticas de livre comrcio. Existem ainda as Coalizes para a Diversidade Cultural, em 16 pases na Amrica Latina, na Argentina, Chile, Colmbia, Mxico, Peru e Uruguai que agrupam as redes de artistas e de pequenas e mdias produtoras culturais, que buscam defender suas posies diante do monoplio das cinco megacorporaes mundiais do setor. Temas como o questionamento da concepo de direitos de propriedade intelectual, a defesa do conceito de bens pblicos globais e a defesa do pluralismo miditico e de sua funo de servio pblico so alguns dos temas em debate na elaborao da Conveno. Os EUA, que retornaram Unesco h um ano, se opem Conveno, embora ainda no o tenham feito de maneira frontal. Expressam suas preocupaes com o que consideram pretextos que poderiam ter governos para controlar a informao o mesmo argumento que os levou a abandonar o organismo nos anos 1970, quando se lutava por uma nova ordem informativa mundial. Para os pases da Amrica Latina e do Caribe e para o Brasil em particular , o tema da proteo e o fomento da diversidade cultural fundamental. Os acordos de livre comrcio tanto a nvel mundial, como regional e os acordos bilaterais vigentes ou em processo de negociao, contm clusulas que comprometem

o direito dos pases de adotar polticas soberanas no plano cultural. Os EUA buscam penetrar ainda mais no mercado latino-americano e caribenho com seus produtos culturais, particularmente os audiovisuais, mas, sobretudo, com seus novos produtos digitais. O especialista Ivan Bernier localiza trs temas-chave na discusso, na elaborao e principalmente na implementao de uma poltica que garanta a diversidade cultural: o dos subsdios, o das cotas e o do controle dos investimentos.2 No tema dos subsdios, os pases que abriram sem cautela seu setor audiovisual no marco dos acordos da OMC, podem se ver obrigados a oferecer subsdios similares a empresas nacionais e estrangeiras presentes no seu territrio, conforme os preceitos do chamado livre comrcio e dos processos de integrao como o Nafta e a Alca. Pases que aplicam cotas para limitar a porcentagem de programao estrangeira no setor audiovisual, especialmente na televiso, vm sofrendo presses dos EUA, no momento das negociaes de acordos de livre comrcio, para que elas sejam eliminadas, inclusive por sua eficincia em fomentar a produo nacional e os contedos locais. Sobre o controle dos investimentos tema que afeta particularmente os meios de comunicao vrios pases renunciaram a esse direito. Mesmo se pases do centro do capitalismo, incluindo os EUA, definiram vrias reservas protecionistas que limitam o acesso de investidores estrangeiros a seus
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mercados de rdio e televiso e autorizam a outorga exclusiva de subsdios de produo artstica a empresas nacionais. Os EUA se mostram menos rgidos nas mdias que se referem aos formatos tradicionais do audiovisual, que tendero a desaparecer com as transformaes tecnolgicas em curso, para concentrar-se no tema eletrnico, com o propsito central de assegurar as redes digitais, para que permaneam fora dos protecionismos culturais. Buscam eliminar

a distino entre bens e servios digitais, ao utilizar o termo produtos digitais, o que equivaleria a abrir o mercado de bens. Estes os marcos gerais do debate atual sobre proteo diversidade cultural, sob ameaa da hegemonia cultural arrasadora vigente dos EUA. Fundamental, portanto, a distino que proteja os bens culturais, diferenciandoos dos outros tipos de bens, condio indispensvel de qualquer poltica de proteo da diversidade cultural.

Notas
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Ver: BURCH, Sally. Arranca la negociacin de la Convencin sobre Diversidad Cultural. En: Movimiento, n. 388, set. 2004. [http://www.mediatrademonitor.org] Ver: Developing Countries and the Plan for an International Convention on Cultural Diversity. [http://www.mcc.gouv.qc.ca/ international/diversite-culturelle/publications.html].

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