La funcin de los portales temticos en la administracin electrnica

Jos ngel Martnez Usero Documentalista y webmaster de Portal Mayores IEG-CSIC Elsa Palacios Ramos Documentalista y webmaster de Portal Mayores IEG-CSIC

Resumen: Este artculo contextualiza la situacin de los portales pblicos en relacin con la evolucin del gobierno electrnico, y presenta las diferencias fundamentales entre los portales privados y los pblicos. En primer lugar, se analizan los usuarios de la informacin pblica, estableciendo cuatro niveles bsicos: ciudadanos, empresas, funcionarios y la propia administracin. En segundo lugar, se referencia la importancia de una administracin electrnica centrada en estos usuarios (destacando la posibilidad de personalizacin y de interaccin). Se presenta una clasificacin de los portales, subrayando la existencia de una confusin terminolgica al respecto. Se analiza la importancia de los portales temticos pblicos como herramienta para el fomento de la i+d y la innovacin, y como medio de cambio en la gestin de la informacin cientfica y tcnica de carcter pblico. Finalmente, se ofrece una relacin de los problemas actuales y un anlisis de la perspectiva de futuro de los portales temticos.

Palabras clave: Portales temticos, Administracin electrnica, I+D, Innovacin, Personalizacin

1. LA EXPLOTACIN DE LA INFORMACIN PBLICA La informacin de carcter pblico es muy importante para la vida cvica y democrtica 1 y su difusin es esencial por varios motivos: facilita las operaciones internas dentro de la propia administracin; promueve la integracin del ciudadano en los procesos democrticos;

adems, las empresas, fundamentalmente las PYMES, se benefician porque pueden aprovechar todas las posibilidades existentes en el mercado. La fragmentacin de la informacin pblica o la falta de informacin accesible, por el contrario, provoca una desventaja notable, tanto para los ciudadanos, como para las empresas y las propias organizaciones pblicas. Por tanto, se hace necesaria la creacin de repositorios de informa-

1. COM (2002) 207 final, 5 de junio de 2002. Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la reutilizacin y explotacin comercial de los documentos del sector pblico (presentada por la Comisin). <ftp://ftp.cordis.lu/pub/econtent/docs/acte_es.pdf>, p. 2.

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cin (portales) que centralicen la informacin de carcter pblico. En el Libro Verde sobre la informacin del sector pblico, con referencia al gobierno electrnico, se puntualiza que las administraciones aprovechan el potencial de las TIC para aumentar su eficacia. Esta actividad se denomina a menudo gobierno electrnico y abarca tanto las aplicaciones internas como las externas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el sector pblico [...] Adems, la utilizacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones no slo facilita las operaciones internas de la administracin pblica, sino que tambin da un fuerte impulso a la comunicacin entre diversas administraciones, as como a la interaccin entre ciudadanos y empresas2. La nueva funcin de los gobiernos como impulsores de las TIC y de las aplicaciones de administracin electrnica tiene un efecto directo sobre los propios servicios pblicos: incrementa la transparencia de la gestin pblica, mejora el acceso a los servicios pblicos, reduce costes, promueve la utilizacin de buenas prcticas y la mejora continua 3. Con la aplicacin de las TIC y, en concreto, con la aparicin de Internet y la posibilidad de utilizar este medio para explotar la informacin producida por las organizaciones pblicas, se ha conseguido un avance importante. Poco a poco, los servicios de la administracin va web, sobre todo a travs de los diferentes portales pblicos, se han convertido en una plataforma para la difusin de informacin y el acceso a los servicios pblicos.

las tecnologas de la informacin y la comunicacin con el fin de construir una nueva forma de organizacin social en redes, interconectada y horizontal. En el Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica en Espaa 4 se presenta una visin actual del concepto, en el que la administracin electrnica es una va para avanzar hacia el desarrollo del mejor gobierno de las Administraciones Pblicas, en donde la tecnologa es fundamentalmente un medio y no un fin en si mismo. El valor de la administracin electrnica, por tanto, no reside en un mero traslado de los servicios que actualmente presta la Administracin, sino que debe responder a la optimizacin y reorganizacin de los esquemas de servicio pblico, de tal forma que permitan una mayor eficiencia y eficacia en las relaciones con los ciudadanos y las empresas, as como propiciar el cambio cultura que exige la implantacin de la sociedad de la informacin. A partir de un concepto tan amplio podemos encontrarnos con diferentes perspectivas a la hora de entender las iniciativas de administracin electrnica 5: La perspectiva de gestin considera el uso de las tecnologas de la informacin para mejorar el funcionamiento de la administracin. La perspectiva del ciudadano describe la posicin del usuario final que recibe los servicios de administracin electrnica. La perspectiva de conocimiento considera a los trabajadores de la administracin como una fuente de conocimiento corporativo que se puede gestionar. La perspectiva del proceso trata sobre la utilizacin de las tecnologas de la informacin para mejorar los servicios electrnicos. La perspectiva de la cooperacin trata sobre la interaccin de los diferentes agentes implicados en los proyectos de administracin electrnica.

2. LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA Y SU DESARROLLO El concepto de administracin electrnica ha experimentado un desarrollo a lo largo de los aos, llegando a convertirse en una nocin que concibe el uso de

2. COM (1998) 585, 20 de enero de 1999. La informacin del sector pblico: un recurso clave para Europa. Libro verde sobre la informacin del sector pblico en la sociedad de la informacin. <http://www.echo.lu/legal/en/access.html>, p. 8. 3. SCHWARE, Robert. Information technology and public sector management in developing countries: present status and future prospects. En: The indian journal of public administration, 2000. <http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/Schware.pdf>. 4. MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA y MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS. Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica en Espaa. Madrid: MAP, 2003. <http://www.igsap.map.es/ticker/docs/plan-choque.pdf>, p. 7. 5. LARA NAVARRA, Pablo y MARTNEZ USERO, Jos ngel. Desarrollo de sitios web para la Administracin electrnica. En: El profesional de la informacin, 2003, vol. 12, n. 3, p. 191.

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En este estudio trataremos casi exclusivamente de la denominada perspectiva del ciudadano, en cuanto al desarrollo de aplicaciones orientadas a la explotacin y difusin de la informacin pblica, teniendo en cuenta las necesidades y expectativas de los diferentes grupos de usuarios (ciudadanos y empresas en general; y comunidades virtuales en particular). Las aplicaciones de las tecnologas de la informacin para la mejora de los servicios pblicos se pueden dividir en tres categoras 6: acceso a la informacin, servicios transaccionales y participacin ciudadana. Esta divisin encaja perfectamente con la visin europea en materia de administracin electrnica, que realiza la siguiente divisin 7:

Los portales pblicos se encuadraran en la primera categora (contenidos), que tiene como objetivo la difusin y el aprovechamiento de los contenidos sectoriales (legislacin, transporte, turismo, salud, etc.) de carcter pblico. Si atendemos a una clasificacin basada en el grado de desarrollo tecnolgico de los sitios web de carcter pblico, debemos remitirnos a un conjunto de estudios 8 que proponen una clasificacin de los sitios web dependiendo de su nivel de sofisticacin, calidad de los contenidos o posibilidades de interaccin. Una clasificacin integradora diferenciara entre cuatro tipologas de sitios web de servicios de la administracin electrnica. El siguiente grfico (grfico 2) ilustra las fases de implantacin de las cuatro tipologas de sitios web descritas, desde lo ms bsico a lo ms sofisticado 9. El grfico muestra que los portales constituyen el segundo nivel de sofisticacin de los sitios web de carcter pblico. La comunicacin es bidireccional y ofrece
Grfico 2. Fase de implementacin de administracin electrnica

Grfico 1. Aplicaciones de Administracin electrnica

Informacin del Sector Pblico

ADMINISTRACIN ELECTRNICA

CONTENIDOS

Democracia Electrnica

PARTICIPACIN CIUDADANA

Servicios Pblicos Electrnicos

COMERCIO ELECTRNICO

Beneficios

eADMINISTRACIN VENTANILLA NICA PORTAL Comunicacin Ventanilla nica de trmites Pago online Integracin con Intranet Interaccin entre Administraciones Gestin global de procesos y trmites

Informacin del sector pblico (contenidos): legislacin, transporte, turismo, etc. Democracia electrnica (participacin ciudadana): encuestas, procesos de consulta pblica, voto electrnico, etc. Servicios pblicos electrnicos (comercio electrnico): recaudatorios, registrales, permisos y licencias, facilidades, etc.
SITIO WEB Informacin (unidireccional)

Trmites sencillos (bidireccional)

Firma digital

Complejidad

6. MARCHIONINI, Gary; SAMET, Hanan; y BRANDT, Larry. Introduction [Nmero especial sobre "Digital Government"]. En: Communications of the ACM, 2003, vol. 46, n. 1, p. 25-27. 7. NISTAL, Gloria y CASTRO, Jos M. Racionalizacin de las polticas de administracin electrnica en la Unin Europea, un repaso a los grupos de trabajo de administracin electrnica. Estudio encargado por la Presidencia Espaola del Consejo de la Unin Europea. Madrid: Ministerio de Administraciones Pblicas; Fundacin Retevisin Auna, 2002, p. 6. 8. LARA NAVARRA, Pablo y MARTNEZ USERO, Jos ngel. Del comercio electrnico a la administracin electrnica: tecnologas y metodologas para la gestin de informacin. En: El profesional de la informacin, 2002, vol. 11, n. 6. 9. FUNDACIN RETEVISIN AUNA. Informe sobre la evolucin de los servicios pblicos europeos dentro de la Unin Europea. Estudio encargado por la Presidencia Espaola del Consejo de la Unin Europea. Madrid: Ministerio de Administraciones Pblicas; Fundacin Retevisin Auna, 2002, p. 17.

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la posibilidad de realizar ciertos trmites sencillos, por ejemplo: descarga de documentos, envo de formularios, suscripcin a servicios y productos de informacin, etc.

Segn los destinatarios (ciudadanos, empresas, administracin y usuarios internos). Segn los contenidos (informacin administrativa, informacin no administrativa). En nuestro caso, y con el objetivo de analizar la funcin de los portales temticos de carcter pblico en la administracin electrnica, realizaremos una primera clasificacin de los portales en torno a las variables financiacin y mbito, tal y como aparece en el siguiente grfico (grfico 3).
Grfico 3. Clasificacin de portales

3. LA FUNCIN DE LOS PORTALES Internet ha supuesto un gran avance en la difusin de los recursos informativos de las organizaciones pblicas, y desde sus inicios se ha analizado el impacto de internet en la difusin de la informacin de carcter pblico 10. Con el Libro Blanco para la mejora de los servicios pblicos 11, se insiste en la trascendencia de las TIC para conseguir los objetivos de unos servicios de calidad y la mejora de la atencin al ciudadano y se aventuran nuevas formas de comunicacin de la administracin con el ciudadano. El concepto de portal de internet se extiende fundamentalmente a partir de 1997, aunque en Espaa, es a partir de 1999, cuando aparece este concepto como algo novedoso 12. En cuanto al concepto de portal, hay muchas definiciones, algunas veces coincidentes con la definicin de sitio web. Una definicin genrica podra ser la siguiente: Un portal es un punto de entrada comn a una coleccin de recursos electrnicos integrados, donde se ofrecen un serie de servicios complementarios, tales como bsqueda interna, personalizacin, herramientas de comunicacin, servicios de informacin con tecnologa push y otros servicios especficos asociados a la tipologa del portal. En cuanto a tipologas de portales, se puede diferenciar una gran variedad de clasificaciones, entre otras: Segn la financiacin (publico y privado). Segn el mbito (general/horizontal y especializado/vertical/temtico).

PORTAL GENERAL (horizontal)

Formacin

(Administracion.es) Publico (Portal Mayores) Privado

(Terra.es)

(Infonomia.com)

PORTAL TEMTICO (vertical)

mbito

Como vemos, el grfico ofrece cuatro tipologas bsicas de portales (portales generales pblicos o privados y portales temticos pblicos o privados). De ellas, nos centraremos en los portales de carcter pblico, para ms tarde hacer hincapi en los portales temticos pblicos y su influencia en el fomento de la i+d y la innovacin. Un portal pblico orientado a la prestacin de servicios propios de la administracin electrnica tiene un conjunto de caractersticas que lo identifican plenamente, entre ellas se pueden destacar las siguientes: Los portales son una solucin adecuada para la oferta de servicios electrnicos integrados adaptados a

10. Algunos ejemplos de anlisis se recogen en SAORN PREZ, Toms y MARTNEZ ROBLEDO, Josefa. Servicios de informacin a travs de internet para las administraciones regionales. Informacin al ciudadano, informacin entre administraciones, informacin interna, fuente de informacin. En: Actas del VI congreso nacional de ANABAD: archivos, bibliotecas, centros de documentacin y museos en el estado de las autonomas, Murcia: ANABAD, 1997. y MUOZ CAAVATE, Antonio. Los recursos informativos en las redes. La informacin de las Administraciones Pblicas espaolas en Internet: un estudio sobre su evolucin. En: Boletn de la ANABAD, 2000, vol. 50, n. 2. 11. MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PBLICAS. Libro blanco para la mejora de los servicios pblicos: una nueva Administracin al servicio de los ciudadanos. Madrid: MAP, 4 de febrero de 2000, p. 80-97. 12. PREZ LORENZO, Beln et al. La organizacin del conocimiento en los portales de internet: estudio de los principales proveedores de contenidos. En: Tendencias de investigacin en organizacin del conocimiento, Salamanca: Universidad, 2003.

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las necesidades de los usuarios sin necesidad de reflejar la estructura organizativa de una o varias organizaciones pblicas 13. Los portales pblicos son ricos en contenido y tienen la capacidad de ofrecer contenidos relevantes para los diferentes grupos de usuarios 14. Los portales pueden construir comunidades virtuales en torno a sus contenidos, facilitando el intercambio de ideas y la cooperacin electrnica. Los portales se consideran el mayor avance en la administracin electrnica y se destaca la posibilidad de personalizacin de los servicios, que permite al usuario organizar la informacin segn sus intereses y necesidades 15.

y los ciudadanos, dando lugar a nuevas formas de interaccin 17 que reflejan las relaciones que se establecen entre la administracin electrnica y sus destinatarios: G2C (Government to Citizen): los ciudadanos necesitan informacin sobre los diferentes servicios que ofrece la administracin y sobre cmo realizar trmites administrativos. Estos usuarios buscan comodidad y facilidad en sus relaciones con la administracin, y esperan que los organismos pblicos les proporcionen soluciones adecuadas a sus necesidades 18. G2B (Government to Business): las empresas pretenden reducir sus costes de transaccin y buscan en la administracin electrnica una forma rpida y econmica de obtener la informacin pblica que necesitan. Las empresas, al igual que los ciudadanos, podrn extraer un enorme beneficio de la disponibilidad de informacin del sector pblico a travs de Internet 19. G2E (Government to Employee): los empleados pblicos de la propia administracin deben adaptarse a nuevas formas de trabajo y crear nuevas relaciones entre ellos, puesto que deben incorporarse a un espacio virtual comn en el que la comparticin de conocimiento es un elemento fundamental. Esto requiere llevar a cabo una reorganizacin profunda y una mejora de los procesos internos. Para ello es indispensable un cambio cultural de los empleados pblicos, haciendo nfasis en su formacin y en aquellas iniciativas que favorezcan el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en su trabajo 20.

3.1. Los usuarios de la administracin electrnica Uno de los aspectos ms importantes de la administracin electrnica es que consigue hacer los servicios e informacin de los organismos pblicos ms accesibles a los ciudadanos. De hecho, segn un informe elaborado por Telefnica, los expertos opinan que el mayor grado de avance obtenido como consecuencia de la incorporacin de las TIC a la gestin de las Administraciones Pblicas, se producir en la facilidad de acceso a la informacin y en la reduccin de los desplazamientos de los usuarios de las Administraciones Pblicas16. La administracin tradicional ha cambiado su gestin interna para responder a las demandas de las empresas

13. ACCENTURE. eGovernment leadership. Rhetoric vs Reality - closing the gap. London: Accenture, 2002. <http://www.accenture.com>. [Introduction]. 14. JUPP, Vivienne. Government portals - the next generation of government online. En: Accenture insights, 2001, n. 4. <http://www.accenture.com/xdoc/en/industries/government/portalinsights4.pdf>, p. 3 15. MUIR, Adrienne y OPPENHEIM, Charles. National information policy developments worldwide I: electronic government. En: Journal of information science, 2002, vol. 28, n. 3, p. 184. 16. TELEFNICA. La sociedad de la informacin en Europa: presente y perspectivas 2002. [Consulta: 25/06/03]. <http://www.telefonica.es/sociedaddelainformacion/europa2002/>, p. 193. 17. LARA NAVARRA, P. y MARTNEZ USERO, J. A. Del comercio electrnico a la administracin electrnica: tecnologas y metodologas para la gestin de informacin ... Op. cit. p. 4. 18. GMEZ CAMARERO, Carmen. Las nuevas formas de comunicacin de la administracin con el ciudadano. En: Anales de documentacin, 2003, n. 6, p. 110. 19. COM (2001) 607 final, 23 de octubre de 2001. La eEurope 2002: Creacin de un marco comunitario para la explotacin de la informacin del sector pblico. Comunicacin de la Comisin al Consejo, el Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones, p. 3. 20. Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica en Espaa ... Op. cit. p. 8.

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G2G (Government to Government): las relaciones que se establecen entre los propios organismos pblicos son bsicas a la hora de rentabilizar esfuerzos e inversin econmica. Los portales de la administracin pblica estn bsicamente destinados a los ciudadanos y a las empresas, por lo que en este anlisis nos centraremos en la relacin que se establece entre la administracin pblica y estos agentes (G2C y G2B). Si bien la administracin debe velar por ofrecer unos servicios ajustados a las necesidades de sus usuarios, considerar al ciudadano como un cliente puede resultar abusivo 21, puesto que la caracterstica fundamental de un cliente es la capacidad de elegir a su proveedor. Podemos considerar, por lo tanto, que este no es el caso de la administracin electrnica en cuanto a portales de carcter administrativo, pero s, tal vez, en lo referente a portales temticos pblicos. Si bien es cierto que la propia administracin no va a hacerse competencia a s misma en el mbito de los portales temticos, puesto que esto implicara una mala inversin de sus recursos y una falta de coordinacin de sus acciones, s que tiene que lidiar con otro tipo de competencia. Se trata de la empresa privada que, adems de poder ser consumidora de informacin pblica, tambin puede presentarse como competencia. Sin embargo, no debemos olvidar que el desarrollo de portales temticos en la empresa pblica y la privada se caracteriza por un elemento diferenciador: el objetivo con el que los portales son creados. La administracin pblica tiene como finalidad servir de puente y de impulso para la investigacin y el desarrollo cientfico de un pas, mientras que la empresa privada tiene fines bsicamente comerciales. Por lo tanto, si bien pueden entrar en competencia directa, no debemos olvidar que los portales temticos pblicos no tienen nimo de lucro, y podemos por tanto pasar a considerar ambos mbitos como complementarios. Por otra parte, la existencia de

este atisbo de competencia no hace sino incentivar y estimular un mayor grado de desarrollo y profundizacin en el desarrollo de este tipo de portales. Teniendo en cuenta que la administracin electrnica tiene un pblico tan amplio, debe velar para que toda la informacin de carcter pblico sea fcilmente accesible a todos sus usuarios, sea cual sea su condicin y procedencia. De hecho, antes de finalizar 2004, los Estados miembros deben haber garantizado que los servicios pblicos bsicos sean interactivos, cuando proceda, sean accesibles a todos y exploten las posibilidades tanto de las redes de banda ancha como del acceso multiplataforma 22. Por ello, la administracin electrnica debe permitir una transformacin en la forma de ofrecer los servicios de la Administracin General del Estado (AGE), pasando a prestarlos con un enfoque menos departamental, como ha venido siendo habitual, y ms centrado en el usuario 23. El objetivo final es que el ciudadano perciba progresivamente una visin nica de los servicios de la administracin, totalmente integrados y coordinados en funcin de sus necesidades, constituyendo un ncleo virtual que rena los servicios tradicionalmente dispersos. Las administraciones deben organizarse, por lo tanto, alrededor de los usuarios, y no a la inversa, con la finalidad de simplificar las relaciones que el ciudadano establece con la administracin. De acuerdo con algunos informes elaborados al respecto, los futuros desafos de la administracin electrnica estn muy ligados a la flexibilidad, es decir, a la oferta de soluciones orientadas al usuario que funden las estrategias y los procedimientos de las instituciones polticas 24. La expectativa de los usuarios es obtener las respuestas adecuadas a sus necesidades informacionales de la forma ms rpida posible. Uno de los mtodos ms eficaces para dar solucin a los problemas planteados por el usuario es la personalizacin de los servicios. De esta forma, la administracin electrnica, y de forma espe-

21. BNARD, Vincent. L'Hyper-Rpublique: btir l'administration en rseau autour du citoyen. [Consulta: 01/07/03]. <http://www.cri74.org/actualites/articles/2003/hyper-republique.pdf>, p. 4. 22. COM (2002) 263 final, 28 de mayo de 2002. eEurope 2005: una sociedad de la informacin para todos, plan de accin que se presentar con vistas al Consejo Europeo de Sevilla, 21-22 de junio de 2002. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit de las Econmico y Social y al Comit de las Regiones, p. 12. 23. Plan de choque para el impulso de la administracin electrnica en Espaa ... Op. cit. 24.GOL-IN (GOVERNMENT ONLINE INTERNATIONAL NETWORK). Portals in GOL countries, summary report in progress. 2001. <http://governments-online.org/projects/portals/files/PortalAbstract.pdf>, p. 6.

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cial el portal personalizado, aparecen como una oportunidad nica de profundizar en la reforma de la administracin 25 introduciendo nuevos servicios que aumenten la transparencia del funcionamiento de la administracin, y prcticas que reduzcan las molestias a los usuarios y simplifiquen notablemente su relacin con la administracin. Ante este planteamiento, la administracin pblica espaola considera uno de los objetivos prioritarios personalizar los servicios de informacin y documentacin administrativa 26. Con este fin, en algunos sectores de la Administracin se estn desarrollando una serie de proyectos que persiguen facilitar el acceso de informacin personalizada a los ciudadanos. Cabe suponer, que el siguiente paso, una vez cubiertas las necesidades bsicas de los ciudadanos en lo que a informacin administrativa se refiere, ser priorizar la oferta de informacin personalizada no administrativa. Esto es, el desarrollo de portales pblicos temticos adaptados a las necesidades de cada usuario, promoviendo as un mayor desarrollo de la innovacin tecnolgica y de la investigacin. A la hora de llevar a cabo la personalizacin de los portales de la administracin pblica, tanto de carcter administrativo como de carcter temtico, hay que tener en cuenta diversos factores 27: Los usuarios pueden tener un nivel de conocimiento muy diverso (desde no iniciados, hasta profesionales expertos en el uso de las nuevas tecnologas). Los usuarios no siempre estn dispuestos a proporcionar a la administracin informacin personal que sta todava no posea. Se deben recoger solamente los datos que sean estrictamente necesarios para el objetivo en curso y garantizar su privacidad absoluta.

Para poder llevar a cabo con xito este propsito, los perfiles personales deben estar actualizados, para lo que se requiere una continua verificacin o ajuste de los datos, con los problemas consiguientes de autorizacin y transmisin de datos. La administracin deber respetar escrupulosamente las leyes y observar asimismo los derechos civiles bsicos. La presentacin de los portales deber estar dividida en dos partes. En primer lugar, la que ofrece informacin de carcter ms general y de inters para todos los usuarios. En segundo lugar, la informacin personalizada. Existen muy diversos modos de personalizar la informacin, entre las que destacan los cuestionarios, que en la administracin electrnica son el principal medio para obtener datos para la personalizacin, y son fcilmente integrables con informacin procedente de otras fuentes; los rboles informacionales, que abrevian el camino de bsqueda colocando en la parte superior de la visualizacin de la informacin los enlaces ms visitados por el usuario. Este sistema est desaconsejado para los portales pblicos, puesto que pueden desorientar a los usuarios inexpertos; el filtrado de la informacin, en la que algunos usuarios evalan el contenido y en funcin de este calibrado se divide en grupos especializados. Este mtodo es slo recomendable para un rea de conocimiento muy reducida; la observacin del comportamiento de los usuarios; y la elaboracin de perfiles estadsticos, en la que se plantean al usuario solo unas pocas preguntas generales y en funcin de unos perfiles predeterminados. El usuario es a continuacin clasificado en una categora concreta y todos los intereses asignados empricamente a esa clase se le adjudican 28.

25. Administration lectronique et protection des donnes personnelles: le Forum des droits sur l'internet publie la synthse du dbat public itinrant. [Consulta: 04/07/03]. <http://www.foruminternet.org/telechargement/forum/cp200213.pdf>, p. 2. 26. GMEZ CAMARERO, C. Las nuevas formas de comunicacin de la administracin con el ciudadano ... Op. cit. p. 112. 27. SONNTAG, Michael; MHLBACHER, Jrg R.; y REISINGER, Susanne. Personalization of web-based interfaces for humans and agents applied to e-government portals. En: Knowledge management in e-government. Proceedings of the 3rd International Workshop (KMGov-2002), Copenhagen. 2002, p. 216. 28. SONNTAG, M.; MHLBACHER, J. R.; y REISINGER, S. Personalization of web-based interfaces for humans and agents applied to egovernment portals ... Op. cit. p. 216.

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3.2. Los contenidos de la administracin electrnica Segn un estudio realizado por Telefnica 29, en Espaa las preferencias [de los usuarios] en cuanto a la oferta de contenidos se centran sobre todo en portales y buscadores. Segn datos de marzo de 2002, un 43% de las visitas se realizaban a estos sitios. Les siguen los diarios y los servicios de informacin temtica. Si a estas estadsticas aadimos el hecho de que el sector pblico, por la naturaleza de sus dimensiones y el alcance de sus actividades, representa el mayor recurso nico de informacin para crear contenidos y servicios de valor aadido 30, se puede deducir que la oferta de servicios de la administracin electrnica por medio de portales se constituira como uno de los servicios ms demandados por los usuarios. La informacin pblica no es nicamente de carcter administrativo. El libro verde La informacin del sector pblico realiza una clasificacin de los tipos de informacin existentes en este sector desde diferentes puntos de vista (COM 1998, 585) (grfico 4).

Si nos basamos en esta clasificacin, podemos afirmar que existen dos tipos bien diferenciados de portales de la administracin pblica. Por una parte, aquellos que son de inters general y que recogen informacin de tipo administrativo a propsito de las funciones y actividades que definen a la propia administracin. Por otra parte, aquellos portales que abordan un tema especfico y que aportan informacin cientfica y tcnica no relacionada con el mbito de actuacin de la administracin. El grupo de usuarios de estos portales es mucho ms reducido, y suele estar relacionado con el mbito acadmico o investigador 31. Otra clasificacin alternativa 32 es la que diferencia aquellos portales orientados a toda la poblacin (generales, megaportales o portales horizontales), y aquellos portales dedicados a usuarios interesados en un tema concreto o a personas relacionadas con una empresa o institucin (especializados). (Grfico 5). Desde este punto de vista, se puede afirmar que los ciudadanos y las empresas pueden ser destinatarios de

Grfico 4. Clasificacin de la informacin publica y su representacin en los portales

Carcter de la informacin
Informacin administrativa Informacin no administrativa

Portales administrativos
El Portal del ciudadano

INFORMACIN PBLICA

Portales temticos
Portal Mayores

Pblico en general

Grupos reducidos

Destinatarios

29. TELEFNICA. La sociedad de la informacin en Espaa: presente y perspectivas 2002. [Consulta: 25/06/03]. <http://www.telefonica.es/sociedaddelainformacion/espana2002/index.html>, p. 94. 30. COM (1998) 585. 31. WHITSON, Thurman L. y DAVIS, Lynn. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology. En: Government information quaterly, 2001, n. 18, p. 80. 32. GARCA GMEZ, Juan Carlos. Portales de internet: concepto, tipologa bsica y desarrollo. En: El profesional de la informacin, 2001, vol. 10, n. 7-8, p. 8.

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informacin pblica de carcter general, que podemos fcilmente identificar con informacin de tipo administrativo, y al mismo tiempo pueden ser tambin los receptores de informacin especializada de carcter temtico (portales temticos o verticales). El potencial de los portales temticos radica en la posibilidad de profundizacin de los contenidos que ofrecen y en su oferta de servicios personalizados. Por otra parte, los portales especializados corporativos son intranets que proveen informacin de la propia administracin a sus empleados y facilitan el intercambio y la difusin entre los diferentes niveles relacionales que se establecen, tanto entre los propios empleados, como entre las diferentes instituciones pblicas. No obstante, se puede considerar discutible el hecho de que los portales corporativos o intranets estn enmarcados dentro de los portales especializados. Se podra quizs equiparar el nivel de los portales corporativos, con el de los portales generales y los especializados, puesto que poseen informacin especializada pero, por lo general, de carcter administrativo. Este factor les convertira en un hbrido con caractersticas propias por una parte de los portales administrativos y, por otra, de los especializados.

4. LOS PORTALES TEMTICOS PARA EL FOMENTO DE LA INNOVACIN Para abordar la importancia de los portales temticos, y en nuestro caso, los portales temticos de carcter pblico, como herramienta para el fomento de la i+d y la innovacin, se hace necesario tener en cuenta tres conceptos bsicos cuya confluencia resulta indispensable: las tecnologas de la informacin, la informacin y los portales. En los comienzos de la revolucin tecnolgica, las TIC ofrecan productividad y economas de escala, pero en la actualidad, hemos llegado a una fase en la que pueden contribuir significativamente a la innovacin cientfica y tcnica a la vez que a la competitividad empresarial. En este sentido, Isidro de Pablo y Begoa Santos, al estudiar los sistemas y tecnologas de la informacin como una herramienta para la innovacin y la competitividad, afirman que con ellas se pueden desarrollar nuevos productos y servicios, facilitar el acceso a nuevos mercados y la comunicacin con clientes y proveedores, integrando actividades y procesos, o haciendo posible el manejo de grandes volmenes de informacin para seguir de cerca la evolucin del negocio33.

Grfico 5. Tipo de portales y su relacin con los usuarios de la administracin electrnica

PORTALES GENERALES carcter administrativo

G2C

G2B

G2E

G2G

VERTICALES carcter temtico

CORPORATIVOS carcter interno

POTALES ESPECIALIZADOS

33. PABLO LPEZ, Isidro de y SANTOS URDA, Begoa. Los sistemas y tecnologas de la informacin: una herramienta para la innovacin y la competitividad. En: Revista Madri+d. Monografa. Formas y reformas de la nueva economa, 2001, n. 1. <http://www.madrimasd.org/globalidi/revista/>.

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Jadoc.03 III Jornadas Andaluzas de Documentacin

La informacin se considera una pieza clave como base para la investigacin y la innovacin. De hecho, la disposicin de las organizaciones y las empresas para competir, innovar y avanzar est directamente relacionada con la capacidad para captar, procesar y entender las seales informativas de todo tipo que genera el entorno34. Los portales se consideran la forma ideal de integrar toda la informacin generada por una organizacin o conjunto de organizaciones, la informacin disponible sobre un tema o el grueso de informacin de inters para ciertos grupos de usuarios (comunidades virtuales 35). Adems, se ha reconocido su importancia clave en la explotacin y difusin de la informacin de carcter pblico. Los portales son la va principal para ofrecer servicios electrnicos eficientes en el sector pblico y facilitan a usuario un uso ms amplio de los servicios en lnea36. En este sentido, la transicin desde la diseminacin de la informacin cientfica y tcnica hacia un entorno de administracin electrnica puede representar un cambio fundamental en la forma de gestionar este tipo de informacin de carcter pblico en la sociedad del conocimiento. Witson y Davis 37 consideran que la aplicacin de los conceptos y prcticas de la administracin electrnica en este mbito implica un conjunto inmediato de ventajas, entre otras: los usuarios tienen acceso de forma integrada a una gran cantidad de recursos de informacin especializada; la informacin est siempre disponible (24X7) a travs de internet; adems, el entorno electrnico permite la localizacin, asimilacin

y uso de informacin proveniente de gran variedad de fuentes para la creacin de nuevo conocimiento. La National Academy of Sciences de Estados Unidos celebr una reunin de trabajo en mayo de 2000 para tratar asuntos relacionados con la infraestructura de la informacin para el incremento de la produccin cientfica nacional. En el informe de los resultados se destaca la necesidad de crear una base de conocimiento que proporcione un acceso exhaustivo a las fuentes y facilite la reutilizacin de los recursos internacionales sobre las ciencias fsicas, adems de constituir un punto de convergencia para asegurar la actualidad, disponibilidad, uso y desarrollo de informacin, tecnologas y herramientas38. En este contexto, una vez realizada la integracin de toda la informacin cientfica y tcnica en un entorno electrnico, el prximo paso sera la puesta en marcha de una infraestructura genrica que integre toda la informacin cientfica nacional (denominado science.gov) 39 . Este hecho, que en el ao 2001 se plantea como un proyecto futuro, ya se ha hecho realidad y la iniciativa de administracin electrnica de los Estados Unidos, denominada FirstGov, ha llevado a cabo una integracin de todos los portales temticos y sitios web de organizaciones pblicas que difunden informacin de carcter cientfico y tcnico. El resultado es FirstGov for Science <http://www.science.gov>. En Espaa, se puede afirmar que hay un claro nicho a llenar, ya que no son habituales los portales de ciencia y tecnologa en castellano dotados de los criterios de calidad que ya se dan en sistemas de informacin similares en otros idiomas, especialmente en ingls40. Ca-

34. GIMENEZ TOLEDO, Elea y ROMN ROMN, Adelaida. Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva: conceptos, profesionales, servicios y fuentes de informacin. En: El profesional de la informacin, 2001, vol. 10, n. 5, p. 15. 35. SNCHEZ ARCE, M Vanessa y SAORN PREZ, Toms. Las comunidades virtuales y los portales como escenarios de gestin documental y difusin de informacin. En: Anales de documentacin, 2001, n. 4. 36. JOHANSSON, Klas; ARONSSON, Ulf; y ANDERSSON, Kark-Erik. Benchmarking of electronic service delivery in the public sector: executive report. 2002, p. 12. 37. WHITSON, T. L. y DAVIS, L. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology ... Op. cit. p. 80. 38. OSTI (OFFICE OF SCIENTIFIC AND TECHNICAL INFORMATION). Workshop report on a future information infrastructure for the physical sciences. The facts of the matter: finding, understanding and using ifnormation about our physical world. OSTI, 2000. <http://www.osti.gov/physicalsciences/wkshprpt.pdf>. 39. WHITSON, T. L. y DAVIS, L. Best practices in electronic government: comprehensive electronic information dissemination for science and technology ... Op. cit. p. 85. 40. EQUIPO PORTALTECNOCIENCIA. Metodologa pra la creacin de un sistema de informacin cientfico-tcnica en Internet: el caso de PortalTecnociencia. En: Actas de las jornadas Fesabid 2003. Los sistemas de informacin en las organizaciones, eficacia y transparencia, Barcelona, p. 345.

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La funcin de los portales temticos en la administracin electrnica

bra destacar el Portal Tecnociencia <http://www.portaltecnociencia.es>, que pretende ser una plataforma de acceso a la informacin sobre los recursos de ciencia y tecnologa, cuyos objetivos son convertirse en el sitio de referencia para la informacin cientfico-tcnica y divulgacin cientfica en nuestro pas, y ofrecer un medio interactivo de comunicacin no slo para la comunidad cientfica, sino para las empresas y, en general, para todos aquellos interesados en el desarrollo de las actividades cientficas, tcnicas y formativas que se realizan en Espaa. Otros portales temticos de carcter pblico en el mbito de la investigacin cientfica y tcnica son Portal Mayores <http://www.imsersomayores.csic.es>, Portal Salut <http://es.salut.conecta.it/>, Hispagua <http://hispagua.cedex.es/>, etc. Con la existencia de portales cientficos aislados, cabra la posibilidad de plantear la integracin de todos los portales cientficos en una plataforma nica a imitacin de la iniciativa americana FirstGov for Science.

pueda garantizar la viabilidad econmica del proyecto a largo plazo. Por tanto, se hace necesario que el portal genere materiales propios y no se limite a copiar o enlazar lo que ya existe en otros sitios web. Se podra considerar que el punto clave para el desarrollo de contenidos se encuentra en la calidad y la profundidad de estos. Las administraciones pblicas, entre cuyos objetivos prioritarios en relacin a la administracin electrnica se encuentra el de personalizar los servicios de informacin y documentacin administrativa, deberan establecer como siguiente objetivo prioritario el de fomentar el desarrollo de los portales temticos, y facilitar su personalizacin en funcin de los perfiles de los usuarios. La propia administracin y sus empleados son usuarios directos de la informacin pblica por lo que se debera facilitar el intercambio de dicha informacin entre las administraciones y sus funcionarios, con el objetivo de rentabilizar esfuerzos, minimizar la inversin econmica y evitar redundancias o silencios informacionales. No obstante, los usuarios principales de los portales de la administracin pblica son los ciudadanos y las empresas. Estos usuarios deben tener acceso a informacin pblica de tipo administrativo (portales administrativos) y a informacin especfica de carcter temtico (portales temticos). Por ello, la administracin debe fomentar el desarrollo de ambos tipos de portales y no centrar sus esfuerzos exclusivamente en uno de ellos, puesto que tanto los portales administrativos como los temticos son de gran inters para el ciudadano y aplicables en mltiples aspectos de su vida (nivel profesional y nivel personal). Los portales temticos de carcter pblico pueden constituir una herramienta esencial de informacin para el fomento de la i+d y la innovacin en diferentes mbitos del saber. En aquellos mbitos en los que las organizaciones pblicas se coordinen en el desarrollo de portales temticos, la produccin cientfica podra ser mayor y ms eficiente dada la integracin de recursos informativos y la creacin de verdaderas comunidades virtuales de carcter cientfico.

5. PROBLEMAS VIGENTES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO La aplicacin de las TIC en el mbito de las organizaciones pblicas y, en concreto, el desarrollo de sitios web para la oferta de servicios de la administracin electrnica, supone un gran avance en la difusin de la informacin pblica. Los portales temticos facilitan la gestin y explotacin de la informacin de carcter tcnico y cientfico por un grupo reducido de usuarios pertenecientes, por lo general, al mbito acadmico e investigador. Los portales de este tipo pueden evolucionar hacia las llamadas comunidades virtuales definidas como un nuevo servicio especializado y personalizado de comunicacin, demandado por un grupo de usuarios con experiencia, cuya diferencia esencial respecto a los portales es el componente afectivo y el tiempo de interactividad entre los miembros que la componen (fidelizacin de usuarios). Los portales de carcter pblico tambin deben hacer una gestin eficiente de sus recursos de forma que se

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