TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05842/10

Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri. Prestao de Contas do Prefeito Roberto Pedro Medeiros Filho, relativa ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF. Aplicao de multa. Comunicao a Receita Federal do Brasil. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00240/11

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo Prefeito do Municpio de So Joo do Cariri, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, bem como as informaes constantes no SAGRES, evidenciou, em relatrio inicial de fls. 087/106, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal, em conformidade com a RN-TC 03/10; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 409/2008, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.953.945,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares equivalentes a 30 % da despesa fixada na Lei Oramentria Anual; 3. No decorrer do exerccio foram abertos crditos adicionais suplementares no montante de R$ 1.909.378,00; 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.107.237,65 para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.204.331,77, gerando, na execuo oramentria, um dficit correspondente a 1,59% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de R$ 171.371,93, distribudo entre Bancos e Caixa, nas propores de 98,82%, e 1,18%, respectivamente; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 41.221,83; 7. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 75.806,41, correspondendo a 1,22 % da Despesa Oramentria Total, sendo pagos no exerccio R$ 73.306,41, e o seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN-TC-06/2003; 8. No houve excesso no pagamento das remuneraes do Prefeito e do VicePrefeito; 9. Em relao s despesas condicionadas: Aplicao de 62,26 % dos recursos do FUNDEB em remunerao e valorizao do Magistrio, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; Os gastos com MDE corresponderam a 26,55% da receita de impostos e das transferncias recebidas, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido;
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As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 15,46% da receita de impostos e transferncias, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido;

10. Gastos com pessoal, correspondendo a 44,97 % e 40,97 % da RCL, obedecendo aos limites de 60% e 54%, respectivamente, estabelecidos nos art. 19 e 20 da LRF; 11. O repasse para o Poder Legislativo Municipal atendeu o previsto no inciso I, do 2, do art. 29-A, porm no atendeu ao previsto no inciso III, do 2, do mesmo dispositivo da Constituio Federal de 1988; 12. Foram encaminhados ao Tribunal de Contas todos os REOs e RGFs e respectiva comprovao de suas publicaes; 13. O Municpio no possui Regime Prprio de Previdncia; 14. Houve registro de denncias, formalizada por meio do Documento n 10.089/10, cujos fatos foram apurados na presente PCA; 15. No foi realizada diligncia in loco. Ao analisar as Contas, a Auditoria apontou algumas irregularidades ocorridas no exerccio, sendo, por isso, notificado o Prefeito, a fim de que lhe fosse dada a oportunidade de defesa, a qual consta do Documento n 08541/11, acompanhado de vasta documentao, anexado eletronicamente ao presente Processo. Aps anlise da defesa apresentada, a Auditoria emitiu Relatrio concluindo o seguinte: a) Pelo no atendimento s disposies da LRF quanto : Correta elaborao do RGF;

b) Quanto Gesto Geral, foram consideradas como remanescentes as seguintes irregularidades: Ausncia de envio tempestivo da Lei Oramentria Anual-2009 e seus anexos, ensejando a aplicao da multa prevista na Lei Orgnica deste Tribunal; Utilizao de crdito suplementar em valor superior fonte de recursos existentes, no valor de R$ 14.000,00; Despesas no licitadas no montante de R$ 622.399,81, correspondendo a 10,03% da despesa oramentria total; Fracionamento de despesas no total de R$ 58.320,00; Ausncia de empenhamento de despesas; Incorreta contabilizao de despesas com pessoal; Pagamento de remunerao de servidor efetivo que ocupa o cargo de Escriturrio, mas exerce o cargo de assessor legislativo na Cmara Municipal de So Joo do Cariri e de Secretrio de Administrao na Prefeitura Municipal de Riacho do Poo, em afronta ao que dispe o art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal; Empenhamento indevido de despesas extra-oramentrias com salrio famlia, no valor de R$ 37.009,59;

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Repasse ao Poder Legislativo em montante inferior ao orado, infringindo o disposto no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal; Incompatibilidade entre o SAGRES e a PCA; Excesso injustificado de contratao de servidores comissionados; Despesas irregulares com dirias; Despesas antieconmicas e irregulares com a locao de veculos destinados ao Gabinete do Prefeito; Apropriao indbita previdenciria no montante de R$ 3.324,38.

Instado a se pronunciar, o rgo Ministerial, em parecer de fls. 1383/1407, da lavra da douta Procuradora-Geral, Isabella Barbosa Marinho Falco, aps anlise da matria, e considerando as informaes constantes do Relatrio do rgo Tcnico de Instruo desta Corte de Contas, opinou pelo(a): a) Emisso de parecer contrrio aprovao da Prestao de Contas prestadas pelo Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, Prefeito Municipal de So Joo do Cariri, relativa ao exerccio financeiro de 2009; b) Aplicao de multa ao referido Gestor, nos termos do inc. II do art. 56 da LOTC/PB ao gestor supracitado; c) Imputao de dbito de R$ 18.785,00 ao Chefe do Executivo Mirim, em razo de gastos irregulares com dirias e locao de veculos; d) Formalizao de Processo Especfico para averiguao da irregularidade referente ao pagamento irregular de remunerao a servidor pblico ocupante de cargos inacumulveis, inclusive com a garantia do contraditrio e da ampla defesa ao Sr. Jos Valdo Cordeiro de Lima; e) EXTRAO DE CPIAS DOS RELATRIOS DE AUDITORIA paraserem inseridas no Processo TC n. 02748/09, correspondente Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri, exerccio 2008, tendo como gestor responsvel o Sr. Valter Marcone Medeiros, principalmente para exame da impropriedade correspondente ao envio intempestivo da LOA 2009 a este Tribunal de Contas; f) EXTRAO E REMESSA DE CPIAS DOS AUTOS Secretaria da Receita Federal na Paraba para, a seu cargo, adotar as providncias que entender necessrias em relao aos indcios de apropriao indbita previdenciria, detectados pela Auditoria desta Corte; g) EXTRAO E REMESSA DE CPIAS DOS AUTOS ao Ministrio Pblico Estadual, mxime em funo da natureza de algumas irregularidades apuradas, as quais correspondem, em tese, prtica de atos de improbidade administrativa, previstos na Lei n. 8.429/92; h) EXPEDIO DE RECOMENDAO AO GESTOR quanto necessidade da correta elaborao do RGF, bem como quanto adoo do planejamento administrativo como instrumento-base para a realizao de contrataes, mormente no que tange escolha dos tipos e modalidades licitatrias, evitando-se, assim, a reincidncia das impropriedades. O Processo foi agendado para esta sesso, tendo sido realizadas as notificaes de praxe. o Relatrio.

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VOTO DO RELATOR Conclusos os presentes autos, remanesceram irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: algumas

No que diz respeito Incorreta elaborao do RGF, cedio que a Lei Complementar 101/2000 elegeu os Princpios da Transparncia e do Planejamento como balizadores de uma Gesto comprometida com a sociedade a qual presta contas, inclusive mediante o controle social de seus atos, efetivado, no caso, com a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, a teor do art. 55, da LRF. Conquanto o regramento no tenha sido observado pela Gesto Municipal, verifica-se que as correes do supracitado Relatrio foram providenciadas pela defesa, mesmo que de forma intempestiva, como asseverou a Auditoria, o que lhe retira parcialmente a falha detectada inicialmente. Resta prejudicado o lapso temporal exigido para publicao e respectivo acompanhamento pela sociedade, porm, invocando-se o Princpio da ampla defesa, ho de ser consideradas as correes apresentadas no RGF, sem prejuzo das devidas recomendaes para que o fato no venha a se repetir, sob pena de influir negativamente na anlise de Contas futuras da Edilidade; Em relao ao envio intempestivo da Lei Oramentria Anual aplicvel ao exerccio financeiro de 2009 e respectivos anexos, esta Corte de Contas adotou as medidas pertinentes, inclusive mediante a emisso de alerta, nos termos do art. 59, 1, da Lei Complementar n 101/2000 c/c o art. 35, da Resoluo TC n 07/2004, no tendo, o ento Gestor responsvel, Sr. Valter Marcone Medeiros, atendido s exigncias refletidas nos aludidos diplomas normativos. Este Relator entende ser de bom alvitre que se sejam extradas cpias dos relatrios de auditoria para serem inseridas no Processo TC n. 02748/09, correspondente Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri, exerccio 2008, tendo como gestor responsvel o Sr. Valter Marcone Medeiros, para o exame da impropriedade correspondente ao envio intempestivo da LOA 2009, a este Tribunal de Contas, para fins de atribuio de responsabilidade pela falha assinalada; Assiste, portanto, razo defesa, no sentido de atribuio de responsabilidade ao ex-Gestor retromencionado, impondo-lhe a aplicao de multa, nos termos do art. 56, II e IV, da Lei Orgnica deste Tribunal de Contas, alm de recomendao atual Gesto para que no incorra no mesma eiva quando da mudana de exerccios financeiros futuros, em respeito aos Princpios da Legalidade e da Continuidade de que se deve revestir a Administrao Pblica; Quanto utilizao de crdito suplementar em valor superior fonte de recursos existentes, no valor de R$ 14.000,00, compulsando-se os autos, verifica-se que foi autorizada legalmente a abertura de crditos suplementares no total de R$ 2.686.183,50, tendo sido abertos, no exerccio, o montante de R$ 1.909.378,00, cuja fonte foi proveniente da anulao de dotaes. Ao final do exerccio, segundo a Auditoria, a anulao de dotaes excedeu o valor suplementado em R$ 14.000,00, aps os devidos ajustes na contabilidade do Ente. cedio que esta prtica no se coaduna com o art. 43 da Lei n 4.320/64, entretanto ante a ausncia de danos ao errio, o fato enseja, desta feita, recomendaes para que a atual Gesto observe com mais rigor as disposies que regem a matria questionada, em exerccios futuros;
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 No tocante s Despesas no licitadas no montante de R$ 622.399,81, correspondendo a 10,03% da despesa oramentria total, a includo o fracionamento de despesas no valor de R$ 58.320,00, relativas locao de veculos para transporte de estudantes, verifica-se, entre estes gastos, a existncia de despesas com assessora jurdica e contbil (R$ 120.000,00), a produo de material Institucional (R$ 11.300,00), as quais podem ser enquadradas nas hipteses de inexigibilidade, alm de outras cuja prestao dos servios no foi questionada pelo rgo Tcnico de Instruo, requerendo, porm, mais rigor na observncia dos procedimentos formais exigidos pela Lei n 8.666/93. Esto entre estas, a aquisio de camisas e uniformes (R$ 10.532,80), fornecimento de peas mecnicas e pneus para veculos do Municpio (R$ 36.276,20), servios de divulgao ao longo do exerccio (R$ 21.315,00), servios mecnicos de manuteno de veculo Patrol (R$ 8.671,00), alm da contratao de diversas bandas musicais, no valor total de R$ 252.700,00, para fazer face s festividades Municipais, tendo a Auditoria apontado falhas no Processo de Inexigibilidade n 020/2009 que respaldou a contratao direta de shows artsticos. Aps a deduo destes valores, o percentual de despesas no licitadas reduz-se a 2,6% do total das Despesas do exerccio, podendo ser relevado, sem prejuzo das recomendaes no sentido de que seja observado com mais rigor as disposies da Lei de Licitaes e Contratos e as Resolues desta Corte de Contas que disciplinam gastos especficos, a includas as contrataes de shows artsticos, alm da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II da LC n 18/93; A Auditoria informa ainda a existncia de despesas no licitadas, com calamento de ruas, no total de R$ 53.880,09, sem, entretanto, questionar a execuo dos servios, cuja responsabilidade coube a empresa Gema Construes Ltda. Conquanto haja uma divergncia entre o valor pago e o homologado em favor da supracitada empresa, verifica-se que o pagamento efetivou-se como contraprestao pelas obras realizadas, denotando, o fato, falta de controle e planejamento por parte da Administrao Municipal, no repercutindo negativamente nas presentes contas; Quanto ausncia de empenhamento de despesas, em consulta ao SAGRES, verifica-se que o registro efetuado no Empenho n 02409-1 refere-se folha de pagamento do Gabinete do Prefeito, estando a includos os valores pagos aos servidores lotados no setor. As despesas com locao de veculos foram empenhadas aps o trmino do exerccio de referncia, implicando em desrespeito as normas estabelecida na Lei n 4.320/64, ensejando aplicao de multa, nos termos do art. 56, II da LOTCE-PB; Em relao Incorreta contabilizao de despesas com pessoal, ao Empenhamento indevido de despesas extra-oramentrias com salrio famlia, e Incompatibilidade entre o SAGRES e a PCA, as falhas ensejam recomendao Administrao Municipal a fim de que proceda as correes dos registros indevidamente contabilizados, bem como tome as medidas com vistas a evitar repetio destas eivas em exerccios vindouros, sob pena de macular as contas a serem apresentadas a esta Corte de Contas; Quanto Repasse ao Poder Legislativo em montante inferior ao orado, infringindo o disposto no art. 29-A, 2, inciso III, da Constituio Federal, verificase, nos autos, s fls. 1202/1203, cpia do Ofcio n 350/09 e do Ofcio n 12/09, por
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meio dos quais a Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri encaminha o valor dos repasses referentes aos meses de Janeiro de 2009 e Dezembro de 2009, respectivamente, descontadas as parcelas retidas na 1 cota do FPM de cada ms referente ao Parcelamento do INSS. Referidos documentos, quando considerados, elevam para R$ 412.052,04 o valor repassado para a Cmara Municipal, atendendo, desta feita, a exigncia Constitucional; No que concerne s eivas consubstanciadas no Excesso injustificado de contratao de servidores comissionados e no Pagamento de remunerao de servidor efetivo que ocupa o cargo de Escriturrio mas exerce o cargo de assessor legislativo na Cmara Municipal de So Joo do Cariri e de Secretrio de Administrao na Prefeitura Municipal de Riacho do Poo, em afronta ao que dispe o art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal, este Relator entende ser cabvel a instaurao de Inspeo Especial para apurao dos fatos supracitados, nos termos do art. 164 c/c o art. 165, VII do Regimento Interno desta Corte de Contas; No tocante s Despesas irregulares com dirias, compulsando-se os autos, verifica-se, s fls. 1232/1264, que os requisitos formais da Resoluo Normativa - TC n 09/2001, exigidos para a concesso de dirias foram em sua maioria observados pela defesa, inclusive com a apresentao de documentos, no havendo indicativos de danos ao Errio, ensejando o fato to somente recomendao a fim de que este procedimento seja aperfeioado pela Administrao do Municpio; Quanto s Despesas antieconmicas e irregulares com a locao de veculos destinados ao Gabinete do Prefeito, com a devida vnia do rgo Tcnico, no h como aferir com exatido a real necessidade da Edilidade de locao de veculos, com base em anlise subjetiva e desprovida de elementos substanciais que subsidiem as concluses constantes s fls. 1377/1388 dos autos. Vale dizer, sem realizao de diligncia in loco para observao do fato ora questionado, resta prejudicada a anlise calcada em documentos que no refletem de per si a realidade enfrentada pelo Edil, que dispe de uma certa margem de discricionariedade para a prtica de alguns atos de Gesto para soluo de suas necessidades e para o regular funcionamento da mquina administrativa. Ademais, nos autos, h o indicativo de ao positiva no sentido de respaldar, luz da legislao vigente, as locaes dos veculos para a Prefeitura, a exemplo do Convite n 026/2009 (vide defesa, parte XIII), cujo valor monta em R$ 11.025,00, no havendo o que se falar em devoluo deste montante ao Errio, posto que foi pago em contraprestao aos servios prestados Edilidade. cedio, porm, que esta Corte tem insistido veemente no sentido de que os Gestores Municipais busquem a realizao de seus programas de governo de acordo com o Planejamento traado para o perodo correspondente, de modo que seja alcanada a eficcia almejada. Neste norte, o que se recomenda; Por fim, a Auditoria aponta para indcios de Apropriao indbita previdenciria no montante de R$ 3.324,38, aps ter inicialmente sustentado a falta de comprovao de despesas com o INSS, no montante de R$ 92.584,61. Vale dizer, a defesa fez prova documental demonstrando no haver o tipo penal administrativo indicado pelo rgo Tcnico (vide fls. 1265/1357), afastando, por conseguinte, a falha, sem prejuzo das devidas recomendaes a Receita Federal
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do Brasil para que adote as medidas de sua competncia, a fim de apurar eventuais diferenas. Feitas estas consideraes, este Relator VOTA no sentido de que este Tribunal emita PARECER FAVORVEL APROVAO das Contas do Municpio de So Joo do Cariri, da responsabilidade do Prefeito Municipal, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2009 e, em Acrdo separado, 1. Declare o atendimento parcial pela referido Gestor s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, naquele exerccio; 2. Aplique multa pessoal ao supracitado Gestor Municipal, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinqenta reais), por infrao grave norma legal, notadamente em relao Lei n 4.320/64 e Lei n 8.666/93, nos termos do inciso II, do art. 56 da Lei Orgnica deste Tribunal, assinandolhe o prazo de 30 (dias) para recolhimento junto ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. Determine a instaurao de Inspeo Especial para apurao dos fatos relacionados Gesto de Pessoal, notadamente em relao ao Excesso injustificado de contratao de servidores comissionados e ao Pagamento de remunerao de servidor efetivo que ocupa o cargo de Escriturrio, mas exerce o cargo de assessor legislativo na Cmara Municipal de So Joo do Cariri e de Secretrio de Administrao na Prefeitura Municipal de Riacho do Poo, em afronta ao que dispe o art. 37, inciso XVI, da Constituio Federal, nos termos do art. 164 c/c o art. 165, VII do Regimento Interno desta Corte de Contas; 4. Comunique Receita Federal para que adote as medidas de sua competncia, a fim de apurar eventuais diferenas relacionadas s contribuies previdencirias; 5. Determine a extrao de cpias dos relatrios de auditoria para serem inseridas no Processo TC n. 02748/09, correspondente Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de So Joo do Cariri, exerccio 2008, tendo como gestor responsvel o Sr. Valter Marcone Medeiros, principalmente para exame da impropriedade correspondente ao envio intempestivo da LOA 2009, a este Tribunal de Contas, para fins de atribuio de responsabilidade pela falha assinalada; 6. Recomende ao atual Prefeito Municipal de So Joo do Cariri, no sentido de corrigir e prevenir a repetio das falhas apontadas no exerccio em anlise, sob pena da desaprovao de contas futuras, alm da aplicao de outras cominaes legais pertinentes. o Voto.

NCB

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 05842/10 DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 05842/10; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Relatrio e o voto do Relator, e o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Joo do Cariri este Parecer Favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Prefeito responsvel, Sr. Roberto Pedro Medeiros Filho, relativas ao exerccio financeiro de 2009.
Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 07 de Dezembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Relator Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

NCB

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Em 7 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL