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PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DO DISTRITO FEDERAL PDRSDF [Seminrio de Alternativas 11 07 2007 ]
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CONTEDO
1. ANTECEDENTES e INTRODUO 2. O PROJETO 3. O SEMINRIO DE ALTERNATIVAS 4. ELEMENTOS DE UM PLANO DE RESDUOS 5. SNTESE DA SITUAO ATUAL E DIAGNSTICO 6. PRINCPIOS BSICOS, METAS E OBJETIVOS 7. ALTERNATIVAS DE ESTUDO 8. PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO PD
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[ 1. A n t e c e d e n t e s e
Introduo]
UM POUCO DE HISTRIA
Dezembro de 2004 O Estado Espanhol aprova uma doao ao GDF, para a elaborao do Estudo de Viabilidade dum Plano Diretor de Resduos Slidos Junho 2005 Convocatria de concurso pblico aberto a empresas espanholas Janeiro 2006 Adjudicao do concurso empresa espanhola IDOM 11 de maio de 2006 Assinatura do contrato entre o GDF, o Ministrio de Industria de Espanha e a empresa IDOM. Beneficirio do contrato: AGINDU 3 de julho de 2006 Data pactuada de incio do projeto 10 de agosto de 2006 Seminrio de Diagnstico 19 de setembro de 2006 Data contratual de incio do projeto 7 de maio de 2007 Designao oficial do SLU como novo Beneficirio e Coordenador do Contrato 16 de maio de 2007 Entrega do Documento contratual Estudos Bsicos
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[ 1. A n t e c e d e n t e s e
Introduo]
QUEM QUEM
O Governo do Estado Espanhol, atravs do Ministrio de Indstria
Financia o 100% do projeto
IDOM, Ingeniera y Consultora, S.A. Empresa multinacional espanhola, com presena no Brasil (escritrio de So Paulo) Adjudicatria do projeto TC/BR Empresa brasileira colaboradora
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[ 1. A n t e c e d e n t e s e
Introduo]
Engenharia Industrial
a is ssion o Engenharia Civil r of i 200 p o mund 2. do Arquitetura m to e
PRODUTOS:
no mundo
Telecomunicaes
Gesto territorial
Servios integrados
AGENDA 21 AUDITORIAS E SGMA OUTSOURCING ESTUDIOS E CONSULTORIA
Barcelona Bucarest Bilbao Bruselas Lisboa Londres Madrid Palma de Mallorca Porto San Sebastian Santiago de Compostela Sevilla Valencia Vitoria Zaragoza
Experincia em Planos de Resduos Amrica: Argentina, Colmbia, Equador, Guatemala, Paraguai, Venezuela (2) e agora Brasil Espanha: Mais de 20 Planos Estaduais de Resduos Resto de Europa: Bulgria, Romnia (3) Resto do mundo: Turquia, Filipinas
[ Seminrio de Alternativas 11-07-2007 ]
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[ 2. O P r o j e t o ]
OBJETIVOS
Gerais Orientar o desenvolvimento de uma limpeza pblica, Avaliar as atuais condies Estabelecer diretrizes e metas futuras para o desenvolvimento sustentvel Fortalecimento institucional e administrativo Modernizao tecnolgica Incluso scio econmica Especficos Qualidade assegurada na prestao dos servios Viabilidade tcnica, econmica e ambiental Enfoque Integral. Ciclo de vida dos resduos Planificao temporal por fases Fortalecimento legal e institucional Cumprimento legal Participao e apoio social Formulao e avaliao de alternativas institucionais. Sistema de informao baseado em indicadores. Formulao e avaliao de alternativas tcnicas. Hierarquizao de esforos. Projeto bsico Diagnstico inicial
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[ 2. O P r o j e t o ]
ESCOPO
Horizonte temporal - 2030 Resduos slidos Domiciliares R. construo civil Domiciliares R. construo civil Limpeza Urbana Servios de Sade Servios de Sade Industriais Agrrios Perigosos
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[ 2. O P r o j e t o ]
FASES E PRAZOS
Fases e prazos
Durao total: 180 dias
Fim
03/07/2006 19/09/2006
Fases
15/09/2007
Elaborao de planos
Momentos de consulta e participao
Seminrio de diagnstico
Seminrio de alternativas
10/08/2006
11/07/2007
Presente
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[ 3. O S e m i n r i o d e A l t e r n a t i v a s ]
SEMINRIO DE ALTERNATIVAS. D i n m i c a
Programa e atividades
Apresentao de resultados do Diagnstico e da proposta de Alternativas de Atuao (IDOM) Participao pblica (simultaneamente apresentao de resultados) Encerramento
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[ 4. O s e l e m e n t o s d o P l a n o d e R e s d u o s ]
COERNCIA
Metas e objetivos Princpios de gerenciamento de resduos LINHA BASE. DESCRIO DA SITUAO ATUAL E DIAGNSTICO Modelo de gerenciaContexto Contexto Contexto normativo geogrfico econmico mento actual Contexto demogrfico Contexto territorial Contexto social Contexto poltico
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PD RS DF
[ 4. O s e l e m e n t o s d o P l a n o d e R e s d u o s ]
Universo dos resduos Resduos domiciliaresServio Pblico de Limpeza Urbana
VARIVEIS CONSIDERADAS
ASPECTOS
Outros resduos
CICLO DE VIDA
TODOS
Programa de infraestruturas
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Domicili are Constru s Servio o Civil sd Industria e Sade is Perigos os Agrrios Lodos d e ETEs Eltrico s e eletr nicos
TIPOLOGIA DE RESDUOS 11
Normativos e legais Institucionais Tcnicos e tecnolgicos (infra-estruturas) Econmicos e financeiros Ambientais Sociais
(viso s etorial)
o en Prev o o Gera nibiliza o Disp a t Cole porte s Tran bordo s Tran mento a Trat izao e r valo mento d a Trat ao in elim
[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
RESDUOS DOMICILIARES. M o d e l o d e g e r e n c i a m e n t o a t u a l
Servio pblico terceirizado, exceto a coleta em Brazlndia e Santa Maria, realizada com meios prprios pelo SLU Gerao Disponibilizao Coleta
650.000 t/a
Seletiva Contineres metlicos mido /Seco
Transporte
Trasbordo
500.000 t/a aprox. 40.000 t/a
U.T. Gama
Tratamento valorizao
350.000 t/a aprox.
85.000 t/a
Outros reciclveis
Tratamento eliminao
120.000 t/a
Caminhes compactadores Resduos Domiciliares e semelhantes Em massa, semimecanizada porta porta [99 de 12 t; 5 de 8 t; 5 basculantes)
U.T. Sobradinho
120.000 t/a
125.000 t/a
Aterro do Jquei
Rejeito
SOUTL
180.000 t/a
Depsitos clandestinos
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
Trasbordo
Tratamento valorizao
Tratamento eliminao
Caambas de 5 m3
800.000 t/a
Aterro do Jquei
reas de transbordo RSCC produzidos pelos pequenos geradores (40 aprox.) Carroceiros (2.250 aprox.) Carroas
SLU
SLU
Depsito clandestino
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
Gerao
Disponibilizao
Coleta
Transporte
Caminhes compactadores e veculos leves [4 caminhes leves e 4 veculos leves]
Trasbordo
Tratamento valorizao
Tratamento eliminao
7.000 t/a
Aterro do Jquei
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
RESDUOS ESPECIAIS. M o d e l o d e g e r e n c i a m e n t o a t u a l
CAESB Subprodutos reciclados Servio pblico (SLU) Atividade privada
Gerao
DisponibilizaoPr-tratamento
Coleta
Transporte
Trasbordo
Tratamento valorizao
Abono orgnico
Tratamento eliminao
Lodos de ETEs
17 ETEs [140.000 t/a] Leiras de secagem Valorizao Aterro do Jquei
Lodos de ETAPs
2 ETAPs [600 t/a] Desidratao Valorizao
Recuperao de cascalheiras
Resduos perigosos
Circuito dos resduos municipais Aterro do Jquei Empresas privadas especializadas Valorizao Depsito clandestino
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
INVENTRIO DE RESDUOS
+37%
Cenrio 2006 Populao 2.383.615 Cenrio 2026 Populao 3.256.539
Item Resduos domiciliares Resduos slidos da construo civil Resduos slidos (perigosos) dos servios de sade Lodos de ETEs (desidratados) Veculos fora de uso Resduos perigosos (todos) Resduos de aparatos eltricos e eletrnicos Pneus fora de uso Resduos ganadeiros Outros resduos no perigosos
Produo de resduos (t/ano) 756.930 800.000 7.000 142.350 70.000 23.836 2.384 2.384 800.000 834.265
Produo de resduos (t/ano) 1.110.016 1.782.955 3.257 534.798 195.392 48.848 13.026 22.796 800.000 1.628.270
ndice per capita (kg/hab/ano) 341 548 1,0 164 60 15 4 7 336 500
ndices quantificados (trabalhos de campo) ndices calculados (indicadores consolidados) ndices estimados (indicadores estimados)
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
Poltica de gerenciamento de resduos imatura e pouco consolidada Ausncia de instrumentos econmicos suficientes Normativa de resduos incompleta e muito dispersa Vazio institucional no relativo ao gerenciamento de resduos no domiciliares Modelo urbanstico muito espalhado (Plano Piloto) Grandes dimenses do DF. Grandes distncias entre cidades Nvel de desenvolvimento econmico desfavorvel (contexto mundial) Nvel de desenvolvimento econmico favorvel (contexto federal e regional) Elevada taxa de crescimento populacional (impacto sobre os servios pblicos) Impacto do Entorno (povoao flutuante, geradora de resduos) Disponibilidade de locais para infra-estrutura de resduos muito limitadas (proteo ambiental do DF) Carter exemplar e modelo do DF no contexto federal Grande porte e problemtica social associada ao setor informal de trabalhadores do lixo Cooperativismo incipiente e outras formas de organizao do setor incipientes Debilidade e vulnerabilidade do sistema de gerenciamento de resduos e das suas instituies respeito do contexto poltico
Contexto geogrfico
Contexto econmico
Contexto demogrfico
Contexto territorial
Contexto social
Contexto poltico
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[ 5. D e s c r i o d a s i t u a o a t u a l e D i a g n s t i c o]
Modelo de gerenciamento Resduos domiciliares
RSSS
RSCC
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[ 6. P r i n c p i o s B s i c o s, M e t a s e O b j e t i v o s ]
PRINCPIOS
Sustentabilidade ambiental
Preveno da contaminao Distino hierrquica de tratamentos (preveno, valorizao, eliminao) Correo de impactos na fonte
Sustentabilidade econmica
Recuperao total de custos Controle de custos Aplicao do princpio poluidor-pagador Aplicao do princpio de responsabilidade do produtor Adaptao capacidade de pago dos usurios (affordability) Promoo da concorrncia e terceirizao dos servios
Sustentabilidade institucional
Base legal e normativa suficiente Cumprimento legal rgo com competncias, recursos e capacidade de gerenciamento suficiente Participao pblica Transparncia da informao
Sustentabilidade social
Abrangncia dos servios pblicos a toda a populao Integrao social Profissionalizao dos setores informais Melhora das condies de trabalho
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[ 6. P r i n c p i o s B s i c o s, M e t a s e O b j e t i v o s ]
Metas
Prevenir na origem, reduzindo a gerao e periculosidade dos resduos Fomentar a reutilizao, a reciclagem e todas as formas de valorizao e feche de ciclos Preveno e correo de impactos ambientais
Reduo da produo total de resduos um 1% anual Valorizao material e/ou energtica do 75% dos resduos gerados Valorizao material e/ou energtica do 90% dos resduos gerados Magnitude do impacto ambiental do modelo de gerenciamento de resduos: COMPATVEL
2030
Transformao completa do setor informal de manejo de resduos em setor formal, profissional, privado, integrado no modelo de gerenciamento de resduos Marco normativo bsico em matria de gesto integral de resduos completo rgo ambiental abrangente em matria de resduos, forte, capacitado e com recursos
2030
2015 2010
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
MAPA DE ALTERNATIVAS
Documento de trabalho preliminar onde se apresentam 47 propostas de atuao concretas com 105 alternativas concretas. Cada grupo de alternativas encontra-se agrupada numa atuao geral proposta para dar soluo problemtica de partida identificada na etapa de Diagnstico. Na tabela, as alternativas e as propostas esto classificadas segundo a tipologia de resduos abrangida, a etapa do sistema (ciclo de vida) que vai dirigida e ao aspecto tratado (tcnico, econmico, institucional, etc.). Alm das alternativas refletidas na tabela, sempre existe uma alternativa adicional, constituda pela Alternativa 0 ou de no interveno respeito situao atual. Muitas das alternativas propostas esto inspiradas em modelos j implantados, tanto europeus como ibero-americanos, modernos e bem sucedidos, de gerenciamento de resduos, baseados em princpios ambientais universais.
Carter das alternativas: Tcnico Normativo Econmico Ambiental OPORTUNIDADE PARA O DF: Aproveitar as dcadas de experincia (de sucessos e erros) de outros modelos modernos maduros de gerenciamento de resduos [ Seminrio de Alternativas 11-07-2007 ]
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Social
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
TODOS OS RESDUOS
[ Lei estadual de resduos] 1 [ rgo competente nico em Resduos] 2 [ Comisso tcnica estadual interdepartamental permanente para integrao de polticas e atuaes em resduos] 3
[ Programa de Limpeza de lixes e 5 espaos degradados por depsito clandestino de resduos(pontos crticos)]
Um exemplo: Sistema de Informao de Resduos de Um exemplo: Programas de Fechamento de Lixes e Galicia limpeza de depsitos de resduos da Galicia
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
TODOS OS RESDUOS
[ Instrumentos econmicos para incentivar a valorizao] 7 [Instrumentos normativos para incentivar a valorizao] 8 [ Incentivos econmicos pblicos para9 desenvolver o setor privado de gesto de resduos (plos de reciclagem)]
11
[ Modificao do planejamento 12 territorial atual para compatibilizar conservao e atuaes de gesto de resduos]
Um exemplo: Licenciamento ambiental simplificado de infra-estruturas ambientais aprovadas em Planos Diretores (nas Ilhas Baleares)
Um exemplo: compatibilidade de usos em numerosos espaos da Rede Europeia Natura 2000: LIC de Laguna de Fuentedepiedra (Antequera)
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
TODOS OS RESDUOS
[ Servio permanente de informao, Treinamento e assessoria ambiental especializada em matria de resduos] 13 [ Material educativo sobre consumo 14 sustentvel] [ Plano de monitoramento 15 ambiental integrado de infra-estruturas ambientais]
RESDUOS DOMICILIARES
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Um exemplo: Limites do servio pblico exclusivamente relativos aos resduos domiciliares em toda Espanha e Unio Europeia
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[ Reformulao do modelo de prestao do servio pblico] 18 [ Reformulao do modelo de terceirizao do servio pblico]
Descentralizao da execuo. Incremento do nmero de contratos Critrios de pagamento dos servios em base a eficincia conseguidas, facilmente medveis (produtividade/verba ou mistos)
Um exemplo: Na Espanha, retribuio dos tratamentos de valorizao em base a quantidades e qualidade de fraes recuperadas
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Contratos de valorizao com cooperativas, estabelecendo um marco claro e profissionalizado de atuao
Um exemplo: Terceirizao completa do servio de coleta em toda Espanha e Unio Europeia Um exemplo: Na Espanha, 1 contrato de coleta por cidade, e 1 ou vrios contratos de tratamento
[ Reviso dos atuais meios e sistemas de disposio dos resduos na rua do DF] e [ Implantao efetiva de modelo de coleta seletiva na origem]
2 fraes 4 fraes (papel, vidro, envases leves, resto)
Um exemplo: Prestao do servio de trasbordo e tratamento por empresas pblicas de direito privado (COGERSA em Asturias) ou mistas (SOGAMA em Galicia) Um exemplo: Toda Espanha dispe de recipientes especiais para coleta em massa e praticamente toda para coleta seletiva porta a porta em 4 fraces
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[ Coleta seletiva de diferenciada de 22 matria orgnica]
Domiciliar Grandes geradores Poda
Um exemplo: Coleta seletiva domiciliar porta a porta, j implantada com xito em Catalua e em vias de implantao no resto de Espanha
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[ Rede de infra-estruras e marco regulador para a coleta seletiva de resduos especiais e perigosos de origem domiciliar]
Eco reas fixas
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Modelo generalizado na Europa Um exemplo: Rede de Pontos Limpos instalada em toda Espanha
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Um exemplo: Rede de Pontos Limpos mveis operativa em Catalunha, Pas Vasco, etc.
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[Eleio e implementao de um novo modelo de eliminao de resduos]
Tecnologias Aterro sanitrio ou Usina de valorizao energtica Locais 1 (W: Samambaia) ou 2 (W: Samambaia; E: Parano/Sobradinho/ So Sebastio) 1 (Centro: Braslia) ou 1 (Aterro do Jquei) Aterro Oeste: 300.000 t/a Populao atendida: 1.800.000 Incineradora/monoaterro: 550.000 t/a Populao atendida: 3.200.000 Aterro Leste: 250.000 t/a Populao atendida: 1.400.000
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25 km
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[ Modernizao e ampliao das infra-estruturas de valorizao de resduos]
Tecnologias Pr-tratamento mecnicobiolgico (aerbio) Automatizao: alta e baixa Locais Alta automatizao: Samambaia (Usina Oeste) e Sobradinho (Usina Leste) Baixa automatizao: Brazlandia, Gama, Jquei, So Sebastio, Planaltina Usina Gama: 50.000 t/a Usina So Sebastio: 25.000 t/a Aterro Jquei (Guar) Novo aterro rea 3 (Samambaia) Usina Jquei: 50.000 t/a Usina Leste: 280.000 t/a Usina Oeste: 280.000 t/a Usina Brazlandia: 20.000 t/a SOUCTL 200.000 t/a. Para resduos procedentes de coleta seletiva SOUTL 125.000 t/a. Para resduos procedentes de coleta seletiva
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25 km
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[ Modernizao e ampliao das infra-estruturas de trasbordo de resduos]
Tecnologias Tecnologias modernas com maior capacidade de compactao SOUCTL 200.000 t/a. Para resduos procedentes de coleta seletiva SOUTL 125.000 t/a. Para resduos procedentes de coleta seletiva
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Locais Oportunidade: Uso das novas usinas de valorizao como E. Transbordo Usina Jquei: 50.000 t/a E.T. Sobradinho: 125.000 t/a Usina Leste: 280.000 t/a Usina Oeste: 280.000 t/a
Usina Gama: 50.000 t/a E.T. Gama: 40.000 t/a Usina So Sebastio: 25.000 t/a Aterro Jquei (Guar) Novo aterro rea 3 (Samambaia) Usinas de valorizao (existentes e novas) E. Trasbordo (existentes)
25 km
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
RESDUOS DOMICILIARES
[ Incremento da taxa de limpeza pblica] 30
Incremento da taxa de limpeza pblica Taxa de lixo diferenciada e proporcional para grandes geradores
Taxa de limpeza pblica mxima (1,5% da renda mensal domiciliar mdia) Taxa da limpeza pblica 2006 %
1.654.847.132
65.100.000 3,9
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Residuos (t/a) 13.578 28.034 105.148 24.436 77.527 148.153 94.446 30.488 47.944 68.793 13.191 651.737
Redistribuio dos recursos atualmente alocados Adaptao do modelo aos condicionantes locais
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
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Setor informal Apresentao do Plano de Gerenciamento de resduos no momento de solicitao do licenciamento do empreendimento
[Definio de um marco regulador especfico para o uso de materiais reciclados no setor da construo no DF]
Elaborao de uma norma reguladora especfica Elaborao e publicao de um Guia Tcnico especfico
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
OUTROS RESDUOS
Resduos Slidos Servios Sade
[Treinamento e informao a geradores e manipuladores de RSSS] 40
Material educativo sobre o correto modo de separao seletiva e manipulao dos RSSS intra-centro. Certificado de capacitao obrigatrio Guia Tcnica sobre correto estocagem e disponibilizao dos RSSS
Lodos de ETEs
[Definio de uma rede de infra-estruturas apropriadas]
Compostagem de lodos desidratados visando a sua valorizao agronmica (usina). Secagem trmica ou solar de lodos desidratados, visando a sua valorizao energtica (setor privado: cimento, cermico, etc.). Secagem trmica ou solar de lodos desidratados, visando a sua valorizao agronmica.
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Um exemplo: O Plano Diretor para a gesto de lodos de ETE em Asturias promove o secagem trmica e valorizao energtica de lodos na indstria cimenteira
O Departamento de Ambiente do Governo Vasco mantm uma poltica de assinatura de Acordos Voluntrios Setoriais. Na actualidade ascendem a 7
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[ 7. A l t e r n a t i v a s d e a t u a o ]
OUTROS RESDUOS
Resduos Perigosos
[Planos de minimizao de resduos perigosos]
Requisito de elaborao de planos de minimizao de resduos perigosos para grandes geradores (>10 t/ano)
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Resduos Perigosos
Adaptao de indstrias com processos trmicos para a valorizao trmica de resduos perigosos de PCI e composio adequada.
Um exemplo: A Lei de Resduos espanhola impe a obrigatoriedade de realizao de planos de minimizao de resduos perigosos cada 4 anos
Resduos volumosos
[Dotao ao DF de infra-estruturas com capacidade suficiente para o tratamento de resduos volumosos]
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47
Habilitao de um servio mensal de coleta e uma rea de coleta, reparao e venda de resduos volumosos em cada localidade. Abrir e potencializar a possibilidade de que as cooperativas optem a contratos de gesto destas reas, estabelecendo um marco claro de atuao, requisitos e resultados: qualificao, eficincia, rendimentos, qualidades, etc.
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[ 7. P r o g r a m a s d e d e s e n v o l v e m e n t o d o P D R S ]
PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO
Proposta de programas horizontais que conformam o PD
MBITO PROGRAMAS DO PD RS DF (proposta)
Tcnico
Institucional
Programa de infra-estruturas Programa de preveno Programa de valorizao Programa de eliminao Programa de coleta, transporte e trasbordo Programa de coleta seletiva Programa do marco normativo Programa de organizao e fortalecimento institucional Programa do Sistema de Informao Programa de Conscientizao, Informao, treinamento Programa de profissionalizao da catao Programa de Conscientizao, Informao, Educao dos catadores Programa de financiamento Programa de sustentabilidade ambiental
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Muito obrigad@
[ Seminrio de Alternativas 11-07-2007 ]
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