Adduction D'eau Potable en Milieu Rural - Guide de Projet

Rpublique Islamique de Mauritanie Ministre de lhydraulique et de lnergie Direction de lhydraulique et de lAssainissement
Adduction deau potable en milieu rural Guide des projets
Etude finance par le Fonds dAide et de Coopration de la Rpublique franaise Projet Appui institutionnel la Direction de lhydraulique Etude ralise par BURGEAP - Octobre 2000
Sommaire
Avant-propos Introduction Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale
1 2 Les acteurs du service de leau Principes politiques, techniques et oprationnels
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Les textes de rfrence Les options techniques et leurs critres dapplication Exploitation et gestion des quipements Investissements initiaux et charges rcurrentes Gestion et contrle financier
1 3 5
7 7
7 8 10 13 16
Chapitre II Droulement dun projet

1 2 Introduction Matrise douvrage des projets dAEP
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Dfinition et responsabilits de la matrise douvrage Formes actuelles de la matrise douvrage Dlgation de matrise douvrage Quel matre douvrage dlgu ? Rle de la Direction de lhydraulique dans une matrise douvrage locale
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19 19
19 19 20 20 21
3 4 5
Initiation du projet
3.1 Elaboration dune fiche de projet 3.2 Recherche et mobilisation du financement
21
21 22
Elaboration dun dossier de projet hydraulique (DPH)

4.1 Contenu du dossier de projet hydraulique 4.2 Tches raliser pour llaboration dun DPH
22
22 23
Critres dvaluation pour le financement dun projet
5.1 Respect des dispositions juridiques et rglementaires 5.2 Critres de viabilit technique, organisationnelle et financire 5.3 Existence de mesures daccompagnement
25
25 26 26
6 1 2
Excution des realisations physiques du projet Lancement de lexploitation Procedures dexploitation

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Missions du grant Fonctionnement Entretien courant, entretien prventif, maintenance Renouvellement des quipements Gestion technique Gestion administrative Gestion financire
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Chapitre III Exploitation des ouvrages
29
31 31
31 31 32 32 33 33 33
Contrle - supervision
3.1 Indicateurs objectivement vrifiables 3.2 Tableau de bord du grant 3.3 Activits de supervision 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Extension ou densification du rseau de distribution Extension de la capacit de pompage Extension de la capacit et/ou de la hauteur de stockage Mobilisation de nouvelles ressources en eau Modification de la tarification
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34 34 34
Consolidation amlioration du service de leau
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36 37 37 38 38
Rglement des conflits
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Annexes et documentation
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Avant-propos
Depuis quelques annes, de nombreux projets ont t mens en Mauritanie dans le secteur de lhydraulique rurale. Dans le mme temps les modes dintervention de lEtat ont beaucoup volu, notamment avec le dveloppement des politiques de dcentralisation et de soutien au secteur priv. Les initiatives et les ralisations, nombreuses et diversifies, ont t encourages ; leur impact positif sur les conditions de vie des populations bnficiaires nest pas contestable. Cette diversit sest cependant aussi retrouve dans leurs dmarches dintervention, particulirement pour ce qui concerne limplication et lorganisation des collectivits bnficiaires, alors quil existe depuis 1993 des textes rglementaires sur la mise en uvre et la gestion des quipements et ouvrages hydrauliques en milieu rural. La Direction de lhydraulique a estim ncessaire de sensibiliser tous les acteurs publics et privs concerns par lalimentation en eau potable en milieu rural sur la ncessit de parvenir une vritable cohrence dintervention. Cest la raison dtre de ce guide, dont la conception et ldition ont t rendues possibles grce au concours financier de la Coopration franaise. La Direction des collectivits locales a apport une importante et trs constructive contribution durant llaboration de ce guide. Ses remarques ont dmontr quun travail de mise en cohrence est ncessaire entre les textes rglementaires actuels relatifs lhydraulique rurale (dcret 93-124) et la dcentralisation (ordonnance 87289). Lobjet du guide ntait pas dentreprendre un tel travail, qui ne relverait dailleurs pas de la seule Direction de lhydraulique, mais de reflter aussi fidlement que possible le dispositif actuel. Ce dispositif prsente certes des lacunes, mais il convient de rappeler quil est rgulirement cit en rfrence comme lun des plus avancs de la sous-rgion en matire de gestion dcentralise des adductions deau potable en milieu rural. La mise en uvre des rformes institutionnelles actuellement ltude, qui incluent le secteur de lhydraulique rurale, devrait permettre court terme de lever les difficults actuelles et dtablir de manire durable une solide cohrence entre politiques dhydraulique rurale et de dcentralisation, mais aussi dappui au secteur priv et de lutte contre la pauvret.
Sidi Mohamed Ould Taleb Amar Directeur de lhydraulique

Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie
Introduction
Ce guide contient une information pratique sur les conditions actuelles de ralisation dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable en Mauritanie, abordant les aspects techniques, organisationnels, financiers et institutionnels. Il concerne les infrastructures dhydraulique rurale, cest--dire situes hors du champ de la SONELEC. Se rfrant aux textes rglementaires en vigueur, le guide contient des commentaires et recommandations pratiques sur leur application, tirs de lexprience de terrain. Il propose galement une mthodologie dintervention pour un matre douvrage local. Le guide est organis en trois parties :
prsentation du cadre de lhydraulique rurale en Mauritanie : (i) principaux acteurs du secteur (ii) principes politiques, techniques et oprationnels pour la conception, la ralisation, lexploitation et la maintenance des infrastructures hydrauliques. description des tapes du droulement dun projet dquipement en hydraulique rurale, depuis sa conception jusqu sa ralisation et la mise en service informations sur les modalits actuellement en vigueur pour lexploitation des stations de pompage et adductions deau potable, ainsi que les indicateurs dvaluation associs.
Dun format facilement reproductible, ce guide sadresse tous les intervenants publics et privs du secteur : responsables et lus locaux, ONG, secteur priv, dpartements ministriels, bailleurs de fonds.
Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale
TEXTES DE REFERENCE :
Code de leau Dclarations de politique gnrale Dcret N93-124 et CCAEP
PAGE
OPTIONS TECHNIQUES :
Point deau moderne Station de pompage motorise Adduction deau potable
PAGES
8-10
EXPLOITATION ET GESTION :
Mise en concession Excution de la maintenance Rgime de proprit Fixation du prix de leau 10-12
PAGES
INVESTISSEMENTS ET CHARGES RECURRENTES :

Prise en charge des investissements initiaux Rpartition des charges rcurrentes Rpartition du renouvellement Impts et taxes Bnfice du concessionnaire 13-15
PAGES
GESTION ET CONTRLE FINANCIER :

Responsabilit de la gestion financire Comptes bancaires
PAGE
16
Guide des projets AEP
Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale
LES ACTEURS DU SERVICE DE LEAU

Les acteurs du secteur de lhydraulique rurale en Mauritanie sont :
lEtat mauritanien travers ses dmembrements : Ministre de lhydraulique et de lnergie, Ministre de lintrieur, des postes et des tlcommunications, Ministre du dveloppement rural et de lenvironnement, Ministre de la sant publique et de laction sociale, Ministre des finances, Ministre des affaires conomiques et du dveloppement, Commissariat aux droits de lhomme, la lutte contre la pauvret et linsertion, la socit MAURIPOST ; les communes, mais aussi les autres structures reprsentatives des populations, notamment caractre associatif : associations de dveloppement, associations de ressortissants, comit de jumelage, etc. le secteur priv, comprenant des prestataires de services (bureaux dtudes, oprateurs de maintenance, concessionnaires ou grants des stations de pompage et rseaux dadduction), des entreprises de fournitures et travaux (gnie-civil, lectromcanique, nergies renouvelables), ainsi que certaines institutions parapubliques telles que la socit MAURIPOST (ex OPT); les partenaires au dveloppement, comprenant des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, des organisations non gouvernementales nationales et internationales, ainsi que des associations professionnelles.
PRINCIPES POLITIQUES, TECHNIQUES ET OPERATIONNELS
2.1 Les textes de rfrence

Lessentiel des principes politiques ainsi que des dispositions juridiques et rglementaires actuellement en vigueur pour le secteur de lhydraulique rurale est contenu dans cinq textes de rfrence :
le Code de leau institu par lordonnance N85-144 du 4 juillet 1986 dfinit le rgime des eaux non maritimes et le rgime des ouvrages hydrauliques. Il stipule en particulier que le Ministre charg de lhydraulique reoit les demandes, les dclarations et dlivre, par arrt, les autorisations duser les ressources en eau (Art. 33 et 52). la dclaration de politique gnrale du secteur de leau du 10 janvier 1990 fixe comme objectifs majeurs de lEtat pour le secteur : (i) la couverture des besoins en eau de la population et du cheptel (ii) la prservation de la qualit de leau par la surveillance et la gestion de la ressources, (iii) la prise en charge du cot de leau par les bnficiaires, (iv) la promotion du secteur priv dans le dveloppement du secteur. le dcret N93-124 du 21 dcembre 1993 porte dfinition des conditions dexploitation et de gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable situs hors du champs de la SONELEC. Il identifie les responsabilits respectives du ministre charg de lhydraulique, des communes et des concessionnaires des quipements dapprovisionnement en eau potable, et contient le cahier des charges des concessionnaires de ces quipements. le cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable (CCAEP), adopt par larrt NR-189 du 14 aot 1994, et annex au dcret N93-124. La dclaration de politique pour le dveloppement des secteurs de leau et de lnergie du 23 septembre 1998 actualise la dclaration de politique gnrale de 1990 et prvoit en particulier pour le sous-secteur de lhydraulique semi-urbaine et rurale : (i) la restructuration de lquilibre du milieu naturel, (ii) la prise en charge des quipements
par les collectivits locales, (iii) la promotion des initiatives locales, (iv) limplication du secteur priv dans la ralisation et la gestion des ouvrages.
Le dcret N93-124 et le CCAEP sont reproduits dans le Code annot des collectivits locales dit par le Ministre de lintrieur, des postes et des tlcommunications.
2.2 Les options techniques et leurs critres dapplication

Trois solutions techniques dapprovisionnement en eau potable sont couramment employes en Mauritanie :
le point deau moderne est constitu dun forage quip dune pompe motricit humaine (PMH) ou dun puits moderne captage autonome (quip ou non dune PMH). Cest une solution dune technologie simple et bien adapte lorsque la population desservir ne dpasse pas 300 personnes. la station de pompage motorise sur forage ou puits (en abrg SPM) est quipe dun systme de pompage mcanis reli un rservoir de stockage. Leau est distribue directement au pied du rservoir par une rampe de puisage et un abreuvoir ; pour lusage domestique, leau doit tre transporte jusquaux lieux de consommation par fts sur charrette, par chambres air sur des nes, etc. ladduction deau potable (souvent appele AEP) est gnralement constitue dun forage quip dun systme de pompage mcanis reli un rservoir de stockage et un rseau de distribution deau. Leau est distribue par des canalisations enterres au moyen de bornes-fontaines, de branchements particuliers, dabreuvoirs, de bacs pour lirrigation des jardins marachers, etc.
Rservoir
Rservoir
Abreuvoir
Gnrateur photovoltaque
Abreuvoir
Forage
Borne fontaine
Borne fontaine
Branchement particulier Forage
R se rvo i r
Schma de principe dune AEP avec pompe solaire Schma de principe dune SPM avec groupe lectrogne
F o ra g e
Schma de principe dune SPM avec olienne
B o rn e fo n ta i e n
Les systmes de pompage mcanis dutilisation courante en Mauritanie se rpartissent en trois catgories :
les oliennes multipales ; dune capacit comprise entre 5 et 15 m3/jour, elles ne sont utilises que pour des stations de pompage. De technologie simple et de fabrication locale, elles ncessitent toutefois dtre installes dans des zones bnficiant dun bon rgime de vent : la zone ctire est la plus favorable (Trarza, Nouadhibou). Des oliennes ont galement t installes dans les Hodhs, avec des performances cependant moindres dans ces rgions.
Station de pompage olien (ALIZES)
les systmes de pompage solaire photovoltaque : dune capacit comprise entre 10 et 100 m3/jour, ils sont utiliss pour des stations de pompage ou des adductions deau potable. Introduite au dbut des annes 1990 par le Programme rgional solaire, cette technologie se rvle bien adapte la Mauritanie par sa fiabilit et sa simplicit, qui rendent possible son utilisation dans les zones les plus recules.
Station de pompage solaire (PRS)
les systmes de pompage thermique : dune capacit comprise entre 20 et 300 m3/jour (et plus), ils associent un groupe lectrogne et une lectropompe immerge. Cette technologie reste largement utilise en Mauritanie, ses principaux atouts tant la souplesse dutilisation et la capacit fournir de grandes quantits deau, au del des capacits des pompes solaires. En contrepartie, la maintenance de ces systmes reprsentent une trs forte contrainte.
Station de pompage thermique (HRCSM)
Tableau I - Rpartition actuelle des diffrents types de systmes de pompage et de distribution

TYPES EOLIENNE SOLAIRE THERMIQUE AUTRES (1) TOUS
Stations de pompage Adductions deau potable Tous

(1)
146 -146
02 59 61
94 97 191
-13 13
242 169 411
exemple : systmes de pompage olien (arognrateur - lectropompe immerge)
Le choix de la solution technique adapte dpend de plusieurs critres, parmi lesquels :

limportance des besoins en eau pour la population, le btail et les autres usages ventuels tels que le marachage ou lirrigation des palmeraies. Les variations saisonnires ventuelles de ces besoins sont galement considrer. les caractristiques du forage : elles concernent principalement le dbit exploitable du forage, et la profondeur de pompage. Le forage doit bien entendu fournir une eau de qualit acceptable pour la consommation humaine. les contraintes dexploitation et de maintenance : la facilit daccs au site, la proximit dun centre urbain, la rgularit de lapprovisionnement en carburant sont autant de facteurs prendre en compte dans le choix technique.
Quelques cas-types : localit de moins de 300 habitants puits moderne captage autonome ou forage + PMH localit de 300 500 habitants dans une zone vente (Trarza) station de pompage avec olienne multipale localit de 500 3000 habitants, demande en eau stable rseau AEP avec pompe nergie solaire localit de 3000 5000 habitants proximit dune route nationale, fortes variations saisonnires de la demande en eau rseau AEP avec pompe nergie thermique
Importance de lutilisation rationnelle des ressources en eau et quipements existants

Les options techniques prsentes prcdemment sont appropries pour la fourniture deau potable partir deaux souterraines ; elles peuvent reprsenter un cot de leau lev. Utiliser massivement leau potable pour dautres usages tels que labreuvement du btail ou la petite irrigation peut conduire de graves dsquilibres financiers dexploitation. Cest pourquoi lutilisation rationnelle des ressources en eau souterraines et des quipements existants doit constituer une proccupation majeure chaque fois que lon tudie un projet hydraulique. Ainsi, des solutions techniques complmentaires peuvent tre associes un systme dapprovisionnement en eau potable pour couvrir globalement et de manire rationnelle, les besoins en eau dune collectivit :
puits pastoraux rpartis sur le territoire communal pour le btail ; petits barrages de retenue ou puits faible profondeur pour les exploitations agricoles ; points deau modernes existants (PMH, puits moderne) venant en complment dun rseau AEP.
Dans la majeure partie du pays, les eaux souterraines constituent la seule ressource accessible pour lapprovisionnement en eau potable. Cependant, dans des contextes particuliers, de nouvelles approches techniques sont possibles : ainsi Keur Macne, un projet pilote suivi par le GRET a permis de raliser lapprovisionnement en eau partir du fleuve Sngal grce un systme de potabilisation. Cette solution technique est galement retenue pour lalimentation en eau de 22 villages situs le long du fleuve Sngal dans le cadre dun projet AMEXTIP.
2.3 Exploitation et gestion des quipements

Les dispositions essentielles concernant lexploitation et la gestion des quipements hydrauliques dapprovisionnement en eau potable sont fixes dans le dcret N93-124 :
la gestion des quipements dapprovisionnement en eau doit tre dlgue un concessionnaire responsable du fonctionnement, de lentretien courant et prventif, de la maintenance, du renouvellement, de la gestion technique et de la gestion financire ;
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la commune, qui reprsente les usagers, est charge du contrle de la qualit de service et du respect par le concessionnaire de ses obligations ; elle participe la slection de ce dernier avec ladministration ; lEtat est le propritaire des quipements et ouvrages hydrauliques ; ce titre, le Ministre de lhydraulique et de lnergie dfinit les modles de cahier des charges des concessionnaires, fixe le tarif de leau et contrle globalement lapplication du cahier des charges.
Concessionnaire
Lobligation de gestion dlgue un concessionnaire, unique responsable de la bonne marche du service de leau, est une disposition centrale du dcret N93-124. Le concessionnaire est slectionn par le Ministre charg de lhydraulique en rapport avec la collectivit bnficiaire ; il est li avec lEtat par un contrat de concession sign par la DH et vis par la commune. Le concessionnaire peut tre selon les cas :
un groupement d'leveurs, un groupement prcoopratif ou coopratif, un comit de gestion villageois, une personne physique ou morale, une rgie.
Le terme concessionnaire dsigne ici un rgime de dlgation de gestion spcifique au contexte mauritanien. En effet, contrairement la dfinition classique du concessionnaire, ce dernier na pas la responsabilit de raliser les investissements initiaux, Sa mission dinvestissement se limite lextension ventuelle du rseau de distribution. Ses autres missions financires concernent la gestion de la maintenance et du renouvellement Dans la pratique, le concessionnaire est souvent appel grant , terme qui reflte sans doute mieux ses missions relles et qui est aussi utilis dans la suite de ce guide.
Le concessionnaire ou grant (cf. encadr) ne participe pas aux investissements initiaux mais doit, avant de dmarrer son activit, constituer une caution dont le montant est fix par le dcret N93-124 50.000 UM pour une station de pompage et 100.000 UM pour une adduction deau quipe de systme de pompage thermique. Toutefois cette clause nest pas toujours applique, notamment pour faciliter le recrutement de jeunes diplms chmeurs.
Maintenance
La maintenance des quipements et ouvrages hydrauliques relve de la comptence du grant ; elle doit tre excute (i) par le grant lui-mme (ii) par un de ses agents, (iii) ou par un sous-traitant. Agent(s) ou sous-traitant doivent tous deux tre agrs par ladministration. Lentretien courant relve du directement du grant. Par contre, la maintenance lourde reste jusqu prsent excute par des intervenants extrieurs suivant diffrents de diffrents schmas dorganisation :
sur les stations de pompage ou rseaux dadduction quips de pompes solaires photovoltaques ou doliennes multipales, la maintenance est excute par un oprateur priv agr par ladministration. sur les stations de pompage ou rseaux dadduction quips de systmes de pompage thermique, la maintenance reste excute par les services dconcentrs de lEtat (bases rgionales de maintenance hydraulique).
la maintenance de 46 pompes solaires du PRS est assure par la socit BTI qui a un contrat avec chaque collectivit. la maintenance des 97 oliennes de pompage ALIZES est assure par la mutuelle NASSIM en liaison avec leur fabricant DEYLOUL
Conformment au dcret N93-124, toutes les charges de maintenance doivent tre rpercutes dans le prix de leau.
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Proprit des quipements et ouvrages hydrauliques

LEtat a t jusqu prsent le matre douvrage de la plupart des projets dhydraulique rurale, et le Code de leau stipule que lEtat est propritaire des quipements et ouvrages hydrauliques quil a financs. Les programmes de renforcement de capacits mens auprs des communes devraient leur permettre dexercer pleinement leur comptence en matire dalimentation en eau, comptence qui est inscrite dans le code des collectivits locales ; ceci devrait entraner :
un transfert progressif vers les communes de la proprit des quipements et ouvrages dhydraulique rurale financs par lEtat ; une prise en charge de la matrise douvrage des projets hydrauliques de plus en plus frquemment assure par les communes elles-mmes.
Une importante particularit concerne les ouvrages de captage (forages, puits) : lEtat conserve dans tous les cas la proprit sur ces ouvrages considrs par la loi comme un bien collectif faisant partie intgrante du domaine public de lEtat (Code de leau, Art. 3).
Fixation du prix de leau

LEtat ne fixe pas de manire discrtionnaire ou uniforme le prix de leau pour toutes les localits de Mauritanie, mais arrte les principes et dispositions rglementaires qui doivent tre obligatoirement prises en compte lorsquil sagit de dterminer un tarif pour leau. Trois principes essentiels doivent tre appliqus pour dterminer le prix de leau :
leau doit tre paye par tous les usagers, quelle que soit son utilisation le principe de lquilibre financier global de lexploitation doit tre respect le prix de leau doit couvrir les charges dfinies lArt. 7 du dcret N93-124
De manire gnrale, sous rserve du respect des principes ci-dessus, les tarifs de leau rsultent dun consensus entre la collectivit, la Direction de lhydraulique et le grant avant la signature du contrat de concession. Par ailleurs, aucune modification ultrieure du prix de leau ne peut tre dcide sans laccord pralable de la Direction de lhydraulique, qui en tudie la justification partir du compte dexploitation. Tableau II - Quelques exemples de tarifs de leau rellement appliqus
TYPE DE SERVICE UNITE DE VENTE PRIX A LUNITE PRIX DU M3
Branchement agricole (marachage, palmeraie) Branchement particulier Abreuvement dun chameau Abreuvement dun mouton Ft de 200 litres la borne-fontaine Bassine de 25 litres la borne-fontaine
m3 m3 chameau mouton ft bassine
30 40 UM 50 100 UM 7 9 UM 2 UM 30 35 UM 10 UM
30 40 UM/m3 50 100 UM/m3 trs variable 1 100 UM/m3 150 175 UM/m3 400 UM/m3
Le prix de leau par mtre cube apparat trs variable selon lutilisation et le mode de distribution ; ce constat appelle les remarques suivantes :
leau de forage utilise pour le marachage ou lirrigation des palmeraies est habituellement vendue 30 40 UM/m3 ; or ce prix est largement en dessous du prix dquilibre ncessaire la viabilit de linstallation ; les usagers les plus dmunis, qui nont pas les moyens de se financer un branchement particulier et vont sapprovisionner la borne-fontaine, sont pourtant souvent ceux qui payent leur eau le plus cher ;
1
consommation moyenne 20l mais pouvant atteindre 200 l deau sil est rest 2 semaines sans boire
12
les constats prcdents posent un problme complexe darbitrage entre vrit des prix, quit du prix de leau entre les diffrentes catgories dusagers, et prennit des quelques rares activits conomiques locales.
2.4 Investissements initiaux et charges rcurrentes

Prise en charge des investissements initiaux
Les investissements initiaux ncessaires la ralisation dquipements dapprovisionnement en eau potable restent en majeure partie supports par lEtat, sur son budget national ou avec le concours financier des bailleurs de fonds. Une participation financire de la collectivit bnficiaire peut tre exige (Art. 8 du dcret N93-124). Lorsquelle remplit la fonction de matre douvrage local, la commune (ou collectivit villageoise) doit mobiliser elle-mme linvestissement ; elle doit pour cela le plus souvent obtenir une subvention par un bailleur de fonds, qui exigera presque toujours de sa part une participation financire reprsentant 10% 30% de linvestissement. Cette participation financire peut tre utilise de deux manires :
contribution directe : la collectivit participe effectivement au financement du premier investissement. ou pargne initiale : dans ce cas, la participation financire nest pas utilise pour financer le premier investissement, mais est dpose sur le compte dpargne de renouvellement.
Exemples concrets de participation financire : Programme rgional solaire pargne initiale comprise entre 200.000 et 320.000 UM soit 2,5 4,5% du cot du systme de pompage (hors rseau) Alizs Trarza contribution minimum linvestissement de 100.000 150.000 UM soit au minimum 15% du cot de la station de pompage
La participation initiale des usagers, devenue aujourdhui quasiment obligatoire, doit gnralement tre apporte sous forme montaire ; dans certains cas elle peut aussi tre en partie apporte en nature (investissement humain, valeur foncire des terrains mis disposition par la commune, etc. ).
Tableau III Investissements estimatifs pour une AEP ou SPM (UM)

COMPOSANTE DE LAEP
Forage (thermique/solaire) ou puits (olienne) Systme de pompage Btiments, gnie-civil Rservoir de stockage deau Rseau de distribution Bornes-fontaines Total investissements physiques Etudes prparatoires et actions daccompagnement (20%) Investissement global Investissement global par habitant (UM / habitant)
CARACTERISTIQUES TECHNIQUES Dbit, Hauteur manomtrique totale
AEP thermique 50 m3/jour 6 800 000 5 900 000 1 000 000 5 500 000 11 500 000 3 400 000 34 100 000 6 800 000 40 900 000 8 200 AEP thermique 50 m3/jour 10 m /h, 80m HMT
3
AEP solaire 20 m3/jour 6 800 000 7 100 000 300 000 4 400 000 4 600 000 1 400 000 24 600 000 4 900 000 29 500 000 15 000 AEP solaire 20 m3/jour 20 m /j, 50m HMT
3
SPM olienne 8 m3/jour 4 200 000 1 000 000 100 000 500 000 200 000 300 000 6 300 000 1 300 000 7 600 000 9 500 SPM olienne 8 m3/jour 8 m /j, 35 m HMT 1 BF, 100 ml, 3 10 m 800 800
3
Nb bornes-fontaines (BF), Longueur rseau, 10 BF, 5000 ml, 4 BF, 2000 ml, 3 3 Volume rservoir 25 m 20 m Population desservie (habitants) Nb. habitants par BF Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie 5 000 500 2 000 500
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Rpartition des charges rcurrentes

Les charges rcurrentes entre les usagers et lEtat se rpartissent comme suit :
lEtat prend en charge le renouvellement des quipements et ouvrages grande dure de vie (suprieure 15 ans), dun cot gnralement lev : forage, rservoir de stockage, canalisations enterres, ouvrages en bton (bornes-fontaines, abreuvoirs). les usagers supportent pour leur part le renouvellement des quipements et ouvrages dure de vie infrieure 15 ans les usagers supportent galement lintgralit des charges dexploitation et de maintenance, qui comprennent au minimum : les frais de fonctionnement (carburants, lubrifiants, pices dusure etc.) ; les frais de personnel (grant, fontainiers, gardiens, etc.) ; les frais de maintenance (contrat de maintenance, pices dtaches etc.) ; les provisions pour extensions du rseau ; les frais divers de gestion ; les impts et taxes, et notamment la taxe communale ; le bnfice du grant, qui opre ses risques et bnfices (cf. ci-aprs), et dont la rmunration nest donc pas fixe.
Les cots supports par les usagers sont rpercuts par le grant sur le prix du m3. Tableau IV Rpartition du renouvellement entre Etat et usagers
OUVRAGES
FORAGE POMPES A MOTRICITE HUMAINE GENIE CIVIL DES ADDUCTIONS SYSTEME DE POMPAGE THERMIQUE SYSTEME DE POMPAGE SOLAIRE EOLIENNE DE POMPAGE Nant La totalit de la pompe Accessoires du rseau : vannes, ventouses, compteurs, systme de traitement, branchements... La totalit du systme: moteur, gnratrice, armoire de commande, pompe. Composants : onduleur, pompe Accessoires de cblage
Part USAGERS
Part ETAT
Totalit de louvrage Superstructure de PMH Chteau deau Canalisations Btiment abritant le matriel Panneaux solaires Gnie civil (support panneaux)
Totalit du matriel (sauf mt support) Mt et gnie-civil
Tableau V Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP solaire

Exemple de tableau des charges rcurrentes pour une AEP solaire : 20 m /jour, 50 m HMT, 4 BF Poste Maintenance Renouvellement 4 fontainiers (3000 UM/mois) Rmunration grant
3 3 3
Unit UM/an UM/an UM/an UM/an

3 3 3
Montant 100.000 120.000 144.000 364.000 120.000 464.000 107 5 112 15% 132
Avec une AEP solaire, les charges sont fixes et le prix de leau ne dpend que de lutilisation effective de la station. On suppose ici que la pompe est 3 exploite 60% de sa capacit (4320 m /an consomms), ce qui constitue un bon rsultat. Dans ces conditions, le prix minimum appliquer 3 est de 132 UM/m incluant : (i) une taxe municipale de 5 UM , (ii) une rmunration de 10.000 UM/mois pour le concessionnaire, et (iii) 3000 UM/mois pour chaque fontainier. La part de renouvellement ainsi que les cots dtudes supports par lEtat reprsentent ici 3 environ 740.000 UM par an, soit 171 UM/m Les pertes techniques (fuites) du rseau sont supposes de 15% ; elles se rpercutent automatiquement sur le prix de revient de leau.
Total charges UM/an Cot direct UM/an Cot par m (4320 m /an) UM/m Taxe municipale UM/m Cot global UM/m Prix minimum de vente UM/m
Pertes techniques du rseau

3
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Tableau VI Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP thermique

Exemple de tableau des charges rcurrentes pour une AEP thermique: 10 m /h,80 m HMT, 10 BF Poste Carburant Renouvellement Maintenance Fontainiers Rmunration grant Taxe municipale Unit UM/m UM/m UM/m Total charges UM/m UM/m UM/m Cot global UM/m Cot direct UM/m
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Montant 15 50 15 30 110 15 125 5 130 15% 153
UM/m
Dans cet exemple avec une AEP thermique, les charges apparaissent proportionnelles lutilisation effective du systme de pompage, puisque les oprateurs (fontainiers et concessionnaire) sont rmunrs au volume. Le systme de pompage est amorti sur 12.000 heures de fonctionnement. Dans ces conditions, le prix minimum appliquer 3 est de 153 UM/m , incluant une taxe municipale de 3 3 5 UM/m . Pour 5 h/j de pompage, soit 50 m /jour consomms, le concessionnaire touchera 22.500 UM/mois et chaque fontainier 4.500 UM/mois. La part de renouvellement ainsi que les cots dtudes supports par lEtat reprsentent ici 3 1.130.000 UM par an, soit 62 UM/m pour une 3 exploitation 50 m /jour. Les pertes techniques (fuites) du rseau sont supposes de 15% ; elles se rpercutent automatiquement sur le prix de leau.
Pertes techniques du rseau Prix minimum de vente UM/m

3
Impts et taxes
Les communes sont habilites percevoir une taxe communale sur la vente de leau. Son 3 montant est gnralement de 5 UM/m . Elle est prleve par le grant qui doit ensuite la reverser la commune. Le volume deau en m3 qui sert de base au calcul de la taxe municipale peut tre dcompt : (a) soit au niveau de la sortie du forage (on parle alors de m3 produits), (b) soit sur les compteurs de tous les points de distribution : bornes-fontaines, branchements particuliers, etc. (on parle alors de m3 distribus). Certaines communes appliquent et peroivent la taxe municipale sur leau ; dautres y ont renonc pour ne pas alourdir le prix de leau. En tout tat de cause la dcision dappliquer ou non une taxe municipale revient au Conseil municipal.
Le plus souvent, la taxe municipale est 3 calcule sur les m distribus, ce qui pose souvent des problmes de contrle par la commune du volume distribu (grand nombre de compteurs relever, dont plusieurs peuvent tre en panne). Une autre possibilit est de calculer la 3 taxe sur les m produits (un seul compteur vrifier), quitte appliquer un coefficient rducteur pour tenir compte des pertes du rseau non imputables au concessionnaire.
On note enfin que jusqu prsent, la TVA nest gnralement pas applique sur la vente deau par les grants dAEP.
Bnfice du grant
Le grant exploite le service de leau ses risques et bnfices ; sa rmunration est constitue par le solde des recettes et des dpenses (y compris les provisions de renouvellement). Pour obtenir une rmunration motivante, le grant doit (i) faire preuve de solides capacits dorganisation et de gestion et (ii) dpasser un certain seuil de volume deau vendu par an. Si remplir la premire condition ne tient quaux qualits du grant, la seconde condition lui chappe en partie. Lorsque les ventes deau sont faibles, cest souvent parce la population desservir nest pas suffisamment importante. Dans ce cas, il est difficile de maintenir en poste un grant et des fontainiers car ils ne trouvent pas de revenus motivants en contrepartie de leur travail.
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On doit galement noter quun problme rcurrent rencontr par le grant concerne le non paiement de leau par les administrations locales qui dans certains cas pnalise lourdement lquilibre de lexploitation.
Un fontainier rmunr 30 UM/m pour 4 heures de prsence par jour (2 heures douverture le matin, 2 heures le soir) percevra selon lemplacement de la borne-fontaine des rmunrations trs diffrentes : 4.500 UM/mois ou environ 40 UM/heure sur une borne-fontaine centrale, trs frquente et 3 dbitant 5 m /jour ; 1.350 UM/mois ou environ 11 UM/heure sur une borne-fontaine excentre, moyennement 3 peu frquente et dbitant 1,5 m /jour.
3
Pour tre rellement motivante, la rmunration dun grant doit tre au minimum de 180.000 UM/an soit en moyenne 15.000 UM/mois. Dans la ralit, elle varie actuellement entre 10.000 et 50.000 UM/mois. Le bnfice mensuel suit les variations saisonnires de la demande en eau. Ce problme a t rencontr sur certaines adductions deau du Programme rgional solaire localises dans de trs petits villages ; la solution a consist remettre la concession un comit de gestion nayant pas un objectif de profit.
2.5 Gestion et contrle financier

La gestion financire du service de leau est sous la responsabilit du grant qui collecte et peroit les recettes dexploitation. Les dispositions prvues dans le CCAEP, notamment en son Art. 35, sont les suivantes :
la part des recettes prvues pour lentretien et la maintenance est dpose sur le compte du grant, qui mouvemente librement ce compte ; les provisions de renouvellement doivent tre verses par le grant dans un compte bloqu mouvement par double signature du grant et de ladministration.
Dans la pratique, ces comptes double signature sont gnralement ouverts auprs de MAURIPOST qui est le seul tablissement de dpt suffisamment dcentralis lintrieur du pays.
sur les rseaux AEP solaires du Programme rgional solaire, ces comptes reoivent galement en plus les provisions du contrat de maintenance, conformment la rglementation ; sur les stations de pompage et rseaux AEP thermiques directement suivies par la Direction de lhydraulique, des comptes double signature nont t ouverts que rcemment ; auparavant les redevances taient verses au Trsor public.
Globalement, le contrle du dispositif financier connat des difficults lies au manque de moyens oprationnels de la Direction de lhydraulique pour (i) mettre en place et grer lchelle de tout le pays un systme de comptes double signature (ii) contrler la rgularit et la conformit des versements par les grants. Dans le schma actuel, les dcisions dengagement financier pour le renouvellement des quipements, qui exigent une apprciation technique approfondie, restent sous contrle direct de la Direction de lhydraulique. Dans la pratique cependant, les communes sont toujours associes aux dcisions en matire dinvestissement de renouvellement.
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FICHE PROJET
DECISION DU CONSEIL MUNICIPAL
REQUTE
REQUETE A LA DH VIA LES AUTORITES LOCALES 21-22

DESCRIPTION
PAGES
VISITE DEVALUATION PAR LA DH (BASE HYDRAULIQUE)
RECHERCHE ET MOBILISATION DU FINANCEMENT DU PROJET
19-21
PAGES
SELECTION DU MAITRE DOUVRAGE DELEGUE

DOSSIER DE PROJET HYDRAULIQUE
SELECTION PRESTATAIRES DETUDES ELABORATION DU DOSSIER DE PROJET HYDRAULIQUE
22-25
PAGES
DPH
OUI
Le financement couvre la ralisation ? NON
SELECTION ENTREPRISES
RECHERCHE ET MOBILISATION DU FINANCEMENT DU PROJET
25-26
PAGES
EXECUTION ET CONTRLE TRAVAUX
SELECTION DU MAITRE DOUVRAGE DELEGUE
RECEPTIONS PROVISOIRES 19-21

PAGES
LANCEMENT DE LEXPLOITATION
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INTRODUCTION
Les quipements et ouvrages dapprovisionnement en eau potable (AEP) sont encore aujourdhui raliss en majorit dans le cadre de programmes hydrauliques gouvernementaux ; cependant, de plus en plus, des petits projets sont raliss la suite dune initiative la base prise par une commune ou une collectivit villageoise : on parle alors de matrise douvrage locale. Cet important aspect est dvelopp au paragraphe suivant. Ce chapitre sadresse plus particulirement aux communes et collectivits locales dsireuses dinitier un projet dAEP, qui y trouveront : (i) une proposition de dmarche mthodologique pour le mener bien, (ii) la prsentation des critres appliqus par la Direction de lhydraulique pour lvaluation et la validation du projet. Lexcution dun projet dAEP se divise schmatiquement en trois tapes dcrites ci-aprs : (i) linitiation du projet et la recherche de son financement, (ii) llaboration du dossier de projet hydraulique, (iii) la ralisation des travaux jusqu la mise en service des installations. Pour plus de clart, on considrera dans la suite que linitiateur du projet est une commune, le raisonnement restant valable pour tout autre matre douvrage local.
MAITRISE DOUVRAGE DES PROJETS DAEP
2.1 Dfinition et responsabilits de la matrise douvrage

A tout projet dAEP (et plus gnralement tout projet) est attach un matre douvrage. Le matre douvrage est la personne physique ou morale qui manifeste sa volont de raliser le projet, en identifie les objectifs et contraintes, et le fait raliser pour son compte. Le matre douvrage dtient des responsabilits essentielles : (i) sassurer de la faisabilit et de lopportunit de louvrage, (ii) dfinir le programme de ralisation et arrter lenveloppe financire prvisionnelle, (iii) rechercher et mobiliser le financement, (iv) choisir le processus suivant lequel louvrage sera ralis, puis exploit.
2.2 Formes actuelles de la matrise douvrage

Deux situations de matrise douvrage se prsentent pour les projets dAEP :
la matrise douvrage par lEtat reste prdominante : elle sexerce travers lun de ses dmembrements, dans la majorit des cas le Ministre de lhydraulique et de lnergie, dans le cadre des programmes dhydraulique rurale initis avec le concours financier des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Les autres acteurs institutionnels du secteur sont principalement le Commissariat aux droits de lhomme, la lutte contre la pauvret et linsertion et le Ministre du dveloppement rural et de lenvironnement.
Tableau VII - Quelques projets nationaux rcents en AEP rurale

TITRE REALISATIONS FINANCEMENT
Programme Rgional Solaire PRS - CILSS Hydraulique Rurale Centre Sud Mauritanien (HRCSM)
63 systmes de pompage solaire dont 61 pour AEP et 2 pour SPM 60 AEP avec systmes de pompage thermique
COMMISSION EUROPEENNE JAPON
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cependant, de plus en plus frquemment, des projets dhydraulique rurale sont lancs linitiative des acteurs locaux : communes, associations de dveloppement local, etc. LEtat encourage de telles initiatives et en particulier la matrise douvrage locale par les communes, en apportant ces dernires un appui technique pour llaboration du dossier de projet et la recherche des ressources financires pour sa ralisation.
Tableau VIII - Quelques projets communaux rcents en AEP rurale

COMMUNE REALISATIONS FINANCEMENT Fonds spcial de dveloppement
AOUJEFT BAREINA
Etude alimentation en eau potable et fixation des dunes Ralisation dun forage, tudes hydrauliques, actions daccompagnement
COOPERATION FRANCAISE COOPERATION FRANCAISE
Fonds spcial de dveloppement
2.3 Dlgation de matrise douvrage

A lheure actuelle, la commune ou la collectivit villageoise ne dispose gnralement pas sur place de toutes les comptences lui permettant dassumer pleinement son rle et les responsabilits de matre douvrage dun projet dAEP. Pour rsoudre ce problme, elle peut sattacher les services dun mandataire, dnomm matre douvrage dlgu, auquel elle confie un certain nombre de missions de matrise douvrage. Les missions ainsi susceptibles dtre confies au matre douvrage dlgu couvrent aussi bien la phase dtudes que la phase dexcution du projet, et peuvent concerner :
de manire gnrale, linterface entre la commune et la Direction de lhydraulique ; la constitution et lanimation dune commission ad hoc au sein du conseil municipal et/ou de la collectivit, spcifiquement charge de superviser lexcution du projet ; laide la dcision pour la dfinition des lments cls du projet : nombre et emplacement des points de distribution, quantit deau produire, choix des options techniques, systme de gestion, tarif de leau, etc. ; la prparation et la rdaction : (i) des termes de rfrences des tudes techniques dexcution (tude topographique, tude hydraulique, pompages dessai, tude de gniecivil) et socio-conomiques, (ii) des dossiers dappels doffres de fournitures et travaux, qui seront confis des bureaux dtudes spcialiss. la participation, avec la commission ad hoc et la Direction de lhydraulique, au dpouillement des consultations lances pour les tudes, travaux et fournitures, ainsi que la prparation des marchs correspondants ; la coordination, le suivi et la rception technique des interventions des diffrents prestataires dtudes, travaux et fournitures ; une fois les travaux achevs, le lancement de lexploitation avec : (i) la mise en place du dispositif de gestion, (ii) la formation et le suivi des acteurs locaux pour les missions quils ont assumer (grant, commune, usagers)
2.4 Quel matre douvrage dlgu ?

Le matre douvrage dlgu doit possder une exprience professionnelle confirme dans la conception et la mise en uvre dinfrastructures hydrauliques, sous les aspects techniques aussi bien quorganisationnels et financiers. Il peut dagir dun consultant, dun bureau dtudes, dune organisation non gouvernementale, etc. Le matre douvrage dlgu est gnralement recrut lissue dun appel doffres lanc par le matre douvrage, sur la base de termes de rfrence types labors par la Direction de lhydraulique.
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2.5 Rle de la Direction de lhydraulique dans une matrise douvrage locale

Quel que soit le contexte du projet, la Direction de lhydraulique doit sassurer de la prennit du service dapprovisionnement en eau. Elle tient la fois un rle :
de conseiller auprs de la collectivit pour identifier loption technique la mieux adapte, slectionner un matre douvrage dlgu, les prestataires de services, les entreprises ; de contrleur en ce qui concerne la protection des nappes souterraines, lutilisation efficiente dinstallations largement subventionnes par lEtat, le respect de normes minimum de construction et plus gnralement de la rglementation en vigueur.
INITIATION DU PROJET
3.1 Elaboration dune fiche de projet

La premire dmarche accomplir par la commune est :
de soumettre aux autorits de tutelle (Wali, Hakem) une requte pour transmission la Direction de lhydraulique via la Direction des collectivits locales ; de prendre contact avec le Service rgional de lhydraulique afin davoir son appui technique et dinformer la Direction de lhydraulique de linitiative lance par la commune ;
Une fois saisie de linitiative par les autorits rgionales, la Direction de lhydraulique consulte les bases de donnes dont elle dispose afin de :
vrifier si la localit nest pas dj prise en compte dans un projet ou programme en attente de dmarrage ou en cours de ngociation ; de collecter des informations techniques sur les ouvrages de captage existants dans la localit et dont il faudra disposer pour ltude du projet.
Ensuite, un reprsentant de la Direction de lhydraulique (gnralement un agent du service rgional de lhydraulique) effectue une visite de diagnostic rapide sur site afin dtablir, en concertation avec la commune, la fiche de description de projet prsentant de manire synthtique les composantes principales du projet :
engagement formel de la collectivit (dcision du conseil municipal, etc.) nature et volume des travaux raliser schma gnral dorganisation du service de leau enveloppe financire prvisionnelle globale du projet (ralisations physiques, matrise douvrage dlgue, mesures daccompagnement) termes de rfrence de la matrise douvrage dlgue (le cas chant) conditions pralables lever (ventuellement)
La fiche de projet (requte + description du projet) est un document synthtique de 2 3 pages hors annexes. Un modle de fiche de projet est propos en annexe.
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3.2 Recherche et mobilisation du financement

Une fois valide par la Direction de lhydraulique (aspects techniques) et par les autorits de tutelle (contrle dopportunit), la fiche de projet peut tre soumise par la commune aux diffrentes sources de financement accessibles en Mauritanie. En premier lieu, la commune devrait saisir la Direction des collectivits locales qui peut avoir dj insr un volet hydraulique dans un projet communal plus global. La Direction de lhydraulique et la Direction des collectivits locales peuvent apporter leur appui la commune pour la recherche du financement. En fonction du bailleur de fonds, le financement peut couvrir :
les interventions pour llaboration du dossier de projet hydraulique (cf. ci-aprs), qui comprennent entre autres : le recrutement dun matre douvrage dlgu lexcution des travaux de topographie lexcution des pompages dessai et analyse deau lexcution des enqutes socio-conomiques lexcution de lavant-projet dtaill (APD) la prparation du devis estimatif lintgralit du projet : interventions dcrites ci-dessus, mais galement investissements et activits post projet.
Lintrt dune commune est naturellement dobtenir le financement de lintgralit du projet. Ceci nest toutefois pas toujours facile, car le montant du financement peut savrer trop lev pour les sources de financement accessibles localement. En outre, il peut y avoir avantage dissocier le financement des tudes de celui des ralisations physiques :
les bailleurs de fonds demandent souvent de disposer de lAPD et du devis estimatif global des infrastructures projetes avant dengager leur financement la commune et les usagers disposent du temps ncessaire pour valuer en profondeur le dossier de projet hydraulique avant toute prise de dcision
ELABORATION DUN DOSSIER DE PROJET HYDRAULIQUE (DPH)
4.1 Contenu du dossier de projet hydraulique

Le dossier de projet hydraulique (DPH) dcrit de manire dtaille le projet dapprovisionnement en eau potable. Cest le document de base qui (i) dfinit avec prcision les modalits dexcution du projet, (ii) est prsent au bailleur de fonds dans le cadre dune requte de financement, et (iii) servira ultrieurement de rfrence la DH loccasion dvaluations ex-post ou de missions de supervision. Le DPH est le principal rsultat attendu de lintervention dun matre douvrage dlgu mandat par la commune, rmunr sur fonds propres de la commune et/ou sur concours financier externe obtenu par exemple avec lappui de la Direction de lhydraulique. Le DPH doit contenir toutes les donnes de base et informations justifiant la pertinence des ralisations envisages. Il peut tre amend par rapport sa version initiale lissue des ngociations avec un bailleur de fonds qui dispose gnralement par ailleurs de ses propres documents contractuels (rapport dvaluation, projet de proposition de financement, etc.).
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4.2 Tches raliser pour llaboration dun DPH

Les principales tches raliser par le matre douvrage dlgu pour llaboration dun DPH sont les suivantes : 1. Actions dappui au matre douvrage
organisation dun comit ad hoc au sein du conseil municipal, charg du suivi du projet hydraulique organisation et animation de runions de suivi davancement du projet avec le comit ad hoc organisation et animation de runions dinformation de la population sur lavancement du projet et les diffrentes options envisageables organisation et animation de runions de dcision avec la population et ses reprsentants (conseil municipal, comits) aux tapes cls du projet : localisation des points de distribution, dfinition des tarifs de leau. tablissement des documents officiels attestant de la demande des usagers : dcision du conseil municipal, procs-verbaux de runions, etc. tablissement des documents officiels attestant du rglement des aspects fonciers (terrains pour implantation de la station de pompage, des rservoirs de stockage et des points de distribution) dpouillement des appels doffres dtudes, de fournitures et travaux facilitation des relations entre la commune et ladministration
2. Evaluation de la demande en eau

enqutes de terrain pour (i) actualiser les donnes de recensement disponibles (ii) valuer limportance de la population desservir, (iii) valuer la capacit et volont de payer leau auprs dchantillons reprsentatifs des mnages de la localit. valuation des conditions actuelles de desserte en eau : rseau dadduction ou station de pompage existant, points deau traditionnels, forages quips de pompes motricit humaine, puits modernes, etc.) dfinition du taux de desserte (en litres/jour par habitant) retenir pour lvaluation des besoins en eau, tenant compte les sources dapprovisionnement alternatives ventuelles calcul des volumes deau mensuels pour les populations (sur une dure dun an) calcul des volumes deau mensuels pour le btail (sur une dure dun an) calcul des volumes deau mensuels pour autres usages (sur une dure dun an)
3. Evaluation des ressources en eau existantes. Cette valuation sera mene partir des donnes de la base IRH, compltes si ncessaires par des investigations et pompages dessai sur le terrain.
identification du numro IRH affect chaque ouvrage de captage participant lapprovisionnement en eau (forages, puits) analyse physico-chimique et bactriologique de leau de chaque ouvrage excution des pompages dessai complmentaires indispensables sur les ouvrages existants identification des caractristiques dtailles de louvrage de captage retenu pour la station de pompage : diamtre de la chambre de pompage, positionnement des crpines, dbit dexploitation admissible, niveau statique, rabattement au dbit dexploitation, etc.
4. Bilan demande ressources

laboration du bilan entre la demande en eau et les ressources disponibles en visant une utilisation rationnelle de toutes les ressources en eau disponibles en cas de dficit en eau persistant, dfinition des caractristiques prvisionnelles des ouvrages de captage crer : diamtre, profondeur, dbit dexploitation
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(lorsque les ressources existantes sont insuffisantes, la construction de nouveaux ouvrages peut tre envisage) laboration du devis estimatif des nouveaux ouvrages de captage raliser
5. Etude du rseau de distribution

cartographie de la localit au 1/5000me faisant apparatre les principales voies de circulation, les btiments remarquables et les limites de quartiers relev de position et topographie des ouvrages du rseau de distribution : forage, rservoir, points de distribution (bornes-fontaines, abreuvoirs, bacs de jardins, branchements particuliers ou communautaires) dimensionnement du rseau de distribution : dimensionnement de la capacit de stockage, des diamtres et longueurs de canalisations, positionnement des pices spciales (vannes, ventouses, vidanges, anti-bliers, etc.) dfinition des caractristiques de construction du rseau de distribution (matriaux de rservoir, de conduites enterres et en surface, nature et mtrs des terrains traverser pour lexcavation des tranches, etc.) identification des densifications et extensions projetes dans le futur et dj prises en compte dans le dimensionnement du rservoir et des conduites dessins des plans et profils en long du rseau de distribution laboration du devis estimatif du rseau de distribution
6. Etude de lquipement de pompage

slection de la technologie de pompage la mieux adapte par rapport (i) aux volumes produire et leurs variations saisonnires, (ii) aux conditions climatiques, (iii) lenvironnement technique existant, spcialement du point de vue de la maintenance (proximit doprateurs de maintenance qualifis, disponibilit et cot des pices dtaches, etc.) dimensionnement du systme de pompage et des accessoires valuation des risques environnementaux (zones inondables, avances dunaires, etc.) et dfinition des dispositifs et mesures de protection appropris dfinition des caractristiques techniques des composants du systme de pompage et de ses accessoires (il sera en particulier systmatiquement prvu linstallation dune ligne dair pour le suivi pizomtrique) laboration du devis estimatif du systme de pompage
7. Etude du compte dexploitation prvisionnel

cot global du projet (systme de pompage et rseau de distribution) calcul et dcomposition du cot annuel du service de leau par rubriques : consommables, personnel, maintenance, renouvellement calcul du cot de leau la charge des usagers mise en vidence de lquilibre du compte dexploitation prvisionnel suivant diffrents scnarios de consommation
8. Organisation et gestion du service de leau

tude de la tarification de leau (au m3, au forfait) choix dun type de concession (prive, associative, municipale) dfinition des modalits et procdures de gestion dfinition des modalits et procdures de maintenance (qui doivent tre conformes aux dispositions du dcret N93-124, cf. 2.3) dfinition du dispositif financier (lieux douverture et modalits de gestion des comptes destins lpargne de renouvellement) laboration des documents contractuels (rglement de service, contrat dabonn, contrat de concession, contrat de maintenance, conventions et protocoles externes) partir des modles disponibles la Direction de lhydraulique laboration des documents de gestion (exploitation, mouvements financiers) partir des modles disponibles la Direction de lhydraulique
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9. Mesures daccompagnement
dfinition du dispositif dinformation en direction des usagers et de la Direction de lhydraulique dfinition des modalits de supervision par la Direction de lhydraulique ou par un mandataire de cette dernire dfinition du calendrier et du contenu des programmes de formation et dappui auprs des acteurs (cf. ci-aprs 5.3 )
Afin de faciliter leur traitement par la DH, il est souhaitable que les Dossiers de projet hydraulique - DPH respectent un format unique de prsentation sous forme dun document dune quinzaine de pages hors annexes comprenant les sections suivantes : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Contexte du projet (1 page) Objectifs atteindre (1 page) Bilan Ressources Demande en eau (2 pages) Equipements et ouvrages raliser (2 pages : captage, rseau de distribution, station de pompage) Investissements et rpartition du financement (2 pages) Description et tarifs des services prvus (1 page) Procdures de gestion administrative, technique et financire (3 pages) Procdures dentretien et maintenance (1 page) Comptes dexploitation prvisionnels (2 pages : tableaux + commentaires) Mesures daccompagnement (1 page) Planning de ralisation du projet Annexes documents administratifs (dcision du conseil municipal, procs-verbaux de runion, attestations foncires) Annexes documents techniques (rsultats de pompage dessai et analyse deau, plan du rseau de distribution, caractristiques des quipements de pompage, notes de calculs, plans topographiques, note hydrogologique et gophysique pour les nouveaux captages, photos du site) Annexes documents socio-conomiques (synthse enqutes sur la demande)
14.
CRITERES DEVALUATION POUR LE FINANCEMENT DUN PROJET

Le DPH finalis doit tre prsent la Direction de lhydraulique qui procdera son valuation technique suivant des critres prdfinis qui concernent : (i) le respect des dispositions rglementaires et juridiques, (ii) la viabilit technique, organisationnelle et financire du service de leau, (iii) lexistence de mesures daccompagnement pendant la phase de dmarrage du projet. Aprs avoir reu lagrment de la Direction de lhydraulique et de la Direction des collectivits locales, le DPH sera prsent au conseil municipal pour acceptation. Le DPH valid peut ensuite tre soumis directement par le matre douvrage diffrentes sources de financement, qui le plus souvent procdent leur tour leur propre valuation avant de prendre une dcision.
5.1 Respect des dispositions juridiques et rglementaires

Le premier point dapprciation dun DPH sera sa conformit aux dispositions juridiques et rglementaires en vigueur. Actuellement, lessentiel de ces dispositions est contenu dans le dcret N93-124 qui constituera par consquent le document de rfrence. Les points suivants seront plus particulirement contrls :
respect du principe de gestion dlgue un grant
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prise en compte dans le calcul du prix de leau de lintgralit des charges supporter par les usagers
5.2 Critres de viabilit technique, organisationnelle et financire

Lvaluation technique porte principalement sur les critres suivants :
fiabilit des donnes sur la ressource en eau adquation entre la ressource et les besoins en eau caractre standard des solutions techniques retenues, aussi bien pour le rseau de distribution que pour lquipement de pompage adquation entre la technologie de pompage retenue et son environnement de fonctionnement pertinence du dimensionnement des quipements
Lvaluation de lorganisation porte principalement sur les critres suivants :

adquation du type de concession aux caractristiques socio-conomiques de la localit pertinence du dispositif de maintenance
Lvaluation financire porte principalement sur les critres suivants :

quilibre financier de lexploitation pertinence des hypothses de recettes et de dpenses sur lesquelles se fonde lquilibre du compte dexploitation adquation des investissements aux caractristiques socio-conomiques de la localit existence dune participation linvestissement, dailleurs exige par certaines sources de financement niveau de rmunration attendu du grant, qui doit tre suffisamment motivant ; ce critre est considrer lorsquil sagit dun grant priv ou dune rgie municipale avec des employs
5.3 Existence de mesures daccompagnement

Lexprience a montr la ncessit de prvoir des mesures daccompagnement de lexploitation qui concernent notamment :
lexistence et ltendue dun programme dappui - formation et de conseil auprs des acteurs : (i) grants, oprateurs du groupe et plombier (ii) lus locaux (membres de la commission ad hoc charge du projet hydraulique) (iii) autres oprateurs techniques locaux (agents des municipalits, artisans rparateurs) lexistence dun budget dappui la matrise douvrage locale pendant les 12 premiers mois dexploitation dans le budget dinvestissement du projet (cf. chapitre III, 3.3) lexistence dun programme dvaluation priodique la prise en compte des approches genre et environnement
EXECUTION DES REALISATIONS PHYSIQUES DU PROJET

La phase de recherche de financement est assez longue ; il est frquent quelle dpasse un an. Une fois le financement acquis et effectivement mobilis, le projet peut entrer en phase de ralisation.
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Au niveau de la ralisation, le matre douvrage peut encore faire appel aux services du matre douvrage dlgu pour superviser la phase de ralisation qui comprend les tches suivantes :
enregistrement du projet la Direction de lhydraulique prparation des dossiers dappels doffres pour les consultations dentreprises participation au dpouillement des offres, rdaction du rapport de dpouillement et de la proposition dadjudication soumise au matre douvrage tablissement du ou des marchs de fournitures et travaux contrle de lexcution des fournitures et travaux excution des rceptions provisoires des fournitures et travaux slection et formation du grant aux procdures dexploitation et de gestion
Appels doffres
Chaque dossier dappel doffres de fournitures et travaux doit contenir les pices suivantes : avis dappel doffres, rglement dappel doffres, cahier des prescriptions spciales, cahier des prescriptions techniques, bordereau des prix unitaires, devis estimatif, projet de march. La commission de dpouillement des offres comprend au moins un reprsentant du matre douvrage (membre du comit ad hoc), un reprsentant de la Direction de lhydraulique, et un reprsentant du matre douvrage dlgu. En rgle gnrale, le bailleur de fonds doit donner son accord de non objection sur : le dossier dappel doffres, la proposition dadjudication mise par la commission de dpouillement, le projet de march avec ladjudicataire.
Fractionnement des prestations de matrise douvrage dlgue

Pour assurer lindispensable continuit dintervention entre phase dlaboration du DPH et phase de ralisation, le contrat de matrise douvrage dlgue doit prvoir ds le dpart toutes les prestations dappui jusqu la rception provisoire des quipements et fournitures, en la scindant ventuellement en deux tranches :
une tranche ferme, incluant toutes les prestations ncessaires llaboration du DPH une tranche optionnelle, passer sous forme davenant, pour la supervision de la phase de ralisation, sous rserve de lobtention par le matre douvrage du dcaissement de lensemble de son financement.
Slection du grant
Le processus de slection du grant doit tre lanc en mme temps que lappel doffres afin que le grant dsign puisse assister lexcution des travaux et bnficier dune formation technique par les entreprises qui ralisent les travaux. On rappelle que le grant peut tre selon les cas : une personne physique ou morale, une rgie municipale, un comit villageois, un groupement dleveurs, un groupement coopratif ou pr-coopratif. La majorit des grants actuellement mis en place sont des personnes physiques exerant titre priv. La formation du grant et de ses agents (oprateur de la pompe, fontainiers, plombier, etc.) doit tre une obligation du march des entreprises et porter au minimum sur lexcution des procdures (i) dentretien et de maintenance du systme de pompage et du rseau (ii) de diagnostic et dalerte en cas de dfaut ou de panne. La conduite du processus de slection du grant doit obligatoirement faire partie des tches raliser par le matre douvrage dlgu.
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LANCEMENT DE LEXPLOITATION :
Activits dinformation Signature des documents contractuels Ouverture des comptes bancaires
PAGE
31
PROCEDURES DEXPLOITATION :
Missions du concessionnaire Fonctionnement Entretien courant, entretien prventif, maintenance Renouvellement Gestion technique Gestion financire
PAGE
31-33
CONTROLE ET SUPERVISION :
Indicateurs de gestion objectivement vrifiables Tableau de bord du concessionnaire Activits de supervision 34-35
PAGES
CONSOLIDATION ET AMELIORATION DU SERVICE :

Extension ou densification du rseau de distribution Extension de la capacit de pompage Extension de la capacit et/ou hauteur de stockage Mobilisation de nouvelles ressources en eau Modification du rglement de service 35-38
PAGES
REGLEMENT DES CONFLITS :
PAGE
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LANCEMENT DE LEXPLOITATION
Le service de leau dmarre ds que les quipements ont t rceptionns. Pour lancer lexploitation il faut au pralable avoir men les activits suivantes :
information des lus locaux information des usagers et des autorits locales sur le dmarrage du service de leau : rappel du rglement de service et sensibilisation sur la ncessit de son respect explication du contrat de branchement particulier explication de la tarification signature des documents contractuels contrat de concession entre le matre douvrage et le grant dsign contrat de maintenance entre le grant et loprateur dsign contrats de branchements particuliers (usage domestique, agricole etc.) contrats de fontainiers, gardiens ouverture des comptes bancaires avec les mandataires concerns compte de fonctionnement compte de renouvellement
Il est recommand dintgrer ces activits dans le mandat du matre douvrage dlgu.
PROCEDURES DEXPLOITATION
2.1 Missions du grant

Le Cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable (CCAEP) contient le descriptif dtaill des 7 missions excuter par chaque grant :
mission de fonctionnement mission dentretien courant et prventif mission de maintenance (prventive et curative) mission de renouvellement mission de gestion technique mission de gestion administrative mission de gestion financire
2.2 Fonctionnement
La mission de fonctionnement consiste pour le grant mettre en place le personnel, les consommables, pices dusure et tous autres moyens requis afin de rendre disponible leau aux usagers :
aux horaires prvus pour les points de distribution publics (bornes-fontaines, etc.) en permanence pour les branchements particuliers
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2.3 Entretien courant, entretien prventif, maintenance

Lapplication rigoureuse des procdures techniques dentretien courant, dentretien prventif et de maintenance constitue un facteur primordial de fonctionnement durable des quipements. Pour cela il est ncessaire de prvoir au minimum :
lutilisation de carburant et de consommables de provenance sre : achat de gasoil et dhuile moteur aux stations services, achats des consommables dans des dpts ou magasins officiels, sous emballage dorigine ; le respect strict des priodicits dentretien prventif et de remplacement des consommables (filtres, vidanges, etc.) ; des visites priodiques par une quipe technique qualifie pour une inspection gnrale de la station de pompage et un rglage des quipements (typiquement une fois par an sur des stations solaires, trois fois par an sur des stations thermiques).
Lentretien prventif et la maintenance demeurent un maillon faible de lexploitation des AEP et SPM en milieu rural qui fait planer un risque majeur pour la scurit de lapprovisionnement en eau , en particulier sur les AEP et SPM pompage thermique. Sur ce type dinstallation, le dfaut dentretien se traduit rapidement par des dommages irrversibles. Cette situation a plusieurs causes que lon retrouve trs frquemment :
le prix de leau est trop bas : il permet au grant de payer prioritairement le carburant et le personnel, mais pas les filtres gasoil, les pices dtaches, une huile de vidange de bonne qualit, des rparations professionnelles quand il y a panne. On bricole et les quipements se dgradent rapidement et de manire irrversible. il nexiste pas suffisamment doprateurs professionnels prts intervenir en milieu rural : cest pourquoi en dehors de Nouakchott, il ny a gure que les brigades hydrauliques qui disposent dun personnel form. Mais elles ne disposent pas de moyens logistiques suffisants ni de pices dtaches. le grant napplique pas les procdures ; cest peut-tre parce quil nest pas suffisamment form, ou alors quil manque de srieux. La commune nexerce pas un contrle efficace sur lui ou navertit pas ladministration.
Il est vrai que limplication de nouveaux oprateurs prts offrir des services de maintenance dun bon rapport qualit - prix dpasse le cadre de la commune ; elle ncessite la mise en uvre de mesures dincitation et de soutien au niveau national pour crer les conditions dun march de la maintenance et de lapprovisionnement en pices dtaches. Par contre, leur niveau, la commune et le grant peuvent ensemble contribuer assurer un bon entretien courant et prventif qui limitera considrablement les risques de pannes ; pour cela il faut que la commune ( travers elle les usagers) accepte un prix de leau raliste, et que le grant applique rigoureusement les procdures techniques.
2.4 Renouvellement des quipements

Le CCAEP dfinit le renouvellement des quipements qui doit tre pris en charge par les usagers. Il sagit pour lessentiel dquipements du systme de pompage. Ces quipements sont coteux ; cest pourquoi on rserve une partie des recettes de vente deau la constitution progressive des provisions de renouvellement. Mais cet effort dpargne doit obligatoirement tre accompagn par lexcution correcte de la maintenance ! En effet, les provisions de renouvellement sont calcules partir dune estimation de la dure de vie normale de lquipement. Pour atteindre cette dure de vie, lquipement doit tre correctement entretenu ; dans le cas contraire, il va tomber en panne prmaturment et il ny aura pas assez dargent pargn pour le remplacer.
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Les besoins de renouvellement de tout ou partie des quipements sont identifis par le grant ou ladministration ; ils doivent faire lobjet dune expertise technique pralable par la Direction de lhydraulique.
2.5 Gestion technique

La gestion technique par le grant comprend trois types dactivits :
le suivi pizomtique (cest dire les variations de la profondeur de la nappe) du ou des forages exploits, par des mesures de niveaux intervalle rgulier ; la collecte et le traitement des donnes dexploitation en vue du calcul des indicateurs et du tableau de bord dexploitation (cf. 3 ci-aprs) ; lentretien et la maintenance des accessoires hydrauliques quipant les canalisations (vannes, etc.) et les points de distribution (robinets, etc.).
2.6 Gestion administrative

Le grant se charge de tous les aspects de gestion administrative et de la mise en place des outils ncessaires au droulement des procdures de gestion. Ses activits comprennent en particulier :
la tenue de registres consignant toutes les interventions ncessaires au fonctionnement de la station de pompage : achats de consommables, pices dusure et pices dtaches, dpannages, etc. le recrutement et la gestion du personnel, conformment la rglementation ; la communication la Direction de lhydraulique de toutes les informations pertinentes relatives lexploitation des quipements hydrauliques.
Les outils de gestion (facture, contrat dabonnement, registres) doivent tre conformes aux specimens disponibles la Direction de lhydraulique.
2.7 Gestion financire

La gestion financire concerne principalement laffectation des recettes aux diffrents postes de charges, rpartis en deux grandes catgories :
les charges internes du grant : personnel, intrants de fonctionnement ; les frais de maintenance ; les provisions de renouvellement.
Le grant gre de manire autonome ses charges internes. Laffectation par le grant des recettes aux frais de maintenance et aux provisions de renouvellement est soumise contrle externe (normalement effectu par ladministration, mais on verra plus loin que ce rle devrait de plus en plus tre tenu par la commune), suivant des principes de calcul diffrents selon le type de systme de pompage :
sur les stations thermiques, ils sont proportionnels au volume deau pomp, affect dun coefficient rducteur pour tenir compte des pertes du rseau de distribution ; sur les stations solaires ou oliennes, ainsi que sur les pompes motricit humaine, ils sont gnralement fixes (montant annuel forfaitaire) ;
Les provisions de maintenance et de renouvellement sont loges dans un compte double signature du grant et du Directeur de lhydraulique, confrant ladministration un contrle effectif sur lengagement des dpenses.
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CONTROLE - SUPERVISION
3.1 Indicateurs objectivement vrifiables

Une fois lance, lexploitation fait lobjet dun contrle priodique par les services comptents centraux et rgionaux du Ministre de lhydraulique et de lnergie, travers un ensemble dindicateurs objectivement vrifiables :
indicateurs dimpact : consommation par jour et par habitant, en moyenne annuelle et en moyennes saisonnires volution des indicateurs sanitaires (lorsquil existe sur place une activit de monitoring par les services du Ministre de la sant) indicateurs dexploitation : rendement technique du systme de pompage : combien de litres de gasoil consomms pour pomper 1 m3 deau ? rendement technique du rseau de distribution : combien de m3 deau distribus par rapport au nombre de m3 deau pomps ? taux de disponibilit annuelle du service de leau : combien de jours dans lanne sans eau disponible aux points de distribution ? taux dutilisation de la capacit de production : combien de m3 deau rellement produits par rapport ce que la pompe pourrait donner au maximum ? indicateurs de gestion financire : prix moyen effectif de vente de leau : total des recettes / volume distribu ratio des provisions de renouvellement effectives sur les provisions attendues
3.2 Tableau de bord du grant

Afin de permettre ltablissement de ces indicateurs, le grant a lobligation de tenir jour un tableau de bord de lexploitation en consignant :
les volumes mensuels pomps et distribus, tablis partir des relevs quotidiens des compteurs sortie pompe et sortie rservoir les dures mensuelles de pompage (cas des systmes de pompage thermique) les consommations mensuelles de carburant (cas des systmes de pompage thermique) les recettes et dpenses mensuelles dexploitation ltat mensuel des provisions de renouvellement ltat mensuel des interventions de maintenance et de dpannage
Ces informations doivent tre transmises au matre douvrage local au plus tard chaque trimestre par le grant, avec copie :
la Direction de lhydraulique, Service de lhydraulique urbaine (SHU) au reprsentant de lautorits territoriale (Hakem ou Wali)
3.3 Activits de supervision

Dans la pratique et malgr son caractre obligatoire, la tenue des tableaux de bord dexploitation par les grants reste gnralement trs insuffisante. Pour amener ces derniers remplir correctement cette obligation, lexprience montre quil est indispensable dexercer une supervision continue de leurs activits.
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La supervision est assimilable un audit priodique du grant permettant au matre douvrage local de disposer dune valuation de la qualit du service rendu et du respect du cahier des charges. Conformment aux textes rglementaires, cette mission de supervision est clairement du ressort de la commune, et par extension au matre douvrage local lorsquil nest pas une commune. Par leur proximit immdiate du grant, les communes sont les mieux places pour procder aux vrifications de base telles que le relev des compteurs ou le constat des provisions de renouvellement dposes MAURIPOST. Des oprations plus complexes relevant par exemple de lanalyse comptable de lexploitation pourraient tre ralises par des prestataires externes.
Supervision de grant MOUNGUEUL (PRS) Si le matre douvrage local ne dispose pas de toutes les comptences requises pour exercer cette supervision, il est fortement recommand de prvoir un appui-formation externe lexercice de sa mission de supervision. Ce cot peut-tre imput (i) sur le budget dinvestissement, ou (ii) sur le compte dexploitation (il est alors support par les usagers).
Il est souhaitable que cette mission dappui soit confie au matre douvrage dlgu qui a assist le matre douvrage local pour la ralisation du projet, raison de 2 3 missions (2-3 jours par mission) sur site pendant les 12 premiers mois dexploitation. La Direction de lhydraulique peut raliser ou faire raliser des audits de concessions dapprovisionnement en eau, couvrant aussi bien les activits du grant que celles du matre douvrage local.
CONSOLIDATION AMELIORATION DU SERVICE DE LEAU

Une infrastructure hydraulique nest jamais fige une fois pour toutes. Au fur et mesure du temps, de nouveaux besoins apparaissent qui rendent ncessaires des mesures damlioration ou de renforcement du service de leau. Elles concernent gnralement :
lextension ou la densification du rseau de distribution lextension de la capacit de pompage lextension de la capacit de stockage la mobilisation de nouvelles ressources en eau la modification du rglement de service
En fonction de limportance des travaux raliser, ces mesures peuvent tre ralises en autofinancement par le grant ou doivent au contraire faire lobjet dune recherche de financement externe. Dans ce deuxime cas, le matre douvrage sera gnralement amen constituer un dossier de projet hydraulique simplifi.
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4.1 Extension ou densification du rseau de distribution

Un renforcement du rseau de distribution permet damliorer la qualit de service et de desservir plus de personnes ; le rsultat attendu est une augmentation des consommations, donc des recettes dexploitation. Lextension dun rseau de distribution suppose au pralable la vrification de la disponibilit en eau : les ressources en eau et les capacits de pompage doivent permettre de fournir les quantits deau supplmentaires requises. Par ailleurs, lextension de rseau occasionne des contraintes additionnelles (davantage de relevs de compteurs effectuer, risques accrus de fuites), qui doivent tre prises en compte dans la tarification. Deux moyens de renforcement sont possibles :
lextension du rseau de distribution permet de desservir de nouveaux quartiers situs en dehors du primtre actuel de desserte ; la densification du rseau de distribution permet daugmenter le nombre de points de distribution lintrieur du primtre actuel de desserte, et notamment de multiplier les branchements particuliers.
La densification permet de dvelopper les branchements particuliers
Le dcret N93-124 stipule que le prix de leau doit comporter des provisions pour extensions de rseaux mais dans la pratique cest rarement le cas, ce qui conduit souvent le matre douvrage rechercher de nouveaux financements externes, avec tous les alas que comporte cette dmarche. Le dcret N93-124 stipule galement que cest le grant qui doit mettre en uvre les extensions ou densifications.
raliser une densification ou une extension de quelques centaines de mtres est techniquement et financirement la porte du grant moyennant deux mesures de prcaution obligatoires : faire calculer les conduites (diamtre, paisseur, matriau) et vrifier lquilibre gnral du rseau par un hydraulicien confirm faire excuter les travaux (pose conduites et branchements) par une entreprise ou des artisans plombiers et maons agrs par ladministration par contre, raliser des travaux de grande ampleur, portant sur plusieurs kilomtres, est techniquement hors de porte du grant et ncessite lintervention dun bureau dtudes et lexcution de travaux de topographie, et lintervention dune entreprise. sur certaines stations de pompage solaire du PRS, le grant a utilis les provisions de renouvellement comme fonds dinvestissement pour raliser de petites extensions et augmenter le nombre de branchements particuliers. Cest une dmarche intressante condition (i) que les provisions de renouvellement soient rgulirement constitues, et (ii) que linvestissement soit totalement rcupr dans des dlais raisonnables.
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NBEIKA (station PRS du Tagant) constitue un exemple intressant dinitiative locale pour lamlioration du service, avec ses points forts et ses points faibles : grce son esprit dentreprise et son dynamisme, le concessionnaire a pu autofinancer la densification du rseau pour porter en quelques annes de 30 plus de 140 le nombre de branchements particuliers. mais les canalisations utilises pour la densification du rseau ont quelquefois un diamtre insuffisant, ce qui provoque des problmes de pression dans certains quartiers.
4.2 Extension de la capacit de pompage

Une extension de la capacit de pompage peut savrer ncessaire au bout de quelques annes dexploitation, par suite dune augmentation de la population ou des activits conomiques, par exemple la suite de la construction dune route qui a permis le dsenclavement de la localit. Une bonne tenue des documents de gestion de lAEP est essentielle dans la recherche des solutions techniques les mieux adaptes pour rpondre laugmentation de la demande. En effet, des donnes chiffres sont indispensables pour prendre les dcisions dinvestissement. Les rponses possibles sont diffrentes selon la technologie du systme de pompage :
une augmentation mme importante de la demande en eau ne pose pas de rel problme sur un systme de pompage thermique ; en effet, si le systme a t au dpart convenablement dimensionn par exemple pour 5 heures de fonctionnement par jour, il peut sans problme technique tre port 10 heures de fonctionnement par jour, soit un doublement de la production deau ! par contre, sur un systme de pompage solaire ou olien, le grant na pas la possibilit de commander au soleil de briller ou au vent de souffler plus fort pour produire plus deau ! Une tude plus prcise doit alors permettre de slectionner parmi les options suivantes celle(s) qui sont le(s) mieux adapte(s): augmenter la puissance de la pompe (possible avec une pompe solaire en augmentant le nombre de panneaux, impossible avec une olienne) ; coupler un deuxime systme de pompage avec le systme existant (solairediesel, olien-diesel, solaire-olien) ; dmonter le systme de pompage existant et le remplacer par un nouveau systme.
Quatre raisons peuvent toutefois sopposer un projet dextension de capacit de pompage :

toutes les possibilits de rduction des pertes techniques du rseau nont t au pralable puises : il subsiste des fuites sur le stockage ou les points de distribution, ou encore il y a du gchis deau comme cela peut arriver lorsque le paiement de leau est forfaitaire (cotisations) ; la capacit de louvrage de captage est trop faible pour supporter laugmentation de capacit de pompage envisage : dans ce cas , on doit prvoir la ralisation dun nouvel ouvrage (cf. 4.4 ci-aprs) ; le problme peut tre rsolu par une augmentation de la capacit de stockage (cas de certaines pompes solaires ou oliennes, cf. 4.3 ci-aprs) ; lexploitation actuelle du service de leau nest pas financirement viable, soit parce que le tarif est trop bas, soit par suite dinsuffisances de gestion.
4.3 Extension de la capacit et/ou de la hauteur de stockage

En rgle gnrale, la capacit du rservoir de stockage doit reprsenter :
pour une station thermique, entre 50% et 100% de la consommation journalire ;
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pour une station solaire, entre 80% et 120% de la consommation journalire ; pour une station olienne, en fonction de la zone dimplantation, entre 100% et 200% de la capacit journalire.
Ces diffrences traduisent la souplesse dutilisation caractristique de chaque technologie, dj voque prcdemment (cf. 4.2). Il sen suit quune extension des caractristiques du stockage peut savrer ncessaire :
pour une extension ou une densification , par une augmentation de la hauteur du stockage cause de ltendue du rseau ; pour une extension de capacit de pompage, par une augmentation de la capacit du stockage pour un bon rapport entre production et stockage.
On peut noter, dans le cas des stations solaires, quun apparent dficit en eau quelquefois tre rsolu en peut augmentant la capacit de stockage et non pas la capacit de pompage. En effet, si la capacit est trop faible par rapport la capacit de production journalire de la pompe solaire, le dcalage entre les heures de pompage maximum (midi) et de consommation (matin et soir) peuvent provoquer un dclenchement prmatur des systmes darrt automatique d au remplissage du rservoir deau.
4.4 Mobilisation de nouvelles ressources en eau

Lorsque le bilan ressources besoins montrent que la capacit globale du ou des ouvrages existants ne permet pas de couvrir la demande en eau, il est ncessaire de prvoir la ralisation dun nouvel ouvrage. Le bilan ressources besoins doit clairement faire apparatre la prise en compte :
de normes de demande en eau ralistes, fondes sur lobservation des consommations rellement constates ; des contributions possibles des autres points deau pour lapprovisionnement en eau potable : pompes motricit humaine, puits modernes, etc. ; des contributions possibles des autres ressources en eau pour les autres usages : puits pastoraux, puits faible profondeur et eaux de surface pour lirrigation, etc.
La ralisation dun nouvel ouvrage de captage est une opration lourde qui peut ncessiter des tudes dimplantation complexes dans certaines zones o le sous-sol est pauvre en eaux souterraines (zones de socle). Elle requiert par ailleurs une autorisation dlivre par le Ministre charg de lhydraulique (Art. 33, Titre IV du Code de leau).
4.5 Modification de la tarification

Un projet de modification des tarifs doit imprativement se fonder sur lanalyse du rsultat dexploitation de lanne prcdente et mettre en vidence un excdent ou une perte dimportance significative, une fois les provisions de maintenance et de renouvellement constitues. Une perte dexploitation prouve devrait entraner une augmentation immdiate du prix de leau ou des dcisions visant supprimer lorigine des dsquilibres financiers. Devant un excdent dexploitation, plusieurs attitudes sont possibles :
rpercuter lexcdent par une baisse des prix applique sur lexercice suivant ; maintenir le prix pour constituer des provisions dinvestissement permettant de consolider et damliorer la qualit de service (extensions, densifications, etc.)
Une cause frquente de dsquilibre financier est lutilisation massive de leau pour des usages agricoles, paye un prix infrieur au cot de revient, et crant mme parfois un dficit dapprovisionnement pour la consommation domestique. Cest pourquoi il est une
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nouvelle fois rappel que lutilisation pour des usages agricoles dune eau potable, souvent pompe grande profondeur, doit tre envisage avec la plus grande prudence. Ltablissement du bilan dexploitation doit tenir compte de lincertitude de mesures sur les volumes deau lorsquils servent de base au calcul de provisions de maintenance ou de renouvellement : la prcision de compteurs deau qui nont pas t vrifis depuis plusieurs annes peut atteindre 15%. Il est souhaitable que le grant et les usagers discutent directement entre eux des modifications de tarification en respectant les principes noncs ci-dessus. Il est toutefois rappel que tout projet de modification de tarification doit tre approuv par la Direction de lhydraulique.
REGLEMENT DES CONFLITS

A plus ou moins long terme, des conflits finissent toujours par survenir sur lexploitation du service de leau. Il importe toujours dy trouver des solutions dans les meilleurs dlais, faute de quoi la qualit de service et la viabilit de lexploitation peuvent tre srieusement compromises. Les conflits les plus habituels concernent :
le non paiement de leau par certains usagers la dfaillance du grant la dfaillance de prestataires extrieurs (maintenance)
Autant que possible, un conflit doit tre rgl sur place en se rfrant si ncessaire aux lus locaux et lautorit territoriale. Cependant, le matre douvrage ou le grant ne doit jamais hsiter saisir directement le Directeur de lhydraulique si aucune solution amiable na pu tre trouve ou si lune des parties au conflit sestime lse.
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Annexes et documentation
Documents de rfrence
Code de leau (1986) Dcret N93-124 du 21 dcembre 1993 Arrt N R.189 du 14 aot 1994 Dclaration de politique pour le dveloppement des secteurs de leau et de lnergie (1998) Cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable CCAEP (1994) Organigramme de la Direction de lhydraulique
Documents types
Fiche de projet hydraulique (requte et descriptif) Modle de tableau de bord pour le suivi dun projet AEP Fiche de calcul du prix de leau (source : Service de lhydraulique urbaine- SHU) Modle de contrat de concessionnaire pour station thermique (source : SHU) Modle de contrat de maintenance pour stations solaires (source : Programme rgional solaire - PRS) Modle de contrat de maintenance pour station olienne (source : Projet Alizs) Liste des autres documents types disponibles au SHU
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Adduction D'eau Potable en Milieu Rural - Guide de Projet

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Rpublique Islamique de Mauritanie Ministre de lhydraulique et de lnergie Direction de lhydraulique et de lAssainissement

Adduction deau potable en milieu rural Guide des projets

Chapitre II Droulement dun projet

Elaboration dun dossier de projet hydraulique (DPH)

Critres dvaluation pour le financement dun projet

Excution des realisations physiques du projet Lancement de lexploitation Procedures dexploitation

Chapitre III Exploitation des ouvrages

Consolidation amlioration du service de leau

Rglement des conflits

Sidi Mohamed Ould Taleb Amar Directeur de lhydraulique

Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie

Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale

INVESTISSEMENTS ET CHARGES RECURRENTES :

GESTION ET CONTRLE FINANCIER :

Ministre de lhydraulique et de lnergie Rpublique Islamique de Mauritanie

Guide des projets AEP

Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

LES ACTEURS DU SERVICE DE LEAU

PRINCIPES POLITIQUES, TECHNIQUES ET OPERATIONNELS

2.1 Les textes de rfrence

Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

Guide des projets AEP

2.2 Les options techniques et leurs critres dapplication

Branchement particulier Forage

Schma de principe dune SPM avec olienne

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Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

Tableau I - Rpartition actuelle des diffrents types de systmes de pompage et de distribution

Stations de pompage Adductions deau potable Tous

242 169 411

exemple : systmes de pompage olien (arognrateur - lectropompe immerge)

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Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

Guide des projets AEP

Le choix de la solution technique adapte dpend de plusieurs critres, parmi lesquels :

Importance de lutilisation rationnelle des ressources en eau et quipements existants

2.3 Exploitation et gestion des quipements

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Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

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Proprit des quipements et ouvrages hydrauliques

Fixation du prix de leau

m3 m3 chameau mouton ft bassine

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2.4 Investissements initiaux et charges rcurrentes

Tableau III Investissements estimatifs pour une AEP ou SPM (UM)

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Rpartition des charges rcurrentes

Totalit du matriel (sauf mt support) Mt et gnie-civil

Tableau V Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP solaire

Unit UM/an UM/an UM/an UM/an

Pertes techniques du rseau

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Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale

Tableau VI Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP thermique

Montant 15 50 15 30 110 15 125 5 130 15% 153