Estrategia ambiental para la gestin integrada de la zona costera de Mxico

PROPUESTA
RETOS
PAR A EL DESARROLLO SUSTENTABLE

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

Ernesto Zedillo Ponce de Len Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Julia Carabias Lillo Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Enrique Provencio Presidente del Instituto Nacional de Ecologa Fedro Guilln Rodrguez Director General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Jorge Delvalle Subsecretario de Recursos Naturales Juan de la Luz Enrquez Kanfachi Director General de la Zona Federal Martimo Terrestre Antonio Daz de Len Presidente del Instituto Nacional de la Pesca scar Ramrez Direccin General de Investigacin en Procesos para el Desarrollo Sustentable

AGR ADECIMIENTOS:
Alejandro Mohar Coordinador de Asesores del INE Alejandro Robles Director General de Conservacin Internacional-Mxico

COORDINACIN:
Marina Robles Coordinacin de asesores del INE. Ileana Espejel Universidad Autnoma de Baja California. Csar Chvez Conservacin Internacional, Mxico.

Primera edicin: octubre de 2000. D.R. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Instituto Nacional de Ecologa Av. Revolucin 1425, Col Tlacopac, Delegacin lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F. El cuidado de esta edicin est uvo a cargo de la Direccin Ejecutiva de Participacin Social, Enlace y Comunicacin, INE. Impreso y hecho en Mxico.

 NDICE
PRIMER A PARTE: SITUACIN DE LA ZONA COSTER A ............................................... 5 Problemas asociados a alteraciones fsicas de los ecosistemas ............ 6 Problemas asociados a alteraciones por procesos de contaminacin ............................................................................ 7 Problemas por cambios de tipo funcional o estructural de los ecosistemas ............................................................................ 7 Propuesta de estrategia ambiental ................................................................... 9 Consideraciones para la elaboracin de la Propuesta .................................... 10 Objetivo ............................................................................................ 10 Metodologa ...................................................................................... 10 Concepto de zona costera ............................................................................. 11 Recomendaciones de poltica para la gestin Integrada de la zona costera de Mxico .................................................................................................... 12 Recomendaciones: institucionales y administrativas ........................ 12 Recomendaciones sobre el marco legal y jurdico ............................. 14 Recomendaciones econmicas .......................................................... 14 Recomendaciones sociales y culturales ............................................. 17 Recomendaciones acadmicas ........................................................... 18

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SEGUNDA PARTE: ELEMENTOS DE DIAGNSTICO .................................................. 21 Campo de fuerzas que favorecen o desfavorecen la gestin integrada de la zona costera de Mxico .................................... 22 Principales actores de las zonas costeras de Mxico ....................................... 24 Internacionales ................................................................................. 24 Federales ........................................................................................... 24 Federal / estatal ................................................................................ 24 Estatales ............................................................................................ 25 Municipales ...................................................................................... 25 Sector social y privado ...................................................................... 25 Esfuerzos en materia de poltica pblica que inciden en la zona costera de Mxico ................................................ 26 Planes y Programas ........................................................................... 26 Legislacin ........................................................................................ 26 Instrumentos de gestin ambiental .................................................. 27 Instrumentos estatales ...................................................................... 28 Instrumentos locales ........................................................................ 28 Compromisos internacionales .......................................................... 28 Acuerdos regionales o binacionales .................................................. 28 Generacin y sistematizacin de informacin .................................. 29 Otras acciones .................................................................................. 29 Problemtica de la Zona Costera de Mxico ................................................. 30

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NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE

M XICO

P R I M E R A P A R T E: SITUACIN
D E L A ZONA COSTERA
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a zona costera ha sido abordada en la gestin pblica de Mxico de una manera desvinculada. Aunque hay muchos esfuerzos institucionales por organizar y manejar esta franja, todos han sido planteados considerando slo el punto de vista y necesidades de cada uno de los sectores que tienen competencia en el litoral mexicano. Por esa razn, los planes y programas que inciden en la zona costera se encuentran dispersos en distintas instituciones pblicas, sin vinculacin evidente y distan de ser considerados una poltica integrada. Aunque las causas son diversas, podra afirmarse que como primer punto existe un problema con la definicin, significado e importancia de la zona costera de Mxico, ya que por una parte se aborda la problemtica costera a nivel federal y, por otra, se hacen programas sectoriales en los estados y los municipios costeros. Asimismo, se ha reconocido que el diagnstico existente es heterogneo insuficiente para algunos sitios o regiones y ms profundo para otros y poco integrado debido a que la informacin se ha generado para cumplir objetivos parciales y dispersos respecto a la resolucin de la problemtica general que le atae. El tema costero parecera visualizarse como emergente debido, entre otras razones, a las tendencias demogrficas y econmicas de los ltimos aos, y al creciente inters mun-

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dial y nacional sobre las evidentes consecuencias de los problemas que enfrentan estos ecosistemas y los que se prev enfrentarn en poco tiempo a causa de: las altas tasas de crecimiento de la poblacin en las zonas costeras, tanto en el mbito mundial como nacional; la importancia creciente de estas zonas en la economa del pas (como espacio turstico y de produccin); el decaimiento de diversos recursos marinos; la interrelacin, cada vez ms clara, entre los procesos que ocurren en tierra con los que se suceden en el mar; y los problemas previstos en trminos de los pronsticos del cambio climtico global. Entre los principales problemas que ataen a las zonas costera de Mxico se encuentran:

Problemas asociados a alteraciones fsicas de los ecosistemas

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Prdida de hbitats crticos en tierras de marea, dunas o acantilados debido a la deforestacin, al cambio de uso de suelo y a la minera o relleno para construccin. Desaparicin o disminucin de humedales (marismas, manglares, penetres, ceibadales) debido a cambios en el uso del suelo de vegetacin nativa para desarrollos urbanos, portuarios, tursticos y otros, o por asolvamiento y sedimentacin producto de alteracin en los cauces cuenca arriba (presas, deforestacin, etctera). Alteracin de la geomorfologa de la costa (prdida de dunas y litoral por erosin y modificacin del perfil costero) debido a la remocin de materiales y a la destruccin de dunas por urbanizacin, lo que rompe el balance erosin-acumulacin y disminuye o elimina la capacidad de amortiguamiento ante fenmenos naturales. Mayor propensin a desastres naturales debido a la eliminacin o el deterioro de la vegetacin, tanto en los terrenos con frente litoral como cuenca arriba, que ocasiona el desprendimiento de masas y el transporte de materiales. Entre las causas destacan los conf lictos en la aplicacin del marco legal existente, las prcticas forestales inadecuadas y los procesos de deforestacin por avances de la frontera agrcola, ganadera y urbana. Aumento en la vulnerabilidad de hbitats frente a la trasgresin marina por efectos del cambio climtico global. Prdida de oferta para el turismo demandante de calidad visual y de recursos biticos, debido al deterioro global del paisaje y de la calidad del agua, por cambios de uso de suelo sin planificacin y con modelos exticos, as como por vertimientos contaminantes.

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Conf licto entre los sectores agropecuario, turstico, industrial, pesquero, acucola y minero que ocasionan la disminucin de opciones para actividades futuras.

Problemas asociados a alteraciones por procesos de contaminacin

Contaminacin de acuferos y mantos freticos debido a la lixiviacin de vertimientos urbanos, agrcolas e industriales, entre otros. Contaminacin de escurrimientos por vertimientos domsticos, agropecuarios, industriales, biolgico-infecciosos y por basureros a cielo abierto. Intrusin salina o salinizacin de acuferos y suelo, debido a su agotamiento producto de la extraccin para agricultura y urbanizacin por el crecimiento poblacional. Contaminacin industrial, municipal y domstica que afecta tanto a los ecosistemas costeros ms cercanos a tierra como a los ubicados mar adentro, debido a vertimientos directos al mar, a escurrimientos, al mal funcionamiento de plantas municipales de tratamiento cuando existen y a los descartes de pesca que se hacen mar adentro. Esto a su vez genera un creciente problema social de salubridad entre las poblaciones costeras residentes y visitantes. Aumento de enfermedades gastrointestinales por ingestin de organismos infestados y/o ingestin accidental de agua durante actividades recreativas, debido, entre otras causas, a un aumento en la incidencia de mareas rojas. Conf lictos entre las actividades productivas que demandan calidad de agua como insumo y las que utilizan los acuferos como cuerpos receptores de desechos, debido, entre otras razones, a la desvinculacin sectorial y a que no existen suficientes instrumentos econmicos que incluyan el costo de los servicios ambientales perdidos. Riesgo de conf lictos internacionales por contaminacin transfronteriza, debido al transporte de contaminantes naturales y antropognicos a travs de los lmites internacionales.

Problemas por cambios de tipo funcional o estructural de los ecosistemas

Cambios radicales en la estructura de comunidades de fauna acutica causados por la pesca selectiva, los cambios temporales o permanentes de parmetros fisicoqumicos o la introduccin accidental de fauna extica. Introduccin de especies exticas por prcticas mal planeadas en la acuacultura, por aguas de sentina de embarcaciones o por la introduccin incidental que hacen turistas o residentes.

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Agotamiento de recursos y sobrepesca, debido a estrategias de monoexplotacin y a la falta de vigilancia y educacin que como contrapartida generan la subutilizacin de pesqueras comerciales producto de la falta de mercados para especies alternativas, entre otras. Baja productividad de algunas regiones, debido a la alteracin de hbitats por eliminacin de la vegetacin circundante
Como un elemento adicional y evidentemente sustancial para el desarrollo humano se reconoce con mayor certeza que son tambin factores determinantes la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y de las actividades productivas, la existencia de infraestructura ubicada y construida sin criterios urbanos y ambientales y el grado de deterioro y fragilidad en el que se encuentran los ecosistemas. Ahora nos resultan ms claras y alarmantes las interacciones entre los desastres naturales y los rasgos clsicos del subdesarrollo, como son las dinmicas poblacionales incontroladas, el crecimiento desordenado de las ciudades, la persistencia de las regiones de alta pobreza y precariedad en las condiciones de salud pblica, la proliferacin de asentamientos humanos en lugares de alto riesgo, la intensificacin de la actividad industrial por encima de la capacidad de carga de los ecosistemas y, el deterioro y las carencias de infraestructura y equipamiento territorial, entre otros. En estos rasgos del subdesarrollo estn inmersos los procesos de deterioro de los recursos naturales, que cristalizan en efectos regionales acumulados de degradacin y deterioro ambiental, como son la deforestacin, la prdida de suelos, los procesos de sedimentacin, la alteracin de ciclos hidrolgicos y el deterioro de la calidad del agua. Este deterioro se traduce en perdida de servicios ambientales, especialmente, en lo que se refiere a la eliminacin de factores de amortiguamiento ante fenmenos naturales extremos,1 al riesgo de prdida de recursos alimentarios y de la salud humana.2

1. Las ltimas dos dcadas, 1982 (huracn Paul), 1985 (lluvias torrenciales de Nayarit), 1988 (huracn Gilberto), 1995 (huracanes Ismael, Opal y Roxana), 1997 (huracn Paulina), 1998 (lluvias torrenciales en Chiapas) y 1999 (lluvias torrenciales en el Golfo-Centro y en el Sureste) se destacaron por la alta incidencia de fenmenos hidrometeorolgicos catastrficos. Se estima que entre 1980 y 1998 cerca de dos mil personas perdieron la vida por causa de desastres relacionados con el clima. Los daos directos provocados ascienden a un total acumulado de 3,500 millones de dlares, monto equivalente a las prdidas directas inf ligidas por el sismo de 1985 en la Ciudad de Mxico (Daniel Bitrn: Caractersticas y efectos de los desastres ocurridos en Mxico a partir de 1980. Estudio para el Banco Mundial, Market Incentives for Mitigation Investment: Mexico Case Study, febrero de 1999). Los daos indirectos prdidas de produccin de bienes y servicios en los dos aos siguientes al desastre, atribuibles al mismo podran representar una cantidad adicional equivalente, aunque esta cuantificacin es poco precisa. 2. Enrique Provencio, Posibles efectos del cambio climtico en Mxico, Foro Alianza: Decisiones para el futuro de mxico. Julio de 2000.

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Este conjunto de circunstancias de inters nacional y la perspectiva de desarrollar una poltica que d respuesta a los problemas que enfrenta la zona costera, promovi la idea de sistematizar la experiencia y conocimiento que se tiene sobre las costas de Mxico, para desarrollar una propuesta que incluya una serie de recomendaciones de poltica, con miras a solucionar y prevenir los principales problemas de esta franja del pas.

P ROPUESTA

DE ESTRATEGIA AMBIENTAL

La propuesta surgi a partir de crecientes evidencias de deterioro de las zonas costeras en Mxico y el mundo y del cada vez mayor nmero de gente interesada y consciente sobre la necesidad de crear una poltica especfica que permita una gestin integrada de los recursos naturales de las costas. La siguiente figura representa de modo esquemtico el contexto de participacin de los actores involucrados de donde surge la propuesta.
P r i n c i p a l e s a c t o r e s d e l a z o n a c o s t e r a Anlisis de fuerzas que favorecen y desfavorecen la gestin integrada de la zona costera
Instituto Nacional de Ecologa Instituto Nacional de la Pesca Direccin General de zona federal martimo terrestre Conservacin Internacional Especialistas acadmicos Especialistas de organizaciones sociales

Iniciativa y elaboracin conjunta

Diagnstico de la problemtica de la zona costera de Mexico

Definicin de zona costera (unidades funcionales que la componen y lmites operativos)

Revisin de esfuerzos en materia de poltica pbica que inciden en la zona costera

Recomendaciones de poltica para una gestin integrada de la Zona Costeras de Mxico

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Los sectores gubernamentales, acadmicos y sociales involucrados en la generacin de este esfuerzo consideran de alta prioridad el desarrollo de una propuesta de este tipo debido a los impactos sociales, econmicos y ambientales que se evidencian y perfilan en un futuro cercano para estos ecosistemas, dada la alta vulnerabilidad a fenmenos naturales de Mxico, as como por las condiciones de planeacin y desarrollo que se viven en el pas.

C ONSIDERACIONES

PARA LA ELABORACIN DE LA

P ROPUESTA

La SEMARNAP en coordinacin con Conservacin Internacional convoc a representantes de diferentes sectores relacionados a la gestin de zonas costeras en el pas.

Objetivo
Plantear una Estrategia para la gestin integrada de la zona costera de Mxico y formular una serie de recomendaciones de poltica sustentadas en un diagnstico de la problemtica que atae a las zonas costeras del pas y las causas que la provocan.

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Metodologa
En una primera etapa el trabajo se realiz va Internet para elaborar un primer documento diagnstico de los principales problemas de las costas del pas. La segunda etapa la constituy un taller presencial para analizar informacin asociada a cinco tipos de elementos necesarios para el planteamiento de recomendaciones de poltica.
Definicin de Zona Costera Definicin de problemas de la Zona Costera Actores y Esfuerzos de Poltica Pblica en relacin a la Zona Costera de Mxico Campo de Fuerzas que favorecen o desfavorecen una gestin integrada Recomendaciones de poltica para la gestin integrada de la Zona Costera

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C ONCEPTO

DE ZONA COSTERA

Con el objeto de hacer operativas todas las recomendaciones de poltica para el manejo y conservacin de la zona costera que aqu se proponen, as como para definir la jurisdiccin y mbito de aplicacin de las leyes, reglamentos y otros instrumentos necesarios, es indispensable contar con una propuesta de delimitacin y regionalizacin de la zona costera. Existe consenso en que debe ser tomada en cuenta la enorme heterogeneidad paisajstica, geomorfolgica, climtica y socioeconmica de los litorales, por lo que esta delimitacin tiene que considerar la existencia de distintas regiones de la zona costera del pas, en funcin de un conjunto de condiciones determinadas. La definicin establecida en esta propuesta busca balancear los criterios funcionales paralelos y perpendiculares a las costas (principalmente las discontinuidades naturales o biofsicas), con los operativos. Incluye, por lo tanto, los lmites poltico-administrativos sobre los que se pueden aplicar leyes o reglamentos, as como la percepcin social de lo que es costero. Adems de una delimitacin costera operativa fue necesario considerar y definir otra zona, que podra denominarse de inf luencia costera, que requiere ser considerada jurdicamente para hacerla viable y vinculante, y en la que deben incluirse las grandes cuencas (que no son propiamente costeras pero que deben estar bajo legislacin y polticas especficas, tanto en el mbito nacional como internacional, con el fin de modular y regular sus efectos). De igual forma debe tratarse la zona econmica exclusiva que, como instancia jurdica internacional, tiene fuertes relaciones con los procesos naturales y los fenmenos socioeconmicos que experimenta la costa.
La definicin que aqu se propone es: La zona costera abarca desde el lmite marino de la plataforma continental y mar territorial, hacia el mar, hasta los lmites geopolticos de los municipios que tienen frente litoral o estn contiguos, tierra adentro.3 Constituye una amplia y heterognea regin que mantiene intensas interacciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas donde ocurre un dinmico intercambio de energa y materiales entre ecosistemas terrestres, marinos y la atmsfera.4

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3. G. Cabrera (1993), identifica los municipios contiguos y los denomina de segundo contorno como parte de la dinmica sociodemogrfica que experimenta la costa de Mxico. (En: Las regiones costeras, crecimiento y potencial demogrfico, Revista Demos 6:30-32, UNAM. 4. Entre las consideraciones que se tomaron en cuenta para esta definicin estn las de C. Sheppard (ed.), quien revisa las costas y mares en escala mundial, precisando conceptos y mtodos para la evaluacin ambiental y enfoque cientfico para la gestin integrada al fin del milenio, (en: Seas at the Millennium. An Environmental Evaluation, Elsevier Science Ltd., Pergamon Press, Oxford, Inglaterra, 2000).

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R ECOMENDACIONES DE POLTICA PARA LA GESTIN I NTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Principio bsico: Orientar hacia la sustentabilidad el manejo de la zona costera.

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La poltica nacional hacia la zona costera del pas se fundamentar en la conservacin de los ecosistemas y de sus recursos naturales, as como en el desarrollo sustentable de las actividades productivas y de los asentamientos humanos. El concepto de desarrollo sustentable admite un gradiente de posibilidades de uso y manejo de los recursos, que incluye los extremos de proteccin (no uso) y aprovechamiento (uso intensivo). A continuacin se presentan, clasificadas por temas, las propuestas especficas de poltica de lo que podra constituirse en la agenda de la sustentabilidad de la zona costera de Mxico, as como lneas de accin para cada una de ellas. Tres aspectos fundamentales constituyen los ejes de la poltica de manejo de la zona costera: integracin del manejo, regionalizacin de la zona costera y diversificacin de opciones. Se considera que a partir de estos temas torales la poltica de manejo ser ms apropiada a las condiciones ambientales, socioeconmicas, polticas y culturales del pas.

Recomendaciones: institucionales y administrativas

1. Estrategia de Gestin Integrada de las Zonas Costeras. Esta estrategia deber modificar los enfoques tradicionales en los que se basan las polticas sectoriales, tratando de integrar lo ambiental, lo econmico y lo social en el Plan Nacional de Desarrollo. Esto exige disear un programa especial transversal que determine contenidos de los programas sectoriales respectivos, desde una perspectiva territorial de sustentabilidad de las costas. En el mismo sentido, en los mbitos estatal y municipal deber realizarse un esfuerzo similar y complementario, y vincular su operacin a travs de los instrumentos de planeacin, programticos y legales. Creacin del Programa Ambiental Especial de Gestin Integrada de la Zona Costera. Debe integrar un diagnstico general, ahora inexistente, que presente una visin de conjunto y de largo plazo sobre la zona costera del pas, que oriente o defina los mecanismos administrativos e institucionales que permitan la integracin de polticas, as como la coordinacin y concertacin entre los sectores involucrados (gubernamentales, productivos y acadmicos), la participacin social y los mecanismos de evaluacin del programa.

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Creacin de Programas Regionales de acuerdo con la definicin de zona costera mexicana (Programa de Gestin Integral para la Zona Costera del Golfo y Caribe, del Pacfico Sur, del Golfo de California y del Pacfico Norte) que respondan a las especificidades de cada regin y atiendan eficientemente las necesidades y los problemas econmicos, sociales y ambientales regionales de la zona costera del pas. Esquema de Desconcentracin y Descentralizacin. Las atribuciones legales operativas y las decisiones que atiendan a sit uaciones locales, debern ocurrir en el propio mbito local, con procesos y mecanismos transparentes y con capacidad legal para resolver los conf lictos. La descentralizacin debe disearse de modo tal que se compartan atribuciones y se obligue a la participacin de los diferentes actores sociales y econmicos en las tareas de evaluacin. Creacin de estructuras orgnicas de coordinacin y vinculacin sectorial a escala federal, estatal y municipal. Su conformacin es el complemento del esquema de descentralizacin as como la garanta de que los sectores de fomento y regulacin intervengan directamente en la planeacin, regulacin y evaluacin de las acciones de gobierno en las zonas costeras y que, adems, tengan ligas institucionales que las obliguen a la interrelacin. El diseo de estas estructuras debe valorar la incorporacin de figuras tales como el gabinete presidencial, la comisin intersecretarial o fideicomisos pblicos, entre otros. Consideracin del Ordenamiento Territorial como instrumento eje de todas las polticas sectoriales y transversales gubernamentales que incluya lo natural, lo social y lo productivo, as como sus interacciones (todos los tipos de ordenamientos existentes y que se aplican a la zona costera). Creacin de espacios institucionales de participacin social orientados hacia las zonas costeras. Es indispensable fortalecer los procesos de participacin social para que a su vez se fortalezcan la planeacin y la evaluacin a travs de mecanismos institucionales locales para atender conf lictos y resolverlos, teniendo como premisa la conciliacin y la concertacin de intereses (por ejemplo: juntas de conciliacin o procuraduras sociales). Elaboracin de instrumentos econmicos, financieros y fiscales. Es indispensable contar con instrumentos que den certidumbre y seguridad jurdica en el largo plazo, cuya aplicacin deber destinarse primordialmente al proceso de desarrollo sustentable de las regiones costeras. Aunque es importante que la asignacin de recursos a los estados se haga con base en su propia

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captacin fiscal, la federacin no debe poner en un segundo plano la transferencia de recursos a zonas econmicamente deprimidas, para no acentuar los desequilibrios regionales del desarrollo. 9. Estrechar los vnculos de cooperacin internacional. Es indispensable promover este tipo de relaciones ya que algunos de los problemas que se enfrentan en la zona costera tienen origen en otros pases, o viceversa, algunos problemas que esos pases padecen se originan en nuestro pas.

Recomendaciones sobre el marco legal y jurdico

Creacin de un marco jurdico para la zona costera que integre y vincule las distintas polticas e instrumentos que inciden en la gestin de la zona costera y que favorecen la integralidad. Esto exige, tanto a nivel local como federal, reformas fiscales y de cdigos civiles, a travs de reformas constitucionales, para establecer jurdicamente, conceptos, estrategias e instrumentos especficos que den sustento legal en materia de planeacin nacional, propiedad y competencia, en los que el trmino de sustentabilidad se inserte y sirva como punto de partida para el andamiaje jurdico en los tres rdenes de gobierno y en sus diferentes temas sectoriales. Para ello se considera necesario la creacin de: Figuras jurdicas orientadas a la gestin de las zonas costeras que representen modificaciones estructurales a los instrumentos de coordinacin, concurrencia y colaboracin entre la federacin, los estados y los municipios. Reformas a las Leyes reglamentarias para incorporar el concepto de manejo integral de zonas costeras como estrategia transversal y establecer as disposiciones normativas especficas. Reforma a los cdigos fiscales para que sean las regiones costeras las que se beneficien directamente de la recaudacin. Conjunto de reformas legales orientadas a un mejoramiento de la aplicacin de la Ley. En materia de conservacin y aprovechamiento sustentable de las zonas costeras, todos los esfuerzos de mejoramiento del marco jurdico sern insuficientes si no se mejora la aplicacin de la Ley. Este punto es indispensable que no persistan los vacos de ejecucin y las constantes violaciones al estado de derecho, en cuanto se refiere a la zona costera.

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Recomendaciones econmicas
1. Desarrollo regional sustentable en las zonas costeras.

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Valoracin de impactos econmicos, sociales y ambientales derivados del deterioro de los ecosistemas costeros. Valoracin econmica del capital natural, de tecnologas alternativas y de servicios ambientales. Evaluacin de opciones de solucin especficas en trminos de costobeneficio. Elaboracin de instrumentos de fomento econmico bajo criterios de sustentabilidad, delimitando responsabilidades y esquemas de concurrencia de los tres niveles de gobierno para el respaldo presupuestal y el proceso de instrumentacin.

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Enfoque regional integral que evite visiones sectoriales o parcializadas (para disminuirlos y eventualmente desaparecer desequilibrios intra e interregionales) que sea promovido y adoptado por los tres rdenes de gobierno y los dems grupos de inters, a fin de conciliar intereses y reducir la visin de dominio territorial / sectorial. Diagnsticos regionales. La reduccin de desequilibrios deber identificar las limitantes y ventajas comparativas interregionales para determinar las posibles acciones desde los distintas campos de intervencin (pblica, privada y social). Conciliacin de intereses y visin propia. La poltica de zona costera deber conciliarse con la poltica econmica, a fin de alientar la consecucin de la visin deseada. Visin de sustentabilidad en los distintos mbitos regionales y locales (conservacin y desarrollo). La poltica de manejo de la zona costera deber incluir aspectos de segregacin espacial (zonificacin) y temporal de las actividades (reglamentacin y normas), as como criterios para la realizacin de mejores prcticas en las actividades econmicas. Los modelos de ordenamiento y regulacin de las actividades econmicas debern ser neutrales (evitar los sesgos y satanizaciones) y desmitificar temticas sobredimensionadas actualmente (fundamentalismos ecologistas, indigenistas o campesinistas). Descentralizacin para la gestin del desarrollo regional. Definicin de las regiones desde perspectivas descentralizadas; evitar la funcionalizacin (vocacin) regional y local; definir una poltica de desarrollo econmico regional desde abajo, mediante el fortalecimiento de la capacidad de gestin local (presupuestos, decisiones, facultades, etc.) y el impulso a mecanismos de gestin regional asociaciones de municipios o comunas que superen las visiones centralizadas en la orientacin del desarrollo. Reconocer la posible convivencia de actividades econmicas, a partir de las mejores prcticas que podra adoptar la actividad en cada regin.

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Revisin de los modelos de planeacin que convencionalmente han dominado en Mxico. (El determinismo geogrfico, regional, cultural o de la tendencia llevada hacia los extremos, ha provocado la cancelacin de opciones productivas en diversas partes del pas o el incremento de los problemas ambientales a escala regional.) 5. Integracin de cadenas productivas y complementariedad econmica, asociadas a la diversificacin de actividades, bienes y servicios con valor agregado en las regiones. Para aprovechar y diversificar las actividades productivas, los bienes y los servicios es indispensable evaluar, desde el punto de vista ecolgico, social y econmico, el valor de los recursos y las funciones (servicios) ecolgicas de los ecosistemas costeros. Esto implica: Estudios de viabilidad econmica de proyectos productivos. Deber considerarse la asignacin de un valor econmico a los impactos ambientales de cada proyecto e incluirlos como un costo en los est udios econmicos. Apoyar proyectos productivos que promuevan la integracin de cadenas (proveedura de insumos regionales, vinculacin de localidades dentro de la regin, etc.) mediante estmulos fiscales y apoyos financieros, entre otros. Por ejemplo: grandes hoteles vinculados estructuralmente con pequeos hoteles en otras localidades dentro de la regin costera para la integracin de circuitos tursticos; cooperativas pesqueras asociadas con empresas locales de valor agregado, mantenimiento de pequeas reas importantes para la conservacin de la biodiversidad regional, etctera. Reformulacin (modificar reglamentos internos y facultades administrativas y formular nuevos arreglos institucionales) del papel de los tres niveles de gobierno en la promocin de inversiones (nacionales e internacionales) y facilitacin de la gestin local en mercados nacionales e internacionales adecuados y factibles. Promover una distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo que considere a los pobladores locales, no slo a los prestadores de servicios, e impulse el mejoramiento del ingreso y su distribucin en las economas locales. Esto implica, entre otras cosas: Establecer programas de actividades alternativas para los casos en que los recursos costeros de los cuales dependen economas locales se encuentren sobreexplotados, e implantar, al mismo tiempo, programas de recuperacin. Vinculacin con la poltica acadmica para abrir lneas de investigacin que mejoren y creen metodologas ms reales de valoracin econmica de recursos.

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Incentivos e instrumentos econmicos para la conservacin, diversificacin de productos, el incremento del valor agregado, el uso de tecnologas alternativas y mejores prcticas de mercado para la planificacin y manejo sustentable del desarrollo urbano y rural costero. Impulsar la inclusin de mecanismos de certificacin que impulsen el consumo de productos o servicios ajustados al cumplimiento de factores que aseguren la sustentabilidad de la actividad. 10. Reasignacin de presupuestos a regiones y localidades, a travs del establecimiento de mecanismos que garanticen el retorno de un importante porcentaje de los recursos derivados del pago de impuestos, derechos, aprovechamientos o productos fiscales a la regin de origen, orientando su aplicacin a proyectos de manejo integral de la zona costera. Otra parte puede ser destinada a incentivar programas de proteccin en otros municipios, mediante el establecimiento de instrumentos econmicos.

Recomendaciones sociales y culturales

1. Lograr la participacin activa de la sociedad orientada hacia la obtencin de un equilibrio entre los beneficios econmicos, sociales y ambientales en la zona costera a travs de: Creacin de mecanismos para garantizar la participacin ciudadana en la elaboracin e implantacin de los instrumentos de planeacin y regulacin. Promocin de reformas necesarias para ampliar y fortalecer la participacin pblica. Promocin de procesos democrticos para la toma de decisiones. Promocin de una cultura de derecho a la informacin. Elaboracin de polticas con consenso social, a travs de: Creacin de espacios intersectoriales para la atencin y resolucin de conf lictos. Instrumentacin de programas de manejo locales. Promocin de la toma de decisiones ponderando los beneficios econmicos sociales y ambientales. Establecimiento de mecanismos de capacitacin, difusin y educacin ambiental. Elaboracin de diagnsticos de la zona costera, con la participacin de la sociedad civil. Elaboracin de herramientas y desarrollo de destrezas para el seguimiento, que permitan evaluar los resultados de los programas de manejo. Creacin de una cultura de corresponsabilidad en la toma de decisiones.

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PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Revalorizacin de los proyectos locales de desarrollo, para que los actores locales participen desde la idea hasta la ejecucin del proyecto. Impulsar programas que busquen evitar la transculturizacin por prdida de los recursos locales a cambio de servicios tursticos de grandes empresas. Vincular este lineamiento con los programas de educacin ambiental, que promuevan la valoracin de los elementos nativos y nicos de la zona costera y de las regiones costeras del pas.

3.

Reconocimiento de los usos y costumbres de las poblaciones locales en el aprovechamiento de los recursos naturales, siempre y cuando consideren condiciones u orientaciones sustentables y mantengan los niveles de armona social. Favorecer la participacin de grupos minoritarios y organizaciones no gubernamentales, a travs de la instrumentacin de alternativas de uso para los habitantes de la zona costera. Integrar el concepto de gnero en la representacin de la sociedad en la toma de decisiones.

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5.

Recomendaciones acadmicas
1. Fortalecimiento de programas de investigacin y posgrado para la zona costera, a travs de: Creacin de fondos para la investigacin relacionada con la zona costera (entre otros, para el desarrollo y validacin de indicadores ambientales de la zona costera). Unificacin y homogeneizacin de criterios de evaluacin de proyectos entre agencias evaluadoras y de manejo. Perspectiva interdisciplinaria en programas de licenciatura y posgrado relacionados con la zona costera. Creacin, promocin y fortalecimiento de revistas nacionales que cumplan con los criterios internacionales de calidad. Creacin de comits de evaluacin, promocin y desarrollo de la investigacin en el manejo de la zona costera. Vinculacin de los programas de investigacin y docencia con los proyectos y necesidades de los sectores productivos y pblicos, y desarrollo de programas de investigacin que generen informacin directa para el manejo de zonas costeras, diseados de manera conjunta con las instituciones administrativas (usuarios) y con fondos mixtos. Promocin de la creacin de programas de educacin, a distintos niveles, que consideren la integracin de diferentes reas del conocimiento

E STRATEGIA

P RIMERA PARTE : S ITUACIN DE LA ZONA COSTERA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

(por ejemplo ecologa-derecho, ecologa-administracin), para formar profesionistas que puedan integrarse al sector pblico y que sirvan de enlace entre los sectores. La academia, conjuntamente con los sectores pblico y privado, puede implementar Diplomados en Gestin Ambiental Costera. Es importante que estos programas sean impartidos de manera interdisciplinaria. Asimismo, se recomienda trabajar de manera modular, resolviendo problemas reales y de importancia regional que presenten los usuarios de la zona costera. Se propone desarrollar estos programas de acuerdo con la regionalizacin del pas (por unidades de manejo) e integrarlos a la estrategia nacional. 2. Fortalecimiento, creacin, actualizacin y acceso a bases de datos e inventarios, a travs de: Creacin de los canales o vas oficiales para el acceso y consulta a las bases de datos existentes, accesibles en un documento que las integre y califique como lo hacen actualmente CONABIO, CNA, IMTA, INP, INE, etctera. Favorecer la creacin de bases de datos nacionales con instituciones responsables de la coleccin de informacin, su mantenimiento, acceso, etctera. Establecer los criterios para determinar cmo y cuando se debe hacer pblica la informacin. Establecer mecanismos de evaluacin de la informacin disponible, para poder determinar fortalezas y debilidades. Fortalecimiento de vinculacin intersectorial, a travs de: Establecer un programa de becas para que estudiantes y acadmicos realicen estancias de trabajo en dependencias gubernamentales e integrar los objetivos y programas de estas dependencias al proceso de formacin de los alumnos. Asimismo establecer grupos de investigacin de la SEMARNAP dentro de instituciones acadmicas. Fortalecer los vnculos con otros pases para fomentar el intercambio acadmico con otros pases costeros. Establecer y fortalecer los canales de comunicacin entre los sectores acadmico, gubernamental y social, as como implantar mecanismos de coordinacin entre las polticas pblicas que aplican las diferentes dependencias en materia de investigacin, garantizando criterios comunes de promocin y evaluacin Promover la simplificacin administrativa. Promover la eficiencia en la comunicacin intersectorial.

19

3.

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

4.

Difusin y vinculacin con el pblico, mediante: Ampliar o crear espacios de difusin de la cultura sobre la zona costera en los medios masivos. Es importante fortalecer los medios ya existentes como son TV-UNAM, Canal Once, Radio UNAM, espacios RTC y radiodifusoras locales. Asimismo, se debe impulsar a las empresas de comunicacin para abrir espacios propios de difusin, con los mecanismos de financiamiento acostumbrados. Promover la vinculacin con las organizaciones que operan programas de educacin ambiental. Generar materiales para el sector educativo. Crear o fortalecer programas de educacin ambiental sobre las zonas costeras.

20

E STRATEGIA

P RIMERA PARTE : S ITUACIN DE LA ZONA COSTERA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

S E G U N D A P A R T E: ELEMENTOS
D E DIAGNSTICO
21

22

C AMPO
Desfavorecen

DE FUERZAS QUE FAVORECEN O DESFAVORECEN LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Fuerzas

Favorecen

I NSTITUTO N ACIONAL

Administrativas e institucionales

DE

Existencia de un Programa de Medio Ambiente (1995-2000) que reconoce un ambiente costero. Existencia de ZOFEMAT. Existencia de programas y planes sectoriales. Presencia de varias soluciones a diferentes escalas (planeacin, ordenamiento ecolgico, impacto ambiental, planes de manejo).

Limites terrestre y marino de ZOFEMAT insuficientes para cubrir franjas funcionales de la zona costera. Multiplicidad y traslapamiento de mbitos administrativos en el transecto tierra-mar. Superposicin de los mapas de cada institucin, (INEGI, CONABIO, INP, ZOFEMAT, INE, acadmicos, etctera). Diversas zonificaciones y apreciaciones de lo que es una unidad ambiental y/o de gestin. Ausencia de un organismo coordinador. No hay definicin y limitacin nacional del espacio costero. Desvinculacin entre los programas y planes sectoriales.

E COLOGA

Legales

Desvinculacin entre las leyes, normas y reglamentos existentes. Existencia de leyes. Existencia de normas y prcticas de prevencin Falta de legislacin para algunos temas especficos. (por ejemplo en el transporte de sustancias peligrosas, PEMEX).

R ETOS

Acadmicos

Buena descripcin e inventario de problemas ambientales costeros. Presencia de grupos clave interesados. Reconocimiento acadmico multiinstitucional de la problemtica en la definicin del espacio costero. Consenso de problemas ambientales costeros que se originan en desarrollos sectoriales desintegrados. Existencia de posgrados en manejo de ecosistemas (zona costera)

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

No hay una ubicacin espacial de los problemas en las franjas funcionales. Carencia de una aproximacin sistmica de la zona costera (impactos primarios y secundarios). Incipiente descripcin de las relaciones causales y su ubicacin espacial con las franjas administrativas. Diversidad de definiciones de mbito costero. Poco apoyo de CONACyT a la investigacin aplicada al manejo y conservacin y a la docencia orientada a resolver problemas locales. Abuso del argumento de que la informacin disciplinaria es insuficiente y de que es necesario generar ms informacin. Escasez de estudios integrados (que integren el conocimiento de estudios disciplinarios). Insuficiente distincin entre preguntas interesantes (tpicas de la ciencia) e importantes (tpicas del manejo). Insuficiente valoracin de los instrumentos del conocimiento cientfico a los temas aplicados.

Fuerzas Fuerte inercia de desarrollos sectoriales.

Favorecen

Desfavorecen

E STRATEGIA

Econmicos

Intenciones de incentivos econmicos para actividades ambientalmente amigables (Plan de Desarrollo 1995-2000).

Sociales

Presencia de grupos civiles (ONG) interesados en la problemtica costera.

Tendencia de las ONG a transformarse en un sector ms interesado en la gestin de fondos que en la gestin ambiental. Aproximacin no sistmica con nfasis en casos puntuales. Lineas argumentales de las ONG muy influenciadas por criterios conservacionistas y alarmistas financiados por organismos internacionales. Tcnicas y maniobras que son muy costosas. La zona costera incluye dos medio fisicos muy diferentes, medio slido y medio fluido que han tendido a ser tratados independientemente sin reconocimiento de sus interacciones. La diversidad fisiogrfica y de mares sugiere la conveniencia de programas regionalizados.

Tecnolgicas

Existencia de tcnicas y maniobras ambientalmente ms puras.

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Biofsicos

Existe suficiente conocimiento sobre una relacin funcional entre los dos medios (terrestre y acutico). Mxico posee una extensa lnea de costa.

23

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

P RINCIPALES

ACTORES DE LAS ZONAS COSTERAS DE

M XICO

Internacionales
Organizacin Martima Internacional (OMI). Comisin Oceanogrfica Intergubernamental (COI). Subcomisin Oceanogrfica Intergubernamental del Caribe (IOCARIBE). Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA). Comisin Internacional Ballenera (CIB). Comisin Internacional del Atn-Delfn (CIAD). Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) Centro Internacional para Estudios de Poltica Costera y Ocenica (Unin Europea). Organizaciones no gubernamentales (Conservacin Internacional, Greenpeace, WWF, etctera).

24

Federales
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). Secretara de Marina (SEDEMAR). Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP: INE, INP, ZOFEMAT, CNA, PROFEPA, IMTA, DGRCS). Secretara de Agricultura y Ganadera y Desarrollo Rural ( SAGAR). Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Secretara de Turismo (SECTUR). Unidad de Servicios Tursticos. Fondo Nacional para el Fomento al Turismo (FONATUR). Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). Comisin Nacional para el conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT). Petrleos Mexicanos (PEMEX). Comisin Federal de Electricidad (CFE). Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). Secretara de Educacin Pblica (SEP). Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Organizaciones no gubernamentales (Pronatura, Conservacin Internacional, etctera).

Federal / estatal
Delegaciones de SEMARNAP, SEDESOL. Zonas Navales.

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Capitanas de Puerto. CONACyT regionales. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM, Ciencias del Mar). Universidad Autnoma Metropolitana (UAM). Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV, CICIMAR). Instituciones de Investigacin del Sistema SEP-CONACyT (CIBNOR, CICESE, CIAD, Instituto de Ecologa, A.C., entre otros). Centros Regionales de Investigacin Pesquera (CRIP). Organizaciones no gubernamentales (Proesteros, Pronatura, etctera).

Estatales
Gobiernos de 17 estados costeros. Secretaras de Medio Ambiente. Secretaras de Turismo. Comisin Estatal de Ecologa en las Cmaras. Consejos. Universidades estatales.

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Municipales
167 municipios con frente litoral (ZOFEMAT) y 463 contiguos o de segundo contorno (Cabrera, 1993, op. cit.). Oficinas de Ecologa municipales. Organizaciones no gubernamentales.

Sector social y privado

Hoteleros. Residentes (urbanos y rurales). Acuacultores. Ejidatarios. Agricultores y ganaderos. Cooperativistas y pescadores. Industriales y mineros. Sociedades de Solidaridad Social.

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

E SFUERZOS EN MATERIA DE POLTICA PBLICA QUE INCIDEN EN LA ZONA COSTERA DE M XICO Planes y Programas
Plan Nacional de Desarrollo Programas Sectoriales: Programa de Medio Ambiente 1995-2000. Programa de Pesca y Acuicultura 1995-2000. Programa Hidrulico 1995-2000. Programa Forestal y de Recursos Naturales 1995-2000. Programa de Turismo. Programa de la Secretara de Marina. Programa de Energa. Programa de Comunicaciones y Transportes.

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Programas especiales o derivados de los programas sectoriales: Programa Especial de Aprovechamiento Sustentable de las Playas, la Zona Federal Martimo Terrestre y los Terrenos Ganados al Mar. Programa Nacional de Sanidad Acucola. Programa de Acuicultura Rural. Programa de Diversificacin Productiva y Aprovechamiento de Vida Silvestre en el Sector Rural. Programa Nacional de Proteccin y Conservacin de Tortugas Marinas. Programa Nacional de Conservacin de Mamferos Marinos. Programa Nacional para el Aprovechamiento del Atn. Programa de Actualizacin de Desarrollo Urbano. Programa de Certificacin de Ejidos y Solares. Programas de construccin de presas y canales de riego. Programa de emergencias hidroecolgicas, CNA.

Legislacin
Modificaciones al artculo 115 constitucional. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y Leyes Estatales de Ecologa. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Impacto Ambiental. Ley Federal del Mar y su Reglamento. Ley de Pesca y su Reglamento. Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento. Ley de Vida Silvestre. Ley de Bienes Nacionales y Reglamentos.

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Ley Forestal y su Reglamento. Ley Federal de Turismo. Ley de Puertos. Ley de Navegacin. Ley de Salud. Ley de Comunicaciones. Reglamento para prevenir y controlar la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias. Normas Oficiales Mexicanas: Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996. Establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de agua residuales en aguas y bienes nacionales. Norma Oficial Mexicana NOM-131-ECOL-1998. Establece lineamientos y especificaciones para el desarrollo de actividades de observacin de ballenas, relativo a su proteccin y conservacin de su hbitat. Proyecto de Norma Oficial Mexicana para establecer las especificaciones para la preservacin, conservacin y restauracin de los humedales costeros.

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Instrumentos de gestin ambiental

Ordenamiento Ecolgico del Territorio: General del Territorio. Regional (estados de Campeche, Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Quinta Roo, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz). Local. Marino (Ordenamiento del Mar de Corts). Ordenamiento Pesquero. Convenios de colaboracin para la regularizacin de ocupaciones de dependencias y paraestatales en ZOFEMAT. Convenio de colaboracin en materia fiscal federal al Anexo 1 (ZOFEMAT). Consejos de Cuenca. Comits regionales para el desarrollo sustentable. Lineamientos de SIPA de PEMEX. Comits de vigilancia de PROFEPA. Acuerdos de colaboracin Secretara de la Reforma Agraria-CECADESU, para asesorar tcnica y legalmente a ncleos agrarios. Decretos de reas Naturales Protegidas. Programa de concesin de infraestructura portuaria (Administracin Portuaria Integral).

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Instrumentos estatales
Planes de gobierno de las 17 entidades federativas costeras y de los 167 municipios costeros. Establecimiento de comits estatales de pesca.

Instrumentos locales
Declaratoria de Mazatln para el desarrollo de la acuicultura sustentable. Declaracin de Culiacn sobre Baha Santa Mara.

Compromisos internacionales
Plan de Accin Mundial para la proteccin al medio marino frente a las actividades realizadas en tierra (PAM). Convencin para el Derecho del Mar (CONVEMAR). Captulo 17 de la Agenda XXI: Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus recursos vivos. Cdigo de Pesca Responsable. Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin Generada por Buques (MARPOL 73/78) Anexo I, Contaminacin por hidrocarburos; Anexo II, Contaminacin por substancias nocivas lquidas transportadas a granel; Anexo V, Contaminacin por basura; Anexo VI, Contaminacin atmosfrica. Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias (Convenio de Londres, 1972). Convencin Relativa a Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (R AMSAR). Red de Reservas de la Biosfera (MAB-UNESCO). Declaracin de Bangkok para la Camaronicultura Sustentable. Comisin Internacional del Atn Tropical. Resolucin de la OCDE sobre Manejo Integral Costero.

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Acuerdos regionales o binacionales

Iniciativa del Sistema Arrecifal del Caribe Mesoamericano (adopcin de un Plan de accin). Armonizacin de la legislacin ambiental de Mxico, con legislaciones equivalentes de sus socios comerciales (Estados Unidos y Canad, Unin Europea, APEC y MERCOSUR). Programa Frontera XXI.

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACCAN). Proyectos realizados en el marco de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), como el Proyecto Piloto Regional para la aplicacin del PAM en la Cuenca de las Californias. Comisin Internacional de Lmites y Aguas (CILA).

Generacin y sistematizacin de informacin

Carta Nacional Pesquera. Red de laboratorios de sanidad acucola, Certificacin de Calidad de Agua, SSA y FDA (cultivo de ostin para exportacin). Monitoreo y Control de la Calidad del Agua (CNA y Secretara de Marina). reas marinas prioritarias (CONABIO).

Otras acciones
Estrategia Nacional de Turismo Sustentable. Plan Nacional de Contingencias para Prevenir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar. Control de paludismo (con DDT y otros).

29

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

P ROBLEMTICA
P ROBLEMAS

DE LA

Z ONA C OSTERA

DE

M XICO 5

Y CAUSAS EN LAS AGUAS DE PLATAFORMA , ISLAS Y CAYOS

Problema
Escala: Cartografiable
Basura / objetos flotantes

Causa
Barcos y otras navegaciones

Escala: Campo
Perturbacin / destruccin parcial de comunidades biticas en fondos de aguas someras (entre 0 a 15-30 m de profundidad) Cambios radicales de la estructura de comunidades de fauna acutica Trnsito de embarcaciones, pesca de arrastre, dragado, recreacin acutica y subacutica

Pesca selectiva Cambios temporales o permanentes de las condiciones promedio de los parmetros del medio fisicoqumico acutico, introduccin accidental de fauna extica Construcciones de muelles, escolleras, etctera Descargas de plantas de tratamiento de aguas (no bien tratadas)

30

Circulacin disminuida / obstruccin de flujo de agua Presencia de fauna bentnica indicadora de influencia de desages de plantas de tratamientos Contaminacin por extraccin de petrleo Erosin costera Contaminacin por transporte de petrleo Basura en fondos Eutroficacin Contaminacin por metales pesados Riesgo de contaminacin por residuos txicos Captura incidental de especies bajo proteccin especial Aumento en la ocurrencia de mareas rojas txicas

Accidentes / descuido Eventos oceanogrficos naturales y provocados Accidentes / descuido Accidentes / descuido (falta de vigilancia y de educacin ambiental) Aporte de nutrientes en los escurrimientos en los ros Descargas industriales, descargas de plantas de tratamiento de aguas (no bien tratadas) Transporte de residuos peligrosos Pesca no selectiva Eutroficacin, presencia de descargas domsticas, eventos oceanogrficos naturales

5. Las escalas que se distinguen en esta seccin son: Cartografiable referida a aquellos problemas que pueden detectarse en fotos areas, imgenes de satlite y expresarse en mapas; de Campo referida a los problemas que pueden detectarse en muestreos de agua, tierra y aire.

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Escala: Impactos ambientales con repercusin social

Agotamiento de recursos / sobrepesca Monoexplotacin, falta de vigilancia y educacin, inexistencia de mecanismos econmicos que garanticen, en el largo plazo, la conservacin y/o restauracin de los recursos naturales Transporte de contaminantes, tanto natural como antropognico, a travs de los lmites internacionales No existen suficientes instrumentos econmicos que incluyan el costo de los servicios ambientales perdidos Falta de coordinacin institucional entre las dependencias federales, estatales y municipales que ejercen actos de autoridad, tanto de operacin como de control y vigilancia Falta de mercados para especies alternativas Aumento en la incidencia de mareas rojas Carencia de infraestructura y servicios Alteracin de hbitats por eliminacin de la vegetacin circundante Indefinicin o superposicin de atribuciones entre los diferentes ordenes gubernamentales en la administracin de islas Irregularidades en la tenencia de la tierra en cayos e islas con fines tursticos y residenciales Descargas industriales, descargas de plantas de tratamiento de aguas (no bien tratadas) Transporte de residuos peligrosos Pesca no selectiva Eutroficacin, presencia de descargas domsticas, eventos oceanogrficos naturales

Riesgo de conflictos internacionales por contaminacin transfronteriza Prdida de servicios ambientales (calidad del agua, etctera) Conflictos intrasectoriales por acceso o definicin de acceso a reas con recursos pesqueros Subutilizacin de pesqueras comerciales Aumento en las enfermedades gastrointestinales Problemas de salubridad Baja productividad Conflictos intersectoriales en el uso de los cayos e islas

31

Riesgo de contaminacin por residuos txicos Captura incidental de especies bajo proteccin especial Aumento en la ocurrencia de mareas rojas txicas

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

P ROBLEMAS Y CAUSAS EN LAS TIERRAS DE MAREA (manglares, playas, marismas, humedales, puertos y marinas, bahas, estuarios, lagunas costeras, barras arenosas, ceibadales-pastos marinos, petenes).

Problema
Escala: Cartografiable
Desaparicin / disminucin de humedales (marismas, manglares, petenes, ceibadales, etctera) Resuspensin de los sedimentos del fondo por trnsito de embarcaciones a motor y/o dragado Alteracin de la geomorfologa/ prdida de litoral (erosin, modificacin de perfil)

Causa
Cambio de uso del suelo de vegetacin nativa a habitacional, hotelera, pistas de carreras, acuacultura, puertos y marinas Trnsito de embarcaciones a motor

Remocin de material (canto rodados, arena, saskab), destruccin de playas, urbanizacin, desarrollo de infraestructura hotelera, infraestructura portuaria Sobreeplotacin forestal de manglares por la no aplicacin o ausencia de planes de manejo forestal Construccin de muelles, terraplenes, caminos, etctera

32

Disminucin de la cobertura de mangle Circulacin disminuida / obstruccin de flujo de agua al interior de los cuerpos de agua en lagunas y bahas

Escala: Cartografiable y de campo

Prdida de hbitats crticos Deforestacin, reconversin de hbitats/cambio de uso de suelo, minera para construccin, relleno

Escala: Campo
Invasin de fauna extica Disminucin de especies de peces, propias de cuerpos salobres Eutroficacin / anoxia parcial Prcticas inadecuadas de la acuacultura Mayor influencia marina/ mayor salinidad, debido a modificaciones estructurales del balance hdrico por represamientos Fertilizacin de campos aledaos, contaminacin por plaguicidas agropecuarios, desechos domsticosmunicipales Disminucin de la calidad del agua, raleo de la vegetacin

Deterioro de hbitats crticos (reproduccin, crianza, alevinaje, etctera) de especies nativas y migratorias Contaminacin industrial Contaminacin municipal y domstica Contaminacin orgnica

Vertimientos industriales, debido a una expansin no planificada de la industria Vertimientos domsticos y municipales debido a una expansin no planificada de la urbanizacin Descartes de pesca

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

Contaminacin por aceites y otros productos Muerte o lesiones en la fauna Sedimentacin / asolvamiento Contaminacin por pesticidas Presencia de rellenos con materiales contaminantes Resuspensin de sedimentos con contaminantes y presencia de rellenos con materiales contaminantes Salinizacin o dulcificacin de cuerpos salobres Alteracin de la microbiota estuarina por antibiticos Alteracin en los procesos de azolve y sedimentacin y por tanto modificacin en la lnea de costa

Descuido en la operacin, transporte de embarcaciones Derrames accidentales de petrleo Alteracin de cauces cuenca arriba (presas, deforestacin) por un mal manejo de las cuencas Uso de pesticidas y fertilizantes en exceso, no orgnicos y/o en meses inadecuados Maniobras de dragado Maniobras de dragado reguladas por normas desactualizadas que parten del supuesto de que los sedimentos son qumicamente inertes Alteracin de cauces de ros por un mal manejo de cuencas, apertura y/o cierre de bocabarras Descargas de aguas de recambio de granjas camaroncolas Desbalance del equilibrio erosin-acumulacin en los procesos de transporte de materiales tanto en ros como en litoral por alteracin de flujos en la cuenca, falta de planeacin en la construccin de vas de comunicacin, presas, infraestructura portuaria, escolleras, marinas, turstica, etctera

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Escala: Impactos ambientales con repercusin social

Agotamiento de recursos / sobrepesca Conflictos entre actividades productivas demandantes de calidad del agua como insumo y actividades productivas que utilizan el agua como cuerpos receptores de desechos Aumento en ruido (motos acuticas) Prdida de la calidad visual Subutilizacin de pesqueras comerciales Aumento de enfermedades gastrointestinales por ingestin de organismos infestados y por ingestin accidental de agua durante actividades recreativas Monoexplotacin, falta de vigilancia y educacin, falta de mercados para especies alternativas No existen suficientes instrumentos econmicos que incluyan el costo de los servicios ambientales perdidos, desvinculacin sectorial

Falta de vigilancia y educacin Construccin de hoteles y fraccionamientos, presencia de basura, arribo ocasional de derrames de petrleo Falta de mercados para especies alternativas Aumento en la incidencia de mareas rojas por falta de regulacin de las actividades que generan vertimientos a los cuerpos receptores, ingestin de organismos transmisores de la enfermedad. Todas ellas debido a insuficiente distincin entre actividades dependientes de la calidad del agua y actividades que inciden directamente en el deterioro de la calidad del agua

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Aumento del riesgo de problemas de seguridad (contaminacin industrial, domestica, municipal, pesticidas, rellenos, basura, etctera) Baja productividad Mayor propensin a desastres naturales Conflictos intersectoriales por el uso del suelo

Presencia de basura debido a carencia de infraestructura y servicios para la basura y/o ausencia de programas de manejo de basura Presencia de vertimientos varios por una falta de regulacin de las actividades que generan vertimientos a los cuerpos receptores Alteracin de hbitats por eliminacin de la vegetacin circundante Eliminacin/deterioro de vegetacin, barras arenosas, y otros hbitats que son amortiguadores naturales Indefinicin en la tenencia de la tierra, conflictos en la aplicacin del marco legal existente, privatizacin de la zona costera eliminando acceso y aparentemente sin cdigo para la construccin Deterioro global del paisaje y la calidad del agua debido a cambios de uso de suelo sin planificar y con modelos exticos (altamente consumidores de agua y recursos) Adicin de antibiticos para prevenir o curar enfermedades debido a deterioro en la calidad del agua Cultivos en zonas con agua de mala calidad

Prdida de oferta para el turismo demandante de calidad visual y de recursos biticos

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Aumento en los costos de operacin de las granjas camaroncolas Riesgo de prdida de mercados de los productos de la acuacultura

E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

P ROBLEMAS Y CAUSAS EN DUNAS Y ACANTILADOS (dunas embrionarias, dunas internas, laderas al mar, vegetacin de caletas, cocotales)
Problema
Escala: Cartografiables
Sustitucin de dunas y caletas por paisajes agrcolas o urbanos Alteracin de la geomorfologa/ prdida de litoral y dunas (erosin, modificacin de perfil) Urbanizacin y agricultura Remocin de material (canto rodados, arena, saskab), destruccin de dunas, urbanizacin, rompimiento del balance erosin acumulacin. Todas ellas debido a falta de planeacin en la construccin urbana, de vas de comunicacin, presas, muelles y escolleras, entre otras Cambio de uso del suelo de vegetacin nativa a urbana, hotelera, cocotales, pistas de carreras Eliminacin o disminucin de vegetacin nativa (de dunas y vegetacin de caletas), uso turstico descuidado, relleno para urbanizacin

Causa

Eliminacin o disminucin de vegetacin nativa Eliminacin de hbitat crticos para la fauna nativa y migratoria (tortugas, aves) incluyendo desaparicin de lagunas temporales de agua dulce Deterioro/reduccin de hbitats crticos/Modificacin de la estructura vegetal Invasin de especies exticas

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Reconversin de hbitats / cambio de uso de suelo, extraccin de material para construccin Fragmentacin por caminos

Escala: Campo
Aumento de hbitats de alto riesgo frente a la trasgresin marina Aumento en la peligrosidad frente a la trasgresin marina Obstruccin del acceso visual al mar Contaminacin de suelo Aumento en la erosin del suelo Prdida del paisaje nativo / biodiversidad Aumento en la probabilidad de la trasgresin marina debido a los pronsticos del cambio climtico Presencia de asentamientos humanos en zonas de vulnerabilidad Construccin en la lnea de costa Accidentes, descargas, mal manejo de cuencas, basureros Desmontes, construccin de caminos, cambio de uso de suelo, abandono de terrenos Cambio de uso de suelo sin planificar y con modelos exticos

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Escala: Impactos ambientales con repercusin social

Prdida de la calidad visual Prdida de infraestructura costera ubicada en zona de dunas, playas y laderas Cambio de uso de suelo sin planificar y con modelos exticos Ocupacin de espacios no adecuados para la urbanizacin (vulnerables a fenmenos hidro-meteorolgicos), debido, entre otros a el estrecho lmite de la ZOFEMAT e indefinicin de la tenencia de la tierra pblica y privada Construccin de infraestructura pegadas al lmite terrestre de las playas y dunas, sin considerar la dinmica natural Modificacin de perfil de la costa, destruccin de dunas y acantilados Presencia de basura, de desages, de aceite y chapopote, vidrios, holln, etctera

Prdida de la capacidad de amortiguamiento Prdida de la calidad para actividades recreativas

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E STRATEGIA

S EGUNDA PARTE : E LEMENTOS DE DIAGNSTICO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE M XICO

P ROBLEMAS Y CAUSAS EN PLANICIES COSTERA s (campos agrcolas y ganaderos, parcelas forestales, pueblos y ciudades, hoteles y casas aisladas)
Problema
Escala: Cartografiable
Sedimentacin y asolvamiento de escurrimientos y cuerpos de agua Modificacin de los patrones naturales de escurrimientos por un mal manejo de las cuencas, actividades agropecuarias, cambio de uso de suelo en la parte alta de la cuenca, represamientos, urbanizacin Relleno para urbanizacin Desmontes, construccin de caminos, cambio de uso de suelo, abandono de terrenos

Causa

Desaparicin de lagunas temporales de agua dulce Aumento en la erosin del suelo

Escala: Cartografiable y de campo

Invasin de exticas Aumento en incidencia de incendios Riesgo Deslaves e inundaciones Aumento de hbitats de alto riesgo frente a la trasgresin marina Obstruccin del acceso visual al mar Deterioro/reduccin de hbitats crticos / modificacin de la estructura vegetal Contaminacin de acuferos / mantos freticos Contaminacin de los escurrimientos Contaminacin atmosfrica Contaminacin del suelo Basureros a cielo abierto Basura esparcida Intrusin salina / salinizacin de acuferos y suelos Disminucin de vegetacin nativa Disminucin de fauna nativa Aumento en la frecuencia de incendios Fragmentacin por caminos Aumento del material combustible, debido, entre otros al aumento en el control de fuegos Modificaciones del cauce natural, cambio de uso de suelo Cambio climtico Construccin en la lnea de costa sin planificacin ni consideraciones estticas Reconversin de hbitats / cambio de uso de suelo Extraccin de material para construccin Lixiviacin de vertimientos urbanos, agropecuarios e industriales, y basureros a cielo abierto Vertimientos de residuos domsticos, agropecuarios, industriales y biolgico-infecciosos, y basureros a cielo abierto Emisiones industriales y urbanas, basureros a cielo abierto Uso intensivo de agroqumicos Insuficiente aplicacin de programas de manejo de basura Ausencia de servicios, ausencia de programas de educacin y vigilancia Agotamiento de acuferos por extraccin de agua para agricultura y urbanizacin Cambio de uso del suelo a agropecuario intensivo y extensivo Disminucin de vegetacin nativa, reconversin de uso de hbitat

37

I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Compactacin de suelos Aumento en la peligrosidad a deslaves e inundaciones Aumento en la peligrosidad frente a la trasgresin marina Agotamiento de material de construccin Prdida del paisaje nativo / biodiversidad Prdida de edificaciones y de infraestructura turstica

Terrenos abandonados, pisoteo por ganado (sobrecarga del agostadero) Construccin en sitios vulnerables Presencia de asentamientos humanos en zonas de vulnerabilidad Falta de plan de manejo de minera, vigilancia y educacin Cambio de uso de suelo sin planificar y con modelos exticos (altamente consumidores de agua y recursos) Aumento en la peligrosidad a deslaves e inundaciones por una falta de planificacin sin consideracin de riesgos geolgicos, aumento en la peligrosidad frente a la trasgresin marina, construcciones en la lnea de costa

Escala: Impactos ambientales con repercusin social

Conflicto entre sectores agropecuario, turstico, conservacin, industrial, minero incluida la disminucin de opciones para actividades futuras Agotamiento de recursos

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E STRATEGIA

NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRADA DE LA ZONA COSTERA DE

M XICO

P ARTICIPANTES
Ileana Espejel Facultad de Ciencias, Universidad Autnoma de Baja California (UABC) Martn Merino Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Cuauhtmoc Len Programa de Medio Ambiente, Colegio de Mxico (COLMEX) Gerardo Gold CINVESTAV, Unidad Mrida Alejandro Robles Conservacin Internacional, Mxico scar Manuel Ramrez Flores Direccin General de Investigacin en Procesos para el Desarrollo Sustentable, Instituto Nacional de la Pesca (INP), SEMARNAP scar Bayln Subsecretara de Pesca, Subdireccin de Concertacin. Juan de la Luz Enrquez Kanfachi Direccin General de Zona Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT), Subsecretara de Recursos Naturales, SEMARNAP Javier Medina Direccin de Ordenamiento Ecolgico, Instituto Nacional de Ecologa (INE) Alfredo Arellano Direccin de la Reserva de Sian Kaan, Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Csar Rafael Chvez Conservacin Internacional, Mxico Francisco Contreras Espinoza Divisin de Ciencias Biolgicas y de la Salud, Depto. de Hidrobiologa Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa (UAM-I) Luis Carlos Bravo Universidad del Mar, Oaxaca Laura Arriaga Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) Vernica Aguilar Sierra CONABIO Francisco Flores Instituto de Ciencias del Mar y Limnologa, UNAM Patricia Moreno Programa de Recursos Costeros, Instituto de Ecologa, A.C. Manuel Rodrguez Woog REDES Consultores Ileana Villalobos Coordinacin de asesores, INE, Marina Robles Coordinacin de asesores, INE Eugenia Lezcano Coordinacin de Zonas Costeras, INE David Zrate Lomel Programa de Recursos Costeros, Instituto de Ecologa A.C. lvaro Hernndez Flores Subdireccin de Procesos Sociales y Econmicos, INP Jorge Correa Colegio de la Frontera Sur Unidad Chetumal (ECOSUR)

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I NSTITUTO N ACIONAL

DE

E COLOGA

R ETOS

PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Guadalupe de la Lanza Espino Instituto de Biologa, UNAM Vinicio Macas Instituto de Investigaciones Oceanolgicas, UABC Javier Mgica Amaya Direccin General de Acuacultura, SEMARNAP Celso Morales Muoz Direccin de Obras Martimas, Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) Rodolfo Silva Casarn Instituto de Ingeniera, UNAM Francisco Mares Crdenas ZOFEMAT, SEMARNAP Carlos Snchez Linares Departamento de Oceanografa, Comisin Federal de Electricidad (CFE) Eugenia Rodrguez Aragn DGCYRS, SEMARNAP Rubn ngel Cerame Calleros ZOFEMAT, SEMARNAP Sergio Villarreal Muoz de Cote ZOFEMAT, SEMARNAP Anamara Escofet, Departamento de Ecologa, Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, (CICESE) Ma. Antonieta Eguiarte Fruns Coordinacin de Zonas Costeras, INE Juan M. Garca Caudillo Conservacin Internacional, Mxico

Mayra Sosa Torres CIIEMAD, IPN Alejandro Yaez-Arancibia Programa Recursos Costeros, Instituto de Ecologa, A.C. Hctor Josu Prez Castillo CIIEMAD-IPN Sophie Avila Foucat Tropical Coastal Managment Newcastle University Upan Tyre, UK. Felipe Carren Coordinacin General de Centros de Playa, SECTUR David Fischer Facultad de Ciencias Marinas, UABC Sergio Salazar ECOSUR Guillermo Villalobos Zapata rea de Ecologa y Manejo de Ecosistemas Costeros (EPOMEX, UAC) Jos Luis Ferman Facultad de Ciencias, UABC Nora Bringas Colegio de la Frontera Norte, (COLEF) Concepcin Arredondo Facultad de Ciencias, UABC Martn Quijano ZOFEMAT, SEMARNAP Fernando Rosete Direccin de Ordenamiento, DGOEIA, INE Ricardo Prez Enrquez Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR)

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