CORUPIA N ROMNIA, O PROBLEM DE NEREZOLVAT?

Liviu RADU GULYAS Gyula

Liviu RADU Lect. univ. dr., Departamentul de Administraie Public, Corruption A Problem without Solutions Facultatea de tiine Politice Administrative i ale Comunicrii, in Romania? Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, Romnia Tel.: 0040-264-431.361 Abstract Corruption is a widespread phenomenon. No E-mail: lradu@polito.ubbcluj.ro
country and no political regime were immune in front of it. Another pessimistic statement related to the issue is that corruption seems to be very sticky, once is there it stays there (Rothstein, 2007). This opinion is sustained also by the fact that in the last decades there were only two successful stories in eradicating corruption: Hong Kong and Singapore. But these are small countries and the anticorruption measures were not always consistent with democratic principles. Romania resembles a case of persistent corruption so, according with what was said above, the conclusion would be that there are few chances to improve our countrys situation. Still we present an example that may prove the opposite. During the years 20052006 the Ministry of Administration and Interior undertook a public policy that aimed to simplify the administrative procedures for the documents issued by the ministry. The result was a consistent reduction in the time needed for issuing those documents. Also the petty corruption that ourished previously in the eld was eradicated. Key words: ethics, corruption, administrative simplication, anticorruption measures, Romania

GULYAS Gyula Conf. univ. dr., Departamentul de Politici Publice i Management, Facultatea de Economie, Universitatea Corvinus, Budapesta, Ungaria Tel.: 0036-1-482-5093 E-mail: gyula.gulyas@uni-corvinus.hu

Revista Transilvan de tiine Administrative 2 (26)/2010, pp. 107-124

107

Este deja o afirmaie comun cea conform creia fenomenul corupiei este larg rspndit n toate rile din lume. Clasamentele care descriu situaia n domeniu indic, de obicei, un grad mai ridicat de corupie n rile srace i mai redus n cele bogate. ntre cele din urm, rile din nordul Europei sunt considerate a fi cele mai puin corupte. Cu toate acestea, cazuri importante de corupie au fost semnalate de-a lungul timpului n ri precum SUA, Frana, Marea Britanie sau Germania. Recent au fost raportate comportamente neetice i n ri considerate imune la acest fenomen, precum Olanda sau Finlanda, iar specialitii din domeniu din aceste ri exprim din ce n ce mai mult ngrijorri privind posibilitatea ca ele s cunoasc o cretere semnificativ a actelor aflate n conflict cu normele morale. Toate acestea ntresc teoriile potrivit crora corupia afecteaz toate statele lumii i furnizeaz argumente importante n favoarea identificrii unor mijloace eficiente pentru meninerea fenomenului n limite ct mai reduse. De-a lungul timpului au fost elaborate mai multe teorii legate de cauzele care conduc la comportamente neetice. Iniial, corupia a fost explicat prin deficiene legate de natura uman. Pentru prima dat aceast opinie a fost enunat de ctre Platon care a afirmat c lcomia uman este sursa corupiei i aceasta erodeaz valorile morale ale colectivitii i obiectivele sale comune (Warren, 2004). n ncercarea de a da o definiie a corupiei care s fie relevant din perspectiva teoriei democraiei, Warren (2004) adaug c urmrind s i satisfac aceast lcomie, persoanele sau grupurile corupte cauzeaz excluderea unor categorii sociale din procesele decizionale care i afecteaz direct, rezultnd un deficit de democraie. ntorcndu-ne la natura uman ca i cauz a corupiei, potrivit acestei abordri, aceasta apare atunci cnd persoane cu un caracter negativ ajung n poziii de putere. Soluia, prin urmare, este dezvoltarea unui sistem legislativ corespunztor i a unui mecanism eficient de implementare (Caiden i Caiden, 1999, pp. 61-62). Aceast abordare a fost abandonat n cea mai mare msur datorit constatrii existenei unor diferene semnificative ntre nivelurile de corupie din diferite ri, diferene care nu pot fi explicate prin variaii din punctul de vedere al naturii umane. Prin urmare, teoriile actuale privind integritatea n sectorul public iau n considerare, mai degrab, aspectele care pot crea contextul favorizant pentru apariia unor comportamente neetice. 1. Cauze ale fenomenului corupiei n literatura de specialitate au fost identificate diferite cauze care favorizeaz fenomenul corupiei i care explic i diferenele care exist ntre diferitele state, din acest punct de vedere. a) Capacitatea instituional a statului de a-i impune regulile n foarte multe situaii fenomenul corupiei depete capacitatea statului de a-i face fa. Este mai ales cazul rilor n tranziie care se confrunt cu lipsa acut de resurse. Salarizarea necorespunztoare a oficialilor implicai n combaterea corupiei poate crea dificulti n atragerea i pstrarea unor oameni competeni sau n motivarea celor existeni pentru a fi imuni la tentaii. n alt ordine de idei, se ntmpl destul de 108

des ca din punct de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie capabile s concureze cu infractorii (chiar n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu micile comuniti sunt obligate s cear ajutorul autoritilor federale pentru a putea face fa crimei organizate). Apariia unor noi forme de infracionalitate poate crea probleme autoritilor publice n ceea ce privete combaterea lor. Cel mai cunoscut exemplu l constituie criminalitatea informatic, foarte greu de inut sub control o lung perioad de timp datorit absenei unor structuri specializate sau precaritii acestora n perioada incipient a funcionrii lor. b) Gradul de implicare a statului n societate Acest aspect este important n principal n ceea ce privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea unor poziii publice pentru a obine foloase personale; cu ct mai multe sunt aceste poziii oficiale (cazul ntreprinderilor de stat), cu att mai multe sunt posibilitile de corupie. De asemenea, n statele care i exercit puterea n mod intensiv i extensiv, gradul de integritate public este substanial mai redus. Caracterul intensiv al puterii se refer la gradul n care o autoritate public nelege s controleze un anumit domeniu al vieii sociale. Un exemplu elocvent l reprezint statul corean care exercit o putere cu un grad foarte mare de intensitate, ceea ce nseamn c ncearc s se implice n cele mai intime detalii ale vieii cetenilor. Caracterul extensiv al puterii se manifest prin tentativa unei surse de putere de a controla ct mai multe aspecte ale vieii sociale. rile democratice se caracterizeaz prin grade reduse de intensivitate i extensivitate n exercitarea puterii. n educaie, spre exemplu, societatea civil i mediul privat au roluri importante, la fel cum exist domenii precum cel religios sau cel cultural n care controlul statului este aproape absent (Wrong, 2002, pp. 14-16). c) Aspectele culturale i tradiionale n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i exercit dintr-un motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea cum se ntmpl n cazul zonelor greu accesibile sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislaia nu este bine dezvoltat, societatea i dezvolt propriile norme, propriile practici care guverneaz relaiile dintre oameni. Dac autoritatea public decide s reglementeze un astfel de domeniu, pot aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a fi impuse i normele proprii ale comunitii. Diferitele grupuri etnice minoritare pot avea valori i norme morale diferite de cele ale populaiei majoritare, situaii n care legislaia statelor respective sau normele morale ale grupului majoritar sunt dificil de aplicat. Reinem scandalurile care au existat n anii trecui n Romnia legate de cstoriile la vrste prea fragede n cadrul populaiei de etnie rom. Contradicii similare pot aprea atunci cnd sunt adoptate norme de la alte state sau de la organizaii internaionale: un bun exemplu l reprezint practicile populare care exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n gospodrie, sacrificarea 109

unor animale etc. n urma aderrii la Uniunea European asemenea obiceiuri ar trebui interzise sau cel puin strict reglementate. Este foarte probabil c ncercarea autoritilor de a impune regulile Uniunii Europene n aceste cazuri se va lovi de rezisten. O prim problem va fi legat de cei care vor trebui s aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de poliie dintr-o localitate rural c obiceiuri strmoeti care pentru toat lumea par naturale i inofensive trebuie interzise i c trebuie s-i pedepseasc constenii dac i sacrific porcul n ajunul Crciunului fr anestezie. Astfel de conflicte ntre norme au fost nregistrate n perioada colonizrii continentului american, a celui african sau a celui asiatic de ctre naiunile europene. Iat cum descrie Alexis de Tocqueville conflictul cultural existent ntre indienii nativi din Statele Unite i populaia alb: Dei inutul ntins pe care l-am descris mai sus era locuit de numeroase triburi indigene, se poate afirma cu ndreptire c la vremea descoperirii lui (de ctre europeni n.r.) mai era nc un pustiu. Indigenii l ocupau, ns nu-l stpneau. Omul i nsuete solul prin intermediul agriculturii, iar primii locuitori ai Americii de Nord triau din produsul vntorii. Prejudecile lor implacabile, pornirile lor nestpnite, viciile lor i, poate mai mult dect orice, virtuile lor fruste fceau ca ei s fie sortii unei nimiciri inevitabile. Decderea acestor popoare a nceput din ziua n care europenii au debarcat pe rmurile lor; de atunci a continuat fr ncetare i este pe cale s se ncheie n zilele noastre. (Tocqueville, 1995, pp. 67-68). d) Tipul de regim sau sistem politic O sumar cercetare statistic ne arat c regimurile prezideniale sunt mai puin compatibile cu ceea ce numim democraie consolidat, adic cu funcionarea stabil, pe termen lung a instituiilor democratice. Politologul american Fred Riggs a ntreprins un studiu comparat din punctul de vedere al funcionrii ntre 30 de regimuri politice republicane, respectiv 43 de regimuri parlamentare. Constatarea lui Riggs este c toate regimurile prezideniale, cu excepia celui din Statele Unite au suferit crize majore (lovituri de stat, rzboaie civile) n perioada 1900-1985. n schimb, doar 13 dintre rile cu regim parlamentar au avut experiene similare n intervalul de timp amintit, majoritatea avnd loc n perioada interbelic (Germania, Italia, Spania etc.) (Riggs, 1997). De asemenea, se poate afirma cu certitudine c regimurile prezideniale sunt mai afectate de corupie dect cele parlamentare. Astfel majoritatea statelor din America de Sud se afl pe poziii inferioare n clasamentul cu privire la nivelul corupiei realizat de ctre Transparency International. Un alt aspect important care ine de modul de organizare politic este ceea ce se numete circulaia elitelor. Astfel se spune c un element care msoar nivelul de democratizare a unei anumite ri este procentul din populaie care are acces la poziiile de conducere i rapiditatea cu care cei aflai n astfel de poziii sunt nlocuii (Dahl, 2002, p. 312). Din perspectiva corupiei se poate afirma c n regimurile n care circulaia elitelor este redus (de exemplu, un anumit partid rmne la putere foarte 110

mult vreme) se creeaz structuri sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urm, care se bazeaz pe activiti ilegale sau le alimenteaz. Dei n aceste ri exist, n general, i alte cauze care favorizeaz comportamentul neetic, concluzia este c regimurile care sunt caracterizate de concentrarea puterii sau meninerea pentru o vreme ndelungat a acesteia n aceleai mini favorizeaz dezvoltarea fenomenului corupiei, uneori n forme deosebit de grave. Din acest punct de vedere, exist autori care susin c regimurile democratice favorizeaz ntr-o msur mai mare comportamentele corupte. Faptul c ntre puinele exemple de succes n combaterea corupiei se numr dou state cu regimuri autoritare, Singapore sau Hong Kong i c modelul lor nu a putut fi preluat n state democratice ar prea s susin aceast teorie. Un alt argument utilizat de ctre adepii acestei opinii este faptul c monarhiile absolutiste au fost caracterizate de niveluri reduse ale corupiei. Rothstein combate aceast idee, susinnd c n acele monarhii corupia exista, dar nu era devoalat sau era considerat a fi un comportament acceptat (Rothstein, 2007). n plus, exist suficiente dovezi care ne ndreptesc s afirmm c n rile totalitare nclcrile legii sunt chiar mai numeroase i mai serioase. Friedrich l citeaz pe Herman Goring, mna dreapt a lui Hitler, care afirm c a aflat de mbogirea dubioas a oferului unui demnitar (Friedrich, 1999, p. 18). i nu trebuie s uitm c nici Goring nu a fost cel mai cinstit om. Este cunoscut masiva colecie de art pe care i-a alctuit-o aproape exclusiv prin furt. n aceeai ordine de idei, scriitorul romn Panait Istrati a fost ostracizat de ctre intelectualitatea de stnga, n principal cea francez, deoarece a dezvluit corupia generalizat din Uniunea Sovietic a anilor 1920 (Istrati, 1991). tim acum, datorit deschiderii arhivelor serviciilor secrete sovietice, c pentru sprijinirea necondiionat a regimului sovietic, aceti intelectuali au fost pltii cu generozitate de autoritile de la Moscova, ceea ce reprezint n sine tot un act de corupie. 2. Moduri de definire a fenomenului corupiei Literatura de specialitate reine trei moduri prin care poate fi definit corupia. O prim modalitate este din perspectiva interesului public. Conform definiiei formulate de ctre Friedrich: vorbim despre corupie ori de cte ori un deintor al puterii, un funcionar public sau orice ocupant al unei funcii publice, este determinat prin recompense financiare sau de alt natur, de exemplu promisiunea unei promovri, care nu sunt prevzute de lege, s ntreprind aciuni care l favorizeaz pe cel care ofer recompensa, cauznd n acest fel prejudicii publicului i intereselor sale (Friedrich, 1999, p. 15). Aceast modalitate de definire a corupiei este criticat de numeroi specialiti, mai ales din perspectiva dificultii de a defini corect i precis conceptul de interes public. O democraie este n mod specific tipul de regim politic n care diferite grupuri de interese de la nivelul societii coexist i concureaz pentru feluritele tipuri de resurse sau beneficii. Succesul ntr-o astfel de competiie nu este ntotdeauna rezultatul raportului numeric ntre grupurile implicate. Fenomenul 111

concentrrii deciziei i prin urmare a controlului asupra resurselor n minile unei elite restrnse a constituit o preocupare important pentru un mare numr de autori din domeniul tiinelor sociale (Max Weber, Robert Michels, C. Wright Mills, Robert Dahl). n alt ordine de idei, conceptul de minoritate activ descrie acele grupuri din cadrul unor comuniti care reuesc, datorit unei organizri i determinri superioare, s aib o influen disproporionat, n raport cu dimensiunile grupului n stabilirea agendei publice a comunitii (Montero, 1998). Prin urmare, ceea ce se nelege prin interes public n cadrul unei anumite societi poate fi n realitate interesul unui sau a unor grupuri restrnse. Procesul de alocare a resurselor publice ridic, de asemenea, problema nvingtorilor i a nvinilor. Practica politic din ara noastr este o dovad elocvent n acest sens. Partidele care s-au succedat la putere au clamat de fiecare dat dreptul de a distribui fonduri preferenial pentru comunitile administrate de oficiali din propria tabr. Ca o consecin, locuitorii din unitile administrativ-teritoriale conduse de membri ai opoziiei au fost discriminai. Cu alte cuvinte, din perspectiva locuitorilor din comunitile administrate de membri ai partidelor sau coaliiilor aflate la putere, interesul public a fost satisfcut, ct vreme cei aflai n opoziie i-au vzut interesele neglijate. O alt modalitate de definire a corupiei este prin raportare la ceea ce numim ndatorire public sau oficial. Astfel, Nye afirm c vorbim despre comportament corupt atunci cnd avem de a face cu activiti care deviaz de la ndatoririle formale ale unei funcii publice n favoarea unor ctiguri private, pecuniare sau de statut, obinute de persoane sau grupuri (Nye, 1961). i aceast abordare a avut parte de numeroase critici. Pentru a nelege aceste critici s analizm ceea ce autorul american Waldo a numit obligaii etice concurente. Astfel: gnditori politici importani au recunoscut c cea mai important problem a guvernrii o reprezint alternativele de natur moral. Deciziile de politic public adoptate de ctre cei aflai n funcii publice implic cel mai adesea aspecte etice aflate n competiie sau chiar n conflict, cum ar fi alternativa favorizrii interesului public sau a unor cerine mai nguste cum ar fi profesia, instituia, departamentul sau clienii. Aceast postur ambivalent n care oficialii publici se gsesc adeseori a condus teoreticieni importani, cum ar fi Chester Barnard, la concluzia c cea mai important calificare a unui manager este abilitatea de a gestiona aceste obligaii etice competitive, de natur legal, tehnic, personal, profesional sau organizaional (Waldo, 2005, p. 498). O ilustrare dramatic a unei astfel de dileme este prezentat n filmul Cititorul (The Reader), regia Stephen Daldry, cu Kate Winslet i Ralph Fiennes n rolurile principale, bazat pe romanul cu acelai titlu a autorului Bernhard Schlink. Eroina principal, Hanna Schmitz, fost gardian ntr-un lagr de concentrare, particip la transportul unor deinute spre un alt lagr. Fcnd popas ntr-un sat, au nchis deinutele ntr-o biseric. n acea noapte satul n care au poposit a fost bombardat de aviaia aliat, biserica fiind incendiat. Paznicele refuz s elibereze deinutele i 112

acestea sunt arse de vii n acea biseric. Dup muli ani, Schmitz este judecat pentru decizia luat. ntrebat fiind de ce a ales s nu le elibereze pe deinute din biserica n flcri, a rspuns c datoria sa era s le in nchise, s le mpiedice s evadeze. Prin urmare, scopul ei nu a fost s le ucid pe deinute, dar ndatorirea oficial a mpiedicat-o s le salveze. Toate procesele care au urmat celui de Al Doilea Rzboi Mondial au ridicat aceast problem: n ce msur au fost vinovai cei care au preferat s i ndeplineasc datoria fa de ar sau Fuhrer, nclcnd drepturile omului sau chiar legislaia german ordinar. Astfel de situaii contradictorii pot s apar n activitatea de zi cu zi a oricrui angajat din sectorul public. Un funcionar de la un serviciu de asisten social primete dispoziie s opereze reduceri de cheltuieli. Cu toate acestea el tie c are n responsabilitatea sa oameni care au nevoie de ajutor. Cum va proceda? Ce va face un conductor de instituie confruntat cu o politic public nou iniiat de guvern, care afecteaz considerabil funcionarea instituiei? Ce atitudine vor avea cei crora li se solicit aciuni care contravin convingerilor lor religioase sau ideologice? Paul Appleby, reputat specialist american n tiine administrative, este de prere c soluiile pentru astfel de dileme morale sunt de natur politic. Astfel, oficialii confruntai cu obligaii etice concurente vor apela fie la decizia unui superior politic, fie la judecata electoratului (Waldo, 2005, p. 499). n opinia noastr, propunerile lui Appleby genereaz noi dileme morale: regulile birocratice impersonale vs. subiectivismul liderilor politici sau a electoratului. Exemple relevante din acest punct de vedere pot fi ntlnite n deciziile unor instane americane n perioade electorale. Este cunoscut faptul c n multe state americane magistraii sunt alei de ctre ceteni. Unul dintre efectele acestei modaliti de selecie este adaptarea sentinelor la dorinele electoratului. Un alt tip de exemplu, la fel de relevant l constituie comportamentul politicienilor romni n perioadele electorale, cnd orice alt considerent privind guvernarea este abandonat pentru a satisface dorinele electoratului i a obine voturi. Poate cea mai important modalitate de definire a corupiei, datorit posibilitilor pe care le ofer pentru nelegerea i combaterea fenomenului, este cea din perspectiv economic: corupia este un proces de transfer de la un sistem prestabilit de preuri spre mecanisme caracteristice pieei libere (Caiden i Caiden, 1999, p. 63). Ce nseamn un sistem prestabilit de preuri? nseamn, de exemplu, condiiile pe care un cetean trebuie s le ndeplineasc pentru a obine un document sau un serviciu din partea unei instituii publice. Sau criteriile utilizate de ctre o autoritate pentru a stabili valoarea impozitului pe proprietate. Transferul spre mecanismele economiei de pia reprezint abandonarea acestor criterii i condiii prevzute n legislaie sau suplimentarea lor, astfel nct s se realizeze un echilibru ntre cerere i ofert sau ntre costuri i beneficii. ntr-o prim perspectiv, putem presupune c fenomenul corupiei apare atunci cnd preul prestabilit pe care un client trebuie s l plteasc pentru un serviciu public este prea mare i n consecin este obligat s apeleze la alte mijloace, mita sau traficul de influen, pentru a-l obine. Sau c un produs sau un serviciu public 113

este disponibil n cantiti insuficiente, condiii n care preul lor pe pia va crete. S ne gndim, de exemplu, la locuinele sociale, ntotdeauna mai puine dect sunt necesare, pentru obinerea crora n multe ri se apeleaz la practici neetice. De asemenea, corupia poate fi asociat cu poziii sau situaii de monopol care pot exista n funcionarea unor instituii publice. Dac eliberarea unei autorizaii depinde de semntura unei singure persoane, aceasta va putea s profite i s creasc preul pn la nivelul pe care l dorete. Dintr-o alt perspectiv, o analiz cost-beneficiu ar presupune c funcionarul va cntri, nainte de a lua mit, care este ctigul su fcnd acest lucru i care sunt consecinele negative pe care le va avea de suportat dac va fi prins. n mare msur, o astfel de judecat face i cel care ofer mit: ce efort (financiar) este justificat pentru a obine un bun sau un serviciu? n al treilea rnd, cel care este responsabil de combaterea corupiei va face i el un calcul de natur economic: care este nivelul de periculozitate a nclcrilor legii pe care vrea s le combat, care sunt resursele care trebuiesc alocate, dac sunt posibile efecte negative i dac nu pot fi identificate mijloace alternative. Uneori poate fi mai potrivit s elimini elementele care favorizeaz corupia, dect s aplici pedepse (Klitgaard, 1998). Definirea corupiei din perspectiv economic ne ofer o explicaie i pentru incidena mult mai mare i nivelul mult mai ridicat pe care nclcarea regulilor privind integritatea public o are n ri srace sau aflate n tranziie spre democraie i economie de pia, unde resursele sunt mai puine, salariile funcionarilor publici mai reduse i sistemele de aplicare a legii sunt mai puin eficiente, probabilitatea ca cel care ncalc legea s fie pedepsit fiind mai redus. Dup cum spuneam, abordarea comportamentului neetic din perspectiva economic ofer cele mai bune soluii pentru combaterea acestui fenomen. O prim metod este reducerea preurilor prestabilite, cu alte cuvinte a condiiilor pe care un cetean trebuie s le ndeplineasc pentru obinerea unui anumit serviciu. Generic, acest procedeu se numete simplificare administrativ i const n revizuirea legislaiei, eliminarea procedurilor redundante i a verigilor intermediare care nu sunt necesare. n acest fel factorii care favorizeaz corupia sunt redui, scznd astfel posibilitile de a nclca legea. Vom prezenta mai jos modul n care utilizarea acestor metode a dat rezultate semnificative n ara noastr. Eliminarea poziiilor monopoliste i crearea de alternative pentru cetean pot, la rndul lor, s aib rezultate pozitive n prevenirea i combaterea corupiei. Un exemplu relevant este prezentat de Klitgaard, MacLean-Abaroa i Parris n lucrarea Orae corupte (2000). MacLean-Abaroa descrie experiena sa ca primar al oraului La Paz din Bolivia. Primria era, la momentul prelurii mandatului de ctre acesta, o instituie profund corupt. Unul din domeniile n care se manifesta acest fenomen era cel al autorizaiilor de construcie. Analiznd situaia din departamentul responsabil cu eliberarea acestor autorizaii, primarul a tras unele concluzii care i-au permis s ia msurile adecvate. Astfel a constatat c poziia de monopol a acestui departament i 114

permitea s practice corupia la scar extins. De asemenea, erau solicitate autorizaii pentru operaiuni mrunte, care nu ar fi necesitat astfel de documente. ntre msurile luate, primarul a eliminat autorizrile pentru lucrrile de mic anvergur i a decis s externalizeze activitatea de autorizare. n acest scop a luat legtura cu ordinul arhitecilor i a selectat un numr de arhiteci crora le-a transferat dreptul de a emite autorizaii. Primria i-a pstrat doar un mic departament de control cu care superviza activitatea arhitecilor. Prin urmare, prin msurile luate au fost reduse oportunitile de a solicita mit i a fost eliminat monopolul pe care departamentul de autorizare al primriei l avea n domeniu (Klitgaard, MacLean-Abaroa i Parris, 2000). n alt ordine de idei, stabilirea corect a raporturilor ntre recompensa pentru activitatea cinstit i pedeapsa pentru comportamentul neetic este la fel de important, deoarece va contribui la descurajarea celor care sunt tentai s ncalce legea. 3. Cazul Romniei Corupia este una dintre problemele cele mai grave cu care se confrunt ara noastr. Aceasta este semnalat de ctre cercetrile sociologice efectuate n rndul populaiei, de ctre organizaiile societii civile specializate n domeniu, dar i de organismele internaionale partenere. Exist o dificultate n ceea ce privete realizarea unei analize comparate ntre diferitele cercetri sociologice realizate n Romnia, deoarece metodologia i structura acestora este foarte diferit. Mai mult, unele dintre ele nu au fost publicate dect sub forma unor comunicate de pres. Pot fi trase totui anumite concluzii. Astfel, n toate sondajele realizate la nivelul cetenilor de ctre instituii publice implicate n combaterea corupiei sau de ctre ONG-uri de profil, n jur de 40% dintre cei chestionai (cu mici variaii n funcie de metodologia utilizat), consider c aceasta este cea mai grav problem cu care se confrunt Romnia. Putem constata diferene ntre diferitele sondaje n ceea ce privete instituia sau domeniile considerate a fi cele mai corupte. Astfel, n cercetrile realizate la comanda Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor n anii 2007, 2008 i 2009 sistemul sanitar este situat pe primul loc, fiind urmat de Parlament, Guvern i autoritile locale. Cercetrile realizate de ctre Asociaia pentru Implementarea Democraiei plaseaz Parlamentul n fruntea clasamentului, urmat de Guvern, sistemul sanitar i autoritile locale. Observm c, chiar dac ordinea difer, fruntaii rmn aceeai. O alt concluzie care se desprinde din studierea diferitelor cercetri disponibile este pesimismul populaiei n legtur cu evoluia fenomenului corupiei. Astfel, n toate sondajele peste 50% dintre cei intervievai consider c situaia s-a nrutit de-a lungul timpului, iar perspectivele pentru viitor sunt negative. n rapoartele anuale realizate de ctre Transparency International punctajul obinut de ara noastr s-a mbuntit uor de la 2,6 n 2001 la 3,7 n 2010, cu un maxim de 3,8 n 2009, corespunztor situaiei din 2008. Poziia n clasament a fluctuat, n primul rnd datorit faptului c rile avnd acelai punctaj ocup locuri identice. Trebuie s mai menionm c ierarhizarea rilor n clasamentul Transparency International 115

se face n funcie de un punctaj de la 0 la 10, un 10 reprezint nivelul cel mai redus de corupie. Spre exemplificare, n ultimul raport, cel pe 2010, publicat foarte recent, locul nti a fost ocupat de ctre Danemarca cu 9,3 puncte. n legtur cu evalurile realizate de ctre Transparency International, trebuie s exprim totui anumite reineri. Este greu de crezut totui, c Romnia se poate clasa n mod constant n ierarhia realizat de Transparency International mai jos dect ri precum Columbia, Mali, Thailanda sau Bosnia Heregovina, pentru a da doar cteva exemple. Evoluia situaiei corupiei n Romnia poate fi analizat i pe baza rapoartelor Comisiei Europene privitoare la progresul nregistrat de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European i pe baza rapoartele privind Mecanismul de Verificare i Cooperare, dup 01.01.2007. Primul raport a fost prezentat n 1998 i cuprindea referiri foarte negative la starea corupiei i la modul n care autoritile din Romnia abordeaz fenomenul: Lupta mpotriva corupiei trebuie ntrit n continuare. Dac Legea pentru prevenirea i combaterea corupiei nu va fi adoptat, responsabilitile instituionale neclare i absena unor structuri specializate care s gestioneze aceast problem vor continua s afecteze orice efort n domeniu. Unitatea de lupt mpotriva corupiei, recent creat pe lng cabinetul primului-ministru nu va avea succes fr o baz legal. Aceasta rmne incomplet. Eforturi considerabile trebuie s fie depuse pentru o precizare clar a responsabilitilor i funciilor instituionale. Este necesar s fie ntreprinse reforme care s includ o definiie clar a corupiei n Codul Penal, o reform administrativ, n primul rnd prin adoptarea Legii privind Statutul funcionarilor publici i implementarea efectiv a unui cadru de politici interinstituionale (Comisia European, Raport asupra progreselor Romniei n procesul de integrare european, 1998). Raportul pe anul 1999 menioneaz n subtitlul la capitolul Msurile anti-corupie Corupia rmne o problem larg rspndit n Romnia, aceeai afirmaie fiind reluat aproape identic n cel din anul 2000. Din rapoartele urmtoare se poate observa o evoluie pozitiv, dei lent n procesul de reducere a gradului de corupie. Dup integrarea n Uniunea European i pe fondul nrutirii climatului politic din ar, rapoartele au evideniat o ncetinire a msurilor de reform i o slbire a eforturilor anticorupie. Raportul privind progresele n cadrul Mecanismului de Verificare i Cooperare prezentat n luna iulie 2010 utilizeaz o expresie extrem de dur la adresa Romniei, afirmnd c: Acest raport dovedete ... o ncetinire a ritmului reformelor ... n general, Romnia nu dovedete suficien voin politic n susinerea reformelor. Am dori s facem unele remarci privitor la documentele prezentate mai sus. Indiferent c este vorba de sondaje sau studii efectuate de instituii publice sau de ctre ONG-uri sau de rapoarte ale organismelor internaionale, caracteristica general a acestora este accentul aproape exclusiv asupra deficienelor din funcionarea justiiei. 116

Nimeni nu poate nega importana eficienei instanelor de judecat. Nici o campanie anticorupie nu poate avea sori de izbnd fr factorul de descurajare pe care justiia trebuie s l reprezinte pentru cei care ncalc legea. Dar majoritatea specialitilor sunt de acord c cel puin la fel de importante sunt msurile de natur managerial prin intermediul crora oportunitile de a comite fapte ilegale sunt reduse sau chiar eliminate. Urmrirea i pedepsirea corupilor este dificil, costisitoare i cu rezultate nesigure. Mai mult, ntre efectele negative ale activitilor ilegale ale acestora trebuie neaprat s includem i coruperea altor persoane din jurul lor, cu alte cuvinte, un adevrat fenomen de multiplicare. Toate aceste pagube pot fi evitate prin msuri care s elimine posibilitile celor tentai s comit fapte de corupie de a-i pune planurile n aplicare. Mita oferit pentru obinerea unei autorizaii dispare cel mai uor dac dispare cerina legal de a obine acea autorizaie (Klitgaard, 1998, pp. 52-60). Or, documentele amintite mai sus se refer foarte puin sau chiar deloc la msurile de prevenire a corupiei prin nlturarea factorilor care o favorizeaz. Dac analizm rapoartele emise de ctre Comisia European putem observa c pn n anul 2006 nu gsim nici o referin la absena msurilor active de eliminare a posibilitilor de nclcare a legii. n egal msur lipsesc propuneri ale Comisiei sau sarcini pe care aceasta s le stabileasc pentru autoritile romne. Vom ncerca n cele ce urmeaz s analizm situaia luptei mpotriva corupiei n ara noastr, stabilind n ce msur un accent mai mare pe aciuni preventive ar putea s produc rezultate mai bune. Care sunt cauzele eecului luptei anticorupie n Romnia dup 20 de ani de tranziie spre democraie? De ce fenomenul persist, iar n ultimii ani pare chiar s se accentueze? De ce instituii i legi adaptate dup modele occidentale nu produc n Romnia rezultatele pe care le-au produs n rile de origine? Vom ncerca n continuare cteva rspunsuri. n primul rnd, majoritatea studiilor empirice privind corupia arat c persistena este o caracteristic a corupiei, odat instalat fiind greu de eliminat. neleas din perspectiva teoriei jocurilor, odat ce ne confruntm cu corupia sistemic i existena practicilor corupte extinse devine larg cunoscut, se pare c ne aflm n faa unui echilibru ineficient, dar robust. Pentru a utiliza exprimarea lui Bardan, corupia reprezint un exemplu a ceea ce numim echilibru dependent de frecven, iar ctigurile pe care le ateptm de la activitile corupte depind crucial de numrul persoanelor care ne ateptm s fie corupte (Bardan apud Rothstein, 2007, p. 6). Cu alte cuvinte, contientizarea faptului c i alte persoane sunt corupte reprezint un soi de stimul pentru cei tentai s comit fapte ilegale. Dac numrul celor necinstii este mare i pericolul de a fi pedepsit este redus. Corupia este prin urmare un fenomen care se autoalimenteaz. n alt ordine de idei, exemplele de succes n eradicarea corupiei sunt, n ultimele decade, foarte puine. Practic doar dou ri au reuit s aduc fenomenul la niveluri foarte sczute, respectiv Hong Kong i Singapore. Dar aceste ri sunt foarte mici i metodele utilizate n lupta anticorupie au fost deseori incompatibile cu principiile democratice. Prin urmare Rothstein (2007) opineaz c msurile prin care se ncearc 117

s se rezolve probleme punctuale sau sectoriale sunt ineficiente. mpotriva corupiei, spune autorul suedez, se poate lupta doar prin ceea ce el numete big bang, adic msuri radicale adoptate de cineva nzestrat cu o foarte mare autoritate. Aa cum am menionat mai sus, practicile neetice rspndite pot fi cauzate, ntre altele i de tradiiile i cultura unui anumit popor, aa cum pare s fie i cazul Romniei. Corupia are rdcini adnci n ara noastr. Este bine cunoscut faptul c n cazul regimului fanariot vnzarea i cumprarea de funcii publice, ncepnd cu cea de domnitor, care se trguia la Istambul, era practica curent. La fel i deturnarea banilor publici i spolierea populaiei (Djuvara, 1995). Bineneles, atunci cnd condamnm situaia din rile Romne din acea perioad, nu trebuie s uitm c tranzacionarea poziiilor oficiale era foarte rspndit n epoc i n Frana, Anglia sau Suedia. Pentru a ilustra nivelul la care a ajuns corupia n exteriorul arcului carpatic amintim rspunsul pe care Alexandru Ghica, domnitor al rii Romneti ntre anii 1834 i 1942, l-a dat unui diplomat englez care l-a ntrebat de ce se dorete aducerea unui prin strin pe tronul viitorului stat unificat: dac a fi instalat eu ca domnitor a fi obligat de obiceiurile noastre s mi numesc n toate funciile oficiale rude, prieteni, protejai (citat aproximativ). Fenomenul corupiei nu a sczut semnificativ dup ntemeierea statului romn modern, fiind destul de amplu i n perioada interbelic. Amintim doar c la sfritul Primului Rzboi Mondial au fost voci care au cerut judecarea lui I.C. Brtianu pentru starea precar de nzestrare a armatei romne, stare datorat ntr-o msur nsemnat deturnrii fondurilor destinate dotrii acesteia. Aceste scandaluri au continuat i n perioada interbelic, cazul cel mai cunoscut fiind aa numita afacere Skoda, legat tot de achiziionarea de armament, scandal n care au fost implicate conducerile celor dou partide importante ale rii, PNL i mai ales PN. Situaia s-a agravat n timpul regimului comunist, datorit a cel puin dou caracteristici ale sale: numirile n funciile publice pe criterii exclusiv subiective i penuria accentuat de bunuri i servicii. Astfel, era o regul cvasi-general c pentru a accede n anumite poziii era nevoie de carnetul de partid i de o relaie la nivelurile superioare ale acestuia. Pe de alt parte, faptul c bunurile i serviciile nu se gseau n cantiti suficiente a obligat populaia s apeleze la metode alternative pentru a le obine, n general la mit sau trafic de influen. Rezultatul acestor ndelungate tradiii este un grad relativ mare de acceptare a corupiei n rndul populaiei. Obinuit cu metodele informale de a obine bunuri i servicii, ceteanul romn nu consider comportamentele corupte la fel de nocive precum le consider cetenii din rile occidentale. Ilustrativ este faptul c persoane acuzate de nclcarea legii au fost alese n funcii publice, n calitate de membri ai Parlamentului, primari (cazul primarului de Rmnicu Vlcea) sau consilieri locali sau judeeni. Vidul legislativ i de putere creat dup 1990 a avut efecte extrem de negative asupra integritii publice. Instituiile care asigurau respectarea legii n timpul regimului comunist au fost desfiinate sau contestate, iar noile structuri au avut nevoie de timp 118

pentru a deveni operaionale. Treptat au fost adoptate legi dup modelul statelor din Uniunea European, mpreun cu instituii destinate combaterii corupiei. Astfel, raportul Comisiei Europene din anul 2005 meniona c: n cea mai mare msur legislaia n domeniu din Romnia este compatibil cu cea din celelalte state ale Uniunii. ntre msurile mai importante amintim, n 1999, nfiinarea Oficiului pentru combaterea splrii banilor i elaborarea Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. n anul 2000 a aprut Legea privind prevenirea i combaterea faptelor de corupie i a fost creat Departamentul de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat n cadrul Parchetului General. Pentru anul 2001 cele mai importante evoluii au fost promovarea Ordonanei 60/2001 privind achiziiile publice i a Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile publice. n anul 2002 a fost nfiinat Parchetul Naional Anticorupie, organism specializat n combaterea corupiei la nivel nalt. Trei importante legi au fost adoptate n anul 2003 i anume Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i Legea 43/2003 privind finanarea activitii partidelor politice. n perioada 2004-2008 accentul a fost pus pe mbuntirea legislaiei, astfel nct, dup cum am mai afirmat, aceasta este n cea mai mare msur compatibil cu legislaia rilor din Uniunea European. Dar una dintre marile problema ale Romniei este implementarea legilor existente. Aa cum arat toate rapoartele Comisiei Europene, sistemul judiciar romnesc se confrunt cu mari dificulti, cea mai important fiind lipsa de personal i calitatea slab a acestuia. Din acest motiv eficiena instanelor las de dorit. De asemenea, de-a lungul timpului s-a manifestat, n grade diferite i o lips de voin politic privind lupta mpotriva corupiei. n timp au aprut numeroase acuzaii n legtur cu influene politice asupra justiiei. 4. Exist totui soluii? Studiu de caz: simplificarea administrativ n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor Ministerul Administraiei i Internelor a demarat n anul 2005 un amplu proces de simplificare administrativ care a vizat documente care sunt emise n subordinea sau n coordonarea sa. Prin acest proces s-a urmrit reducerea termenelor i a efortului depus de ceteni pentru obinerea paaportului, a crii de identitate, a permisului de conducere, a certificatului de nmatriculare a autovehiculelor i a cazierului judiciar. n urma demersului iniiat de minister s-a reuit ca la mijlocul anului 2006 paaportul, cartea de identitate i permisul de conducere s fie eliberate n cteva ore. De asemenea, timpul pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor a fost redus simitor, tot la cteva ore n cazul celor produse sau deja nmatriculate n ar. n luna iunie 2008 s-a realizat emiterea cazierului judiciar pe loc. Cum s-a reuit reducerea att de drastic a termenelor de eliberare n cazul acestor documente? Menionm c, de exemplu, nainte de acest proces de simplificare, termenul mediu n care putea fi obinut un paaport era de aproximativ o lun. 119

Procesul de simplificare a implicat o revizuire a legislaiei prin care au fost eliminate documente i proceduri redundante i eliminarea unor verigi intermediare nejustificate. Concomitent au fost luate msuri pentru mbuntirea infrastructurii fizice i a dotrilor materiale. n cazul eliberrii certificatelor de nmatriculare a autovehicolelor, proces care implica mai multe instituii s-a creat un comitet de coordonare la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor. n acest comitet au fost cooptai, n afara responsabililor din MAI, reprezentani ai Direciei Generale a Vmilor, ai Registrului Auto Romn, ai Ministerului Finanelor Publice i ai Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor. Prin procesul de simplificare au fost eliminate 7 din cele 12 documente solicitate pn n acel moment i de asemenea au fost stabilite unele puncte de lucru comune pentru a evita deplasarea cetenilor ntre instituiile implicate. Restrngerea drastic a termenelor de eliberare a acestor documente, precum i reducerea numrului de acte i proceduri au avut ca rezultat i o reducere semnificativ a corupiei care era legat de emiterea respectivelor acte. Rezultatele obinute prin simplificarea procedurilor administrative n aceste cazuri sunt o dovad c pot fi obinute rezultate n reducerea corupiei cu ajutorul msurilor administrative. De asemenea, s-a demonstrat c se pot realiza progrese n combaterea comportamentelor neetice i n Romnia. 5. Concluzii Corupia reprezint un fenomen larg rspndit i este o problem cu care se confrunt toate rile lumii. Cauzele apariiei sale sunt multiple. ncepnd cu Platon, o lung perioad de timp natura uman a fost considerat vinovat de apariia i rspndirea comportamentelor neetice. Abordri mai recente au evideniat importana contextului pentru asigurarea integritii publice. Astfel corupia poate fi cauzat de tradiii ndelung nrdcinate n anumite comuniti, tradiii care intr n conflict cu regulile birocratice impersonale caracteristice statelor occidentale. S-a constatat, de asemenea c tipul de regim politic influeneaz la rndul su gradul de corupie. Pornind de la singurele exemple de succes n combaterea acestui fenomen, Hong Kong i Singapore, unii specialiti au opinat c democraia ar fi mai puin capabil s combat comportamentele corupte, regimurile autoritare (cazul celor dou ri amintite) i chiar cele totalitare fiind mai puin afectate de acest sindrom. Aceast ipotez este contrazis de ctre Rothstein (2007) care arat c regimul hitlerist a fost un regim caracterizat de un nivel foarte ridicat al corupiei. Numrul redus de cazuri n care corupia a fost eradicat conduce de asemenea, spre o alt concluzie: acest flagel este unul persistent, odat instalat fiind greu de eliminat sau chiar de redus. Aceast constatare pesimist este important pentru ara noastr. S fie oare aceast aseriune ntemeiat? S fie prin urmare eforturile rii noastre pentru limitarea acestui fenomen lipsite de orice ans de reuit? Venind la cazul rii noastre, toate documentele referitoare la aceast problem, sondaje de opinie, studii ale unor instituii publice i ale unor organizaii nonguvernamentale romneti, dar i rapoarte i studii ale organizaiilor internaionale indic un nivel foarte ridicat al corupiei. ntre altele, clasamentele realizate de 120

ctre Transparency International plaseaz Romnia mult n urma unor ri precum Columbia sau Bosnia Heregovina. Ceea ce considerm c este discutabil, dar este totui sugestiv pentru situaia rii noastre. Tradiia, slbiciunea instituiilor statului i n primul rnd lipsa de voin politic sunt principalele cauze care alimenteaz corupia din ara noastr. Msurile luate de-a lungul timpului s-au dovedit ineficiente, n primul rnd datorit implementrii defectuoase a acestora. Rapoartele Comisiei Europene au artat c legislaia referitoare la combaterea corupiei pe care Romnia a adoptat-o n ultimii ani este ntr-o foarte mare msur compatibil cu cea care exist n celelalte state ale Uniunii, dar c sunt deficiene majore n ceea ce privete aplicarea acesteia. O constatare care credem c se impune n ceea ce privete combaterea corupiei din ara noast este c accentul a fost pus aproape exclusiv pe sancionarea acestor fapte de ctre justiie, aspect vizibil chiar i n documentele prezentate mai sus. Nimeni nu poate contesta importana justiiei n combaterea corupiei. Cu toate acestea, considerm c msurile de prevenie, prin intermediul crora s fie eliminate oportunitile i riscurile asociate corupiei sunt n egal msur importante i uneori chiar mai eficiente. O dovad n acest sens o constituie rezultatele obinute n urma politicilor publice de simplificare a procedurilor administrative derulate de ctre Ministerul Administraiei i Internelor n perioada 2005-2006. Astfel, procesul de eliberare a paapoartelor, a crilor de identitate, a permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare a autovehicolelor i a cazierului judiciar au fost revizuite i simplificate semnificativ. Timpul de emitere a acestor a fost redus foarte mult, ceea ce a avut drept consecin eliminarea corupiei din acest domeniu. Ca urmare opinm c aceasta ar trebui s fie modalitatea principal prin care nivelul integritii publice din Romnia ar putea s fie mbuntit. Bibliografie: 1. Andrei, T., Matei, A. i Roca, I.G., The Corruption. An Economic and Social Analysis, Bucureti: Editura Economic, 2009. 2. Caiden, G.E. i Caiden, N., Administrative Corruption, n Richter, W.L., Burke, F. i Doig, W.J., Combating Corruption, Encouraging Ethics, Washington: ASPA Publications, 1999, pp. 61-69. 3. Dahl, R.A., Democraia i criticii ei, Iai: Institutul European, 2002. 4. Djuvara, N., ntre orient i occident. rile Romne la nceputul epocii moderne, Bucureti: Editura Humanitas, 1995. 5. European Commission, European Commission Report on the Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, 2010, [Online] disponibil la adresa http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=vyEYhnf9JgE%3d&tabid=1474, accesat la data de 26 septembrie 2010. 6. European Commission, European Commission Report on the Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, 2009, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/docs/sec_2009_1073_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 121

7. European Commission, European Commission Report on the Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, 2008, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/cvm/docs/sec_2008_2349_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 8. European Commission, European Commission Report on the Progress in Romania under the Co-operation and Verification Mechanism, 2007, [Online] disponibil la adresa http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/07/262 &format=HTML&aged=0&language=EN, accesat la data de 26 septembrie 2010. 9. European Commission, Monitoring Report, Mai 2006, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/monitoring_report_ro_ en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 10.European Commission, Monitoring Report, Septembrie 2006, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/sept/report_ bg_ro_2006_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 11.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 2005, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/2005/sec1354_cmr_master_ro_college_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 12.European Commission, The Comprehensive Monitoring Report on Romanias Progress towards Accession, 2004, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa. eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2004/rr_ro_2004_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 13.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 2003, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/2003/rr_ro_final_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 14.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 2002, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/2002/ro_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 15.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 2001, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/2001/ro_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 16.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 2000, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/2000/ro_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 17.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 1999, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/1999/romania_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 18.European Commission, The Regular Report on Romanias Progress towards Accession, 1998, [Online] disponibil la adresa http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/ key_documents/1998/romania_en.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010 19.Friedrich, C.J., Corruption Cases in Historical Perspective, n Heidenheimer, A.J., Johnston, M. i LeVine, V.T. (editori), Political Corruption. A Handbook, New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, 1999. 122

20.Giddens, A., The Constitution of Society, Berkely: California University Press, 1984. 21.Huntington, S.P., Modernization and Corruption, n Heidenheimer, A.J., Johnston, M. i LeVine, V.T. (editori), Political Corruption. A Handbook, New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, 1999. 22.Istrati, P., Spovedanie pentru nvini, Cluj-Napoca: Editura Dacia, 1991. 23.Johnston, M., Corupia i formele sale, Iai: Editura Polirom, 2007. 24.Karklins, R., The System Made Me to Do It: Corruption in Post-Communist Countries, Armonk, New York i London, England: M.E. Sharpe, Inc., 2005. 25.Klitgaard, R., Controlling Corruption, Berkely: University of California Press, 1988. 26.Klitgaard, R., MacLean-Abaroa, R. i Parris, H.L., Orae corupte. Ghid practic de tratament i prevenire, Bucureti: Editura Humanitas, 2000. 27.Kotkin, S. i Sajo, A., Political Corruption in Transition. A Skeptics Handbook, Budapesta: Central University Press, 2002. 28.Mauro, P., The Effect of Corruption on Growth, Investment and Government Expenditure: A Cross-Country Analisys, IMF Publications, 1996, [Online] disponibil la adresa http://www.adelinotorres.com/economia/Os%20efeitos%20da%20 corrup%C3%A7%C3%A3o%20no%20mundo.pdf, accesat la data de 26 septembrie 2010. 29.Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General Anticorupie, Sondaj de opinie privind percepia populaiei asupra fenomenului corupiei, 2008, [Online] disponibil la adresa http://www.mai-dga.ro/index.php?i=945&l=ro&t=69, accesat la data de 25 septembrie 2010. 30.Ministerul Administraiei i Internelor, Direcia General Anticorupie, Sondaj de opinie privind percepia populaiei asupra fenomenului corupiei, 2007, [Online] disponibil la adresa http://www.mai-dga.ro/index.php?i=533&l=ro&t=69, accesat la data de 25 septembrie 2010. 31.Ministerul Justiiei, Institutul Naional de Criminologie, Percepia public asupra fenomenului corupiei, 2006, [Online] disponibil la adresa http://www.mai-dga.ro/ index.php?i=408&l=ro&t=69, accesat la data de 25 septembrie 2010. 32.Montero, M., Dialectic between Active Minorities and Majorities: A Study of Social Influence in the Community, 1998, Journal of Community Psihology, vol. 26, nr. 3, pp. 281-289. 33.Mungiu-Pippidi, A., Corruption: Diagnosis and Treatment, 2006, Journal of Democracy, vol. 17, nr. 3, pp. 86-99. 34.Nye, J.S., Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis, 1961, The American Political Science Review, vol. 61, nr. 2, pp. 417-427. 35.Richter, W.L., Burke, F. i Doig, J.W., Combating Corruption, Encouraging Ethics, Washington: ASPA Publications, 1990. 36.Riggs, F., Coups and Crashes: Lessons for Public Administration, n Farazmand, A. (editor), Modern Systems of Government. Exploring the Role of Bureaucrats and Politicians, Thousand Oaks, CL: Sage Publications, 1997. 37.Rose-Ackerman, S., Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform, Cambridge: Cambridge University Press, 1999. 123

38.Rothstein, B., Anti-Corruption A Big Bang Theory, Q&G Working Paper Series, no. 3/2007, The Quality of Government Institute, Goteborg University, [Online] disponibil la adresa http://www.qog.pol.gu.se/working_papers/2007_3_Rothstein. pdf, accesat la data de 30 septembrie 2010. 39.Tocqueville, A. de, Despre democraie n America, vol. 1, Bucureti: Editura Humanitas, 1995. 40.Transparency International, Corruption Perceptions Indexes (2001-2010), [Online] disponibil la adresa http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/ cpi/2010/in_detail, accesat la data de 26 septembrie 2010. 41.Waldo, D., The Relationship between Ethics and Public Administration: The Concept of Competing Ethical Obligations, n Stillman, R. (editor), Public Administration. Concepts and Cases, ediia a 7-a, Boston: Houghton Mifflin Company, 2005. 42.Warren, M.E., What Does Corruption Means in a Democracy?, 2004, American Journal of Political Science, vol. 48, nr. 2, pp. 328-343. 43.Wrong, D.H., Power: Its Forms, Bases and Uses, ediia a 3-a, New Brunswick, NJ: Transaction Publishers, Rutgers, 2002.

124