Universitatea BABE-BOLYAI Cluj-Napoca Facultatea de Drept

REFERAT PRACTIC AN II DREPT ADMINISTRATIV

Sucea Simona
Drept ZI Anul II Grupa 213

Starea de fapt: Referatul de fa are n discuie Hotrrea Seciei de Contencios Administrativ i Fiscal a Tribunalului Cluj n legtur cu anularea HCL 113/2007, a autorizaiei de construire 852/2007, suspendarea celor 2 acte administrative pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei i obligarea prilor la plata cheltuielilor de judecat. n motvarea acestei aciuni se arat o serie de documente pentru a proba ilegaltatea autorizaiei de construite. Prtul Cozma Petru a depus o ntmpinare, ivocnd excepia lipsei calitii procesuale pasive, artnd c aciunea nu este motivat, iar SC Conzino a depus ntmpinare invocnd excepia prescrpiei aciunii, excepia inadmisibilitii aciunii, excepia lipsei dreptului sau interesului legitim nclcat prin aceste acte administrative i excepia nulitii cererii de chemare n judecat. Consiliul local i primarul au depus ntmpinare artnd faptul c nerespectarea prevederilor autorizaiei de construire nu poate conduce la constatarea nelegalitii actului administrativ. Starea de drept: Din punct de vedere al dreptului administrativ ni se pare important s analizm HCL si autorizaia de construire sub aspectul legalitii, precum i excepiile invocate de ctre pri n temeiul articolelor de lege incidente.

Comentariu: Conform prevederilor al.1 al art. 38 din Legea organic: Consiliul Local are iniiativa i hotrte, cu respectarea legii, n problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti pubice. Aceast norm precizeaz cadrul principal al competenelor Consiliului Local. Orice act juridic bilateral1, fie c se refer la bunurile din domeniul public sau privat al unitaii administrativ-teritoriale, trebuie sa fie aprobat de Consiliul local, aceast aprobare anterioar, concomitent sau ulterioar fiind o condiie de form a actului respectiv, nerespectarea acesteia atragnd sanciunea nulitaii absolute. Forma juridic principal a activitilor autoritilor administraiei publice, care exprim o manifestare unilateral i expres de voin, de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, pe baza i n vederea organizrii executrii legii, poate fi considerat o expresie a actului administrativ.2 Este considerat prin excelen act administrativ, Hotrrea de Consiliu Local, ea putnd avea caracter normativ sau individual, cum se i menioneaz expres in art. 50 din Legea administraiei publice locale, cu toate consecinele ce decurg de aici inclusiv n contenciosul administrativ.3 Considerm c HCL n cauz ndeplinete condiiile de legalitate ale actelor administrative: Actul administrativ s fie emis de ctre autoritatea competent i n limitele competenei sale Actul administrativ trebuie sa fie emis n forma i potrivit procedurii stabilite de lege Coninutul actului administrativ trebuie s fie conform Constituiei i celorlalte acte normative n vigoare Actul administrativ trebuie sa corespund scopului urmrit de lege

Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a Administraiei Publice Locale Comentat ,Ed. Sfera Juridic, 2004, pg. 86 2 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editia IV, Editura All Beck, Bucuresti, 2005 3 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia IV, Edit.All Beck, Bucureti, 2005

Potrivit actelor depuse la dosar HCL ndeplinete condiiile de legalitate a actelor administrative care prevd n mod expres un anume POT i CUT. Astfel, susinerile reclamantului nu sunt confirmate de actele n discuie i conform articolului 1169 C. Civil reclamantul trebuie s dovedeasc propunerea fcut naintea judecii. Aceeai situaie o ntlnim i in cazul dispoziiei primarului, care devine executorie, conform Legii administraiei, dup ce este adus la cunotiin public sau dup ce este comunicat persoanelor interesate. Apreciem astfel c organele administrative i-au exercitat competena (ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce n nume propriu i n reaizarea puterii publice o anumit activitate administrativ).4 n ceea ce privete excepia lipsei calitii procesuale pasive, aceasta se impune a fi respins. Actul administrativ atacat a fost emis n favoarea beneficiarului Petru Cozma i acesta a fost chemat n judecat deoarece este solicitantul planului urbanistic, avnd astfel calitate procesual pasiv pentru captul de cerere privind anularea acestui act. Cu privire la excepia prescripiei extinctive a aciunii invocat de SC Conzino n legtur cu prevederile art. 7 alin. 1, 3, 7 din Legea 554/2004 trebuie fcute anumite precizri. Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea 554/2004, termenul de introducere a recursului administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ unilateral. n literatura de specialitate5 s-a statuat c procedura prealabil este posibil numai n cazul actului administrativ unilateral tipic cu caracter individual, nu i n cazul actului administrativ normativ. Aceast opinie a fost contestat6 ntruct formula redacional relev obligativitatea formulrii procedurii prealabile nainte de atacarea n contencios a tuturor actelor administrative unilaterale. Cu privire la termenul de efectuare a recursului administrativ, n cazul actelor administrative normative i la obligativitatea procedurii prealabile, n acest caz s-a statuat
4

5 6

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia IV, Edit.All Beck, Bucureti, 2005 D.C.Dragos, Procedura contenciosului administrativ, Edit.All Beck, Bucuresti, 2002 Oliviu Puie, Executarea hotrrii judecatoresti pronunate n condiiile Legii contenciosului

administrativ nr.554/2004, Dreptul 6/2007

c recursul administrativ prealabil este obligatoriu i n cazul actelor administrative cu caracter normativ.7 Aceast opinie a fost susinut i s-a mai fcut aprecierea c recursul administrativ nu poate fi exercitat oricnd, ci n termenul de 30 de zile prevzut de art. 7 alin. 1 din Lege, ntruct celor expuse mai sus, legiuitorul nu distinge n privina termenului de exercitare a recursului administrativ, ntre actele administrative cu caracter individual i cele cu caracter normativ.8 n privina art. 7 alin. 7 din Legea 554/2004, care a fost declarat neconstituional, critica de neconstituionalitate privete momentul de la care se calculeaz termenul de 6 luni, n care terul care se consider vtmat printr-un act administrativ unilateral adresat altui subiect de drept, se poate adresa autoritii publice emintente cu plangere prealabil, precum i momentul de la care curge termenul de 1 an n care terul poate introduce aciune n contencios administrativ mpotriva respectivului act vtmtor. Analiznd textele de lege criticate i dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr,554/2004 n ansamblul lor, raportate la prevederile din Consituie pretinse a fi nclcate, instana a respins excepia prescripiei.9 Din prevederile art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004 : orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. n spe, reclamantul nu a justificat dreptul sau interesul legitim care i-ar fi fost nclcat prin actele administrative contestate n justiie, astfel c aceast excepie a lipsei dreptului i a interesului legitim va fi admis, urmnd ca aciunea s fie respins pe aceast excepie. Continund raionamentul, cererea de suspendare a actelor administrative va fi respins pe baza prevederilor art. 14 si art. 15 din Lege, care confer persoanei vtmate,
7 8

D.C. Drago, Legea contenciosului administrativ, , Edit. CHBECK, 2009 Oliviu Puie, Executarea hotrrii judecatoresti pronunate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, Dreptul 6/2007 9 Contencios administrativ, termen de introducere a aciunii, prescripie, acces la justiie, egalitate n drepturi, Curierul judiciar nr. 10/2007

n cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente posibilitatea ca, odat cu formularea plangerii prealabile s formuleze i o aciune principal la instana competent prin care s solicite suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei pe fond10. Cheltuielile de judecat vor fi suportate de ctre reclamant n baza art. 274 C. Proc. Civ. n concluzie, suntem de acord cu hotrrea n cauz sub toate aspectele ei.

Bibliografie:
10

.ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal, prin Decizia nr.1390/2006, publicat n

Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2006, sem.I, pag.150-151, a statuat c n materie, cazul bine justificat implic existena unei ndoieli puternice asupra prezumiei de legalitate de care se bucur un act administrativ de natur a nfrnge principiul potrivit cruia actul administrativ este executoriu din oficiu. Att cazul bine justificat, ct i paguba a crei iminent producere ar fi nlturat prin suspendarea executrii actului administrativ trebuie s fie indicate n concret, nu doar afirmate prin preluarea textelor de lege.

Monografii:
1. Ovidiu Podaru, Legea 215/2001 a Administraiei Publice Locale Comentat ,Ed. Sfera Juridic, 2004 2. Corneliu Manda, Drept administrativ, Ediia III , revizuit i adugit, Edit. Lumina Lex, Bucureti,2005 3. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia IV, Edit.All Beck, Bucureti, 2005 4. D.C.Drago, Procedura contenciosului administrativ, Edit.All Beck, Bucureti, 2002 5. D.C. Drago, Legea contenciosului administrativ, Edit. CHBECK, 2009

Articole i hotrri:
6. Oliviu Puie, Executarea hotrrii judecatoresti pronunate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, Revista Dreptul, 6/2007 7. Contencios administrativ, termen de introducere a aciunii, prescripie, acces la justiie, egalitate n drepturi, Curierul judiciar nr. 10/2007 8. Decizia nr.1390/2006, ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal publicat n Jurisprudena Seciei de contencios administrativ i fiscal pe anul 2006, sem.I