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Presentaciones por el desarrollo enda La diáspora dominicana Una movilización por hacerse Por Enda Europa
Presentaciones por el desarrollo enda La diáspora dominicana Una movilización por hacerse Por Enda Europa

Presentaciones por el desarrollo

Presentaciones por el desarrollo enda La diáspora dominicana Una movilización por hacerse Por Enda Europa y
Presentaciones por el desarrollo enda La diáspora dominicana Una movilización por hacerse Por Enda Europa y

enda

Presentaciones por el desarrollo enda La diáspora dominicana Una movilización por hacerse Por Enda Europa y

La diáspora dominicana Una movilización por hacerse

Por Enda Europa y Enda República Dominicana

Autora : Cassandre Bouvier, Investigadora de Enda República Dominicana, estudiante del IHEAL (Instituto de altos estudios de América Latina)

Traducción Francés-Español : Daniel Quintero, Traductor profesional.

Colección estudios Diapode : estudio 3

En colaboración con el Foro de las organizaciones de solidaridad internacional procedentes de la migraciónprofesional. Colección estudios Diapode : estudio 3 Con el apoyo financiero de la misión de apoyo

Con el apoyo financiero de la misión de apoyo para la acción internacional de las ONG (MAAIONG)/Ministerio de Relaciones Exteriores y europeas

de la misión de apoyo para la acción internacional de las ONG (MAAIONG)/Ministerio de Relaciones Exteriores

Nuestros Agradecimientos

Al Foro de las Organizaciones de Solidaridad Internacional procedentes de la Migración – FORIM

Al Ministerio de Relaciones Exteriores y Europeas MAEE (anteriormente MAAIONG) quien apoyó durante su primer año el proyecto DIAPODE (Diásporas para el desarrollo)

año el proyecto DIAPODE (Diásporas para el desarrollo) De izquierda a derecha Badara Ndiaye de Enda

De izquierda a derecha Badara Ndiaye de Enda Diapol (Senegal), Annelaure Wittmann, coordinadora de Enda Europa, Mélodie Beaujeu, responsable de la misión “migraciones y diversidad » de Enda Europa

Todos los derechos reservados

Copyright © Enda Europa y Enda República Dominicana Producción y difusión exclusivas

Enda Europa y Enda República Dominicana

Impreso en papel reciclado, Paris (Francia)

BSR - Tel : 33 + (0)1 43 26 30 43

Paris, Francia, diciembre 2009

La Diáspora dominicana: ¿Qué perspectivas tiene el Codesarrollo 1 ?

Presentación del estudio

Según estimaciones, aproximadamente dos millones de dominicanos viven actualmente fuera de su patria de origen. Ya de entrada, esta cifra nos muestra la amplitud de las olas migratorias que se han producido en este pequeño país caribeño. La diáspora dominicana, poco presente en Francia, es sin embargo, muy importante en los Estados Unidos y en España y en cada uno de estos países presenta modos de organización y de acción específicos. Dirigido por Enda Europa, el programa Diáspora para el Desarrollo (Diapode) tiene como objetivo mejorar la participación de las diásporas en las acciones de desarrollo de sus países de origen, ya que intenta fortalecer las redes conformadas por las diásporas y convertirlas en actores legítimos y eficaces del Codesarrollo y promover la cooperación entre los actores de desarrollo “clásicos”, así como las redes que conforman las diásporas. Este estudio espera también ofrecer un primer acercamiento a las modalidades de acción existentes de la diáspora dominicana hacia la sociedad de origen. En República Dominicana, donde este estudio fue llevado a cabo y coordinado por Enda Europa y Enda República Dominicana, se trataba ante todo de establecer un diagnóstico en cuanto a la existencia o ausencia de proyectos, programas o incluso debates con el fin de acompañar o concientizar a los emigrantes respecto a las temáticas del Codesarrollo. En caso de que existieran dispositivos puestos en marcha por el Estado dominicano dirigidos a su diáspora, ¿qué políticas se abordaban a favor de su valorización y su implicación en términos de desarrollo? ¿Existen iniciativas? Si es el caso, ¿de qué naturaleza? ¿Cuáles son los proyectos y las dificultades encontradas? Finalmente, en la medida de lo posible, este estudio tenía como objetivo identificar las principales asociaciones de inmigrantes en España y en una menor medida en Estados Unidos, e intentar conocer qué nexos éstas mantenían con la sociedad o la región de origen y cuáles eran sus equipos sobre el terreno. Este trabajo de identificación ha sido posible gracias a una investigación documentada y a Internet (diversos informes como el del INSTRAW fueron particularmente valiosos), al contactar diversas fuentes de información ( AECID, La Embajada de la República Dominicana en España…), al visitar

1 Según el Consejo Europeo: “El Codesarrollo se define como cualquier acción de desarrollo social, económico,

cultural y político de los países de origen basado en una colaboración entre los emigrantes, sus organizaciones y socios

considerando que el Codesarrollo se

incluye dentro del marco global de las discusiones relacionadas con la integración, las migraciones y el desarrollo.”

públicos y privados, tanto en los países de origen así como en los de acogida(

)

distintos blogs, foros comunitarios con el fin de encontrar la mención de asociaciones o de

estructuras dominicanas en Estados Unidos y en España con quien fuera posible entrar en contacto.

(Por razones técnicas no pudimos entrar en contacto directamente con las asociaciones de

inmigrantes en España y Estados Unidos y estudiar antes de manera más profunda ciertos aspectos).

Estas informaciones fueron acopladas a entrevistas informales con diversos responsables de ONG e

instituciones en República Dominicana que abordan estos temas.

La primera parte consiste en citar los archivos de las migraciones dominicanas así como abordar los

perfiles socio-económicos de los emigrantes dominicanos.

La segunda parte expone las diversas contribuciones de los emigrantes hacia su país, la construcción

de la identidad transnacional, las relaciones, a menudo conflictivas, que mantuvo la diáspora

dominicana con el Estado dominicano y las respuestas institucionales y las políticas públicas que

dicho Estado intenta llevar a cabo desde hace algunos años.

La tercera parte es la más densa. Se trata de describir el contexto asociativo de las diásporas

dominicanas en Estados Unidos y España, sus acciones en el país de acogida y las modalidades de

implicación para con el país de origen. Nos concentraremos particularmente en España, ya que la

mayor parte de los proyectos encontrados tienen su origen en este país. Veremos qué intentos han

sido llevados a cabo, cuáles son los proyectos actuales y las expectativas y dificultades encontradas.

Como conclusión resumimos los obstáculos que existen actualmente en la implementación de estos

proyectos, las condiciones que se requieren y algunas recomendaciones.

las condiciones que se requieren y algunas recomendaciones. Segundo Foro Intercultural, 18 diecembre 2009, Santo Domingo

Segundo

Foro

Intercultural,

18 diecembre

2009,

Santo

Domingo

Índice

Retrato del país y contextos político, económico y social

4

I La Diáspora dominicana a través del mundo

6

La emigración dominicana hacia Estados Unidos

6

La migración dominicana hacia España

8

Los dominicanos en los Estados Unidos

10

Los dominicanos en España

14

II La Diáspora dominicana: organización, impactos y proceso de reconocimiento

15

El impacto económico

16

La influencia política

17

El fin de los años Balaguer y la apertura del espacio democrático

18

La Diáspora Dominicana de Nueva York en primer plano

19

La alianza entre la Fundación Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de Nueva York

21

La formación de los CCPDE (Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en

 

el Exterior)

22

La institucionalización: la ley CONDEX

23

Los ejes estratégicos

24

Los proyectos y programas en materia de Codesarrollo: el caso del CCPDE Francia

26

Los límites de los CCPDE: El desafío de la institucionalización

28

III

Las iniciativas de Codesarrollo en República Dominicana

30

Estados Unidos

30

España: El caso del VOMADE

34

El Codesarrollo: ¿Una iniciativa española?

38

El impacto de las remesas y el retorno de los inmigrantes: Balance general

39

Primer Proyecto: Tu Mujer –CIDEAL-Comunidad de Madrid

40

Segundo proyecto: CESAL -FUNDASUR

41

Tercer proyecto: La CONDESPA

43

Cuarto proyecto: Nantik Lum – Sur Futuro – Centro Puente

46

¿Y los Estados Unidos? La USAID Proyectos de Codesarrollo llevados a cabo por ONG españolas durante el periodo 2007-

47

2010

48

Conclusión: Obstáculos y Recomendaciones

50

Guía de entrevistas

53

 

Directorio

56

Otras pistas sin contactos

72

 

Bibliografía

73

Retrato del país y contextos político, económico y social actuales.

Geografía / Demografía

Situada en el corazón de las grandes islas antillanas, entre Cuba y Puerto Rico, República Dominicana se extiende sobre una superficie de 48 730 km2, ocupando dos tercios de la isla La Española, que comparte con la República de Haití al oeste. Al norte, está bordeada por el Océano Atlántico y al sur por el Mar Caribe. República Dominicana es un país fértil, la atraviesan dos cadenas montañosas: la Cordillera Central y la Cordillera Septentrional, que incluye la ciudad de Cibao, rica zona agrícola que produce gran cantidad de frutas y legumbres. República Dominicana está dividida en tres grandes regiones: el Norte (Cibao), el Sureste y el Suroeste y está compuesta por 30 provincias, además de un distrito nacional. El Norte, zona montañosa donde se practica la agricultura y la cría de animales, fue una zona de fuerte migración interna hacia Santo Domingo pero también externa hacia los Estados Unidos. En cuanto al Sureste, la principal actividad es el turismo y las poblaciones que emigraron se dirigieron principalmente hacia Venezuela y Puerto Rico. Finalmente el Suroeste es una región pobre, poco cultivable y abandonada por los circuitos turísticos y económicos. Hoy en día es una de las zonas que presenta una alta inmigración hacia España

Actualmente, la población dominicana se ubica en un poco más de 9,6 millones 2 de habitantes, cifra a la que hay que agregar 2 millones de dominicanos en el exterior 3 . La población, mayoritariamente mestiza, 73% (por 16% de blancos y 11% de negros) se concentra principalmente en la ciudades de Santo Domingo (cerca de 3.5 millones) y de Santiago de Caballeros (1,5 millón), segunda ciudad del país y gran centro comercial e industrial. República Dominicana alberga numerosas comunidades europeas (alemanes, españoles), asiáticas (chinos) así como más de un millón de haitianos, quienes huyendo de la miseria de su país, vienen a ocupar el sector informal en República Dominicana.

Contexto económico, político y social

Durante mucho tiempo, República Dominicana fue un modelo en materia de estabilidad económica, ya que seguía al pie de la letra las recomendaciones de las grandes instituciones monetarias

2 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). “Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US.” Columbia University,

3 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). “Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US.” Columbia University,

internacionales en materia de liberalización y endeudamiento y gracias al desarrollo y al dinamismo de los sectores del turismo y a las zonas francas. De hecho, durante los años 90, República Dominicana tenía una tasa de crecimiento excepcional, una de las más altas de América Latina, con un progreso anual de cerca de 6% del PIB. Sin embargo, la política de los gobiernos sucesivos no hizo sino aumentar las desigualdades sociales y dejar a una gran parte de la población al margen del sueño de la modernidad: la reestructuración y la privatización de empresas públicas se tradujo en despidos y un alza drástica de los precios de las energías: agua, electricidad y gas. El equilibrio frágil se quebrantó aún más en 2003 cuando el país se sumerge en una crisis económica sin precedentes: el peso dominicano se hunde respecto al dólar, causando una inflación anual de 43% (la más alta del continente), el paro alcanzó más del 30% entre los jóvenes activos: las huelgas y las manifestaciones se multiplicaron. Esta crisis fue provocada en gran parte por factores externos, de hecho, los dos pilares económicos de la isla son el turismo y las zonas francas y ambos dependen en gran medida de los países extranjeros. Los atentados del 11 de septiembre de 2001 van a tener un gran impacto sobre el turismo, con una reducción de 7% en el sector y una pérdida neta de 258 millardos de dólares. Esta desaceleración se vio reforzada por una crisis bancaria que dejó al descubierto un fraude de más de 2,2 millardos de dólares en el seno del BañíNTER (Banco Intercontinental), provocando un clima social extremadamente tenso y una pérdida de confianza que provocó una fuga de capitales y de inversores. Para salvar el sistema bancario, el gobierno tuvo que inyectar fondos, lo que incidió en un aumento importante de la deuda pública (que en un año fue multiplicada por dos, representando cerca del 50% del PIB) 4 . Esta crisis que debilitó la confianza en República Dominicana, trajo como resultado su salida del FMI durante un año y acorraló al presiente Mejía, lo que le permitió a Leonel Fernández, ya electo en 1996, ocupar por segunda vez la silla presidencial en 2004. Su partido, el PLD (Partido de Liberación Dominicana) obtuvo la mayoría en las legislativas de 2006. Esto le permitió hacer adoptar el Central America-Dominican Republic-United States Free Trade Agreement CAFTA-DR, tratado de libre comercio entre los países firmantes, con el fin de aumentar la competitividad del país. Se renovaron los nexos igualmente con el FMI al aceptar sendas reformas, principalmente del sector bancario. Reelegido en 2008, el presidente Fernández está llevando a cabo actualmente una gran reforma de la Constitución.

4 Cifras de la CEPAL

Algunos índices de desarrollo

Ingreso por habitante: 2910$ (CEPAL, 2006) IDH: 79 de 177 países (PNUD, 2007) Esperanza de vida: 72 años (PNUD, 2007) Índice de pobreza: 44.5 % (CEPAL, 2007) Mortalidad infantil: 26,6 por cada mil (CEPAL, 2007) Escolaridad primaria: 77,5% (CEPAL, 2007) Acceso al agua potable: 95% (CEPAL,2007)

I La Diáspora dominicana a través del mundo

Cada una de las diferentes olas de inmigración presentan características específicas. La mayoría de los autores 5 concuerdan al reconocer tres: La primera ola que se extiende desde 1961 hasta 1974, drena un flujo que se polariza exclusivamente hacia los Estados Unidos y principalmente hacia Nueva York. Durante el transcurso de la década siguiente de 1974 a 1984, los flujos migratorios dominicanos inician un proceso de diversificación de destinos, principalmente hacia la isla vecina de Puerto Rico y hacia Venezuela. Finalmente, la tercera ola, que va de 1985 hasta hoy se caracteriza no solamente por la continuación de una diversificación en los destinos, principalmente hacia Europa, sino también marca la consolidación de un proceso de arraigo de una cultura de migración a escala nacional que va a marcar la identidad dominicana.

A. Causas y naturaleza de la migración

La emigración dominicana hacia Estados Unidos La emigración dominicana surge de manera relativamente importante a inicios de los años 60. La muerte del dictador Trujillo en 1961 pone fin a más de 30 años de mandato, durante los cuales se prohibía la salida del territorio, y marca el inicio de un periodo de inestabilidad política, que dio como resultado golpes de Estado y una guerra civil, que únicamente finaliza con la intervención de los estadounidenses en 1965. A ello siguieron doce años de represión política orquestada por el presidente Joaquín Balaguer (1966-1978), que precipitaron el exilio de muchos de sus opositores

5 Tales como Gallardo Rivas o Ninna Nyberg Sorensen

políticos 6 . Estos eventos, añadidos a otros elementos estructurales como la desigual repartición de las riquezas, la crisis económica, el éxodo rural y la pauperización de las ciudades marcan el inicio de una emigración dominicana que no cesará de intensificarse durante el transcurso de las décadas siguientes. Por otro lado, el contexto estadounidense es favorable a esta nueva inmigración caribeña ya que desde 1965 el presidente Johnson practica la «Open Door Policy», después de que la misma fuera abrogada por el Congreso del National Origins Act de 1924, que reglamentaba la inmigración respondiendo a cuotas establecidas en función de las preferencias raciales. De esta manera, la inmigración en Estados Unidos no se realiza más en función del origen, sino en función de las competencias y sobre todo de las necesidades económicas del país. De hecho, se fijaron cuotas de 20000 visas por año para cada nacionalidad. Para los dominicanos este límite sólo se superó en 1983, año en que empieza la inmigración ilegal de dominicanos sobre suelo estadounidense 7 . Los dominicanos se instalaron principalmente en la costa noreste de los Estados Unidos, respondiendo de esta manera a la demanda de mano de obra en las grandes industrias y manufacturas. La población dominicana en los Estados Unidos no dejó de crecer desde entonces: en 1960, el censo

registra 83.309 ciudadanos. Diez años más tarde alcanza 141.5788

En el año 2000, el censo de la

población estadounidense cuenta cerca de 736.945 dominicanos presentes de manera legal en el territorio. Les dominicanos representan actualmente el grupo hispanoamericano más grande en los Estados Unidos, detrás de los mexicanos, puertorriqueños y cubanos 9 . Incluso, los dominicanos probablemente podrían superar a estos últimos. Se estima que entre 1990 y 2000 cerca de 300.000 dominicanos emigraron hacia los Estados Unidos y que cerca de 400.000 nacieron en suelo estadounidense (1 dominicano de cada 3). Es decir, una estimación que hace pensar que más de un millón de ciudadanos dominicanos viven en los Estados Unidos actualmente, concentrados en la región este 10 , que abarca las ciudades de Boston, Filadelfia,

6 Castro, M. and T., Boswell (2002).“The Dominican Diaspora Revisited: Dominicans and Dominican-Americans in a

New Century,” The North-South Agenda, Miami: University of Miami,

7 Grasmuck et Pessar (1991) “Between Two Islands” University of California Press

8 Mahler, en Georges et al. 1989

9 El censo de la población estadounidense del año 2000 cuenta 35 millones de hispanos en los Estados Unidos, es decir, 12,5% de la población total. Los mexicanos representan 58,5% de esta población, con 20,6 millones. Los puertorriqueños representan 9,6% con 3,4 millones de habitantes, los cubanos 3,5% con 1,25 millones y los dominicanos 2,2%

10 Fundacion Global Democracia y Desarrollo et el “Dominican Studies Institute” CUNY “Construyendo Alianzas Estratégicas para el Desarrollo: República Dominicana- Estado de Nueva York”de Ramona Hernández,/ Francisco L Rivera – Batiz capítulo 1 : Migración y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socio- económico de la fuerza laboral páginas 31 –78

Providence, Nueva York, Nueva Jersey, así como Florida. Aproximadamente uno de cada dos dominicanos que viven en los Estados Unidos está domiciliado en Nueva York, en Manhattan, en los barrios de Washington Height, así como en el Bronx 11 . Con el tiempo, las migraciones se instalaron igualmente en Puerto Rico y Venezuela, pero estos destinos perdieron su atractivo posteriormente.

La migración dominicana hacia España. El tercer periodo de inmigración dominicana empieza a inicios de los años 80 y se caracteriza por un flujo mucho más importante. Esta intensificación se explica por diversos factores: por un lado el país se abre a la globalización y lleva a cabo su transformación económica: sin embargo, el paso de un modelo agro exportador a una economía basada principalmente en los servicios va a generar una dislocación del mercado laboral causando un alza del paro y de la precariedad. A esto se unen políticas de ajuste estructurales que van a aumentar las desigualdades sociales y a disminuir la calidad del nivel de vida, incluso el de las clases medias. Este deterioro económico, acompañado por una subida demográfica importante y del aumento de la población en edad de trabajar, así como de una crisis del poder político, envuelto en graves asuntos de corrupción, va a generar un clima social extremadamente tenso, conformado por huelgas y manifestaciones generalizadas. Todos estos factores van a contribuir a gestar entre 1985 y 1994 el mayor flujo migratorio de la historia de la República Dominicana 12 . Si bien es cierto que el flujo sigue dirigiéndose de manera masiva hacia los Estados Unidos, que sigue siendo el destino de preferencia, se observan ciertos cambios en los destinos de la emigración, principalmente hacia Europa y particularmente hacia España. Este fenómeno muy reciente se explica por una parte por las restricciones de los destinos originales, Venezuela y Puerto Rico experimentan graves crisis políticas y fuertes conflictos sociales y los Estados Unidos practican desde 1986 una política migratoria más restrictiva 13.

España se encuentra en esa época en una dinámica completamente distinta. El país justo acaba de concluir con éxito su transición democrática, prepara su entrada en el seno de la Comunidad Europea y tiene como prioridad fortalecer los nexos políticos, económicos y culturales con el continente suramericano. El boom económico que experimenta España entre 1985 y 1992 convertirá

11 Los dominicanos son la segunda población hispana presente en Nueva York, después de los puertorriqueños.

12 Juan Manuel Romero Valiente, « La migración dominicana hacia España, factores, evolución y desarrollo », Revue

européenne des migrations internationales, vol. 19 - n°1 | 2003,

13 Immigration and Reform Control Act IRCA

al país en un destino atractivo principalmente debido a una necesidad importante de mano de obra particularmente en los sectores de servicios a la persona y de trabajo doméstico. En efecto, la emancipación de las mujeres españolas y el envejecimiento de la población abren un lugar importante para los inmigrantes de baja calificación y particularmente para las mujeres. Además, España fue tradicionalmente un país de emigrantes. De hecho, la llegada de inmigrantes sobre su territorio es una situación nueva para este país, cuyo aparato legislativo no está dotado en materia de control de inmigración 14 a inicios de los años 80, como era el caso de Estados Unidos o de Francia. Además, hasta 1993, una convención en vigor entre el Estado español y el Estado dominicano permitía la entrada a los dominicanos en territorio español sin visado 15 . El mismo año, el Estado español va a enfrentar esta feminización de la dinámica migratoria gracias a la implementación de una política de cuotas que institucionaliza esta necesidad de personal doméstico 16 . De esta manera, la inmigración dominicana en España experimentará un verdadero boom, al pasar de algunos centenares de ciudadanos a inicios de los años 1980 a cerca de 75.000 hoy en día. Según el censo de la población española de 2001, los dominicanos representan la décimo segunda nacionalidad presente en España y la quinta dentro de los países latinoamericanos 17 . Menos importantes aunque igualmente presentes, también existen comunidades dominicanas en Italia y Holanda y de manera más débil en Alemania, Suiza y Francia metropolitana (¿algunos centenares?). Notamos igualmente que muchos dominicanos se instalaron en otras islas del Caribe como San Martín, Curazao, Guadalupe y Martinica 18 . Desde hace algunos años seguimos observando una evolución de los destinos 19 .

14 Ley de extranjería, primera ley española relativa al control de la inmigración que prevé medidas más restrictivas en

la obtención de permisos de estadía y de trabajo en territorio español, con fecha del 1 de julio de 1985 (Ley Orgánica 7/1985, del 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su decreto de aplicación Real Decreto 1119/1986, del 26 de mayo de 1986).

15 El 27 de septiembre de 1966, los gobiernos de República Dominicana y España firmaron un acuerdo que eliminaba

los visados. Este acuerdo fue abrogado en 1993.

16 En el año 2000, las mujeres representan 45,5% del total de extranjeros en España. Las poblaciones hispanoamericanas (Colombia, Ecuador, República Dominicana, Perú) son principalmente femeninas, al contrario de los inmigrantes de África del Norte o Subsahariana y de Asia (con la excepción de los filipinos) que son mayoritariamente poblaciones masculinas. En 1999 las mujeres representan 65% de la población total proveniente de América Latina (Instituto Nacional de Estadística INE). Las mujeres representan 71,7% de los dominicanos presentes en España, 69,3% de los colombianos, 55,5% de los ecuatorianos, 61,6% de los peruanos, 58,8% de los filipinos (Estadística de Residentes Extranjeros 2000). Estrategias de movilidad social de las domésticas inmigrantes en España. Laura Oso Casas, revista Tercer Mundo XLIII n°170 abril-junio de 2002.

17 Juan Manuel Romero Valiente, “La migración dominicana hacia España, factores, evolución y desarrollo”, Revue

européenne des migrations internationales, vol. 19 - n°1 | 2003.

18 No se encontraron cifras exactas para estos destinos.

19 Entre 1980 y 2000 se observa una cierta evolución en el porcentaje de las poblaciones en el seno de distintos

destinos: En 1980, Estados Unidos agrupaba al 77% de la población dominicana en el exterior. En el año 2000,

B. Perfil socio- económico de los inmigrantes

Los dominicanos en los Estados Unidos Los diferentes estudios consultados nos dan luces sobre el carácter relativamente heterogéneo y sobre la complejidad de la diáspora dominicana en los Estados Unidos. Sin embargo, podemos trazar dos perfiles muy distintos: por una parte, un pequeño grupo de profesionales altamente calificados, con acceso a una buena educación, provenientes de clases acomodadas y politizados, quienes durante el transcurso de los años 1990 se impusieron verdaderamente en la sociedad de acogida: universitarios, políticos, empresarios y hombres de finanzas Las incursiones de esta élite permitieron un mayor reconocimiento de la comunidad dominicana en el extranjero. Se trata de inmigrantes que muy a menudo poseen recursos financieros y capitales sociales y simbólicos que les permitieron organizarse como actores emergentes importantes y que juegan un papel decisivo en los asuntos internos de República Dominicana. Paralelamente a este núcleo de élite, evoluciona una clase trabajadora mayoritaria que sufre grandes dificultades de adaptación. Esta clase trabajadora (“working class”), con un predominio de trabajadores sin especialización, de baja educación, que habla poco inglés y que se encuentra a menudo en una situación irregular, está compuesta principalmente por mujeres (60% son mujeres atraídas por la demanda de mano de obra femenina en las fábricas de ensamblaje) y por jóvenes afectados por el paro y la precariedad laboral. Son víctimas de racismo y tienen una mala reputación. Los dominicanos en los Estados Unidos registraron a lo largo de los años 1990 las mayores tasas de paro, lo que los convirtió en una de las poblaciones más pobres y excluidas de Estados Unidos. En 1999, el ingreso anual por habitante de los hogares dominicanos en Estados Unidos era de 11.065 dólares, o sea, menos de la mitad que el ingreso medio en los Estados Unidos 20 (Cuadro 1). Los dominicanos de Nueva York eran los más afectados, registrando una tasa de pobreza de 32%, es decir, la más alta de todas las comunidades que viven en Nueva York (Cuadro 2). En el año 2000, 7,8% de los hombres dominicanos y 10,7% de las mujeres dominicanas estaban en paro, mientras que la media nacional era de 3,9% y de 4,1% respectivamente para hombres y mujeres. (Cuadro 3).

únicamente 73%. Puerto Rico se mantuvo un destino relativamente estable: 9% en 1980 y 8% en el 2000. En cambio, Venezuela, que gracias al boom petrolero de los años 70 atrajo a una inmigración importante, ha perdido con el tiempo su atractivo como destino (1980: 7% de la población dominicana en el exterior vive en Venezuela. En el año 2000 quedaba únicamente el 2%. España pasó de 0% en 1980 a 5% en el 2000). Fuente INDH 2005

20 Fundacion Global Democracia y Desarrollo et le Dominican Studies Institute CUNY “Construyando Alianzas Estratégicas para el Desarrollo: Républica Dominicana- Estado de Nueva York”de Ramona Hernandez,/ Francisco L Rivera – Batiz chapitre 1 : Migracion y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socioeconomico de la fuerza laboral page 31 –78

Las mujeres son igualmente más vulnerables. Más afectadas por el paro que los hombres, ocupan empleos menos calificados y por ende peor pagados (aproximadamente 25% menos que los hombres) 21 . Aisladas, a menudo son el único pilar de la familia y se observa que cerca de la mitad de los hogares son de tipo matriarcal, sin padre. En 1996, 49% de los hogares dominicanos son administrados por mujeres solteras y a menudo son quienes viven por debajo del nivel de pobreza (46% de los hogares dominicanos) 22 . Estas mujeres se encuentran en una situación de gran exclusión al estar sin empleo, con niños que mantener y muy a menudo viven únicamente gracias a las ayudas públicas. Hay que agregar que generalmente la población dominicana de Estados Unidos tiene un nivel de educación muy bajo, muy por debajo del promedio nacional y registra una de las tasas más altas de absentismo y de analfabetismo. En 2000, solamente 10% de los dominicanos mayores de 25 años acabaron sus estudios y obtuvieron un diploma universitario (el promedio de la población estadounidense fue de 24,9%) 23 En Nueva York, el nivel de educación de la diáspora dominicana fue más bajo en términos globales que en el registrado en República Dominican, pero igualmente más bajo que el de las demás minorías hispanas de Nueva York. (Cuadro 4) A pesar de esto, según Ramona Hernández se puede observar una cierta movilidad social. El nivel de educación parece depender en gran parte de la situación migratoria. De esta manera, si bien es cierto que los nuevos inmigrantes poseen un nivel bajo de educación, entre los más bajos de la población hispana residente en los Estados Unidos, se observa que por el contrario, los dominicanos nacidos en Estados Unidos y que gozan de las ventajas de la nacionalidad estadounidense, poseen un nivel de educación muy alto. Estos últimos 20 años han aprovechado y adquirido progresivamente un capital social. En este aspecto también difieren de las demás comunidades latinas, las cuales respecto a la segunda generación experimentan menos logros en cuanto a la movilidad social. De esta manera, si en 1980 sólo 16,7% de los estudiantes dominicanos nacidos en los Estados Unidos y 3,5% de los estudiantes nacidos en República Dominicana obtenían diplomas universitarios, veinte años más tarde, cerca de 60% de los dominicanos de segunda generación, mayores de 25 años recibieron una educación universitaria y 21,9% terminaron la carrera. Si

21 Según el censo de población estadounidense del 2000, 53,8% son mujeres. En Nueva York las mujeres ganan en

promedio 11.371 dólares anuales, mientras que los hombres ganan 15.139 dólares.

22 Fundación Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY “Construyendo

Alianzas Estratégicas para el Desarrollo: República Dominicana- Estado de Nueva York”de Ramona Hernández,/ Francisco L Rivera – Batiz capítulo 1 : Migración y Fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socio-economico de la fuerza laboral páginas 31-78

23 ibid

comparamos, únicamente 13,3% de los mexicanos de segunda generación acabaron sus estudios

universitarios. 24 (Cuadros 5, 6, 7)

INSERCIÓN EN EL MUNDO LABORAL / INGRESOS 25

Cuadro 1: Ingreso por habitante en los Estados Unidos por raza étnica en 1999

 

Ingreso familiar anual por habitante

Población dominicana

11.065 $

Promedio de los Estados Unidos

22.086

$

Población blanca no hispana

25.187

$

Población negra no hispana

14.516

$

Población asiática

22.260

$

Población hispana

12.483

$

Cuadro 2: Estatuto socio-económico de los dominicanos de Nueva York en 2000. Ingreso por habitante y tasa de pobreza

 

Ingreso familiar anual por habitante

Tasa de pobreza

Dominicanos

10.032$

32%

Promedio de toda la ciudad

24.010$

19,1%

Población blanca no hispana

37.391$

19,7%

Población negra no hispana

15.367$

23,6%

Población asiática

19.533$

18,2%

Población hispana

12.500$

29,7%

24 ibid

25 Fuentes de los cuadros: censo de la población de Estados Unidos en 2000 Fundación Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos CUNY “Construyendo Alianzas Estratégicas para el Desarrollo:

República Dominicana- Estado de Nueva York”de Ramona Hernández,/ Francisco L Rivera – Batiz capítulo 1 :

Migración y fuerza Laboral : Los Dominicanos en los Estados Unidos : Un perfil socio-económico de la fuerza laboral páginas 31 -78

Cuadro 3: Tasa de paro en los Estados Unidos en 2000 (tomando como base la población activa)

Grupo de población

Tasa de paro masculino

Tasa de paro femenino

Población dominicana

7,8%

10,7%

Total de los Estados Unidos

3,9%

4,1%

Blancos no hispanos

2,8%

3%

Negros no hispanos

8,1%

7,6%

Asiáticos

3,2%

3,7%

Hispanos

5,4%

7,6%

NIVEL DE EDUCACIÓN 26

Cuadro 4: Situación de la educación de la población en Estados Unidos para los mayores de 25 años en el año 2000

 

Sin diploma de estudios secundarios

Diploma de

Inscritos para

Diploma

estudios

un diploma

universitario

secundarios

universitario

o más

Estados Unidos

19,6%

28,6%

27,4%

24,4%

Blancos

14,5%

30%

28,5%

27%

Afroamericanos

27,4%

29,7%

28,4%

14,5%

Asiáticos

18,9%

16,3%

21,49%

43,4%

Hispanos

47,5%

22,1%

19,9%

10,5%

Dominicanos

49%

20,5%

19,9%

10,6%

26 ibid

Cuadro 5: Porcentaje de Dominicanos que finalizaron la educación secundaria.

 

1980

2000

Dominicanos nacidos en EEUU

33,3%

21,3%

Dominicanos inmigrantes en EEUU

16,2%

18,9%

Cuadro 6: Porcentaje de Dominicanos que finalizaron el ciclo universitario (Licenciatura o más):

Comparación 1980-2000

 

1980

2000

Dominicanos nacidos en EEUU

16,7%

19,7 %

Dominicanos inmigrantes en EEUU

3,5%

8,1%

Cuadro 7: Comparación del nivel de educación en 1996

 

Diáspora dominicana de Nueva York

República

Población hispana de Nueva York

Dominicana

Porcentaje con título universitario

4%

9%

8%

Porcentaje con título de bachiller

45%

56%

52%

Los dominicanos en España

Fuente /Hernández y Rivera Batiz 1997-50

El perfil de los inmigrantes dominicanos en España es relativamente homogéneo comparado con el

de la diáspora en Estados Unidos. Como todas las poblaciones hispanoamericanas presentes en

España, se trata de una población principalmente femenina: 70% son mujeres que trabajan en el

ámbito doméstico. Esta inmigración se concentra principalmente en las aglomeraciones de Madrid

(casi la mitad) y de Barcelona y proviene en una gran mayoría de la región Suroeste de República

Dominicana. El Suroeste es la región del país que registra los niveles de pobreza más importantes

del país.

Esta región tiene un clima semidesértico, poco propicio para la agricultura. Además, su proximidad respecto a la República de Haití, la convierte en la región más olvidada de los circuitos económicos de producción y de distribución del país. Abandonada por los poderes públicos así como por las empresas, la región Suroeste no es ni turística (a pesar de un potencial innegable) ni cultivable De hecho, la población se encuentra particularmente expuesta a la miseria, por lo cual la inmigración es muy importante en esta región. Muy a menudo las mujeres (sean éstas casadas en el país, viudas o divorciadas) emigraron solas. Este proyecto migratorio “solitario” se basa en una estrategia en la cual la mujer es responsable de la supervivencia de la familia. En efecto, la dinámica del mercado de trabajo español desde la desaceleración observada en 1992, deja pocas oportunidades para los hombres que buscan trabajo y que por ende se encuentran más afectados por el paro. La mujer, principal y bastante a menudo único actor económico de la familia, atiende las necesidades tanto del hogar transnacional, enviando su salario a la familia que permanece en el país, así como las necesidades del hogar en España en el caso de reagrupamiento familiar (esposo e hijos) 27 . Este último, cada vez más frecuente, representa sin embargo, una amenaza para la supervivencia económica del grupo. En efecto, las mujeres dominicanas que emigran a España trabajan en el sector doméstico, y a menudo son hospedadas y alimentadas por los patrones, lo que disminuye sus gastos en el país y aumenta las capacidades económicas de la familia 28 . Los inmigrantes son el origen de cadenas migratorias muy activas: las mujeres que inmigraron anteriormente, ayudan a otras mujeres de su familia (hijas, sobrinas, hermanas) a emigrar también. Les proveen informaciones, un domicilio, las indicaciones y referencias necesarias para integrar los servicios domésticos en España. (En este sector se contrata principalmente por recomendaciones de boca en boca). Estas redes de solidaridad generan de esta manera ayuda y protección y explican en gran parte el hecho de que localidades enteras del suroeste sean fábricas de emigrantes (Tamayo, Vicente Noble, Postre Rio) 29 así como el carácter casi exclusivamente femenino de la migración hacia España.

II La Diáspora dominicana: organización, impactos y proceso de reconocimiento

Ya lo hemos visto, la mayoría de la diáspora dominicana experim enta grandes estados de

27 Oso Casas Laura., Las mujeres y el derecho de las migraciones: el caso español. Año de la sociologñia 2003/1, Vol.

51, p. 123-141. Distribución electrónica Cairn para la prensa universitaria de Francia.

28

Ibid

29

“Mar Garcia, Denise Paiewonsky, “Género, remesas y desarrollo” : El Caso de la migración feminina de Vicente

Noble, República Dominicana »UN-INSTRAW, 2006, Santo Domingo.

vulnerabilidad. Sin embargo, juega un papel primordial en el desarrollo de su país de origen. Las

contribuciones son múltiples, ante todo en el plano económico pero igualmente en el plano político.

En efecto, en apenas 30 años, la diáspora dominicana va a organizarse, ejercer una influencia

significativa en la esfera del poder político en República Dominicana y cambiar la naturaleza de la

relación entre el Estado y la diáspora.

A. El impacto de la diáspora dominicana en la sociedad de origen.

El impacto económico

Las contribuciones económicas de los emigrantes son variadas. Las transferencias de fondos

(remesas) enviadas por los emigrantes a sus familias tienen una importancia macro y micro-

económica de primer orden. En 2008, República Dominicana fue el sexto receptor de remesas entre

los países de América Latina.

Se calcula que cerca de 70% de los dominicanos tienen un miembro de su familia en el extranjero y

cerca de 40% de ellos reciben remesas. El total de estos últimos representaron casi 3,3 millardos de

dólares en 2008, es decir, 13% del PIB nacional y entre 30 a 40% del presupuesto total del Estado,

lo que convierte a las remesas en el tercer pilar de la economía nacional después del turismo y de las

zonas francas. Del punto de vista micro-económico estas transferencias de fondos representan cerca

de 50% del ingreso total de las familias dominicanas y cerca de 200 000 hogares dependen

directamente de las mismas. 30

Cuadro 1: Estimaciones y Cifras 2008 31

Población Dominicana Total

Número de hogares dominicanos

Número de hogares dominicanos con un miembro de la familia que haya emigrado

Número de hogares dominicanos que reciben remesas

emigrado Número de hogares dominicanos que reciben remesas Monto total de las transferencias de fondos 9.909.177

Monto total de las transferencias de fondos

9.909.177

2.477.294

1.729.151

941.372

3.300.000.000

dólares

30 Multilateral Investment Fund and Inter-American Development Bank (2004). “Sending Money Home: Remittance Recipients in the Dominican Republic and Remittances Senders from the US.” Columbia University, November 23,

2004.http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=546769.

31 Manuel Orozco Las Tendencias de las Remesas familiares y significado para Republica Dominicana ante los cambios en la Economia Mundial, 12 décembre 2008, Santo Domingo, République Dominicaine, Funglode

Por otra parte, la alta concentración de dominicanos en la ciudad de Nueva York permitió el desarrollo de un verdadero pulmón económico en el seno de Manhattan, lo que contribuye activamente a la dinámica comercial de República Dominicana, principalmente mediante la Cámara Americana de Comercio de la República Dominicana. La mayoría de los comercios del barrio de Washington Height son propiedades de dominicanos: agencias de viaje, taxis, cadenas de

supermercados, bodegas y alimentaciones, canales de televisión, lo que representa cerca de 20.000 empresas que generan varios millones de dólares anuales. Los viajes de los dominicanos del exterior hacia la madre patria (existe un gran tráfico aéreo entre Santo Domingo y Nueva York) también alimentan directamente el sector turístico. Aproximadamente uno de cada cinco turistas es dominicano, o sea 15% de la masa turística. Lo que quiere decir que cada año, cerca de 600.000 dominicanos del exterior entran en calidad de turistas. Para concluir, la diáspora dominicana impulsó la apertura de nuevos mercados. De hecho, los dominicanos de la diáspora crean una demanda de productos típicamente nacionales en el exterior,

tales como cacao, café, yuca, plátanos, piñas

Estos productos que forman parte de la alimentación

básica del dominicano estimulan las exportaciones nacionales e incitan a ciertas empresas

nacionales a lanzarse a la conquista de nuevos mercados. 32

La influencia política A pesar de sus enormes contribuciones, la diáspora fue ignorada durante mucho tiempo por un Estado poco preocupado por sus emigrantes, que representaban para ellos principalmente una carga y una amenaza, más que una ventaja. En el seno de la primera ola de inmigrantes dominicanos hacia Estados Unidos, algunos se exiliaron por razones políticas, víctimas de la represión del presidente Balaguer. De hecho, desde el inicio de los años 1970, existe un fuerte activismo político en la comunidad dominicana de Nueva York, que emprendió de esta manera la creación de una verdadera escena política transnacional. Esta oposición política fue dirigida dentro el marco de grandes manifestaciones a favor del respeto de los derechos humanos y para denunciar las injusticias cometidas por el régimen. 33 Esta politización fue reforzada e institucionalizada posteriormente gracias a la implantación de tres grandes partidos políticos dominicanos en el seno de las sociedades de acogida (en Estados Unidos y luego en España). De esta manera, el PLD (Partido de la Liberación Dominicana), el PRSC

32 Itzigsohn,

Trasnationalism: Narrow and Broad Transnational Practices,” Ethnic and Racial Studies 22 (2): 216-240.

33 Guarnizo,L.(1998).“The Rise of Transnational Social Formations: Mexican and Dominican State Responses to

Transnational Migration,” Political Power and Social Theory 12: 45-94.

Dominican

J.,

Dore

Cabral,

C.,

Hernandez-Medina,

E.

and

O.

Vásquez

(1999).

“Mapping

(Partido Reformista Social Demócrata) y el PRD (Partido Revolucionario Dominicano) desarrollan

ramificaciones internacionales en las ciudades donde existe una gran concentración de dominicanos

y empiezan a integrar a la diáspora en sus estrategias electorales.

La reivindicación política de integración por parte de la diáspora existe entonces desde los años 70. La misma se basa en un eje esencial: la reivindicación de la doble nacionalidad. Las organizaciones

cívicas y profesionales dominicanas de Nueva York trabajan en este sentido y en el enfoque de crear una nueva relación política, exigen ésta y otras reivindicaciones más globales: el respeto de los derechos humanos, la modernización y democratización, no únicamente para la diáspora sino también para los dominicanos que permanecen en el país. En los años 90 la diáspora dominicana da un giro decisivo en Estados Unidos. Ante todo, materializa su integración política e intelectual en la sociedad de acogida. De esta manera, algunos dominicanos se hacen con puestos políticos a nivel municipal y federal. En 1991, Guillermo Linares es el primer dominicano en ocupar un puesto gubernamental. A nivel académico, el año siguiente, en 1992, con el impulso de algunos universitarios de origen dominicano (Council of Dominican Educators), se funda el Instituto de Estudios Dominicanos en el seno de la CUNY (The City College of New York in Upper Manhattan), dedicado exclusivamente al estudio multidisciplinario de la realidad social, cultural, política y económica de la diáspora dominicana en Estados Unidos.

B. La respuesta del Estado dominicano

El fin de los años Balaguer y la apertura del espacio democrático La relación entre el Estado dominicano y su diáspora empieza a cambiar de naturaleza a inicio de

los años noventa. Antes, la diáspora era completamente ignorada e incluso denigrada por los poderes públicos. El gobierno Balaguer y la diáspora dominicana, que huyó por razones económicas

o políticas, mantenían una relación marcada por la distancia y una desconfianza mutua. Balaguer

había promovido la emigración económica para deshacerse del exceso demográfico que, según él,

“perturbaba” el proceso de modernización del país y “expulsó” a sus opositores políticos para mantener el poder. 34

El Estado dominicano era visto por la diáspora como una entidad corrupta, incapaz de ofrecerles

protección y asistencia. El reino de Balaguer

acabó en 1994 con el escándalo de su reelección

34 Graham,P. (2001).“Political Incorporation and Re-Incorporation: Simultaneity in the Dominican Migrant Experience.” in H.R Cordero-Guzmán, R. C. Smith and R. Grosfuguel (eds). Migration, Transnationalization, and Race in a Changing New York. Philadelphia: Temple University Press.

fraudulenta (la séptima). Las presiones nacionales e internacionales (con la diáspora dominicana en primer plano) pero seguramente también el desgaste del poder, lo incitaron a renunciar a la presidencia y a firmar el “Pacto por la Democracia” que marca el inicio de la apertura del espacio político dentro del cual la diáspora dominicana de Nueva York va a hacerse un lugar para poder elegir. El mismo año, la reforma de la Constitución dominicana autoriza la doble nacionalidad (Párrafo IV, artículo 11). Esta ley es decisiva en el proceso de construcción de una doble identidad y de una doble presencia dominicana-estadounidense, así como en la reivindicación de la diáspora dominicana de considerarse como un actor que juega un papel en los asuntos internos del país.

Una vez adquirida la doble nacionalidad, el próximo paso fue otorgar la ciudadanía a los dominicanos del exterior concediéndoles el derecho a votar. Esto se concretiza en 1997 (con la ley electoral 275-97, artículos 82-85) que autoriza el voto a los dominicanos del extranjero para las elecciones presidenciales.

Sin embargo, el costo demasiado elevado para organizar elecciones en el extranjero tuvo como resultado que los dominicanos en el exterior sólo pudieran votar por primera vez durante las elecciones de 2004 y solo algunas ciudades fueron equipadas con el dispositivo necesario.

La Diáspora Dominicana de Nueva York en primer plano La diáspora neoyorquina participó activamente en la reivindicación de los derechos cívicos y políticos de los dominicanos del extranjero. Esta influencia se hace sentir particularmente hoy en día ya que es este mismo núcleo de personalidades quien actualmente elabora las premisas de las primeras políticas públicas a favor de la diáspora. La incursión política de la diáspora en los asuntos del país experimenta su “apogeo” durante la elección de Leonel Fernández en 1996. Fernández vivió en Nueva York, por lo cual conoce las reivindicaciones de la diáspora así como el enorme potencial que representan los emigrantes: un potencial en términos de desarrollo para el país pero igualmente un potencial electoral que, en una lógica de mantenerse en el poder, no hay que pasar por alto. Educar a la diáspora, reactivar la identidad dominicana, crear un ciudadano emigrante, constituyen una estrategia que permite movilizar nuevos apoyos electorales. Y no

En efecto, estos últimos pueden ejercer una influencia importante en

únicamente a los emigrantes

sus familias o amigos que permanecen en el país, ya que a menudo son percibidos como mejor informados que ellos mismos. Peggy Levitt demuestra que la diáspora que reside en Boston

participa activamente en la política local del barrio de Miraflores en la ciudad de Bañí 35 . De hecho, esta superación y esta incursión de las diásporas dentro de las escalas locales y nacionales del país demuestran que la influencia de la diáspora no puede ignorarse y que la misma constituye un apoyo político serio.

En 2004 y luego en 2008, Leonel Fernández fue reelecto, al hacer de la diáspora y de la migración los temas predilectos de su acción presidencial. El 18 de septiembre de 2008 presenta su Proyecto de Reforma Constitucional. Entre los puntos enunciados hay dos de ellos que nos interesan particularmente. El primero es la abrogación de los artículos concernientes a la limitación de dos mandatos consecutivos para la función presidencial, lo que le permitiría a Leonel Fernández presentarse de manera ilimitada. La reforma concierne igualmente diversas reivindicaciones de la diáspora como la autorización a obtener la nacionalidad dominicana para todos los descendientes de los dominicanos en el exterior (artículo 16), el mantenimiento de la doble nacionalidad y el aumento de los derechos políticos de los descendientes directos de los dominicanos del exterior. Concretamente, eso quiere decir otorgarles el derecho de presentarse como candidatos para las funciones de la presidencia y la vicepresidencia (Artículo 18) y finalmente darle una representación legislativa a la diáspora en el seno de las dos Cámaras del Congreso, a saber: dos senadores (Artículo 66) y siete diputados (Artículo 69). Esta reforma constitucional se encuentra actualmente en debate (septiembre de 2009). Extender los derechos políticos y adaptar la legislación a la participación de los dominicanos en el extranjero es un primer paso fundamental en la inserción de esta diáspora dentro de la política interna con el fin de conformarla como una fuerza propia. Sin embargo, moldear esta diáspora tan diversa y vulnerable sigue siendo un verdadero desafío que puede enfrentarse únicamente con la implementación de políticas públicas de gran envergadura.

C. Las primeras políticas públicas: El desafío de la institucionalización

Las primeras políticas públicas son puestas en marcha por iniciativa de Leonel Fernández y revelan en un principio una iniciativa personal. Por ello, el desafío es transformar una iniciativa personal presidencial en una verdadera institución legítima, duradera y operacional Estas políticas son el fruto de tres etapas: En primer lugar, del trabajo de estudios preliminares de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) y del Instituto de Estudios

35 Levitt, P.Transnational Villagers. Berkeley: University of California Press.2001

Dominicanos de Nueva York. Esta alianza estratégica consiste en evaluar las realidades de la

diáspora dominicana de Nueva York y en proponer las primeras recomendaciones. Este trabajo

tendrá posteriormente como resultado el primer Consejo Consultivo de la Presidencia para los

dominicanos en el Exterior (CCPDE), reforzado por el programa de ayuda presidencial de los

CCPDE puesto en marcha en 2006 y por su posterior institucionalización con la Ley CONDEX, Ley

Orgánica del Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior en 2008.

La alianza entre la Fundación Global Democracia y Desarrollo y el Instituto de Estudios Dominicanos de Nueva York 36

La Fundación Global Democracia y Desarrollo es una institución privada creada con el patrocinio

del presidente Leonel Fernández en 2001, quien ocupa igualmente la presidencia de la misma. Se

trata de una fundación cuyo objetivo principal es formular propuestas y orientaciones estratégicas

referentes a las políticas públicas que hay que impulsar para mejorar tanto la gobernanza

democrática así como el desarrollo económico y social de República Dominicana. En este sentido,

la FUNGLODE inicia desde el año 2003 los proyectos “Diáspora y Desarrollo”, cuya prioridad es el

fortalecimiento de los nexos entre República Dominicana y su comunidad en el exterior.

Los objetivos de este programa son los siguientes: contribuir con la organización de una diáspora

dinámica y comprometida con el desarrollo del país de acogida así como del país de origen,

fortalecer e institucionalizar las relaciones entre la comunidad en el extranjero, el Estado

dominicano y la sociedad dominicana y finalmente, lograr que el Estado dominicano demuestre un

mayor compromiso y sea más solidario con la comunidad en el extranjero, facilitando su

integración y bienestar.

En este sentido, la FUNGLODE implementa un proyecto piloto de alianza transnacional estratégica

con el Instituto de Estudios Dominicanos de la Universidad de Nueva York (Proyecto Alianza

Estratégica República Dominicana-Nueva York). Esta alianza estratégica tuvo como misión

establecer un diagnóstico de la realidad vivida por la comunidad dominicana de Nueva York. Para

ello, la FUNGLODE y el Instituto identificaron e invitaron a unirse al proyecto a algunas

personalidades dominicanas así como instituciones privadas o públicas, ONG y universidades

implicadas en un grado relativamente alto en la vida de los dominicanos de Nueva York.

Posteriormente, de acuerdo con los intereses y competencias de cada uno, se repartieron en ocho

grupos de estudios diferentes, cada uno con una temática propia: migración e inserción en el mundo

laboral, desarrollo económico, educación, salud, remesas, desarrollo cultural, ciencia y tecnología,

36 Información y documentos facilitados por María Elizabeth Rodríguez, directora de proyectos de FUNGLODE

comunicación, deporte, participación cívica y formación de líderes comunitarios. Al final del año

2005, se publicaron los resultados de las investigaciones de los diferentes grupos de trabajo así

como las recomendaciones a seguir para elaborar planes de acción, programas y políticas públicas

que favorezcan los intercambios y la colaboración entre República Dominicana y la comunidad

dominicana de Nueva York.

Luego, la FUNGLODE extendió este proyecto a otras alianzas transnacionales, con el Estado de

Florida (principal socio comercial de República Dominicana) “Construyendo una Asociación

Estratégica: la República Dominicana y el estado de la Florida” (publicada en 2005 igualmente) y

después con las comunidades dominicanas de los estados de Rhode Island, Nueva Jersey,

Massachussetts y más recientemente de España.

La formación de los CCPDE (Consejos Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el Exterior)

El objetivo de esta alianza entre la FUNLODE y el Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY

era facilitar la creación de una plataforma que se encargara de hacer recomendaciones ante el

gobierno dominicano. En este sentido, en marzo de 2005 se crearon los dos primeros Consejos

Consultivos de la Presidencia para los Dominicanos en el Exterior. La dirección del primer consejo

estuvo a cargo de Ramona Hernández, directora del Instituto de Estudios Dominicanos. Esta primera

iniciativa tuvo mucho éxito y se expandió rápidamente. Un año más tarde, en 2006, ya existían 14

Consejos alrededor del mundo con siete delegaciones en Europa: en Alemania (Berlín), en el

BENELUX, en España (en Madrid y Barcelona), en Francia (París), en Italia, en Suiza y otros siete

en Estados Unidos: Miami, Nueva Jersey, Nueva York, Filadelfia, Chicago, Boston y Puerto Rico.

En un inicio, los CCDPE dependían directamente de la Presidencia de República Dominicana. Son

organismos “neutros”, compuestos por miembros activos de la diáspora que se ofrecen como

voluntarios y que son nombrados a título honorífico por el presidente Leonel Fernández. La misión

de los CCPDE se articula globalmente en torno a un eje fundamental: se trata de integrar a los

miembros de la diáspora dominicana en el centro de las políticas nacionales de desarrollo del país.

Los CCPDE se establecen en las ciudades que poseen una gran concentración de dominicanos y

proceden previamente a realizar un trabajo de identificación, censo y agrupamiento de los diferentes

actores de la diáspora, invitándolos a participar activamente en la creación de líneas de acción y

proyectos que buscan mejorar la vida de las comunidades dominicanas en el exterior así como

implicar y capitalizar sus competencias en favor del desarrollo económico, político, social, cultural

y tecnológico de la madre patria. De esta manera, los CCPDE quieren actuar como instancias

mediadoras entre la diáspora y el gobierno dominicano. Esta relación está garantizada por la Oficina de Consejos Consultivos de la Presidencia de los Dominicanos en el Exterior. Con el fin de dar a conocer la acción de los CCPDE en República Dominicana, el 20 de diciembre de 2006 se firmó el decreto No. 618-06 creando el Programa Presidencial de Apoyo a las Comunidades Dominicanas en el Exterior (Dominicana Presente). Este programa tenía varios objetivos:

identificar a la diáspora e informarle sobre la existencia de los CCPDE, cambiar la imagen de los emigrantes en República Dominicana y por último poner en marcha el proceso de institucionalización al proponer la creación del CONDEX, que sería la primera instancia oficial responsable del diálogo entre la diáspora y las instituciones nacionales dominicanas.

La institucionalización: la ley CONDEX El desafío principal sigue siendo transformar esta iniciativa presidencial en una verdadera institución nacional duradera que siga existiendo después del mandato de Fernández y dotarla con una verdadera operatividad técnica. De esta manera, el 4 de enero de 2008 se promulga la ley CONDEX 1-08. Se trata de la primera ley que integra oficialmente a la diáspora en el centro de las políticas de desarrollo. El decreto de esta ley entró en aplicación en octubre de 2008, apenas algunos meses antes del inicio de este estudio. Con la ley CONDEX, los CCPDE adquieren el estatuto de órganos oficiales de representación del CONDEX. En ningún caso el CONDEX representa al gobierno dominicano. Su papel es convertirse en la plataforma oficial del diálogo, de concertación, de propuestas y de creación de políticas públicas dirigidas a la diáspora, todo esto, con un doble enfoque que busca en primer lugar mejorar la vida de los dominicanos en el exterior pero también movilizar sus capitales y competencias para integrarlos al desarrollo de República Dominicana. El CONDEX está encargado de funcionar como una interfaz entre la diáspora (los CCPDE) y los distintos ministerios involucrados en los proyectos propuestos 37 . El CONDEX actúa como una plataforma, ya que recibe los proyectos formulados por los CCPDE y los remite a los ministerios involucrados en la ejecución de los mismos.

37 Los ministerios miembros del CONDEX son: Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores, Secretaría de Economía, Planificación y Desarrollo, Secretaría de Estado de Cultura, Secretaría de Estado de Educación, Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, Secretaría de Estado de Industria y Comercio, Secretaría de Salud Pública, Secretaría de Estado del Trabajo, Secretaría de Estado de Turismo, Dirección General de la Migración, Dirección Ejecutiva del Centro de Exportación e Inversiones de República Dominicana (CEIRD).

D. Los CCPDE / CONDEX 38

Los ejes estratégicos La misión principal del CONDEX y de los CCPDE es elaborar herramientas y programas que permitan a la diáspora involucrarse en el futuro y desarrollo de República Dominicana. Debido al escaso tiempo que tiene esta política no es posible observar aún realmente la implementación de verdaderos proyectos concretos, sobre todo porque el carácter multiforme de la diáspora representa un gran obstáculo para establecer estrategias globales. En este sentido, la diáspora en Estados Unidos y particularmente la de Nueva York parece ser el caso más problemático. Como ya lo hemos mencionado, la misma es muy heterogénea. La coexistencia de una diáspora elitista minoritaria y de una diáspora poco calificada y de baja educación, que enfrenta situaciones de ilegalidad y de gran precariedad hace indispensable que se formulen proyectos específicos y adaptados. Por esta razón, la gran prioridad del CONDEX es ejercer una reconexión en el plano social y no únicamente en los planos político y académico. Aunque aún no se puede hablar de estrategias concretas, el CONDEX ha establecido algunas líneas de acción previas: censar, identificar y tomar contacto con los distintos actores de la diáspora con el fin de crear las premisas de una colaboración entre esta diáspora y el Estado, valorizar la imagen de los emigrantes ante la población dominicana y por último reactivar la identidad dominicana en los inmigrantes y sus descendientes.

Conocer a la diáspora y darse a conocer por ella.

El primer eje del proyecto es identificar a la diáspora, agruparla, pero igualmente que ésta tenga conocimiento de las iniciativas que se llevan a cabo. En este sentido se puso en marcha una consulta popular con el fin de identificar las expectativas y los desafíos de la diáspora dominicana. Esta consulta se llevó a cabo en dos partes. Primero se llevó a cabo una consulta en Europa que ya concluyó, seguida de una consulta popular en Estados Unidos, que se encuentra actualmente en curso. Los CCPDE están encargados de difundir la información ante las comunidades. El programa abrió igualmente un registro permanente con el fin de establecer dos directorios, uno de personas, el otro de organizaciones (existen dos maneras de registrarse) con el fin de desarrollar una red de socios involucrados en las acciones futuras y favorecer la coordinación de las mismas. Con el fin de darse a conocer mejor, el programa trabajó igualmente en la creación de un portal Internet así como en la edición de una guía de información práctica para los emigrantes o para las personas que deseen emigrar.

38 Entrevista con Leticia Ayuso, Consejera técnica del CONDEX

Valorizar al emigrante

Si bien la emigración forma parte integral de la cultura nacional de República Dominicana, no es menos cierto que está lejos de ser considerada como algo positivo, incluso en algunos casos la misma es estigmatizada aún más cuando se trata de las mujeres. Esto se debe a que las migraciones femeninas tienen un gran impacto en la célula familiar, la cual se ve desintegrada como consecuencia de la partida de las mujeres, quienes dejan a menudo a los niños abandonados. En República Dominicana los emigrantes son llamados popularmente “dominicanos ausentes”. Este término es extremadamente peyorativo, ya que se sobreentiende que los emigrantes abandonan su país y su identidad dominicana. Por tanto, una de las principales prioridades del programa presidencial fue revalorizar la imagen de la diáspora ante la sociedad dominicana, que hasta entonces era bastante negativa. Es cierto que desde 1994, el hecho de poder gozar de la doble nacionalidad le permitió a los emigrantes no sentirse más culpables al tener que escoger entre dos sociedades y tuvo por ejemplo un verdadero impacto en el pedido de naturalizaciones. Sin embargo, se trata de preservar este reconocimiento de la diáspora como un parte integrante de la nación dominicana. En este sentido, el programa presidencial Dominicanos Presentes implementa en 2006 un cierto número de iniciativas que buscan sentar las bases retóricas y simbólicas para reconocer el aporte fundamental de los emigrantes en favor del desarrollo de la nación dominicana y su “presencia” efectiva. Con este objetivo se lanzó una campaña publicitaria que buscaba difundir el término “dominicano presente”. Es muy difícil calcular el impacto que tuvo esta campaña publicitaria en la opinión pública, ya que fue relativamente corta y se transmitió poco por falta de presupuesto. Igualmente se crearon el Premio Nacional Dominicano Presente y un Día del Inmigrante, que se celebra el 7 de diciembre, ambos fueron definitivamente institucionalizados por la ley CONDEX de enero de 2008. El Premio Nacional Dominicano Presente tiene como objetivo destacar a los dominicanos de la diáspora que lograron integrarse en el extranjero pero que al mismo tiempo mantienen nexos muy fuertes con República Dominicana. Existen unas diez categorías diferentes: académica, arte y cultura, ciencias, deporte, empresarios, líderes políticos y comunitarios, trabajo comunitario (persona e institución), órdenes oficiales, profesionales y por último trabajadores (taxistas, empleados domésticos), además de un premio especial para la trayectoria personal de más de 20 años. Esta diversidad de categorías demuestra una voluntad de destacar todos los sectores de la inmigración y no reservar el premio nacional únicamente a la élite, ya que eso le quitaría completamente el sentido. Las condiciones para ser nominado son las siguientes: ser de origen dominicano, residir en el extranjero desde hace más de 15 años, tener una trayectoria profesional de

al menos diez años. Debe contar con el apoyo y el reconocimiento de las comunidades dominicanas locales y obtener tres cartas de recomendación. El premio se entrega el 20 de diciembre de cada año, que fue declarado Día del emigrante (e institucionalizado como tal por la ley CONDEX). Estos premios ya se han entregado en dos ocasiones en 2007 y en 2008. Sin embargo, la falta de medios financieros y logísticos no ha permitido que la entrega de los premios se haga dentro del marco de una ceremonia oficial, lo cual obviamente le otorgaría más alcance y credibilidad.

Revalorizar la identidad dominicana entre los emigrantes

El tercer eje de la estrategia es revalorizar la identidad dominicana entre las comunidades expatriadas. El CONDEX se dirige especialmente a los dominicanos de segunda, tercera, cuarta o quinta generación, quienes al contar con una mejor integración en la sociedad de acogida así como con un capital social y económico más consecuente, pueden jugar un papel primordial en materia de inversión (sea cual sea) en favor del país de origen. En este sentido, los CCPDE proponen actividades culturales o educativas, así como talleres de música o cursos de español con el fin de fortalecer el sentimiento de identidad dominicana. En este caso, una vez más, la aceptación de este tipo de iniciativa difiere según la sociedad de acogida. De esta manera, se encuentran muchas dificultades sobre todo en Nueva York, donde la pérdida de la lengua española en beneficio del inglés parece ser dramática en los jóvenes y esto a partir de la segunda generación. Así, en algunos jóvenes, el nivel oral y escrito del español es particularmente preocupante. De ahí la necesidad de que en Estados Unidos se pongan en funcionamiento talleres bilingües. En España, en cambio, estas actividades educativas enfrentan menos dificultades en implementarse, ya que los inmigrantes no se ven confrontados a la pérdida de la lengua materna.

Los proyectos y programas en materia de Codesarrollo: el caso del CCPDE Francia 39 A largo plazo, los objetivos del CONDEX y de los CCPDE son impulsar y favorecer proyectos de Codesarrollo, pero actualmente, hay pocos proyectos en curso, principalmente porque el presupuesto del CONDEX no permite una verdadera operatividad. En efecto, como se trata de una nueva institución, la misma será incluida en el presupuesto del Estado apenas en 2010. Por ahora, funciona únicamente gracias a unos fondos otorgados por la presidencia. Sus estatutos le permiten buscar otras fuentes de financiamiento de organismos privados, públicos, nacionales, extranjeros y multilaterales, aunque no se ha dado ningún paso en este sentido. En efecto, la institución es aún poco conocida y goza de poca credibilidad en República Dominicana y en el extranjero ante los

39 Entrevista con la presidenta del CCPDE Martha De La Rosa-Guiraud y Leticia Ayuso, consejera del CONDEX.

agentes clásicos de desarrollo. 40 Aunque algunas ideas se están estudiando actualmente como por ejemplo la creación de un fondo de desarrollo financiado por las remesas, hay que admitir que por el momento se trata de algo relativamente inoperante. Este año se le dio prioridad a la reestructuración jurídica del CONDEX y de los CCPDE, al fortalecimiento institucional así como a la identificación y organización de los actores de la diáspora. De hecho, los proyectos de Codesarrollo son escasos y dependen principalmente del dinamismo “personal” de cada uno de los CCPDE. Una cosa que en principio nos resulta extraño es que el CCPDE francés sea actualmente el más avanzado en este ámbito, ya que a primera vista Francia no es un destino privilegiado para los dominicanos y la comunidad dominicana en este país es especialmente mínima. Sin embargo, el CCPDE francés es el único que actualmente propone proyectos denominados de Codesarrollo. Creado el 19 de marzo de 2006, el CCPDE Francia, entre otras actividades, ha centrado su trabajo especialmente en el desarrollo de la capacitación profesional y de los recursos humanos al emprender algunos proyectos de movilidad y transferencia de competencias. El proyecto principal consiste en formar profesionalmente a pasteleros dominicanos en Francia con el chef Alain Ducasse así como la creación de una escuela piloto de pastelería Alain Ducasse en el seno del INFOTEP (Instituto Nacional

en Santo Domingo. El proyecto despertó el entusiasmo del

CONDEX y fue aprobado por el mismo. Un protocolo de acuerdo está por firmarse y se prevé un plan de financiación para el primer año de 570.000 euros, financiados en su mayoría por el Fondo Europeo para República Dominicana. El programa prevé la creación de un diploma de nivel CAP (Certificado de Aptitud Profesional), la actualización de los programas del INFOTEP, así como la creación de un master universitario en arte culinario. De esta manera, el proyecto propone abrir un laboratorio que pueda acoger entre 20 y 60 estudiantes a partir de 2010 (actualmente se realiza un estudio del presupuesto).

de

Formación Técnico

Profesional) 41

Otro proyecto que actualmente se encuentra en fase de estudio es la creación de un plan de salvamento del patrimonio cultural e histórico de la localidad de Sánchez (situada en el Sureste, en la provincia de Samana, a 3 horas de carretera de Santo Domingo), con el fin de convertirla en un destino turístico y, de esta manera, rehabilitar esta ciudad muy pobre poniendo en marcha operaciones de restauración y todo esto, con el objetivo de proteger el medio ambiente y crear empleos. Hay que tomar en cuenta que Sánchez es la ciudad natal de la directora del CCPDE

40 Muchos de nuestros interlocutores en el seno de las ONG clásicas no conocían el CONDEX y los que lo conocían

se mantenían prudentes y distantes respecto a esta institución.

41 http://www.infotep.gov.do/

Francia y que este lazo explica el origen de la iniciativa. En efecto, se conformó un comité en la ciudad de Sánchez y entraron en contacto con el CCPDE Francia para someterles este proyecto. Aquí vemos la importancia de los nexos a la hora de proponer proyectos, de ahí la ambición de CCPDE Francia (y otros más) de establecer un mapa geográfico de los miembros de la diáspora dominicana en Francia con el objetivo de conectar a los ciudadanos con sus localidades de origen y convertirse en un motor de propuestas para llevar a cabo proyectos de Codesarrollo y contratar alianzas a través del CCPDE con provincias e incluso municipios. Ahí radica la importancia de identificar y unir la diáspora dominicana en Francia para poder crear hermanamientos entre ciudades y comités locales en República Dominicana.

Otros proyectos se encuentran en fase de estudio, como la creación de una beca para los estudiantes dominicanos en la Academia de Bellas Artes de París, con el objetivo de desarrollar a largo plazo la producción de dibujos animados en República Dominicana. Sin embargo, algunos proyectos, a pesar de ser ambiciosos, fracasaron, como la creación de la Casa de República Dominicana que buscaba convertirse en un lugar de promoción e información sobre las posibilidades de inversión que ofrece República Dominicana a las empresas francesas, al igual que un espacio de creación de una cámara de comercio franco-dominicana en París. Se prevén otros proyectos, tales como la implementación de acuerdos de cooperación y hermanamientos con las ciudades europeas, o incluso mejorar la producción de café y de cacao en ciertas localidades de República Dominicana e incorporarla al proyecto Alain Ducasse, para abastecer de esta manera a la escuela de pastelería con materia prima.

Los límites de los CCPDE: El desafío de la institucionalización Aunque la creación de los CCPDE es un signo importante de compromiso por parte del gobierno dominicano para con su diáspora, la misma crea algunas reticencias en las diferentes comunidades dominicanas en el extranjero. El principal problema que encuentran los CCPDE consiste en integrar a la diáspora y su estatuto en el centro de la escena comunitaria. A pesar de ser creados por la sociedad civil y gracias al estimulo de una lógica de diálogo transversal, los CCPDE, se convirtieron en 2008 en los órganos oficiales de una representación vertical y jerárquica. Sin embargo, ya hemos mencionado que la relación entre el Estado Dominicano y su diáspora, fue todo menos idílica y los CCPDE, en calidad de nuevos órganos poco conocidos por las comunidades del exterior, tuvieron que enfrentar años de desconfianza. Sin embargo, ciertos factores transforman esta integración y la vuelven especialmente delicada. En primer lugar prevalece la problemática de su estatuto. Cuando nacen los CCPDE entre 2005 y 2006, se trata de una iniciativa más o menos privada, y si bien es cierto que cuentan con el apoyo del

programa presidencial, en ese momento carecen de un estatuto oficial. Sus estatutos oficiales varían de un país a otro. Esta imprecisión en cuanto a su función puede crear ciertos choques frontales, no solamente con las instancias de las representaciones oficiales, tales como los consulados y las embajadas, sino también con los diferentes actores asociativos de la diáspora dominicana, quienes ven la implantación de esta nueva estructura en la escena comunitaria con un visto relativamente bueno. Ahí radica la necesidad de institucionalizar los CCPDE otorgándoles un estatuto oficial. Esto fue posible en 2008 gracias a la promulgación de la ley CONDEX. Sin embargo, atribuir un estatuto es apenas el primer paso en la institucionalización de los CCPDE. En efecto, el sistema político dominicano se caracteriza por un déficit operativo de sus instituciones y por una falta de transparencia democrática. Las instituciones son relativamente débiles por así decirlo y están marcadas por las divergencias políticas, los intereses propios y el clientelismo. Los CCPDE, como nuevas instituciones, no escaparán a esta regla y ello puede acarrear repercusiones muy fuertes en su capacidad de integración en el seno de las diásporas. De esta manera, en Italia, donde las asociaciones de dominicanos son muy poderosas, la capacidad de aceptación del CCPDE como instancia de diálogo oficial dependerá en gran parte del carisma personal del director del CCPDE en cuestión. En este sentido, el ejemplo del Comité suizo es especialmente revelador. La directora del CCPDE presentó su renuncia pocos meses después, presionada por la comunidad dominicana en Suiza. Actualmente este puesto se encuentra aún vacante, ya que nadie se atreve a optar por él. Por el contrario, el Comité Francia parece ser uno de los más activos y mejor equipados para impulsar proyectos. Podríamos preguntarnos entonces si la ausencia de grandes comunidades dominicanas en Francia constituye en este caso un factor de mejor integración y por ende de mayor dinamismo. Sin embargo, el ejemplo del Comité madrileño parece contradecir este argumento. Según Leticia Ayuso, el mismo lleva a cabo un excelente trabajo en sinergia con la comunidad y las asociaciones presentes en España. Está claro que las situaciones son complejas y variadas y merecen un estudio más profundo, pero sin embargo, revelan la falta de carisma institucional particular de la cultura dominicana y la desconfianza de la población dominicana hacia las instituciones a nivel nacional pero también local. De esta manera, la resolución del conflicto con las comunidades dominicanas en el exterior es uno de los problemas identificados por el CONDEX. Por ende, su objetivo principal es darse a conocer por las asociaciones de inmigrantes como un socio fiable, apolítico, no partidario y al servicio de todos los dominicanos de la diáspora. Por esta razón, es necesario no únicamente fortalecer esta institución, haciéndola más transparente y democrática, sino también proponer proyectos conectados con las realidades sociales vividas por la diáspora. Sólo de esta manera, los CCPDE podrán integrarse y

construirse una representación legítima dentro del tejido comunitario de la diáspora. El funcionamiento de los CCPDE presenta actualmente una verdadera deficiencia operativa principalmente debido a la falta de recursos financieros. Los miembros de los CCPDE se involucran de manera voluntaria y sin fines de lucro en las actividades. De hecho, sólo los dominicanos de la élite y que ocupan altas posiciones cuentan con los medios de involucrarse. La falta de dinero puede ser igualmente interpretada por la diáspora como una falta de consideración para con ellos o como una simple medida de maquillaje. Además, hasta entonces los directores eran nombrados a título honorífico por el presidente de la República, pero sería necesario establecer un proceso de elección. Esto está previsto en los estatutos del CONDEX para que de ahora en adelante las elecciones tengan lugar cada dos años.

Conclusión

Los CCPDE y el CONDEX son signos alentadores que muestran que el Estado dominicano desea ocuparse y organizar a su diáspora. Sin embargo, las asociaciones de inmigrantes siguen reivindicando medidas más claras y un mayor compromiso por parte de un Estado que si bien parece querer aumentar el potencial económico de las remesas e integrar a los emigrantes en el desarrollo de la nación, se demuestra poco interesado en implementar grandes planes de desarrollo. También se puede observar un gran desequilibrio entre el dinero que producen los emigrantes de la zona suroeste y la ausencia de un gran programa de desarrollo para esta región.

III Las iniciativas de Codesarrollo en República Dominicana

A. Panorama del contexto asociativo dominicano en Estados Unidos y en España

Estados Unidos Es cierto que el tejido de las asociaciones de la diáspora dominicana, bien sea estadounidense, puertorriqueña, italiana u holandesa es especialmente denso y ha establecido nexos transnacionales en un grado formal relativamente alto con las instituciones de República Dominicana. Esto se observa particularmente en la diáspora presente en Estados Unidos, para la cual en el año 2005, Alejandro Portes 42 estableció una tipología e identificó las asociaciones locales en República

42 Alejandro Portes, Cristina Escobar, Alexandria Walton Radford, Organizaciones Transnacionales de Inmigrantes y Desarrollo: un estudio comparativo, Migración y Desarrollo, Red Internacional de Migración, Primer Semestre, número 6, 2006, México, Zacatecas, páginas 3)44

Dominicana. En los niveles más institucionalizados existen institutos de investigación, que ya hemos mencionado anteriormente (El Instituto de Estudios Dominicanos de la CUNY que concluyó una alianza transnacional con la FUNGLODE), posteriormente la creación del GGFD 43 , y por último las organizaciones cívicas y los partidos políticos. Las organizaciones cívicas (como la Asociación de Provincias Dominicanas de Nueva York) son muy numerosas y su presencia es de las más antiguas. En efecto, las primeras aparecieron con las primeras olas migratorias que habían huido por razones políticas. Son ellas quienes se movilizaron por el reconocimiento de los derechos humanos, cívicos y políticos, lo cual tuvo un impacto decisivo en la construcción de la escena asociativa dominicana en Estados Unidos, al otorgarle ese tono muy político que no se encuentra

por ejemplo en España. Este carácter político se fortaleció con la instalación de ramificaciones transnacionales de los partidos políticos dominicanos: los tres partidos más importantes cuentan con

En un inicio, se trataba

despachos en las grandes ciudades estadounidenses (Nueva York, Boston

ante todo de captar nuevos fondos para la financiación de campañas y aumentar el número de

miembros. Estas organizaciones (institutos, organizaciones cívicas y partidos políticos) tienen una agenda sobre todo a nivel nacional, que busca crear conciencia sobre temas de derechos cívicos y de movilización de votos en República Dominicana.

A nivel intermedio se encuentran las Agencias Sociales. Estas estructuras son relativamente

numerosas en Nueva York (Alianza Dominicana, Community Association of Progressive Dominicans, Mirabal Sisters Cultural and Community Center, Dominican Womens Development Center; etc). Estos centros de ayuda para las comunidades de inmigrantes trabajan principalmente

en los sectores de salud y educación y se dirigen sobre todo a las poblaciones más vulnerables: las

mujeres, los jóvenes y los ancianos. Estas agencias cuentan con un verdadero estatuto jurídico y con un reconocimiento en la sociedad de acogida a una escala mayor (de esta manera, la Alianza Dominicana fue aclamada y recibió un premio por sus acción en la lucha contra el VIH). De hecho, cuentan con importantes recursos financieros provenientes de las ayudas gubernamentales y municipales estadounidenses, lo que les permite contratar decenas de asalariados. Cuando las Agencias actúan en República Dominicana lo hacen de dos maneras:

movilizándose en caso de grandes catástrofes naturales, tales como ciclones, para enviar fondos y medicamentos a las comunidades afectadas. El relevo, el manejo y repartición de los donativos son responsabilidades de las parroquias o de las ONG locales. Igualmente prestan su apoyo a acciones

en colaboración directa con las asociaciones locales 44 donde las fuentes de financiamiento local son

).

43 El GGFD : Global Foundation for Democracy and Development es la institución hermana de la FUNGLODE en

Estados Unidos creado en 2004 44 Asociaciones de estatuto dominicano mantenidas económicamente por asociaciones de inmigrantes dominicanos en

España o Estados Unidos.

insuficientes, como por ejemplo los programas de promoción de derechos de las mujeres y prevención de la violencia machista: es el caso de Hermanas Mirabal Red de Atenciones Familiares del Bronx, en relación con el Comité Coordinador de Mujeres de Cibao o incluso la iglesia

Ministerio San Romero Episcopal que organiza campañas de protección de las mujeres con el centro

de Mujeres de Villa Altagracia. 45

Algunas organizaciones funcionan a la vez como agencias sociales y como organizaciones de lucha por los derechos, como es el caso de la Gay and Lesbian Dominican Empowerment Organization (GALDE), que actúa en favor del reconocimiento de los derechos de los homosexuales en el exterior y en República Dominicana y propone igualmente programas de salud, asistencia y educación a los dominicanos homosexuales de Nueva York. Luego existen diferentes tipos de asociaciones: asociaciones profesionales (de empresarios, de médicos, de supermercados, de taxistas, de operadores turísticos), asociaciones deportivas, culturales, de estudiantes, religiosas, etc.

A un nivel más informal, se observa la evolución de un cierto número de asociaciones de

inmigrantes del interior del país o de los poblados más pequeños, es decir, que reúnen a los inmigrantes en función de un origen geográfico común. Estas “Hometown associations” tienen como objetivo funcionar como plataforma para canalizar los recursos financieros de los emigrantes, creando así espacios “embrionarios” de toma de decisiones, de planificación y financiamiento de proyectos de desarrollo 46 . Existen dos modos operativos de estas asociaciones del interior:

En caso de crisis nacional en República Dominicana, como es el caso de las grandes catástrofes naturales, tales como los ciclones que azotan cada año el país, estas asociaciones se movilizan con

el fin de aportar sus ayudas a las zonas afectadas. Organizan eventos o fiestas de caridad para

recolectar dinero, medicamentos y material. Se trata de una solidaridad mecánica “primaria”, que responde a un caso preciso, en este caso a una emergencia humanitaria. En otros casos, las asociaciones de inmigrantes se involucran a largo plazo, donando bienes y equipos útiles en los ámbitos de la educación y la salud: reciclaje y donación de vehículos (ambulancias, coches fúnebres), material médico y escolar, generadores de electricidad, equipos deportivos para los niños (béisbol). En algunos casos, como en Bañí, los emigrantes crearon un fondo para las familias indigentes. Estas iniciativas variadas y numerosas suavizan las deficiencias de los poderes locales y nacionales, tienen un cierto impacto en las ciudades de origen de los emigrantes y contribuyen en

45 Alejandro Portes, Cristina Escobar, Alexandria Walton Radford, Organizaciones Transnacionales de Inmigrantes y Desarrollo: un estudio comparativo, Migración y Desarrollo, Red Internacional de Migración, Primer Semestre, número 6, 2006, México, Zacatecas, páginas 3)44

46 Levitt, P. (2001a). Transnational Villagers. Berkeley: University of California Press.

gran parte a mejorar los servicios en términos médicos y escolares. Sin embargo, estas iniciativas siguen dependiendo de las donaciones, de la solidaridad primaria y mecánica y no ofrecen verdaderas posibilidades de desarrollo. En varias ocasiones, gracias a la bibliografía consultada y a nuestros contactos e investigaciones, supimos de la existencia de estas asociaciones del interior del país (Asociación de Inmigrantes de Vicente Noble Ausentes residentes en Estados Unidos, Asociación de Cañafisteros de Bañí en Boston, Asociación de Jimenanenses de Massachussets, Boston ASOJIMA 47 ). Sin embargo, no pudimos entrar en contacto con ellas ni identificar sus equipos sobre el terreno. Hay que precisar que bastante a menudo, estas asociaciones son informales y dependen de una persona clave. Las asociaciones locales en República Dominicana son varias ONG, como es el caso de FUNDASUR en Barahona 48 , o de las parroquias. En otros casos son los sindicatos o los comités locales y en una menor medida los ayuntamientos. En este caso igualmente tuvimos dificultades en identificar a las personas capaces de informarnos. Intentamos contactar a diferentes ayuntamientos: Bañí, San Vicente Noble, Jimani, Santiago de Caballeros. Tuvimos dos respuestas negativas por parte de San Vicente y Santiago que declararon no estar en contacto ni conocer las asociaciones locales de emigrantes. No pudimos entrar en contacto con el ayuntamiento de Jimani, el cual sin embargo, parecía tener una estrecha colaboración con la ASOJIMA. Por el contrario, logramos contactar al ayuntamiento de Bañí. El servicio respectivo nos explicó de manera breve las acciones ya descritas pero no nos pudo informar o darnos el contacto de la persona encargada de la Junta de Redistribución. La informalidad predomina. Según nos relataron existen varios comités de relevo que son más bien miembros de una familia o grupos que se disuelven justo después de finalizar las acciones de ayuda llevadas a cabo en Bañí. Las diferentes organizaciones dominicanas en Estados Unidos, así como sus actividades y socios transnacionales no pudieron ser estudiados de una manera exhaustiva pero gracias al estudio de Portes pudimos obtener algunas informaciones adicionales. Más de la mitad existen de manera informal, el resto son frecuentemente organizaciones sin fines de lucro. Las acciones que se realizan hacia el país son tanto nacionales como locales. 70% de ellas no tienen asalariados. En cuanto a los miembros de estas distintas organizaciones, Portes subraya que en general se trata de personas de mayor edad, con una mejor estabilidad en la vida, que cuentan con un estatuto de residente de al menos 10 años, dominan el inglés y cuentan con buenos ingresos. Esto nos da a entender que la capacidad de asociación y de inversión de los miembros de la diáspora

47 Contacto : ayuntamientojimani@gmail.com /blog : ayuntamientojimani.blogspot.com. Artículo donde se menciona

la distinción honorífica otorgada por la ciudad de Jimani al presidente de la asociación ASOJIMA Temistocles Perez

Jiménez (Frank), en marzo de 2008 “Hijo distinguido”

48 Entrevista con Freddy Caraballo

dominicana en las actividades colectivas exige haber superado un cierto estado de precariedad.

España: El caso del VOMADE Aunque presenta algunas semejanzas, el contexto asociativo dominicano en España es sensiblemente diferente al de Estados Unidos. Por un lado se encuentra infinitamente menos politizado y por el otro es particularmente femenino. Las primeras asociaciones de dominicanos en España, tales como el VOMADE (Voluntariado de Madres Dominicanas), l’AMDE, (Asociación de Mujeres Dominicanas en España) o la Unión de los Inmigrantes Dominicanos en España (que hoy en día ya no existe), surgen en los años 1991-1992 e inician un trabajo que busca dar asistencia jurídica y reivindicar los derechos de los inmigrantes. En ese entonces, el inmigrante dominicano es visto como un narcotraficante, un delincuente o un drogadicto. Las mujeres sufren aún más a causa de esta mala imagen. En España son identificadas claramente como prostitutas o mujeres de la mala vida 49 . Además, se encuentran especialmente asiladas. En noviembre de 1992 se produce un giro inesperado: el asesinato xenófobo de Lucrecia Pérez Martos, una inmigrante dominicana, produce un impacto importante y pone al descubierto el problema de vulnerabilidad de las dominicanas en España y va a incitar a los inmigrantes a agruparse y formar poco a poco redes de protección. Lucrecia va a convertirse en un verdadero símbolo, la bandera de la temática femenina. El VOMADE, que apenas unos días antes del asesinato había obtenido el estatuto de asociación, va a apoderarse de este evento. El nombre del VOMADE demuestra particularmente esto, ya que al llamar la atención sobre la palabra “Madre”, la asociación quiere ejercer un cambio retórico 50 . Las dominicanas no son trabajadoras sexuales sino madres que abandonaron sus hogares con el fin de trabajar honestamente y enviar dinero para darles un mejor futuro a sus hijos. De hecho, el VOMADE trabaja arduamente por la condición de las inmigrantes: campañas de lucha contra las redes clandestinas de trata de mujeres, concientización en contra de la violencia hecha a las mujeres, talleres de capacitación y autoestima. La asociación va a desarrollar igualmente toda una revalorización de la identidad dominicana en torno a la feminidad: la fiesta de la Virgen de Altagracia (patrona de la isla), el Día de las Madres (institución en República Dominicana), conmemoración del cumpleaños de Lucrecia Pérez Matos, el 13 de noviembre, conmemoración sobre la lucha por los derechos de los inmigrantes, el Día de la Hispanidad. Estas fiestas tienen repercusiones importantes para las inmigrantes, ya que son una

49 Para mayor información sobre este tema: Fabiola Ecot “A l’ombre des médias : Remarques sur l’image des

immigrées latinosaméricianes dans la presse espagnole”, Amérique Latine Histoire et Mémoire. Les Cahiers ALHIM, 8 |

2004

50 Entrevista con Beneco Enecia del CEDESO

manera de revolarizar la identidad de la mujer frente a una sociedad donde la violencia machista influye en las relaciones de género. Esta vulnerabilidad de las mujeres va a trazar de una manera clara la escena asociativa de los dominicanos que viven en España. Hoy en día 60 a 70% de las asociaciones de inmigrantes son femeninas. Muchas de estas asociaciones son lugares de ayuda mutua y de expresión de la cultura dominicana. Al mismo tiempo, pocas de ellas han elaborado proyectos de cooperación con las localidades de origen. Existe una verdadera destrucción y una desarticulación de estas asociaciones de inmigrantes en España. La inmigración es mayoritariamente femenina, de baja educación y su situación irregular complica igualmente la capacidad de organizarse y de formalizar jurídicamente las asociaciones. Al parecer los inmigrantes se agrupan en función de sus intereses personales o si necesitan apoyo psicológico o jurídico. Estas asociaciones apenas sobreviven, por ello aún existe poca proyección en el futuro 51 . Los reagrupamientos de inmigrantes son informales. Los inmigrantes que no poseen capital social, presentan un profundo desconocimiento de las redes y los procedimientos para buscar fondos, tienen dificultades en establecer relaciones con otras organizaciones y no tienen la capacidad de gestión administrativa o informática necesaria para darse a conocer y asegurar el buen funcionamiento de la asociación, que aún no es propiamente dicho una cuna de Acá nos empeñaremos en estudiar más el VOMADE, 52 ONG fundada en 1992 y que actualmente es la asociación de inmigrantes dominicanos en España más grande y mejor estructurada. Posee un campo de acción nacional y ha implementado varias sedes que operan en todo el territorio español y cuya sede principal se encuentra en Madrid. El VOMADE desarrolló numerosos programas que buscan proteger e integrar a los inmigrantes en la sociedad de acogida, como programas de ayuda jurídica, programas de integración y de cultura dominicana, etc. (Ver la ficha adjunta). Aparte de estas actividades múltiples, el VOMADE es una de las primeras asociaciones en pensar en el Codesarrollo. Desde 1994, la asociación instala una unidad en Santo Domingo, esto con el fin no únicamente de que las personas en el país que quieren inmigrar tomen conciencia de las dificultades de la inmigración y los riesgos de tráfico humano, sino también para sentar las bases de futuros proyectos de cooperación y Codesarrollo. Que nosotros sepamos es la única asociación dominicana que haya contado con una unidad formal y operativa en República Dominicana, si bien es cierto que la AMDE había trazado algunos pasos en este sentido, organizando actividades de concientización con los grupos comunitarios del Suroeste, las mismas no volvieron a repetirse

51 Entrevista con María Jesús Quintín García (MPDL)

52 Entrevista con Beneco Enecia

posteriormente 53 . La razón por la cual el VOMADE es la asociación dominicana en España más grande y mejor estructurada puede explicarse en parte por el origen mismo de la fundadora, la doctora Bernarda Jiménez. Dominicana, perteneciente a la élite, está casada con un español, Pablo Álvarez Pastor, quien igualmente está muy involucrado con la asociación. Desde sus inicios, el VOMADE ejerce una colaboración con la ONG española Movimiento por la paz (MPDL). Esta colaboración se construyó gracias a la larga amistad que unen a Pablo Álvarez Pastor con el presidente de esta ONG. De esta amistad nació una relación profesional y esto incitó al MPDL a involucrarse de manera global en República Dominicana 54 . La colaboración del VOMADE y del MPDL dio lugar en 2002 al nacimiento de una ONG local en Tamayo, en el Sureste: El Centro para el Desarrollo Sostenible CEDESO, que desde entonces se convirtió en el puente del VOMADE (las oficinas del VOMADE en Santo Domingo están ahora cerradas) y asegura el manejo de un centro de capacitación donde se dictan cursos de fontanería, de cocina, de costura, etc. El objetivo era formar a los jóvenes. En España igualmente el VOMODE y el MPDL crearon un programa de capacitación para los inmigrantes que quieren retornar a República Dominicana y preparar acuerdos con los sectores hoteleros en República Dominicana. El dispositivo se fortaleció en 2005 con la implementación de un proyecto piloto de viveros de microempresas y de acceso a micro-créditos en Madrid y en República Dominicana, en colaboración con la ONG Economistas sin Fronteras 55 . Sin embargo, este proyecto por muy ambicioso que fuera no se convirtió en realidad. Las razones de este fracaso son numerosas: por un lado, la capacitación tiene como objetivo principal el empleo, sin embargo, la región del Suroeste posee un mercado de trabajo muy restringido. ¿Dónde emplear a estos jóvenes diplomados? En efecto, los programas de capacitación no pueden paliar la falta de inversión del Estado que mantiene esta región en el abandono y no apoya ningún plan de desarrollo que pueda generar empleos y recursos, como el turismo por ejemplo. Sin embargo, favorecer las capacidades de respuesta local frente al turismo, gracias a programas de capacitación sigue siendo un primer paso indispensable. Otro punto importante es que por ahora las acciones llevadas a cabo son apenas financiadas por los emigrantes o las remesas (en este sentido, el papel de los emigrantes y no el de la asociación no está definido), por ende, el financiamiento proviene de la cooperación internacional o de las ONG. Si

53 Género, remesas y desarrollo “El caso de la migración femenina de Vicente Noble, República Dominicana” UN-

INSTRAW. Mar García, Denise Paiewonsky- 2006 Santo Domingo

54 Entrevista con Maria Jesús Quintin García (MPDL)

55 Título del proyecto "Vivero de microempresas España-República Dominicana”.Proyecto piloto de abril de 2005 a

julio de 2006 con la colaboración del Ayuntamiento de Madrid

bien es cierto que hoy en día la CEDESCO es una asociación líder en la región y puede transmitir

conocimientos en cuanto se refiere al Codesarrollo 56 , actualmente no existe ningún proyecto en

curso con el VOMADE ni el MPLD.

VOMADE –VINCIT Voluntariado de Madres Dominicanas y Voluntariado para la integración de colectivos internacionales de trabajadores 57

Historia: Creada por la doctora Bernarda Jiménez en 1989, el VOMADE obtiene el estatuto legal de asociación el 10 de noviembre de 1992. Su misión inicial era prestar ayuda jurídica a los inmigrantes y va a desarrollar un número importante de actividades dirigidas a la integración y defensa de los inmigrantes.

Programas: (lista no exhaustiva) Información y asistencia jurídica a los inmigrantes. Apoyo psicológico y asistencia médica. Cursos (lenguas extranjeras, informática, cocina) para los inmigrantes que desean volver a su país.

Fortalecimiento comunitario: con el objetivo de formalizar y organizar el movimiento asociativo de los inmigrantes y prepararlos para insertarse en la vida social, política y económica de su ciudad

y crear alianzas con otras asociaciones de todo tipo.

Integración en el mercado laboral: becas de trabajo / Formaciones profesionales para las mujeres.

Educación y actividades en torno a la identidad y cultura dominicana. Revalorización de la cultura dominicana en España, Fiestas. Creación de un comité pro voto de los dominicanos en el exterior. Distribución de productos de primera necesidad (alimentos, ropa) Centros vacacionales para los niños. Programas de educación y alfabetización. Prevención de la violencia machista. Elaboración de estudios sobre la realidad de la inmigración. Seminarios. Programa de microempresas en colaboración con la asociación Economistas sin Fronteras: dotar

a los empresarios emigrantes con asistencia técnica y asesoramiento en la creación de una empresa

propia en Madrid. Campañas de apoyo a la naturalización y el reagrupamiento familiar. La VOMADE cuenta con todo un panel de medios informativos para dar a conocer sus programas a los inmigrantes: Boletines bimestrales. Hermanas Mirabal / Revista Diálogo en colaboración con la ATIM (Asociación de trabajadores inmigrantes marroquíes en España) / Programa de radio Vereda Tropical, relación entre Santo Domingo y Madrid en la red católica de la UDECA, programa simultáneo intercultural, concientización sobre las redes de tráfico humano, informaciones sobre la inmigración.

Socios financieros múltiples: Ministerio del Trabajo y de Asuntos Sociales, Secretaría del Estado de Inmigración y Emigración, Comunidad de Madrid, Ayuntamiento de Madrid, MPDL, CODESPA

56 Cuando la asociación FUNDASUR, de la cual hablaremos más adelante, se interesó en el Codesarrollo, fue asesorada por la CEDESCO. Entrevista con Freddy Caraballo de FUNDASUR.

57 Entrevista y documentos facilitados por Beneco Enecia (CEDESO)

B. Los proyectos de Codesarrollo

El Codesarrollo: ¿Una iniciativa española? Si hacemos una breve comparación entre los países latinoamericanos, observamos de manera general un cierto desface respecto a las iniciativas de Codesarrollo. De esta manera, excluyendo a México, que se mantiene como uno de los precursores en la materia 58 , los colombianos y los ecuatorianos, quienes a semejanza de los dominicanos son poblaciones con gran presencia en España, están involucrados en diversos proyectos de Codesarrollo. Si bien es cierto que el potencial en materia de Codesarrollo en República Dominicana es importante, hay que notar igualmente que aunque hubo intentos anteriormente como el del VOMADE, se trata de una novedad en el debate público, que data de dos o tres años apenas. La mayoría de las iniciativas que apuntan al Codesarrollo en República Dominicana, son por lo tanto españolas. Por ello es útil hacer un paréntesis rápidamente sobre las características de la implementación de políticas de Codesarrollo en España, las cuales están íntimamente relacionadas con la cooperación descentralizada. Los poderes locales, como por ejemplo las comunidades de Madrid o Barcelona, implementaron dispositivos con el fin de financiar, en asociación con las ONG españolas y sus socios locales, proyectos con un doble objetivo: buscar el aprovechamiento de las regiones de origen de los inmigrantes y permitir una mejor integración de los actores inmigrantes en la sociedad de acogida insistiendo particularmente en la capacitación profesional. Por ejemplo, los CEPI (Centros de Participación en Integración de Inmigrantes) son centros públicos de la ciudad de Madrid creados para las distintas nacionalidades presentes en España. Su función es el mejoramiento de las capacidades de integración de las poblaciones inmigrantes y son un espacio de encuentro e interculturalidad entre las diferentes poblaciones inmigrantes y madrileñas. Thomas Lacroix muestra de esta manera que las regiones apuestan por una dimensión integracionista del Codesarrollo para desarrollar sus comptetencias en materia de relaciones internacionales, todo ello dentro del marco de una estrategia de posicionamiento frente al Estado central 59 . Para el periodo 2007-2010 hemos identificado 4 proyectos que entran en los criterios del Codesarrollo, es decir, con una estrategia que integra a los inmigrantes y a sus familias. La

58 Desde 1986, el gobierno del Estado de Zacatecas, después de haber ido a California y encontrar ahí a ciudadanos y asociaciones de inmigrantes, decide iniciar un programa dirigido a impulsar proyectos de desarrollo local. Por cada dólar donado por los inmigrantes con el fin de financiar un proyecto, el Estado también donaba uno. En 1992, el gobierno federal se unió al proyecto aportando igualmente un tercio. Es el tres por uno.

59 Thomas Lacroix “Migration, Développement, Codéveloppement : quels acteurs pour quels discours” Rapport de

synthèse européen, Informer sur les migrations et le développement (IDEM) Instituto Panos Paris , 13-03-2009

comunidad de Madrid cofinancia 3 de ellos. De esta manera, no se trata de iniciativas de inmigrantes acompañadas por ONG, sino de una estrategia ya existente que busca concientizar, capacitar y dar un uso productivo a las remesas de los inmigrantes y de las familias receptoras de las mismas.

El impacto de las remesas y el retorno de los inmigrantes: Balance general ¿Qué incidencias tienen las remesas en el desarrollo local? Los estudios consultados, así como nuestros interlocutores nos señalaron los efectos positivos pero igualmente perversos que aportan las remesas en las localidades del Suroeste. Los cambios son de distinto orden: económico, pero también social y cultural. La localidad de Vicente Noble fue analizada especialmente con el fin de medir el impacto de las remesas 60 . No se puede negar que las remesas disminuyeron el nivel de

pobreza de la localidad y cambiaron el rostro del paisaje urbano de la misma. En efecto, el uso de las remesas se destina principalmente a la reparación y a la construcción de casas sólidas. En veinte años, las casas con techos de zinc, frágiles e inequipadas fueron remplazadas por casas sólidas, con acceso a agua corriente, electricidad y con las comodidades de uso común. El tejido económico y la organización social cambiaron igualmente y sufrieron una verdadera feminización. Son las mujeres quienes reciben y administran las remesas. De hecho, observamos una extensión de la matrifocalidad, es decir, la extensión de los hogares administrados por las mujeres. Las remesas se utilizan en segundo lugar en la educación de los niños, en salud, en la compra de bienes de consumo

El tejido económico de la ciudad, que antes estaba centrado en la

agricultura, sufrió una transformación. Se desarrollaron comercios, a menudo atendidos por mujeres, como peluquerías, cafés, centros de Internet, alimentaciones. De esta manera, la localidad de Vicente Noble se transformó: pasó de ser una comunidad restringida compuesta por casas de madera o de zinc a ser una comunidad transnacional, con construcciones sólidas, liderada por mujeres y que se involucran en el sector de servicios. Sin embargo, las remesas no tienen únicamente lados positivos: si bien es cierto que la indigencia se encuentra en pleno retroceso, hay que notar que la diferencia entre los hogares receptores de remesas y los demás no ha hecho sino crecer, aumentando las desigualdades sociales. Además, el crecimiento del sector de servicios no ha desarrollado realmente el tejido productivo: estos

como coches y motos

60 Ramírez de Haro, Gonzalo (director), Brandis, Dolores, Cañedo-Argüelles, Teresa, Castaño, Teba, Escolano, Luis.

Efectos de la migración internacional en las comunidades de origen del suroeste de la República Dominicana. Fundación Carolina - CeALCI. Madrid, octubre de 2007/ GARCÍA, Mar y PAIEWONSKY, Denise, Género, remesas y desarrollo. El caso de la migración femenina de Vicente Noble, República Dominicana, Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (UN-INSTRAW), Santo Domingo, 2006.

comercios no producen empleos ni verdaderos ingresos ya que no se adaptan al mercado: los salones de belleza y las alimentaciones que se desarrollan no generan riquezas y en muchos casos acaban en la ruina, por falta de gestión o clientes. Para concluir, las remesas crean una dependencia económica que empuja a los demás miembros de la familia a no buscar trabajo y a los niños a abandonar los estudios. Frente a estos parámetros, las ONG dominicanas y españolas elaboran sus proyectos principalmente en función de las condiciones necesarias para generar una cultura del uso productivo de las remesas, es decir, la concientización y la capacitación, que posteriormente se concretizarán por medio de actividades que generarán ingresos.

C. Proyectos y estructures concernientes

Primer Proyecto: Tu Mujer –CIDEAL-Comunidad de Madrid 61 El CIDEAL (Centro de Investigación y cooperación para el desarrollo) es una ONG madrileña fundada en 1983. Es un centro de estudios y formación, que elabora proyectos dentro del marco de la cooperación para el desarrollo, los cuales se dirigen particularmente a las poblaciones más vulnerables. Desde el año 2006 este centro incluye en sus programas planes sobre Codesarrollo 62 . En asociación con la Comunidad de Madrid, el CIDEAL desarrolló proyectos de Codesarrollo desde 2005 con Colombia y Ecuador: fortalecimiento de redes de inmigrantes colombianos en España originarios de la provincia de Antioquia (Medellín) con el fin de iniciar proyectos de desarrollo, formación de especialistas locales sobre las posibilidades de Codesarrollo en Cuenca, Ecuador e igualmente un programa dirigido a mejorar las condiciones económicas y la promoción de las mujeres en las comunidades rurales de alta inmigración hacia Madrid, así como ayudar a las familias de los inmigrantes 63 : (departamento de Quindio, en Colombia) y las provincias Azuay y Loja, en Ecuador (agricultura). En este sentido, un programa del mismo tipo fue implementado en República Dominicana de marzo de 2007 a marzo de 2009 64 para valorizar la relación entre los inmigrantes dominicanos en Madrid así como el desarrollo de las comunidades de origen.

61 Entrevista con Javier Ochoa Hidalgo. CIDEAL y Entrevista con María Paredes y Cristina Sánchez de TU Mujer

62 El CIDEAL abre el primer portal dedicado al Codesarrollo en España: http://www.Codesarrollo-cideal.org/

63 Programa de Codesarrollo “Mejora de las condiciones económicas y sociales y promoción del liderazgo femenino en

comunidades rurales de alta migración de la Comunidad de Madrid”

64 Programa de Codesarrollo “Sensibilización a sectores públicos y privados claves para potenciar la relación positiva

entre migración y desarrollo entre la República Dominicana y España y la vinculación de las remesas al desarrollo

nacional”

En 2007, el CIDEAL y su colaborador local: Tu Mujer, implementan un proyecto de Codesarrollo 65 , cuyo programa tiene dos ejes principales. El primero consiste en impulsar un debate nacional sobre el tema del Codesarrollo y particularmente sobre el uso productivo de las remesas. EL CIDEAL y Tu Mujer involucran a los distintos actores públicos, privados e institucionales y los invitan a participar en foros. De esta manera, intentan crear una toma de conciencia sobre este tema y al mismo tiempo utilizarlo como una verdadera herramienta de desarrollo para el país. Posteriormente, se puso en marcha una iniciativa experimental en la municipalidad este de Santo Domingo, la más poblada del país, la REDMI (Red de Familias de Migrantes al Exterior), primera organización comunitaria de este tipo que invita a los miembros de las familias transnacionales a reunirse y organizarse. En primer lugar, la red desea ofrecer a estas familias miembro informaciones sobre las realidades de la inmigración, así como talleres de capacitación y una oficina de ayuda para inmigrar en las mejores condiciones. La constitución de una red de este tipo es una novedad en República Dominicana. Se trata ante todo de crear una plataforma de mediación pero también de fortalecimiento de la capacidad de las familias de inmigrantes para hacerse escuchar por los diferentes interlocutores públicos y privados en el centro del debate. La REDMI ocupa por vocación un lugar importante como una organización civil con el fin de presionar al gobierno para que éste se involucre más en el destino de los inmigrantes y de sus familias ofreciéndoles informaciones, soluciones y políticas adaptadas (por ejemplo, programas de ayuda para el retorno de los inmigrantes). Igualmente, esta red busca ser un espacio de intercambio de experiencias de vida de los dominicanos en el exterior, un espacio para hablar y encontrar soluciones respecto al manejo de la inmigración de los padres y especialmente de las madres y al equilibrio de los niños que permanecen en el país, un espacio para establecer una comunicación con organizaciones de inmigrantes, para tomar conciencia en cuanto al uso colectivo de las remesas y del micro-crédito y desarrollar la capacitación.

Segundo proyecto: CESAL -FUNDASUR 66 El segundo proyecto de Codesarrollo analizado es el fruto de la cooperación entre el CESAL, ONG española y FUNDASUR, ONG católica que depende de la Diócesis arquiepiscopal de Barahona, ciudad ubicada en el Suroeste del país.

Esta gran institución tiene un radio de acción que se extiende por 4 provincias: Barhaona, Bohuruco,

65 Programa Emigración Internacional, Género y Codesarrollo , Proyecto Remesas y Codesarrollo.

66 Entrevista con Freddy Caraballo de FUNDASUR

Independencia y Pedernales. Su trabajo se centra en torno a varios ejes, siendo el principal, el apoyo a las iniciativas de desarrollo de las comunidades del sur que más lo necesitan en varios aspectos: acceso al agua potable (distribución de filtros de agua, canalización del agua, construcción de letrinas, programas de concientización), electrificación rural, producción agrícola de café, fresas, patatas, preservación del medio ambiente, programas de microempresas, desarrollo comunitario. Con la iniciativa del CESAL, su ONG española asociada en varios proyectos de desarrollo, FUNDASUR integró en sus programas un plan de Codesarrollo. En este caso se trata nuevamente de un programa en convención con la comunidad de Madrid que incluye un programa global en torno a la educación. La implementación de estos programas se realiza en colaboración con otras ONG dominicanas que actúan a un nivel más local (Alfabetización en Barahona y Pedernales, en colaboración con LEMBA, fortalecimiento de la educación de los adolescente con UCATEBA, mejoramiento de 10 escuelas primarias y de formación de profesores con el FUNDEPRO Cocunipea, capacitación profesional con SURJOVEN, respaldado por un programa de micro-crédito asegurado por FUNDASUR: los beneficiados con el programa de capacitación gozan del programa de micro-crédito. Desde el año 2006, el CESAL ha hecho del Codesarrollo uno de sus ejes más importantes y propuso a su colaborador local en República Dominicana, FUNDASUR que desarrollara este tema. Además, el CESAL se encarga del CEPI 67 Hispano dominicano de Madrid, que abrió sus puertas en febrero de 2007. Los CEPI son centros públicos de la ciudad de Madrid creados por y para las distintas nacionalidades presentes en España. Se dedican a mejorar las capacidades de integración de las poblaciones inmigrantes y a ser un espacio de encuentro y de interculturalidad entre dominicanos y madrileños, pero sobre todo se dedican a trabajar sobre el tema de Codesarrollo.

Junto a FUNDASUR, el CESAL prevé abrir una institución hermandada con el CEPI de Barahona con el fin de jugar el mismo papel, es decir, ser una agencia de asesoramiento y orientación para preparar mejor los proyectos migratorios personales, espacios de formaciones y otras actividades con el fin de sentar las bases de una cooperación efectiva entre los inmigrantes y las poblaciones que permanecen en el país y permitir la creación de actividades para los retornados o sus hijos. La construcción del centro está prevista para finales de 2009 y el mismo abrirá sus puertas en el 2010.

67 (Los Centros de Participación en Integración de Inmigrantes)

Tercer proyecto: La CODESPA 68 El tercer programa de Codesarrollo analizado lo lleva a cabo la ONG catalana CODESPA, la cual elaboró diversos ejes en colaboración con distintos socios locales en República Dominicana y en España. Esta ONG trabaja en el ámbito del desarrollo desde 1983 y definió su acción en torno a tres grandes líneas estratégicas: la capacitación, el desarrollo del acceso efectivo al micro-crédito y la comercialización e inserción en los nuevos mercados. Actualmente, la CODESPA lleva a cabo unos quince proyectos en República Dominicana, de los cuales tres se encuentran directamente relacionados con el Codesarrollo.

En este sentido, la CODESPA inició tres colaboraciones:

El estudio del VOMADE

La primera colaboración fue con el VOMADE por un estudio sobre migración publicado en 2007 “Análisis de la Realidad de las migraciones en España y República Dominicana : una oportunidad para el Codesarrollo ”. Este estudio permite observar las realidades de la inmigración dominicana en España, sus inclinaciones, potenciales y posibilidades en el caso de acciones de Codesarrollo.

Bancarización con La ADOPEM

El segundo eje es la bancarización. En colaboración estrecha con la ADOPEM, filial dominicana del Banco Mundial para la mujer, se trata de implementar un sistema de bancarización eficiente y visible para promover la inversión productiva de las remesas ante los inmigrantes y sus familias. Por ello hay que movilizar a los bancos españoles y dominicanos. La ADOPEM fue en un inicio una ONG especializada en la ayuda e inserción económica de las mujeres más vulnerables, ofreciéndoles programas de capacitación y dándoles acceso al crédito. En 2003 se transformó en un banco. Selló una asociación con el Banco dominicano BHD que recibe el dinero de los inmigrantes y lo remite a la ADOPEM. Las agencias asociadas en España son Universal de Envíos, Unigros, La Caixa, TranFast, Caixa Cataluña y la Confederación Española de Cajas de Ahorro. El primer año, el proyecto abarcó únicamente mil remesas anuales (más precisiones en la ficha ADOPEM).

68 Entrevista con Felipe Martín.

Uso productivo de las remesas: Desarrollo local a través de la producción de biocombustible

El último programa se refiere al uso productivo y colectivo de las remesas con el fin de impulsar y fortalecer las organizaciones comunitarias en torno a una actividad que produzca ingresos. El proyecto prevé desarrollar la producción y posterior comercialización de un nuevo tipo de biocarburante. El objetivo es favorecer la creación de un programa de cooperativa agrícola que podría movilizar 750 familias de las ciudades de Tamayo y Neyba (provincia de Bahoruco). Al cultivar el árbol Piñón de Leche (Jatropha), las familias podrían extraer de él un aceite biológico, fuente de energía renovable. Las ventajas de este árbol son numerosas: se adapta muy bien al clima árido de la región en cuestión, es muy productivo y sobre todo su cultivo podría ser la respuesta a una lógica de reforestación de la región y podría ir en el sentido de la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Además, esto crearía nuevos mercados. Este proyecto, que debía desarrollarse en menos de un año, consistía en proveer las semillas y los medios técnicos para cultivar 120 hectáreas y producir 70 000 litros de biocarburantes para el final de 2009. Posteriormente, se preveía la construcción de un taller de transformación del aceite en la región y un centro de investigación de selección de especies que se adaptarían mejor al terrero y de ensayo de métodos de producción más efectivos. Este proyecto se realiza en colaboración con el IDDI (Instituto Dominicano de Desarrollo Integral). Por ahora este proyecto no ha arrojado resultados concretos ya que al parecer ha encontrado verdaderas dificultades sobre el terreno.

ADOPEM 69

La Asociación Dominicana para el Desarrollo de la Mujer, Inc., (ADOPEM) es una ONG dominicana creada el 14 de julio de 1982. La asociación está dirigida por Mercedes de Canalda y actúa principalmente por la integración de las mujeres de bajos recursos en el centro del sistema económico facilitándoles el acceso al crédito y a una capacitación. El objetivo es participar en el fortalecimiento del tejido de la pequeña empresa formal en República Dominicana (gran problema del sector informal), permitiéndole a las mujeres adquirir una autonomía financiera y económica. En 2003, mientras la crisis económica causaba estragos, la asociación se transformó en banco y tuvo que enfrentar algunas dificultades y ver su capital reducido en un 50%. En 2005, con el repunte económico, la ADOPEM se impone como una institución financiera de referencia.

69 Documentos y Entrevista con Mercedes de Canalda ( ADOPEM)

Su objetivo: Profundizar la institucionalización del sistema bancario dominicano, aumentar su cobertura y acceso a todas las poblaciones, sobre todo en el campo y en los sectores de bajos ingresos. Productos financieros propuestos: cuentas de ahorro, grupos solidarios, microempresas, crédito agrícola, préstamos para el consumo, préstamos para la vivienda, micro-créditos, educación financiera, remesas, creación de empresas, vacaciones y escolaridad, vivienda, funerales, capital inicial de comercio, etc.

La ADOPEM en algunos datos (abril de 2009)

 

- 32 sucursales del banco ADOPEM abiertas en todo el territorio nacional.

 

- Cerca de 200.000 clientes del banco ADOPEM.

 

- Clientes con créditos: 95.631, lo que representa cerca de 40 millones de dólares.

 

- Clientes con cuentas de ahorro: 101.174

 

Un centro de formación: 256 jornadas de capacitación y 4.839 personas que recibieron una capacitación en educación financiera, desarrollo humano y comunitario, etc.

-

Proyecto de bancarización y transferencia de remesas

 

La ADOPEM es la primera institución en República Dominicana en ofrecer servicios bancarios relacionados con las transferencias de remesas y el sistema de bancarización.

Objetivo:

Desarrollar

un

sistema

bancario

seguro

con

el

fin

de

impulsar

la

cultura

de

la

bancarización de los emisores y receptores de remesas, primer paso esencial para movilizar las remesas y llevar a cabo proyectos productivos pensados por y para las mujeres de bajos ingresos.

Población a quien se dirige: comunidades y familias dominicanas residentes en las zonas rurales del país.

Descriptivo del proyecto enero 2007 – Diciembre 2009

 

1. Eje de concientización de las poblaciones en cuestión Implementación de actividades de puerta en puerta con clientes regulares de la ADOPEM: Registro de una muestra de 1.256 clientes del banco en las zonas experimentales de Bahorruco y Barahona, receptoras regulares de remesas (67% de los clientes tramitados son mujeres)

Promoción por medio de radios locales en las distintas provincias del país.

 

Promoción con la intervención de asociaciones locales y sindicatos de empresas de Nueva York y

Nueva Jersey, lo que le permitió la realización de un archivo de contactos con más de 20.000

personas.

Toma de contacto para llevar a cabo actividades con comunidades dominicanas en España.

2. Acuerdos con las instituciones bancarias - Convención con la red bancaria BHD, una de las más importantes en República Dominicana en el

instituciones bancarias - Convención con la red bancaria BHD, una de las más importantes en República

pago de remesas.

- Convención con la Neighborhood Trust Federal Credit Union con el fin de ofrecerle a la

comunidad dominicana de Nueva York mejores servicios bancarios relacionados con la

transferencia de remesas.

3. Creación de una unidad de viveros de empresa y de educación financiera Estado del proyecto presente: Resultados mostrados en abril de 2009. La concientización de los

de educación financiera Estado del proyecto presente: Resultados mostrados en abril de 2009 . La concientización

receptores de remesas en el seno de diferentes comunidades arrojó: 2.381 remesas enviadas a 2.050

personas por un monto total de 1.239.833 dólares. Todas estas 2.000 personas fueron informadas

sobre los diferentes productos financieros propuestos por la ADOPEM y sobre las ventajas de

afiliarse a los mismos. En total, 167 obtuvieron un crédito, 71 poseen una cuenta de ahorro, 40

adquirieron un seguro y 1.150 participan en talleres de capacitación de micro-crédito y de gestión

financiera.

Socios financieros: AECID, CODESPA

Presupuesto: 662.460 dólares.

Cuarto proyecto: Nantik Lum – Sur Futuro – Centro Puente El cuarto proyecto analizado es llevado a cabo igualmente con el impulso de una ONG madrileña,

Nantik Lum, que trabaja principalmente en el ámbito de las micro-finanzas, del micro-crédito y de la

microempresa. En República Dominicana sus socios locales son la ONG Sur Futuro y la ONG

Centro Puente.Esta última opera en Dajabón, cerca de la frontera haitiana, con el objetivo de

fortalecer la producción y comercialización de productos artesanales para paliar la situación de

pobreza que se vive en esta región.

Este proyecto busca animar a las mujeres haitianas y dominicanas a fundar cooperativas. El

proyecto de capacitación de sesenta mujeres de cada lado de la frontera podría contribuir igualmente

a la valorización de las mujeres y a conformar su capacidad de acción y liderazgo. (Creación de la

Red de Mujeres Fronterizas: red compuesta por mujeres haitianas y dominicanas por la defensa de

los derechos). Existen numerosos obstáculos para llevar a cabo este proyecto: las mujeres están acostumbradas a trabajar solas, tienen poca experiencia de trabajo colectivo y de solidaridad. A esto hay que agregar las diferencias culturales y lingüísticas que existen al cruzar la frontera. Ambas ONG esperan incluir un descriptivo de Codesarrollo y concienciar a las mujeres receptoras sobre este tema 70 . Con su segundo socio local, la ONG dominicana Sur Futuro, Nantik Lum, lanzó un estudio experimental en enero de 2009 sobre las posibilidades de Codesarrollo y del uso productivo de las remesas. Sur Futuro es una ONG creada en 2001 que trabaja para reducir la pobreza de las comunidades de la zona Suroeste, facilitando su desarrollo en torno a tres ejes: la educación y la capacitación, el fortalecimiento comunitario y por último la generación de ingresos. Sur Futuro aplica diversos programas de micro-créditos desde 2004. Nantik Lum y Sur Futuro lanzaron de esta manera un estudio experimental para ver si se reúnen las condiciones necesarias para el uso productivo de las remesas (el fin de la primera etapa será en enero de 2010) 71 .

¿Y los Estados Unidos? La USAID 72 La cooperación estadounidense es relativamente ajena a las temáticas del Codesarrollo. La USAID, funciona exclusivamente por medio de licitaciones, es decir, únicamente subvenciona y participa en los mejores proyectos propuestos. Si un proyecto formulado o acompañado por una asociación de inmigrantes o que se encuentra relacionado con el Codesarrollo es interesante, la USAID se comprometerá con el proyecto. Sin embargo, aunque la agencia está consciente del enorme potencial de los inmigrantes, su objetivo no es centrarse en este tema que exige demasiados estudios y organización. Sin embargo, la USAID dirige un proyecto que moviliza a los inmigrantes: se trata del mundo del béisbol. En efecto, Estados Unidos y República Dominicana comparten su pasión por este deporte. En República Dominicana, el béisbol es el deporte nacional por excelencia y es el camino privilegiado de los hombres jóvenes que intentan salir de su condición precaria y progresar socialmente inmigrando en los Estados Unidos. De hecho, cerca de 25% de los jugadores de las ligas profesionales de béisbol en los Estados Unidos son dominicanos. Cada año, cerca de 450 jóvenes deportistas dominicanos firman un contrato para ir a jugar en uno de los 30 equipos estadounidenses más importantes. En 2008, cien beisboleros dominicanos evolucionaron dentro de las grandes ligas y otros dos mil hicieron lo propio en los 78 equipos de las ligas menores. De esta

70 Entrevista con Arcadio Sosa ( Centro Puente)

71 Entrevista con Katia Mejía/ Ramón Baez/Ariane Martín Rodríguez

72 Entrevista con Jeffery P.Cohen Representante de los programas de la USAID

manera, República Dominicana es una enorme reserva de deportistas de alto nivel que inmigran y

tienen éxito en Estados Unidos. Estos deportistas encarnan el lado positivo de la inmigración: éxito,

inserción en la sociedad de acogida, reconocimiento en el seno de ambas sociedades. Estos

inmigrantes deportivos cuentan con un verdadero capital financiero pero igualmente social y

simbólico y se posicionan como vectores privilegiados de una política de Codesarrollo. En este

sentido se firmó el 19 de noviembre de 2008 una alianza entre las grandes ligas del béisbol, la

USAID y 16 ONG (Visión Mundial, Salvar los niños). El objetivo de esta alianza es sacarle el jugo

a este amor común por el deporte movilizando no solamente a los jugadores y a los equipos, sino

igualmente a los fanáticos, en diversos proyectos de desarrollo comunitario de salud, educación y

desarrollo económico. El proyecto es muy reciente y funciona según el principio de un fondo de

donación financiado por la USAID por 3 años y un monto global de un millón de dólares. Para

incitar a los jugadores a hacer donaciones a las 16 ONG, la USAID deposita el monto equivalente al

donado por el jugador.

Algunas grandes figuras del béisbol dominicano como David Ortiz o Pedro Martínez ya se han

involucrado en el proyecto. Pedro Martínez hizo una donación de 100 000 dólares el pasado mes de

junio. Dado que la experiencia es experimental aún no se pueden evaluar hoy en día los detalles

nimios a largo plazo, a pesar de que la iniciativa parece tener cierto éxito y que prevé aplicarse a

otros países que jugadores de béisbol como Nicaragua o Ghana.

Proyectos de Codesarrollo llevados a cabo por ONG españolas durante el periodo 2007-

2010 73

   

NATURALEZA

     

Duración

ONG

Esp

ONG

Dom

DEL

PROYECTO

DONANTES

Subsidio

(en euros)

Región

del

proyecto

   

Proyectos de educación y de capacitación relacionados con la realidad migratoria del sur de la isla.

   

Región

 

Enriquillo

Marzo de

COMUNIDAD DE MADRID

989 156 €

Vicente

Noble,

Tamayo,

Cabral,

2008-

Febrero de

2011

FUNDASUR

Barahona,

CESAL

Creación de un centro gemelo para convertilo en un centro de orientación y capacitación dedicado al Codesarrollo.

CESAL

50

000 €

etc.

   

FUNDASUR

65

364 €

73 Informaciones cortesía de la AECID.

     

CEJAURI, LEMBA, FUNDEPROCUNIPA,UCATEBA, SUR JOVEN

231

575 €

   
 

TU MUJER

Concientización de los actores públicos y privados clave para explotar la relación migración y desarrollo.

     

Marzo de

CIDEAL

COMUNIDAD DE MADRID

316

250 €

Santo

Domingo

2007-Marzo

de 2009

TU MUJER

     

Santo Domingo Este Los Mina Norte y Cancino Adentro

Enero de

 

Creación de la REDMI

2009-

AYUNTAMIENTO DE MADRID

120

870 €

Diciembre

   

de 2010

 

VOMADE

Elaboración de un estudio sobre las posibilidades de Codesarrollo entre España y República Dominicana:

AECID

1 200 000 €

   

188.909

euros

 

financiados por

CODESPA y

AECID.

CODESPA

ADOPEM

Proyecto de bancarización, de acceso y de formación al micro-crédito.

autres

300

000€

Région

01/12/2006-

 

Enriquillo y

Diciembre

 

España

de 2010

       
 

Con las remesas:

     
 

Impulsar la creación de un programa de desarrollo agrícola en la región Sureste

 

IDDI

con la producción de un combustible biológico. Presupuesto:

CODESPA-GAMESA-CAN

45

225 €

648.450

euros.

 

AEDIC y

CODESPA

 

CENTRO PUENTE / SUR FUTURO

Proyecto de

       

NANTIK LUM

estudio

experimental

COMUNIDAD DE MADRID

221

031 €

Dajabón,

Enero de

sobre la

 

Independenci

2009-

microempresa y

a, Bahoruco,

Diciembrede

el micro-crédito

   

Barahona

en una

TAMAYO

2010

perspectiva de

Apports locaux SURFUTURO

24

800 €

 

Codesarrollo

 

Conclusión: Obstáculos y Recomendaciones

Como hemos visto, los proyectos son recientes y su futuro es bastante incierto ya que los obstáculos

a su buen funcionamiento son numerosos. Unir exitosamente la migración y el desarrollo depende

principalmente de cuatro aspectos:

- En primer lugar, constituir o fortalecer redes de inmigrantes en los países de acogida.

- Fortalecer del Dominicana.

tejido

asociativo

local

y

de

las

- Conformar mediadores y líderes.

organizaciones

comunitarias

de República

- Implicar a los poderes públicos tanto del gobierno central así como de los poderes locales (municipalidades, sindicatos, provincias).

Es importante hacer hincapié ante todo en fortalecer las asociaciones de inmigrantes, en formalizar

su organización y sus redes. Para ello, se necesita paciencia para trabajar por la identificación, la

toma de conciencia y la unión. En este sentido, dado que la emigración hacia España es en su

mayoría femenina, hay que considerar este proceso desde una perspectiva de género, es decir,

trabajar por el impulso del liderazgo femenino con capacidades y una legitimidad propia. La

experiencia migratoria permitió la constitución de nuevos valores y de cierta independencia frente a

una sociedad machista 74 , sin embargo, no es menos cierto como lo mencionamos anteriormente, que

los emigrantes son discriminados a menudo en el seno de la sociedad de origen. Para las

poblaciones locales, ellos no tienen ninguna legitimidad y por tanto tienen pocos medios de acción,

sobre todo cuando se trata de mujeres como es el caso de las localidades del Suroeste. Debido al

machismo existente en la sociedad dominicana, las mujeres son consideradas como las responsables

del desmoronamiento de las células familiares, del abandono de los niños y de manera general, de

desentenderse de los problemas económicos y sociales de quienes permanecen viviendo en el país.

La capacidad de acción depende en gran parte de un reconocimiento y de una legitimidad, por lo

cual es primordial trabajar en el sentido de un fortalecimiento de las asociaciones y de los líderes

comunitarios y transformar estas estructuras en verdaderos actores políticos y de desarrollo,

integrados en redes más amplias de actores públicos y privados. Por consiguiente, se trata de ayudar

a formalizar las redes locales, del interior del país, nacionales y transnacionales y de construir su

capacidad de transformación en la sociedad de origen.

Paralelamente a esto se observa que por un lado existe una gran diversidad del tejido asociativo

dominicano en el extranjero pero por el otro se observa igualmente un extremo debilitamiento en las

74 Entrevista con Beneco Enecia del CEDESO

asociaciones locales en el país de origen. Esto se explica de dos maneras: por una parte el tejido asociativo local parece estar particularmente fragmentado y sufre de una falta de transparencia y competencia. Por otro lado, la falta de líderes sobre el terreno puede representar igualmente un gran obstáculo para poner en marcha acciones de Codesarrollo efectivas. La insuficiencia de mediadores entre las comunidades locales y las comunidades de inmigrantes no favorece el diálogo ni la confianza. No conocimos ninguna asociación de retornados o de emigrantes y los sindicatos no parecen mantener ninguna relación con los comités de emigrantes, pero en este caso igualmente, reina la informalidad y la falta de transparencia. En efecto, los emigrantes que retornan de España para instalarse de nuevo en la región Suroeste no son numerosos. Vuelven cuando son pensionados, debido a enfermedades o porque el proyecto migratorio fracasó. Además, como lo subrayamos anteriormente, mientras más grande es la falta de capacitación, menos oportunidades tienen estos retornados de innovar u ofrecer las competencias necesarias para crear una buena dinámica asociativa. La organización y la cohesión de las redes tanto en el país como en el extranjero, agrupadas por lugar de residencia y origen geográfico, así como la constitución de líderes mediadores son por consiguiente pistas fundamentales para sentar unas bases sólidas de una cultura de Codesarrollo. Otro gran aspecto es el fortalecimiento de las instituciones y particularmente de las instituciones locales: los ayuntamientos. En este caso señalamos uno de los grandes rasgos de República Dominicana: el debilitamiento de las instituciones (sindicatos, ayuntamientos, ministerios): lugares partidistas, corrupción, clientelismos que poseen pocos medios de acción. Estas instituciones no son consideradas como socios fiables por la población en general ni por los actores de desarrollo. Los ayuntamientos tienen poca autonomía, no cuentan con un presupuesto propio ni con un plan de desarrollo específico y sin embargo tienen que jugar un papel especial: el fortalecimiento de la autonomía de los ayuntamientos y de la gobernabilidad local es otro de los puntos fundamentales para el Codesarrollo y ello especialmente en las localidades del Suroeste75.

Las ONG españolas que operan en República Dominicana (CODESPA, CIDEAL, CESAL, Nantik Lum) y que trabajan actualmente con los actores de desarrollo dominicanos asociados (ADOPEM, IDDI, Centro Puente, Sur Futuro, Fundasur) en proyectos de Codesarrollo, se encuentran en fases experimentales donde se hace hincapié particularmente en la toma de conciencia respecto al uso productivo de las remesas, del micro-crédito, de la bancarización y de la capacitación. Esto es aún

75 Entrevista con Antonio Benete Reyes del CESAL

más cierto actualmente con los efectos de la crisis financiera y económica de 2008 que ha debilitado la capacidad financiera de los emigrantes para apoyar a sus familias en el país pero igualmente su capacidad para organizarse de manera colectiva.

Cuadro recapitulativo de las entrevistas citadas

Nombre

Organismo

Fecha

Lugar

Teléfono

E-Mail

Maria Paredes

TU MUJER

23/04/2009

SD

809

535 32 33

codesarrollo@tumujer.org

Minyana

 

Cristina

TU MUJER

23/04/2009

SD

809

535 32 33

Csanchez3@hotmail.com

Sanchez

809

543 46 18

Felipe Martin

CODESPA

Mayo de

SD

829

886 38 56

santodomingo@codespa.org

2009

 

María Jesús

MPDL

Mayo de

SD

809

687 70 21

mpdldominicana@mpdl.org

Quintín García

2009

 

María

FUNGLODE

Junio de

SD

809

685 99 66

m.rodriguez@funglode.org

Elizabeth

2009

 

Rodríguez

Martha De La Rosa Guiraud

CCPDE

Septiembre

Paris

06 80 55 28 08

ccpdefrancia@gmail.com

FRANCIA

de 2009

Leticia Ayuso

CONDEX

Junio de

SD

   

2009

Mercedes

ADOPEM

Junio de

SD

809

563 39 47

m.canalda@codetel.net.do

Canalda

2009

 

Eddy Tejeda

FLACSO

Abril de

SD

809

686 36 64

 

2009

 

Freddy

FUNDASUR

Mayo de

Barahona

809

524 35 29

fncaraballo@hotmail.com

Caraballo

2009

 

Beneco Enecia

CEDESO

Mayo de

Tamayo

809

710 63 16

enecia@yahoo.es

2009

 

Kathia Mejía

SUR FUTURO

Mayo de

Santo

809

501 39 20

Kmejia@surfuturo.org

200

Domingo

 

Ramón Báez

809

472 06 11

ext 22

Arianne

NANTIKLUM

Junio de

Santo

829

940 72 73

ariannemartin@nantiklum.org

Martin

2009

Domingo

 

Rodríguez

Antonio

CESAL

Junio de

Santo

829

470 42 20

abenete@cesal.org

Benete Reyes

2009

Domingo

 
 

CIDEAL

Junio de

Santo

   

2009

Domingo

Arcadio Sosa

SAN PUENTE

Mayo de

Santo

809

481 16 26

Arcadiososa @yahoo.com

200

Domingo

 

Jeffery P.

USAID

17 junio de

Santo

809

731 70 22

jcohen@usaid.gov

Cohen

2009

Domingo

 

809

754 85 85

GUÍA DE ENTREVISTAS

Cuestionario Consejos Consultativos de la Presidencia de los Dominicanos en el Exterior (CCPDE) et CONDEX

1 ¿Cuál es el origen de los CCPDE?

¿Cuál es el proceso de institucionalización?

2 Modo

miembros, toma de decisiones de proyectos, recursos humanos…

de

funcionamiento

del

CONDEX

y

de

los

CCPDE

Financiamiento,

Ministros

3 ¿Existe una estrategia nacional de movilización de la diáspora? Si es el caso, ¿Coexiste la misma con las estrategias más locales de acuerdo al tipo de comunidades y a los países de acogida? ¿Cuáles son los objetivos inmediatos y a largo plazo de los CCPDE y del CONDEX?

4 ¿Cómo piensa Usted que el proceso de institucionalización es percibido por las comunidades y organizaciones de la diáspora, y por los mismos miembros de los CCPDE? ¿Cuál es la relación entre los CCPDE y el gobierno de República Dominicana? ¿Cómo evoluciona la misma?

5 ¿Cómo se percibe esta iniciativa por parte de la población dominicana y por parte de los actores clásicos de desarrollo?

6 ¿Qué papel juegan los CCPDE en el seno de las comunidades que conforman la diáspora

dominicana? ¿Qué alcance tiene? ¿Cuál es el desafío y los medios de su integración? ¿Cuáles

son los obstáculos?

7 ¿Cuáles son los programas y actividades de los CCPDE? ¿Cuáles son los medios empleados para que los dominicanos participen en las actividades propuestas por los CCPDE?

8 ¿Tienen proyectos de Codesarrollo (movilización y transferencia de competencias,

hermanamientos)? Si es el caso, ¿Cuál es la naturaleza de los mismos? ¿Quiénes son los socios,

¿Cuál es el presupuesto y el avance del proyecto? ¿Cuáles son las dificultades?

Cuestionario /Actores de desarrollo

1 Informaciones generales.

- Nombre/ Contacto/ Fecha de creación

- Región de asentamiento. ¿Presencia importante de inmigrantes en la región de asentamiento?

- Nombre de los miembros (asalariados / voluntarios),

- Principales sectores de actividad, tipos de proyectos, Zonas de intervención. Financiamiento.

2 Actividades relacionadas con los inmigrantes o el Codesarrollo

- ¿Conoce algunas asociaciones, fundaciones o agencias sociales de inmigrantes? ¿Existen relaciones de algún tipo entre la estructura que representa y las asociaciones de inmigrantes?

- Si la respuesta es afirmativa, ¿En qué país de destino se ubican estos grupos? ¿Tienen las mismas asociaciones locales acá en República Dominicana? ¿Qué acciones se llevaron a cabo? ¿Podría hacernos un balance general sucinto de estas acciones detallando el modo de implicación y la experiencia?

- ¿Encontró dificultades dentro del marco de estas supuestas acciones comunes? ¿De qué tipo? ¿Cómo las superó o cómo piensa superarlas?

- De manera más general, la diáspora lleva a cabo numerosos proyectos de desarrollo en las

localidades de origen a través de las asociaciones locales a cargo de la ejecución de proyectos. ¿Qué piensa de este tipo de asociaciones? ¿Cuáles son las limitaciones de estas acciones?

- Los estudios han mostrado que hoy en día existe una evolución significativa del nivel socio-

profesional de los miembros de asociaciones de la diáspora en los países de acogida y las repercusiones positivas que tiene esta evolución en la calidad de los proyectos llevado a cabo y su pertinencia. ¿Qué le parece esto?

- ¿Cuáles podrían ser eventualmente sus expectativas en caso de una colaboración para el desarrollo con la diáspora por medio de estas asociaciones locales?

- Dado el caso, ¿De qué tipo sería esta asociación?; ¿Cuál sería su finalidad concreta y las condiciones? ¿En qué terreno estaría dispuesto a trabajar?

- A su parecer, ¿Qué mecanismos deberían ponerse en marcha para facilitar el diálogo y la

concertación entre la diáspora y los actores de desarrollo en caso de una asociación por el desarrollo?

- Dado el caso, ¿Qué tipo de asociación sería y cuál sería la finalidad concreta y las condiciones? ¿En que terrenos estría dispuesto a trabajar?

- A su parecer, ¿Cuáles serían los mecanismos que se deberían poner en marcha para facilitar el

diálogo entre la diáspora y los actores de desarrollo en caso de una asociación por el desarrollo?

3 La Diáspora dominicana: ¿Qué potencial?

- A su parecer, ¿Cuál es la importancia de establecer y mantener relaciones y redes activas con los dominicanos en el exterior?

- ¿Cuál es el papel que pueden o deben cumplir los dominicanos en el exterior en el desarrollo de

República Dominicana en general y en particular en los sectores social, urbano y del medio ambiente? A su parecer, ¿Qué grupos específicos de la diáspora hay que movilizar más y cual es el papel destinado a cada uno: intelectuales, artistas, empresarios? (Por ejemplo; ¿Cómo evalúa Usted las actividades de las empresas dirigidas por los dominicanos en el exterior en el desarrollo (económico u otro), por ejemplo: creación de empleos, capacitación, toma de conciencia respecto a la responsabilidad social de las empresas).

- A su parecer, ¿Qué tipo de influencia pueden ejercer los dominicanos del exterior en los actores del desarrollo en República Dominicana. En su organización, por ejemplo, ¿Piensa Usted que ellos pueden aportar métodos y conocimientos del norte sin dejar de comprender la realidad cultural y económica dominicana?

- A su parecer, ¿Cómo se puede prever una posible asociación entre el gobierno dominicano y los dominicanos del exterior? ¿Qué piensa Usted del CONDEX y de los CCPDE? ¿Los conoce? ¿Conoce sus acciones?

- A su parecer, ¿Cuáles son las condiciones o factores necesarios en República Dominicana y en el seno de las diferentes comunidades de la diáspora para establecer y desarrollar nexos activos y duraderos entre las comunidades de origen y los emigrantes? (condiciones políticas, económicas, sociales…).

- ¿Cómo hacer para que los dominicanos en el exterior tomen conciencia sobre estas problemáticas? ¿Cómo transformar los aportes financieros en participación activa al desarrollo?

- ¿Qué papel deberían jugar cada uno de los actores implicados: el Estado, las colectividades

locales, las organizaciones civiles, las ONG, las empresas? ¿Cuáles son las posibilidades y los obstáculos a la sinergia de estos distintos actores?

- Por ejemplo, en la zona del Sureste, desierta por el Estado y las empresas, ¿Cómo favorecer el dinamismo?

- A su parecer, ¿Cuáles son los aportes de los emigrantes en términos de comportamiento o de

nuevos valores al momento de volver? Por ejemplo, en lo que se refiere a las mujeres emigrantes.

1) INSTITUCIONES

FUNGLODE

DIRECTORIO

Capitan Eugenio de Marchena, 26 La Esperilla Santo Domingo RD Directora de Proyectos: María Elizabeth Rodríguez, Teléfono :809-685-9966 ext. 2307

809-685-9926

m.rodriguez@funglode.org

GFDD

1889F Street, NW 7Th Floor Washington DC, 20006780 Third Avenue 19 th Floor New York, NY

10017

Teléfono 202 458 32 46/ 202 458 38 22

Teléfono 212 751 50 00/ 212 751 70 00

CONDEX

Presidencia de la República Dominicana Palacio Nacional Avenida México, esquina Doctor Delgado Santo Domingo, Distrito Nacional República Dominicana Teléfono : 1 809 695 85 81 Fax : 1 809 686 48 77 www. ccpde.gov.do Contacto: Leticia Ayuso ( Asesora Técnica) :

Teléfono :809 695 85 81/ 809 695 84 18 Fax: 809 543 53 45 Móvil: 809 543 53 45 E-mail : ayuso@codetel.net.do

CCPDE FRANCE

BP 80065 94002 Créteil Cedex Teléfono: 06 80 55 28 08

ccpdefrancia@gmail.com

www.ccpdefrancia.com

Presidenta Martha De La Rosa-Guiraud

Universidad Autónoma de Santo Domingo UASD

Alma Mater, Santo Domingo, República Dominicana

E-Mail: info@uasd.edu.do

Teléfono (809) 535-8273 Fax (808) 508-7374

FLACSO

Calle José Joaquin Perez 106 Gazcue Eddy Tejeda 809 686 36 64

809 899 49 69

etejeda@flacso.org.do

USAID

Leopoldo Navarro 12 Esquina César N.Penson Gazcue, Santo Domingo Jeffery P.Cohen Oficial de Programas Teléfono : 809 731 70 22 Cel :809 754 85 85 Fax : 809 221 04 44

jcohen@usaid.gov

2) ONG DOMINICANAS

Asociación Dominicana para el Desarrollo de la Mujer, Inc. (ADOPEM)

Calle Heriberto Pieter No. 12 Ens. Naco Santo Domingo, D.N. República Dominicana Teléfono : 809 563 39 39 Fax : 809 547 29 22 Señora Mercedes Canalda de Beras Goico : m.canalda@adopem.com.do/ m.canalda@codetel.net.do Teléfono :809 563 39 39 ext 223 Móvil : 809 918 88 88/ 829 470 44 41

Centro de Desarrollo Sostenible CEDESO

C/Prol.Presidente Antonio Guzman #15, Tamayo, República Dominicana Beneco Enecia : Coordinateur Teléfono : 809 527 0453 Móvil: 809 710 6316

Cedesord@codetel.net.do

enecia@yahoo.es

Centro Puente/ San Pont

Teléfono 809 579 73 79 Arcadio SOSA: 809 481 16 26 E-mail : arcadioSosa@yahoo.com

Fondation Sur Futuro

Unicentro OPlaza, 3er Nivel Avenida 27 de Febrero esquina Abraham Lincoln Apartado Postal 923 Santo Domingo, República Dominicana Teléfono : 809-472-0611 Fax : 809 501 3920

www.surfuturo.org

Coordinador de Proyectos Sabana Yegua Sostenible: Ramón Baez :

Teléfono : 809-472-0611 ext 22 rbaez@surfuturo.org Gerente de Generación de Ingresos: Katia Mejía :

Teléfono : 809 501 3920 Kmejia@surfuturo.org

FUNDASUR

Calle Colón #53 esquina A. Luperón (edificio del Obispado de Barahona), Barahona, República Dominicana Teléfono: (809) 524-3529 / 2606 Fax: (809) 524-3000 Fredy Nelson Caraballo fncaraballo@hotmail.com

IDDI Instituto Dominicano de Desarrollo Integral / CENTRO BioIDDI

Luis F Thomén 654, El Millón - Santo Domingo, R.D. Teléfono.: (809) 534-1077

E-mail: info@iddi.org

Director del Centro bioIDDI : Andrea Peña Cornielle Teléfono.: 809 534-1077 ext. 240 Fax: 809 534-1080

E-mail: andrea@iddi.org

Seguimiento del proyecto BioIDDI : Laura Rodríguez Teléfono.: 809 534-1077 ext. 240 Fax: 809 534-1080

E-mail: laura@iddi.org

Tu Mujer

Calle Huáscar Tejeda No 56 (altos) Santo Domingo D-N República Dominicana Teléfono : 809 535 3233 Fax : 809 532 5828

www.tumujer.org

tumujer@tumujer.org

tumujer@codetel.net.do

Directora ejecutiva : Cristina Altagracia Sánchez Martínez

Móvil: 809 543 46 18 Csanchez3@hotmail.com

Coordinadora

Minaya: Codesarrollo@tumujer.org

de

Área

Emigración

Internacional

Género

y

Codesarrollo

:

3) ONG ESPAÑOLAS EN REPÚBLICA DOMINCANA

María

Paredes

CIDEAL Centro de Investigacion y Cooperación para el Desarrollo

No tiene representación en República Dominicana Sede en España :C/ Blasco de Garay, 94 28003 Madrid (España) Teléfono: (+34) 91 553 84 88 / 91 554 64 02 Fax: (+34) 91 598 51 80

E-mail: cideal@cideal.org

CESAL

C/ Santiago 352, 2º, Gazcue, Santo Domingo. Teléfono. 809 685 5254. E-mail: dominicana-haiti@cesal.org

Director de Proyectos Dominicanos y Haitianos:

abenete@cesal.org

Antonio Benete Reyes. Cel.: 829 470 4220.

CODESPA

C/ Bolívar 407, local C, Gazcue, Santo Domingo. Tlf/Fax: 809 688 0004. E-mail :santodomingo@codespa.org Delegado: Ferran Gelis. Móvil: 829 986 2083. Delegado: AECID: Felipe Martín. Móvil: 829 886 3856.

.

Fundación Nantik Lum

No tiene sede. Representante: Raquel García. Tlf.: (1) 809 283 8574. Colaboración con : Sur Futuro (Tamayo), Centro Puente-San Pont (Dajabón). Sectores de intervención: Microempresas et micro financiamiento, fortalecimiento comunitario. Zonas : Frontera norte (Provincia Dajabón) y frontera sur (Barahona, Independencia y Bahoruco). Sede en España C/ Velázquez, 109, 6º D, 28006 Madrid. Tlf: 91 564 69 22; Fax.: 91 411 46 59. Coordinadora de proyectos: Ariane Martín. E-mail: nantiklum@nantiklum.org

Página web:www.nantiklum.org

MPDL-Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad

Calle Duarte 103, local 7, Zona Colonial, Santo Domingo. Tlf/fax.: 809 687 7021. E-mail: mpdldominicana@mpdl.org Responsable de proyectos en el sureste y en el Suroeste: María Jesús Quintín Gracia. Sectores de intervención: acceso al agua, generación de ingresos, fortalecimiento institucional y comunutario, género y Codesarrollo. Zonas : Monte Plata, San Pedro de Macorís, Santo Domingo Este y Región Enriquillo. Sede en España : Calle Martos 15, 28053 Madrid. Tlf. (34) 91 429 7644. E-mail: mpdl@mpdl.org. Page web: www.mpdl.org

4) ORGANIZACIONES DOMINICANAS EN ESTADOS UNIDOS

- Institutos/ Fundaciones/ Academias

The Institute for Latino Studies, Research and Development, Inc.

Maria Teresa Feliciano 973-247-8000/ 973-247-8373/ 973-432-7688

maria.feliciano@judiciary.state.nj.us

Dominican Studies Institute

The City College of New York Convent Avenue at 138th St. - Nac 4/107 New York, NY 10031-9198 Teléfono: (212) 650-7496 Fax: (212) 650-7489 Directora : Dr. Ramona Hernández rhernandez@ccny.cuny.edu Anthony Stevens-Acevedo (212) 650-7489

Dominican-American Foundation.

Contacto: Dr. Hugo M. Morales. 1211 Gerard Avenue, Bronx, New York 10452-8001

- Ámbito Político / Personalidades políticas

Guillermo Linares

100 Gold Street, 2nd Floor, New York, NY 10038

Teléfono (212) 788-9389/ (917) 902-0799

glinares33@earthlink.net

Adriano Espaillat

Member of Assembly 72nd District

210 Sherman Avenue Suite A, New York, NY 10034

(212) 544-2252

(212) 544-2278

espaila@assembly.state.ny.us,

Miguel Martínez

Council Member District Office 601 West 174th Street, Suite 1A, New York, NY 10033 (917) 521-1293 (917) 521-2616

(917) 418-0544

martinez@council.nyc.ny.us

New York State Senate

1841 Broadway Room 608 New York, NY 10023

Eric Schneiderman (212) 928-0396 (212) 928-5578 (917) 952-0831 schneide@senate.state.ny.us

Northern Manhattan Coalition for Immigrants Rights

2 Bennett Avenue, 2nd Floor, New York, NY 10033. Teléfono: 212-781-0648. Fax: 212-781-

0943.

Julissa Reynoso

212-455-2197

646-228-8610

Immigration Officer, Hispanic Program Manager

Jose Perez

973-645-2437

973-809-8110

jose.perez@usdoj.gov

- Organizaciones de derechos cívicos y políticos

DANR

1050 17th Street, N.W., Suite 600, Washington DC 20036

Teléfono: (202) 238-0097 Fax: (202) 238-9078

info@danr.org

Community Board 12

711 West 168th Street, Ground Floor, New York, NY 10032

Teléfono: 212-568-8500. Fax: 212-740-8197.

Email: manh12@verizonesg.net

Cuerpo de representación de la comunidad ante el Consejo Municipal.

National Community for Latino Leadership, Inc. (NCLL)

1701 K Street NW, Suite 301 Washington, DC 20006

Teléfono : 202/721.8290 , Fax :202/721.8296

ncll@latinoleadership.org

Council of Dominican American Voters

P.O. Box 1916Lawrence, MA 01842 Teléfono. (978)975-5562 Ana Levy (Contacto )

ACDOM Asociación Civica y Cultural Dominicana.

913 N. Fedeal Hwy.Hollywood, Fl. 33020

Teléfono :954-923-6626/ 954-450-2626

Club Demócrata Dominico-Americano

Inf. 305-651-8408

Comisión Pro Voto del Dominicano en el Exterior

Inf. 305-549-6777

DAPAC Dominican American Political Action Committee

P.O. Box 8043Hialeah, Fl. 33012 Teléfono. 305-742-3213 Fax 305-826-7560

Gay and Lesbian Dominican Empowerment Organization ( GALDE)

24 West 25 th Street, 9th Floor, New York, NY 10010 Teléfono: 212-584-9311. Fax: 212-675-3466

E-mail: info@galde.org.

Acciones para la comunidad gay, VIH, salud, cultura, asistencia, educación.

Dominican Women's Caucus, Inc.

Raysa Castillo

(212) 568-2499

(212) 568-9540

(718) 549-4191

DWCaucus@aol.com

Dominican American Round Table

Cid Wilson 208-279-8690 /202-238-9078 201-947-6596 /202-238-0097

cidwilson@yahoo.com

- Agencias Sociales / proponen diversos programas : salud , educación, mujeres, inmigración…

Alianza Dominicana

2410 Amsterdam Ave. New York, NY 10032

Teléfono (212) 740-1960 Fax (212) 740-1967

Director : Moisés Pérez mperez@alianzadom.org

Center for the Development and Protection of Dominicans

Contacto: Yutelka Tapia. c/o Yutelka Tapia, 245 East 180th Street, Suite 2C, Bronx, New York 10457-2905.

Community Association of Progressive Dominicans

3940 Broadway 2 nd Floor, New York 10032

Teléfono: 212-781-5500. Fax: 212-543-2554. Proyectos de salud, ayuda psicológica, drogas, actividades culturales, apoyo escolar, asistencia para la inmigración.

Community League of the Heights

500 West 159th Street, New York, NY 10032.

Teléfono: 212-795-4779. Fax: 212-740-5037 Agencia social : ayuda para los indigentes, servicios de ayuda para las personas vulnerables, servicios sociales, prevención sexual.

Dominican Women's Development Center

519 West 189th Street, Ground Floor, New York, NY 10040. Teléfono: 212-994-6060. Fax: 212-994-6065 Directora : Rosita Romero rromero@dwdc.org

www.dwdc.org

Agencia social enfocada en los temas femeninos, las familias y los jóvenes con la comunidad de Washington Heights/Inwood: talleres de autoestima, de ayuda, de inserción profesional, salud, diversas ayudas, económicas, SIDA, salud, promoción.

Inwood Community Services

651 Academy Street, 3rd Floor, New York, NY 10034.

Teléfono: 212-942-0043. Fax: 212-567-9476.

Mirabal Sisters Cultural and Community Center

618 W 142nd Street, GL New York, NY 10031

info@mirabalcenter.org/ atavarez@mirabalcenter.org

Teléfono: 212-234-3002 • 212-234-3423 Fax: 212-234-3005

Director :Luis M. Tejada luistejada@mirabalcenter.org

Cibao Meats

630 St. Ann's Avenue, Bronx, NY 10455

(718) 993-5638 /(718) 993-5072/ (917) 749-7803

Heinz Vieluf hvieluf@cibaomeat.com

- Asociaciones profesionales-Ámbito Económico

Grupo de Profesionales Dominicanos

P.O. Box 28242 McPherson Station 1750 Pennsylvania Av. NW Washington DC 20038 VOICE/FAX: 1-877-870-8048 Director : Omar Arias

ACOEMDO Asociación de Comerciantes y Empresarios Dominicanos

Teléfono : 305-541-7080

Asociación de Profesionales Dominicanos de la Florida.

P.O. Box 28043 Hialeah, Fl. 33002 Teléfono/Fax 305-826-7560

APRODOM.com

Dominico-American Society of Atlantic City (DASAC)

José Polanco

609-892-5629

609-340-0182

polancojose23@hotmail.com

Hector Matos

609-677-0132

hector74@hotmail.com

Casa Dominicana Internacional

casadominicana@msn.com

Dominican Internacional Business Chamber

305-362-6728

Chamber of Commerce of Washington Heights and Inwood

751 West 183rd Street, New York, NY 10033. Teléfono: 212-928-6595. Fax: 212-928-4177.

Dominico-American Society

40-27 97th Street, Corona, NY 11368

Inter-American Dialogue

1211 Conecticut Avenue, Suite 10, Washington, D.C. 20036

Manuel Orozco

(202) 822-9553

(202) 822-9002

morozco@thedialogue.org

- Asociaciones del interior del país

Asociación de Romanenses de la Florida.

305-635-4521

Asociación de Santiaguenses de la Florida.

305-623-0335

Fundación Sancristobalense.

305-541-1040

ASOJIMA

Asociación de Jimenanenses de Massachussetts Boston

ayuntamientojimani@gmail.com

- Asociaciones culturales

Asociación Deportiva Y Cultural, "Los Quisqueyanos"

2320 S.W. 60 Terrace Miramar FL 33025

Teléfono 954-894-0845

www.myspn.com/losquisqueyanos

Casa Cultural Dominico-Americana

305-772-7520

Hispanic Basketball Association

Manolo Prince

(718) 457-5303

(718) 457-5395

(718) 828-2241

hbaproam@aol.com

Fundación Dominicana de Nueva York

260 Audubon Ave. @ 178 St. Suite 100-S, 1 st. Floor New York, NY 10033 Teléfono: (646) 410-0904 Cell: (646) 533-7790

Metapoesia@aol.com

Sociedad Cultural Dominicana

305-828-7584

Union Of Dominican Visual Artists

121 Sherman Ave, Suite 52, New York, NY 10034. P.O Box 718, New York, NY 10033. 212-545-5339. Email: info@udva.org

United Dominican Canadian Cultural Club Inc.

Teléfono:

gespinosa@uniteddominican.org

info@uniteddominican.org

- Otras Asociaciones

Alianza Dominicana.

P.O. Box 5235 Miami, Fl. 33283 Teléfono 305-476-8600

Hispanic Brotherhood

59 Clinton Avenue Rockville Centre, NY 11570

Teléfono: (516) 766-6610 fax (516) 766-0405

info@hispanicbrotherhood.org

Dominicana Shipping

Francisco Rodríguez

212-781-3859

917-217-1156

dominicanashipping@hotmail.com

Club Juan Pablo Duarte

María Mañón Paulino tema001@aol.com, terra001@aol.com El Club Del Barrio INC

76 Clinton Avenue Newark, New Jersey 07114

Teléfono 973-624-4222-Fax: 973-624-2932 info@elclubdelbarrio.com

Asociación Comunal Dominicana

3407 NW 17 Ave.Miami, Fl. 33142

Teléfono :305-634-9421

Quisqueya in Action

807 Broad St.Box #3 Suite 241, Providence, RI 02907 Verouschka Ventura (Presidenta)

Dominican Bar Association

P.O. Box 203 New York, NY 10013 Teléfono : (917) 953 – 1285

E-mail : president@dominicanbarassociation.org

Dominican American Midwest Association

Presidente: Dr. Rafael Núñez 1826 N. Elston Avenue, Chicago, IL 60622 Teléfono (773) 384-2021 Fax (773) 384-209

Club de Leones Dominicanos.

305-940-6714

Fundación Dominicana de Infectología

305-266-4465

Fundación Nacional Dominico-Americana

2885 NW 36 St.

Miami, Fl. 33142

305-637-9394

Latinos Unidos en Acción

1685 NW 31 St. Miami, FL 33142

Teléfono 305-637-1106 fax 305-637-8863

latinosUnited@hotmail.com

Dominican American National Foundation

2885 NW 36th Miami, FL 33142

Teléfono (305) 637 8337 Fax (307) 637 9474 Radhamés Peguero (Director Ejecutivo)

Asociación Pro-Integración Dominico-Americana.

Instituto Duartiano, Filial Miami.

305-549-6777

Women in Action

Danny Rosado

732-873-1627

732-207-2169

mujeresenaccionnb@hotmail.com

Dominicanos de Ultramar

Jaime Santana

201-435-7319

Centro de Trabajadores Latinos

191 East 3rd Street

Entre las Avenidas A y B Manhattan, Nueva York Teléfono: (212) 473.3936

E-mail: centrolatino@hotmail.com

- Asociaciones estudiantiles

Dominicuny asociación de estudiantes dominicanos de la CUNY (City University of New York)

dominicuny@gmail.com

Dominicans Students Association of Yales

http://www.yale.edu/dsa/index.htm

- Organismos de ayuda a los inmigrantes de la ciudad de NYC

Upper Manhattan Council Assisting Neighbors (UCAN)

519 West 189th Street, Suite F, New York, NY 10040.

Teléfono: 212-568-2791. Fax: 212-568-2795.

E-mail: Info@ucanny.org.

Northern Manhattan Improvement Corporation 76 Wadsworth Avenue, New York, NY 10033. Teléfono: 212-568-9166. Fax: 212-740-9645. NMIC

.Washington Heights Neighborhood Association (WHNA)

751 West 183rd Street, New York, NY 10033.

Teléfono: 212-923-7800 x1162.

Email: whnafobpk@aol.com.

Washington Heights-Inwood Coalition

652 West 187th Street, New York, NY 10033.

Teléfono: 212-781-6722. Fax: 212-740-8509.

City College Immigrants' Center City College of New York, 138th Street and Amsterdam Avenue, North Academic Center, Room 1/206, New York, NY 10031. Teléfono: 212-650-6620. Fax: 212-650-6643.

5) ESPAÑA

- Instituciones

Representaión en España de la FUNGLODE

Representante FUNGLODE en España : Carlos Muñoz Teléfono/ Fax 666515009

c1munoz@terra.es, / c1munoz@msn.com Représentante FUNGLODE en España : Rafael Martínez Alés Monte Esquinza, 13 4o Dcha 28010 Teléfono : 913083050

rmales@infonegocio.com,/ rafael@siale.org

Centro de Estudios Culturales de la FUNGLODE

Sulamita Puig de González

sulamitapuig@hotmail.com

Universidad Carlos IIII de Madrid

C/ Madrid, 128 (Office. 14.2.17), 28903 Getafe, Madrid Eva Méndez

916248620

916249212

emendez@bib.uc3m.es

El País

- Prensa

Kenny Cabrera Móvil :687546730

kennycc29@hotmail.com,

kennycc@elpais.es

- Asociaciones con bases profesionales

Asociación Dominicana de Estomatólogos y Odontólogos ( ADEO)

Presidente: Juan José Sánchez Calle Gonzalo de Céspedes No.1 28042 Madrid Teléfonos. 91-329 27 03 Fax 91 329 54 36

Asociación de Obreros Dominicanos

Presidente: Marcelo Contreras C/ Antonio Prieto nº 56 1º E 28026 Madrid Teléfono: 91 469 56 34 Mobil : 665 14 31 17

Asociación de Profesionales

Presidente: Luis Marmolejos Teléfono. 686 411 576 Asociación de Empresarios Dominicanos

Presidente: Héctor García Teléfono. 91 468 1585 / 650 716 41 Asociación de Profesionales Dominicanos en Cataluña (APRODOCAT)

Presidente: Dr. Guillermo Ángeles Fernández Teléfono : 618876953

guillermo_angeles@hotmail.com

- Asociaciones culturales

Asociación Cultural Dominico-Español (ACUDE)

Presidente: Juan Fernández Avda. Europa nº 21 oficina 32 28043 Fuenlabrada Teléfono: 91 683 87 26 Mobile: 655 445 660

acude2000@hotmail.com,/

jjfm.952@terra.es

Asociación Dominicana Cultural

C/ Alcalá, 205-1º-A 28028 Madrid

E-mail: dominicaniacentrocultural@yahoo.es

Teléfono :91 355 5336

Asociación Liga Dominicana de Baloncesto de Madrid

E-mail: LDBM@hotmail.com

Julio Cesar Vargas de la Cruz 679 244 916

Asociación Quisqueya Cultural

C/ Ruíz Palacios 26, 28039 Presidenta: Kattya Núñez Teléfono. 91 477 4449 / 670 915 199

katian4@hotmail.com

Web: www.quisqueyacultural.es E-mail: info@quisqueyacultural.es

Mutua Asociacion Cultural Los Rios

Presidenta: Minerva Pérez- 93-268 3523 Secretaria: Esperanza Pérez-Secretaria 93 310 0618 y 600 039 954

espe2326@hotmail.com

- Asociaciones de ayuda a los inmigrantes y de desarrollo

Asociación de mujeres Dominicanas en España (AMDE)

Presidente: María Paredes C/ Hermanos García Noblezas nº 41 8ª Planta

Teléfonos. 91-408 4212

Fax: 91 408 70 47

28037 Madrid

Asociación Virgen de la Altagracia

Responsable: Padre Daniel Guerra

Iglesia Padre Carmelitas Plaza de España, No. 13 28008 Madrid

Teléfono. 91- 547 9105

Fax: 91 559 20 75 et 91 542 53 91

Voluntariado de Madres Dominicanas en España (VOMADE)

Presidenta: Bernarda Jiménez Calle Marcelina, No. 14 Esquina A Antonio, No. 27 28029 Madrid Teléfonos. 91- 323 39 45 et 91- 323 39 23 Fax: 91 323 34 16 Representante en Cataluña: Potamia Castillo 93-226 6922 Ada Rivas de Castillo 93-313 2130 y 658 55 35 27 Pedro Alvarez Pastor: Número dominicano 809 848 21 17 (realiza viajes a República

Dominicana) alvarezpastorpedro@yahoo.es Foro Dominicano de Cooperación Juan Pablo Duarte

Presidente: Julio Alberto Fernández Morillo 93-4568945 / 93-2379213 jafernandezm@terra.es Vicepresidente: Artur Duart 678 42 85 68 aduart@grupbloc.net Secretario: David Heredia 93-4124475d.heredia@escudero-sastre.com

Asociación de Desarrollo y Solidaridad con la República Dominicana. ADESOLIR

Presidenta: Agustina Mateo Avda. Cerro Prieto nº 16 Bajo B 28931 Móstoles Teléfono.: 91- 2365310 Mobile: 615 16576

Asociación Mujeres “Nosotras Mismas”

Presidenta: Teresa Cordero C/ Adela de Balboa nº 10 1º 28039 Madrid Teléfono: 91 553 48 31

Instituto Duartiano Dominicano

Dr. Frank Bencosme- Presidente C/ Los Lirios nº 13 28925 Alcorcón- Madrid Teléfono 91 612 07 34 Fax 91 619 06 31

Asociación de Ayudas Mutuas de Dominicanos en España

Presidente: Henrris Carrasco C/. isla de tavira Nº. 28 3º. A 28035, Madrid Teléfono. 91 730 3320

Asociación de Dominicanos en Cataluña ACDC

Calle Passeig Bonvehi 10, Hospitalet del Llobregat, Barcelona. Presidente: Julián Fabián Contreras- Teléfono : 676892702 caritomuca@hotmail.com Vicepresidente: Manuel Colón Soler- Teléfono 607 22 03 61 manuelcolon3@hotmail.com Secretario: Rigoberto Acosta Sánchez- Teléfono :93-449 4106 et 654 641857 ras23rd@hotmail.com

Asociación Intercultural de Latinoamericanos en Andalucía

Responsable: Mariana Calderón Calle Javier Sanz, No. 14- 5ª 04004 Almería Teléfono. 649- 489204

Asociación de Dominicanos en Cantabria

Presidente: Antonio Torres Tapia Teléfono. 645 744 610 / 942 055 987

Ajtt07@hotmail.com

Asociación Fraternidad y Progreso para Vicente Noble

Presidente: Teodoro Reyes C/.Istú-+ riz Nº 11 28020, Madrid Teléfono. 553 - 6055

Asociación Punto de Encuentros Solidarios

Presidente: Señora Josefa González Secretario de Actas Señor Marcial peña BorbónC/ Juguetería - Local 8 Bajo Dcha.

Teléfono : 654 606 512

Borbon2416@hotmail.com

Asociación por el desarrollo e Integración de los Dominicanos

Presidente: Jorge de la Rosa Cordero C/. Av, Unión Europea Nº. 8 Humanes

Asociación Dominicanos en Marcha

Presidenta: Mercedes Valdez Teléfono. 314 3351 y 628 621 589

Asociación Pro Desarrollo de la Niñez Dominicana

Presidenta: Clara Elena Morel Teléfono. 91 251 2120 / 626 651 080

Casa de Santo Domingo en Canarias

Presidenta: Paula Pimentel Calle Santa Margarita, No. 37- 3ª San Matías- Taco- La laguna Santa Cruz de Tenerife Teléfono. 922- 512508

CEPI Centro Hispano-Dominicano

C/Nuestra Señora del Carmen, 17. Madrid 28.039- MADRID Tlf: 91 398 18 33 Fax: 91 398 18 34

centrohispanodominicano@cesal.org

Movimiento Pequeño Duartiano

Presidente: Clemente Santos Mercedes Teléfono. 654 052 428

- Asociaciones del interior del país (en base a un origen geográfico común)

Asociación Fondo Nagüenses Ausentes (ASOCOFA)

C/. Juan del Risco Nº. 31 Sotano 28039 Madrid Teléfono. 91 571 0887 / 626 56 39 77

Asociacion de Villajaragüenses Ausentes (AJARAGUA)

Presidente: Justo Cuevas 93-319 9192 y 610 41 75 58

justocuevas@hotmail.com

Asociación Dominicana de Descubiertenses en Cataluña (ASODODESCA)

Presidente: Víctor Medina Cuevas (Kaki) 690371985 y 93420814

reinito21@hotmail.com

Asociación de Posterieros en BCN SOC. DE POSTERIEROS EN BCN

Calle Plaza de la Llana 16, Barcelona Presidente: Inocencio Carvajal 676746186

Vicepresidente-Gabriel Medina 636326389 Secretario: Ramón Tapia 677392650 Tesorero: Víctor Johanis Méndez 630180380 victoryohanni@hotmail.com

- Asociaciones estudiantiles

Asociación de los Estudiantes Dominicanos en España

Presidente: Edward Aníbal Pérez Reyes C/. Illescas Nº. 3 6tº. C 666 289 796 y 91 518 4457

edward_pe@hotmail.com

- Asociaciones con base política / partidos políticos

Partido de la Liberación Dominicana (PLD)

D. Marcos Genaro Cross C/ Otamendi nº 5 28039 Madrid

Partido Reformista Social Cristiano (PRSC)

Señor Wander Toribio Leger Bar wander C/. Constancia Nº. 14 28000, Madrid Teléfono. 659828915

Partido Revolucionario Dominicano (PRD)

Seccional de España Presidente: Parmenides D¨ Óleo C/. Paseo de los Melancólicos Nº. 18 6tº. C 28005, Madrid

Asociacion Social Demócrata CANDELA

Presidente: Julio César Alcántara C/Etruria nº 1 3º A 28022 Madrid Móvil: 649- 89 60 74. Fax: 91 234 87 68

OTRAS PISTAS SIN CONTACTOS

Asociación de Dominicanos Residentes en Nueva York Asociación de Bodegueros Grupo de Profesionales Dominicanos en Nueva Jersey Italia Asociación de Dominicanos, Alemania Asociación de Dominicanos, Ávila, España Asociación de Dominicanos, Italia Asociación de Dominicanos, Suiza Asociación de la Comunidad Dominicana, España Asociación por los Dominicanos Ausentes, España Ayuntamiento de Vilafranca del Penedés, Cataluña Estudiantes Dominicanos en la Universidad Pontificia de Salamanca Dominican Foundation for Psychoanalysis, Instituto de Estudios Caribeños (INEC) Washington Heights BID: Business Improvement District Asociación de Dominicanos Progresistas ACDP Fundación Comunitaria Dominicana Inc. Dominican Council of the Arts (CODARTES) Dominican Provinces Union, Inc. Dominican American Council of New Jersey United Dominicans Desfile Dominicano Frente Unido Dominico Americano Desfile Dominicano Condado de Essex Dominican American Council of New Jersey COPODO- Conciencia Positiva por la Dominicanidad Asociacion Dominico Americana de Agentes de Viajes de Nueva York Union Nacional Sominicana Americana Better Bronx for the Youth (BBFY) Association of Hispanic Art (AHA) Latin Voices Community Association, Inc. Latino leadership Alliance of New Jersey Hispanos Unidos en NJ Latino leadership Alliance of New Jersey Passaic County Hispanic Information Center of Passaic La Casa de Don Pedro Latino American Democratic Association Parada Hispano Americana Estatal de NJ Hispanic Directors Association of New Jersey Mujeres en Acción de New Brunswick Hispanic Affairs Resource Center of Monmouth County Hispanic Family Center of Southern New Jersey Hispanic Institute for Research and Development Latin American Development Association Mercer County Hispanic Association Morris County Organization for Hispanic Affair Save Latin America Servicios Latinos de Burlington Counter New Jersey Immigration Policy Network Society of Hispanic Professional Engineers

1/ Referencias generales

Obras de referencia

BIBLIOGRAFIA

ALONSO VÁZQUEZ, Francisco J., La alianza de dos generalísimos. Relaciones diplomáticas Franco- Trujillo, Fundación García Arévalo, Santo Domingo, 2005.

AREA, Ramón y Rosario ESPINAL (eds.), La República Dominicana en el umbral del siglo XXI. Cultura, política y cambio social, Universidad Madre Maestra, Santo Domingo, 1999.

CASSÁ, Roberto, Historia social y económica de la República Dominicana, Alfa & Omega, Santo Domingo, 2003, tomo I

CASTILLO, José del, Ensayos de sociología dominicana, Editora Taller, Santo Domingo, 1984.

2/ Identidades, culturas y Nación Dominicana

Obras de referencia

SAGÁS, Ernesto, Race and politics in the Dominican Republic, University Press of Florida, 2000.

SILIÉ, Rubén: “El hato y el conuco: Contexto para el surgimiento de la cultura criolla”, en Bernardo VEGA et. al (eds.), Ensayos sobre cultura dominicana, Museo del Hombre Dominicano, Santo Domingo, 1981, pp.143-168.

SPANAKOS, Anthony Peter, “Democracia, ciudadanía e identidad en la República Dominicana:

Con cuál demos y cuál kratos”, en Area y Espinal, 1999.

Artículos

ALEMAN, Jose Luis, “El proceso de construcción de la nacionalidad dominicana”, en Area y Espinal, 1999, pp. 13-28.

DEL CASTILLO, Jose, MARTIN F. Murphy. "Migration, National Identity and Cultural Policy in the Dominican Republic," Journal of Ethnic Studies, 15, No. 3, 1987, p. 67.

FERRAN, Fernando, “Figuras de lo dominicano”, Ciencia y Sociedad, 1 (X), enero-marzo, 1985, pp. 5-20

Documentos institucionales/ Estudios de ONG/ Foros y Conferencias

CAÑEDO-ARGÜELLES, Teresa, "La República Dominicana. Manifestaciones, ocultamientos y conflictos en la construcción de su identidad ", en Viejas y Nuevas Alianzas entre América Latina y España, Consejo Español de Estudios Iberoamericanos (CEEIB), XII Encuentro de Latinoamericanistas Españoles, Palacio de la Magdalena, Santander, 21 a 23 de septiembre de 2006.