Reflexos da Aplicao da Resoluo Conama n 369/2006 na Minerao de Agregados

Elvira Gabriela DIAS Marcelo Coelho dos SANTOS Mrcio Massashi GOTO

O que ?
Entende-se por rea de Preservao Permanente (APP) as reas protegidas pelo Cdigo Florestal, cobertas ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna e da flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas.
(Cdigo Florestal, Art. 1)

Exemplos de APP
ao longo de cursos dgua ao redor de nascentes, lagoas e reservatrios topos de morros, bordas de tabuleiros encostas com declividade acentuada altitudes superiores a 1.800 metros restingas veredas dunas manguezais

Ao longo de rios, ao redor de nascentes e reservatrios

Topos de morros, montanhas e serras

Bordas de tabuleiros

Encostas com declive superior a 45o

Em altitudes superiores a 1.800 metros

Parque Nacional de Itatiaia Campos de Altitude

Restingas

Veredas

Dunas

Dunas, vegetao de dunas e lagoa. Rio Grande do Norte

Mangues

Antes da Resoluo Conama 369/06

A supresso de vegetao em APP somente poder ser autorizada em caso de Utilidade Pblica ou de Interesse Social. (Cdigo Florestal, art. 4)

Antes da Resoluo Conama 369/06

Utilidade Pblica
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria; b) as obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; e c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conama.

Antes da Resoluo Conama 369/06

Interesse Social
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso ............; b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ..............; e c) demais obras, planos, atividades ou projetos previstos em resoluo do Conama.

Resoluo Conama 369/06

Utilidade Pblica a) segurana nacional e proteo sanitria; b) infra-estrutura destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia; e c) as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho; d) rea verde pblica em zona de rea urbana; e) pesquisa arqueolgica; f) obras pblicas ... captao e conduo de gua e de efluentes tratados; e g) ... captao e conduo de gua e de efluentes tratados para projetos privados de aqicultura.....

Resoluo Conama 369/06

Interesse Social a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso ............; b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ..............; c) a regulamentao fundiria sustentvel de rea urbana; c) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente.

Resoluo Conama 369/06 Art. 7, 4 e 5

4 - A extrao de rochas para uso direto na construo civil ficar condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo rgo ambiental competente. 5 - Caso inexistam os instrumentos previstos no 4, ou se naqueles existentes no constar a extrao de rochas para o uso direto para a construo civil, a autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de nascente, para esta atividade estar vedada a partir de 36 meses da publicao desta Resoluo.

Substncias minerais em destaque - areia -

Substncias minerais em destaque - areia agregado na construo civil

2.500 minas em atividade 50 mil empregos diretos 150 mil empregos indiretos R$ 400 milhes de faturamento anual grande nmero de empresas de pequeno porte muitas pequenas empresas familiares fixa o trabalhador rural fora dos grandes centros 100% da produo destinados ao setor de construo civil dficit crnico (habitaes, infraestrutura etc.).

Substncias minerais em destaque - argila -

cermica vermelha

Substncias minerais em destaque - argila: cermica vermelha 7.000 minas em atividade 400 mil empregos diretos 1,2 milhes de empregos indiretos R$ 6 bilhes de faturamento anual R$ 600 milhes de impostos gerados base da cadeia produtiva da construo civil grande nmero de empresas de pequeno porte mo-de-obra intensiva, grande gerador de empregos fixa o trabalhador rural fora dos grandes centros

Substncias minerais em destaque - argila: cermica para revestimento -

Substncias minerais em destaque - argila: cermica para revestimento 91 empresas 25 mil empregos diretos 375 mil empregos indiretos 566 milhes de m3/ano de revestimentos 142 milhes de m3/ano de revestimentos exportados R$ 53 milhes de impostos gerados base da cadeia da indstria da construo civil

Substncias minerais em destaque argila refratrios

Substncias minerais em destaque - argila: refratrios 50 empresas 6 mil empregos diretos 150 mil toneladas anuais de argila refratria 500 mil toneladas anuais de refratrios R$ 1,3 bilhes de faturamento anual importncia estratgica em todos os processos industriais que utilizam calor (siderurgia, noferrosos, cimento, vidro, cal, cermica, qumica, petroqumica etc).

Substncias minerais em destaque argila: - caulim -

Substncias minerais em destaque - argila: caulim -

6 milhes de t/ano de minrio bruto 2,2 milhes de t/ano de minrio beneficiado US$ 230 milhes anuais exportados destaque no mercado internacional

Substncias minerais em destaque - rochas para uso direto na construo civil

- britas agregado na construo civil

Substncias minerais em destaque - rochas para uso direto na construo civil britas - agregado na construo civil
700 minas em atividade 20 mil empregos diretos 100 mil empregos indiretos 130 milhes de t/ano de brita produzidas empresas com influncia regional absorve mo-de-obra de baixa qualificao. fixa o trabalhador rural fora dos grandes centros 100% da produo destinados ao setor de construo civil dficit crnico (habitaes, infra-estrutura etc.).

Substncias minerais em destaque

- aspectos socioambientais (1/2)
uso e ocupao do solo temporrios - recuperao no utiliza substncias qumicas poluentes - s combustveis e lubrificantes, pouco comparado a outras indstrias impactos ambientais conhecidos e mitigveis
alterao da paisagem, rudo, vibraes e sobrepresso acstica (somente britas), material particulado (ar e gua)

prximo de reas urbanizadas - conflitos ocupao de reas restrita comparado a outras atividades

Substncias minerais em destaque

- aspectos socioambientais (2/2)

vetor de:
desenvolvimento regional interiorizao / descentralizao econmica incluso social;

base de cadeias produtivas de forte significado econmico-social (construo civil, indstria etc.), caracterizadas por grande demanda reprimida no Brasil.

Substncias minerais em destaque - interferncias em APP

variam com o tipo de ocorrncia e mtodo de extrao mais comuns:
utilizao de trechos da margem do rio como ponto de transferncia ou passagem de duto de bombeamento; aproveitamento de reservas situadas em:
margem de rios (plancies e terraos aluviais); dunas litorneas; topos de morro, encostas com declividade superior a 45

Substncias minerais em destaque - interferncias em APP

Resumindo: minerao de areia, argila, saibro, cascalho e rochas para uso direto na construo civil

interfere em APPs na maior parte das situaes.

Resoluo Conama 369/06 trocando em midos: artigo 1

1 - veda, para minerao de areia, argila, saibro e cascalho, intervenes em APPs de nascentes, veredas, manguezais e dunas originalmente vegetadas. 2 - veda, para minerao em geral, intervenes em APPs de veredas, restingas, manguezais e dunas.

Resoluo Conama 369/06 comentrio: artigo 1

veredas - um tipo de vegetao que ocorre no Brasil Central / risco de se identificar incorretamente qualquer vrzea ou espao brejoso ou encharcado nascentes - extrao de areia em reas ngremes; risco de que m interpretao do termo olho dgua como qualquer afloramento de gua no terreno manguezais - no afeta o setor. dunas originalmente vegetadas - extraes de minerais titanferos, areia industrial ou para aterro restingas - extraes de areia na faixa litornea

Minerao em dunas Imbituba/SC

Resoluo Conama 369/06 trocando em midos: artigo 2 I - Utilidade pblica:

c) as atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;

II - Interesse social:
d) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho, outorgadas pela autoridade competente;

Resoluo Conama 369/06 comentrio: artigo 2 Importante grupo de materiais de uso na indstria da construo civil e na indstria de transformao. No existem justificativas tcnicas, jurdicas, ambientais para o destaque e, principalmente para a diferena de tratamento.

Resoluo Conama 369/06 trocando em midos: artigo 3 Para obter autorizao de interveno em APP
requerente ter de comprovar a inexistncia de alternativa tcnica e locacional s obras, planos, atividades ou projetos propostos.

Resoluo Conama 369/06 comentrio: artigo 3

o conceito de alternativa locacional tem de levar em conta a viabilidade tcnica e econmica da alternativa locacional. o texto da Resoluo no define conceitos ou competncias para a verificao do atendimento desta condio.

Resoluo Conama 369/06 trocando em midos: artigo 7

Caput exige EIA/Rima Inciso II inexistncia de alternativas tcnicas e locacionais Inciso III impactos cumulativos Inciso IV profissionais habilitados para extrao mineral e controle ambiental ART ativa at a exausto e recuperao 1 - permite dispensa de EIA/Rima 4 e 5 - exigncias especficas para as rochas de uso direto na construo civil 7 - averbao de reserva legal

Resoluo Conama 369/06 trocando em midos: artigo 7, 4 e 5

4 - A extrao de rochas para uso direto na construo civil ficar condicionada ao disposto nos instrumentos de ordenamento territorial em escala definida pelo rgo ambiental competente 5 - Caso inexistam os instrumentos previstos no 4, ou se naqueles existentes no constar a extrao de rochas para o uso direto para a construo civil, a autorizao para interveno ou supresso de vegetao em APP de nascente, para esta atividade estar vedada a partir de 36 meses da publicao desta Resoluo.

Resoluo Conama 369/06 comentrio: artigo 7, 4 e 5

um grupo de substncias, sem qualquer justificativa tcnica, legal ou ambiental, objeto de exigncias especficas, diferentes das outras substncias. mais grave, o minerador no tem pode atender a exigncia, pois compete ao poder pblico elaborar e implementar instrumentos de ordenamento territorial. a minerao de rochas para agregados fica a merc da eventual inoperncia ou morosidade dos rgos pblicos. vale tambm para a brita produzida como subproduto em minas de calcrio ou de rochas ornamentais? dificultaria o aproveitamento integral de jazidas, altamente positivo do ponto de vista ambiental, pois evita os impactos associados disposio de estril e operao de outras minas.

Resoluo Conama 369/06 - concluso numerosas falhas conceituais vrios itens redundantes em relao legislao vigente dispositivos inexeqveis e, principalmente, um inexplicvel e injustificado tratamento diferenciado de determinadas substncias.

Resoluo Conama 369/06 - recomendaes Artigo 1, 1 e 2 1. incluir os casos de interesse social na ressalva do 1, do Artigo 1; 2. eliminar integralmente o 2; 3. editar instruo normativa esclarecendo o significado do termo vereda; 4. editar instruo normativa esclarecendo que vrzeas inundadas no se equiparam a nascentes ou olhos dgua.

Resoluo Conama 369/06 - recomendaes Artigo 2, inciso I, alnea c, e inciso II, alnea d 1. eliminar da alnea c, inciso I, artigo 2, a expresso exceto areia, argila, saibro e cascalho; 2. eliminar integralmente a alnea d, inciso II, do artigo 2.

Resoluo Conama 369/06 - recomendaes -

Artigo 3, inciso I 1. eliminar integralmente o inciso I, artigo 3.

Resoluo Conama 369/06 - recomendaes -

Artigo 7, inciso II, inciso III, inciso IV, 1, 4 e 5 1. eliminar integralmente o artigo 7.