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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

OEA/Ser.L/V/II. Doc.62 5diciembre2011 Original:Espaol

LASITUACINDELASPERSONASAFRODESCENDIENTES ENLASAMRICAS

2011 Internet:www.cidh.org

OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. LasituacindelaspersonasafrodescendientesenlasAmricas= ThesituationofpeopleofAfricandescentintheAmericas. p. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA Ser.L/V/II. Doc.62)(OAS official records;OEASer.L/V/II.Doc.62) ISBN9780827057234 1.AfricandisporaAmerica.2.RacediscriminationAmerica.3.RacismAmerica. 4.BlacksAmerica.I.Title.II.Title:ThesituationofpeopleofAfricandescentinthe Americas.III.Series.IV.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L/V/II.Doc.62 OEASer.L/V/II.Doc.62


DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodelaUninEuropea LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH ynoreflejanlaposturadelaUninEuropea.

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel5dediciembrede2011

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS

DinahShelton JosdeJessOrozcoHenrquez RodrigoEscobarGil PauloSrgioPinheiro FelipeGonzlez LuzPatriciaMejaGuerrero MaraSilviaGuilln

****** SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

LASITUACINDELASPERSONASAFRODESCENDIENTESENLASAMRICAS NDICE Pgina RESUMENEJECUTIVO ............................................................................................................ vii I. INTRODUCCIN .........................................................................................................1 II. SITUACINGENERALDELASPERSONASAFRODESCENDIENTESEN LASAMRICAS ...........................................................................................................6 A. IdentificacindelapoblacinafrodescendienteenlasAmricas ...............8 B. CondicionesdevidadelapoblacinafrodescendienteenlasAmricas...16 C. Interseccionalidaddedistintosfactoresdediscriminacin .......................24 III. SITUACINDELOSDERECHOSHUMANOSDELASPERSONAS AFRODESCENDIENTESENLASAMRICAS ...............................................................31 A. Principiodeigualdadynodiscriminacin..................................................31 B. Accesoalajusticiaygarantasjudiciales ...................................................37 1. Casosadministrativosyjudicialesdediscriminacinracial.........40 C. Establecimientodeperfilesracialesoracialprofiling ............................50 1. Usoexcesivodelafuerzayracismo ............................................54 2. Sistemapenalyracismo ..............................................................61 IV. MEDIDASADOPTADASPORLOSESTADOSPARACOMBATIRLA DISCRIMINACINRACIAL ........................................................................................64 A. Marcolegislativoydiscriminacinracial ...................................................65 B. Medidaspositivasadoptadasparacombatirladiscriminacinracial .......68 C. Medidasdeaccinafirmativarespectodelapoblacin afrodescendiente .......................................................................................77 V. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES..................................................................86

LASITUACINDELASPERSONASAFRODESCENDIENTESENLASAMRICAS RESUMENEJECUTIVO 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisin,laComisinInteramericanaolaCIDH)haestablecidoqueelprincipiodeno discriminacinesunodelospilaresdecualquiersistemademocrticoyqueesunadelas bases fundamentales del sistema de proteccin de derechos humanos instituido por la OrganizacindelosEstadosAmericanos(enadelanteOEA).Apesardeloanterior,las personas afrodescendientes en las Amricas han sufrido histricamente, y continan sufriendolaexclusin,elracismoyladiscriminacinracial 1 ,yhansidoinvisibilizados,an cuandoconstituyenlamayorapoblacionaldealgunosEstadosdelaregin. 2. Con este informe, la Comisin busca dar una contribucin a la apropiacindelosderechoshumanosporpartedelaspersonasafrodescendientesenlas Amricas, a su fortalecimiento, busca entregarles una herramienta de empoderamiento; pero tambin, se propone que este documento sea un reconocimiento a su visibilizacin frente a terceros, sensibilizando as a otras y otros sobre su existencia vivencial y su contribucinaldesarrollodesuspropiosEstados;laCIDHintentaqueseauninstrumento debsquedaefectivadedignificacinplenadelasylosafrodescendientesporpartedelos Estados: las nias, los nios, las mujeres y los hombres, las personas mayores, las y los discapacitados.Asimismo,laComisinbuscainsistirenlainclusindelenfoquetransversal tnicoracialensusinformes. 3. Enconsecuencia,esteinformetienecomoobjetodestacaryvisibilizarla situacindelaspersonasafrodescendientes,enelentendimientodequelaidentificacin de esta poblacin y sus necesidades an en los casos en que representan la mayora poblacionaldealgunosEstadoseselpasoinicialparapoderconstruircategorasjurdicas apropiadas, y emprender las medidas jurdicas y polticas necesarias para proteger y garantizar sus derechos humanos. En este sentido, la Comisin espera que este informe contribuyademanerasustancialypositivaalrespeto,avanceyproteccindelosderechos humanosdelaspersonasafrodescendientesyconstituyaunaherramientatiltantoparala proteccindelaspersonasafrodescendientesanivelnacional,comoparalautilizacindel sistema interamericano de derechos humanos por parte de todos los usuarios. Adicionalmente, este informe permitir a la CIDH cumplir con el mandato encomendado por la Asamblea General de la OEA, mediante el punto resolutivo 6 de la resolucin AG/RES.2606(XL0/10)ProyectodeConvencinInteramericanacontraelRacismoyToda FormadeDiscriminacineIntolerancia. 4. En este contexto, y en particular, en el Ao Internacional de los Afrodescendientes, la Comisin entiende que este informe regional representa una primerainstanciadeenfoquegeneralysistmicorespectodelasituacindelaspersonas afrodescendientes en las Amricas, que adems permitir trazar diferentes lneas de
LaCIDHutilizaeltrminoracialnocomoadhesinalasteorasquepretendenlaexistenciaderazas distintas dentro de la especial humana, sino respetando la nomenclatura del artculo 1 de la Convencin AmericanasobreDerechosHumanos.
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trabajo hacia el futuro. De esta manera, el presente informe identifica las principales tendencias en la regin y formula recomendaciones, en pos de garantizar los derechos humanosdelaspersonasafrodescendientes. 5. Este informe es el resultado de la informacin que la Comisin ha analizadoysistematizadorespectodelasituacindelaspersonasafrodescendientesenlas Amricas. Para ello, la Comisin Interamericana se ha valido de las respuestas al cuestionariopublicadoenelmesdemayode2011,losinsumosprovenientesdelareunin tcnica de expertos internacionales celebrada los das 14 y 15 de julio de 2011, la informacinproporcionadaporlosEstadosylasociedadcivilenlasaudienciastemticas celebradasantelaCIDH,loscasosypeticionespresentadosanteelsistemainteramericano deproteccindederechoshumanos,ylosinformesdepasytemticoselaboradosporla Comisin.Asimismo,laCIDHhautilizadodecisionesinternacionalesyrecomendacionesde organismosinternacionalesespecializados,enrelacinconlaidentificacindeestndares enlamateria. 6. Si bien los Estados han reconocido la persistencia del racismo y la discriminacinracialenlareginyhancomenzadoaadoptarmedidasenestesentido,las personasafrodescendientesenlasAmricastodavasevenafectadasporunasituacinde discriminacinestructural. 7. Alolargodelinforme,laComisinanalizalascuestionesvinculadasconla autoidentificacin racial y las condiciones de vida de la poblacin afrodescendiente. Posteriormente, y a partir del diagnstico efectuado, la CIDH estudia la situacin de discriminacin estructural que padece la poblacin afrodescendiente, en el marco de las obligaciones estatales de garantizar la igualdad y no discriminacin. Adicionalmente, la Comisin examina la dinmica que se verifica entre la poblacin afrodescendiente y la obligacindeproveergarantasjudicialesadecuadas,ensusdosvertientes:porunlado,los obstculosqueenfrentalapoblacinafrodescendienteenelaccesoyobtencindejusticia, yporotrolado,elestablecimientodeperfilesracialesyelsesgoracialenlossistemasde justicia criminal. En este informe, la Comisin Interamericana tambin da cuenta de las diferentes medidas que los Estados de la regin han adoptado para cumplir con sus obligaciones de garanta y proteccin. En este sentido, se consideran los marcos legislativosenrelacinconlaprohibicindediscriminacinracialyseprofundizasobrelas medidaspositivasymedidasdeaccinafirmativaimplementadasporlosEstados. 8. Finalmente,laComisinformulalasconclusionesyrecomendacionesque considera pertinentes para dar tratamiento adecuado a las cuestiones abordadas en el informe.LasrecomendacionesestnorientadasacolaborarconlosEstadosdelaregin, en los procesos tendientes a la adopcin de medidas y polticas que permitan cumplir efectivamenteconlaobligacindeproteccinygarantadelosderechoshumanosdelas personasafrodescendientesenlasAmricas. 9. La CIDH advierte que, a pesar de que la poblacin afrodescendiente representa alrededor del 30% de la poblacin de las Amricas, la variable afrodescendencia no se ha incorporado en los censos u otros mecanismos de relevamientodelapoblacinsinohastarecientementeyque,adems,esasexperienciasse

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han visto afectadas por ciertas dificultades tcnicas, antes, durante y despus de su realizacin.LaComisinvaloralasexperienciasrealizadasporlosEstadosdelareginpara incluir la variable afrodescendencia en los censos, encuestas de hogares y otras instancias de relevamiento de la poblacin y advierte que los incipientes avances registrados en este sentido, confirman la necesidad de profundizar estos procesos y mejorarsudesarrollo. 10. LaComisinentiendeque,entrminosdebuenasprcticas,losEstados debencelebrarconsultasconlasociedadcivil,atravsdemecanismosinstitucionalizados decolaboracin,articulacineincidencia,quereflejensusexpectativas,enpuntoaldiseo y categoras utilizadas en las preguntas de autoidentificacin, a fin de contar con herramientas tcnicamente adecuadas y fortalecer el proceso de sensibilizacin, concientizacin y empoderamiento de las personas afrodescendientes en la regin. De maneracomplementaria,laCIDHestimaqueesnecesarioquelosEstadosllevenadelante campaasdeconcientizacinycapacitacinsobrelascategorasdeautoidentificacin,que incentiven a la poblacin afrodescendiente a autoidentificarse y sensibilicen a los encuestadores. 11. Asimismo, de acuerdo con la informacin disponible, de manera sistemtica,laspersonasafrodescendientesenlareginhabitanenlaszonasmspobresy con menor infraestructura y se encuentran ms expuestas al crimen y la violencia. Asimismo,las(personasafrodescendientes)enfrentanseriosobstculosparaaccederalos servicios de salud y educacin, como as tambin para obtener una vivienda y acceder a empleos, especialmente en los niveles gerenciales y jerrquicos. En este sentido, la Comisin concluyeque las personas afrodescendientesenfrentan importantes obstculos en relacin con el ejercicio y la garanta de sus derechos civiles y polticos, econmicos, socialesyculturales.Asimismo,lasubrepresentacinyescasaparticipacindelapoblacin afrodescendienteenlaesferapolticademuestranimpedimentosadicionalesparaacceder alasestructurasdelpoderpolticoyastomarparteactivamenteeneldiseodepolticas pblicasorientadasamejorarsusituacindediscriminacinestructural. 12. Envirtuddeloanterior,laComisinmanifiestasupreocupacinporque los principios de igualdad y no discriminacin todava no se encuentran garantizados completamente para las personas afrodescendientes de las Amricas. Ms an, las personas afrodescendientes se ven afectadas profundamente por la persistencia del racismo,quelesimpideestratgicamenteelgoceyejerciciodesusderechoshumanos. 13. La Comisin tambin observa que la poblacin afrodescendiente se ve afectada pormltiples niveles de discriminacin, teniendo encuenta la estrecha relacin queexisteentrepobrezayrazayentrerazayclase,ycmoestascategorasseentrelazan profundizando la situacin de riesgo de la poblacin afrodescendiente. En particular, la CIDH observa con preocupacin la especial situacin de riesgo de las mujeres afrodescendientes, quienes han sufrido una triple discriminacin histrica, en base a su sexo, pobreza extrema y a su raza. Esta situacin puede agravarse en contextos sociopolticosparticulares,comoeselcasodeconflictosarmados,entreotros.

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14. La Comisin Interamericana considera fundamental que los Estados reconozcan la situacin de mltiple discriminacin que padecen las mujeres afrodescendientes, en funcin de su sexo y de su raza, y recopilen informacin desagregada sobre la situacin y condiciones de vida de las mujeres afrodescendientes. Asimismo, la CIDH reitera que los Estados deben incorporar el enfoque de gnero al momentodedisearsuspolticaspblicas,tomandoencuentalasnecesidadesespecficas delasmujeresafrodescendientesyadoptandounavisinintegralparatratarlosaspectos quelasafectandirectamente. 15. La Comisin advierte que la situacin de discriminacin estructural que padecelapoblacinafrodescendientedelasAmricastambindebeseranalizadaalaluz delosobstculosqueenfrentanestaspersonasparapoderaccederalosmecanismosde justiciainternos.Enestesentido,laCIDHreconocecomounpasopositivoque,dadoque las legislaciones orientadas a combatir la discriminacin racial son recientes es posible vislumbrar mejoras en el futuro, para locual sera conveniente insistir en la adopcin de medidas orientadas a su efectiva aplicacin progresiva. Sin perjuicio de lo anterior, la Comisinobservaquelaimposibilidaddeaccesoamecanismosdedenunciayreparacin, ya sean administrativos o judiciales, es un factor que contribuye a la persistencia del racismo en la regin. Adicionalmente, la ausencia de garantas judiciales y la falta de sensibilidad de los operadores de justicia en relacin con la discriminacin racial contribuyenaprofundizarlaresignacinporpartedelosgruposdiscriminadosyperpetuar patronesdesegregacinyexclusin. 16. Porello,laCIDHestimaquelosEstadosdebenadoptarmedidasjurdicas ypolticasparaadecuarsuslegislacionesyprocesosinternosygarantizarelefectivoacceso a la justicia de su poblacin afrodescendiente. Para ello, deben tenerse en cuenta los obstculosmateriales,econmicosyjurdicos,ylasituacinsistemticadeexclusinque padecenlaspersonasafrodescendientes. 17. En relacin con el establecimiento de perfiles raciales, la Comisin Interamericanamanifiestasupreocupacinporelhechodeque,independientementede que se encuentre expresamente previsto, el establecimiento de perfiles raciales como mecanismo selectivo y discrecional de detencin e investigacin de personas contina siendo una prctica extendida en la regin, que afecta directamente a la poblacin afrodescendiente. Al respecto, la CIDH advierte que es imprescindible que los Estados eliminenestasprcticas,deroguenlanormativaquelaestablezca,elaborenprotocolosde actuacinparalasfuerzasdeseguridadquetenganencuentaladiversidadtnicayracial,e implementen mecanismos adecuados de seguimiento y control de la actividad de los agentesestatales,afindedetectaryerradicarestasprcticasenlasagenciasdeseguridad. Para ello, la Comisin considera fundamental tanto la modificacin de los estereotipos institucionalizados respecto de la poblacin afrodescendiente como la adecuada sancin delosagentesdeseguridadquesebasanenperfilesraciales. 18. Asimismo, la Comisin observa con preocupacin la existencia de polticas de violencia institucional focalizada respecto de la poblacin afrodescendiente y consideraindispensableque,ademsdecumplirconlosestndaresdeproporcionalidaden

elusodelafuerza,losEstadoseliminencualquiertipodeconsideracinracistaalmomento dedelinearsuspolticasdeseguridad. 19. Adicionalmente, la CIDH advierte con preocupacin el impacto del racismoenelsistemadejusticiapenalenlareginyreiteraquelautilizacindelarazayel color de piel como fundamentos para establecer y graduar una condena penal se encuentranprohibidosporlosinstrumentosdelsistemainteramericanodeproteccinde derechoshumanos. 20. La Comisin toma nota de la legislacin adoptada por los Estados de la reginparaprevenirysancionarladiscriminacinracialyadvierteque,engeneral,nose tratadenormativageneralqueexpresamenteserefieraaladiscriminacinracial.LaCIDH recuerda que los Estados estn obligados a emprender una revisin integral de sus ordenamientos internos, con el fin de: i) identificar y derogar aquellas disposiciones que entraandiscriminacindirectaoindirecta,yii)adoptarlegislacinquedemaneraexpresa ycomprehensivasancioneladiscriminacinracial.Estaadecuacinnormativa,ademsde una obligacin, constituye un instrumento importante de visibilizacin de la situacin de las personas afrodescendientes y adems, contribuye al proceso de concientizacin y modificacindepatroneshistricosdesegregacinyexclusin. 21. La Comisin Interamericana valora la informacin aportada a travs de lasrespuestasalcuestionarioytomanotadelasdiferentesmedidasllevadasacabopara combatir la discriminacin racial y contribuir al mejoramiento de la situacin de la poblacinafrodescendienteenlaregin.Entrminosdebuenasprcticas,lainformacin disponiblerevelaquesehaavanzadoenlaimplementacindemedidasdediversificacin curricular promoviendo una educacin ms inclusiva, y actividades de proteccin y promocindelaculturaafroamericanaensusdiferentesmanifestaciones. 22. La CIDH considera imprescindible que los Estados de la regin adopten medidas positivas para erradicar la discriminacin racial en el Hemisferio y garantizar efectivamente los derechos de las personas afrodescendientes. Para ello, es necesario contar con informacin adecuada y desagregada y destinar los recursos humanos y financieros suficientes y especficos que permitan no slo desactivar los prejuicios y estereotipos raciales sino tambin mejorar las condiciones de vida de las personas afrodescendientes en lo que se refiere a salud, vivienda, educacin y trabajo, haciendo especial hincapi en la situacin de mltiple discriminacin que padecen las mujeres afrodescendientes. 23. Enparticular,losinstrumentosdederechoshumanos,tantoenelsistema universal como en el sistema interamericano han reconocido la necesidad de recurrir a medidas de accin afirmativa para remediar o compensar situaciones estructurales de discriminacin histrica contra ciertos grupos y evitar que dicha discriminacin se perpete. A pesar de sus diversas denominaciones a nivel internacional (medidas especiales de carcter temporal, discriminacin positiva, discriminacin inversa), los rganos de supervisin de tratados internacionales, las han considerado medidas necesarias para garantizar la igualdad sustantiva y el disfrute de los derechos

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fundamentalesdelaspersonasygrupossocialesensituacionesdedesventajahistricao vctimasdeprejuiciospersistentes. 24. En efecto, las medidas de accin afirmativa son una herramienta excepcionalytemporaldentrodelcampodelasmedidaspositivas,mediantelascualesse otorgauntratamientodiferenciadoaungruposistemticamentedesaventajadoconelfin decorregirdesigualdadesestructuralesycoadyuvaralasuperacindelosobstculosque lesimpidenelplenogocedesusderechoshumanos. 25. La Comisin observa que si bien es cierto que en algunos pases las normasqueestablecenmedidasdeaccinafirmativatienenjerarquaconstitucionalylegal no es menos acertado que la adopcin de este tipo de medidas no es una prctica extendida. 26. LaCIDHreiterasucompromisodecolaborarconlosEstadosdelaregin en la bsqueda de soluciones a los problemas identificados. Varias medidas adoptadas parahacerfrenteaestasituacinponendemanifiestolacomprensinyelreconocimiento de la gravedad de los problemas existentes y el compromiso de los integrantes de los sectores estatal y no estatal de abordar efectivamente los obstculos que enfrenta la poblacin afrodescendiente. En particular, la Comisin Interamericana resalta que el fortalecimiento de los mecanismos de justicia internos y la adopcin de medidas para superarlosobstculosenelaccesoalasgarantasjudiciales,constituyenlaprimeralnea dedefensaenlaproteccindelosderechoshumanosdelapoblacinafrodescendiente.

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LASITUACINDELASPERSONASAFRODESCENDIENTESENLASAMRICAS I. INTRODUCCIN

1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comisin,laComisinInteramericanaolaCIDH)haestablecidoqueelprincipiodeno discriminacinesunodelospilaresdecualquiersistemademocrticoyqueesunadelas bases fundamentales del sistema de proteccin de derechos humanos instituido por la OrganizacindelosEstadosAmericanos(enadelanteOEA) 2 .Apesardeloanterior,las personas afrodescendientes en las Amricas han sufrido histricamente, y continan sufriendo,laexclusin,elracismoyladiscriminacinracial 3 ,yhansidoinvisibilizados. 2. En la regin, la Conferencia Regional Preparatoria a la Conferencia Mundial contra la Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia e Intolerancia Relacionada,realizadaenSantiago,Chile,endiciembrede2000,provocquelosgobiernos de las Amricas avanzaran sustantivamente hacia el establecimiento de un esquema conceptualparaaumentarlavisibilidaddelosafrodescendientes,reconocerlapersistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia e intolerancia relacionada que afectan especficamentealapoblacinafrodescendiente,yalmismotiempo,formularanunagua 4 para luchar contra la exclusin social y la discriminacin racial en nuestra regin . Como resultado, la Declaracin y el Programa de Accin de Durban (en adelante DPAD) establecieron: ConsideramosesencialquetodoslospasesdelaregindelasAmricas []reconozcanlaexistenciadesupoblacindeorigenafricano[]yque admitanlapersistenciadelracismo,ladiscriminacinracial,laxenofobia ylasformasconexasdeintolerancia 5 . 3. La difcil situacin que atraviesan las personas afrodescendientes en el Hemisferio,sumadaalaescasaimportanciaatribuidaaestaproblemticallevaronaquela Comisin en seguimiento de otras actividades emprendidas elaborara este informe temtico, con el objeto de realizar un diagnstico de la situacin de las personas afrodescendientesquecontribuyaasuperarlainvisibilidadhistricaquepadeceestegrupo
CIDH.Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidaspara promoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,InformeAnualde laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999,CaptuloVI. LaCIDHutilizaeltrminoracialnocomoadhesinalasteorasquepretendenlaexistenciaderazas distintas dentro de la especie humana, sino respetando la nomenclatura del artculo 1 de la Convencin AmericanasobreDerechosHumanos. DiscursodelComisionadoSirClareK.Roberts,PresidentedelaComisinInteramericanadeDerechos Humanos,enlaceremoniadeentregaporpartedelGobiernodeBrasildeunadonacinparalaRelatorasobrelos Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial, disponible en http://www.cidh.org/Discursos/02.28.05sp.htm. Vase, asimismo, Report of the Regional Conference of the Americas,Santiago,Chile,57dediciembrede2000.A/CONF.189/PC.2/7,prr.31.
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DeclaracinyelProgramadeAccindeDurban(DPAD),prr.33.

ensituacinderiesgo.LaComisinnotaquelasituacindelapoblacinafrodescendiente presenta caractersticas y aristas propias en los diferentes pases de las Amricas, sin perjuicio de lo cual, es posible sealar una serie de cuestiones que pueden ser transversalizadasdesdeunaperspectivaregional,talescomolasituacindediscriminacin estructuralylasdificultadesdeaccesoalajusticia. 4. Asimismo,laComisinconsideraqueesteinformeesnecesarioparadar cuenta de la situacin de un grupo humano que representa un importante componente poblacionaldelareginyque,apesardeeso,seveafectadosistemticamenteenelgoce y ejercicio de sus derechos fundamentales. En este sentido, la CIDH considera que es pertinente distinguir adecuadamente la situacin de las personas afrodescendientes, respecto de otros grupos objeto de discriminacin racial, como as tambin construir y delinear categoras jurdicas propias que permitan dar adecuado tratamiento a sus necesidades y superar los obstculos que los afectan, teniendo en cuenta que, inclusive dentro del colectivo de personas afrodescendientes, es posible identificar grupos en particularsituacinderiesgo,porfactorescombinadosconsurazaoetnia,comoelsexoo 6 lareligin . 5. Con este informe, la Comisin busca dar una contribucin a la apropiacindelosderechoshumanosporpartedelaspersonasafrodescendientesenlas Amricas, a su fortalecimiento, busca entregarles una herramienta de empoderamiento; pero tambin, se propone que este documento sea un reconocimiento a su visibilizacin frente a terceros, sensibilizando as a otras y otros sobre su existencia vivencial y su contribucinaldesarrollodesuspropiosEstados;laCIDHintentaqueseauninstrumento debsquedaefectivadedignificacinplenadelasylosafrodescendientesporpartedelos Estados: las nias, los nios, las mujeres y los hombres, las personas mayores, las y los discapacitados.Asimismo,laComisinbuscainsistirenlainclusindelenfoquetransversal tnicoracialensusinformes. 6. En consecuencia, este informe tiene como objeto visibilizar la situacin de la poblacin afrodescendiente, en el entendimiento de que la identificacin de esta poblacinysusnecesidadesanenloscasosenquerepresentanlamayorapoblacional dealgunosEstadoseselpasoinicialparapoderconstruircategorasjurdicasapropiadasy emprender las medidas jurdicas y polticas necesarias para proteger y garantizar sus derechos humanos. En este sentido, la Comisin espera que este informe contribuya de manera sustancial y positiva al avance y proteccin de los derechos humanos de las personas afrodescendientes y constituya una herramienta til tanto para la promocin y proteccindelosderechosdelaspersonasafrodescendientesanivelnacional,comopara la utilizacin del sistema interamericano de derechos humanos por parte de todos los usuarios. Adicionalmente, este informe permitir a la CIDH cumplir con el mandato encomendado por la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, mediante el punto resolutivo 6 de la resolucin AG/RES. 2606 (XL0/10) Proyecto de

Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneralNXXV,56perododesesiones, U.N.Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at250(2000),yDPAD.

Convencin Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia 7 . 7. Aesosfines,elpresenteinformeconstadecincocaptulos.Enelprimer captulo,seabordarnlasactividadesllevadasacaboporlaRelatoraenelmarcodelAo InternacionaldelosAfrodescendientesylaimportanciadeesteinformeenelcontextode esasactividades.Asimismo,sedarcuentadelametodologautilizadaparalaelaboracin deesteinforme.Enelsegundocaptulo,seharreferenciaalasituacindelaspersonas afrodescendientes en las Amricas, a partir de las cuestiones que se vinculan con la autoidentificacinracialylascondicionesdevidadelapoblacinafrodescendiente.Enel tercercaptulo,apartirdeldiagnsticoefectuadoenelcaptuloanterior,seexaminarla situacin de discriminacin estructural que padece la poblacin afrodescendiente, en el marco de las obligaciones estatales de garantizar la igualdad y no discriminacin. Adicionalmente, se analizar la dinmica entre la poblacin afrodescendiente y la obligacindeproveergarantasjudicialesadecuadas,ensusdosvertientes:porunlado,los obstculosqueenfrentalapoblacinafrodescendienteenelaccesoyobtencindejusticia, yporotrolado,elestablecimientodeperfilesracialesyelsesgoracialenlossistemasde justicia criminal. En el cuarto captulo, se dar cuenta de las diferentes medidas que los Estados de la regin han adoptado para cumplir con sus obligaciones de garanta y proteccin. En este sentido, se considerarn los marcos legislativos en relacin con la prohibicindediscriminacinracialyseestudiarnyprofundizarnlasmedidaspositivasy medidas de accin afirmativa implementadas por los Estados. Finalmente, la Comisin formular las conclusiones y recomendaciones que considera pertinentes para dar tratamientoadecuadoalascuestionesabordadasenesteinforme. ElinformeregionalenelmarcodelAoInternacionaldelosAfrodescendientes 8. Durante su 122 perodo ordinario de sesiones (23 de febrero al 11 de marzo de 2005), la Comisin Interamericana cre la Relatora sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial (en adelante la Relatora) 8 , con el objetivodepromoverelconocimientosobrelasobligacionesdelosEstadosderespetarlos derechos humanos de los afrodescendientes y la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, como as tambin ampliar en la regin el conocimiento sobre las
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Vase,asimismo,resolucinAG/RES.1930(XXXIIIO/03)PrevencindelRacismoydetodaForma de Discriminacin e Intolerancia y Consideracin de la Elaboracin de un Proyecto de Convencin Interamericana; Resolucin AG/RES. 2038 (XXXIVO/04) Prevencin del Racismo y de toda Forma de DiscriminacineIntoleranciayConsideracindelaElaboracindeunProyectodeConvencinInteramericana; ResolucinAG/RES.2168(XXXVIO/06)LuchacontraelRacismoytodaFormadeDiscriminacineIntolerancia yConsideracindelProyectodeConvencinInteramericanacontraelRacismoytodaFormadeDiscriminacine Intolerancia; Resolucin AG/RES. 2276 (XXXVIIO/07) Proyecto de Convencin Interamericana contra el RacismoytodaFormadeDiscriminacineIntolerancia;ResolucinAG/RES.2367(XXXVIIIO/08)Proyectode ConvencinInteramericanacontraelRacismoytodaFormadeDiscriminacineIntolerancia;ResolucinAG/RES. 2501(XXXIXO/09)ProyectodeConvencinInteramericanacontraelRacismoytodaFormadeDiscriminacine Intolerancia;ResolucinAG/RES.2606(XLO/10)ProyectodeConvencinInteramericanacontraelRacismoy todaFormadeDiscriminacineIntolerancia. CIDH,ComunicadodePrensaN3/05.CIDHcreaRelatoraEspecialsobrelosderechosdelaspersonas Afrodescendientesysobrediscriminacinracial.WashingtonD.C.,25defebrerode2005.
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garantasymecanismosqueelSistemaInteramericanodeDerechosHumanosofrecepara laproteccindelosderechosdelosafrodescendientes. 9. El 18 dediciembre de2009, la AsambleaGeneral de laOrganizacinde las Naciones Unidas aprob la resolucin A/RES/64/169, que proclama el ao que comienzael1deenerode2011AoInternacionaldelosAfrodescendientes,conmirasa fortalecerlasmedidasnacionalesylacooperacinregionaleinternacionalenbeneficiode los afrodescendientes para el goce pleno de sus derechos humanos. Asimismo, la AsambleaGeneraldelaOEAaprob,el8dejuniode2010,laresolucinAG/RES.2550(XL O/10):ReconocimientodelAoInternacionaldelosAfrodescendientes. 10. Enesecontexto,el14demarzode2011,laRelatora,conlacolaboracin delaorganizacinGlobalRightsPartnersforJusticeylaOficinadelAltoComisionadode DerechosHumanosparalasNacionesUnidas,celebrenlaciudaddeWashingtonD.C.,una conferenciaregionalsobreelAoInternacionaldelosAfrodescendientes:LaSituacinde losAfrodescendientesenlasAmricasPerspectivasyDesafos,conelobjetodedifundire identificar los principales desafos de los afrodescendientes en las Amricas, y compartir buenasprcticas.Aldasiguiente,laCIDHllevacabounTallerdeentrenamientosobre el sistema interamericano de derechos humanos para lderes afrodescendientes de las Amricas,afindecapacitaradiferentesrepresentantesdeorganizacionesdelasociedad civil en relacin con las herramientas que provee el sistema regional de proteccin de derechoshumanosparalaspersonasafrodescendientes. 11. Enambasoportunidades,laRelatoradiocuentadeladifcilsituacinpor laqueatraviesalapoblacinafrodescendienteenelhemisferio,laestrecharelacinentre pobreza,razaydiscriminacin,ylosobstculosqueenfrentanestaspersonasparapoder ejercerplenamentesusderechoshumanosygarantasfundamentales. 12. Comoactividadinicialdepreparacindeesteinforme,enelmesdemayo de 2011, la CIDH someti a los Estados Miembros y a la sociedad civil, un cuestionario solicitando informacin sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente en el Hemisferio.Elcuestionarioestuvodirigidoaidentificarlosprincipaleslogrosydesafosque enfrenta la poblacin afrodescendiente en materia de autoidentificacin, discriminacin racial,indicadoressocioeconmicos,accesoalajusticiaygarantasjudiciales,participacin poltica,establecimientodeperfilesraciales,usodelafuerzayracismo,yracismoysistema 9 penal, entre otros. La Comisin recibi respuestas de 13 Estados Miembros y 14 10 respuestasdelasociedadcivil .
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La CIDH recibi respuestas de los siguientes Estados: Bolivia, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, EstadosUnidos,Guyana,Honduras,Mxico,Per,SanKittsyNevis,UruguayyVenezuela. LaCIDHrecibilassiguientesrespuestas:IARPRIDI(InstitutoArgentinoparalaIgualdad,Diversidade Integracin), Circuito 3 y Circuito 8 (Costa Rica), ODECO (Organizacin de Desarrollo tnico Comunitario Honduras),RudayChocolate(Uruguay),ONEGUA(Guatemala),MovimientoAfrocultural(Argentina),Movimiento Nacional Cimarrn (Colombia), Red Paraguaya de Afrodescendientes (Paraguay), UBUNTU (Formacin para la Transformacin Social Afrodescendiente Montevideo (Uruguay), Prof. Adelle Blackett (Universidad de Mc Gill, Canad),ObservatoriodeDiscriminacinRacial(Colombia),DeiryLizanoZamora(CostaRica),yDefensoraPblica deRodeJaneiro(Brasil).
10

13. Las respuestas al cuestionario han sido un aporte positivo para la preparacindeesteinforme.Sinembargo,laComisinadviertequeelescasonmerode respuestas recibidas confirma la perpetuacin de la situacin de invisibilizacin de la poblacin afrodescendiente, la baja participacin en la formulacin de polticas y programas que los afectan a nivel nacional, y la poca importancia asignada a esta grave problemtica. 14. Enseguimientodelprocesodeelaboracindeesteinforme,losdas14y 15dejuliode2011,laCIDHconvocensusedeunareunintcnicadeexpertosyexpertas internacionales, con el objeto de intercambiar experiencias y analizar la informacin recopilada,enrelacinconlosderechoshumanosdelapoblacinafrodescendiente11 .Los resultadosdelareunintcnicaconstituyeroninsumossustancialesparalaconfeccinde este informe, a partir de la identificacin de los principales desafos y buenas prcticas adoptadas por los pases de la regin, como as tambin mediante el examen de otras temticasparticularesquesibienexcedenelalcancedeesteinformepermitirnorientar eltrabajofuturodelaComisinysuRelatora. 15. En conclusin, este informe es el resultado de la informacin que la Comisin ha analizado y sistematizado respecto de la situacin de las personas afrodescendientes en las Amricas. Para ello, la CIDH se ha valido de las respuestas al cuestionariopublicadoenelmesdemayode2011,losinsumosprovenientesdelareunin tcnica,lainformacinproporcionadaporlosEstadosylasociedadcivilenlasaudiencias pblicascelebradasantelaComisinInteramericana 12 ,loscasosypeticionespresentados
LareunintcnicacontconlaparticipacindelosexpertosRoseMarieBelleAntoine(Belice),Sir Clare Roberts (Antigua y Barbuda), Claudia Mosquera (Colombia), Ignacio Cano (Brasil), Carlos Quesada (Costa Rica) y Carlos Vifara (Colombia), la Relatora sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la DiscriminacinRacial,MaraSilviaGuilln,elSecretarioEjecutivodelaCIDH,SantiagoCanton,ylosabogadosde laSecretaraEjecutiva,LeonardoHidakayTatianaGos. CIDH,127perodoordinariodesesiones,DiscriminacinracialenRepblicaDominicana,Centropor la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), Servicio Jesuita de Refugiados y Migrantes, Estado de Repblica Dominicana,2demarzode2007;CIDH,127perodoordinariodesesiones,Situacindelosafrodescendientesen Colombia, Asociacin para la Promocin Social Alternativa (MINGA), Estado de Colombia, 6 de marzo de 2007; CIDH, 128 perodo ordinario de sesiones, Situacin de mujeres afrobrasileas, Geleds Instituto da Mulher Negra, Estado de Brasil, 18 de julio de 2007; CIDH, 129 perodo ordinario de sesiones, Situacin de los descendientesdeesclavosfugadosduranteelperodocolonial(Quilombolas)enBrasil,CentroporlaJusticiayel Derecho Internacional (CEJIL), Rede Social de Justica e Direitos Humanos, Federacin de rganos para la AsistenciaSocialyEducacional(FASE),EstadodeBrasil,10deoctubrede2007;CIDH,131perodoordinariode sesiones, Situacin de discriminacin laboral, educacin y acceso a la justicia de los afrodescendientes en las Amricas,InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos,7demarzode2008;CIDH,131perodoordinariode sesiones,SituacindelosderechoshumanosdelosafrocolombianosdesplazadosenColombia,Afrocolombianos Desplazados,EstadodeColombia,12demarzode2008;CIDH,131perodoordinariodesesiones,Derechoala educacin de afrodescendientes y miembros de comunidades indgenas en las Amricas, Robert F. Kennedy MemorialCenterforHumanRights,CornellUniversityLawSchool,UniversityofVirginiaLawSchool,12demarzo de 2008; CIDH, 133 perodo ordinario de sesiones, Discriminacin racial y acceso a la justicia de los afrodescendientes en Colombia, Universidad de Los Andes, Observatorio de Discriminacin Racial, Rappaport CenterforHumanRightsandJustice,EstadodeColombia,23deoctubrede2008;CIDH,137perododesesiones, Situacindelascomunidadesafrocolombianas,indgenasycampesinasdelNortedelCauca,Colombia,Procesode Comunidades Negras (PCN), Estado de Colombia, 5 de noviembre de 2009; CIDH, 140 perodo ordinario de sesiones, Denuncias sobre uso excesivo de la fuerza policial contra las personas afrodescendientes en Brasil, GeledsInstitutodaMulherNegra,GlobalRights,EstadodeBrasil,25deoctubrede2010;CIDH,140perodo ordinariodesesiones,Situacindederechoshumanosdelosafrocaribeos,campesinoseindgenasdelCantnde Contina
12 11

anteelsistemainteramericanodeproteccindederechoshumanos,ylosinformesdepas y temticos elaborados por la Comisin. Asimismo, la CIDH ha utilizado decisiones internacionales y recomendaciones de organismos internacionales especializados, en relacinconlaidentificacindeestndaresenlamateria. 16. En este contexto, y en particular, en el Ao Internacional de los Afrodescendientes, la Comisin entiende que este informe regional representa una primerainstanciadeenfoquegeneralysistmicorespectodelasituacindelaspersonas afrodescendientes en las Amricas, que adems permitir trazar diferentes lneas de trabajohaciaelfuturo.Eneseentendimiento,elpresenteinformepretendeidentificarlas principales tendencias en la regin y formular recomendaciones en pos de garantizar los derechoshumanosdelaspersonasafrodescendientes. II. SITUACINGENERALDELASPERSONASAFRODESCENDIENTESENLAS AMRICAS 17. Deacuerdoconlainformacindisponible,lapoblacinafrodescendiente enlasAmricasestconformadapormsde150millonesdepersonascifraqueequivale aproximadamente al 30% de la poblacin total, y se encuentra entre los grupos ms pobresdelcontinente.LosestudioselaboradosporelBancoMundialrevelanquelarazay laetnicidadsonfactoresintegralesenlamedidadelaexclusinsocialylapobrezaalaque seenfrentanlosafrodescendientes.Asimismo,esposibleadvertirunafuertecorrelacin entrerazayetnicidadyaccesoaserviciossocialesvitalescomoeducacin,saludyservicios 13 deproteccinsocial . 18. Enefecto,laComisinhaadvertidoque,enBrasil,el50%delaspersonas afrodescendientes tienen una renta mensual menor de dos salarios mnimos, e inversamente,enlosingresosaltos,mientras16%deblancosrecibenmsdediezsalarios mnimos, esa proporcin baja entre los afrodescendientes al 6% 14 . Adicionalmente, la
continuacin Talamanca, Costa Rica, Asociacin de Desarrollo Integral de Manzanillo, Organizaciones comunales, Estado de CostaRica,28deoctubrede2010;CIDH,141perodoordinariodesesiones,Situacindederechoshumanosde las personas afrodescendientes en Uruguay, Global Rights, Formacin para la Transformacin Social Afrodescendiente, Agrupacin Salvador Betervide, Asamblea Afrodescendiente, Centro Umbandista Reina da Mata,EstadodeUruguay,25demarzode2011;CIDH,141perodoordinariodesesiones,Derechoalaconsulta previa,libreeinformadadelospueblosindgenasyafrodescendientesenlareginandina,CoordinadoraNacional deDerechosHumanos(CNDDHH)dePer,CentrosobreDerechosySociedaddeEcuador(CIDES),Fundacinpara elDebidoProcesoLegal(DPLF),FundacinConstruir,DeJusticia,Cooperacin,29demarzode2011;CIDH,143 perodoordinariodesesiones,Situacindederechoshumanosdelapoblacinafroperuana,GlobalRights,Centro deDesarrollodelaMujerNegraPeruana,EstadodePer,25deoctubrede2011.CIDH,143perodoordinariode sesiones,SituacindelosderechoshumanosdelasmujeresafrodescendientesenAmricaLatina,GlobalRights, Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora, 28 de octubre de 2011, entre otras. Disponibleen:http://www.oas.org/es/cidh/audiencias/TopicsList.aspx?Lang=es&Topic=18. CIDH,AccesoalajusticiaparamujeresvctimasdeviolenciasenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68,20enero2007,prr.209. CIDH,InformesobrelasituacindelosderechoshumanosenBrasil,OEA/Ser.L/V/II.97,Doc.29rev.1, 29septiembre1997,Cap.IX,prr.2.LaComisinobservaque,conformealosresultadospreliminaresdelcenso poblacionalmsreciente(2010),porprimeravezenlahistoriadeBrasilmenosde50%(47,73%)delapoblacin seautoidentificcomoblanca(brancos),yelnmerodenegros(pretos)aumenten4millonesdel2000al2010, Contina
14 13

CIDHhaindicadoque,enColombia,latasademortalidadinfantil(niasyniosmenores deunaofallecidosporcadamilnacidosvivos)delosniosyniasafrodescendienteses aproximadamenteeldobledelaregistradaparalosniosyniasanivelnacional 15 yqueen cuanto a la esperanza de vida al nacer, para los hombres afrodescendientes es de 64,6 aos, frente a 70,3 aos para el total de la poblacin. En el caso de las mujeres afrodescendientesesde66,7aos,frentea77,5aosparalasmujeresanivelnacional 16 . 19. Enestecontexto,losEstadosdelaregindieronunpasoimportantepara abordarestaproblemticayafirmaronsucompromisoconelcombateylaerradicacindel racismoenlasAmricasenlaConferenciadeSantiagoenelao2000,preparatoriadelaIII ConferenciaMundialcontraelRacismo,laDiscriminacinRacial,laXenofobiaylasFormas Conexas de Intolerancia en Durban, Sudfrica, en el ao 2001. En esa oportunidad, los EstadosAmericanosacordaronladefinicindeltrminoafrodescendientecomoaquella persona de origen africano que vive en las Amricas y en todas las zonas de la dispora africana por consecuencia de la esclavitud habindoseles denegado histricamente el 17 ejerciciodesusderechosfundamentales . 20. Asimismo, los Estados de la regin acordaron ciertas directrices y principiosquedebanordenarsuactuacinparadartratamientoadecuadoalasituacin delosafrodescendientesenelHemisferio 18 .
continuacin totalizando 14.517.961 personas. El censo, por lo tanto, indic que los pretos, pardos (morenos), amarelos (amarillos) e indgenas conjuntamente son la mayora de la poblacin de Brasil, disponible en http://oglobo.globo.com/politica/censo2010populacaodobrasildeixadeserpredominantementebranca 2789597 (citando los resultados preliminares del censo, de acuerdo con el Instituto Brasileo de Geografa y Estadsticas IBGE: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2010/primeiros_resultados/default_tabelas_zip.shtm) CIDH,ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia,OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.66,27demarzode2009,prr.36. CIDH,ObservacionesPreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia,OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.66,27demarzode2009,prr.37. Vase elementos de la definicin del trmino afrodescendiente en la Conferencia de Santiago de 2000. Vase, asimismo, OEA, Departamento de Derecho Internacional. Secretara de Asuntos Jurdicos. Roberto Rojas Dvila, Introduccin a la Temtica Afrodescendiente. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/afrodescendientes_ejecutadas_taller_transversalizacion_usa_2011_presentaciones_ Roberto_Rojas.ppt.Msrecientemente,elCERDhaconsideradoquelosafrodescendientessonaquellaspersonas alasquesehacereferenciaenlaDeclaracinyPlandeAccindeDurbanyqueseautoidentificancomopersonas dedescendenciaafricana.NacionesUnidas,CERD, RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34, 3de octubre de2011,prr.1. Report of the Regional Conference of the Americas, Santiago, Chile, 57 de diciembre de 2000. A/CONF.189/PC.2/7.
18 17 16 15

21. No obstante lo anterior, la Comisin ha advertido que la poblacin afrodescendiente se encuentra marcada por una historia de invisibilidad, exclusin y desventajassocialesyeconmicas,queafectanelgocedesusderechosfundamentales 19 . A. IdentificacindelapoblacinafrodescendienteenlasAmricas 22. Desde el punto de vista sociolgico, se ha sostenido que [e]s precisamente en funcin de la importancia econmica y demogrfica que tuvieron los esclavizados negros y sus descendientes para el desarrollo de la regin que sorprende la muy generalizada nocin respecto de una supuesta ausencia de este colectivo en la actualidad 20 . 23. A pesar de que la poblacin afrodescendiente representa alrededor del 21 22 0,1% ,0,45% ,1,9% 23 ,2,5% 24 ,5% 25 ,9,1% 26 ,10,62% 27 ,13,6% 28 ,30,2% 29 ,50% 30 ,80% 31 y hastael92% 32 delapoblacintotaldealgunospases,noexisteinformacinsistemticay confiable sobre la autoidentificacin y condiciones de vida de la poblacin afrodescendienteenlasAmricas 33 .
CIDH,ObservacionespreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisita del Relator sobre los Derechos de los Afrodescendientes y contra la Discriminacin Racial a la Repblica de Colombia,OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.66,27marzo2009,prr.1. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin,pg.17.
21 22 23 24 25 26 27 20 19

RespuestadelEstadodeChile. RespuestadelEstadodeMxico. RespuestadelEstadodeCostaRica. RespuestadelEstadodeCanad. RespuestadeIARPRIDI.RespuestadeONEGUA. RespuestadelEstadodeUruguay.

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. RespuestadelEstadodeColombia.
28 29 30

Censo2010.RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeGuyana.

InformacincorrespondienteaBrasil,ao2006.PNUD,Derechosdelapoblacinafrodescendiente deAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.178. NacionesUnidas,CERD,NovenoinformedelaRepblicaDominicanaalComitparalaEliminacin delaDiscriminacinRacial.CERD/C/DOM/12,8dejuniode2007,prr.3.


32 33 31

RespuestadeSanKitts&Nevis.

Vase, inter alia, Respuesta del Estado de Venezuela. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin, pg. 128 (en Venezuela no hay datos oficiales relativos a indicadores sociales sobre afrodescendientes). Defensora del Pueblo de Per. Los AfrodescendientesenelPer:Unaaproximacinasurealidadyalejerciciodesusderechos,InformedeAdjunta No. 0032011DPADHPD, febrero de 2011, pg. 43 (En el Per no se cuenta con informacin estadstica actualizadasobreelnmerodepersonasafroperuanas,suubicacingeogrfica,osusituacinsocioeconmica). RespuestadelEstadodeCostaRica(Hastalafechaenelpasloqueexistensonpercepcionesyestudiossobre Contina

24. En efecto, si bien hay poblacin afrodescendiente en cada uno de los pases del Hemisferio, las preguntas que permiten identificar no slo la ascendencia sino tambin la pertenencia de la poblacin afrodescendiente no han sido incluidas en los censos 34 u otros mecanismos de relevamiento de poblacin sino hasta recientemente. Esta contradiccin ha sido sealada como el mejor ejemplo de la situacin de invisibilizacinquepadeceestegrupopoblacionalenlaregin 35 . 25. Asimismo, esta falta de informacin ha sido relacionada con la persistencia de la concepcin de las democracias raciales en la regin. As, se ha sostenido que es importante identificar y solucionar el mito de la democracia racial que consisteenlaideasegnlacual[]nohayracismoporque[]todaslasrazasyculturas sefundieronparasiempreenunasntesisfeliz 36 . 26. En las recientes pruebas de inclusin de la variable afrodescendencia en los censos, se han utilizado diferentes mecanismos para dar cuenta de la pertenencia tnica del encuestado, a saber: i) la caracterstica voluntaria de la pregunta, ii) la impresindelapersonaquellenaelformulariodeencuesta,iii)laautoidentificacindela personaencuestada,yiv)laidentificacinporcultura,ogrupotnico.LaCIDHhatomado conocimientodelassiguientesopcionesexploradashastalafecha: Pregunta 13. Algn miembro de este hogar es o se considera afrodescendiente?Pregunta14.SabeUd.oalgunodelosmiembrosde este hogar si sus padres, abuelos, bisabuelos u otros ancestros son de origen negro africano? Pregunta 15. Algn miembro del hogar, de acuerdoasuCULTURA,PUEBLOoRASGOSFSICOS,sereconocecomo:? 1. Negro 2. Kamba 3. Mulato 4. Pardos libres 5. Afrodescendientes 6. Kamba Cua 7. Kamba Kokue. Pregunta 16. Rasgos caractersticos (por observacin del entrevistador) Colordepiel: pardo amarillento, castao oscuro,negrobanoColordeojos:fluctaentrecastaooscuroynegro Cuerpo: delgado, esbelto con espaldas anchas, caderas chatas y escaso pelo en la piel Estatura: promedio 1,75 metros, mayor sudorizacin Cabeza: alargada, frente vertical o ligeramente inclinada. Nariz: ancha, fosas nasales anchas, separadas por lomo cartilaginoso, perfil recto o ligeramente cncavo. Labios: gruesos, abultados, evertidos Cabello: lanudo, crespo, generalmente corto, color negro Entrevistador: Observe

continuacin percepciones en este sentido, pero definitivamente hacen falta estadsticas desagregadas que visibilicen la situacinrealdeldisfrutedelosderechosdelapoblacinafrodescendiente). RespuestadelEstadodePer.RespuestadelEstadodeHonduras.RespuestadelEstadodeBolivia. RespuestadelEstadodeChile.
35 36 34

DefensoradelPueblodePer,cit.,pg.112.

Rodrguez Garavito, Alfonso Sierra y Cavelier Adarve, 2009, citado en PNUD, Derechos de la poblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.124.

10

algunas o una de estas caractersticas para incluir o no a las personas comoafrodescendientes 37 . Pregunta44.Creetenerascendencia?1.Afroonegra122.Asiticao amarilla123.Blanca124.Indgena125.Otro12Sirespondesloa una,pasaalapregunta46.Sirespondeamsdeuna,pasaalapregunta 45 Pregunta 45. Cul considera principal de las declaradas? 1. Afro o negra2.Asiticaoamarilla3.Blanca4.Indgena5.OtroPregunta46.A culconsiderapertenecer?1.Afroonegra2.Asiticaoamarilla3.Blanca 4.Indgena5.Otro 38 . AqurazacreeUd.pertenecer?(marcarslouna)1.Amarilla2.Blanca 3.Indgena4.Negra5.MestizaSilarespuestaeraMestiza,seindagaba: DequrazascreeUd.tenersangre? 39 . Creetenerascendencia...?(preguntadeopcinmltiple)1.Afroonegra SNo2.AmarillaSNo3.BlancaSNo4.IndgenaSNo5.Otro.SNo (Especificar) 6. No sabe S Cul considera la principal de las declaradas? 40 . De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos fsicos, es o se reconoce como:a)Indgena(Aculpuebloindgenapertenece?);b)Rom;c)Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia; d) Palenquero de San Basilio; e) Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente; Ningunadelasanteriores 41 . Se reconoce como: Negra/negro Afrodescendiente Morena/Moreno IndgenaOtra.Cul? 42 .


Primer censo de afrodescendientes en Paraguay realizado en julio de 2006 por la asociacin afroparaguaya Kamba Cua, con el apoyo tcnico de la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (GEEC) de Paraguay. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin,pg.65. Preguntassobreafrodescendenciaendiscusinparaelcenso2010deUruguay.PNUD,Derechosde lapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.66. MdulodeRaza19961997.FormulacindelaspreguntasdeidentificacinracialenelMdulode Raza,enlaEncuestaNacionaldeHogaresAmpliada(ENHA)yenlaEncuestaContinuadeHogares(ECH),Uruguay. PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pag.69. ENHA2006yECH20072009.FormulacindelaspreguntasdeidentificacinracialenelMdulode Raza,enlaEncuestaNacionaldeHogaresAmpliada(ENHA)yenlaEncuestaContinuadeHogares(ECH),Uruguay. PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.69. BoletaCensalde2005,Colombia,pregunta33.PNUD,Derechosdelapoblacinafrodescendientede AmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.98. Propuestadepreguntadeautoidentificacintnicaparaincluirenelcensode2011,paramayores de 15 aos. Venezuela, PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin,pg.111.
42 41 40 39 38 37

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Pertenecealacultura:1.Indgena2.Afrocostarricenseonegra3.China 4.Ningunadelasanteriores 43 . Es usted: a) 1. Blanco, 2. Mestizo (mezcla de blanco con indgena), 3. Indgena (RESPONDE b) 4. Negro (de raza), 5. Otros. b) Si Ud. es indgena a qu grupo pertenece? b) 6. Lenca 7. Kakawira (Cacaopera)8.NahuaPipil9.Otro(Especifique) 44 . A qu grupo tnico (pueblo) pertenece? En el listado se incluye garfunas,ladinoyotros 45 . A qu grupo poblacional pertenece? 1. Garfuna 2. Negro ingls 3. Tolupn4.Pech(Paya)5.Miskitu6.Lenca7.Tawahka(Sumo)8.Chort9. Otro 46 . (Nombre) es nhuatl, maya, zapoteco, mixteco o de otro grupo indgena?SNo 47 . Seconsiderapertenecienteaunpuebloindgenaoaunaetnia?1.S.2. No. Para los que responden S: P7 Cul de los siguientes pueblos indgenas o etnia perteneces P7 Se listan 13 categoras de pueblos indgenas,afrodescendientes(creoleygarfuna)yotrosgrupostnicos 48 . Usted o alguna persona de este hogar es afrodescendiente o tiene antepasados de origen afrodescendiente o africano (padre, madre, abuelos/as,bisabuelos/as?S(IndiqueelNo.depersonas)NoIgnorado 49 .

Ronda censal de 2000, Costa Rica. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pg.309. Ronda censal de 2007, El Salvador. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pg.309. Ronda censal de 2002, Guatemala. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pg.309. Ronda censal de 2001, Honduras. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pg.309. Rondacensalde2000,Mxico.PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina: Desafosparasuimplementacin,pg.309. Ronda censal de 2005, Nicaragua. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pg.309. Censo de 2010, Argentina, pregunta 6. La prueba piloto de captacin por autopercepcin de afrodescendientesenlaArgentinafuerealizadaenabrilde2005porlaUniversidadNacionaldeTresdeFebrero con el asesoramiento del Instituto Nacional de Estadstica y Censos y de organizaciones afrodescendientes de Argentina,confinanciacindelBancoMundial.Estasdospreguntasseincluyerondentrodelcuestionariosobre losdatosdelhogarascomodentrodecadaunadelashojasquecontenanelcuestionarioqueselerealizacada uno de los miembros del hogar. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos parasuimplementacin,pg.62.Posteriormente,serealizunaEncuestadeValidacincuyocuestionarioincluy 17preguntassobreestatemtica:1.Elpadredeesoeradeorigenafricano?2.Lamadredeesoerade Contina
49 48 47 46 45 44

43

12

Cules son los orgenes tnicos o culturales de los ancestros de esta persona? 50 Esta persona es? China Sur Asitica Negra rabe Oeste AsiticaFilipinaSudesteAsiticaLatinoamericanaJaponesaCoreanaIslas delPacfico 51 . Culeslarazadeestapersona?BlancaNegra,Afroamericana,oNegra Indgena o Nativa de Alaska Indoasitica Japonesa Hawaiana China Coreana Chamorra Otros Asitica Vietnamita Filipina Samoana Islas del Pacfico 52 .

27. Asimismo, adems de las instancias censales, en la regin se han registradoalgunasexperienciasorientadasadarcuentadelavariableafrodescendencia enlosmbitoseducativos 53 ,desalud 54 ,almomentodeladefuncin 55 ,especialmenteen
continuacin origenafricano?3.Algunosdelosabuelosporpartedemadredesonoerandeorigenafricano?4.Algunosde losabuelosporpartedepadredesonoerandeorigenafricano?5.Algunosdelosbisabuelos/asdesonoeran de origen africano? 6. Algunos de los antepasados de pertenecieron a algunas de las instituciones afroargentinasyafricanasdenominadasNaciones,delsigloXIX?7.Algunosdelosantepasadosdeerandevotos de San Baltasar, San Juan, Santa Brbara, San Benito (patrono de los africanos en el Ro de la Plata)? 8. Son conocidos por los nombres de las siguientes Naciones: Angola, Conga, Lubola, Quipara, Benguela, Cabunda (o Cabinda)?9.SeconservaenlafamiliadeinformacinsobreactividadesquerealizabanlasNaciones(Ej.Misas por los socios fallecidos, compra de la libertad en vigencia de la esclavitud, fiestas, reuniones, candombes, desfiles en las calles, comparsas, ceremonias de coronacin, etc.)? 10. Se conservan en la familia demanifestacionesmusicalesdeorigenafricano(Ej.Bailarcandombe,tocareltambor,recitarpayadas,cantos, cantar canciones de cuna, tocar el violn o ensear msica, otras expresiones de origen africano)? 11. En el entorno familiar de usan expresiones como ser un Negro Che, ser un Negro Usted (segn la clase social), perteneceraLaRazaoaLaClase(afrodescendiente)?12.Algnmiembrodelafamiliade...asistaabailesdel JimmyClub(oCasaSuiza),ointegrabalaComparsadelosNegrosSantafesinos?13.Algnantepasadomiembro de la familia de form parte de los Regimientos 7 y 8 de Infantera, los famosos Batallones de Pardos y Morenos?14.Algnantepasadodedesempelasocupacionestpicasdelosafricanosyafrodescendientesen laArgentina(platero,talabartero,zapatero)?15.Algnantepasadodeesdeorigenafricanonegro?16.Algn antepasado de fue trado como esclavo? 17. Algn antepasado de ha llegado como inmigrante de origen africanonegro?.Elcriteriousadoenestaencuestafuequealgunarespuestaafirmativaenlaspreguntas1a5o 15 a 17 determinaba que la persona era afrodescendiente, mientras que respuestas negativas a todas estas preguntasdeterminabanquelapersonanoeraafrodescendiente.
50 51

Preguntatnica,censo2006,Canad.RespuestadelEstadodeCanad. Preguntasobregrupopoblacional(minorasvisibles),censo2006,Canad.RespuestadelEstadode Censo2010,EstadosUnidos,pregunta6.RespuestadelEstadodeEstadosUnidos.

Canad.
52 53

Vase, inter alia, Naciones Unidas, CERD. Informes presentados por los Estados partes de conformidadconelartculo9delaConvencin.Informesperidicos16a20quedebanpresentarseen2008, Uruguay. CERD/C/URY/1620, 7 de enero de 2010, prr. 31. (El 7 de septiembre de 2009, la Universidad de la Repblicaresolviquelapreguntasobreautoidentificacinydeascendenciaracialseaincorporadaen2010enel registrodelaspersonasdelnuevoSistemadeGestindelaEnseanzaqueestaroperativoen2011). Vase, inter alia, Defensora del Pueblo de Per, cit., pg. 15. Naciones Unidas, CERD. Informe presentado por Uruguay, cit., prr. 98. Respuesta del Estado de Per. Respuesta del Estado de Colombia. RespuestadelEstadodeUruguay. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.70.
55 54

13 loscasosdemuertesviolentas 56 ,yengeneral,sehaestablecidoquelaautoidentificacin seaplasmadaendocumentosdeidentificacinconvalidezlegal 57 . 28. Durante la reunin tcnica, las y los expertos abordaron diferentes aspectos vinculados con los procesos de autoidentificacin de la poblacin afrodescendiente.Porunlado,enrelacinconeldiseoyformulacindelapreguntade autoidentificacin,losexpertossealaronlaconfusindevariablestnicoracialesenlas categoras oficiales e indicaron la conveniencia de distinguir las preguntas tnicas de las preguntas raciales, en punto a identificar la centralidad del color como base de las desigualdades sociales. Asimismo, las y los expertos hicieron referencia a ciertas limitaciones que presentara el trmino afrodescendiente ya que se verificara poca apropiacinporpartedelosindividuos 58 ylosreclamosdelasociedadcivilvinculadoscon lanecesidaddequeloscensosincluyancategorasquefacilitenlaautoidentificacintales comonegro,negrolatino,moreno 59 omestizoycategorasquemuchasvecesslo tienen alcance regional o local dentro de un pas, como renacientes o libres en el PacficoSurColombiano.EnpuntoalasituacinenelCaribe,losexpertosmanifestaron que si bien la poblacin afrodescendiente en estos pases es en general mayoritaria, tambin se verifican dificultades en relacin con la inclusin de la variable afrodescendenciaylascategorasutilizadas. 29. Por otro lado, respecto de la ubicacin de la pregunta de auto identificacin, las y los expertos mencionaron los problemas de validez que conlleva la inclusin de esta pregunta en los formularios ampliados, en cuanto al establecimiento adecuadodeluniversodemuestreo.Porello,consideraronquelamejorprcticaconsiste en incluir la pregunta de auto identificacin en los formularios bsicos y en los primeros rdenes,afindeotorgarlelanotoriedadcorrespondiente. 30. Enrelacinconlascondicionespreviasalacelebracindelcenso,lasylos expertos subrayaron la importancia de crear condiciones e incentivos que favorezcan y estimulenlaautoidentificacindelapoblacinafrodescendiente.LaComisinharecibido informacin sobre la falta de campaas o difusin de las campaas de sensibilizacin y socializacindelascategorascensales,conelfindepromoverlaautopercepcin 60 . 31. En cuanto el proceso de realizacin del censo, las y los expertos destacaron que, en algunos casos, la pregunta de auto identificacin no se formula (por considerarla poco importante o por considerarla ofensiva) o directamente es el encuestador, segn supropio criterioy sin formular lapregunta al entrevistado, quien la
Vase,interalia, GeledsInstitutodaMulherNegra &GlobalRightsPartnersforJustice.Violncia Racial.UmaleiturasobreosdadosdehomicdiosnoBrasil.LivroI,pg.29. El artculo 30 inc. II, ap. 3 de la Constitucin de Bolivia estipula el derecho a que la identidad culturaldecadaunodesusmiembros,siaslodeseaseinscribajuntoalaciudadanabolivianaensucdulade identidad,pasaporteyotrosdocumentosdeidentificacinconvalidezlegal.
58 59 60 57 56

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadeMovimientoAfrocultural.

14

responde. Puntualmente, las y los expertos hicieron referencia al impacto que tiene el color de la piel del encuestador, en la respuesta a la pregunta de auto identificacin por parte del entrevistado. La CIDH tambin ha recibido informacin sobre la falta de financiamiento para incluir la pregunta de auto identificacin en los censos, fallas en los equiposelectrnicos,errorestcnicos,yfaltadecapacitacindelosencuestadores 61 . 32. Con relacin a los resultados de estas experiencias, las y los expertos sealaronlasdiferenciasqueexistenentrelosporcentajesdepoblacinafrodescendiente, si se comparan los resultados provenientes de la pregunta de auto identificacin y las caractersticas fenotpicas observadas por el encuestador, y resaltaron la importancia de conducirestudiospostcensales,afindecontarconinstanciasdedifusinyanlisisdelos resultadosobtenidos. 33. Las y los expertos reiteraron que, adems de las instancias censales, es imprescindible que los Estados recojan sistemticamente la variable afrodescendencia, demaneradesagregada,encadaunodelosregistrosyentidadespblicas. 34. En punto a estas cuestiones, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas (en adelante CERD) ha constatado la considerabledisparidadexistenteentrelainformacindisponiblesobreelporcentajedela poblacinqueseidentificacomo[afrodescendiente]yobservaquelosresultadosdelcenso []difierendeotrasencuestasdepoblacin 62 . 35. Enelmismosentido,laComisinhasostenidoquecuandoseinvestiga lavariablerazaocolor,larespuestadelentrevistadoestcondicionadaadiversosfactores, comoporejemplolosnivelesdeingresosyeducacionales,laconcienciadelanegritud,la tendenciaalautoblanqueamiento,todolocualdificultaoimposibilitalacomparabilidad dedatosentrepases 63 . 36. En trminos de avances, los expertos reconocieron que, en algunos pases, el progresivo aumento del porcentaje de poblacin que se identifica como afrodescendiente que no se explicara por variaciones demogrficas ascendentes similares,revelaralasperspectivasdemejoradeestosprocesos.Asimismo,losexpertos concluyeronqueparadarcuentadelavariableafrodescendencia,laautoidentificacines la mejor alternativa, ya que otros mecanismos implicaran la adopcin de posiciones estatalespaternalistas.
61 62

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindela Discriminacin Racial, Colombia. CERD/C/COL/CO/14, 28 de agosto de 2009, prr. 24. CIDH, Observaciones PreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanostraslavisitadelRelatorsobrelosDerechosde losAfrodescendientesycontralaDiscriminacinRacialalaRepblicadeColombia,OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.66, 27marzo2009,prr.21. Vase, inter alia, CIDH, Acceso a la justicia para mujeres vctimas de violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 68, 20 enero 2007, prr. 210 con cita de Naciones Unidas, Los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes ante el Nuevo Milenio, CEPAL, Divisin de Desarrollo Sostenible. Serie Polticas Sociales, SantiagodeChile,abrilde2006.pg.25.
63

15

37. LaCIDHvaloralasprcticasadoptadasporlosEstadosdelareginpara incluir la variable afrodescendencia en los censos, encuestas de hogares y otras instanciasderelevamientodelapoblacin.LaComisinadvierteque,deacuerdoconlo reseado, los incipientes avances registrados en este sentido, confirman la necesidad de profundizarestosprocesosymejorarsudesarrollo 64 . 38. La Comisin considera que los Estados deben implementar mecanismos adecuados para favorecer la autoidentificacin de la poblacin afrodescendiente, independientementedequeesegrupopoblacionalseamayoritarioono.As,laComisin ha sostenido que el problema de las cifras es fundamental. Sin datos confiables, sin indicadores y mediciones peridicas es imposible tomar decisiones polticas destinadas a enfrentar el problema de la discriminacin. Las cifras adems tienen un innegable componente poltico, pues para los afectados significa la visibilizacin de su situacin as 65 comounaformadereconocimientofrentealosotros . 39. La Comisin Interamericana entiende que, en trminos de buenas prcticas, los Estados deben celebrar consultas con la sociedad civil, a travs de mecanismos institucionalizados y sostenibles de colaboracin, articulacin e incidencia, quereflejensusexpectativas,enpuntoaldiseoycategorasutilizadasenlaspreguntasde autoidentificacin,afindecontarconherramientastcnicamenteadecuadasyfortalecer elprocesodesensibilizacin,concientizacinyempoderamientodelosafrodescendientes en la regin. De manera complementaria, la Comisin estima que es necesario que los Estadosllevenadelantecampaasdeconcientizacinycapacitacinsobrelascategorasde autoidentificacin, que incentiven a la poblacin afrodescendiente a autoidentificarse y sensibilicenalosencuestadores. 40. Asimismo, la Comisin es de opinin que, respecto de los censos, la preguntadeascendenciaypertenenciadelapoblacinafrodescendientedebeincluirseen el formulario bsico, dentro de las primeras preguntas, y debe responderse exclusivamente,enfuncindelaautoidentificacindelapersonaencuestada. 41. La CIDH reitera que la captacin de la variable afrodescendencia en instanciaseducativas,desalud,laboralesyestatales,entreotras,esunaobligacinestatal de acuerdo con el Plan de Accin de Durban 66 . Adicionalmente, la identificacin y transversalizacin de la variable afrodescendencia precisamente contribuye a la visibilizacin y concientizacin de este grupo y adems, constituye informacin indispensable para la actuacin de los Estados, en trminos de sus obligaciones de promocin y proteccin de derechos humanos, teniendo en cuenta sus necesidades
64

Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.9. Vase, inter alia, CIDH, Acceso a la Jjusticia para Mujeres Vctimas de Violencias en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 68, 20 enero 2007, prr. 210 con cita de Naciones Unidas, Los Pueblos Indgenas y Afrodescendientes ante el Nuevo Milenio, CEPAL, Divisin de Desarrollo Sostenible. Serie Polticas Sociales, SantiagodeChile,abrilde2006.pg.25.
66 65

ProgramadeAccindeDurban,prr.92.

16

concretas y el porcentaje de poblacin que representan. La Comisin tambin recuerda que los Estados deben cuidar de que esa informacin, sumamente valiosa a los fines estadsticos y de diseo de polticas pblicas, no sea utilizada para estigmatizar y revictimizaralapoblacinafrodescendiente. B. CondicionesdevidadelapoblacinafrodescendienteenlasAmricas 42. En trminos generales, la informacin estadstica sugiere que la poblacin afrodescendiente tiene presencia tanto urbana 67 como rural, en algunos casos ha adquirido formas de convivencia comunitaria y representa distintos porcentajes de la poblacin total de los pases de la regin. A pesar de estas diferencias, la informacin sugiere en forma consistente que la poblacin afrodescendiente en las Amricas padece unasituacindediscriminacinestructural 68 . 43. La Comisin no cuenta con informacin detallada sobre la distribucin geogrficadelapoblacinafrodescendienteenlamayoradelospasesdelaregin,yasea en virtud de las escasas respuestas al cuestionario o bien por la propia falta de relevamientodeinformacinporpartedelosEstados.Sinperjuiciodeello,lasrespuestas al cuestionario de la CIDH, indicaron que la poblacin afrodescendiente se hallara concentrada:enPer,en39distritosdelacostaenlasregionesdeArequipa,Ancash,Ica, Lambayeque, Lima, Callao, Piura, Tacna y Tumbes 69 ; en Honduras, en la Costa Atlntica, PuertoCorts,MarkahastaPlapaya,DepartamentodeCortsyGraciasaDios,yenlasIslas delaBaha 70 ;enCostaRica,enlasprovinciasdeLimnySanJos 71 ;enColombia,enValle del Cauca, Antioquia, Bolvar, Choc, Nario, Cauca, Atlntico, Crdoba 72 , Cali, Medelln, Bogot, Cartagena, Barranquilla, Riohacha, Montera, Quibd, Tubo, Buenaventura y

Vase, inter alia, Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe del experto independiente en asuntos de las minoras, Adicin, Misin a Canad, (13 al 23 de Octubre de 2009), A/HRC/12/23/Add.2., 8 de marzo de 2010 (En Canad, en 2006, 95,5% de las minoras visibles viva en reas metropolitanas). CERD, Informes presentados por los Estados Partes conforme al artculo 9 de la Convencin. Informes peridicos 17, 18 y 19 de los Estados Partes que deban presentarse en 2006. Adicin. Ecuador, CERD/C/ECU/19,23deoctubrede2006,prr.86(Lamayoradelosafroecuatorianossonurbanos,representan el68,7%).NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prr.4. Vase,interalia,StavenhagnRodolfo,Elderechodesobrevivencia:laluchadelospueblosindgenas enAmricaLatinacontraelracismoyladiscriminacin,BID/IIDH,2001(Ladiscriminacinestructuralencontra de una colectividad tnica o racial se verifica cuando las posiciones consideradas como bajas o inferiores se mantienendurantegeneracionesosiglosyestoesconsideradocomonormal).DefensoradelPueblodePer, cit.,pg.69.CERD,InformespresentadosporlosEstadosPartesconformealartculo9delaConvencin.Informes peridicos16a20quedebanpresentarseen2008.Uruguay.CERD/C/URY/1620,9deagostode2010,prr.12 y Report of the Regional Conference of the Americas, Santiago, Chile, 57 de diciembre de 2000. A/CONF.189/PC.2/7,prrs. 28, 31.Naciones Unidas,CERD, RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34, 3de octubrede2011,prr.6. RespuestadelEstadodePer.EnlarespuestaseindicaqueelMapaGeotnicodelcualsurgeesta informacinnoconsideralapresenciaafroperuanaenlaSierrayenlaAmazona.
70 71 72 69 68

67

RespuestadelEstadodeHonduras. RespuestadelEstadodeCostaRica. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

17 Tumaco 73 , Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, San Basilio de Palenque 74 ;enGuatemala,enlosdepartamentosdeIzabal,Zacapa,Mazatengo,Escuitlay Guatemala 75 ;enParaguay,enEmboscada,FernandodelaMorayParaguari 76 ;enUruguay, enlosdepartamentosdeArtigas,Rivera,Paysand,Salto,CerroLargoyenlasciudadesde MontevideoyRocha 77 ;enMxico,enlasregionesdelaCostaChicadeGuerreroyOaxaca, enlareginCentroGolfodelEstadodeVeracruz,laCostaGrandedeOaxaca,lareginde laTierraCalienteenMichoacnenlosAltosyelIstmoCostaenChiapas,enelEstadode QuintanaRoo,ascomoenelmunicipiodeMzquisenelEstadodeCoahuila 78 ;enEstados Unidos, en el Distrito de Columbia y los Estados de Mississippi, Louisiana, Georgia, Maryland,CarolinadelSuryAlabama 79 ;enGuyana,enlasRegionesAdministrativas4,6y 10 80 ;yenChile,enlaRegindeAricayParinacota 81 . 44. Durantelareunintcnica,lasylosexpertosmencionaronlaexistencia defenmenosdegeografasracializadasalinteriordealgunospasesysealaronquelas regionesquepresentanaltosporcentajesdepoblacinafrodescendientesuelenocuparun lugarsubordinadoenlaspolticaspblicas 82 . 45. Deacuerdoconlainformacindisponible,lapoblacinafrodescendiente est concentrada desproporcionalmente en las reas residenciales ms pobres 83 y con mayor dficit de vivienda 84 , poco accesibles, con medios de transporte inadecuados 85 , y sufremayorexposicinalcrimenylaviolencia 86 .LaComisinharecibidoinformacinque indica que las personas afrodescendientes no suelen poner su verdadera direccin al momentodeaplicaraunempleo,porqueestol[as]excluiradeplano 87 .
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83

RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. RespuestadelEstadodeColombia. RespuestadeONEGUA. RespuestadelaRedParaguayadeAfrodescendientes. RespuestadelEstadodeUruguay. RespuestadelEstadodeMxico. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeGuyana. RespuestadelEstadodeChile. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

Vase,interalia.RespuestadelEstadodeHonduras.RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prr.6.
84 85 86

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelEstadodeHonduras.RespuestadeRudayChocolate.

Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD.ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindela Discriminacin Racial. Estados Unidos, CERD/C/USA/CO/6, 8 mayo 2008, prr. 16. Respuesta del Estado de Mxico. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.26/09(AdmisibilidadyFondo),Caso12.440,WallacedeAlmeida (Brasil),20demarzode2009,prrs.6167;CIDH,InformeNo.33/04(Fondo),Caso11.634,JailtonNeridaFonseca (Brasil), 20 de marzo de 2009, prrs. 3538; y CIDH, Audiencia temtica, 140 perodo ordinario de sesiones, Contina
87

18

46. Asimismo, la situacin de discriminacin estructural se verifica en los indicadores de acceso a vivienda 88 , crditos y prstamos 89 , salud 90 y educacin de calidad 91 ,
continuacin Denuncias sobre uso excesivo de la fuerza policial contra las personas afrodescendientes en Brasil, Geleds InstitutodaMulherNegra,GlobalRights,EstadodeBrasil,25deoctubrede2010.RespuestadeRudayChocolate (Los afrodescendientes tambin habitan en losllamados complejos ch o inve, generalmente ubicados en las llamadas zonas rojas. En las solicitudes de empleo generalmente no se da esta informacin y se pone otra direccin, pues al dar esas direcciones implica de plano ser excluido, a pesar de nunca haber tenido un antecedenteysertrabajador). Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara su implementacin, pg. 140 (El 38% de la poblacin afroecuatoriana no tienen vivienda, bien sea propia o arrendada.()SegndatosdelaEncuestadeCondicionesdeVidade2006,apenasel39%delasviviendascuyo jefe de hogar se identific como afroecuatoriano posee agua entubada por red pblica dentro de la casa). NacionesUnidas,ConsejodeDerechosHumanos,Informedelexpertoindependienteenasuntosdelasminoras. Adicin.MisinaGuyana(28deJulioal1deagostode2008).A/HRC/10/11/Add.2,27defebrerode2009,prr. 50.CERD.InformessometidosporlosEstadosPartesdeacuerdoconelArtculo9delaConvencin.Sextoinforme peridicoquedebapresentarseen2005.Adicin.EstadosUnidos,CERD/C/USA/6,1May2007,prr.244.CERD. InformepresentadoporUruguay,cit.,prr.82.RespuestadelEstadodeCanad.
89 90 88

Vase,interalia,ConsejodeDerechosHumanos,MisinaGuyana,cit.,prr.37.

Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD.NovenoinformedelaRepblicaDominicana,cit.,prr.56 (Lamayoradelosafrodescendientesestnubicadosenlosnivelesmsbajosdelasociedad,porloqueseven obligadosasermayoresdemandantesdelserviciopblico).PNUD,Derechosdelapoblacinafrodescendiente deAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.137(10decada100ecuatorianosposeenalgntipo desegurosocial.Entrelosafroecuatorianosestaproporcinesde7porcada100,mientrasqueentrelosblancos esde12porcada100).CERD.ObservacionesformuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.32.RespuestadelEstadode Mxico. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.132(Losdatosmuestranque,paratodaslasedades,lastasasdeanalfabetismosonms altasenlascomunidadesafrocolombianasqueenlapoblacinmestiza.Paralamayoradegruposdeedades,la tasa de analfabetismo entre la poblacin negra duplica aproximadamente la correspondiente a la poblacin mestiza (Rodrguez Garavito, Alfonso Sierra y Cavelier Adarve, 2008:42)). PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.190(EnBrasil,enelao2006haba 14,4 millonesde personasde 15aosdeedadomsque erananalfabetos.De esetotal,() 9,7 milloneseran prietosypardos(67,4%)).PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasu implementacin,pg.197([E]n2006lasituacindelosniosprietosypardoseraprcticamentelamismaquela de los blancos once aos antes. En otras palabras, en el ao 2006 poco ms de la mitad de los nios prietos y pardosdeentre7y10aosdeedadestudiabaenelgradoque,conformeasuedad,lecorresponda).PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin, pg. 204 (Al analizar comparativamente las notas de los exmenes del [sistema de Evaluacin de la Educacin Bsica] se observaque,entodoslosgrados,paralaaplicacindelaspruebas,losestudiantesblancosobtuvieronresultados superioresalosdelosprietosypardos).PNUD,Derechos delapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina: Desafos para su implementacin, pg. 206 (Entre 1995 y 2006, la tasa bruta de escolaridad en la enseanza superiordelapoblacinblancapasdel13,1%al30,7%.Sinembargo,entrelapoblacinprietaypardaestatasa pas de un irrisorio 3,3% en 1995 a un no menos irrisorio 12,1% en 2006). Consejo de Derechos Humanos. InformedelGrupodeTrabajodeExpertossobrelosAfrodescendientes.VisitaalosEstadosUnidosdeAmrica(25 a29deenerode2010).A/HRC/15/18,6deagostode2010,prr.7(EnlaEncuestaComunitariaEstadounidense de2004seindicaqueel80%aproximadamentedelosafrodescendientesde25aosomserangraduadosdela escuelasecundariayqueel 17%aproximadamentedeesegrupodeedadeseranlicenciadosotenanungrado msaltodeinstitucionesdeenseanzasuperior).RespuestadelEstadodeUruguay.CIDH,Audienciatemtica, 131perododesesiones,Derechoalaeducacindeafrodescendientesymiembrosdecomunidadesindgenasen lasAmricas,RobertF.KennedyMemorialCenterforHumanRights,CornellUniversityLawSchool,Universityof Virginia Law School, 12 de marzo de 2008. Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prr.6.
91

19

ndicede expectativa de vida 92 y tasa de nutricin 93 ,y en las dificultadespara eluso del espaciopblico 94 oelaccesoadeterminadoslugaresderecreacin 95 . 47. En relacin con el derecho al trabajo, las estadsticas indican que la poblacin afrodescendiente ocupa los puestos ms bajos de la escala laboral 96 y mayoritariamenterealizatareasinformalesydebajacalificacin 97 oconunaremuneracin menor 98 incluso si se comparan los salarios de personas no afrodescendientes que realizanlasmismastareas 99 carecendelosbeneficiosdelaseguridadsocialylatasade desempleo de este colectivo es mayor que la del conjunto total de la poblacin 100 . Asimismo,laComisinharecibidoinformacinsobrelasubrepresentacindelapoblacin afrodescendiente en el servicio pblico, comparada con su disponibilidad de fuerza laboral 101 .
Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.135(Ascomolapoblacinafrocolombianapresentaunatasademortalidadinfantilms altaquelosnoafrocolombianos,lasdiferenciassonigualmentenotablesenelindicadordeesperanzadevidaal nacer).
93 94 92

RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn.RespuestadelEstadodeMxico.

Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.125(EnEcuadoresnormallaausenciadelosafroecuatorianosylasafroecuatorianasen lugarescomunescomolosbancos,losmediosdecomunicacin,lossupermercados,lostribunales,etc).Naciones Unidas, CERD. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Repblica Dominicana.CERD/C/DOM/CO/12,16demayode2008,prr.12.CERD.InformepresentadoporEstadosUnidos, cit.,prr.277.CERD.ObservacionesformuladasaColombia,cit.,prr.26.
95 96

Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,NovenoinformedelaRepblicaDominicana,cit.,prr.29. Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubre de 2011,

prr.6. Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,NovenoinformedelaRepblicaDominicana,cit.,prr.3. ConsejodeDerechosHumanos,MisinaCanad,cit.,prr.43.CERD.ObservacionesformuladasaEstadosUnidos, cit.,prr.28.DefensoradelPueblodePer,cit.,pg.40.RespuestadeIARPRIDI.RespuestadeRudayChocolate. Respuesta del Movimiento Afrocultural. Respuesta del Movimiento Nacional Cimarrn. Respuesta de la Red ParaguayadeAfrodescendientes.RespuestadelEstadodeUruguay. Vase,interalia,opo,Hugo,Atal,JuanPabloyZinder,Natalia.NewCentury,OldDisparities:Gender andEthnicWageGapsinLatinAmerica.BancoInteramericanodeDesarrollo(BID),2009.NacionesUnidas,CERD. Informe presentado por Uruguay, cit., prr. 71. PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina:Desafosparasuimplementacin,pgs.138y218(Estafaltadeoportunidadesseincrementanoslopor las precarias condiciones de escolaridad y los niveles de preparacin entre los afrodescendientes, sino que ademselfactordeladiscriminacinracialjuegaunroldeterminante). Vase, inter alia, Respuesta del Observatorio de Discriminacin Racial ([L]os ingresos para los afrodescendientesquetienentrabajosnomanualesyespecializadosson69,75%delosingresosparalosmestizos enlamismacategoraocupacional;ylosingresosparalosafrodescendientesquetienentrabajosnomanualesy no especializados son 71,62% de los ingresos para los mestizos en esta categora ocupacional). Respuesta del MovimientoNacionalCimarrn. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Informe presentado por Estados Unidos, cit., prr. 220. RespuestadelEstadodeCanad.RespuestadelEstadodeCostaRica.
101 100 99 98 97

RespuestadelEstadodeCanad.

20

48. Algunas investigaciones han concluido que las y los empleadores habitualmente discriminan a la poblacin afrodescendiente en posiciones de ventas y gerenciales, utilizando trminos como buena presencia para manifestar su preferencia por candidatos blancos 102 . Al respecto, la Comisin ha declarado admisible una peticin segn la cual, las peticionarias manifestaron que fueron exceptuadas del empleo por ser afrodescendientes, visto que slo este motivo podra justificar un tratamiento diferenciado,enlamedidaenquelapostulantequeaccedialpuesto,otramujercolega de las nombradas y no afrodescendiente, tena antecedentes profesionales muy similares 103 .Adicionalmente,laComisinhaconcluidoenuninformedefondoqueexcluir a una persona del acceso al mercado de trabajo por su raza constituye un acto de discriminacinracial 104 yquesielEstadopermitequedichaconductapermanezcaimpune, convalidndolaimplcitamenteoprestandosuaquiescencia,laCIDHentiendequeseviola elartculo24delaConvencinAmericana,conjuntamenteconelartculo1(1) 105 . 49. De acuerdo con las respuestas recibidas, Colombia identific los siguientes ejes problemticos: i) baja productividad y competitividad de las actividades productivas,ii)bajosnivelesdeescolaridaddebidoadificultadesdeacceso,permanenciay calidaddelcicloeducativo,loquedificultalasuperacindelapobreza,iii)fragmentacin del tejido social en funcin del desplazamiento forzado, iv) polticas, planes, programas, proyectos y normas insuficientes o que no se implementan de manera adecuada, v) prcticas sociales de discriminacin racial 106 . Canad inform que la Encuesta Social General sobre Discriminacin de 2009 arroj como resultado que el 52% de los afrodescendientes de 15 aos y ms, informaron haber padecido situaciones de discriminacin en empleo o en proceso de aplicacin o ascensos laborales, en los 5 aos anterioresalarealizacindelaencuesta 107 .MxicosealquelaencuestaENADIS(2010) revelqueunadecadadiezpersonasmexicanashasentidoalgunavezquesusderechos no han sido respetados por el color de su piel 108 . Chile indic que, de acuerdo con la Encuesta Legislar contra la discriminacin?, llevada a cabo por la Fundacin IDEAS en marzode2009,el13,3%delaspersonasencuestadassealqueelprincipalmotivodela discriminacinenChileeslarazaoetnia 109 .
Cottrol,RobertJ.,DevelopingEffectiveLegalToolsAgainstRacialDiscrimination:Lessonsfromthe U.S.ExperiencewithEmploymentDiscrimination.,enOEA,TallerdeExpertas/osdelaTemticaAfrodescendiente enlasAmricas,Captulo2,pg.51. Vase tambin CIDH, Informe No. 84/06 (Admisibilidad), Peticin 106803, Neusa dos Santos NascimentoyGiseleAnaFerreira(Brasil),21deoctubrede2006,prrs.7,8y12. CIDH,InformeNo.66/06(Fondo),CasoNo.12.001,Simone AndrDiniz(Brasil),21deoctubrede 2006,prr.99. CIDH,InformeNo.66/06(Fondo),CasoNo.12.001,Simone AndrDiniz(Brasil),21deoctubrede 2006,prr.100.
106 107 105 104 103 102

RespuestadelEstadodeColombia.

RespuestadelEstadodeCanad.LaEncuestaSocialGeneralsobreDiscriminacinserealizaenlas 10 provincias mediante entrevistas telefnicas, razn por la cual fueron excluidas las personas que no poseen lneatelefnicafijaoaquellasquesloposeanlneastelefnicascelulares.
108 109

RespuestadelEstadodeMxico. RespuestadelEstadodeChile.

21

50. En la reunin tcnica, las y los expertos destacaron la importancia que revistelaposicinenelmercadolaboral,teniendoencuentaquelosingresoseconmicos impactan en la sustentabilidad y las posibilidades de ascenso social 110 . Asimismo, se refirieron a la problemtica que se verifica con las y los trabajadores informales y sobre todo,lasylostrabajadoresmigrantes,quedebenenfrentarseriasdificultadesyobstculos parapodertrasladarseaotrospasesyobtenerpermisosdetrabajo. 51. Adicionalmente, las y los expertos aludieron a fenmenos de transferencia de recursos intrafamiliares y de tica del parentesco, en virtud de los cuales, las personas afrodescendientes que acceden a un mejor empleo o perciben mayoresingresos,transfierenrecursosasufamilianuclearyextendida.Lasylosexpertos sealaron que esta transferencia de recursos podra dificultar el ahorro individual y la movilidadsocialintergeneracional. 52. Enrelacinconelderechoalasalud,sehasostenidoqueelbajonivel de asistencia a un centro mdico de este colectivo se podra deber a mltiples factores, comolafaltadedisponibilidad,oaccesibilidad,lacalidaddelservicioolaaceptabilidad 111 . La Comisin ha recibido informacin sobre el menor ndice de afiliacin de la poblacin afrodescendiente al sistema de salud 112 , la falta de un enfoque intercultural del tratamientomdico 113 ydepolticasqueabordenespecficamentelasenfermedadesque msafectanalaspersonasafrodescendientes 114 olespreveanmedicacinespecfica 115 . 53. En cuanto al acceso a la educacin, la informacin demuestra que la infraestructura educativa en las zonas donde mayoritariamente habita poblacin afrodescendienteesinsuficiente 116 ,lastasasdeanalfabetismosonmsaltas 117 ,losndices

Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.6.
111 112

110

Vase,interalia,DefensoradelPueblodelPer,cit.,pg.50.

Respuesta del Observatorio de Discriminacin Racial. Respuesta de la Red Paraguaya de Afrodescendientes. Vase,interalia,RespuestadelEstadodePer(ElPlanOperativoInstitucional2010delCentrode Salud Intercultural (CENSI) tiene programados procesos de dilogo intercultural para mejorar el enfoque de los servicios). Vase,interalia,DefensoradelPueblodePer,cit.,pgs.53,59,139(Enesteordendeideas,se hasostenidoqueapesardequelosafrodescendientespresentanconmayorfrecuenciaenfermedadestalescomo colesterol,diabetes,anemiafalciforme,cncer,miomaintrauterinoymalaria,noexistenplanesespecficospara recabardatosnimedidasacordesqueestablezcantratamientosfocalizadosenestegrupo).
115 116 117 114 113

RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.RespuestadelEstadodeColombia.

Vase, inter alia, Naciones Unidas, CERD, Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 12. CERD, Informes sometidos por los Estados Parte de acuerdo con el artculo 9 de la Convencin. Veinteavo informe peridicoquedebapresentarseen2007.Adicin.Surinam,CERD/C/SUR/12,31deenerode2008,prr.16.CERD, Observaciones formuladas a Colombia, cit., prr. 23. CERD, Observaciones formuladas a Per, cit., prr. 18. RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn.

22 de escolaridad son ms bajos 118 y los nios y jvenes afrodescendientes cursan un promedio menor de aos de estudio 119 . Estas circunstancias llevan a que slo un porcentaje muy reducido de poblacin afrodescendiente pueda acceder y/o culminar estudiosterciariosouniversitarios 120 .Lainformacinrecibidatambinhacereferenciaala utilizacin de programas de estudios y metodologas didcticas inadecuadas 121 , la imposibilidad econmica de solventar los gastos de educacin 122 y la brecha de ingresos entrepersonasafrodescendientesynoafrodescendientes,amedidaqueaumentaelnivel educativo 123 . 54. Durantelareunintcnica,lasylosexpertosconcluyeronquelamayor parte de las sociedades de las Amricas cuentan con una escasa movilidad social, circunstancia que hacontribuido a perpetuar la situacin de desigualdad de las personas afrodescendientesdesdelapocadelaesclavitudhastalaactualidad.Porestarazn,los expertos subrayaron la importancia del acceso universal a la educacin inclusive los programas e instituciones ms prestigiosos y su impacto en el aspecto laboral. No obstante, tambin sealaron que la discriminacin racial fagocita los logros educativos alcanzados,entantoquelaspersonasafrodescendientesconmayorcapacitacintampoco consiguen empleo, en funcin de las preferencias de los empleadores, basadas en prejuiciosraciales. 55. Respectodelaparticipacinpoltica,lainformacindisponibleevidencia una subrepresentacin de la poblacin afrodescendiente en el espacio pblico 124 . Esto significa que la cantidad de representantes afrodescendientes en ejercicio

Vase, inter alia, CERD, Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 13. Defensora del Pueblo de Per,cit.,pg.60.RespuestadelMovimientoAfrocultural. Vase,interalia,CERD,InformepresentadoporUruguay,cit.,prr.112.RespuestadelMovimiento NacionalCimarrn.RespuestadelaRedParaguayadeAfrodescendientes.RespuestadelEstadodeMxico. Vase, inter alia, Defensora del Pueblo de Per, cit., pg. 61; y CIDH, Audiencia temtica, 131 perododesesiones,Derechoalaeducacindeafrodescendientesymiembrosdecomunidadesindgenasenlas Amricas, Robert F. Kennedy Memorial Center for Human Rights, Cornell University Law School, University of VirginiaLawSchool,12demarzode2008.
121 122 123 124 120 119

118

RespuestadelEstadodeHonduras. RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn.

Vase,interalia,CERD,InformepresentadoporUruguay,cit.,prr.70(Nohayestudiosespecficos sobre la ascendencia racial de los representantes electos. Puede afirmarse, sin embargo, que en el caso de los afrodescendientes hay una fuerte desproporcin entre su presencia en el conjunto de la poblacin y su representacin en la legislatura). Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.6.

23 de cargos electivos 125 , ejecutivos 126 o en partidos polticos es sustancialmente menor al porcentaje de poblacin que representan 127 . Ms an, en aquellos pases que han implementadopolticasoprogramasorientadosacombatirladiscriminacinracial,noes infrecuente que el personal de esas entidades no cuente con ninguna persona afrodescendiente. 56. EnlasrespuestasalcuestionariodelaCIDHseindicque:i)laposibilidad de postularse y competir por un cargo pblico est supeditada a la inversin de grandes sumas de dinero 128 , ii) se realizan campaas con panfletos y grafittis que divulgan la negativadevotarporpersonasafrodescendientesparacargospblicos 129 ,iii)lapoblacin afrodescendientesloparticipacomomilitantedebasey,engeneral,noexistenpolticas partidarias especficas 130 , iv) no hay personas afrodescendientes en el liderazgo y las directivasdelospartidosniagendaafavordelapoblacinafrodescendientedentrodelos programasdelospartidos 131 . 57. Porotraparte,lasituacindediscriminacinestructuralnosolamentese advierte en las estadsticas o indicadores, sino que se reproduce en el imaginario colectivo 132 y en la continuidad de estereotipacin de la poblacin
125

Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara su implementacin, pg. 74 (Uruguay cuenta con un representante afrodescendiente en el Parlamento, el diputadoEdgardoOrtuo).CERD,InformepresentadoporEstadosUnidos,cit.,prr.215(EnelcasodeEstados Unidos, de los 535 miembros del 109 Congreso, 41 eran personas afrodescendientes (8%). CERD. Informe presentadoporEcuador,cit.,prrs.97y98(Enelao2000,deltotalnacional,el2,15%fueroncandidaturasde poblacinafroecuatoriana,segnelTribunalSupremoElectoral.Mientrasqueenlaseleccionesdel20deoctubre de2002,deltotalnacionaldecandidatosalaselecciones,el8%deafroecuatorianossepresentenlaCosta,1,5% enlaSierray0,5%enlareginamaznica.Deestosporcentajessolamenteel0,25%depoblacinafroecuatoriana fueelectaanivelnacional.Encuantoalarepresentacindeministros,subsecretariosydirectoresprovincialesen elao2002fuedel0,5%yenelao2003del0,15%).NacionesUnidas,CERD,ObservacionesfinalesdelComit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Estado Plurinacional de Bolivia. CERD/C/BOL/CO/1720, 10 de marzode2011,prr.14. Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,InformespresentadosporlosEstadosPartesconformeal artculo9delaConvencin.Informeperidico6delosEstadosPartesquedebapresentarseen2005.Adicin. Estados Unidos de Amrica, CERD/C/USA/6, 1 de mayo de 2007, prr. 217 (A junio de 2006, el Gabinete Presidencial de Estados Unidos contaba con dos afrodescendientes). CERD, Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 136 (La poblacin afrodescendiente cont con dos representaciones internacionales: una en la Repblica de Venezuela y otra en la Misin del Ecuador ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,laCienciaylaCultura(UNESCO)).
127 128 129 130 131 132 126

RespuestadeIARPRIDI. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn.

Vase,interalia,LUND,CampaaApntatecontraelracismo,citadoenPNUD,Derechosdela poblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.127(Elracismoexisteen elPeryesunadelasprincipalescausasdesubdesarrollo,pobreza,violenciayexclusin.Espocodifundidoque el54,5%deafroperuanospercibequeesdiscriminadoyagredidoverbalmenteenlacalleconunimpactomayor enlasmujeres,queel44%percibequeesmarginadoenlocalesdeconsumoyel39%ensucentrodelabores).

24 afrodescendiente 133 , aplicndoles calificativos peyorativos e irrespetuosos a su dignidad comopersonas 134 .Enestesentido,sehasealadolafaltadeparticipacindepoblacin afrodescendiente en los medios de comunicacin o su intervencin mediante representacionesquecontribuyenaperpetuaresosestereotiposyprejuicios 135 ,mediante mecanismosdefolklorizacinyexotizacin 136 delaspersonasafrodescendientes. 58. LaComisinobservaconpreocupacinque,deldiagnsticoefectuadoen los prrafos precedentes se desprende que la discriminacin racial y el racismo se encuentran profundamente arraigados en las Amricas y que, como consecuencia, la poblacin afrodescendiente ya sea que constituya un porcentaje minoritario o mayoritariodelapoblacinpadeceunasituacindediscriminacinestructural,entodos losaspectosyniveles,quelaprivadelgoceyejerciciodesusderechoshumanos. C. Interseccionalidaddedistintosfactoresdediscriminacin 59. Deacuerdoconlainformacinrelevadaylasconclusionesdelareunin tcnica, la CIDH concluye que la poblacin afrodescendiente tambin se ve afectada por otros mltiples niveles de discriminacin. Al respecto, si bien es cierto que la nocin de discriminacin racial es distinta del concepto de desigualdad social, las y los expertos resaltaronlaestrecharelacinqueexisteentrepobrezayrazayentrerazayclase,ycmo ests categoras se entrelazan profundizando la situacin de riesgo de la poblacin afrodescendiente. 60. Enparticular,elComitCEDAWhasostenidoquelainterseccionalidades unconceptobsicoparacomprenderelalcancedelasobligacionesdelosEstados,entanto que la discriminacin de la mujer por motivos de sexo y gnero est unida de manera indivisibleaotrosfactoresqueafectanalamujer,comolaraza,elorigentnico,lareligin o las creencias, la salud, el estatus, la edad, la clase, la casta, la orientacin sexual y la identidaddegnero 137 .
Vase, inter alia, CERD, Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 87. PNUD, Derechos de la poblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.127 (Lainvestigacinde Ishibashidemuestracmoenlosmediosdecomunicacin,porejemplo,permanecenypredominanprcticasde exclusineinclusinestereotipadasquefomentanelendorracismoyladiscriminacinentrminosdelcolordela piel). CERD. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, Per, CERD/C/PER/CO/1417,3deseptiembrede2009,prr.19. Vase, inter alia, Consejo de Derechos Humanos, Misin a Guyana, cit., prr 37. Consejo de DerechosHumanos,MisinaCanad,cit.,prr.23.RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. CIDH, 127 perodo ordinario de sesiones, Audiencia Temtica, Discriminacin racial en Repblica Dominicana,CentroporlaJusticiayelDerechoInternacional(CEJIL),ServicioJesuitadeRefugiadosyMigrantes, EstadodeRepblicaDominicana,2demarzode2007.
136 137 135 134 133

RespuestadelMovimientoAfrocultural.

Vase,NacionesUnidas,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(CEDAW), Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de Octubrede2010,prr.18.

25

61. LaComisinadvierteconpreocupacinlaespecialsituacinderiesgode las mujeres afrodescendientes 138 . En efecto, las mujeres afrodescendientes han sufrido unatriplediscriminacinhistrica,enbaseasusexo,pobrezaextremayasuraza 139 .Esta situacin puede agravarse en contextos sociopolticos particulares, como es el caso de conflictosarmadosodecatstrofesdelanaturaleza,entreotros. 62. Alrespecto,elComitCEDAWhadefinidoelconceptodelaigualdadde gnerocomolahabilidaddetodoslossereshumanos,sinimportarsusexo,deserlibres de desarrollar sus competencias personales, perseguir sus carreras profesionales y tomar decisiones sin las limitaciones establecidas por estereotipos, roles rgidos de gnero, y prejuicios 140 .LosEstadosestnobligadosaperseguiresteobjetivomedianteunapoltica inmediata,comprehensivaymultisectorialconmirasalaeliminacindeladiscriminacin contra la mujer 141 , considerando adecuadamente los mltiples factores que pueden exponeraunamujeraviolacionesdesusderechoshumanos 142 . 63. Sin embargo, las estadsticas demuestran que las mujeres afrodescendientes son an ms pobres 143 y tienen menores posibilidades de acceso a

CIDH,128perodoordinariodesesiones,AudienciaTemtica,Situacindemujeresafrobrasileas, Geleds Instituto da Mulher Negra, Estado de Brasil, 18 de julio de 2007. CIDH, 143 perodo ordinario de sesiones,AudienciaTemtica,Situacindederechoshumanosdelapoblacinafroperuana,GlobalRights,Centro deDesarrollodelaMujerNegraPeruana,EstadodePer,25deoctubrede2011.CIDH,143perodoordinariode sesiones, Audiencia Temtica, Situacin de los derechos humanos de las mujeres afrodescendientes en Amrica Latina, Global Rights, Red de Mujeres Afrolatinoamericanas, Afrocaribeas y de la Dispora, 28 de octubre de 2011. La CIDH ha podido corroborar que la situacin de las mujeres indgenas y afrocolombianas es particularmentecrticaalservctimasdemltiplesformasdediscriminacinporcausadesuraza,etniayporel hechodesermujeres,situacinqueseagravadentrodelmbitodelconflictoarmado.Enfrentandosestratosde discriminacindesdequenacen:elprimeroporpertenecerasugruporacialytnicoyelsegundoporsusexo. CIDH, Las Mujeres frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en Colombia, OEA/Ser.L/V/II,Doc.67,18octubre2006,prr.102. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de octubrede2010,prr.22. Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de octubrede2010,prr.22. Vase,NacionesUnidas,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer(CEDAW), Recomendacin General 28 sobre las Obligaciones de los Estados Partes bajo el Artculo 2 de la CEDAW, 19 de octubrede2010,prr.18. Vase, inter alia, CERD, Noveno informe de la Repblica Dominicana, cit., prr. 66 (Segn investigaciones, los afrodescendientes, sobre todo las mujeres, se ubican en las zonas francas, trabajos domsticos y en la economa informal). PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafosparasuimplementacin,pg.130(Unamujerafroecuatorianaquevivaenreasruralestieneunnivel depobrezadel 87,3%porNBIentantoqueparauna mujerafroecuatorianaurbanasupromediodeNBIesdel 62,2%...). Naciones Unidas, CERD, Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.RepblicaDominicana,CERD/C/DOM/CO/12,16demayode2008,prr.19.CERD,Observacionesfinales, Uruguay,cit.,prr.15.CERD,Observacionesfinales,Bolivia,cit.,prr.13.
143 142 141 140 139

138

26 vivienda 144 , salud y educacin 145 que los hombres afrodescendientes y las mujeres no afrodescendientes, y que poseen an menos posibilidades laborales 146 y de participacin poltica. Adems, los pocos estudios desagregados indican que son ms las mujeres afrodescendientesqueloshombresafrodescendientes 147 yquelaprobabilidaddequelas nias afrodescendientes asistan a la escuela es inferior a la de los nios afrodescendientes 148 . 64. La Comisin Interamericana ha considerado que la comunidad afrodescendiente,ensuconjunto,viveenlasregionesmspobresytienelostrabajosde menorremuneracin,peroelpesodeladiscriminacinesanmayorparalasmujeresde ascendencia africana debido a que sus mltiples papeles, tanto dentro como fuera del hogar,nosereflejanadecuadamenteensuposicinsocial,ensuempleoyensusalario 149 . 65. La CIDH ha sostenido que una variedad de fuentes, confirma que las mujeres afrodescendientes, en comparacin con el resto de las mujeres, se encuentran notoriamente subrepresentadas en las instancias de decisin, siendo que en la esfera poltica, slo un minsculo nmero de mujeres afrodescendientes ha logrado obtener posicionesdepoder 150 .Asimismo,laComisinhaconsideradoqueesalarmantequela participacin de los afrodescendientes en total llega a apenas un 1% del total de legisladoressiendoprcticamenteunatercerapartedelapoblacinenlareginyamenos de un 0.03%, la representacin de mujeres afrodescendientes en los senados y parlamentosdelaregin 151 .
144

Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.140(Apenasel15,3%delasmujeresafroecuatorianasposeeunavivienda,encambio entreloshombresesteindicadorsuperael47%). Vase,interalia,CIDH,ElCaminohaciaunaDemocraciaSustantiva:LaParticipacinPolticadelas MujeresenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.79,18abril2011,prr.94. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.138(Laencuestadeempleoydesempleourbanodel2005(INEC)revelaquelatasade desempleourbanoenelpasesdel7,9%.PeroestatasaenlosafroecuatorianoseslamsaltaenelEcuadorcon el11%.Ysisedesglosaporsexo,lasmujeresafroecuatorianasllevanlapeorparte:sutasadedesempleoalcanza lainslitacifradel17,5%). Respuesta del Estado de Canad. Respuesta del Observatorio de Discriminacin Racial. Respuesta delEstadodeColombia.RespuestadelEstadodeUruguay.
148 149 147 146 145

RespuestadelEstadodeColombia.

CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciasenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68,20enero2007,prr.211. Vase,interalia,CIDH,ElCaminohaciaunaDemocraciaSustantiva:LaParticipacinPolticadelas MujeresenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.79,18abril2011,prr.90,concitadeMayraBuvinic,VivianRoza, LaMujer,laPolticayelfuturodemocrticodeAmricaLatina,BancoInteramericanodeDesarrollo,Agostode 2004,pg.17. Vase,interalia,CIDH,Elcaminohaciaunademocraciasustantiva:laparticipacinpolticadelas mujeres en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 79, 18 abril 2011, prr. 91, con cita de Epsy Campbell Barr, LiderazgoyParticipacinpolticaparalasmujeresafrodescendientes,ensayopreparadoparalaconferenciaLas MujeresenlasAmricas:Caminosalpoderpoltico,BancoInteramericanodeDesarrollo,DilogoInteramericano, LigadeMujeresVotantesdeEstadosUnidosyOrganizacindeEstadosAmericanos,marzode2007,pg.7.
151 150

27

66. Durante la reunin tcnica, las y los expertos mencionaron que si bien hay algunas investigaciones que cotejan la situacin entre hombres blancos y mujeres blancas y entre hombres afrodescendientes y mujeres afrodescendientes, no existen estudios que contrasten la situacin entre las mujeres blancas y las mujeres afrodescendientes.Enparticular,informaronquesisecomparalasituacindelasmujeres afrodescendientes y las mujeres blancas: i) la esperanza de vida de las mujeres afrodescendienteses8aosmenos,ii)tienenpeorescondicioneslaboralesysalarios 152 ,iii) lastasasdedesempleosonmsaltas 153 ,iv)noaccedenaposicionesgerenciales. 67. Las y los expertos sealaron que la mayora de las mujeres afrodescendientes se desempean en tareas domsticas, de escasa remuneracin y precarias condiciones laborales, sin ningn beneficio de la seguridad social, y tienen dificultadesparaaccederalospermisosdetrabajo,especialmente,lasmujeresmigrantes. 68. Asimismo, la informacin sugiere que la discriminacin racial tambin abarcaelmbitodelasaludsexualyreproductiva 154 ,enelqueseverificanmayorestasas de mortalidad infantil y mortalidad materna para las mujeres afrodescendientes 155 . Los expertos tambin researon la persistencia de actitudes racistas y sexistas por parte del personaldesalud,eincluso,laprcticadeesterilizacionesforzadas. 69. Por otra parte, respecto de la percepcin del rol de la mujer afrodescendiente,lasylosexpertosadvirtieronque,desdeunaperspectivasocial,lamujer afrodescendiente se promueve como objeto sexual, vinculacin que se relaciona estrechamenteconelejerciciodelaprostitucinylatratadepersonas.Ahorabien,desde una perspectiva individual, las y los expertos hicieron referencia a fenmenos de hipermasculinidadomachismoreforzadoporpartedeloshombresafrodescendientes, que se trasladaran a dinmicas de discriminacin intrafamiliar nocivas para las mujeres afrodescendientes, al impedir el desarrollo de actividades educativas y laborales, y establecer roles femeninos vinculados nicamente al hogar. Los expertos tambin subrayaron el aumento de la violencia sexual en relacin con las mujeres afrodescendientesylavigenciadesituacionesdeesclavituddomstica,violenciasexualy 156 feminicidios ,sumadoalaestigmatizacinquesufrenlasmujeresdesplazadas. 70. LaComisinhasostenidoqueeldesplazamientollevaaquelasmujeres afrodescendientessufranvariasformasdediscriminacinquesesumanalaspadecidaspor elhechodesermujeresyporestardesplazadas.Asimismo,lasmujeresafrodescendientes desplazadaspadecendeactosderacismoyestigmatizacinporpartedelascomunidades
152 153 154

RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. RespuestadelEstadodeUruguay.

Vase, inter alia, CIDH, Acceso a Servicios de Salud Materna desde una Perspectiva de Derechos Humanos,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.69,7dejuniode2010,prr.87.
155 156

Vase,interalia,CERD,ObservacionesformuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.32.

Vase,interalia,ViolacionesrecientesdelosderechoshumanosdeAfrocolombianos,Undossierde laReddeSolidaridadconComunidadesAfroColombianas(ACSN),17demarzode2011.

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receptoras, y son ridiculizadas. Esta situacin se ve agravada por los bajos niveles de educacinypobrezadelasmujeresdesplazadas,locualjuntoconsuraza,representaun desafoparaquepuedanlograrunaccesoadecuadoatrabajoyaformasdesubsistencia econmica 157 . 71. En relacin con la violencia y el acceso a la justicia, la Comisin ha sostenidoque: [l]as mujeres afrodescendientes ubicadas en zonas rurales marginadas, cohesionadas en grupos sociales pequeos, que an mantienen sus idiomas, tradiciones y costumbres, y en ocasiones sus propios sistemas dejusticia,debernenfrentarproblemasdeaccesibilidadgeogrfica,de falta de comunicacin con los operadores judiciales en sus propios idiomas, de manejo del contexto, as como de falta de recursos econmicos,similaresalosquedebenenfrentarlasmujeresindgenasy que en ocasiones, pueden configurar una doble discriminacin, por ser 158 mujeryporserafrodescendientes . Esta situacin no dista, de la que deben sufrir las mujeres afrodescendientesubicadasenzonasurbanas,dondelasdificultadespara accederaremediosjudicialesefectivos,estnasociadosconsusituacin demarginalidadeconmicayconelcolordelapiel.Consecuentemente enaquellosespacios,dondeelfactoreconmicoydemarginacinsocial hasidosuperado,lasdificultadesgeneralmenteestnrelacionadasconel colordepiel 159 . 72. Enelmismosentido,laComisinhaconstatado: desafos particulares que pueden enfrentar las mujeres afrodescendientesalintentaraccederainstanciasdeproteccinjudicial. Lapoblacin[afrodescendiente]delhemisferiohapadecidounahistoria dediscriminacin,exclusin,invisibilizacinydesventajasocial,ystase
Vase,interalia,CIDH,LasMujeresfrentealaViolenciaylaDiscriminacinDerivadasdelConflicto ArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.67,18octubre2006,prr.121. CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68,20enero2007,prr.213. CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68,20enero2007,prr.214concitadeBancoMundial,GrupodeAnlisisparaelDesarrollo,(AGRADE),Msall de los promedios afrodescedientes en Amrica Latina. Pobreza, Discriminacin Social e Identidad. El caso de la poblacin afrodescendiente en el Per, Washington D.C., febrero de 2006. En este estudio, se realizaron entrevistasendondelosentrevistadosconcluyeron,queladiscriminacinsedaporelcolordelapielynoporser pobre. Unodelosentrevistados comentque unavezintentingresarcon susamigos aunrestaurantelujoso perotuvierondificultadesporserafrodescendientes,ycuandolograronentrarlesasignaronlamesamsoculta. Este estudio seala que los lugares donde los afrodescendientes de Per sienten en mayor medida la discriminacin son los lugares exclusivos, a los cuales "aunque uno tuviera dinero no lo dejaran entrar por ser negro". Una de las participantes seal que, "si uno va a Lima no necesariamente saben que es pobre, pero siempresabrnqueesnegro,ytetratandistinto".
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havistoagravadaenelcasodelasmujeres[].Existeunvnculocrtico entre la discriminacin contra estas mujeres por parte de autoridades pblicasporsugnero,razaypobrezaquehasidodescritocomosigue: [l]a discriminacin es un dispositivo de control para mantener a los grupos marginados en una posicin de subordinacin. La discriminacin es un mecanismo fundamental para el control de determinados gruposLa violencia es parte del ncleo de la discriminacin, pues la violencia es una de las peores consecuencias y estadios mayores de la discriminacin.Esnecesariorechazartodaslasformasdediscriminacin paraavanzarenlaerradicacindeladiscriminacin 160 . 73. Adicionalmente, la Comisin ha considerado que [e]ntre otros desafos verificados por la CIDH que enfrentan las mujeres afrodescendientes se encuentran la violencia institucional perpetrada por autoridades judiciales que no comprenden su cosmovisin,tradicionesycultura.Existeunanecesidaddepromoverunaculturajudicial que tolere la diferencia y la diversidad Igualmente, estos grupos se ven particularmente afectados por la pobreza, lo que exige por parte del Estado la prestacin de servicios legales gratuitos orientados a estas mujeres para facilitar que accedan a instancias judicialesdeproteccinyaunamayordifusindeinformacinsobrerecursosdentrodel 161 sistemadejusticiaysobresusderechos . 74. Las y los expertos concluyeron que los Estados de la regin no han adoptado adecuadamente el concepto de enfoque diferencial en sus polticas pblicas, razn por la cual resulta necesario avanzar en el desarrollo de esta nocin y su efectiva incorporacin para que las medidas estatales tengan en cuenta y brinden solucin a la situacinespecficadelasmujeresafrodescendientes. 75. La Comisin considera fundamental que los Estados reconozcan la situacin de mltiple discriminacin que padecen las mujeres afrodescendientes, en funcindesusexoydesuraza,yrecopileninformacindesagregadasobrelasituaciny condicionesdevidadelasmujeresafrodescendientes.Asimismo,laCIDHreiteraquelos Estados deben incorporar el enfoque de gnero al momento de disear sus polticas pblicas,tomandoencuentalasnecesidadesespecficasdelasmujeresafrodescendientes yadoptandounavisinintegralparatratarlosaspectosquelasafectandirectamente 162 .

CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68, 20enero2007,prr.208,concitaCIDH,LasMujeresFrentealaViolenciaylaDiscriminacinDerivadas del ConflictoArmadoenColombia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.67,18deoctubrede2006,prr.112. CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc. 68,20enero2007,prr.215. Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prrs.16,22.
162 161

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76. En otro orden de ideas, la CIDH advierte que no existe informacin desagregadarespectodelasituacindelasniasyniosafrodescendientes.LaComisin notaelimpactodelasituacindediscriminacinestructuralylosobstculosdeaccesoala educacin y salud respecto de los nios y nias afrodescendientes y recuerda que, teniendo en cuenta su especial situacin de vulnerabilidad 163 , los Estados deben adoptar lasmedidasnecesariasparagarantizarsusderechos. 77. Por otra parte, en relacin con otros niveles de discriminacin, la Comisin nota que no es infrecuente que los Estados de la regin brinden informacin respecto de polticas, entidades, estadsticas y problemticas comunes de indgenas y afrodescendientes 164 .Enestesentido,sibienlaCIDHvaloraquelosEstadosidentifiquen a los pueblos indgenas y a la poblacin afrodescendiente como grupos discriminados y sean capaces de identificar sus necesidades comunes, tambin considera importante resaltar que las necesidades de la poblacin afrodescendiente en las Amricas no puede sersubsumidaensutotalidadeneltratamientootorgadoalospueblosindgenas. 78. En este sentido, la sociedad civil ha insistido en que la poblacin afrodescendientedebecontarconunadefinicinycategorasjurdicaspropias,adecuadas a sus caractersticas, cultura, necesidades, pasado, tradicin y actuales obstculos. En efecto,lasorganizacionesafrodescendienteshansostenidoqueunodelosmecanismosde invisibilizacinhasidoprecisamentesubsumiroequipararsusnecesidadesconlasdeotros gruposquepadecendiscriminacin. 79. Sin perjuicio de lo anterior, la informacin disponible permite advertir quealgunospasesdelareginhanavanzadoenelsentidodereconocerensulegislacin internaalascomunidadesafrodescendientesysusderechoscolectivos.Deestamanera, por ejemplo, la Constitucin de Colombia de 1991 en su artculo transitorio 55, reglamentado en la Ley No. 70 de 1993, determin la titulacin colectiva de las tierras tradicionales de las comunidades negras que habitaban la Cuenca del Pacfico. En este contexto, mediante el Decreto No. 1745 de 1995 el Estado desarroll un proceso de titulacin colectiva de 5.600.000 hectreas de territorio para las comunidades 165 afrocolombianasdelPacfico .Asimismo,elartculo68delaConstitucindelaRepblica Federativa de Brasil estableci el reconocimiento definitivo de la propiedad de los remanentes de los quilombos, para lo cual estas comunidades deben solicitarlo ante la Fundacin Cultural Palmares y el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria

Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.25. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.275(EnGuatemalatodavasigueconsiderndosealapoblacinafrodescendientecomo partedelapoblacinindgena,limitandoaslaveracidaddelosdatosespecficos). Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara su implementacin, pg. 99. CIDH, Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos HumanostraslavisitadelRelatorsobrelosDerechosdelosAfrodescendientesycontralaDiscriminacinRaciala laRepblicadeColombia,OEA/Ser.L/V/II.134,Doc.66,27marzo2009,prrS.27,28.
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31 (INCRA) 166 . En Nicaragua, la Ley No. 445 de 2002 estableci el Rgimen de Propiedad ComunaldelosPueblosIndgenasycomunidadestnicasdelasRegionesAutnomasdela Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maiz. Por su parte, en Ecuador, el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) ha entregado 69.986,73 hectreasa38comunidadesancestrales,delascualesel56%delasuperficiecorresponde a comunidades negras y el 29 de mayo de 1996 entreg ttulos de propiedad en las comunasdeArenales,RoOnzole,RoBogot,LaPeita,PlayadeOro 167 . 80. Asimismo, la CIDH ha recibido informacin y ha dado seguimiento a las circunstanciasdeloscolectivosafrodescendientesy,enparticular,hatenidooportunidad de analizar la situacin de los quilombolas 168 en Brasil 169 y la situacin de los afrodescendientesdesplazadosenColombia 170 . SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS IIII. AFRODESCENDIENTESENLASAMRICAS A. Principiodeigualdadynodiscriminacin 81. ElartculoIIdelaDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdel Hombreestablece: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credoniotraalguna.
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Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.250.
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Vase,interalia,CERD,InformepresentadoporEcuador,cit.,prrs.5657.

Los quilombos son haciendas formadas principalmente por esclavos fugitivos o liberados, que se basanenlaproduccincolectiva,yquecompartentradicin,cultura,dialectos,formasdeproduccinynormas internaspropias.Vase,asimismo,CIDH,Audienciatemtica,129perodoordinariodesesiones,Situacindelos descendientesdeesclavosfugadosduranteelperodocolonial(Quilombolas)enBrasil,CentroporlaJusticiayel Derecho Internacional (CEJIL), Rede Social de Justica e Direitos Humanos, Federacin de rganos para la AsistenciaSocialyEducacional(FASE),EstadodeBrasil,10deoctubrede2007. LaCIDHdecidideclararadmisibleunapeticinenlaquesealegladesestructuracinsociocultural y la violacin del derecho de propiedad de comunidades tradicionales de Alcntara, en virtud del proceso de expropiacinejecutadoporelEstadoylaomisindeotorgarlosttulosdepropiedaddefinitivacorrespondientes. CIDH, Informe No. 82/06 (Admisibilidad), Peticin 55501, Comunidades de Alcntara (Brasil), 21 de octubre de 2006,prr.1. Vase,interalia,CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoMarino Lpez y otros (Operacin Gnesis) v. Colombia, 25 de julio de 2011 y CIDH, Informe No. 64/11 (Fondo), Caso 12.573 Marino Lpez y otros (Operacin Gnesis), Colombia. Vase, asimismo, CIDH, Informe Anual 2009, OEA/Ser.L/V/II,Doc.51corr.1,30diciembre2009,cap.IV,prr.115;CIDH,127perododesesiones,Audiencia temtica, Situacin de los afrodescendientes en Colombia, Asociacin para la Promocin Social Alternativa (MINGA),EstadodeColombia,6demarzode2007.CIDH,131perodoordinariodesesiones,Audienciatemtica Situacin de los derechos humanos de los afrocolombianos desplazados en Colombia, Afrocolombianos Desplazados,EstadodeColombia,12demarzode2008.
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82. El artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos estipula: Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechosylibertadesreconocidosenellayagarantizarsulibreypleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicineconmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial. 83. De la misma manera, ese instrumento internacional establece en su artculo24: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho,sindiscriminacin,aigualproteccindelaley. 84. Elartculo3.ldelaCartadelaOEAseala: Los Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales de la personahumanasinhacerdistincinderaza,nacionalidad,credoosexo. 85. Elartculo9delaCartaDemocrticaInteramericanaestablece: La eliminacin de toda forma de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial, y de las diversas formas de intolerancia, as como la promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas y los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa en las Amricas, contribuyen al fortalecimientodelademocraciaylaparticipacinciudadana. 86. Elartculo1delaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodas lasFormasdeDiscriminacinRacialestipula: En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar todadistincin,exclusin,restriccinopreferenciabasadaenmotivosde raza,color,linajeuorigennacionalotnicoquetengaporobjetoopor resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquierotraesferadelavidapblica. 87. Elartculo13delPlandeAccindeDurbanestablece: Reconocemos que la esclavitud y la trata de esclavos, en particular la trata transatlntica, fueron tragedias atroces en la historia de la humanidad, no slo por su aborrecible barbarie, sino tambin por su magnitud, su carcter organizado y, especialmente, su negacin de la

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esencia de las vctimas, y reconocemos asimismo que la esclavitud y la trata de esclavos, especialmente la trata transatlntica de esclavos, constituyen, y siempre deberan haber constituido, un crimen de lesa humanidad y son una de las principales fuentes y manifestaciones de racismo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia, y que los africanos y afrodescendientes, los asiticos y las personas de origen asitico y los pueblos indgenas fueron vctimas de esosactosycontinansindolodesusconsecuencias 88. Por su parte, en su Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales (artculo2.2),laUNESCOaprobque: el racismo engloba las ideologas racistas, las actitudes fundadas en prejuicios raciales, los comportamientos discriminatorios, las disposiciones estructurales y las prcticas institucionalizadas que provocan la desigualdad racial, as como la idea falaz de que las relaciones discriminatorias entre grupos son moral y cientficamente justificables; se manifiesta por medio de disposiciones legislativas o reglamentarias y prcticas discriminatorias, as como por medio de creencias y actos antisociales; obstaculiza el desenvolvimiento de sus vctimas,pervierteaquienesloponenenprctica,dividealasnaciones en su propio seno, constituye un obstculo para la cooperacin internacionalycreatensionespolticasentrelospueblos;escontrarioa los principios fundamentales del derecho internacional y, por consiguiente,perturbagravementelapazylaseguridadinternacionales. 89. Sobre estos principios, la CIDH y la Corte han sealado reiteradamente queelderechoalaigualdadynodiscriminacinconstituyeelejecentralyfundamentaldel sistemainteramericanodederechoshumanos 171 .Asimismo,laComisinhadestacadolas distintasconcepcionesdelderechoalaigualdadylanodiscriminacin 172 .Unaconcepcin se relaciona con la prohibicin de diferencia de trato arbitraria entendiendo por diferencia de trato distincin, exclusin, restriccin o preferencia 173 y otra es la relacionadaconlaobligacindecrearcondicionesdeigualdadrealfrenteagruposquehan sidohistricamenteexcluidosyseencuentranenmayorriesgodeserdiscriminados 174 .La
CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Karen Atala e Hijas v. Chile, 17 de septiembre de 2010, prr. 74. Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados.OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.173.5. Vase,interalia,CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoKaren AtalaeHijasv.Chile,17deseptiembrede2010,prr.80. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Observacin General 18, No discriminacin, 10/11/89, CCPR/C/37, prr. 7; Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 92; Cuarto InformedeProgresodelaRelatorasobreTrabajadoresMigratoriosyMiembrosdesusFamiliasenelHemisferio, OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.1rev.1,InformeAnualCIDH2002,7demarzode2003,prr.58. Vase,interalia,CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoKaren AtalaeHijasv.Chile,17deseptiembrede2010,prr.80.
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Comisin entiende que aunque en ciertos casos ambas perspectivas pueden estar presentes,cadaunamereceunarespuestaestataldiferenteyuntratamientodistintoala luzdelaConvencinAmericana 175 .Aestosesumaqueenlasdiferentesconcepcionesdel derechoalaigualdadlasaccionesuomisionesdelEstadopuedenestarrelacionadascon derechos consagrados en la Convencin Americana, o pueden referirse a cualquier actuacinestatalquenotengaefectossobreelejerciciodederechosconvencionales 176 . 90. Asimismo,enrelacinconlaprohibicindediferenciadetratoarbitraria, laComisinhasostenidoque: si bien la doctrina del sistema interamericano de derechos humanosno prohbetodaslasdistincioneseneltratamientodelgocedelosderechos y libertades protegidas, requiere en el fondo que toda distincin admisiblesefundeenunajustificacinobjetivayrazonable,queimpulse un objetivo legtimo, habiendo tenido en cuenta los principios que normalmente prevalecen en las sociedades democrticas, y que los medios sean razonables y proporcionados con el fin que se persigue. 177 [L]asdistincionesbasadasenlosfactoresmencionadosexplcitamenteen losinstrumentosinternacionalessobrederechoshumanos,estnsujetas aungradodeescrutinioespecialmenteestricto,envirtuddelocuallos Estados deben aportar un inters particularmente importante y una justificacincabaldeladistincin 178 . 91. Porconsiguiente,laCIDHyaconsiderqueparajustificarunarestriccin basadaenlarazasedebenesgrimirrazonesdepesoyqueestacargadelapruebadebe recaersobreelEstado.Deestamanera,receptaladoctrinadelainversindelacargade la prueba y la "presuncin de invalidez" de la restriccin basada en una categora sospechada 179 . 92. Respectodelaobligacindecrearcondicionesdeigualdadreal,laCIDH haestablecidoqueelexamendenormasypolticassobrelabasedelprincipiodeigualdad efectivaylanodiscriminacinabarcatambinelposibleimpactodiscriminatoriodeestas

Vase,interalia,CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoKaren AtalaeHijasv.Chile,17deseptiembrede2010,prr.80. Vase,interalia,CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,CasoKaren AtalaeHijasv.Chile,17deseptiembrede2010,prr.80. Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 51/01, Caso 9903, FerrerMazorra y otros (Estados Unidos), InformeAnualdelaCIDH2000,OEA/Ser./L/V/II.111,doc.20,rev.,16abril2001,prr.238. Vase, inter alia, CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/ll.116 Doc. 5 rev. 1 corr., 22 de octubre de 2002, prr. 338, con cita de, inter alia, Repetto, Ins, Suprema Corte de Justicia (Argentina),8denoviembrede1988,JuecesPetracchiyBaqu,prrafo6;Lovingc.Virginia,388US1,87(1967) CorteEuropeadeDerechosHumanos,Abdulazizc.ReinoUnido,Sentenciadel28demayode1985,SerieAN94, prr.79. Vase, inter alia, CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.,Doc.68,20enero2007,prr.58.
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medidas, aun cuando parezcan neutrales en su formulacin, o se trate de medidas de alcancegeneralynodiferenciado 180 . 93. Porsuparte,laCorteInteramericanasostuvoque: La nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturalezadelgnerohumanoyesinseparabledeladignidadesencialde la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidadodecualquierformalodiscriminedelgocedederechosques se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad.Noesadmisiblecreardiferenciasdetratamientoentreseres 181 humanosquenosecorrespondanconsunicaeidnticanaturaleza . 94. LaCortetambinhaestablecidoque: el principio de igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, pertenece al jus cogens, puesto que sobre l descansa todoelandamiajejurdicodelordenpbliconacionaleinternacionalyes un principio fundamental que permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico que entre en conflicto con dicho principiofundamental,noseadmitentratosdiscriminatoriosenperjuicio deningunapersona,pormotivosdegnero,raza,color,idioma,religino conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social,nacionalidad,edad,situacineconmica,patrimonio,estadocivil, nacimiento o cualquier otra condicin. Este principio (igualdad y no discriminacin) forma parte del derecho internacional general. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamentaldeigualdadynodiscriminacinhaingresadoeneldominio 182 deljuscogens .

Vase, inter alia, CIDH, Acceso a Servicios de Salud Materna desde Una Perspectiva de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69, 7 de junio de 2010, prr. 85; CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres VctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007,prr.90;CorteIDH.Casode lasNiasYeanyBosicovs.RepblicaDominicana.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8deseptiembrede 2005.SerieCNo.130,prr.141.CERD,Observacionesfinales,EstadosUnidos,prr.10(ElCERDhasostenidoque las situaciones de discriminacin indirecta o de facto se producen cuando una provisin, criterio o prctica aparentemente neutral coloca a la personas de determinada raza, etnia u origen nacional en una posicin de desventaja en relacin con el resto de las personas, salvo que esa provisin, criterio o prctica se encuentre objetivamentejustificadoporunfinlegtimoylosmediosparalograresefinseanapropiadosynecesarios). Vase, inter alia, Corte IDH. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica RelacionadaconlaNaturalizacin.OpininConsultivaOC4/84del19deenerode1984.SerieANo.4,prr.55. Vase, inter alia, Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. OpininConsultivaOC18/03del17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.101.
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95. Asimismo,enrelacinconlainterpretacindelaConvencinAmericana, la Corte ha dicho que en un sentido ms especfico, el artculo 24 de ese instrumento consagraelprincipiodeigualdadantelaley.As,laprohibicingeneraldediscriminacin establecidaenelartculo1.1seextiendealderechointernodelosEstadosPartes,detal manera que es posible concluir que, con base en esas disposiciones, stos se han comprometido, en virtud de la Convencin, a no introducir en su ordenamiento jurdico regulacionesdiscriminatoriasreferentesalaproteccindelaley 183 . 96. Enelmismosentido,elComitdeDerechosHumanos,interpretandolos artculos 2.1 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, similares a los artculos1.1y24delaConvencinAmericanasostuvoque[s]ibienelartculo2delPacto limita el mbito de los derechos que han de protegerse contra la discriminacin a los previstos en el Pacto, el artculo 26 no establece dicha limitacin. Esto es, el artculo 26 declaraquetodaslaspersonassonigualesantelaleyytienenderechosindiscriminacina igual proteccin de la ley; tambin dispone que la ley garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra la discriminacin por cualquiera de los motivos en l enumerados. A juicio del Comit, el artculo 26 no se limita a reiterar la garanta ya prevista en el artculo 2 sino que establece en s un derecho autnomo. Prohbe la discriminacin de hecho o de derecho en cualquier esfera sujeta a la normativa y la proteccin de las autoridades pblicas. Por lo tanto, el artculo 26 se refiere a las obligaciones que se imponen a los Estados Partes en lo que respecta a sus leyes y la aplicacindesusleyes.Porconsiguiente,alaprobarunaley,unEstadoPartedebevelar porquesecumplaelrequisitoestablecidoenelartculo26dequeelcontenidodedicha ley no sea discriminatorio. Dicho de otro modo, la aplicacin del principio de no discriminacin del artculo 26 no se limita al mbito de los derechos enunciados en el 184 Pacto . 97. La informacin disponible evidencia el patrn de discriminacin racial y exclusin histrica y sistemtica que afecta a la poblacin afrodescendiente en las Amricas. En efecto, es posible advertir que el fenmeno de la esclavitud y la posterior faltadeaccionespositivasadoptadasparaneutralizaryrevertirsusefectos,concluyeronen la perpetuacin de mecanismos de discriminacin directa e indirecta hacia la poblacin afrodescendiente 185 . 98. Durante la reunin tcnica, las y los expertos sealaron que si bien es difcilidentificarbarreraslegalesqueexpresayabiertamentepromuevanladiscriminacin racial, en la prctica, contina verificndose una segregacin de facto respecto de las

Vase,interalia,CorteIDH.CondicinJurdica yDerechos Humanos delNio.OpininConsultiva OC17/02del28deagostode2002.SerieANo.17,prr.44. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 18, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos, No discriminacin, 37 perodo de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 168 (1989), prr. 12; Naciones Unidas, Comit de Derechos Humanos, CasoRosalindWilliamsLecraftv.Spain,11deseptiembrede2006.
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DeclaracinyelProgramadeAccindeDurban,prr.33.

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personasafrodescendientes,quesereflejaenlosbarriosdonderesiden,losempleosalos quepuedenaccederyelaccesoarecursoseconmicos,entreotrosfactores. 99. Puntualmente, los expertos indicaron que si bien la poblacin afrodescendientenoconstituyeunaminoraenelCaribe,porejemplo,tambinesobjeto dediscriminacinracial,yaquecuantomsoscuroeselcolordelapieldelaspersonas, menores son las oportunidades de desarrollo personal y econmico. Asimismo, manifestaron que mientras que en estos pases las personas afrodescendientes s encabezan y/o tienen participacin 186 en la conduccin poltica teniendo en cuenta su significadoentrminosdelpasadocolonialylaesclavitudlatitularidaddelosrecursos econmicoscorrespondeapersonasblancas,fundamentalmente,hombresblancos. 100. Por ello, las y los expertos concluyeron que, en el Caribe, la discriminacin racial hacia las personas afrodescendientes se vinculadirectamente con la oscuridaddelcolordepiel,lapobrezayelcontroldelosrecursoseconmicos.Amodode ilustracin,losexpertosnotaronquelaindustriadelturismounadelasmsredituables delaregin,seencuentradirigida,nosolamentedesdeelpuntodevistadelcapitalyla titularidad, sino tambin en los niveles gerenciales por personas no afrodescendientes, mientrasquelamayoraafrodescendienteocupalospuestoslaboralesmsbajosymenos remuneradosencadaactividadconsiderada. 101. La Comisin observa con preocupacin que los principios de igualdad y no discriminacin an no se encuentran completamente garantizados para las personas afrodescendientes de las Amricas. Ms an, las personas afrodescendientes se ven afectadasprofundamenteporlapersistenciadelracismo,quelesimpideestratgicamente elgoceyejerciciodesusderechoshumanos. 102. En efecto, la informacin reseada revela que las personas afrodescendientesenfrentanimportantesobstculosenrelacinconsusderechoscivilesy polticos, econmicos, sociales y culturales. Asimismo, la subrepresentacin y escasa participacin de la poblacin afrodescendiente en la esfera poltica demuestran impedimentosadicionalesparatomarparteactivamenteeneldiseodepolticaspblicas orientadas a mejorar su situacin de discriminacin estructural. Por lo tanto, tales deficiencias deben ser enfrentadas por los Estados a travs de medidas diseadas especficamente para garantizar el derecho a la igualdad y la no discriminacin de las personasafrodescendientes. B. Accesoalajusticiaygarantasjudiciales 103. El artculo XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes delHombreestablece: Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos.Asimismodebedisponerdeunprocedimientosencilloybreve
186

RespuestadelEstadodeGuyana.

38

porelcuallajusticialoamparecontraactosdelaautoridadqueviolen, en perjuicio suyo, algunos de los derechos fundamentales consagrados constitucionalmente. 104. Elartculo25delaConvencinAmericanaestipula: Todapersonatienederechoaunrecursosencilloyrpidooacualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la amparecontraactosqueviolensusderechosfundamentalesreconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funcionesoficiales. 105. En cuanto al alcance del derecho a la proteccin judicial, tanto la ComisincomolaCortehanreiteradoquesteseaplicanoslorespectodelosderechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos que estn reconocidos por la Constitucinoporlaley 187 . 106. La Corte tambin ha sealado que el artculo 25.1 de la Convencin establecelaobligacinacargodelosEstadosdeofrecer,atodaslaspersonassometidasa su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos fundamentales. La existencia de esta garanta constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin 188 . Asimismo, para que exista un recurso efectivo no basta con que est previsto por la Constitucin o la ley o con que sea formalmenteadmisible,sinoqueserequierequesearealmenteidneoparaestablecersi se ha incurrido en una violacin a los derechos humanos y proveer lo necesario para remediarla 189 ,raznporlacual,nopuedenconsiderarseefectivosaquellosrecursosque,

Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y otros) Vs. Per.SentenciasobreExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24deNoviembrede 2006. Serie C No. 158, prr. 122; Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia sobre Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 128; y Caso Yatama Vs. Nicaragua. SentenciadeExcepcionespreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23dejuniode2005.SerieC No. 127, prr. 167; CIDH, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Sindicato de Funcionarios, Profesionales y Tcnicos de la Empresa del Servicio de Alcantarillado y Agua Potable de Lima vs. Per.16deenerode2010,prr.57. Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Castillo Pez Vs. Per. Fondo. Sentencia de 3 de noviembre de 1997.SerieCNo.34,prr.82;CasoClaudeReyesyotrosVs.Chile.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 131, y Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.183,prr.78. Vase, inter alia, Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos),OpininConsultivaOC9/87del6deoctubrede1987.SerieA No.9,prr.24;CorteIDH.CasoCincoPensionistasVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade28de febrerode2003.SerieCNo.98,prr.136.
189 188

187

39

por las condiciones generales del pas o incluso por las circunstancias particulares de un casodado,resultenilusorios 190 . 107. Respectodelarelacinentreelderechoconsagradoenelartculo25de laConvencinylasobligacionescontenidasenlosartculos1.1y2delamisma,laCorteha sostenidoque: Elartculo25seencuentrantimamenteligadoconlaobligacingeneral del artculo 1.1 de la misma, que atribuye funciones de proteccin al derecho interno de los Estados Partes, de lo cual se desprende que el Estado tiene la responsabilidad de disear y consagrar normativamente unrecursoeficaz,ascomoladeasegurarladebidaaplicacindedicho recurso por parte de sus autoridades judiciales 191 . A su vez, el deber generaldelEstadodeadecuarsuderechointernoalasdisposicionesde dicha Convencin para garantizar los derechos en ella consagrados, establecido en el artculo 2, incluye la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la observancia efectiva de los derechosylibertadesconsagradosenlamisma,ascomolaadopcinde medidasparasuprimirlasnormasyprcticasdecualquiernaturalezaque 192 entraenunaviolacinalasgarantasprevistasenlaConvencin . 108. Asimismo, la Corte ha indicado que conforme al principio de no discriminacinconsagradoenelartculo1.1delaConvencinAmericana,paragarantizarel accesoalajusticiadelosmiembrosdegruposensituacinderiesgo,esindispensableque los Estados otorguen una proteccin efectiva que tome en cuenta sus particularidades propias, sus caractersticas econmicas y sociales, as como su situacin de especial vulnerabilidad,suderechoconsuetudinario,valores,usosycostumbres193 .
Vase,interalia,CorteIDH.CasoBaldenGarcaVs.Per.Fondo.ReparacionesyCostas.Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr. 145, y Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade26deseptiembrede2006.SerieCNo.154,prr.111. Vase, inter alia, Corte IDH. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 237; Caso de la Comunidad Mayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2001. Serie C No. 79, prr. 135 y Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125,prr.99. Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, prr. 60, con cita de Caso Castillo PetruzziyotrosVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30demayode1999.SerieCNo.52,prr. 207. Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216,prr.184;CorteIDH.CasoFernndezOrtegayotros Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo. 215,prr.200.
193 192 191 190

40

1.

Casosadministrativosyjudicialesdediscriminacinracial

109. De acuerdo con la investigacin realizada de oficio y la informacin proporcionada a travs de las respuestas al cuestionario, la Comisin ha tomado conocimiento de los siguientes casos ilustrativos de discriminacin racial que han sido planteadosendiferentesinstanciasadministrativasyjudicialesdelospasesdelaregin.A efectosdefacilitarlapresentacin,lainformacinsersistematizadaportemas. 110. En relacin con el acceso a la vivienda, la CIDH ha recibido informacin sobrelossiguientescasos:i)unagentedeventasquerequiriinformacinrespectodesi los compradores de una propiedad eran afrodescendientes y posteriormente rechaz la oferta formulada 194 , ii) la prctica del dueo de un complejo de departamentos que desalojaba selectivamente a personas afrodescendientes, los obligaba a abandonar los departamentos para realizar trabajos de renovacin y se negaba a proveer mantenimiento adecuado, de acuerdo a lo solicitado por los inquilinos afrodescendientes 195 ;iii)ungerentequeaumentelmontodeldepsitoaladvertirquelos inquilinoseranafrodescendientesylesmanifestqueselosdevolverasinodestruanla propiedad 196 , iv) la vigencia de ordenanzas que impedan a personas afrodescendientes residirenbarrioscuyapoblacineramayoritariamenteblanca 197 . 111. En relacin con el derecho al trabajo, la CIDH ha recibido informacin sobre los siguientes casos: i) un constructor que disciplin a un supervisor afrodescendiente y lo despidi en funcin de su raza 198 ; ii) la vigencia de pruebas diferenciadas para acceder a puestos laborales en perjuicio de personas afrodescendientes 199 ;iii)unaagenciadeempleosquecodificabayreferaalospostulantes, en base a su raza y sexo 200 ; iv) la negativa de empleo a personas afrodescendientes en funcin de su raza 201 , v) la utilizacin de exmenes de seleccin de empleo con impacto negativo para los postulantes afrodescendientes 202 ; vi) la utilizacin de consideraciones raciales al momento de determinar al ganador de un concurso para un puesto de trabajo 203 .
Benton, et al. V. Arnett et http://portal.hud.gov/hudportal/documents/huddoc?id=DOC_7746.pdf.
195 196 197 198 194

al.

Disponible

en:

UnitedStatesv.Kreisler,Jr.,a/k/a/BobPeterson,No.03cv3599(D.Minn.). Vase,CERD,InformepresentadoporEstadosUnidos,cit.,prr.253. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. EEOC v. Bob Ward New Homes. Naciones Unidas, CERD, Informe presentado por Estados Unidos, EEOCv.FordMotorCo.andUnitedAutomobileWorkersofAmerica,No.1:04CV00854(S.D.Ohio EEOCv.EGWTemps.,Inc,No.00CIV833S(W.D.N.Y.2005). EEOCv.CarlBudding&Co.(N.D.Ill.2004). U.S.v.StateofDelaware,2004WL609331(D.Del.2004).

cit.,prr.61.
199

2005).
200 201 202 203

TribunaldeDerechosHumanosdeCanad,Brooksv.Canada(DepartmentofFisheries&Oceans), 2006FC1244.RespuestadelEstadodeCanad.

41

112. En relacin con el acceso a la educacin, la Comisin ha recibido informacin sobre los siguientes casos: i) la vigencia de prcticas de asignacin segregacionistas de alumnos, al asignar un nmero desproporcionado de estudiantes blancosenaulasendistritosdondepredominanlasminorasuotorgarpremiosaalgunos estudiantes en funcin de la raza 204 ; ii) situaciones de segregacin racial de facto en las escuelas 205 ; iii) limitaciones para ingresar a determinados programas universitarios 206 ; iv) polticas discriminatorias de asignacin de estudiantes 207 ; v) sobrerepresentacin de estudiantes afrodescendientes en clases especiales 208 ; vi) tasas desproporcionadas de acciones disciplinarias para estudiantes afrodescendientes 209 ; vii) subrepresentacin de afrodescendientesencursosyprogramasavanzadosydealtonivel 210 ;viii)acosoracial 211 ; ix) subrepresentacin de docentes y administradores afrodescendientes en establecimientos educativos 212 ; x) falta de inclusin de la contribucin de la poblacin afrodescendienteenlasmateriasdehistoria 213 . 113. Enmateriadeaccesoaprstamos,laComisinrecibiinformacinsobre un acuerdo de conciliacin celebrado con una entidad bancaria por incurrir en patrones discriminatoriosenrelacinconpersonasafrodescendientes,alcobrarmayorescargosen losprstamosconcedidos 214 . 114. Enrelacinconlaparticipacinpoltica,laCIDHrecibiinformacinsobre unasentenciajudicialqueordenaunAlcaldeprocederadesignarunrepresentantedela comunidadnegra 215 .

204 205

U.S.v.BertieCountyBoardofEducation.Seencuentrapendientederesolucin.

Vase,interalia,EnlasdecisionesdelaCorteSupremadeJusticiaParentsInvolvedinCommunity Schoolsv.SeattleSchoolDistrictNo.1(2007)yMeredithv.JeffersonCountyBoardofEducation(2007),laCorte SupremadeEstadosUnidosrevirtiloestablecidoenelprecedenteBrownv.BoardofEducation(1954)ylimit lasfacultadesdelasescuelaspblicasdistritalesparaatenderelproblemadelasegregacindefacto,alprohibir elusodemedidasconenfoqueracialcomounaherramientaparapromoverlaintegracin.CERD,Observaciones formuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.17.


206 207 208 209 210 211 212 213

CorteConstitucionaldeColombia,sentenciaT375de2006.RespuestadelEstadodeColombia. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. VaseCERD.InformepresentadoporEstadosUnidos,cit.,prr.62.

Vase,interalia,CERD,InformepresentadoporEstadosUnidos,cit.,prr.62.DefensoradelPueblo dePer,cit.,pg.66.
214 215

JusticeDepartamentAmericanInternacionalGroupInc.RespuestadelEstadodeEstadosUnidos. CorteConstitucionaldeColombia,sentenciaT422de1996.RespuestadelEstadodeColombia.

42

115. Respectodelaccesoalajusticiaylaactituddelasautoridadesjudiciales frenteacasosdediscriminacin,laComisinrecibiinformacinenrelacinconunacausa judicialenlaquelainstanciadeapelacindeterminqueeljuezintervinientenoescuch losargumentosdelacusadoconunamentalidadabiertaydesapasionada,ydemostrun razonable temor de parcialidad al desestimar el reclamo en el que se alegaba discriminacinracial 216 . 116. En materia de establecimiento de perfiles raciales, la Comisin Interamericanarecibiinformacinsobrelossiguientescasos:i)unoficialquesevalide perfiles raciales y llev a cabo una investigacin ms intensa, incluyendo agresiones verbales,respectodeunamujerafrodescendiente,enelcontextodelainvestigacindeun robo en una tienda 217 ; ii) detencin selectiva de automovilistas afrodescendientes 218 ; iii) detencin de dos conductores afrodescendientes en virtud de que el automvil que conducan era demasiado costoso para la apariencia de los conductores 219 ; iv) detencin de una persona en funcin de su color 220 ; v) selectividad en el control de vendedoresambulantesenvirtuddelcolordesupiel 221 . 117. Encuantoalarelacinentreracismoysistemapenal,laComisinrecibi informacin sobre uncaso judicial en elque seconsider que ciertos factores sistmicos queafectanalajuventudafrodescendientepodranserconsideradoscomoatenuantesde condenas penales. Sin embargo, en el caso en cuestin, los jueces consideraron que la gravedaddeloshechosimpiditomarencuentafactoresatenuantes 222 .Porotraparte,en cuantoalasituacindelaspersonasprivadasdelibertad,sehasostenidoquemantenerla segregacinracialdelosdetenidosesunaformadeclasificacinracialyqueporlotanto, debeestarsometidaaunestndardeconstitucionalidadmsestricto(strictscrutiny),esto es, que las prisiones deben probar que esas prcticas estn diseadas para alcanzar un intersgubernamentalyquesonadecuadasparaalcanzareseinters 223 .
216

Corte de Apelaciones de Ontario, R. v. Brown, (2003) 64 O.R. (3d) 161. Respuesta del Estado de

Canad. TribunaldeDerechosHumanosdeOntario,Nassiahv.Peel(RegionalMunicipality)ServicesBoard 2007HRTO14.Lareparacinconsistienunaindemnizacinpordaosylaobligacindedesarrollarmateriales educativosenrelacinconelracialprofilingylacontratacindeunconsultorexterno.


218 219 217

CortedeQubec(DivisinCivil),Pelletierv.Simard2007QCCQ9847.

CortedeApelacionesdeOntario,R.v.Calderon,[2004]O.J.3474.RespuestadelEstadodeCanad. ElTribunalconsiderqueenestecasosehabavioladoelderechoalalibertadyproteccincontraladetencin arbitraria.


220

Corte de Apelaciones de Ontario, R. v. Brown, (2003) 64 O.R. (3d) 161. Respuesta del Estado de

Canad. Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Expediente No. 6925/09 Bara, Sakho s/ recurso de inconstitucionalidad denegado en Mbaye, Ibrahima s/inf. arts. de la ley 23.095. RespuestadeIARPRIDI.
222 221

Corte de Apelaciones de Ontario, R. v. Borde (2003), 63 O.R. (3d) 417. Respuesta del Estado de Johnsonv.California,543U.S.499(2005).

Canad.
223

43

118. Enmateriadeagraviosycomentariosdiscriminatorios,laCIDHrecibila siguiente informacin: i) procesamiento de varias personas que, en ejecucin de ideas nacionalsocialistaspublicaronycolocaronafichesincitandoaldespreciodedeterminadas personas en razn de su religin u origen nacional 224 ; ii) procesamiento de una persona que agraviaba telefnicamente y enviaba correos electrnicos mediante chistes de negros a otra persona de raza negra 225 ; iii) reclamo de daos y perjuicios de una funcionaria de una institucin mdica contra una profesional mdica que hostigaba a la demandanteconactitudesdiscriminatorias 226 ;iv)destitucindeunafuncionariadelpoder judicial que incurri en manifestaciones improcedentes algunas de las cuales fueron discriminatorias 227 ;v)despidojustificadodeunaempleadaquehostigabaasucompaera conbromasycomentariosracistas 228 . 119. Finalmente, la Comisin recibi informacin vinculada con limitaciones queafectanalaspersonasafrodescendientesparaingresarabares 229 ydiscotecas 230 .La CIDH tambin recibi informacin sobre una empresa que deliberadamente prefera no contratarmodelosmujeresafrodescendientesparasuscatlogos 231 . 120. La Comisin observa que el nmero de denuncias que se tramitan por actos de discriminacin no es consistente con la situacin de discriminacin estructural constatadaporlaCIDHsupra,queafectaalapoblacinafrodescendienteenlasAmricas, la estrecha relacin entre pobreza, exclusin social y racismo, y las limitaciones al goce efectivodesusderechoscivilesypolticos,econmicos,socialesyculturales. 121. Al respecto, se ha sostenido que la falta de denuncias o casos de discriminacin no demuestra la ausencia de situaciones de discriminacin racial sino que puede constituir una prueba de falta de conocimiento de sus derechos por parte de las vctimas, falta de confianza en la polica y/o autoridades judiciales, falta de atencin o
Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Penal de 17 Turno, Sentencia 1505/2000; y Juzgado Letrado de Primera Instancia en lo Penal de 17 Turno, Sentencia 81/200). Naciones Unidas, CERD, Informe presentadoporUruguay,cit.,prr.132.RespuestadelEstadodeUruguay. JuzgadoLetradoenloPenalde20Turno,Sentencia1014/2004;yTribunaldeApelacinenloPenal de 2 Turno, Sentencia 224/2005). Naciones Unidas, CERD, Informe presentado por Uruguay, cit., prr. 132. RespuestadelEstadodeUruguay. JuzgadoLetradodePrimeraInstanciaenloCivilde1erTurno,Sentenciadefecha15deoctubrede 2004.CERD,InformepresentadoporUruguay,cit.,prr.132.RespuestadelEstadodeUruguay. Suprema Corte de Justicia, resolucin 203/08. Naciones Unidas, CERD, Informe presentado por Uruguay,cit.,prr.132.RespuestadelEstadodeUruguay. JuzgadoLetradodePrimeraInstanciaenloLaboralde3erTurno,Sentencia30/2009.CERD,Informe presentadoporUruguay,cit.,prr.132.RespuestadelEstadodeUruguay. TribunaldeDerechosHumanosdeQubec.Commissiondesdroitsdelapersonneetdesdroitsdela jeunessev.23144207QubecInc.RespuestadelEstadodeCanad.CorteConstitucionaldeColombia,sentencia T1090de2005.RespuestadelEstadodeColombia. Vase, Informe Raza y Derechos Humanos en Colombia, pg. 287, anexo a la Respuesta del ObservatoriodeDiscriminacinRacial.
231 230 229 228 227 226 225 224

RespuestadelaDefensoraPblicadeRiodeJaneiro.

44 sensibilidadporpartedelasautoridadesjudicialeshaciasituacionesdediscriminacin 232 , temorasufrirrepresaliasocensurassocialesoimposibilidadesmaterialesparaenfrentarel costoylacomplejidaddelosprocesosjudiciales 233 ,ascomootrasbarrerasenelaccesoa lajusticia. 122. En efecto, no obstante la multiplicidad de agencias e instituciones estatales encargadas de combatir la discriminacin racial, los registros o ausencia de registros 234 demuestranqueestoscasosnolleganaconocimientodelajusticianihansido tratados por los tribunales 235 . Estas circunstancias denotan obstculos en el acceso a la
232 233

Vase,interalia.NacionesUnidas,CERD,ObservacionesformuladasaUruguay,cit.,prr.18.

Vase, inter alia, Naciones Unidas, CERD, Observacin General No. XXXI, U.N. Doc. CERD/C/GC/31/Rev.4(2005).
234 235

RespuestadelMovimientoAfrocultural.RespuestadelEstadodeChile.

Vase, inter alia. CERD. Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 147 (La Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores de Justicia y sus tribunales han reportado que hasta la fecha no se ha registrado ningn caso concreto relacionado con hechos punibles de discriminacin racial contra personas del pueblo afroecuatorianoy/oindgenasenparticular,oquestoshayansidodenunciados,conformeloprescribeelCdigo Penal). Respuesta del Estado de Bolivia (De acuerdo a Nota DPPE1794/2011 de 13 de junio de 2011, el DefensordelPueblodelEstadoPlurinacionaldeBoliviahareportadoquedesdelavigenciadelaLeyNo.45sobre luchacontraelRacismoytodaformadeDiscriminacinhaconocido24demandasdejuiciospordiscriminaciny racismo.[]DeacuerdoalaNotaCITE:SGTCNo.353/2011de30deMayode2011,elTribunalConstitucionalha reportadoquenoexisteningunaresolucinconstitucionalquesehayapronunciadosobrediscriminacinracial). ConsejodeDerechosHumanos,MisinaGuyana,cit.,parr.32(EnelcasodeGuyana,laComisindeRelaciones tnicas ha investigado casos de discriminacin, pero ninguno ha sido sustanciado). CERD, Observaciones formuladas a Colombia, cit., prr. 21 ([L]a Fiscala General de la Nacin no manej[a] datos completos sobre la pertenenciatnicadelasvctimasylosresultadosdelasinvestigacionesdeloscasoscorrespondientes).CERD, Informe presentado por Uruguay, cit., prrs. 57 y 62 ([L]a Comisin Honoraria de Lucha contra el Racismo, la XenofobiayTodaotraFormadeDiscriminacinhizounbalancedesuactuacinalolargodedosaosdestacando la recepcin de 52 denuncias y casos a considerar. [Sin embargo, consultada] la Direccin de Seguridad de la JefaturadePolicadeMontevideo,seinformquerevisadoslosarchivosdelosltimosdocemeses,nosurgieron denunciaspresentadasrespectoadiscriminacindelasquedarcuentaalajusticiacompetente).Respuestadel Estado de Uruguay (La Comisin Honoraria de Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y Toda otra Forma de Discriminacinrecibiinformacionessobreconductasquepodranserracistas,discriminatoriasoxenfobas,que fueron evacuadas a travs de informes y en 4 oportunidades, fueron elevadas por los interesados al poder judicial)..CERD. Informe presentado por Estados Unidos, cit., prr. 62 (La Divisin de Derechos Civiles del DepartamentodeJusticiadebeinvestigarlospatronesoprcticasdediscriminacinlaboral,perohistricamente slo ha tramitado un caso por ao y en 2006, lleg a tramitar 3). CERD. Informes presentados por los Estados partesdeconformidadconelartculo9delaConvencin.VigsimosinformesperidicosquelosEstadospartes deban presentar en 2008. Adicin. Argentina. CERD/C/ARG/1920, 8 de junio de 2009, prrs. 56 y 61 (En Argentina,loshabitantestienenhabilitadaunalneatelefnicagratuitadeatencinalpblico,quefuncionalas24 horas del da, todos los das del ao, incluso los feriados nacionales. Desde la implementacin de la Guardia JurdicaenelINADI,serecibieronunpromediode5,5consultasdiariasy165,5mensuales.Sinembargo,noseha presentadoinformacinrelativaalatramitacindedenunciasofallosjudicialesrespectodediscriminacinracial contraafrodescendientes.CERD.ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesdeconformidadcon elartculo9delaConvencin.ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial. Guatemala. CERD/C/GTM/CO/1213, 16 de marzo de 2010, prr. 16 (Respecto de Guatemala, el CERD ha expresado su preocupacin porque, segn informacin oficial, de 412 casos que se han presentado ante el MinisterioPblicosobreladiscriminacin,enlaactualidadslocuatrodestosfinalizaronensentencia,unode ellosporprocedimientoabreviadoytresensentenciaendebateoralypblico.Asimismo,elComitobservla falta de claridad sobre denuncias de discriminacin racial y sobre el seguimiento que ha sido dado a dichas denuncias ante los rganos judiciales competentes). Respuesta del Estado de Per, con base en el informe La actuacin del Estado frente a la discriminacin. Casos conocidos por la Defensora del Pueblo. Informe de AdjuntaN0052009DP/ADHPD.Lima:DefensoradelPueblo,2010,pgs.4550(LaDefensoradelPuebloha Contina

45

justiciayausenciadegarantasjudicialesefectivasparalapoblacinafrodescendientede lasAmricas. 123. Lainformacindisponiblepermiteconcluirquelosobstculosdeacceso alajusticiasevinculanconunaampliagamadefactores.Porunlado,desdeelpuntode vistadelasvctimas,lainformacindisponibleevidenciaquelosafectadosgeneralmente no formulan las denuncias o reclamos pertinentes, ya sea por desconocimiento, desconfianza en las instancias estatales 236 o simplemente por temor a ser revictimizados 237 . 124. As,lasrespuestasalcuestionariohicieronreferenciaalapercepcinpor parte de las personas afrodescendientes de que no existe una va judicial para su proteccin 238 ,comoconsecuenciadeunprocesodeaculturacinderesignacinfrentea la injusticia, histrica y endmica, ya que no existe una devolucin de los procesos de denuncia que implique un fallo al denunciante 239 . En el mismo sentido, la Comisin ha recibido informacin que indica que para las personas afrodescendientes es muy difcil accederaunatutelajudicialefectivaporquesondiscriminadosyestigmatizadosyquela denuncia muchas veces no conlleva a ningn tipo de resarcimiento econmico y, por el contrario,puedeimplicarprdidadetiempoygastoseconmicos 240 .
continuacin recibido19quejasdediscriminacinporrazaoidentidadtnica,[peroslounaincorporaeladjetivonegro] queasuvez,conllevaronalanegacinodesconocimientodeunderechooelaccesoaunserviciodecalidad). RespuestadelEstadodeHonduras.RespuestadelEstadodeCostaRica([LaDefensoradelosHabitantesindic que] son muy pocas las quejas que se han recibido en las que alguna persona afrodescendiente alega discriminacin racial). Respuesta del Estado de Mxico (La Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamacioneshaatendidodesdeelao2004hastael16dejuniode2010,3537casosporpresuntosactosde discriminacin,deloscuales1581fueronentreparticularesy1956involucrabanaservidorespblicosfederales. De ese nmero, se formularon 37 denuncias por discriminacin por cuestiones raciales y de origen tnico. Asimismo, se han realizado ms de 8924 servicios de asesora y orientacin sobre la materia).. Respuesta del EstadodeCanad(LaCartadeDerechosHumanosdeCanadestablecequepuederecibirdenunciasindividuales ogrupalesdediscriminacin,paralascualesserequiereelestndarprobatoriodebalancedeprobabilidades.En estoscasos,noesnecesarioprobarquelaaccinserealizconelintentodediscriminar,sinosimplementeque llev a una prctica discriminatoria. Las reparaciones se vinculan con rdenes de cesacin del acto de discriminacin,comoastambinindemnizaciones).RespuestadelEstadodeGuyana(Entreel1deeneroyel31 dediciembrede2001laUnidadInvestigativadelaComisindeRelacionestnicasrecibi80demandasdurante las visitas regionales, dilogos inter e intra comunidad y denuncias personas. De esas denuncias, 59 asuntos fueron investigados y completados). CERD, Informe presentado por Estados Unidos, cit., prr. 60 (En Estados Unidos, la Comisin de Igualdad de Oportunidades en el Empleo Equal Employment Opportunity Commission est encargada de hacer cumplir los derechos civiles en relacin con situacin de discriminacin laboral en el sectorpblicoyprivado.Desdeelao2000,estaComisinharecibido80.000casosporao.Enelao2006,la Comisininici371demandas,recuperUS$44.3millonesdedlaresenlitigio,msUS$229,9millonesdedlares enacuerdosdeconciliacin).
236 237 238 239 240

RespuestadelEstadodeHonduras. Vase,interalia.DefensoradelPueblodePer,cit.,pgs.63,64. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.RespuestadeODECO. RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelEstadodePer.

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125. Nos[]loescostoso,pueshayqueinvertirtiempoydineroqueunono tiene, sino que las autoridades no ayudan en nada. Hechos de discriminacin son muy difciles de probar, al final termina siendo la palabradeunofrentealapalabradequiendiscrimina.Poresoesmejor nohacernada,ynohacersemalasangre 241 . 126. Durante la reunin tcnica, las y los expertos sealaron que las y los afrodescendientes percibenque la justicia no est lista para ellos, sino que esutilizada contra ellos, como un grupo especialmente afectado. Las y los expertos aludieron a la faltadeconfianzadelaspersonasafrodescendientesenelsistemadejusticia,laausencia de estmulos para denunciar casos de discriminacin racial y la desincentivacin que provocanlapercepcindeimpunidadycorrupcin. 127. En segundo trmino, a estas circunstancias, deben sumarse las dificultadesmaterialesdeaccesoalajusticiavinculadasconlalejanageogrficarespecto de la sede de los tribunales y la falta de patrocinio jurdico gratuito y de calidad, entre otras. 128. Las respuestas al cuestionario indicaron como obstculos la burocratizacindelsistemadejusticia,lafaltadeunserviciodeinformacininmediata,el lenguaje utilizado en el sistema judicial, la mala organizacin y gestin de las instancias judiciales, la falta de capacitacin de los operadores de justicia, la falta de defensores pblicos 242 ,losaltoscostosdecontratarunabogadoyllevaradelanteunprocesojudicial, lafaltadeconocimientosobrelasacciones 243 ylasinstanciasalascualesrecurrir 244 ,ylos mecanismosdeejercicio 245 ,ylainexistenciaderecursosjudiciales 246 . 129. LaCIDHhaestablecidoqueloscostosdelprocesoylalocalizacindelos tribunalessonfactoresquepuedenredundarenlaimposibilidaddeaccederalajusticiay en la consecuente violacin del derecho a las garantas judiciales 247 . Asimismo, tanto la ComisincomolaCortehandeterminadoqueunprocesoquedemandeexcesivoscostos parasudesarrollo,vulnerasinms,elartculo8delaConvencinAmericana.LaComisin Elsiguientetestimonioresultatilaefectosdeilustrarestasituacin:

241 242 243 244 245 246 247

TestimoniodePaulo,34aos,Callao,citadoenDefensoradelPueblodePer,cit.,pg.64. RespuestadelEstadodeHonduras. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelEstadodeCanad. RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.RespuestadeODECO.

CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. EstudiodelosEstndaresfijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.129,Doc.4, 7septiembre2007,prr.92.

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Interamericana, en este punto, ha establecido que el recurso judicial no slo debe ser rpidoyefectivo,sinotambin"econmico" 248 . 130. Puntualmente,encuantoalaexistenciadeobstculoseconmicosenel accesoalostribunalesparaelimpulsodecausasporeldelitoderacismo,laCIDHsostuvo: [e]l autor de un insulto racista [], en la mayora de los casos, queda impune.Segnabogadosdeorganizaciones[],elhechodequeelinsulto racista no est encuadrado en la [ley], crea un obstculo en la administracin de justicia pues el insulto, segn el Cdigo Penal [ ], es delitodeaccinprivadaydependedelainiciativadelavctimaparaser iniciado.Porsuparte,lamayoradelasvctimasderacismo[]espobre ynotienecmocontratarabogados 249 . 131. De la misma manera, la CIDH ha destacado la obligacin estatal de proveerservicioslegalesgratuitosydereforzarlosdispositivoscomunitariosalefecto,afin de facilitar a estos grupos el acceso a instancias judiciales de proteccin y a una mayor difusin de informacin sobre los recursos dentro del sistema de justicia y sobre sus derechos 250 . 132. TantolaComisincomolaCortehanestablecidolaobligacindeproveer serviciosjurdicosgratuitosalaspersonassinrecursos,afindeevitarlavulneracindesu derechoalasgarantasjudicialesyalaproteccinjudicialefectiva 251 .Conestoenmiras,la Comisin ha identificado algunos criterios para la determinacin de la procedencia de la asistencialegalgratuitaenloscasosconcretos.Estosson:a)ladisponibilidadderecursos por parte de la persona afectada; b) la complejidad de las cuestiones involucradas en el caso;yc)laimportanciadelosderechosafectados 252 .

CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. EstudiodelosEstndaresfijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.129,Doc.4, 7septiembre2007,prr.93. CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. EstudiodelosEstndaresfijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.129,Doc.4, 7 septiembre 2007, prr. 84, con cita de CIDH, Informe No. 66/06, Caso 12.001, Fondo, Simone Andr Diniz, (Brasil),21deoctubrede2006,prr.89. CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. EstudiodelosEstndaresfijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.129,Doc.4, 7septiembre2007,prr.94. Vase, inter alia, CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II., Doc. 68, 20 enero 2007, prr. 215; Corte IDH. Excepciones al Agotamiento de los Recursos Internos (arts. 46.1, 46.2.a y 46.2.b, Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC 11/90del10deagostode1990,SerieANo.11,prrs.29,30. CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. EstudiodelosEstndaresfijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/II.129,Doc.4, 7septiembre2007,prr.90.
252 251 250 249

248

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133. Por otro lado, los obstculos de efectivo acceso a la justicia se vinculan conlapropiaactitudestatalanteestassituaciones.Engeneral,noesinfrecuentequela Polica se niegue a recibir y asentar este tipo de reclamos, por considerarlos poco relevantes 253 . La misma actitud se replica a nivel judicial, en la medida en que las autoridadesjudicialesnotramitandeoficiodenunciasdediscriminacin,niseencuentran dispuestas a recibir este tipo de denuncias 254 . Asimismo, las instancias inferiores con frecuencia desestiman estas denuncias, generalmente por la percepcin de que son de escasa importancia, cuestiones de dificultad probatoria 255 y falta de investigacin adecuada, falta de tipificacin o adecuacin normativa. Ms an, se han denunciado situaciones de conducta discriminatoria o vejatoria por parte de funcionarios de diversas administracionesnacionalesolocales 256 . 134. En este sentido, se ha sostenido que debe asegurarse que la polica u otras entidades estatales tengan presencia adecuada y accesible en las zonas en las que habita poblacin afrodescendiente, a fin de facilitar y promover la recepcin de denuncias 257 .Ensintonaconloanterior,sehaindicadoquedebeinstruirsealosfiscalesla importancia de la persecucin de actos racistas, an los de menor importancia y debe garantizarse que las vctimas tengan participacin y posibilidades de impulsar las causas que se investiguen por hechos de discriminacin racial. Para eso, los Estados deben asegurar a las vctimas cooperacin judicial efectiva y ayuda legal y debe mantenrselos informadosdelosprocesosiniciados 258 . 135. En este orden de ideas, la Comisin ha recibido informacin sobre la ausencia de profesionales afrodescendientes en las Altas Cortes de justicia y el nmero reducidodejuecesyfuncionariosjudicialesafrodescendientes 259 . 136. En relacin con las cuestiones probatorias, el Comit de Derechos Humanos ha establecido que en los casos de discriminacin indirecta o de facto, el afectadodebeestablecerprimafacieelcaso,demostrandoquelaaplicacindelanorma ha producido efectos negativos desproporcionados para los miembros de un grupo en
CIDH, 133 perodo ordinario de sesiones, Audiencia temtica Discriminacin racial y acceso a la justiciadelosafrodescendientesenColombia,UniversidaddeLosAndes,ObservatoriodeDiscriminacinRacial, RappaportCenterforHumanRightsandJustice,EstadodeColombia,23deoctubrede2008. Vase,interalia,CERD.InformepresentadoporEcuador,cit.,prr.20(elsistemajudicialordinario y la Fiscala no han reportado denuncias por el cometimiento de [crmenes de discriminacin], quizs porque ciertos prejuicios y comportamientos racistas, particularmente hacia las comunidades [] negras, no se los exteriorizademaneraabierta). Vase,interalia.CERD.ObservacionesformuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.35(Enrelacincon los aspectos procesales de los casos de discriminacin, es posible advertir que en algunos casos se requiere la pruebadelaspectosubjetivo,estoes,laintencindediscriminar,circunstanciaqueimponeunaexcesivacargade lapruebaparalasvctimas).
256 257 258 259 255 254 253

Vase,interalia,CERD,ObservacionesformuladasaRepblicaDominicana,cit.,prr.21. Vase,interalia,CERD,RecomendacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005). Vase,interalia,CERD,RecomendacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005). RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn.

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particular.Posteriormente,unavezqueelcasohasidoprimafacieestablecido,lacargade la prueba se traslada al Estado para que demuestre que: i) no hay un impacto discriminatorio y ii) que el impacto discriminatorio es justificable objetiva y razonablemente 260 .Asimismo,elComithaestablecidoquelaintencindediscriminar esirrelevantealosefectosdedeterminaruncasodediscriminacin 261 . 137. Por otra parte, los expertos subrayaron que la falta de institucionalidad adecuadarepresentaunodelosobstculosmsimportantesparaelaccesoalajusticiade las personas afrodescendientes y recomendaron la realizacin de campaas de capacitacinadecuadayespecialparalosoperadoresdejusticia,orientadasasensibilizara losjuecesyfuncionariosjudicialesyfavorecerlacomprensinsobreelalcanceydimensin deladiscriminacinracialcontralaspersonasafrodescendientes.Entrminosdeavances, lasylosexpertosnotaronquedadoquelaslegislacionesquecombatenladiscriminacin racial son recientes, es posible prever mejoras en el futuro, razn por la cual sera conveniente insistir en la adopcin de medidas orientadas a su efectiva aplicacin progresiva. 138. LaComisinobservaqueseverificaunaestrecharelacinentrepobreza, discriminacin racial y obstculos en el acceso a la justicia en perjuicio de la poblacin afrodescendiente, que afecta an ms a las mujeres afrodescendientes. Asimismo, la imposibilidaddeaccesoamecanismosdedenunciayreparacin,yaseanadministrativoso judiciales,esunfactorquecontribuyealapersistenciadelracismoenlaregin. 139. Adicionalmente, la ausencia de garantas judiciales y la falta de sensibilidad de los operadores de justicia en relacin con la discriminacin racial contribuyenaprofundizarlaresignacinporpartedelosgruposdiscriminadosyperpetuar patronesdesegregacinyexclusin. 140. LaComisinesperaquelaenumeracinefectuadaenelacpiteanterior ponga de relieve la difcil situacin que atraviesan las personas afrodescendientes y constituyaunestmulotantoparalasvctimas,paraquedenuncienyempujenelsistema dejusticia,ascomoparalosoperadoresdejusticia,enelsentidodemejoraryfomentarel accesoalajusticiaenloscasosdediscriminacinracial. 141. LaComisinconsideraquelosEstadosdebenadoptarmedidasjurdicasy polticasparaadecuarsuslegislacionesyprocesosinternosygarantizarelefectivoaccesoa la justicia de su poblacin afrodescendiente 262 . Para ello, deben tenerse en cuenta los obstculos materiales, econmicos y jurdicos y la situacin sistemtica de exclusin que padecenlaspersonasafrodescendientes.
260

Vase,interalia,NacionesUnidas,ComitdeDerechosHumanos,RosalindWilliamsLecraftv.Spain, Vase,interalia,NacionesUnidas,ComitdeDerechosHumanos,RosalindWilliamsLecraftv.Spain,

prr.IV.A.7.
261

prr.IV.A.8. Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.35.
262

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142. En particular, la Comisin entiende que es importante que se realicen campaas de concientizacin y difusin que permitan que la poblacin afrodescendiente cuenteconinformacinsobrelasdiferentesvasyaccionesquepuedeincoarparaexigirel respetodesusderechoshumanosydenunciarsituacionesdeabusoydiscriminacinracial. Asimismo,laCIDHestimapertinentequelosEstadosimplementencursosdecapacitaciny campaas de sensibilizacin que tengan como objetivo informar a los operadores de justicia sobre las consecuencias que su actuar, aparentemente neutral, impone sobre la poblacinafrodescendiente. C. Establecimientodeperfilesracialesoracialprofiling 143. LaComisindefinilaprcticaderacialprofilingoestablecimientode perfiles raciales como una accin represora [que] se adopta por supuestas razones de seguridad o proteccin pblica y est motivada en estereotipos de raza, color, etnicidad, idioma,descendencia,religin,nacionalidadolugardenacimiento,ounacombinacinde estos factores, y no en sospechas objetivas, que tiendan a singularizar de manera discriminatoriaaindividuosogruposconbaseenlaerrneasuposicindelapropensinde laspersonascontalescaractersticasalaprcticadedeterminadotipodedelitos 263 . 144. DeacuerdoconelProgramadeAccindeDurban,elestablecimientode perfiles raciales comprende la prctica de los agentes de polica y otros encargados de hacercumplirlaleydebasarse,enunouotrogrado,enlaraza,elcolor,laascendenciaoel origen nacional o tnico como motivo para someter a las personas a actividades de investigacinoparadeterminarsiunapersonarealizaactividadesdelictivas 264 . 145. En el mismo sentido, en su Recomendacin General N XXXI, el CERD sostuvo que los Estados deben tomar las medidas necesarias para impedir los interrogatorios, las detenciones y los cacheos basados de facto, exclusivamente en el aspectofsicodelindividuo,sucolor,susrasgosfaciales,supertenenciaaungruporacialo tnico,ocualquierotracategorizacinquepuedahacerleparticularmentesospechoso 265 . 146. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos afirm que el cumplimiento del derecho a no ser discriminado depende en mucho de los agentes de seguridad que ejercen poderes de polica, especialmente, a travs de los poderes de detencinoarresto 266 . 147. En el mismo sentido, se ha indicado que este fenmeno deriva de una ampliagamadefactorescombinadosqueincluyeelrangodepoderesotorgadosalapolica
Vase,interalia,CIDH,InformeNo.26/09(AdmisibilidadyFondo),Caso12.440,WallacedeAlmeida (Brasil),20demarzode2009,prr.143.
264 265 263

DeclaracinyelProgramadeAccindeDurban,prr.III.A.72. Vase, inter alia, CERD, Observacin General N XXXI, U.N. Doc. CERD/C/GC/31/Rev.4 (2005),

prr.20. Vase,interalia,NacionesUnidas,ComitdeDerechosHumanos,RosalindWilliamsLecraftv.Spain, prr.IV.A.12.


266

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paracombatirelcrimenyestablecerordenyseguridad,losmediosinadecuadospuestosa su disposicin, el tipo de supervisin bajo la cual operan y la existencia y efectividad de remediosparaprevenirysancionarviolacionesdederechoshumanos 267 . 148. La Comisin ya ha sostenido que la poblacin [afrodescendiente] era ms susceptible de ser sospechosa, perseguida, procesada y condenada, en comparacin con el resto de la poblacin 268 . En efecto, la CIDH ha recibido informacin sobre la detencin selectiva de personas afrodescendientes, a partir de la utilizacin de perfiles raciales 269 ,vigilanciapolicialinjustificadaeinteraccionesnegativasconlapolica 270 ,tasas dearrestosdesproporcionadasysobrerepresentacindepersonasafrodescendientesenel sistemadejusticiapenal 271 . 149. La informacin disponible permite concluir que en relacin con la poblacinafrodescendienteeshabitualqueserecurraamecanismosdesospecha,para su investigacin, detencin y procesamiento 272 , como as tambin se practiquen requisas selectivas 273 . De la misma manera, se ha subrayado que persiste una situacin de impunidad respecto de los oficiales de las fuerzas de seguridad acusados de incurrir en estasprcticas 274 . 150. En particular, la Comisin tom conocimiento acerca de prcticas de detenciones masivas violentas, que abarcaran incluso a comunidades enteras, por ser caracterizadas como criminales 275 , como as tambin se ha sostenido que los policas
Vase, inter alia, Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, 57 perodo de sesiones. Administracin de justicia,estadodederechoydemocracia.Discriminacinenelsistemadejusticiacriminal.Informedeprogresode LeilaZerrougui,RelatoraEspecial,E/CN.4/Sub.2/2005/7,14dejuliode2005,prr.55. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.36/09(AdmisibilidadyFondo),Caso12.440WallacedeAlmeida (Brasil),20demarzode2009,prr.61. Vase, inter alia, CIDH, 124 perodo ordinario de sesiones, Audiencia temtica Situacin de los DerechosHumanosdelasComunidadesAfrodescendientesenBrasil,13deoctubrede2005.CERD,Observaciones formuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.14.RespuestadelEstadodeEstadosUnidos.
270 271 269 268 267

Vase,interalia,ConsejodeDerechosHumanos,MisinaCanad,cit.,prr.53.

Vase,interalia.ConsejodeDerechosHumanos,MisinaCanad,cit.,prrs.54,61(Entre1994y 2004,losafrodescendientesdetenidosenprisionesfederalescomprendanaproximadamente6%mientrasquela poblacinafrodescendienteenelpasrepresentabael2%delapoblacintotal). Vase, inter alia, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Per, 2009:14, citado en PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin, pg. 142 (Las fuerzas del orden peruanas utilizan con frecuencia el perfil racial como criterio de identificacin de los sospechosos por haber cometido algn delito. Esta prctica afecta sustancialmente a la poblacin indgena y afroperuana y a las personas con rasgos andinos, que con frecuencia enfrentan acusaciones infundadas relacionadas con delitos comunes, y a la poblacin indgena andina, a la que con frecuencia se atribuyen sin fundamentoaccionesterroristas). Vase,interalia,GeledsInstitutodaMulherNegra&GlobalRightsPartnersforJustice.Violncia Racial.UmaleiturasobreosdadosdehomicdiosnoBrasil.LivroI,pg.41.
274 275 273 272

Vase,interalia,CERD,ObservacionesformuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.25.

Vase, inter alia, Amnista Internacional, Entran tirando. Control policial en comunidades socialmente excluidas. AMR/19/025/2005; y CIDH, Informe No. 126/10 (Admisibilidad), Peticiones P144806 Contina

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priorizandetenerapersonasafrodescendientesenvirtuddeexperienciasconstrictivascon interlocutoresblancosque,almomentodeunaposibledetencin,lesindicabansabecon quinesthablando? 276 . 151. Durante la reunin tcnica, las y los expertos abordaron esta problemticadesdediferentesperspectivas.Enprimerlugar,subrayaronlaimportanciade recolectar datos y realizar investigaciones sobre el establecimiento de perfiles raciales, considerandolafaltadeinformacinrespectodelaspersonasquelapolicadetiene(nisu auto identificacin), y que cuanto mayor es la discrecionalidad del agente, mayor es la utilizacindeestereotipos. 152. Asimismo,manifestaronquesibienexistendificultadesparadocumentar estaprctica,susefectosseranevidentesenotrosaspectostalescomo:imposibilidadde acceder a determinados lugares, detenciones ilegales incluso por algunas horas, condiciones de traslado, provisin de asistencia legal, calidad de la asistencia legal, garantasdeldebidoprocesoeimposicindecondenas. 153. En particular, las y los expertos sealaron que las personas afrodescendientes,especialmentelasylosjvenes,inviertenimportantessumasdedinero en su apariencia y vestimenta, con el objeto de evitar interacciones negativas con las agenciasdeseguridad.Enelmismosentido,sesostuvoquelaseguridadprivadaqueopera en comercios ejercera un control ms intenso respecto de personas afrodescendientes, incluso mediante el requerimiento de documentos de identificacin y la realizacin de requisas 277 . 154. Enconsecuencia,lasylosexpertosdestacaronlasituacindeencrucijada en la que se encuentran las personas afrodescendientes. Por un lado, si las personas afrodescendientes viven en barrios pobres, visten con ropa econmica y no conducen o conducenvehculosdeescasovaloreconmico,contribuyenaperpetuarelestereotipoque vincula raza y pobreza. Por otro lado, las personas afrodescendientes que, por sus posibilidades econmicas, podran acceder a vivir en otros barrios, vestir prendas o manejarautosmscostososprefierennohacerlo,yaqueesaostentacinsolamenteles acarreara ms problemas de detenciones o averiguaciones policiales, en virtud de la presuncinporpartedetalesoficialesdequesetrataradeartculosrobados.
continuacin RobertoCarlosPereiradeSouzayCristianodaSilvaSouza;P145206 FbioEduardoSoaresSantosdeSouzay RodrigoAbilio;P154806LeandrodosSantosVentura,FabiodosSantosdaSilvayAdrianoPaulinoMartiniano;P 6507WallaceDamioGonalvesMiranda,FlavioMoraesdeAndrade,EduardoMoraesdeAndrade,JulioCsar PereiradeJess,JosManueldaSilvayWilliamBorgesdosReis,(Brasil),23deoctubrede2010,prrs.57y61. Vase,interalia,GeledsInstitutodaMulherNegra&GlobalRightsPartnersforJustice.Violncia Racial.UmaleiturasobreosdadosdehomicidiosnoBrasil.Oextermniodejovensnegrosbrasileiros.LivroII.2009, pg.64. En las respuestas a los cuestionarios, la Comisin ha recibido informacin que indica que los afrodescendientes generalmente reciben un control ms exhaustivo de la seguridad privada de los comercios y que,engeneral,noparticipanenactividadessocialesendondesepresumalaposibilidaddeunenfrentamiento. Vase,porejemplo,RespuestadeRudayChocolate.
277 276

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155. En este orden de ideas, las y los expertos indicaron que el perfil de un individuosospechosoeseldeunjovendelsexomasculino,afrodescendiente,yquees necesario erradicar esa concepcin. As, resaltaron la importancia de trabajar con academias de policas para modificar esta nocin de individuo sospechoso y dejar de utilizar categoras construidas en base a la intuicin, la experiencia, el olfato o el porte de cara, como as tambin eliminar el etiquetamiento segn el cual, las duras condicionesdevidaquedebenafrontarlosafrodescendientes,losharamsproclivesala comisindedelitos. 156. Lasylosexpertosconcluyeronqueelestablecimientodeesosperfilesno solamente es una prctica discriminatoria sino que, adems, es ineficiente 278 , como as tambinquesuutilizacinsevefacilitadaporelhechodequelapolicadebecumplircon determinadasmetasnumricasdedetencionesparademostrarindicadoresdexitoenla actividad de prevencin, que se cumpliran a travs de la detencin de las personas ms vulnerables. 157. Enrelacinconloanterior,lasylosexpertossealaronlafaltadeleyes que condenan el establecimiento de perfiles raciales y la importancia de que la polica funcionecomounelementodetransformacinsocialyfactordepromocindelaigualdad ysefavorezcaunaperspectivasegnlacuallasfuerzasdeseguridadentiendansurolcomo protectorasdelosderechoshumanos. 158. Por ello, las y los expertos recomendaron la adopcin de medidas orientadasamodificarlospatronesinstitucionales,ynomeramenteseparardelasfuerzas de seguridad a aquellos agentes que incurren en estas prcticas, ya que se ha verificado que los agentes incorporan y reproducen valores y estereotipos institucionalizados, que puedeninclusosercontrariosasupropiaautoidentificacinracial. 159. Enfuncindeloanterior,lasylosexpertossostuvieronquenosolamente es necesario el establecimiento de guas y protocolos de actuacin sino tambin el seguimiento y control de las prcticas que efectivamente llevan a cabo las fuerzas de seguridad da a da. En particular, advirtieron que la mayor parte de los planes de sensibilizacinserealizanparalosempleadosdeoficinadelasfuerzasdeseguridadyque estas capacitaciones no se difunden a los agentes que se encuentran en las calles 279 , raznporlacualseverificaraunabajasocializacindeloscontenidosdeesoscursos.
Vase,interalia,OpenSocietyJusticeInitiative,Establecimientodeperfilestnicosenelmetrode Mosc, Junio de 2006. Disponible en: http://www.soros.org/initiatives/justice/articles_publications/publications/profiling_20060613. Vase,interalia,RespuestadelEstadodeCanad(LaPolicaentrenaasusoficialesdeformatalque los agentes que se encuentran en las calles y los investigadores sean sensibles a las diferencias culturales y de gnero.Esteentrenamientoconsisteenlainclusinespecficadelatemticaenelprogramadeentrenamientode cadetes,comoastambinlautilizacindematerialonlineenelqueseestablecenmsde100perfilesculturales, docenasdesumariosreligiososycontactoconcoordinadoreslocalesytalleresdesensibilizacin).CERD,Informe presentado por Argentina, cit. (Programa Nacional de Capacitacin, Apoyo a la Formacin y Actualizacin ProfesionaldeCuerposPolicialesyFuerzasdeSeguridad(PRONACAP).CERD,InformepresentadoporUruguay, cit., prr. 135 (La Escuela Nacional de Polica (ENP) incluye la eliminacin de la discriminacin racial en la asignaturaDerechosHumanosquesedictaalcursodeCadetesdeprimerao).
279 278

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160. Alrespecto,losexpertosmencionaroncomounabuenaprcticalaGua del uso de la raza por parte de agentes de seguridad federales del Departamento de Justicia de Estados Unidos 280 . En esta gua se instituyen mecanismos de actuacin y se indicaqueelestablecimientodeperfilesracialesnosolamenteesunaprcticaincorrecta sino que adems no es efectiva. En relacin con lasactividades espontneas o de rutina, estaguaestablecequelosagentesnopuedenutilizarlarazaolaetnicidadcomocriterio de seleccin, a menos que exista una descripcin especfica de la persona sospechosa. Respecto de las actividades vinculadas con investigaciones especficas, la gua indica que losagentesnuncapuedenbasarseenestereotiposgeneralizadosyqueslopuedenvalerse de informacin tnica o racial especfica, esto es, cuando: i) existe informacin relevante sobreellugardeloshechosoelespaciotemporalenelqueacontecieronloshechos;ii)la informacin es confiable; y iii) la informacin tnica o racial est relacionada especficamente con sospechosos, incidentes, actividades criminales, esquemas o empresas. Por ltimo, respecto de investigaciones o situaciones de amenazas a la seguridadnacional,catstrofesocontroldefronteras,seestipulaquelasautoridadesno podrnrealizarconsideracionesderazaoetnicidad,msalldeloslmitesprevistosporla Constitucinylasleyes. 161. LaComisinobservaconpreocupacin,queindependientementedeque se encuentre expresamente previsto, el establecimiento de perfiles raciales como mecanismo selectivo y discrecional de detencin e investigacin de personas contina siendo una prctica extendida en la regin, que afecta directamente y de manera discriminatoriaalapoblacinafrodescendiente. 162. En este sentido, la CIDH advierte que es imprescindible que los Estados acepten que estn utilizando estas prcticas, deroguen la normativa que la establezca, elaboren protocolos de actuacin para las fuerzas de seguridad que tengan en cuenta la diversidadtnicayracialeimplementenmecanismosadecuadosdeseguimientoycontrol delaactividaddelosagentesestatales,afindedetectaryerradicarestasprcticasenlas agenciasdeseguridad.Paraello,laComisinconsiderafundamentaltantolamodificacin delosestereotiposinstitucionalizadosrespectodelapoblacinafrodescendientecomola 281 adecuadasancindelosagentesdeseguridadquesebasanenperfilesraciales . 1. Usoexcesivodelafuerzayracismo 163. La Comisin Interamericana ha sostenido que el uso de la fuerza es un recursoltimoque,limitadocualitativaycuantitativamente,pretendeimpedirunhechode mayorgravedadqueelqueprovocalareaccinestatal.Aquellaspersonasencargadasde hacer cumplir la ley no pueden, bajo ningn concepto, valerse de prcticas ilegales, para alcanzar los objetivos que les son encomendados. La CIDH ha sido terminante al

Vase,Guadelusodelarazaporpartedeagentesdeseguridadfederales(Guidanceregarding the use of race by federal Law enforcement agencies), Junio de 2003. Disponible en: http://www.justice.gov/crt/about/spl/documents/guidance_on_race.pdf. Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prrs.3133,
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manifestarquelosmediosqueelEstadopuedeutilizarparaprotegersuseguridadolade susciudadanosnosonilimitados 282 . 164. Asimismo,laCIDHhaestablecidoqueelusolegtimodelafuerzapblica implica,entreotrosfactores,questadebesertantonecesariacomoproporcionadacon respectoalasituacin,esdecir,quedebeserejercidaconmoderacinyconproporcinal objetivo legtimo que se persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas 283 . El grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales, no debe ser ms que el absolutamente necesario. El Estado no debe utilizar la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que encontrndose bajo su control, no representan una amenaza, en tal caso, el uso de la fuerzaresultadesproporcionado 284 . 165. La Comisin nota que el Principio 5 de los Principios Bsicos sobre el EmpleodelaFuerzayArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirla Ley indica que cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargadosdehacercumplirlaley:a)ejercernmoderacinyactuarnenproporcinala gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; [y] b) reducirn al mnimo los daosylesionesyrespetarnyprotegernlavidahumana 285 .Msan,elartculo3del CdigodeConductaparaFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLeyestableceque losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleypodrnusarlafuerzaslocuandosea estrictamentenecesarioyenlamedidaquelorequieraeldesempeodesustareas 286 .
Vase,interalia,CIDH,InformeNo.57/02(Fondo),Caso11.382,FincaLaExacta(Guatemala),21de octubrede2002,prr.35yss;CIDH,InformeNo.32/04(Fondo),Caso11.556,MasacredeCorumbiara,Brasil,11 demarzode2004,prr.164yss.CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Ser.L/V/ll.116Doc.5 rev.1corr.,22deoctubrede2002,prr.89. Vase, inter alia, CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.124, Doc. 5 rev.1, 7 marzo 2006, prr. 65 con cita del TEDH, Case Ribitschv.Austria,Sentenciadel4dediciembrede1995,SerieANo.336,prr.38. Vase, inter alia, CIDH, Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos HumanosenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.124,Doc.5rev.1,7marzo2006,prr.65. Vase,NacionesUnidas,PrincipiosBsicossobreelEmpleodelaFuerzaydeArmasdeFuegoporlos FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.AdoptadosporelOctavoCongresodelasNacionesUnidassobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembrede1990. Vase,NacionesUnidas,Cdigodeconductaparafuncionariosencargadosdehacercumplirlaley. Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979. El comentario sobre esteartculoestableceque: a) En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargadosdehacercumplirlaleydebeserexcepcional;sibienimplicaquelosfuncionarios encargadosdehacercumplirlaleypuedenserautorizadosausarlafuerzaenlamedidaen querazonablementeseanecesario,segnlascircunstanciasparalaprevencindeundelito, paraefectuarladetencinlegaldedelincuentesodepresuntosdelincuentesoparaayudar aefectuarla,nopodrusarselafuerzaenlamedidaenqueexcedaestoslmites. b) El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad.Debeentendersequeesosprincipiosnacionalesdeproporcionalidadhan Contina
286 285 284 283 282

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166. La Comisin ha enfatizado que si bien el Estado tiene el derecho y la obligacin de brindar proteccin contra las amenazas y para ello puede utilizar la fuerza letal en ciertas situaciones, dicha facultad debe estar restringida a cuando sea estrictamente necesario y proporcionado. Si no responde a esos principios, el uso de la fuerza letal puede constituir una privacin arbitraria de la vida o una ejecucin sumaria. Elloequivaleadecirqueelusodelafuerzaletaltienenecesariamentequeestarjustificado porelderechodelEstadoaprotegerlaseguridaddetodos 287 . 167. Asimismo, los Principios 4 y 9 de los Principios Bsicos establecen, respectivamenteque: Losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaley,eneldesempeode susfunciones,utilizarnenlamedidadeloposiblemediosnoviolentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrn utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultadoprevisto. Losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleynoemplearnarmas defuegocontralaspersonassalvoendefensapropiaodeotraspersonas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entraeunaseriaamenazaparalavida,oconelobjetodedetenerauna personaquerepresenteesepeligroyopongaresistenciaasuautoridad,o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidasmenosextremasparalogrardichosobjetivos.Encualquiercaso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea 288 estrictamenteinevitableparaprotegerunavida .
continuacin de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarsequeestadisposicinautorizaelusodeungradodefuerzadesproporcionado alobjetolegtimoquesehadelograr. c) El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse al presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamentealasautoridadescompetentes. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.11/10,Caso12.488,MiembrosdelaFamiliaBarrios(Venezuela), 16marzo,2010,prr.91(sometidoalaCorteInteramericanael26dejuliode2010),CIDH,InformeNo.34/00, Caso 11.291, Carandiru (Brasil), 13 abril 2000, prrs. 62, 63 y 91; CIDH, Informe No. 1/96, Caso 10.559, Chumbivilcas(Per),1marzo1996,V.2. Vase, Principios 4 y 9 de Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de ArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.AdoptadosporelOctavoCongresode lasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana(Cuba) del27deagostoal7deseptiembrede1990.
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168. Por su parte, la Corte Interamericana ha especificado en detalle los estndares que rigen el empleo de la fuerza como: excepcionalidad, necesidad, proporcionalidadyhumanidad: Elusodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebe estar definido por la excepcionalidad, y debe ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades. En este sentido, el Tribunal ha estimadoqueslopodrhacerseusodelafuerzaodeinstrumentosde coercin cuando se hayan agotado y hayan fracasado todos los dems mediosdecontrol.[]Enunmayorgradodeexcepcionalidadseubicael uso de la fuerza letal y las armas de fuego por parte de agentes de seguridad estatales contra las personas, el cual debe estar prohibido comoreglageneral.Suusoexcepcionaldeberestarformuladoporley,y serinterpretadorestrictivamentedemaneraqueseaminimizadoentoda circunstancia, no siendo ms que el absolutamente necesario en relacinconlafuerzaoamenazaquesepretenderepeler.[]Cuandose usafuerzaexcesivatodaprivacindelavidaresultanteesarbitraria.[]El uso de la fuerza debe estar limitado por los principios de proporcionalidad, necesidad y humanidad. La fuerza excesiva o desproporcionada por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que da lugar a la prdida de la vida puede por tanto equivaler a la privacin arbitraria de la vida. El principio de necesidad justificaslolasmedidasdeviolenciamilitarnoprohibidasporelderecho internacional, que son relevantes y proporcionadas para garantizar el pronto sometimiento del enemigo con el menor gasto posible de recursos humanos y econmicos. El principio de humanidad complementa y limita intrnsecamente el principio de necesidad, al prohibir las medidas de violencia que no son necesarias (es decir, relevantes y proporcionadas) para el logro de una ventaja militar definitiva.Ensituacionesdepaz,losagentesdelEstadodebendistinguir entre las personas que, por sus acciones, constituyen una amenaza inminente de muerte o lesin grave y aquellas personas que no 289 presentanesaamenaza,yusarlafuerzaslocontralasprimeras . 169. Alrespecto,elTribunalEuropeodeDerechosHumanossostuvoque: cuando se investigan incidentes violentos y, en particular, muertes por manosdeagentesdelEstado,lasautoridadesdelEstadotieneneldeber adicional de tomar todas las medidas razonables para desenmascarar cualquier motivo racista, y a establecer si algn odio o prejuicio tnico pudohaberentradoajugarunrolenloseventos.Todafaltaaestedeber, como sera la de tratar la violencia y brutalidad inducida por motivos
Vase, inter alia, Corte IDH. Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas.Sentenciade4dejuliode2007.SerieCNo.166,prrs.8385;CasoMonteroArangurenyotros(Retnde Catia)Vs.Venezuela.Excepcinpreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade5dejuliode2006.SerieC No.150,prrs.6769.
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racialesenunpiedeigualdadconaquelloscasosquenotienenmatices racistas, sera ignorar una naturaleza especfica de actos que son considerados como particularmente destructivos de los derechos fundamentales 290 . 170. [d]ondehayasospechasdequelasactitudesracialesindujeronaunacto violento,esparticularmenteimportantequeunainvestigacinoficialsea llevada a cabo con vigor e imparcialidad, en consideracin de la necesidad de reafirmar continuamente la condena de la sociedad al racismo, y de mantener la confianza de las minoras en la capacidad de las autoridades para protegerlas de la amenaza de la violencia racial. El cumplimiento por el Estado con su obligacin positiva contenida en el artculodelaConvencinAmericanarequierequeelsistemalegalinterno demuestre su capacidad de aplicar la ley criminal contra aquellos que arbitrariamente quiten la vida de una persona, sin importar el origen 291 tnicooracialdelavctima . 171. Por su parte, el CERD ha indicado que los Estados deben prevenir y castigar severamente los actos violentos de tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, tanto como todas las violaciones a los derechos humanos que afecten a personaspertenecientesaestosgruposparticulares,cometidosporagentesdelEstado,en particular policas, militares y personal aduanero, tanto como personas trabajando en aeropuertos,einstitucionespenales,sociales,mdicasopsiquitricas.Enesteproceder, los Estados deben asegurar la observancia de una proporcionalidad del uso de la fuerza, ante una estricta necesidad, en relacin a situaciones en que se vean involucradas las personasaludidas,enconcordanciaconlosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasenel 292 UsodelaFuerzayArmasdeFuegoporAgentesdelOrden . 172. La informacin relevada indica que la poblacin afrodescendiente se ha vistoafectadaporunadoblevictimizacin,yaquehasidoexcluidadelaproteccindelas fuerzas de seguridad del Estado 293 y adems, ha sido vctima de actos Asimismo,laCIDHsostuvoque:

Vase,interalia,CIDH,InformeNo.26/09(AdmisibilidadyFondo),Caso12.440,WallacedeAlmeida (Brasil), 20 de marzo de 2009, prr. 140, con cita de TEDH, mutatis mutandi, Thlimmenos v. Greece, [GC], no. 34369/97,#44,ECHR2000IV. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.26/09(Admisibilidadyfondo),Caso12.440,WallacedeAlmeida (Brasil), 20 de marzo de 2009, cit., prr. 139, con cita de TEDH, Menson y otros v. United Kingdom (dec.), no. 47916/99,CEDH2003V.
292 293 291

290

Vase,interalia,CERD,ObservacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005).

Vase, inter alia, Amnista Internacional, Entran tirando. Control policial en comunidades socialmenteexcluidas.AMR/19/025/2005,pg.10.

59 de violencia 294 , prcticas de uso desproporcionado de la fuerza 295 y fuerza letal 296 , y corrupcinpolicial,cometidascontotalimpunidad 297 . 173. Al respecto, la Comisin Interamericana ha declarado admisibles peticiones en las cuales se aleg la existencia de una poltica de seguridad pblica focalizadaenformaintencionalydesproporcionadaenjvenesafrodescendientespobres comovctimasdelaviolenciapolicial,locualdemostraraunatendenciadeunperfilsocial y/oracial 298 . 174. Adicionalmente,laCIDHhasostenidoquelosestudiosdisponiblesindican elsesgoseguidoporlapolica,consistenteenelempleodeunaviolenciainnecesariapara con las personas sometidas a sus procedimientos, especialmente afrodescendientes, residentes en zonas marginales, proceder que, en muchos casos, lleva a la muerte del afectado 299 . 175. Durante la reunin tcnica, las y los expertos indicaron que los jvenes afrodescendientes tienen mayor exposicin a la violencia, tanto en sus propias comunidades como en relacin con las fuerzas de seguridad. Por estas razones, ellos resaltaronlaimportanciadedejarconstanciadelaraza,nosolamentealmomentodela defuncinsinotambinrespectodelaspersonasheridas.
Vase, inter alia, CERD, Observaciones formuladas a Estados Unidos, cit., prr. 25. Relatrio de DesenvolvimentoHumanoBrasil2005Racismo,pobrezaeviolncia.GeledsLivroI,pg.39.
295 296 294

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

Vase,interalia,ConsejodeDerechosHumanos,MisinaGuyana,cit.,prr.65(EnGuyana,entre 1980y2001,deuntotalde239disparosmortales,78%fueroncontraafrodescendientes).WaiselfiszJulioJacobo, Mapadelaviolencia2011.LosjvenesdeBrasil(EnBrasil,entre2002y2008lacantidaddevctimasdehomicidio afrodescendientesaumentun20,2%). Vase, inter alia, Amnista Internacional, Entran tirando. Control policial en comunidades socialmenteexcluidas.AMR/19/025/2005,pg.10. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.126/10(Admisibilidad),PeticionesP144806RobertoCarlos PereiradeSouzayCristianodaSilvaSouza;P145206FbioEduardoSoaresSantosdeSouzayRodrigoAbilio;P 154806LeandrodosSantosVentura,FabiodosSantosdaSilvayAdrianoPaulinoMartiniano;P6507Wallace DamioGonalvesMiranda,FlavioMoraesdeAndrade,EduardoMoraesdeAndrade,JulioCsarPereiradeJess, JosManueldaSilvayWilliamBorgesdosReis,(Brasil),23deoctubrede2010,prr.57.CIDH,InformeNo.8/03 (Admisibilidad).Peticin19102MichaelGayle(Jamaica),20defebrerode2003,prr.53.Enelmismosentido, vase,interalia,AmnistaInternacional,Entrantirando.Controlpolicialencomunidadessocialmenteexcluidas. AMR/19/025/2005,pg.19. Vase,interalia,CIDH,InformeNo.36/09(AdmisibilidadyFondo),Caso12.440WallacedeAlmeida (Brasil),20demarzode2009,prr.148.Vase,interalia,AmnistaInternacional,Entrantirando.Controlpolicial encomunidadessocialmenteexcluidas.AMR/19/025/2005,pp.8,38(Deacuerdoconlasestadsticas,enBrasil, en 2003, los policas de los estados de Rio de Janeiro y So Paulo mataron 2110 personas en situaciones registradasoficialmentecomoresistenciaseguidademuerte.Enestesentido,lainformacinindicaqueentre 1995y1998,elgobiernodeMarceloAlencarenRiodeJaneirocreincentivosfinancierosparaaquellosagentes delaPolicaqueacreditaranelmayornmerodeasesinatos.Entre1979y2003,lasvctimasdearmasdefuego crecieron 461.8%, mientras que la poblacin creci un 51,8%. De ese porcentaje, el 44,1% de las vctimas eran jvenesdeentre15a24aos)..GeledsInstitutodaMulherNegra&GlobalRightsPartnersforJustice.Violncia Racial.UmaleiturasobreosdadosdehomicdiosnoBrasil.LivroI,pg.23.
299 298 297

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176. Enrelacinconelenfoquedegnero,losexpertossealaronquecuando las fuerzas deseguridad se relacionan conhombres afrodescendientes,los tratan deuna manera agresiva, insultan y golpean. Por el contrario, en el caso de mujeres afrodescendientes,lasfuerzasdeseguridadrecurrenaprcticashumillantesydeagresin y violencia sexual, inclusive prcticas de vejacin sexual en presencia de sus respectivos compaeros 300 . 177. La Comisin observa con preocupacin la existencia de polticas de violencia focalizada respecto de la poblacin afrodescendiente y considera indispensable que,ademsdecumplirconlosestndaresdeproporcionalidadenelusodelafuerza,los Estados eliminen cualquier tipo de consideracin racista al momento de delinear e implementarsuspolticasdeseguridad 301 . 178. LaComisinrecuerdaqueresultafundamentalquelosEstadosMiembros ensuordenamientojurdicointernoregulenporleylosprocedimientosqueserefierenal uso de la fuerza letal por parte de los efectivos policiales. En forma complementaria, la CIDH seala que constituyeuna obligacin especfica delos EstadosMiembros brindar la formacin y el entrenamiento permanente a los efectivos de sus cuerpos policiales para que en sus operaciones utilicen la fuerza letal estrictamente dentro de los parmetros internacionalmenteaceptados.Asimismo,losEstadostienenlaobligacindeproporcionar a sus efectivos policiales los medios, armamento y equipo que permitan la aplicacin de medidasdefuerzanoletalensusprocedimientosdedisuasinyrepresinlegtimadela 302 violenciayeldelito . 179. En este marco, los Estados Miembros deben dictar las regulaciones necesariasparaestablecerelprincipiodenecesidadenelusodelafuerza,segnelcual,en todocasosolamentedebernadoptarselasmedidasdeseguridaddefensivasuofensivas estrictamentenecesariasparaelcumplimientodelasrdeneslegtimasimpartidasporla autoridadcompetenteantehechosviolentosodelictivosqueponganenriesgoelderecho alavidaoalaintegridadpersonaldecualquierhabitante.Delmismomodo,lanormativa interna debe establecer que, sin ninguna excepcin, el uso de la fuerza, incluidos los mediosdefuerzaletales,sedesarrollarbajolosprincipiosderacionalidad,moderaciny progresividad,considerandosiempre:(1)losderechosaproteger;(2)elobjetivolegtimo 303 quesepersiga;y(3)elriesgoquedebenenfrentarlosefectivospoliciales . 180. La Comisin Interamericana subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer
Vase, inter alia, Amnesty International, Picking up the pieces: Womens experience of urban violenceinBrazil(2008),pg.38. Vase, asimismo, Naciones Unidas, CERD, Recomendacin General XXXIV, CERD/C/GC/34, 3 de octubrede2011,prr.39. Vase,interalia, CIDH,InformesobreSeguridad Ciudadana yDerechosHumanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc.57,31diciembre2009,prr.115. Vase,interalia, CIDH,InformesobreSeguridad Ciudadana yDerechosHumanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc.57,31diciembre2009,prr.116.
303 302 301 300

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trmino,mediosnoviolentosparaenfrentarsituacionesqueponganenriesgolavigencia delosderechosdirectamenterelacionadosconlaseguridadciudadana,antesderecurriral empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o armas de fuego. El recurso a la fuerza, incluidalafuerzaletal,exclusivamenteserlcitocuandolosmediosnoviolentosresulten manifiestamenteineficacesparagarantizarlosderechosamenazados.Elentrenamientoy laformacinpermanentes,tantoparaelpersonaldenuevoingresocomoparaelpersonal enservicio,resultanesencialesparaellogrodeesteobjetivo.Elpersonaldelasfuerzasde seguridaddebemantener,durantetodosutiempoenservicio,lacapacidaddediscernirla gravedad de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuestaantelamisma,incluyendoeltipoyvolumendefuerzaquepuedeseraplicada. Sereiteraqueesteesunderechoprofesionaldelosintegrantesdelasfuerzasdeseguridad estatales, y, por ende, es una obligacin de los Estados Miembros brindar capacitacin y 304 formacinpermanenteasusagentes . 2. Sistemapenalyracismo 181. ElCERDhaestablecidounaseriedeindicadoresquepermitendeterminar laexistenciadesituacionesdediscriminacinracialenlaadministracinyfuncionamiento delsistemadejusticiapenal.Enestesentido,comoindicadoresfcticos,elCERDhahecho referenciaa:i)elnmeroyporcentajedepersonasafrodescendientesvctimasdeagresin uotrasofensas,especialmentecuandosoncometidasporagentesestatales;ii)laausencia oelescasonmerodedenuncias,procesosycondenassobreactosdediscriminacinracial enelpas;iii)lafaltaoescasainformacinrespectodelcomportamientodelosagentesde seguridad en relacin con personas afrodescendientes; iv) la tasa proporcionalmente mayor de delitos atribuidos a personas afrodescendientes, v) el nmero de afrodescendientes cumpliendo condenas o sometidos a prisin preventiva; vi) el nmero de sentencias que imponen penas ms duras o desproporcionadas a personas afrodescendientes;yvii)ladeficienterepresentacindepersonasafrodescendientesenlas 305 fuerzasdeseguridadyenelsistemadejusticia,inclusivejuecesyjurados . 182. De manera complementaria, el CERD ha establecido una serie de indicadoreslegislativosquepuedenresumirseen:a)lagunasenlalegislacininternasobre discriminacin racial, y b) los potenciales efectos de discriminacin indirecta de cierta legislacin, especialmente, aquella vinculada con terrorismo, inmigracin, nacionalidad, entreotrosylalegislacinquetienecomoefectopenalizaraciertosgruposomiembrosde ciertascomunidadessinfundamentoslegtimos 306 . 183. Asimismo, ese Comit ha sostenido que el mero hechode pertenecer a un grupo racial no es razn suficiente, de iure o de facto para someter a una persona a prisin preventiva y que deben considerarse las particularidades de la poblacin

Vase,interalia, CIDH,InformesobreSeguridad Ciudadana yDerechosHumanos, OEA/Ser.L/V/II., Doc.57,31diciembre2009,prr.117.


305 306

304

Vase,interalia,CERD,ObservacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005). Vase,interalia,CERD,ObservacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005).

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afrodescendiente,alosefectosdeevaluarlosrequisitosparaconcederlalibertaddurante elproceso,talescomodomicilio,trabajoregistradoylazosfamiliaresestables 307 . 184. As, se ha sostenido que es un hecho establecido que los delitos en los queseencuentraninvolucradosmiembrosdegruposmarginalizadossonmsseveramente castigados y que cualquiera sea el sistema legal y procesal vigente en los pases, las desigualdadesestructurales,estereotiposyprejuiciossereflejanenelsistemapenal 308 . 185. Esta situacin ha sido descrita como un espiral descendente de discriminacin social a marginalizacin, incurriendo en frustraciones que pueden llevar a comportamientoscriminales,loqueseconstituyecomounafuentedeestigmacolectivo. Ms an, esta estigmatizacin perpeta las desigualdades estructurales y engendra diferencias de tratamiento que califican como situaciones de discriminacin directa o indirecta. En este sentido, el sistema de penas mnimas y delitos inexcarcelables constituyenbuenosejemplosdeleyesquesonaparentementeneutralesperoquerevelan 309 unaspectodiscriminatorioenlaprctica . 186. Por su parte, la Comisin declar admisible una peticin en la que se alegquelapresuntavctimahabrasidoenjuiciada,condenadaysentenciadaamuerteen circunstancias que supondran discriminacin racial, que se habra visto privado de representacin legal efectiva, que se habra afectado la garanta de imparcialidad y se habranegadoelaccesoarecursosefectivos 310 . 187. Sin perjuicio de la falta de informes comprensivos detallados 311 , es posibleadvertirquelaspersonasafrodescendientesseencuentransubrepresentadasenel sistema de justicia y las agencias de seguridad en especial en los cargos jerrquicos,

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Vase,interalia,CERD,ObservacinGeneralNo.XXXI,U.N.Doc.CERD/C/GC/31/Rev.4(2005).

Human Rights Watch, Punishment and Prejudice, Racial Disparities in the War on Drugs, Mayo 2000. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, 57 perodo de sesiones. Administracin de justicia,estadodederechoydemocracia.Discriminacinenelsistemadejusticiacriminal.Informedeprogresode LeilaZerrougui,RelatoraEspecial,E/CN.4/Sub.2/2005/7,14dejuliode2005,prrs.31y58. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos, Subcomisin de Promocin y Proteccin de Derechos Humanos, 57 perodo de sesiones. Administracin de justicia,estadodederechoydemocracia.Discriminacinenelsistemadejusticiacriminal.Informedeprogresode LeilaZerrougui,RelatoraEspecial,E/CN.4/Sub.2/2005/7,14dejuliode2005,prr.20.CIDH,AudienciaTemtica, 124perododesesiones,SituationofpersonsaffectedbymandatoryminimumsentencesintheUnitedStates, AmericanCivilLibertiesUnion(ACLU),JusticeRoundtable,OpenSocietyPolicyCenter,NationalAssociationforthe AdvancementofColoredPeople(NAACP),UnitedStates,3demarzode2006. Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 77/09 (Admisibilidad), Peticin 134907, Orlando Cordial Hall (EstadosUnidos),5deagostode2009,prr.3. Vase, inter alia, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, 2004: 49 ([E]n Colombia no se cuentacondatosestadsticossobreelnmerodepersonasafrocolombianasqueestnenlascrcelesnitampoco sobre los delitos por los cuales suelen ser enviadas a prisin, as como tampoco se dispone de otros datos de inters,[comoporejemplo]elnmerodepersonasafrocolombianastrabajandoenelsistemadeadministracin dejusticia).
311 310 309

63 sobre representadas entre las vctimas 312 y la poblacin carcelaria 313 y que la raza es utilizadacomounelementoparajustificarelenjuiciamientopenalylaimposicindepenas msaltas,inclusoenloscasosdepenademuerte 314 . 188. LasrespuestasalcuestionariodelaComisinnotaronquelossistemasde justicianoposeeninformacindesagregadaquecontemplelavariableafrodescendencia y que permita advertir si la legislacin est siendo aplicada en forma igualitaria e imparcial 315 . 189. LaCIDHadvierteconpreocupacinelimpactodelracismoenelsistema dejusticiapenalenlareginyreiteraquelautilizacindelarazayelcolordepielcomo fundamentosparaestablecerygraduarunacondenapenalseencuentranprohibidospor losinstrumentosdelsistemainteramericanodeproteccindederechoshumanos. 190. Enparticular,laComisinInteramericananotaquenoexisteinformacin sobrelasmujeresafrodescendientesprivadasdelibertadyconsiderafundamentalcontar con informacin completa y desagregada sobre las personas afrodescendientes en el sistema de justicia penal y carcelario, en el entendimiento de que ese relevamiento constituye el primer paso para determinar el sesgo racial, momento y mecanismos de aplicacin.

Vase, inter alia, Amnista Internacional, Racismo y la administracin de justicia, (ACT 40/020/2001).HumanRightsWatch,Effetraciste:justicepnaleetadministrationpublique,2001. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.145([S]egnelBoletnEstadstico20042005delaDireccinNacionaldeRehabilitacin SocialdeEcuador (DNRS), msdel11,63%delapoblacinrecluidaesafrodescendiente.Estacifrasobrepasala estimacindelapoblacinafroecuatorianatotal,lacualenelpasrepresentael5%segnlaautoidentificacin tnica del censo de 2001. () Mientras que la poblacin afrodescendiente representa el 3,1% de todos los quiteos, en la crceles de la ciudad alcanza el 18%). PNUD, Derechos de la poblacin afrodescendiente de Amrica Latina: Desafos para su implementacin, pg. 146 (Esta desproporcin refuerza el imaginario prejuicioso que asocia al afrodescendiente con la delincuencia y peligrosidad racial). CERD, Observaciones formuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.20.CERD,InformepresentadoporEstadosUnidos,cit.,prrs.10,163(De acuerdoconelcensodelao2000,lapoblacinafrodescendienteenEstadosUnidosrepresentabaalrededordel 12% de la poblacin total del pas. Sin embargo, de conformidad con las estadsticas aportadas por el propio Estado,paraelao2005,lapoblacinafrodescendienteencarceladarepresentabael38,9%deltotal).Respuesta del Movimiento Nacional Cimarrn. Respuesta del Estado de Canad (el Servicio Correccional recolecta informacin sobre la etnicidad de las personas detenidas condenadas a 2 aos de prisin o no, que incluye hombresymujeres,detenidoseninstitucionesfederalesoprovincialescomoastambin,cumpliendosupervisin comunitaria.Laestadsticaindicquesibienlapoblacinafrodescendienteenelpas,deacuerdoconelcensode 2006,representabael2,5%deltotaldelapoblacin,lapoblacinafrodescendienteencarceladarepresentabael 7,9%delapoblacintotalcarcelaria).NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34,3 deoctubrede2011,prr.6. Vase,interalia.CIDH,InformeNo.57/96(Fondo).Caso11.139.WilliamAndrews,(EstadosUnidos), 6dediciembrede1996,prr.148.CERD,ObservacionesformuladasaEstadosUnidos,cit.,prr.23.
315 314 313

312

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

64

IV. 191.

MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS ESTADOS PARA COMBATIR LA DISCRIMINACINRACIAL Elartculo2delaConvencinAmericanaestablece:

Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter,losEstadospartessecomprometenaadoptar,conarregloasus procedimientosconstitucionalesyalasdisposicionesdeestaConvencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacerefectivostalesderechosylibertades. 192. La Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, a travs de la resolucin AG/RES. 1930 (XXXIIIO/ 03) Prevencin del Racismo y de toda FormadeDiscriminacineIntoleranciayConsideracindelaElaboracindeunProyecto de Convencin Interamericana, solicit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,querealizaraunestudiosobrelaslegislacionesdelosEstadosMiembrosdela OrganizacindelosEstadosAmericanosquerigenlaadopcindepolticasdepromocin delaigualdadode[accinafirmativa] 316 . 193. Losobjetivosprincipalesdelsistemaregionaldederechoshumanosyel principio de eficacia, requieren que sus garantas se conviertan en una realidad y sean implementadas.Enconsecuencia,cuandoelejerciciodecualquieradeestosderechosan noestgarantizadodejureydefactobajosuesferadejurisdiccin,losEstadospartes,de acuerdoconelartculo2delaConvencinAmericana,secomprometenaadoptarmedidas legislativasydeotrotiponecesariasparaponerlosenprctica. 194. La Comisin y la Corte Interamericanas han establecido reiteradamente que el derecho de proteccin igualitaria de la ley y la no discriminacin, implica que los Estados tienen la obligacin de: (i) abstenerse de introducir en su ordenamiento jurdico regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en diferentes grupos deunapoblacin;(ii)eliminarlasregulacionesdecarcterdiscriminatorio;(iii)combatirlas prcticasdiscriminatorias;y(iv)establecernormasyadoptarlasmedidasnecesariaspara reconoceryasegurarunaefectivaigualdaddetodaslaspersonasantelaley 317 .
Vase, asimismo, Resolucin AG/RES. 2038 (XXXIVO/04); Resolucin AG/RES. 2126 (XXXVO/05); Resolucin AG/RES. 2168 (XXXVIO/06); Resolucin AG/RES. 2276 (XXXVIIO/07); Resolucin AG/RES. 2367 (XXXVIIIO/08);ResolucinAG/RES.2501(XXXIXO/09);yResolucinAG/RES.2606(XLO/10). Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 67/06, Caso 12.476, Oscar Elas Biscet y otros (Cuba), 21 de octubrede2006,prrs.228231,CIDH,InformeNo.40/04,Caso12.053,ComunidadIndgenaMaya(Belice),12de octubre de 2004, prrs. 162, 166. Corte IDH. Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana. ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8deseptiembrede2005.SerieCNo.130, prr.141;CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OpininConsultivaOC18/03de17de septiembrede2003,SerieANo.18,prr.88,citadosenCorteIDH.CasoLpezlvarezVs.Honduras.Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,prr.170;Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02 de 28 de agosto de 2002. SerieANo.17,prr.44;CorteIDH.PropuestadeModificacinalaConstitucinPolticadeCostaRicaRelacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr. 54, citados en CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade23 Contina
317 316

65

A.

Marcolegislativoydiscriminacinracial

195. En la regin se verifican diferentes situaciones tales como: i) negacin absolutadelapresenciayparticipacindelapoblacinafrodescendienteenelimaginario social 318 ;ii)ausenciadeleyesquetrateneltemadeladiscriminacinenformadirecta 319 ; iii) declaracin de pluriculturalidad 320 y multietnicidad 321 ; y iv) reconocimiento estatal explcitodelosderechosdelospueblosafrodescendientes 322 . 196. Desde el punto de vista jurdico, la totalidad de los pases de la regin prev en sus disposiciones constitucionales 323 y
continuacin dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.185.Vase,asimismo,NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneral XXXIV,CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prr.10. Vase,interaliaCERD,NovenoinformedelaRepblicaDominicana,cit.,prr.7(Histricamenteen laRepblicaDominicanasehanegadolaexistenciadepoblacinafrodescendiente,porloquenoexistendatos especficosquedencuentadeestapoblacin.Lacategoradenegro/aafrodescendientenoesconsideradaparte deladiversidadetnorracialdelpas).CERD.InformepresentadoporArgentina,cit.,prr.106.([E]nlaArgentina escomnlacreenciadequenoexistepoblacinafrodescendientedesdelapocacolonial.Sinembargo,segnla FundacinGaviriaylaUniversidaddeOxford,enlaArgentinaexisteun6%depoblacinafrodescendiente(cerca de 2 millones de personas), lo que es confirmado por una prueba piloto realizada con el auspicio del Banco Mundialquearrojaunacifrasimilar).
319 320 318

RespuestadelEstadodeChile.

Vase,interalia,ActadeMulticulturalismodejuliode1988,Canad.AcuerdoNo.0719ep94de3 deagostode1994,Honduras. El artculo 1 de la Constitucin de la Repblica de Bolivia establece: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,jurdico,culturalylingstico,dentrodelprocesointegradordelpas.Elartculo1,primerprrafode la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia,social,democrtico,soberano,independiente,unitario,intercultural,plurinacionalylaico.Seorganizaen formaderepblicaysegobiernademaneradescentralizada.ElprembulodelaConstitucindelaRepblica BolivarianadeVenezuelaestablece:ElpueblodeVenezuela,enejerciciodesuspoderescreadoreseinvocandola proteccindeDios,elejemplohistricodenuestroLibertadorSimnBolvaryelherosmoysacrificiodenuestros antepasadosaborgenesydelosprecursoresyforjadoresdeunapatrialibreysoberana;conelfinsupremode refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia,lapaz,lasolidaridad,elbiencomn,laintegridadterritorial,laconvivenciayelimperiodelaley para esta y las futuras generaciones. El artculo 8 de la Constitucin de Nicaragua establece: El pueblo de Nicaraguaesdenaturalezamultitnicayparteintegrantedelanacincentroamericana. Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.151(Ecuadoreselnicopasdelareginquereconoceelestatusjurdicodepuebloy losderechoscolectivosalosdescendientesdeafricanosenlamismamedidaquealosindgenas). Constitucin de Antigua y Barbuda, art. 2; Constitucin de Argentina, art. 16; Constitucin de Bahamas,art.15;ConstitucindeBarbados,art.23.1;ConstitucindeBelice,art.3;ConstitucindeBolivia,arts. 8. II, 14. I; Constitucin de Brasil, art. 5; Constitucin de Canad, art. 15; Constitucin de Chile, arts. 1 y 19.2; ConstitucindeColombia,art.13;ConstitucindeCostaRica,art.33;ConstitucindeCuba,art.42;Constitucin de Dominica, prembulo; Constitucin de El Salvador, art. 3; Constitucin de Ecuador, art. 23; Constitucin de EstadosUnidos,Enmienda14;ConstitucindeGuatemala,art.4;ConstitucindeGranada,art.13;Constitucin deHait,art.19;ConstitucindeHonduras,art.60;ConstitucindeJamaica,captulo3,seccin13;Constitucin de Mxico, art. 1, pr. 3; Constitucin de Nicaragua, art. 27, primera parte; Constitucin de Panam, art. 19; Constitucin de Paraguay, art. 46; Constitucin de Per, art. 2, inc. 19; Constitucin de Guyana, art. 149; Contina
323 322 321

66 legales 324 el principio de igualdad ante la ley. Adicionalmente, algunas constituciones consagran expresamente el principio de igualdad real o igualdad de oportunidades 325 , la prohibicin de discriminacin 326 , la contribucin del pueblo afrodescendiente 327 y el derechoalaautoidentificacincultural 328 .
continuacin ConstitucindeSantaLuca,art.13;ConstitucindeSanKitts&Nevis,arts.3y15;ConstitucindeSanVicentey lasGranadinas,prembulo;ConstitucindeSuriname,arts.7y8;ConstitucindeUruguay,art.8;Constitucinde TrinidadyTobago,art.4;ConstitucindeVenezuela,captuloI,art.21. Vase,interalia,CdigodeTrabajode1992delaRepblicaDominicana,PrincipioVII;Cdigopara el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes de la Repblica Dominicana, Principio IV; Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, No. 648 de 2008, Nicaragua; Acta de DerechosHumanosdeCanadde1977;LeydeDerechosCivilesde1964,ttulosII,IV,VIyVII,EstadosUnidos;Ley de Derechos Civiles de 1968, Ley de igualdad de oportunidades de crdito, Ley de represin de los delitos violentos y orden pblico de 1994, Ley de Inmigracin y Naturalizacin, Ley de igualdad de oportunidades educativas de 1974, Estados Unidos; Equal Rights Act No. 19 of 1990, Guyana; Equal Opportunity Act, 2000, Trinidad&Tobago. Elartculo37delaConstitucindelaRepblicaArgentinaestablece:EstaConstitucingarantizael pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entrevaronesymujeresparaelaccesoacargoselectivosypartidariossegarantizarporaccionespositivasenla regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. El artculo 66, inciso 4 de la Constitucin de la Repblica de Ecuador establece: Se reconoce y garantizar a las personas () Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin. El artculo 13 de la Constitucin de Colombia establece: Todas las personasnacenlibreseigualesantelaley,recibirnlamismaproteccinytratodelasautoridadesygozarnde los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacionalofamiliar,lengua,religin,opininpolticaofilosfica.ElEstadopromoverlascondicionesparaquela igualdadsearealyefectivayadoptarmedidasenfavordegruposdiscriminadosomarginados. Elartculo14,incisosIIyIIIdelaConstitucindeBoliviaestablece:ElEstadoprohbey sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,condicineconmicaosocial,tipodeocupacin,gradodeinstruccin,discapacidad,embarazo,uotrasque tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacinalguna,ellibreyeficazejerciciodelosderechosestablecidosenestaConstitucin,lasleyesylos tratadosinternacionalesdederechoshumanos. El artculo 3 de la Constitucin de Bolivia establece:la nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidadesinterculturalesyafrobolivianasqueenconjuntoconstituyenelpuebloboliviano.Elartculo56dela Constitucin de la Repblica de Ecuador establece: Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible.Elartculo215,inciso1delaConstitucindelaRepblicaFederativadeBrasilestablece:ElEstado proteger las manifestaciones de las culturales populares, indgenas y afro brasileas y los otros grupos participantesenelprocesodecivilizacinnacional.Elartculotransitorio55delaConstitucindelaRepblicade Colombiaestablece:Dentrodelos dosaossiguientesalaentradaenvigenciadelapresenteConstitucin,el Congresoexpedir,previoestudioporpartedeunacomisinespecialqueelGobiernocrearparatalefecto,una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derechoalapropiedadcolectivasobrelasreasquehabrdedemarcarlamismaley. Elartculo21,inciso1delaConstitucindeBoliviaestablece:Lasbolivianasylosbolivianostienen lossiguientesderechos:1.Alaautoidentificacincultural.
328 327 326 325 324

67

197. Enelplanolegal,enlareginsehasancionadonormativaorientadaal reconocimiento del pueblo afrodescendiente 329 , a la prohibicin dediscriminacin 330 y al establecimientodetipospenalesoagravantesparasancionarlosactosdiscriminatorios 331 . 198. La Comisin ha establecido que la simple promulgacin de leyes sin efectoprcticoalgunonogarantizaelplenogoceyejerciciodederechos 332 .Porsuparte, laCortetieneresueltocomocriteriojurisprudencialuniforme,quenobastaconquehaya formalmente disposiciones legales que garanticen la igualdad, sino que stas deben ser efectivas,esdecir,debendarresultadosorespuestasnecesariasparalaproteccindelos derechoscontempladosenlaConvencinAmericana 333 .
Vase, inter alia, Bolivia, Ley No. 234 de 2008 de Reconocimiento del Pueblo Afrodescendiente; Colombia, Ley No. 70; Guatemala, Decreto No. 19 de 2003 Ley de Idiomas Nacionales Especfica de pueblos indgenas y garfunas; Nicaragua, Ley No. 28 de 1987 Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa AtlnticadeNicaraguayLeydeTratoDignoyEquitativoaPueblosIndgenasyAfrodescendientesde2009. Vase, inter alia, Uruguay, Ley No. 17817 de 2004 de Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin;Per,LeyNo.26772contralosactosdediscriminacinenofertasdeempleoyaccesoamediosde formacineducativa,modificadaporlaleyNo.27270de29demayode2000,Ordenanza0022008AMPAde25 defebrerode2008delamunicipalidadprovincialdeAbancay,OrdenanzaregionalN0172008CRAPURMACdel 19 de agosto de 2008, Ordenanza municipal N 0102008MDSJB/AYAC del 28 de mayo de 2008 de la municipalidad distrital de San Juan Bautista, Ayacucho, Ordenanza municipal N 0212008MPH/AYAC del 5 de juniode2008delamunicipalidadprovincialdeHuamanga,Ayacucho,OrdenanzamunicipalN294MMdel25de agosto de 2008 de la Municipalidad distrital de Miraflores; Costa Rica, Ley de Eliminacin de la Discriminacin RacialenlosProgramasEducativosylosMediosdeComunicacinColectiva(1977);Guatemala,DecretoNo.81de 2002,LeydePromocinEducativacontralaDiscriminacin,LeydePenalizacindelaDiscriminacin,DecretoNo. 57de2002;Argentina,LeyNo.23592deactosdiscriminatorios;Bolivia,LeydeDiscriminacinracialNo.26162de 1denoviembrede2006.DecretoSupremoNo.213de22dejuliode2009,Leycontraelracismoytodaformade discriminacinNo.045de2010,DecretoSupremoNo.762de5deenerode2011;Brasil,EstatutodaIgualdade Racial,LeyNo. 12.288de 20dejuliode2010,LeyNo.2694,LeyNo.8107 (2001);Canad,CanadianCharterof RightsandFreedoms,CanadianHumanRightsAct;Venezuela,Ley OrgnicadeEducacinGacetaOficial(E)No. 5929 de 15 de agosto de 2009, Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, Ley OrgnicadelTrabajo;Colombia,CdigoDisciplinarionico,LeyNo.70de1993;Mxico,LeyFederalparaPrevenir y Eliminar la Discriminacin; Estados Unidos, Matthew Shepard and James Byrd Jr. Hate Crimes Protection Act, EstadosUnidos;Guyana,PreventionofDiscriminationActNo.26of1997. Vase, inter alia, Uruguay, Ley No. 16048 de junio de 1989, Ley No. 17677 de julio de 2003; Argentina,LeyNo.23592;Colombia,LeyNo.599de2000;Per,LeyesNo.27270y28867;Brasil,LeyNo.1390de 1951,LeyCa,No.7716de 5deenerode1989,Ley No.9459de13demayode1995, LeyNo.9099de27de septiembrede1995;CostaRica,LeyNo.4230,art.373delCdigoPenal;Guyana,PreventionofDiscriminationAct (1997);Canad,FederalEmploymentEquityAct;EstadosUnidos,FederallyProtectedActivities,18U.S.C.245(b) (2),FairHousingActcriminalprovisions,42U.S.C.3631,VotingActcriminalprovisions,42U.S.C.1973;Honduras, art. 321 del Cdigo Penal; Colombia, artculos 58, numeral 3 y 147 del Cdigo Penal; Per, art. 323 del Cdigo Penal;Bolivia,LeyNo.45deLuchacontraelRacismoytodaformadeDiscriminacin;Guyana,RacialHostilityAct 1973andamendmentbyActNo.9of2002. Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 36/09 (Admisibilidad y Fondo), Caso No, 12.440 Wallace de Almeida (Brasil), 20 de marzo de 2009, prrs. 147 y 148; CIDH, Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.57,31dediciembre2009,prr.68. Vase,interalia,CorteIDH.CasoAcevedoJaramilloyotrosVs.Per.InterpretacindelaSentencia sobre Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas (art. 67 Convencin Americana sobre Derechos Humanos).Sentenciade24denoviembrede2006.SerieCNo.157,prr.213;CasoLpezlvarezVs.Honduras. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade1defebrerode2006.SerieCNo.141,prr.170;CasoXimenesLopes Vs.Brasil.ExcepcinPreliminar.Sentenciade30denoviembrede2005.SerieCNo.139,prr.4;CasoPalamara IribarneVs.Chile.Fondo, ReparacionesyCostas.Sentenciade22de noviembrede 2005. SerieCNo.135,prr. 184;CasoAcostaCaldernVs.Ecuador.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade24dejuniode2005.SerieC Contina
333 332 331 330 329

68

199. Porsuparte,elCERDhanotadoenvariasoportunidadessupreocupacin por la falta de sancin de leyes generales contra la discriminacin, en particular de una definicin de discriminacin racial en consonancia con el prrafo 1 del artculo 1 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial 334 . 200. La Comisin advierte que los pases que han adoptado legislacin para prevenirysancionarladiscriminacinracialsonminoritarios,yqueanenestoscasos,se tratadenormativaespecficaparaalgunosmbitosperonosetratadenormativageneral queexpresamenteserefieraaladiscriminacinracial. 201. Asimismo,apesardequeelprincipiodeigualdadantelaleyseencuentra ampliamente consagrado en los ordenamientos jurdicos internos de los pases de la regin,todavaseverificanimportantesobstculosparaquelapoblacinafrodescendiente efectivamentepuedaejercersusderechos,libredetodadiscriminacin. 202. La CIDH recuerda que los Estados estn obligados a emprender una revisin integral de sus ordenamientos internos, con el fin de: i) identificar y derogar aquellas disposiciones que entraan discriminacin directa o indirecta; y ii) adoptar legislacinquedemaneraexpresaycomprehensivasancioneladiscriminacinracial.Esta adecuacin normativa, adems de una obligacin, constituye un instrumento importante devisibilizacindelasituacindelaspersonasafrodescendientesyadems,contribuyeal proceso de concientizacin y modificacin de patrones histricos de segregacin y exclusin. B. Medidaspositivasadoptadasparacombatirladiscriminacinracial 203. ElsistemainteramericanohahechohincapieneldeberdelosEstados deadoptarmedidasparaasegurarlaigualdadrealyjurdicaentrelaspersonasycombatir ladiscriminacinhistricaodefactoejercidaencontradeunavariedaddegrupossociales. La Comisin ha sealado que la implementacin de medidas especiales de proteccin y avancedelaigualdadentrelasqueseencuentranlasmedidasdeaccinafirmativason

continuacin No.129,prr.93;CasoBulacioVs.Argentina.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade18deseptiembrede 2003. Serie C No. 100. parrs. 117 y 142; Caso Garrido y Baigorria Vs. Argentina. Reparaciones (art. 63.1 ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).Sentenciade27deagostode1998.SerieCNo.39,prr.69; Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentenciade27defebrerode2002.SerieCNo.92,prr.96;CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per. Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8dejuliode2004.SerieCNo.110,prr.151;CasoCincoPensionistas Vs.Per.Fondo,Sentenciade28defebrerode2003,prr.164;CasoHilaire,ConstantineyBenjaminyotrosVs. TrinidadyTobado.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade21dejuniode2002,prr.112. Vase, inter alia, CERD, Observaciones finales, Repblica Dominicana, cit., prr. 9. CERD, Observaciones finales, Colombia., cit., prr. 13. CERD. Observaciones finales, Uruguay, cit., prr. 9. CERD, ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial.Barbados.CERD/C/BRB/CO/16, 18deagostode2005,prr.9.
334

69

necesarias para garantizar el ejercicio de los derechos de sectores que sufren desigualdadesestructuralesohansidovctimasdeprocesoshistricosdeexclusin 335 . 204. Por su parte, la Corte Interamericana ha sostenido que tanto los instrumentos internacionales como la jurisprudencia internacional respectiva establecen claramente que los Estados tienen la obligacin general de respetar y garantizar los derechos fundamentales. Con este propsito deben adoptar medidas positivas, evitar tomariniciativasquelimitenoconculquenunderechofundamental,ysuprimirlasmedidas y prcticas que restrinjan o vulneren un derecho fundamental 336 . Asimismo, la Corte ha establecido que los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias 337 . 205. En el plano de las polticas pblicas, la situacin de los pases del hemisferio no es homognea 338 . En algunos casos, no existe un organismo federal encargadoespecficamentedeevaluarypromoverlasituacindelosafrodescendientes 339 ni existe una institucin nacional independiente sobre derechos humanos 340 o una Corte Constitucional 341 .

Vase,interalia,CIDH,AccesoalaJusticiaparalasMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas, OEA/Ser.L/V/II.doc.68,20deenerode2007,prrs.100101.CIDH.Consideracionessobrelacompatibilidadde lasmedidasdeaccinafirmativaconcebidasparapromoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipios de igualdad y no discriminacin, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999, OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI. Vase, inter alia, Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC17/02de28deagostode2002.SerieANo.17,prr.81. Vase, inter alia, Corte IDH. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. OpininConsultivaOC18/03de17deseptiembrede2003.SerieANo.18,prr.104. Vase, inter alia. CERD, Noveno informe de la Repblica Dominicana, cit. prr. 11 (En el pas no existeunmarcodepolticasquecontempledemaneraexpresaalosafrodescendientes).PNUD,Derechosdela poblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafosparasuimplementacin,pg.50(Chilenocuentacon leyesodecretosqueatiendanlasituacinespecficadelosafrodescendientes,nitampocohasuscriptotratados internacionalesenestesentido).DefensoradelPueblodelaRepblicadelParaguay,2008(LaDefensoradel PueblodelaRepblicadelParaguaycarecedeunmbitoespecficodestinadoaladefensadelasituacindelos afroparaguayos). Vase, inter alia, Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo de Expertos sobre los Afrodescendientes.VisitaalosEstadosUnidosdeAmrica,cit.,prr.16.RespuestadelEstadodeChile. Vase, inter ali,. CERD, Observaciones formuladas a Estados Unidos, cit., prr. 12. CERD, Observacionesfinales,Barbados,cit.,prr.10. Vase,interalia,NacionesUnidas,CERD,ObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacindela DiscriminacinRacial.Suriname.CERD/C/SUR/CO/12,13demarzode2009,prr.11.
341 340 339 338 337 336

335

70

206. Almismotiempo,enlareginesposibleidentificarunamultiplicidadde mecanismos implementados para combatir y erradicar la discriminacin racial. La pluralidad de oficinas, consejos, reas y otras entidades estatales 342 dependen indistintamentedelosPoderesJudicial 343 ,Legislativo 344 yEjecutivo 345 ,yenalgunoscasos
Vase, inter alia, Defensora del Pueblo de Argentina, creada por Resolucin No. 768/2001 de la HonorableCmaradeDiputados;DefensoradelPueblodeBolivia,creadaporLeyNo.1818de22dediciembrede 1997; Defensora del Pueblo de Paraguay, creada a travs del art. 276 de la Constitucin de la Repblica del Paraguayde1992;DefensoradelPueblodeColombia,creadaatravsdelart.281delaConstitucinPolticade 1991; Defensora del Pueblo de Ecuador Direccin Nacional de Defensa de los Pueblos Afroecuatorianos. Instituto Nacional de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), creado por Ley No. 28495; DefensoradelPueblodeSt.Kitts&Nevis,creadaenoctubrede2008;DefensoradelPueblodeGuyana.
343 342

Fiscala Especial para la Proteccin de las Etnias y el Patrimonio Cultural, Ministerio Pblico,

Honduras. Vase, inter alia, Comisin de Derechos Humanos, Comisin Honoraria contra el Racismo, la XenofobiaytodaotraformadeDiscriminacin,LeyNo.17817de2004,reglamentadaporDecretoN152/006, Uruguay; Mesa de Trabajo Afroperuana del Congreso de la Repblica, ratificada por Acuerdo N 1372007 2008/MESACR, de fecha 1 de junio de 2008, Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, AmbienteyEcologa,CongresodelaRepblica,Per. Vase, inter alia, Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI, creadoporLeyNo.24515,Argentina;MinisteriodeCulturas,creadomedianteDecretoSupremoNo.29894de7 de febrero de 2009, Comit contra el Racismo y toda Forma de Discriminacin, Bolivia; Direccin de Derechos HumanosyDerechoHumanitario,readeDerechosHumanosenelMinisteriodeEducacinyCultura,Asesora en Derechos Fundamentales en el Ministerio de Trabajo, Asesora Presidencial en Asuntos de Equidad Racial, SeccindePromocinyCoordinacindePolticasPblicasdeAccionesAfirmativasparaAfrodescendientesdela DireccindeDerechosHumanos,SecretaraparalaMujerAfrodescendientedelMinisteriodeDesarrolloSocial, Comisin Interinstitucional para los asuntos de no discriminacin dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, rea tnica Afro del Programa Nacional sobre VIH/SIDA dependiente del Ministerio de Salud Pblica, la Asesora en Asuntos Afro dependiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,UnidadTemticaMunicipalporelDerechodelosAfrodescendientesdependientedelaMunicipalidad deMontevideo,OficinaAntiDiscriminatoria,enlaIntendenciaMunicipaldeRivera,2009,Uruguay;Direccinde Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de Justicia, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, creada mediante Decreto No. 4181 de 30 de octubre de 2007, ComisinConsultivadeAltoNivel,consultivasdistrital,departamentalesyregionalesyconsejoscomunitariospara lapoblacinnegraoafrocolombiana,creadasporLeyNo.70de1993,ConsejoNacionaldelaCultura,Comisin Pedaggica Nacional Afrocolombiana, creada mediante Decreto No. 2249 de 1995, Ctedra de Estudios Afrocolombianos, Decreto No. 2249 de 1995 de la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras, Colombia;CorporacindeDesarrolloAfroecuatoriano,creadaporDecretoEjecutivoNo.1747deagostode1998, ConsejoNacionaldeDesarrolloAfroecuatoriano,creadoporDecretoEjecutivoNo.279deabrilde2007,Consejo SocialMetropolitanoparalaEliminacindelaDiscriminacinRacial,creadomedianteOrdenanzaMetropolitana no. 216 del Consejo Metropolitano de Quito de agosto de 2007, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, creada mediante Decreto Ejecutivo No. 133 de 26 de febrero de 2007, Sistema de IndicadoresSocialesdelPuebloAfroecuatorianode2004,GrupodeTrabajocontralaDiscriminacinRacialcreado en 2003, Unidad para Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos del Ministerio de Gobierno de 2005, Ecuador; InstitutoNacionaldeDesarrollodePueblosAndinos,AmaznicosyAfroperuanos,creadoel16deabrilde2005 por Ley N 28495, Per; Oficina de Enlace con las Comunidades Afrodescendientes del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, Ctedra Libre frica, creada en 2006, Subcomit de Estadsticas para la Poblacin AfrodescendientedelInstitutoNacionaldeEstadstica,ComisinPresidencialparalaPrevencinyEliminacinde todas las Formas de Discriminacin Racial del Ministerio del poder Popular para la Educacin, creada mediante decretoNo.3645de2005,Venezuela;SecretaraEspecialdePolticasdePromocindelaIgualdadRacial(SEPPIR), Fundacin Cultural Palmares, Foro Intergubernamental de Promocin de la Igualdad Racial, Coordinadora Nacional de Promocin de la Igualdad de Oportunidades y Eliminacin de las Discriminaciones en el Trabajo, Brasil; Comisin Nacional Contra la Discriminacin Racial, el Racismo, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, creada mediante Decreto Ejecutivo No. 0022004, Secretara de los Pueblos Indgenas y Afro Contina
345 344

71 son autnomas 346 y autrquicas. Asimismo, se han adoptado planes nacionales 347 y programasdiversos 348 .
continuacin Hondureos, Honduras; Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, creado por la Ley Federal de 2003, Mxico;ComisinNacionalparalaEliminacindelaDiscriminacinRacialcreadaen2001,SecretaraparaAsuntos Indgenas y Afrodescendientes, creada mediante decreto presidencial de 29 de mayo de 2008, Nicaragua; ComisinEspecialparaelestablecimientodeunapolticagubernamentalparalainclusinplenadelaetnianegra panamea, creada mediante Decreto Ejecutivo no. 124 de 2005, Comisin Coordinadora de la Etnia Negra Panamea,creadaporleyNo.16de2002,Panam;ComisinNacionaldeEstudiosAfrocostarricenses,creadael 27deabrilde2005,ComisinNacionalAfrocostarricence,creadamedianteDecretoEjecutivoNo.36465REde24 de febrero de 2011, Costa Rica; Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas, creada mediante Acuerdo Gubernativo No. 3902002 de 8 de octubre de 2002, Guatemala; Ethnic Relations Commission, Guyana; Canadian Human Rights Commission, Canad; Office for Civil Rights and Civil Liberties of the Department of Homeland Security, Deputy Under Secretary for Equal Opportunity of the DepartmentofDefense,PresidentsBoardofAdvisorsonHistoricallyBlackCollegesandUniversitiesofFebruary, 12,2002,EstadosUnidos. Canadian Race Relations Foundation. Respuesta del Estado de Canad. Instituto Nacional de DerechosHumanos(INDH),DepartamentodeDiversidadyNoDiscriminacin.RespuestadelEstadodeChile. Vase,interalia,Haciaunplannacionalcontraladiscriminacin.LadiscriminacinenArgentina. Diagnsticoypropuestas(DecretoNo.1086/05),INADI,2005,Argentina;PlanNacionaldeAccindeDerechos HumanosBoliviaDignaParaVivirBien(DecretoNo.29851de10dediciembrede2008),Bolivia;Plannacional integral de largo plazo de la poblacin negra/afrocolombianas, palenquera y raizal 20062019, Plan Nacional paralaPoblacinDesplazadaporlaViolencia(DecretoNo.250de2005),PlanNacionaldeDesarrollo20102014 Prosperidad para todos, CONPES, Colombia; Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural (Decreto No. 60 de 28 de septiembre de 2009), Plan Nacional de Desarrollo y el componenteafroecuatoriano,20072013,Ecuador;PlanNacionaldeDerechosHumanosparaelperodo2006 2010 (Decreto No. 0172005 de 11 de diciembre de 2005), Per; Poltica Nacional de Salud Integral para la PoblacinAfrodescendiente,ProgramaNacionaldeAnemiaFalciforme,PlanNacionalcontraelRacismoyla Discriminacin,Uruguay;ActionPlantoReduceRacialandEthnicHealthDisparities,EstadosUnidos. Vase,interalia,ProgramaCiudadesLibresdeDiscriminacin,INADIUNESCO,octubrede2006, Argentina;ProgramadeDesarrolloyDiversidadCulturalparalaReduccindelaPobrezaylaInclusinSocial, Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos, Plan Operativo sobre los Derechos del Pueblo Negro, Ecuador; Programa Nacional de Libre Didctico, Programa de Fortalecimiento de AfrodescendientesenlaEnseanzaMedia,ProgramaDiversidadenlaUniversidad,FondodeFinanciamiento para Estudiantes de Nivel Superior, Brasil; A Canada for All: Canadas Action Plan Against Racism, 2005, Diversity: An Added Value, 2008, Quebec, Make a Case against Racism, British Columbia, Multiculturalism Grants and Contribution Program, Community Connections, Nationally Standardized Data Collection on Hate Motivated Crime Initiative, Racism. Stop It! National Video Competition (1996), Canadian Black History: An InteractiveExperience,TheMathieuDaCostaChallengecontest,CommunitiesatRisk:SecurityInfrastructure PilotProgram(SIP),CommunityHateCrimesResponseGrants,Canada;ERaceInitiative(EradicatingRacism andColorismfromEmployment2007,NationalPartnershipforActiontoEndHealthDisparitiesforEthnicand RacialMinorityPopulations,2007,NoChildLeftBehindAct,2001,ClosingtheHealthGap,EstadosUnidos; Encuentro Nacional con lderes y representantes de organizaciones afroperuanas, 2010, Per; Proyecto Rescatando nuestras races, 2009. Programa de Asignacin Familiar (PRAF) Plan Pueblos Indgenas y Afrohondureos,Honduras;Campaa,OrgullososyOrgullosasSoyAfrodescendienteytcmotereconoces?, Venezuela; Espacios especficos para afrocolombianos en la ley de Televisin No. 182 de 1995, Ley No. 115 de 1994quepromuevelaetnoeducacin,ProgramaPresidencialparalaformulacindeEstrategiasyAccionespara el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, Colombia; Access to Justice Initiative, Department of Justice, Estados Unidos; Promoting the Development of Harmonious Relations between Ethnic Groups and Removing Barriers to Participation: Ensuring Equal Opportunities and Access for All, Guyana; Proyecto Jornada de DiversidadyNoDiscriminacinconlosConsejosEscolares.ConcursoBuenasPrcticas2010,Chile.
348 347 346

72

207. Deacuerdoconlasrespuestasalcuestionario:Canadinformsobrelas siguientes medidas: i) Programa de Empleo Igualitario (Legislated Employment Equity ProgramLEEP)segnelcualtodoslosempleadoresreguladosporelgobiernofederal, conmsde100empleados,debeninformarlarepresentacindesusfuerzasdetrabajoy los esfuerzos realizados para crear puestos de trabajo inclusivos; ii) Programa Federal de Contratistas(FederalContractorsProgram),queabarcaamsde1000empleadorescon msde100empleados,oquerecibenmsde$200.000encontratosconelEstadofederal, quienesdebencertificarporescritosucompromisoconlaequidadlaboralycmolahan consagrado; iii) Estrategia Empleo sin Racismo (RacismFree Workplace Strategy), que 349 consisteenunplaneducacionalparalosempleadoresrespectodetodaslasminoras ;iv) ActadeModernizacindelServicioPblico,ActadeEmpleodelServicioPblicoyPlande AccindeRenovacindelServicioPblico20082009(PublicServiceModernizationAct, Public Service Employment Act, 20082009 Public Service Renewal Action Plan); y v) fortalecimientodelfinanciamientodeasistencialegalparacasoscriminales 350 .Venezuela indic que desde el ao 2008, la Comisin Presidencial ha llevado a cabo varias formacionesnacionalesdedocentesenmateriadeinterculturalidad,autoreconocimiento yelementosvinculadosconlaerradicacindeladiscriminacinensusdiversasformasyha entregadobecasestudiantilesaniosprovenientesdecomunidadesafrodescendientesde escasosrecursos 351 .Colombiainformquecuentaconunoficialdeenlaceparaestrechar los vnculos entre la comunidad y las tropas que operan en la regin con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana, como as tambin que el Ministerio de la ProteccinSocialhaemprendidoprocesosdesensibilizacindirigidosalsectorempresarial para el fortalecimiento de la inclusin social de la afrocolombianidad a travs de: i) la prohibicindeprcticasdediscriminacin;ii)elestablecimientodemedidasdisciplinarias contraprcticasdiscriminatorias;iii)actividadesdeformacinentornoaladiscriminacin; iv) la adopcin de medidas de accin afirmativa; v) polticas de equidad de la poblacin afrocolombianaanivelgerencial;vi)elmejoramientodelaofertalaboraldeprofesionales afrocolombianos calificados; vii) programas para emplear al mayor nmero de poblacin afrocolombiana;viii)lacolaboracinpblicayprivadapararealizarinversinsocialafavor de la poblacin afrocolombiana; y ix) la inclusin de la poblacin afrocolombiana en la poltica laboral del pas. Asimismo, se indic que la Fiscala General de la Nacin cuenta con salas de recepcin de denuncias que brindan al usuario orientacin jurdica y recepcionan la denuncia [de discriminacin], evitando una segunda victimizacin e impidiendo que las problemticas que no son conductas punibles traspasen la barrera 352 judicial . 208. Adicionalmente, en relacin con los recursos humanos y financieros asignados a estas instancias, Colombia inform que el Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de la Poblacin Afrocolombiana, Negra, Palenquera y Raizal tiene un presupuestode$1.500.000.000paraelao2011ycuentacon1DirectordePrograma,5
349 350 351 352

RespuestadelEstadodeCanad. RespuestadelEstadodeCanad. RespuestadelEstadodeVenezuela. RespuestadelEstadodeColombia.

73

Asesores para los ejes estratgicos y 1 Asistente Administrativa de Direccin y que la DireccindeAsuntosparaComunidadesNegras,Afrocolombianas,RaizalesyPalenqueras cuentacon16funcionariosy53contratistas 353 .UruguayinformqueelDepartamentode Mujeres Afrodescendientes cuenta con presupuesto propio, un cargo de jefatura y una secretariatitularesdeMIDES,unaayudanteadministrativapasante,unaasistentetcnicay cuatrorecursoshumanosentrabajoterritorial 354 .MxicoindicqueelConsejoNacional para Prevenir la Discriminacin cuenta con una instalacin a nivel federal y 20 personas queatiendenquejasyreclamacionesdetodoslosmotivosdediscriminacin.Deacuerdo conelPresupuestodeEgresosdelaFederacin2011,losrecursosfinancierosconlosque cuenta el CONAPRED son$96.694.698 y la Comisin Nacional de Derechos Humanos con $1.101.717.930 355 . Guyana manifest que en 2010, la Comisin de Relaciones tnicas cont con un presupuesto de G$73,835,000 y que para el ao fiscal 2011 se presupuestaronG$89,099,000 356 .
353 354

RespuestadelEstadodeColombia.

Respuesta del Estado de Uruguay. El Estado de Uruguay consider como indicadores de xito los siguientes: i) publicacin del documento La poblacin afrodescendiente en Uruguay desde una perspectiva de gnero,ii)Seminariosobrelainclusindeladimensintnicoracial,iii)PlandeCrucesparaobtenerinformacin sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente; iv) capacitacin de 425 personas, v) publicacin del documento La inclusin de la dimensin tnicoracial en la produccin de informacin, vi) campaa de sensibilizacinpblicasobrelaexistenciadelRacismoyelSexismoyQupartenoentends?,vii)fortalecimiento delaREDNacionaldeMujeresAfrouruguayasycapacitacinde80mujeresafrodescendientes. Respuesta del Estado de Mxico. El Estado de Mxico inform como indicadores de xito que el CONAPREDjuntoconlaRedIberoamericanadeOrganismosyOrganizacionescontralaDiscriminacinrealizaron las siguientes publicaciones: Atencin a la discriminacin en Iberoamrica. Un recuento inicial; Los afrodescendientes en Mxico. Reconocimiento y propuestas para evitar la discriminacin; Proceso de construccindeidentidad,condicindevidaydiscriminacinencomunidadesafrodescendientesenlosestados deCoahuilayTamaulipas.Asimismo,seindicqueelsistemadeevaluacinyeficienciasemideapartirdelos informes anuales, que son avalados tanto por la Junta de Gobierno como por la Asamblea Consultiva del CONAPREDyqueadems,serealizaunseguimientotrimestral. Respuesta del Estado de Guyana. El Estado de Guyana consider como indicadores de xito los siguientes: participacin y realizacin de festivales de cine, talleres, visitas regionales, consultas, reuniones, investigaciones,provisindeasistenciayasesoramientolegal.
356 355

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209. Entrminosdelaefectividaddeestasinstancias,lainformacinrecibida por la Comisin indica que la implementacin de estas polticas y la creacin de estas entidades no han producido los avances concretos esperados 357 y que, en general, es posibleadvertirlafaltadeunaperspectivadegnero 358 . 210. En primer lugar, de la informacin disponible se desprende que los recursos humanos y financieros 359 asignados a estas unidades no son suficientes ni se encuentran debidamente capacitados 360 para cumplir con sus mandatos y labores. Ms an,enalgunoscasossehaadvertidoquenosehapuestoadisposicindeestasentidades todoelpresupuestooriginalmenteasignado 361 oquestasnohanejecutadolatotalidad delpresupuestoadisposicin 362 . 211. Ensegundolugar,esposibleadvertirsituacionesdefaltadecoordinacin que se reflejan en la superposicin de facultades e intervencin simultnea de diversas entidades,circunstanciaqueobstaculizael intercambiodebuenasprcticasylasumade esfuerzosparaobtenermejoresresultados 363 .
Vase, inter alia, CERD, Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 25 (La CODAE tiene como objetivoprincipalproponerpolticasdeEstadoparaelfortalecimientodelpuebloafroecuatoriano,ladifusinde los derechos, valores, cultura e historia afroecuatoriana y fomentar la etnoeducacin. Sin embargo, sus mecanismosdeoperacionesestnanenprocesodeconformacin,porunaseriedecrisisinternasquesehan suscitado, como consecuencia de la falta de consenso entre las propias organizaciones afroecuatorianas nacionales. En el ao 2006 se asign como presupuesto anual al organismo por parte del Estado la suma de 999.535 dlares). Defensora del Pueblo de Per, cit., pg. 101 ( [S] e debe sealar que a la fecha no se ha implementado medida alguna [del Plan Nacional de Derechos Humanos 20062010 de Per]). Defensora del PueblodePer,cit.,pg.105.(ApesardelacreacindelDadelaCulturaAfroperuana,stenohasidoincluido dentrodelasactividadeseducativasparaunadifusinapropiada).CERD,InformepresentadoporUruguay,cit., prr. 38 (Estos mecanismos presentan fortalezas y debilidades. Una de estas debilidades es que el alcance poltico,administrativoyfinancierodecadaunodeellosestpautadoporlasdisposicionesinternasdecadauna de las instituciones en que se instalaron. En general, no cuentan con recursos financieros provenientes del presupuesto nacional a excepcin del Departamento de las Mujeres Afrodescendientes de Inmujeres (su financiamientoprovienedelacooperacininternacional).
358 359 357

RespuestadelEstadodePer.

Vase, inter alia, CERD. Informe presentado por Ecuador, cit., prr. 92 (El presupuesto que el EstadoecuatorianohatransferidoalaCorporacindeDesarrolloAfroecuatoriano,duranteelaofiscal2002,para garantizar el funcionamiento de la misma, asciende al 0,51%, de lo cual se ha ejecutado el 100%; el valor devengado es del 0,57%. Para el ao 2006, el presupuesto de la CODAE es de 996.535 dlares). Respuesta de ONEGUA.
360 361

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial.

Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.251(Enelao2006,elpresupuestototalparaelProgramaBrasilQuilombolafuedeR$ 24.507.080 (US$ 30.794.960), pero la aplicacin efectiva de recursos fue de R$ 22.081.619 (US$ 12.475.490), alcanzandoapenasel40,5%delpresupuestototalprevisto). Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.246(Elpresupuestodela[SecretaraEspecialdePolticasdePromocindelaIgualdad RacialdeBrasil]para2006seestimenR$32.446.828(US$18.331.541),delcualel41,3%estabadestinadoalas comunidades quilombolas. Sin embargo, en aquel ao, slo el 58,2% del total previsto para tal fin fue efectivamenteutilizado). Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara su implementacin, pg. 75 (En Uruguay, uno de los factores que ha imposibilitado un abordaje adecuado del Contina
363 362

75

212. Al respecto, las respuestas al cuestionario de la Comisin manifestaron quemuchosdelosplanesreseadospermanecenenlafasedediagnstico,nosesocializan yexisteinconsistenciaenlosindicadoresdecumplimiento 364 . 213. Entercerlugar,cabedestacarquelaComisinInteramericananocuenta coninformacinacercadelarealizacindecampaasdepromocinydivulgacindeestos mecanismos,loquesuponelimitacionesparaquelaspersonasafrodescendientespuedan utilizarlosyrecurriraellosparaladefensadesusderechoshumanos. 214. Enefecto,laCIDHharecibidoinformacinsobrelafaltadeparticipacin de la poblacin afrodescendiente en estas instancias, en virtud de la imposicin de mecanismosderepresentacinquesonajenosalaconcepcinderepresentatividaddelas comunidades afrodescendientes 365 y de ciertas limitaciones establecidas por quienes organizanlasactividades 366 . 215. Asimismo, se ha indicado que estas instancias no son conocidas por el comn de las personas afrodescendientes ni se les reconoce efectividad e incidencia 367 , quesonincapacesdeimplementarcampaasmasivasdealtoimpactomediantelascuales seelevelaautoestimadelapoblacinafrodescendienteyque,muchasveces,lasituacin de las personas afrodescendientes es tratada en conjunto con la de otros grupos en situacin de riesgo, lo que genera confusin y obstaculiza la profundizacin de las problemticaspropiasdelapoblacinafrodescendiente 368 . 216. Durantelareunintcnica,lasylosexpertossealaronquesibiensehan adoptadomedidasdecombatedelapobrezaeinclusinsocial,nohayexperienciasquese orientenespecficamentealapoblacinafrodescendienteydestacaronlaimportanciade que las cuestiones sobre discriminacin racial se aborden a travs de mecanismos especficosynoenelcontextodeplanesgeneralesdederechoshumanos. 217. Asimismo, los expertos consideraron vital que la currcula 369 y los programasescolaresincorporenelestudiodelaesclavitud,elcolonialismoylosprocesos independentistasdesdelaenseanzabsica,alaluzdeunaperspectivaintegracionistae inclusiva 370 , de forma tal que se reconozca que la deuda histrica con el pueblo
continuacin aspecto presupuestario tiene que ver con la inexistencia de una instancia interinstitucional especfica sobre afrodescendientes que se encargue de coordinar y centralizar de manera integrada la accin de los mltiples organismosactualmenteexistentes).
364 365 366 367 368 369 370

RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelObservatoriodeDiscriminacinRacial. RespuestadelMovimientoAfrocultural. RespuestadelMovimientoNacionalCimarrn. RespuestadeRudayChocolate. RespuestadelMovimientoAfrocultural.

Vase,interalia,DPAD,prrs.34,95,97.Vase,asimismo,NacionesUnidas,CERD,Recomendacin GeneralXXXIV,CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prr.61.

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afrodescendientetodavaexiste,perosinincurrirenmecanismosrevictimizantes,comoas tambin se evidencie la construccin histrica de las categoras y desigualdades contemporneas. 218. Sobreelparticular,sehasostenidoquelaausenciadeinformacinsobre la contribucin de la poblacin afrodescendiente a las sociedades de las Amricas 371 ha contribuido sustancialmente al mantenimiento de su invisibilizacin y se ha subrayado la importanciademodificarloscontenidosdelibrosdetextoylosprogramaseducativos,afin dequeincluyaninformacinrelevantesobrelosaportesycontribucionesdelapoblacin afrodescendiente,enelentendimientodequeelconocimientodeestoshechoshistricos facilitaranlaadopcineincorporacindepatronesdeconvivenciasolidariaeinclusiva. 219. Por otra parte, los expertos aludieron a la utilidad de implementar campaasqueponganderelievequelasactitudesdiscriminatoriasyracistas,ademsde ser promovidas por condiciones estructurales, estn arraigadas en la cotidianeidad y que esereconocimientoeselprimerpasoparaeliminarladiscriminacinracial. 220. En trminos de buenas prcticas, la informacin disponible revela que algunos pases de la regin han avanzado en la implementacin de medidas de diversificacin curricular promoviendo una educacin ms inclusiva 372 , y actividades de proteccinypromocindelaculturaafroamericanaensusdiferentesmanifestaciones 373 .
Vase, inter alia, CERD, Noveno informe de la Repblica Dominicana, cit., prr. 82 (Las innovacionesenelnuevocurrculoescolarnoestablecencontenidosquerevolucionenelpapeldelosnegrosenla vidacotidiana). Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.247(LaleyNo.10639de2003deBrasilestablecelaobligatoriedaddelaenseanzadela historia y la cultura de frica y de los afrodescendientes en todas las etapas de la enseanza fundamental y media.RespuestadelEstadodePer(ResolucinMinisterialNo.4402008ED,del16dediciembrede2008que apruebaelDiseoCurricularNacionaldelaEducacinBsicaRegular).RespuestadelEstadodeVenezuela. Vase,interalia,Casadefrica,RepblicaDominicana;Declaracindelda3dediciembrecomoDa NacionaldelCandombe,laCulturaAfrouruguayaylaEquidadRacial,ley18059de2006,Uruguay;LeyNo.725de 2001deColombiaquedeclarael21demayocomoelDaNacionaldelaAfrocolombianidad;elDecretoLegislativo de2deoctubrede1997declaraeldanacionaldelpuebloafroecuatorianoyreconoceaAlonsodeIllescascomo hroenacionalafroecuatoriano;elCongresodecretelDaNacionaldelaCulturaAfroperuanamediantelaLey No.28761,promulgadael19dejuniode2006;decretoqueestablecelacelebracindelDadelNegroylaCultura Afrocostarricense de 1980; Ley del Da del Garfuna, Decreto Legislativo No. 83 de 1996, Guatemala; Decreto Legislativono.330de2002,queproclamaelMesdelaHerenciaAfricanaenHonduras;DecretoNo.70de1996 queestableceelDadelaEtniaNegraHondurea;CreacindelDadelaEtniaNegraNacional,medianteLeyNo.9 de2000,Mxico;ResolucinNo.092007delaAsambleaNacionalquereconoceel21demarzo,DaInternacional paralaEliminacindelaDiscriminacinRacial,comoefemridenacional,Nicaragua;DeclaracindelDaNacional GarfunaenNicaragua,DecretoNo.37de2006;CreacindelDadelaEtniaNegraNacional,medianteLeyNo.9 de2000,Panam;NationalMuseumofAfricanAmericanHistoryandCulture,2003,EstadosUnidos;Creacindel 4 de junio de cada ao como Da de la Cultura Afroperuana, mediante Ley 28761 de 20 de junio de 2006; ResolucinSupremaNo.0102009MIMDES,denominadaPerdnHistricoalPuebloAfroperuano,publicadael 28denoviembrede2009;MuseoNacionalAfroperuano;MesdelaCulturaAfroargentina;el24demayohasido declaradocomoDacontralaDiscriminacinRacialenBolivia;elgobiernodeldepartamentodeLaPazdeclarala comunidadtnicaafrobolivianacomotesorovivodeldepartamentodeLaPazyreconocielvalorculturaldela danzaafrobolivianaapartirdelaResolucinPrefecturalNo.1690;CentrodeCulturaGarinagu,Honduras;Black HistoryMonthCanad;DadelaAfrovenezolanidad.
373 372 371

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221. LaComisinvaloralainformacinaportadaatravsdelasrespuestasal cuestionario y toma nota de las diferentes medidas implementadas para combatir la discriminacin racial y contribuir al mejoramiento de la situacin de la poblacin afrodescendienteenlaregin. 222. Sin embargo, las dificultades sealadas demuestran que estas medidas slo constituyen un primer paso en relacin con la eliminacin de la situacin de discriminacin estructural que padece la poblacin afrodescendiente. Por ello, la CIDH espera que la informacin sistematizada en este informe contribuya a que los Estados adopten medidas innovadoras y superadoras que efectivamente den adecuado tratamientoalasituacindelosafrodescendientes. 223. Enparticular,laComisinentiendequeestasinstanciasdebencontarcon personal capacitado para poder comprender y promover los derechos humanos de la poblacin afrodescendiente, junto con mecanismos adecuados de coordinacin y participacindelasociedadcivil.LaCIDHconsideraqueestavinculacineintercambiono slo contribuirn a tomar en cuenta las expectativas y necesidades de la poblacin afrodescendientesinoquefavorecernladivulgacinyacercamientoaestasinstancias. 224. Adicionalmente,laComisinestimaquelascampaasdecapacitaciny sensibilizacin,tantodealcancegeneralcomoespecficamenteparafuncionariosestatales, constituyen una herramienta importante en la erradicacin de patrones sistemticos de exclusin y prcticas discriminatorias y coadyuvan a promover la concientizacin de los derechosdelaspersonasafrodescendientesylaposicindelasagenciasestatalesrespecto desusnecesidadesydificultades. 225. La CIDH considera imprescindible que los Estados de la regin adopten medidas positivas para erradicar la discriminacin racial en el hemisferio y garantizar efectivamente los derechos de las personas afrodescendientes. Para ello, es imprescindible contar con informacin adecuada y desagregada y destinar los recursos humanos y financieros suficientes y especficos que permitan no slo desactivar los prejuicios y estereotipos raciales sino tambin mejorar las condiciones de vida de las personas afrodescendientes en lo que se refiere a salud, vivienda, educacin y trabajo, haciendo especial hincapi en la situacin de mltiple discriminacin que padecen las mujeresafrodescendientes. C. Medidas de accin afirmativa respecto de la poblacin afrodescendiente 226. Lavalidezylegitimidaddelaadopcindemedidasdeaccinafirmativa hasidoreconocidaenformaconsistenteenelderechointernacionaly,particularmente,en elderechointernacionaldelosderechoshumanos. 227. En efecto, los instrumentos de derechos humanos, tanto en el sistema universal como en el sistema interamericano han reconocido la necesidad de recurrir a medidas de accin afirmativa para remediar o compensar situaciones estructurales de discriminacin histrica contra ciertos grupos y evitar que dicha discriminacin se

78

perpete. A pesar de sus diversas denominaciones a nivel internacional (medidas de accin positiva, medidas especiales de carcter temporal, discriminacin positiva, discriminacin inversa), los rganos de supervisin de tratados internacionales, las han consideradomedidasnecesariasparagarantizarlaigualdadsustantivayeldisfrutedelos derechos fundamentales de las personas y grupos sociales en situaciones de desventaja histricaovctimasdeprejuiciospersistentes 374 . 228. LaConvencinInternacionalsobrelaEliminacindetodaslasFormasde DiscriminacinRacialestableceque: las medidas especiales adoptadas con el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin que pueda ser necesaria con el objetodegarantizarles,encondicionesdeigualdad,eldisfruteoejercicio de los derechos humanos y de las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de discriminacin racial, siempre que no conduzcan,comoconsecuencia,almantenimientodederechosdistintos para los diferentes grupos raciales y que no se mantengan en vigor 375 despusdealcanzadoslosobjetivosparaloscualessetomaron . 229. El artculo 5.1 del Convenio 111 de la Organizacin Internacional del Trabajoestipulaquelasmedidasespecialesdeproteccinoasistenciaprevistasenotros convenios o recomendaciones adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajono seconsiderancomodiscriminatorias. 230. EnlaDeclaracinsobrelaRazaylosPrejuiciosRaciales,laUNESCOindic que deben tomarse medidas especiales a fin de garantizar la igualdad en dignidad y derechos de los individuos y los grupos humanos, donde quiera que ello sea necesario, evitandodaraesasmedidasuncarcterquepudieraparecerdiscriminatorioenelplano racial. A este respecto, se deber prestar una atencinparticular a los grupos raciales o tnicos social o econmicamente desfavorecidos, a fin de garantizarles, en un plano de total igualdad y sin discriminaciones ni restricciones, la proteccin de las leyes y los reglamentos,ascomolosbeneficiosdelasmedidassocialesenvigor,enparticularenlo que respecta al alojamiento, al empleo y a la salud, de respetar la autenticidad de su
Vase, inter alia, Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Comentario General No. 20, La No discriminacin y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 2, prrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales), U.N. Doc. E/C.12/GC/20, 2 de julio del 2009, prr. 8(b). El Comit de Derechos Econmicos y Sociales ha sealado que para eliminar la discriminacinenlaprcticasedebeprestarsuficienteatencinalosgruposoindividuosquesufreninjusticias histricasosonvctimasdeprejuiciospersistentesenlugardelimitarseacomparareltratoformalquerecibenlas personas en situaciones similares. CIDH. Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1999, OEA/Ser.L/V/II.106. Doc.3.13abril2000,CaptuloVI.CIDH,ElCaminohaciaunaDemocraciaSustantiva:LaParticipacinPolticade lasMujeresenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.,Doc.79,18abril2011,prr.36.
375 374

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,

artculo1.4.

79

cultura y de sus valores, y de facilitar, especialmente por medio de la educacin, su promocinsocialyprofesional 376 . 231. Enrelacinconelprincipiodeproteccinigualitariayefectivadelaley,la CIDH ha sostenido que de acuerdo con la Convencin Americana y con el objeto de garantizarelderechoalanodiscriminacin,losEstadosestnenlaobligacindeadoptar medidas de accin afirmativa y de establecer distinciones basadas en desigualdades de hechoparalaproteccindequienesdebanserprotegidos.Casocontrario,laomisinde medidasdeaccinafirmativapararevertirocambiarsituacionesdiscriminatorias,deiureo de facto, en perjuicio de determinado grupo de personas, genera la responsabilidad 377 internacionaldelEstado . 232. Porsuparte,laCorteInteramericanahainterpretadoquelosEstadosno slo tienen el deber de abstenerse de producir regulaciones discriminatorias, sino de combatirlasentodossusniveles,enespecialenlosrganospblicos,yfinalmentedeben adoptarlasmedidasafirmativasnecesariasparaasegurarunaefectivaigualdadantelaley detodaslaspersonas 378 . 233. En el mismo sentido, en su Recomendacin General No. XXXII, el CERD sostuvoque: [e]l concepto de medidas especiales se basa en el principio de que las leyes, polticas y prcticas adoptadas y aplicadas para cumplir las obligaciones previstas en la Convencin [Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial] deben complementarse,cuandolascircunstanciasloaconsejen,conlaadopcin de medidas especiales temporales destinadas a garantizar el disfrute pleno e igual de los derechos humanos y las libertades fundamentales por los grupos desfavorecidos. Las medidas especiales forman parte del conjunto de disposiciones de la Convencin encaminadas a eliminar la discriminacin racial, para cuyo cumplimiento ser necesario aplicar 379 fielmentetodaslasdisposicionesdelaConvencin . 234. Asimismo, en su Observacin General N 18, el Comit de Derechos Humanosconcluyque: el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones
376 377

Vase,UNESCO,DeclaracinsobrelaRazaylosPerjuiciosRaciales,artculo9.2.

Vase, inter alia, CIDH, Informe No. 36/09 (Admisibilidad y Fondo), Caso No, 12.440 Wallace de Almeida(Brasil),20demarzode2009,prrs.145,147. Vase,interalia,CorteIDH.CasodelasNiasYeanyBosicoVs.RepblicaDominicana.Excepciones Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade8deseptiembrede2005,SerieC.No.130,prr.141.
379 378

Vase,interalia,CERD,RecomendacinGeneralNXXXII,75perododesesiones,agostode2009

prr.11.

80

queoriginanofacilitanqueseperpeteladiscriminacinprohibidaporel Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situacin general de un cierto sector de su poblacin impide u obstaculiza el disfrute de los derechoshumanosporpartedeesapoblacin,elEstadodeberaadoptar disposicionesespecialesparaponerremedioaesasituacin.Lasmedidas deesecarcterpuedenllegarhastaotorgar,duranteuntiempo,alsector delapoblacindequesetrateunciertotratopreferencialencuestiones concretasencomparacinconelrestodelapoblacin.Sinembargo,en cuanto son necesarias para corregir la discriminacin de hecho, esas medidassonunadiferenciacinlegtimaconarregloalPacto 380 . 235. Delasconclusionesobtenidasdurantelareunintcnica,lasrespuestas al cuestionario de la Comisin y la informacin obtenida a travs de otras fuentes, se desprendequeexisteconfusintantoenlosEstadoscomoenlasociedadcivil,enrelacin con las nociones de medidas positivas y medidas deaccin afirmativa. El objeto deeste acpite es precisar la definicin y alcance del concepto de las medidas de accin afirmativa 381 , como as tambin relevar y sistematizar la prctica de los Estados de la regin,afindeidentificarbuenasprcticasydesafospendientes. 236. Asimismo,enrelacinconelmandatoconferidoporlaAsambleaGeneral delaOEA,laComisinanalizarlalegislacinquetratalaadopcindemedidasdeaccin afirmativa respecto de la poblacin afrodescendiente, utilizando el sentido material y ampliodeltrminolegislacinynoleyensentidoformal,deacuerdoconloestablecido porlaCorteInteramericanaensuOpininConsultivaOC6/86 382 . 237. La nocin de medidas de accin afirmativa se refiere a la legislacin generaloespecfica,planes,programasycualquierotrainiciativadiseadosparaasegurar el completo y equitativo goce de derechos humanos y libertades fundamentales de los grupos desaventajados 383 . De este modo, las medidas de accin afirmativa constituyen instrumentos legtimos para reducir las desigualdades histricas producidas por preconceptosypatronesdediscriminacinyexclusin. 238. Las medidas de accin afirmativa son una herramienta excepcional y temporal dentro del campo de las medidas positivas, mediante las cuales se otorga un tratamientodiferenciadoaungruposistemticamentedesaventajadoconelfindecorregir
Vase, inter alia, Comit de Derechos Humanos, Observacin General No. 18, Comentarios generalesadoptadosporelComitdelosDerechosHumanos,Nodiscriminacin,37perododesesiones,U.N. Doc.HRI/GEN/1/Rev.7at168(1989),prr.10. Estetipodemedidastambinhansidodenominadascomomedidasdeaccinpositiva,medidas especiales temporales o medidas de carcter temporal, pero se utilizar el trmino medidas de accin afirmativa a fin de mantener la homogeneidad del informe y evitar confusiones con la obligacin de adoptar medidaspositivas. Vase,interalia,CorteIDH.Laexpresinleyesenelartculo30delaConvencinAmericanasobre DerechosHumanos,OpininConsultivaOC6/86,de9demayode1986.
383 382 381 380

Vase,interalia,CERD,RecomendacinGeneralNo.XXXII,75perododesesiones,Agostode2009,

prr.11.

81

desigualdadesestructuralesycoadyuvaralasuperacindelosobstculosquelesimpiden elplenogocedesusderechoshumanos.As,larelacinentrelasmedidaspositivasylas medidas de accin afirmativa es de gneroespecie, esto es, todas las medidas de accin afirmativa son medidas positivas, pero no todas las medidas positivas tienen que ser implementadasatravsdemedidasdeaccinafirmativa. 239. Las medidas de accin afirmativa se caracterizan como especiales, ya quetienenunobjetivoespecficoysutemporalidadestsujetaaquelosresultadoshayan sidoalcanzadosysehayanmantenidoeneltiempo 384 .Asimismo,sehaconsideradoque dichasmedidassonlegtimasdeacuerdoconlosinstrumentosinternacionalesdederechos humanoscuandosuponganunaformarazonable,objetivayproporcionadadecombatirla discriminacindefactoysedejendeemplearunavezconseguidaunaigualdadsustantiva sostenible 385 . 240. Dado que las medidas de accin afirmativa constituyen medidas excepcionales,seencuentransometidasacriteriosdevalidezyjustificacinmsestrictos. Deestemodo,lasmedidasdeaccinafirmativadeben:i)serapropiadasenrelacinconla situacinaremediar;ii)serlegtimas;iii)sernecesariasenunasociedaddemocrtica;iv) respetarlosprincipiosdejusticiayproporcionalidad;v)sertemporales;vi)serdiseadase implementadasenfuncindeunasituacindenecesidad;yvii)fundarseenunavaloracin realista de la situacin de los individuos y las comunidades afectadas 386 . Asimismo, las medidasdeaccinafirmativapuedenestablecersetantoenlosmbitospblicoscomoen losprivados. 241. La implementacin de medidas de accin afirmativa puede adquirir diferentesmodalidades,deacuerdoconlasparticularidadesdecadasituacin.Enefecto, bajolamodalidaddetratamientopreferencial,lacaractersticapersonalseutilizaafavor de la persona, distinguindola de otro candidato que no posee las caractersticas establecidas para la formalizacin del tratamiento diferenciado. En este sentido, se han registrado diferentes posiciones en relacin con el momento adecuado en el que debe operarladiferenciacin,estoes,sicorrespondetenerencuentalacaractersticapersonal, alinicio,duranteounavezquelaseleccinhafinalizado. 242. Porotraparte,elmecanismodecuotasseorientaalestablecimientode vacantes especiales, generalmente establecidas como porcentajes y con referencia a una
Vase,interalia,NacionesUnidas,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer (CEDAW),RecomendacinGeneral25,MedidasdeCarcterTemporal,UNDoc.CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1,30 (2004),prr.15. Vase, inter alia, Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Comentario General No. 20, La No discriminacin y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 2, prrafo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales), U.N. Doc. E/C.12/GC/20, 2 de juliodel2009,prr.9. Vase, inter alia, CERD, Recomendacin General No. XXXII, cit., prr. 16. CIDH. Consideraciones sobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidasparapromoverlaparticipacinpolticade la mujer con los principios de igualdad y no discriminacin, Informe Anual de la Comisin Interamericana de DerechosHumanos,1999,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI,ApartadoIII.C.
386 385 384

82 cantidadgeneraldepersonasdelgruposocialquesequierebeneficiar 387 .Laposibilidadde implementar medidas de accin afirmativa a travs del sistema de fijacin de metas consiste en reservar un determinado nmero de vacantes para miembros de un grupo minoritario u objetivos focalizados para lograr la participacin de miembros de grupos minoritarios,enparticular,ladelimitacindeporcentajesparagrupossubrepresentadosen lacomposicindelafuerzadetrabajo. 243. Enesteordendeideas,tambinsehaadvertidosobrelaposibilidadde llevar a cabo medidas de reclutamiento focalizado, a travs del diseo de programas orientadosaatraeraindividuosprovenientesdegrupossubrepresentados.Lasestrategias en este sentido pueden incluir acciones tales como propaganda focalizada, creacin de estmulos para la postulacin a determinados trabajos, procesos de ascensos y transferencias. 244. En la regin, si bien es cierto que en algunos pases las normas que establecenmedidasdeaccinafirmativatienenjerarquaconstitucional 388 ylegal 389 noes menosacertadoquelaadopcindeestetipodemedidasnoesunaprcticaextendida. 245. En relacin con el acceso a cargos pblicos, en Ecuador, mediante el Decreto No. 60 de septiembre de 2009, se adopt el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial y la Exclusin tnica y Cultural, que prev, entre otras medidas, el acceso a cargos pblicos del Estado de, entre otros grupos, afroecuatorianos, en un porcentajenomenoralaproporcindesupoblacin 390 .EnColombia,LeyNo.70de1993

Vase,interalia,CIDH,Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativa concebidasparapromoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin, InformeAnualdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.,13abril 2000,CaptuloVI. Vase,interalia,Elart.75inc.23delaConstitucindelaRepblicaArgentinaestableceentrelas atribucionesdelPoderLegislativo:Legislarypromovermedidasdeaccinpositivaquegaranticenlaigualdadreal deoportunidadesydetrato,yelplenogoceyejerciciodelosderechosreconocidosporestaConstitucinypor lostratadosinternacionalesvigentessobrederechoshumanos, enparticularrespectodelosnios,lasmujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccindelnioensituacindedesamparo,desdeelembarazohastalafinalizacindelperododeenseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. El artculo 11 inciso 2 del captulo primerodelaConstitucindelaRepblicadeEcuadorestablece:Todaslaspersonassonigualesygozarndelos mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento,edad,sexo,identidaddegnero,identidadcultural,estadocivil,idioma,religin,ideologa,filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.LaLeysancionartodaformadediscriminacin.ElEstadoadoptarmedidasdeaccinafirmativaque promuevanlaigualdadrealafavordelostitularesdederechosqueseencuentrenensituacindedesigualdad.
389 390 388

387

Vase,interalia,CanadianHumanRightsAct,section16.RespuestadelEstadodeCanad.

Vase, inter alia, Murillo Martnez, Pastor Elas, Las Medidas de Accin Afirmativa o Medidas Especiales:ParaRepararlasInjusticiasHistricasylaDiscriminacin,enOEA,TallerdeExpertas/osdelaTemtica AfrodescendienteenlasAmricas,Captulo1,pg.16.

83

ylaLeyNo.649de2000reglamentanlaeleccinderepresentantesdelaCmaraBajapor laCircunscripcinNacionalEspecialparalasComunidadesNegras 391 . 246. Enrelacinconelaccesoalaeducacin,enColombia,medianteDecreto No. 1627 de 1996, dentro del Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior se estableci el fondo de crditos condonables para estudiantes afrocolombianos de bajos recursos econmicos y buen desempeo acadmico. En Uruguay, mediante Ley No. 18046 de Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin Presupuesta del Ejercicio 2005, se han implementado las Becas Carlos Quijano para la promocindeestudiosdeposgradoenelexteriordelapoblacinafrodescendiente 392 .En Brasil,enelao2003,laAsambleaLegislativadelEstadodeRodeJaneiropromulglaLey No.4.151quereglamentalapolticadecuotasenlasuniversidadespblicas,estableciendo la necesidad de establecer cuotas para alumnos afrodescendientes y en el pas se han implementadoreservasdecuposparaafrodescendientesendiferentesuniversidades,que vandesdeel20%al40% 393 .Asimismo,enelao2004,secreelProgramaUniversidad para Todos que beneficia a estudiantes pobres en el acceso a la universidad privada (consideradaengeneralconstatusinferioraldesusparespblicas),conbecasintegrales deestudio(significaqueestosalumnosnopagannada)paraquienesvivenenfamiliascon uningresopercapitainferiora1,5salariomnimoyconbecasquecubrendel25al50%del costo total de la universidad privada para quienes viven en familias con un ingreso per

Vase, inter alia, Murillo Martnez, Pastor Elas, Las Medidas de Accin Afirmativa o Medidas Especiales:ParaRepararlasInjusticiasHistricasylaDiscriminacin,enOEA,TallerdeExpertas/osdelaTemtica AfrodescendienteenlasAmricas,Captulo1,pg.16. Vase, inter alia, CERD, Informe presentado por Uruguay, cit., prr. 117. Respuesta del Estado de Uruguay(Elbajonmerodeprofesionalesquesehanpresentadoaestabecatambinpermitesuponerqueesto sedebealasmltiplesdificultadesqueenfrentalapoblacinafrouruguayaparaaccederycontinuarsusestudios universitarios). Vase, inter alia, Pablo Gentili, Exclusin y desigualdad en el acceso a la Educacin Superior Brasileira: El desafo de las polticas de accin afirmativa, Foro Latinoamericano de Polticas Educativas, Boletn Referencias No. 20, Ao 3, Noviembre de 2006. Disponible en: http://www.foro latino.org/flape/boletines/boletin_referencias/boletin_20/referencias20_articulos.htm (En Brasil numerosas universidadeshanestablecidocuposparaafrodescendientes:i)UERJ/UENF:estableceunareservade20%delas vacantesparaafrodescendientes,ii)UNEB:estableceunareservade40%delasvacantesparaafrodescendientes querealizaronsusestudiosmediosenescuelaspblicas,iii)UnB:estableceunareservade20%delasvacantes paraalumnosafrodescendientes;iv)UFAL:estableceunareservadel20%delasvacantesparaafrodescendientes querealizaronsusestudiosenescuelaspblicas.Deestasvacantes,sereservael60%paramujeresyel40%para hombres, v) UFPR: establece una reserva de 20% de las vacantes para alumnos afrodescendientes, vi) UNFESP: agrega un 10% de vacantes para alumnos afrodescendientes que egresaron de la escuela pblica, vii) UEL: establece una reserva de 40% de las vacantes para egresados de la escuela pblica y de ese porcentaje, 20% debenseralumnosautodeclaradosafrodescendientes,viii)UEMS:estableceunareservade20%delasvacantes para afrodescendientes, ix) UEMG: establece una reserva de 20% de las vacantes para afrodescendientes, x) UFBA:estableceunareservade45%delasvacantesparaegresadosdelasescuelaspblicasydeeseporcentaje 85% deben ser afrodescendientes, xi) UNIMONTES: establece una reserva de 20% de las vacantes para afrodescendientes, xii) UEL: agrega 10 puntos para alumnos autodeclarados afrodescendientes, xiii) UNEMAT: estableceunareservade25%delasvacantesparaafrodescendientes,xiv)UFJF:estableceunareservade50%de las vacantes para alumnos egresados de escuelas pblicas y de ese porcentaje, 20% deben ser alumnos autodeclarados afrodescendientes, xv) UFPA: establece una reserva de 50% de las vacantes para alumnos egresadosdelasescuelaspblicasydeeseporcentaje40%paraafrodescendientes).
393 392

391

84 capita inferior a 3 salarios mnimos 394 . En Venezuela, el Decreto No. 3645 sobre Discriminacin Racial, establece cuotas de becas destinadas a jvenes afrodescendientes en institutos de formacin y capacitacin para el trabajo. En Bolivia, el Ministerio de Educacin design el 20% anual de los cupos existentes en las Escuelas Superiores de Formacin de Maestros de bachilleres a los pueblos indgenas y afrobolivianos, quienes puedeningresarsinelexamendeingreso,conelnicorequisitodeacreditarunpromedio escolar de 50, como as tambin se suscribieron acuerdos para garantizar 250 becas 395 anualesparalospueblosindgenasyafrobolivianos . 247. En cuanto al acceso al empleo, en Brasil, en diciembre de 2001, el Supremo Tribunal Federal estableci que todas sus empresas proveedoras de servicios debenrespetarunareservade20%delasvacantesdeempleoparaafrodescendientes.De la misma manera, el 20% de los cargos pblicos de los ministerios de Justicia, Cultura y DesarrolloAgrariodebenserocupadosporafrodescendientes.Asimismo,elProtocolode Cooperacinde21demarzode2002delMinisteriodeCienciayTecnologa,Ministeriode CulturayMinisteriodeRelacionesExteriores,fijdirectricesparalacreacinyconcesin de Becas premio de vocacin para la diplomacia a favor de estudiantes afrodescendientes.Adicionalmente,elDecretoNo.4228/2002establecilainclusinen lascontratacionesdeempresasproveedorasdeserviciosydetcnicosyconsultoresenel mbitodeproyectoselaboradosencooperacinconorganismosinternacionalesdeuna disposicin que establezca porcentajes de participacin de afrodescendientes, mujeres y personascondeficiencias.EnCanad,laLeydeIgualdaddeEmpleo(EmploymentEquity Act)establecequecadaempleadordebeimplementarlaequidadlaboralmediante:a)la identificacin y eliminacin de barreras laborales contra personas pertenecientes a determinadosgrupos;b)laimplementacindeprcticasypolticaspositivasylacreacin razonabledepuestosdetrabajoquepermitanasegurarquelaspersonaspertenecientesa estos grupos logren un grado de representacin en cada grupo ocupacional del 396 empleador . 248. Respecto de la promocin econmica, en Estados Unidos, en el mbito delDepartamentodeTransporte,elprogramaEmpresasDesaventajadas(Disadvantaged Business Enterprise) establece que no menos del 10% de los recursos autorizados para programasdeconstruccinvialdebentenercomopreferencia,pequeasempresascuyos propietariosseanpersonaspertenecientesagruposhistricamentediscriminados 397 . 249. Enrelacinconloscolectivosafrodescendientes,enColombia,elTribunal Constitucional mediante la sentencia T025 de 2004 reconoci a la poblacin afrodescendiente el carcter de sujeto especial de proteccin constitucional, el cual justificalaadopcindemedidasdediferenciacinpositiva,queatiendanasuscondiciones

Vase,interalia,PNUD,DerechosdelapoblacinafrodescendientedeAmricaLatina:Desafospara suimplementacin,pg.248.
395 396 397

394

RespuestadelEstadodeBolivia. Canad,EmploymentEquityAct,artculo5 Disponibleenhttp://www.dotcr.ost.dot.gov/asp/dbe.asp.

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deespecialvulnerabilidadeindefensinypropendan,atravsdeuntratopreferente,por materializar el goce efectivo de sus derechos. Asimismo, en enero de 2009 la Corte Constitucionaldictelauto00509paralaproteccindelosderechosfundamentalesdela poblacinafrodescendientevctimadeldesplazamientoforzado,enelmarcodelestadode cosasinconstitucionaldeclaradoenlasentenciaT025de2004 398 . 250. LaComisinyahasostenidoqueanenloscasosenquesegarantizala igualdad como una cuestin de derecho, esto no equivale a una garanta de igualdad de oportunidad y trato. Por ello, las medidas de accin afirmativa constituyen una herramienta til para corregir las condiciones persistentes de discriminacin de hecho mientrastalescondicionespersistanyhastaquesealcancelaigualdaddeoportunidades. Dado que las medidas de accin afirmativa tienen como objeto remediar la situacin de discriminacinhistricaquepadeceungrupoenespecialsituacinderiesgo,noimplicanla 399 adopcindeuntratodiscriminatorio . 251. Enefecto,laeliminacindelosobstculosformalesylaintroduccinde medidasdeaccinafirmativaparapromoverlaigualdaddelaspersonasafrodescendientes constituyen condiciones previas indispensables para garantizar la igualdad real de la poblacinafrodescendienteenlasAmricas 400 . 252. Tal como lo hizo anteriormente, para analizar estas cuestiones es necesarioformulartrespreguntas.Primero,provocalamedidaunadiferenciaeneltrato quesesitedentrodelcampodeaplicacindelaConvencinAmericanaolaDeclaracin Americana?. Segundo, si lo hace, tieneesa diferenciaen el trato un objetivo legtimo?. Este anlisis toma en consideracin los intereses que el Estado procura atender y los objetivosquepretendelograr.Tercero,sonlosmediosempleadosproporcionalesalfin quesepersigue?Enotraspalabras,hayunequilibriorazonabledeinteresesentreelfin quesepersigueycualquierrestriccinqueseimpongasobrelosderechos?Sisetratade una restriccin, se ha impuesto la medida menos restrictiva posible para alcanzar el objetivoquesepersigue?Eseltratoencuestinarbitrariooinjustoencualquiercaso?La evaluacin de estas cuestiones debe tomar en cuenta que una distincin basada en la 401 condicin,porejemplolaraza,dalugaraunescrutiniomsrigoroso .

Vase, inter alia, CIDH, Informe Anual 2009, OEA/Ser.L/V/II, Doc. 51 corr. 1, 30 diciembre 2009, cap.IV,prr.119. CIDH,Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidaspara promoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,InformeAnualde laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI. CIDH,Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidaspara promoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,InformeAnualde laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999, OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI. NacionesUnidas,CERD,RecomendacinGeneralXXXIV,CERD/C/GC/34,3deoctubrede2011,prrs.7,18. CIDH,Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidaspara promoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,InformeAnualde laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI.
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253. LaComisinadvierteque,mientrasquelasconstitucionesylalegislacin de la regin establecen la igualdad ante la ley, la poblacin afrodescendiente enfrenta serios obstculos en el ejercicio de sus derechos humanos y padece una situacin de discriminacin estructural. Enconsecuencia, la subsanacin de esta situacin requiere la adopcin de medidas positivas, y en particular, medidas de accin afirmativa para promoverlaigualdadefectivadelapoblacinafrodescendiente.Elobjetivodeasegurarla igualdadrealdelaspersonasafrodescendienteses,ensydepors,unobjetivolegtimoy necesario. 254. La CIDH reitera que las medidas de accin afirmativa estn en pleno cumplimientodelprincipiodenodiscriminacinydelasdisposicionesestablecidasenlos instrumentosinternacionalesdederechoshumanos 402 .Laeliminacindeladiscriminacin racial y la proteccin de los derechos de las personas afrodescendientes debe ser una prioridadparalosEstadosdelasAmricas.Porello,laComisinInteramericanainstaalos Estados a adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la igualdad real de las personasafrodescendientes. V. CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES 255. La Comisin ha destacado a lo largo de este informe la situacin de discriminacinestructuralqueafectaalaspersonasafrodescendientesenlasAmricasy, en particular a las mujeres afrodescendientes, y que se refleja en los importantes obstculosparaelgoceyejerciciodesusderechoscivilesypolticos,econmicos,sociales yculturales. 256. Asimismo, la CIDH ha advertido la estrecha relacin que existe entre racismo y discriminacin y de qu manera la invisibilizacin de las necesidades de las personas afrodescendientes, sumado a la continuidad de estereotipos y prejuicios, contribuyenaperpetuarsituacioneshistricasdesegregacinyexclusin. 257. La Comisin Interamericana considera que este informe regional constituye un primer paso en los esfuerzos del sistema interamericano orientados a visibilizar y empoderar a la poblacin afrodescendiente en el hemisferio, y a mejorar y fortalecerlalegislacin,polticasyprcticasdelosEstadosdirigidasaabordarelproblema de la discriminacin racial, y a garantizar los derechos humanos de todas las personas afrodescendientesenlasAmricas. 258. La CIDH reitera la necesidad de que los Estados adopten medidas de forma pronta y sin dilacin para abordar los obstculos y las barreras en el ejercicio, respeto y garanta de los derechos humanos de las personas afrodescendientes en las Amricas.

CIDH,Consideracionessobrelacompatibilidaddelasmedidasdeaccinafirmativaconcebidaspara promoverlaparticipacinpolticadelamujerconlosprincipiosdeigualdadynodiscriminacin,InformeAnualde laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,1999,OEA/Ser.L/V/II.106.Doc.3.13abril2000,CaptuloVI.

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259. La Comisin reitera su compromiso de colaborar con los Estados de la regin en la bsqueda de soluciones a los problemas identificados. Varias medidas adoptadas para hacer frente a esta situacin ponen de manifiesto la comprensin y el reconocimiento de la gravedad de los problemas existentes y el compromiso de los integrantes de los sectores estatal y no estatal de abordar efectivamente los obstculos queenfrentalapoblacinafrodescendiente. 260. EstasrecomendacionesestnorientadasacolaborarconlosEstadosdela regin, en los procesos tendientes a la adopcin de medidas y prcticas que permitan cumplirefectivamenteconlaobligacindeproteccinygarantadelosderechoshumanos delaspersonasafrodescendientesenlasAmricas. 1. La Comisin recomienda a los Estados adoptar los mecanismos necesarios para promover la autoidentificacin de su poblacin afrodescendiente, en especial, mediante la inclusin de la variable afrodescendenciaentodoslosregistrospblicosyespecficamenteen loscensosdepoblacinyencuestasdehogares. 2. Para esos fines, los Estados deben llevar a cabo campaas de sensibilizacin para la sociedad civil y capacitacin para los encuestadores, a efectos de crear las condiciones necesarias que permitanquetodoslosafrodescendientespuedanidentificarsecomotal. 3. En relacin con la realizacin de censos, los Estados deben contar con personal especializado y recursos financieros adecuados, como as tambin garantizar canales adecuados de participacin de la sociedad civil,quepermitanconstruiradecuadamentelascategorasutilizadasen las preguntas de autoidentificacin. En particular, la pregunta sobre autoidentificacindebeincluirsedentrodelasprimeraspreguntasdelos cuestionariosbsicos. 4. Asimismo,losEstadosdebenadoptarprogramasencaminadosarecopilar estadsticasdesagregadas,distinguiendoentrehombresymujeres,nios ynias,respectodesupoblacinafrodescendiente. 5. La Comisin recomienda a los Estados adoptar medidas urgentes, orientadasasuperarlasituacindediscriminacinestructuralqueafecta alapoblacinafrodescendiente. 6. La Comisin insta a los Estados a revisar su legislacin interna, derogar aquellas disposiciones que de manera directa o indirecta tienen un impacto discriminatorio en la poblacin afrodescendiente y adoptar legislacin que especficamente garantice el derecho a la igualdad de la poblacinafrodescendienteysancionelosactosdediscriminacinracial.

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La Comisin recomienda a los Estados adoptar medidas positivas para eliminar la discriminacin racial y garantizar que las personas afrodescendientes accedan a los servicios bsicos en condiciones de igualdadenrelacinconelrestodelapoblacin. Enparticular,losEstadosdebenadoptarmedidaspositivasorientadasa garantizar un efectivo acceso a servicios de salud, salud materna y reproductiva,vivienda,educacinytrabajo. Asimismo, los Estados deben adoptar medidas positivas orientadas a garantizar laparticipacinpoltica de las personas afrodescendientes en las diferentes instancias pblicas, en el entendimiento de que su participacin contribuir de manera sustancial a la modificacin de patrones racistas y permitir poner de manifiesto sus necesidades concretas. Adicionalmente,losEstadosdebenadoptardemaneraurgente,medidas positivas con enfoque de gnero que den tratamiento a la mltiple discriminacin que padecen las mujeres afrodescendientes y sus necesidadesparticulares. La Comisin recomienda a los Estados implementar campaas de sensibilizacin para: a) promover la conciencia de las personas afrodescendientes sobre sus propios derechos; b) promover la auto identificacin de las personas afrodescendientes; c) visibilizar la continuidaddepatronesdediscriminacinracial,enespecial,respectode lasmujeresafrodescendientes;d)promoverlamodificacindepatrones socioculturalesdiscriminatorioscontralaspersonasafrodescendientes;e) concientizar y capacitar a los funcionarios estatales, en especial, a los agentesdeseguridadestatalesyalosjuecesyoperadoresdelsistemade justicia. La Comisin recomienda a los Estados que lleven adelante los procesos necesarios a fin de modificar la currcula escolar, con el objeto de dar cuenta de la contribucin de la poblacin afrodescendiente en los diferentes pases de la regin, promover una educacin ms inclusiva y erradicar prejuicios raciales, dando origen a culturas nacionales que promuevanenlocotidiano,laigualdadrealdelaspersonas. La Comisin insta a los Estados a revisar su poltica y legislacin en materia de seguridad ciudadana, a fin de identificar y erradicar la utilizacin de perfiles raciales como mecanismo vlido de detencin e investigacindepersonas. En particular, la Comisin insta a los Estados a elaborar protocolos de actuacin que sancionen la discriminacin racial como patrn institucionalizadodeactuacineimplementarmecanismosadecuadosde

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seguimientoycontrol,respectodelaefectivapuestaenprcticadeestas guas,porpartedelosagentesdeseguridad. 15. Los Estados deben, de manera complementaria a las modificaciones institucionalespertinentes,estableceryejecutarmecanismosadecuados de sancin para aquellos agentes de seguridad estatales que utilicen perfiles raciales para llevar a cabo su labor y/o que empleen un uso desproporcionadodelafuerzayfuerzaletalinjustificadaenrelacincon lapoblacinafrodescendiente. LaComisinrecomiendaalosEstadosque,demaneraurgente,adopten lasmedidasnecesariasparagarantizarelefectivoaccesoalajusticiadela poblacin afrodescendiente, como mecanismo fundamental de proteccindesusderechoshumanos. En particular, los Estados deben promover medidas jurdicas y programticas que remuevan los obstculos que enfrenta la poblacin afrodescendiente para poder presentar denuncias de discriminacin racial. LosEstadosdebenestableceraccionessencillasyexpeditasparacasosde discriminacinracialyrealizarcampaasdepromocinorientadasaque la poblacin afrodescendiente est informada de sus derechos y las accionesymecanismosquepuedeactivarantesuviolacin. Asimismo, los Estados deben garantizar las condiciones materiales de accesoalajusticia,entrminosdeaccesoalostribunales,provisinde asistencia legal gratuita y costo y complejidad de los procedimientos judiciales. Adicionalmente, los Estados deben adoptar y difundir mecanismos adecuados para que las nias, jvenes y mujeres afrodescendientes puedandenunciarlaviolenciafsicaysexual(incluyendoelacososexualy laviolacin). La Comisin recomienda a los Estados que implementen las medidas necesariasafinderemoverymodificaraquellasnormasyprcticasque llevan a la persistencia de sesgo racial en la actuacin del sistema de justicia penal. En particular, los Estados deben impulsar esfuerzos para recopilar informacin sobre la actividad judicial y sobre las personas afrodescendientes privadas de libertad, ya sea en prisin preventiva, condenadasointernadaseninstitucionespsiquitricas. Asimismo,losEstadosdebengarantizarunarepresentacinproporcional delapoblacinafrodescendienteenelsistemadejusticiapenal.

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La Comisin insta a los Estados que todava no adoptaron medidas de accinafirmativaenrelacinconlapoblacinafrodescendiente,aquelas implementen en la forma ms efectiva, respetando las caractersticas y especificidaddeestapoblacin. Las medidas de accin afirmativa deben priorizar la inclusin de la poblacin afrodescendiente en el mercado de trabajo, en todas sus instancias, y en los espacios educativos, en todos sus niveles, en los mbitos pblicos y privados. Las medidas de accin afirmativa tambin deben favorecer la inclusin de la poblacin afrodescendiente en los espaciosdedecisinpblica. A esos efectos, los Estados deben crear instituciones especializadas y dotarlas con recursos humanos capacitados y recursos financieros suficientes. Asimismo, en virtud de los especiales requisitos de legitimidad de las medidas de accin afirmativa, los Estados deben establecer adecuadamente los indicadores sobre estas medidas e implementarmecanismosdesupervisinyevaluacinpertinentes. LosEstadosdebeninstituirprogramasdeincentivosalsectorprivado,a fin de que admitan personas afrodescendientes en proporcin a su representatividaddemogrfica.

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