DECRETO 1507 DE 1998 (agosto 4) por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuacin urbanstica

contenidas en la Ley 388 de 1997. El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los captulos III y V de la Ley 388 de 1997, DECRETA: CAPITULO PRIMERO Disposiciones generales Artculo 1. Son instrumentos de planificacin asociados a un territorio especficamente delimitado: 1. El Plan de Ordenamiento Territorial que es un instrumento tcnico y normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. Comprende el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. 2. Los planes parciales que son los instrumentos por los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial para reas determinadas del suelo urbano o del suelo de expansin urbana, adems de las que deban desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos u otras operaciones urbanas especiales. Pargrafo. Los planes de ordenamiento territorial, en su componente urbano incluirn directrices y parmetros para los planes parciales, y la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de financiacin y otros procedimientos aplicables. Artculo 2. Los planes parciales sern de obligatorio cumplimiento para las autoridades municipales o distritales y los particulares. Su vigencia ser la que se determine en cada caso. Artculo 3. En desarrollo de los artculos 7 y 10 de la Ley 388 de 1997, los niveles de prevalencia en las determinaciones del ordenamiento territorial, de mayor a menor jerarqua son las siguientes: a) Del nivel nacional; b) Del nivel departamental; c) Del nivel metropolitano; d) Del componente general del plan de ordenamiento territorial; e) Del componente urbano o rural del plan de ordenamiento territorial; f) De los planes parciales; g) De las Unidades de Actuacin Urbanstica. Artculo 4. Los aspectos de planificacin que deben ser considerados para la gestin del ordenamiento, son aquellos correspondientes a los contenidos tcnicos, decisiones administrativas y actuaciones urbansticas que deben ser previstos en los instrumentos de planificacin, a travs de los cuales es posible la construccin del espacio urbano.

Artculo 5. Son criterios para la definicin de las reas morfolgicas homogneas , entre otros, los siguientes: a) La poca en que fue desarrollado el sector del suelo urbano; b) Las caractersticas y unidad de la trama urbana; c) La homogeneidad en las condiciones de uso del suelo y transformacin del mismo; d) Las tipologas de edificacin y ocupacin del espacio privado. Artculo 6. Los tratamientos urbansticos son decisiones administrativas del componente urbano del plan de ordenamiento territorial, por las cuales se asigna a determinado sector del suelo urbano o de expansin, asociado a las reas morfolgicas homogneas, una serie de objetivos y procedimientos que guan y orientan la actuacin pblica y privada. Son tratamientos urbansticos, el de conservacin, de mejoramiento integral, redesarrollo, renovacin, entre otros. Artculo 7. Los Planes de Ordenamiento Territorial, y las normas resultantes del mismo, as como los Planes Parciales debern utilizar para la definicin de las caractersticas de la ocupacin del territorio y el clculo de los aprovechamientos urbansticos las nociones de ndice de ocupacin, ndice de construccin y densidad habitacional, entre otros. CAPITULO SEGUNDO Contenido de los planes parciales Artculo 8. Cada plan parcial incluir por lo menos los siguientes aspectos que en todo caso debern ser compatibles con el contenido estructural del plan de ordenamiento territorial: a) La definicin precisa de los objetivos y directrices urbansticas especficas que orientan la correspondiente intervencin urbana, as como la definicin de las polticas y directrices, las cuales tiene como fin la definicin de la vocacin del sector objeto del plan hacia la ciudad y en algunos casos a la regin; b) Definicin de la estrategia territorial, que plasme en el espacio urbano diversas alternativas de ordenamiento; c) Definicin de la estructura del sistema del espacio pblico, que incluye la incorporacin de los sistemas estructurantes definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial y los sistemas secundarios y locales propuestos, enmarcados dentro de la estrategia territorial. Entre otros, la definicin del trazado del espacio pblico y las vas; de las redes secundarias de abastecimiento de Servicios Pblicos Domiciliarios; la localizacin de equipamientos colectivos de inters pblico o social, espacios pblicos y zonas verdes destinados a parques, complementarios del contenido estructural del plan de ordenamiento territorial; d) Definicin de la forma de ocupacin del espacio interior, las manzanas y los usos especficos del suelo. Entre otros aspectos se debe determinar: asignacin de usos principales y complementarios, definicin de las tipologas de edificaciones y delimitacin predial y paramentacin, las formas de acceso a las manzanas y a las edificaciones, la ocupacin mxima y reas construibles por uso de los predios, la definicin de las volumetras de las edificaciones para determinar la superficie edificable total y la capacidad y localizacin de parqueos y estacionamientos; e) Estrategia de gestin, en la cual se define la forma o formas como se llevar a cabo la intervencin urbana. Deber contemplar los sistemas de gestin, la estrategia financiera y la estrategia institucional, la adopcin de los instrumentos de manejo y gestin del suelo, captacin de plusvalas, reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestin, evaluacin financiera de las obras de urbanizacin y su programa de ejecucin, junto con el programa de financiamiento, entre otros; f) Los programas y proyectos urbansticos, que constituyen la descripcin general de las intervenciones a ser ejecutadas, las cuales deben definirse de forma preliminar al nivel de perfil y detallando la cuantificacin de reas y costos aproximados;

g) El plan de etapas, que incorpora la variable temporal del plan, fija los plazos de ejecucin, los plazos para dar cumplimiento a las obligaciones de cesin, reparto y urbanizacin, la estimacin del tiempo de ejecucin, entre otras; h) Simulacin urbanstica-financiera. La simulacin urbanstica-financiera constituye la tcnica mediante la cual, al interior de la fase de formulacin del plan parcial, se modelan y balancean los escenarios de ocupacin del territorio desde el punto de vista del aprovechamiento urbanstico de los inmuebles por un lado y los costos y rentabilidad de la intervencin, por el otro, para definir de esta forma el esquema de ocupacin del territorio, el esquema financiero y los sistemas de gestin a ser empleados, de forma tal que den viabilidad al plan; i) El o los proyectos de delimitacin proyectada de unidades de actuacin urbanstica y de integracin inmobiliaria o reajuste de tierras si fuere del caso; j) Las normas urbansticas especficas para la correspondiente unidad de actuacin o para el rea especfica objeto de la operacin urbana objeto del plan: definicin de usos especficos del suelo, intensidades de ocupacin y construccin, retiros, aislamientos, empates y alturas. Artculo 9. En la delimitacin de las reas contempladas en planes parciales, se debern tener en cuenta los siguientes criterios: la coherencia con las estrategias generales sobre uso y ocupacin del suelo del Plan de Ordenamiento Territorial; la atencin integral de problemas particulares de determinadas zonas urbanas o de expansin urbana; el carcter morfolgico homogneo del rea afectada; la viabilidad econmica y financiera de las acciones y actuaciones urbansticas necesarias para su ejecucin. Artculo 10. Los objetivos y directrices urbansticas de los planes parciales se enmarcarn dentro de los siguientes conceptos, en funcin de las caractersticas del rea afectada: a) Planes parciales de conservacin, que tendrn como objeto la recuperacin y conservacin de sectores urbanos caracterizados por la ubicacin de edificaciones o conjuntos urbanos de valor patrimonial histrico, cultural, artstico o ambiental, entre otros; b) Planes parciales de renovacin urbana o redesarrollo, aplicables a sectores urbanos, que requieren de modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las construcciones, con miras a una utilizacin ms eficiente del suelo. En estos casos, los planes parciales prevern la habilitacin y el mejoramiento de las infraestructuras, equipamientos y espacio pblico necesarios para atender las nuevas densidades y usos del suelo asignados a la zona; c) Planes parciales de mejoramiento integral, para sectores de la ciudad desarrollados de forma incompleta o con condiciones deficitarias en la provisin de equipamientos, zonas recreativas y servicios pblicos, entre otros; d) Planes parciales de desarrollo, para reas que a pesar de su localizacin dentro del permetro urbano no han sido urbanizados; e) Planes parciales de expansin urbana, para la incorporacin de suelo de expansin urbana al suelo urbano. Estos planes parciales sern necesarios para todo proceso de incorporacin; f) Planes parciales para revisin de la norma urbanstica general del plan de ordenamiento territorial en determinadas reas del suelo urbano, de expansin urbana; g) Planes parciales para mejoramiento de espacio pblico, para sectores que requieran de la creacin o transformacin de elementos del espacio pblico.

CAPITULO TERCERO Procedimientos para la formulacin y adopcin de los planes parciales Artculo 11. Los planes parciales pueden ser elaborados por las autoridades municipales o distritales o propuestos ante stas para su aprobacin por las comunidades o particulares interesados en su desarrollo, de acuerdo con los parmetros que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial. Artculo 12. La adopcin de un plan parcial seguir una secuencia de cinco etapas, alrededor de las cuales se articulen los desarrollos temticos y los procesos del plan: etapa preliminar, diagnstico, formulacin, aprobacin e implementacin y seguimiento. Artculo 13. La etapa preliminar comprende un proceso de anlisis previo sobre las condiciones para su elaboracin y posterior ejecucin. Como resultado de esta etapa, se establecern la factibilidad y las condiciones de sostenibilidad para la elaboracin y posterior ejecucin del plan parcial propuesto. Artculo 14. El diagnstico debe partir de la evaluacin de las polticas y estrategias de ordenamiento, de los sistemas estructurantes de la ciudad que influyen sobre el desarrollo del rea del plan parcial, de sus condiciones ambientales, de infraestructura y de espacio pblico y del uso, forma de ocupacin, tenencia y otras caractersticas socio econmicas de los inmuebles que lo comprenden. Como resultado, debe arrojar una estrategia integral de desarrollo espacial del rea de cobertura del plan parcial, junto con un anlisis de los instrumentos necesarios para llevarla a cabo. Artculo 15. La formulacin consiste en la elaboracin de la propuesta completa del plan, que deber contener los elementos previstos en el artculo 8 del presente decreto y tener la siguiente estructura: 1. Documento Tcnico, que contendr, como mnimo: a) Memoria justificativa del Plan Parcial y sus condiciones de partida y criterios de diseo, donde se expliquen las condiciones evaluadas en la fase de diagnstico, la pertinencia y procedencia del Plan Parcial, as como las determinaciones y estrategias territoriales que den respuesta a la problemtica planteada; b) Los objetivos y criterios del planeamiento propuesto; c) Presentacin de la solucin adoptada: estrategia territorial y sistemas del espacio pblico y la forma de ocupacin del espacio interior, las manzanas y los usos especficos del suelo, junto con el anlisis de las alternativas consideradas; d) Presentacin de la estrategia de gestin planteada, los sistemas de gestin escogidos e instrumentos a aplicar, as como la estrategia financiera e institucional; e) Cuantificacin de las caractersticas fsicas y financieras de la intervencin. 2. La cartografa en escala 1:2000, para cada uno de los temas definidos en las fases de diagnstico y formulacin. 3. El proyecto de decreto que adopta el plan parcial con sus normas urbansticas. 4. El proyecto de delimitacin de Unidades de Actuacin Urbanstica, si fuesen necesarias. 5. El proyecto de integracin inmobiliaria o de reajuste de tierras, donde fuera necesaria. Artculo 16. Luego de la formulacin del proyecto y de su presentacin a las autoridades municipales o distritales por las comunidades o particulares interesados, si fuera del caso, la autoridad de Planeacin deber emitir concepto sobre su viabilidad y someterlo a la entidad ambiental competente para su aprobacin, si sta es requerida expresamente por las normas vigentes. La entidad ambiental dispondr de ocho das para aprobarlo o improbarlo. Surtido ese trmite, el plan parcial se someter a consideracin del Consejo Consultivo de Ordenamiento, que deber rendir su concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta das hbiles

siguientes a su presentacin. Durante el perodo de revisin habr un proceso de informacin pblica durante el cual se convocar a los propietarios y vecinos para que expresen sus recomendaciones y observaciones. Cumplido el anterior procedimiento el alcalde municipal o distrital adoptar el plan parcial por medio de decreto. Artculo 17. La etapa de implementacin y seguimiento, posterior a la aprobacin o adopcin del plan, comprende las acciones necesarias para hacer realidad los propsitos del plan parcial, en los siguientes aspectos: 1. Las decisiones administrativas tendientes a generar las condiciones para la participacin de entidades pblicas, privadas y propietarios en la ejecucin del plan parcial. 2. La adecuacin financiera que posibilite la financiacin de la intervencin urbana y ejecucin de la intervencin propuesta por el plan parcial. 3. La promocin y divulgacin, como proceso particularmente enfocado a informar a la ciudadana y garantizar las condiciones de mercado que permitan cumplir con las metas de la intervencin urbana. 4. La institucionalizacin, que apunta a generar las condiciones de coordinacin, funcionalidad, eficiencia y eficacia en el entorno de las entidades pblicas y privadas que se relacionen con la ejecucin del plan parcial. 5. La legalizacin y conformacin de las unidades de actuacin urbanstica, que hayan sido definidas por el plan parcial. CAPITULO CUARTO De las unidades de actuacin urbanstica Artculo 18. La Unidad de Actuacin Urbanstica corresponde a un rea conformada por uno o varios inmuebles, cuyo proyecto de delimitacin debe quedar explcitamente sealado en el plan parcial, la cual debe ser urbanizado o construida en suelos urbanos y de expansin urbana, o construida en tratamientos de renovacin urbana o redesarrollo en el suelo urbano como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios, de la infraestructura para el transporte, los Servicios Pblicos Domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios. Artculo 19. Los planes de ordenamiento territorial y los planes parciales podrn determinar el desarrollo o construccin prioritario de inmuebles que conformen unidades de actuacin urbanstica. CAPITULO QUINTO Elementos de la unidad de actuacin urbanstica Artculo 20. La unidad de actuacin urbanstica tiene como base los criterios y parmetros fijados en el plan de ordenamiento territorial y en el plan parcial que lo desarrolla. Su conformacin debe, adems satisfacer las siguientes condiciones: a) La unidad debe reunir un rea suficiente para un desarrollo coherente con los propsitos establecidos para ella en la estrategia del plan de ordenamiento territorial y el plan parcial para la zona delimitada; b) Debe contar con una solucin urbanstica y arquitectnica acorde con los criterios y parmetros que la enmarcan; c) Debe estar sustentada en estudios de factibilidad tcnica, financiera, econmica y social que establezcan su viabilidad y conveniencia desde los puntos de vista privado y pblico; d) Debe contar con el respaldo institucional adecuado, ya sea pblico o privado, para asegurar su ejecucin.

Artculo 21. La delimitacin propuesta para una unidad de actuacin urbanstica debe incorporar, adems de las reas privadas que puedan ser objeto de urbanizacin o construccin, las de los sistemas estructurantes, del espacio pblico y de los equipamientos colectivos, de conformidad con los criterios adoptados en los planes de ordenamiento territorial y parcial para que puedan ser incorporados como cargas de la intervencin urbana. Deber identificar con precisin los inmuebles vinculados y comprender un rea total consistente con las exigencias de la modalidad de intervencin prevista. Artculo 22. Toda unidad de actuacin urbanstica deber contemplar el reparto equitativo de cargas y beneficios entre los propietarios particulares de inmuebles incluidos en la delimitacin, la comunidad y el municipio o distrito respectivo. Este reparto consiste en la distribucin de los costos de la actuacin en proporcin directa al rea de los inmuebles y otros bienes y valores aportados por cada propietario, los cuales estn considerados en comunidad de reparto, indiferentemente de donde estn sealados los predios edificables y las zonas de cesin obligatoria dentro del proyecto urbanstico y arquitectnico de la unidad. Artculo 23. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto de reparto entre los propietarios de inmuebles de una unidad de actuacin incluirn entre otros componentes las cesiones, la realizacin de obras pblicas correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa y telecomunicaciones, as como las cesiones para parques y zonas verdes, vas peatonales y vehiculares y para la dotacin de los equipamientos comunitarios. Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes matrices de servicios pblicos, cuyos beneficios trasciendan la delimitacin de la unidad de actuacin urbanstica, se distribuirn entre los propietarios de toda el rea beneficiaria de la misma y debern ser recuperadas mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, Impuesto Predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de esas inversiones. Artculo 24. Son obligaciones de los propietarios y partcipes de las unidades de actuacin urbanstica por gestin privada o mixta: a) Promover y costear la elaboracin del plan parcial; b) Financiar la urbanizacin de todos los terrenos, segn las determinaciones de planificacin; c) Realizar el reparto equitativo de las cargas y beneficios entre los propietarios; d) Ceder obligatoria y gratuitamente y realizar la entrega a la administracin municipal o distrital del suelo destinado a zonas viales, recreativas y para equipamientos colectivos, de acuerdo a las determinaciones del Plan de Ordenamiento o Plan Parcial. Artculo 25. De conformidad con el artculo 36 de la Ley 388 de 1997, las actuaciones urbansticas comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin diferenciadas, que podrn ser desarrolladas por propietarios individuales en forma aislada, caso en el cual se denominar gestin individual o grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria, caso en el cual se denominar gestin asociativa o por iniciativa del sector pblico a travs de las entidades competentes. Segn la iniciativa, los procedimientos y forma de ejecucin se desarrollarn a travs de los sistemas de gestin pblica, privada o mixta. Artculo 26. El Ministerio de Desarrollo Econmico elaborar y divulgar metodologas para el reparto equitativo de cargas y beneficios al interior de unidades de actuacin urbanstica, as como para la estructuracin de los procedimientos y sistemas de gestin. CAPITULO SEXTO Procedimientos de las unidades de actuacin urbanstica Artculo 27. En desarrollo del inciso 1 del artculo 41 de la Ley 388 de 1997, los criterios para determinar las unidades de actuacin urbanstica en los planes de ordenamiento territorial sern los siguientes:

1. La autorizacin general para la utilizacin de las unidades de actuacin urbanstica durante la vigencia de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial y sobre cualquier rea del suelo urbano o de expansin urbana. 2. En la formulacin y adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial podrn determinarse las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica o establecer los procedimientos y criterios para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior. 3. Tambin podrn presentarse los proyectos de delimitacin de las unidades de actuacin urbanstica, en aquellos casos en que los municipios o distritos o los particulares hayan realizado los estudios y procedimientos contemplados en el presente decreto. Artculo 28. Las unidades de actuacin urbanstica se delimitarn de forma que permita el cumplimiento conjunto de las cargas de cesin y urbanizacin de la totalidad de su superficie, mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios entre sus propietarios. Artculo 29. El proyecto de delimitacin ser elaborado por las autoridades competentes o por los particulares interesados de acuerdo con los parmetros previstos en el Plan de Ordenamiento, siempre y cuando medie la formulacin y aprobacin del correspondiente Plan Parcial. La autoridad municipal o distrital de planeacin pondr el proyecto en conocimiento de los titulares de derechos reales sobre la superficie de la unidad de actuacin propuesta y sus vecinos luego de la aprobacin del Plan Parcial. Para el efecto, el anuncio del proyecto se publicar por dos veces, con intervalo de una semana, en un diario de amplia circulacin local o en defecto de este, en una emisora de amplia cobertura local, citando en ambos casos a una audiencia pblica, que se llevar a cabo a ms tardar dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la ltima publicacin, para exponer el proyecto de la unidad de actuacin urbanstica y de la delimitacin propuesta. Tambin, durante el tiempo en que se surten las publicaciones, se instalar una valla en una de las vas principales del rea objeto de la unidad en la que se anunciar el proyecto y se citar a la audiencia pblica. La notificacin a los titulares de derechos reales y sus vecinos se entender surtida con la audiencia pblica. Estos podrn formular sus objeciones y observaciones en la sesin pblica o mediante comunicacin escrita dirigida a la autoridad de Planeacin competente dentro de los treinta (30) das siguientes, contados a partir de la finalizacin de la audiencia. Las autoridades de Planeacin contarn con un plazo mximo de quince das, contados a partir del vencimiento del trmino anterior para tramitar las objeciones y definir las modificaciones a que hubiere lugar, luego de lo cual presentarn en debida forma el proyecto de delimitacin al alcalde municipal o distrital para su aprobacin. El alcalde municipal o distrital contar con un plazo de tres meses para impartir su aprobacin definitiva la cual se har por acto administrativo. En los casos de iniciativa particular de los interesados, si transcurrido este plazo no se hubiere notificado la decisin correspondiente, la delimitacin se entender aprobada, siempre y cuando se haya realizado el trmite de citacin. En ningn caso se aplicar el silencio administrativo positivo si la propuesta de delimitacin no se acoge a las determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial. Artculo 30. El acto de delimitacin de la unidad de actuacin se inscribir en el Registro de Instrumentos Pblicos, en cada uno de los folios de Matrcula Inmobiliaria de los inmuebles que conforman la unidad. Los inmuebles afectados no podrn ser objeto de licencias de urbanizacin o construccin por fuera de las normas especficas de la unidad de actuacin urbanstica. Artculo 31. Para cualquier intervencin que se desarrolle mediante gestin pblica, privada o mixta y que implique integralidad y gestin asociativa, se deber conformar una entidad gestora, que se encargar de ejecutar los procesos conducentes a producir espacio urbano, de acuerdo a las determinaciones emanadas de los instrumentos de Planeacin. Dicha entidad podr ser de carcter pblico, de derecho privado u otro carcter dentro de lo establecido por la ley.

Artculo 32. En el evento de programas y proyectos y obras que deban ejecutar las entidades pblicas, como consecuencia de actuaciones urbansticas previstas en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen, las entidades municipales y distritales competentes, sin perjuicio de su realizacin material por particulares, podrn crear entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales actuaciones, de conformidad con las normas legales. Artculo 33. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas que le sean contrarias. Publquese y cmplase. Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 4 de agosto de 1998. ERNESTO SAMPER PIZANO El Ministro de Desarrollo Econmico, Carlos Julio Gaitn Gonzlez.