ARTICULO 30: DE LOS MEXICANOS ARTICULO 30. LA NACIONALIDAD MEXICANA SE ADQUIERE POR NACIMIENTO O POR NATURALIZACION. A).

- SON MEXICANOS POR NACIMIENTO: I. LOS QUE NAZCAN EN TERRITORIO DE LA REPUBLICA, SEA CUAL FUERE LA NACIONALIDAD DE SUS PADRES. II. LOS QUE NAZCAN EN EL EXTRANJERO DE PADRES MEXICANOS, DE PADRE MEXICANO O DE MADRE MEXICANA Y III. LOS QUE NAZCAN A BORDO DE EMBARCACIONES O AERONAVES MEXICANAS, SEAN DE GUERRA O MERCANTES. B).- SON MEXICANOS POR NATURALIZACION: I. LOS EXTRANJEROS QUE OBTENGAN DE LA SECRETARIA DE RELACIONES CARTA DE NATURALIZACION. II. LA MUJER O EL VARON EXTRANJEROS QUE CONTRAIGAN MATRIMONIO CON VARON O CON MUJER MEXICANOS Y TENGAN O ESTABLEZCAN SU DOMICILIO DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL. (ESTE ES EL TEXTO VIGENTE. ABAJO APARECE EL TEXTO YA REFORMADO POR DECRETO DE 20 DE MARZO DE 1997 QUE ENTRARA EN VIGOR EL 20 DE MARZO DE 1998; ESTO DE ACUERDO AL ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO DE DICHO DECRETO QUE A LA LETRA DICE: "PRIMERO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR AL AO SIGUIENTE DE SU PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION") ARTICULO 30. LA NACIONALIDAD MEXICANA SE ADQUIERE POR NACIMIENTO O POR NATURALIZACION. A).- SON MEXICANOS POR NACIMIENTO: I. LOS QUE NAZCAN EN TERRITORIO DE LA REPUBLICA, SEA CUAL FUERE LA NACIONALIDAD DE SUS PADRES. II.- LOS QUE NAZCAN EN EL EXTRANJERO, HIJOS DE PADRES MEXICANOS NACIDOS EN TERRITORIO NACIONAL, DE PADRE MEXICANO NACIDO EN TERRITORIO NACIONAL, O DE MADRE MEXICANA NACIDA EN TERRITORIO NACIONAL; III.- LOS QUE NAZCAN EN EL EXTRANJERO, HIJOS DE PADRES MEXICANOS POR NATURALIZACION, DE PADRE MEXICANO POR NATURALIZACION, O DE MADRE MEXICANA POR NATURALIZACION, Y IV.- LOS QUE NAZCAN A BORDO DE EMBARCACIONES O AERONAVES MEXICANAS, SEAN DE GUERRA O MERCANTES. B).- SON MEXICANOS POR NATURALIZACION: I. LOS EXTRANJEROS QUE OBTENGAN DE LA SECRETARIA DE RELACIONES CARTA DE NATURALIZACION. II.- LA MUJER O EL VARON EXTRANJEROS QUE CONTRAIGAN MATRIMONIO CON VARON O CON MUJER MEXICANOS, QUE TENGAN O ESTABLEZCAN SU DOMICILIO DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL Y CUMPLAN CON LOS DEMAS REQUISITOS QUE AL EFECTO SEALE LA LEY. ARTICULO 39. LA SOBERANIA NACIONAL RESIDE ESENCIAL Y ORIGINARIAMENTE EN EL PUEBLO. TODO PODER PUBLICO DIMANA DEL PUEBLO Y SE INSTITUYE PARA BENEFICIO DE ESTE. EL PUEBLO TIENE EN TODO TIEMPO EL INALIENABLE DERECHO DE ALTERAR O MODIFICAR LA FORMA DE SU GOBIERNO. ARTICULO 40. ES VOLUNTAD DEL PUEBLO MEXICANO CONSTITUIRSE EN UNA REPUBLICA REPRESENTATIVA, DEMOCRATICA, FEDERAL, COMPUESTA DE ESTADOS LIBRES Y

SOBERANOS EN TODO LO CONCERNIENTE A SU REGIMEN INTERIOR; PERO UNIDOS EN UNA FEDERACION ESTABLECIDA SEGUN LOS PRINCIPIOS DE ESTA LEY FUNDAMENTAL. ARTICULO 41. EL PUEBLO EJERCE SU SOBERANIA POR MEDIO DE LOS PODERES DE LA UNION, EN LOS CASOS DE LA COMPETENCIA DE ESTOS, Y POR LOS DE LOS ESTADOS, EN LO QUE TOCA A SUS REGIMENES INTERIORES, EN LOS TERMINOS RESPECTIVAMENTE ESTABLECIDOS POR LA PRESENTE CONSTITUCION FEDERAL Y LAS PARTICULARES DE LOS ESTADOS, LAS QUE EN NINGUN CASO PODRAN CONTRAVENIR LAS ESTIPULACIONES DEL PACTO FEDERAL. REFORMADO EN SU INTEGRIDAD POR DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 13 DE NOVIEMBRE DE 2007). LA RENOVACION DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO SE REALIZARA MEDIANTE ELECCIONES LIBRES, AUTENTICAS Y PERIODICAS, CONFORME A LAS SIGUIENTES BASES: I. LOS PARTIDOS POLITICOS SON ENTIDADES DE INTERES PUBLICO; LA LEY DETERMINARA LAS NORMAS Y REQUISITOS PARA SU REGISTRO LEGAL Y LAS FORMAS ESPECIFICAS DE SU INTERVENCION EN EL PROCESO ELECTORAL. LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES TENDRAN DERECHO A PARTICIPAR EN LAS ELECCIONES ESTATALES, MUNICIPALES Y DEL DISTRITO FEDERAL. LOS PARTIDOS POLITICOS TIENEN COMO FIN PROMOVER LA PARTICIPACION DEL PUEBLO EN LA VIDA DEMOCRATICA, CONTRIBUIR A LA INTEGRACION DE LA REPRESENTACION NACIONAL Y COMO ORGANIZACIONES DE CIUDADANOS, HACER POSIBLE EL ACCESO DE ESTOS AL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO, DE ACUERDO CON LOS PROGRAMAS, PRINCIPIOS E IDEAS QUE POSTULAN Y MEDIANTE EL SUFRAGIO UNIVERSAL, LIBRE, SECRETO Y DIRECTO. SOLO LOS CIUDADANOS PODRAN FORMAR PARTIDOS POLITICOS Y AFILIARSE LIBRE E INDIVIDUALMENTE A ELLOS; POR TANTO, QUEDAN PROHIBIDAS LA INTERVENCION DE ORGANIZACIONES GREMIALES O CON OBJETO SOCIAL DIFERENTE EN LA CREACION DE PARTIDOS Y CUALQUIER FORMA DE AFILIACION CORPORATIVA. LAS AUTORIDADES ELECTORALES SOLAMENTE PODRAN INTERVENIR EN LOS ASUNTOS INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN LOS TERMINOS QUE SEALEN ESTA CONSTITUCION Y LA LEY. II. LA LEY GARANTIZARA QUE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES CUENTEN DE MANERA EQUITATIVA CON ELEMENTOS PARA LLEVAR A CABO SUS ACTIVIDADES Y SEALARA LAS REGLAS A QUE SE SUJETARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROPIOS PARTIDOS Y SUS CAMPAAS ELECTORALES, DEBIENDO GARANTIZAR QUE LOS RECURSOS PUBLICOS PREVALEZCAN SOBRE LOS DE ORIGEN PRIVADO. EL FINANCIAMIENTO PUBLICO PARA LOS PARTIDOS POLITICOS QUE MANTENGAN SU REGISTRO DESPUES DE CADA ELECCION, SE COMPONDRA DE LAS MINISTRACIONES DESTINADAS AL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, LAS TENDIENTES A LA OBTENCION DEL VOTO DURANTE LOS PROCESOS ELECTORALES Y LAS DE CARACTER ESPECIFICO. SE OTORGARA CONFORME A LO SIGUIENTE Y A LO QUE DISPONGA LA LEY: A) EL FINANCIAMIENTO PUBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE SUS ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES SE FIJARA ANUALMENTE, MULTIPLICANDO EL NUMERO TOTAL DE CIUDADANOS INSCRITOS EN EL PADRON ELECTORAL POR EL SESENTA Y CINCO POR CIENTO DEL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE PARA EL DISTRITO FEDERAL. EL TREINTA POR CIENTO DE LA CANTIDAD QUE RESULTE DE ACUERDO A LO SEALADO ANTERIORMENTE, SE DISTRIBUIRA ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS EN FORMA IGUALITARIA Y EL SETENTA POR CIENTO RESTANTE DE ACUERDO CON EL PORCENTAJE DE VOTOS QUE HUBIEREN OBTENIDO EN LA ELECCION DE DIPUTADOS INMEDIATA ANTERIOR. B) EL FINANCIAMIENTO PUBLICO PARA LAS ACTIVIDADES TENDIENTES A LA OBTENCION DEL VOTO DURANTE EL AO EN QUE SE ELIJAN PRESIDENTE DE LA

REPUBLICA, SENADORES Y DIPUTADOS FEDERALES, EQUIVALDRA AL CINCUENTA POR CIENTO DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO QUE LE CORRESPONDA A CADA PARTIDO POLITICO POR ACTIVIDADES ORDINARIAS EN ESE MISMO AO; CUANDO SOLO SE ELIJAN DIPUTADOS FEDERALES, EQUIVALDRA AL TREINTA POR CIENTO DE DICHO FINANCIAMIENTO POR ACTIVIDADES ORDINARIAS. C) EL FINANCIAMIENTO PUBLICO POR ACTIVIDADES ESPECIFICAS, RELATIVAS A LA EDUCACION, CAPACITACION, INVESTIGACION SOCIOECONOMICA Y POLITICA, ASI COMO A LAS TAREAS EDITORIALES, EQUIVALDRA AL TRES POR CIENTO DEL MONTO TOTAL DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO QUE CORRESPONDA EN CADA AO POR ACTIVIDADES ORDINARIAS. EL TREINTA POR CIENTO DE LA CANTIDAD QUE RESULTE DE ACUERDO A LO SEALADO ANTERIORMENTE, SE DISTRIBUIRA ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS EN FORMA IGUALITARIA Y EL SETENTA POR CIENTO RESTANTE DE ACUERDO CON EL PORCENTAJE DE VOTOS QUE HUBIEREN OBTENIDO EN LA ELECCION DE DIPUTADOS INMEDIATA ANTERIOR. LA LEY FIJARA LOS LIMITES A LAS EROGACIONES EN LOS PROCESOS INTERNOS DE SELECCION DE CANDIDATOS Y LAS CAMPAAS ELECTORALES DE LOS PARTIDOS POLITICOS. LA PROPIA LEY ESTABLECERA EL MONTO MAXIMO QUE TENDRAN LAS APORTACIONES DE SUS SIMPATIZANTES, CUYA SUMA TOTAL NO PODRA EXCEDER ANUALMENTE, PARA CADA PARTIDO, AL DIEZ POR CIENTO DEL TOPE DE GASTOS ESTABLECIDO PARA LA ULTIMA CAMPAA PRESIDENCIAL; ASIMISMO ORDENARA LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL Y VIGILANCIA DEL ORIGEN Y USO DE TODOS LOS RECURSOS CON QUE CUENTEN Y DISPONDRA LAS SANCIONES QUE DEBAN IMPONERSE POR EL INCUMPLIMIENTO DE ESTAS DISPOSICIONES. DE IGUAL MANERA, LA LEY ESTABLECERA EL PROCEDIMIENTO PARA LA LIQUIDACION DE LAS OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS QUE PIERDAN SU REGISTRO Y LOS SUPUESTOS EN LOS QUE SUS BIENES Y REMANENTES SERAN ADJUDICADOS A LA FEDERACION. III. LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES TENDRAN DERECHO AL USO DE MANERA PERMANENTE DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL. APARTADO A. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL SERA AUTORIDAD UNICA PARA LA ADMINISTRACION DEL TIEMPO QUE CORRESPONDA AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISION DESTINADO A SUS PROPIOS FINES Y AL EJERCICIO DEL DERECHO DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES, DE ACUERDO CON LO SIGUIENTE Y A LO QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES: A) A PARTIR DEL INICIO DE LAS PRECAMPAAS Y HASTA EL DIA DE LA JORNADA ELECTORAL QUEDARAN A DISPOSICION DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL CUARENTA Y OCHO MINUTOS DIARIOS, QUE SERAN DISTRIBUIDOS EN DOS Y HASTA TRES MINUTOS POR CADA HORA DE TRANSMISION EN CADA ESTACION DE RADIO Y CANAL DE TELEVISION, EN EL HORARIO REFERIDO EN EL INCISO D) DE ESTE APARTADO; B) DURANTE SUS PRECAMPAAS, LOS PARTIDOS POLITICOS DISPONDRAN EN CONJUNTO DE UN MINUTO POR CADA HORA DE TRANSMISION EN CADA ESTACION DE RADIO Y CANAL DE TELEVISION; EL TIEMPO RESTANTE SE UTILIZARA CONFORME A LO QUE DETERMINE LA LEY; C) DURANTE LAS CAMPAAS ELECTORALES DEBERA DESTINARSE PARA CUBRIR EL DERECHO DE LOS PARTIDOS POLITICOS AL MENOS EL OCHENTA Y CINCO POR CIENTO DEL TIEMPO TOTAL DISPONIBLE A QUE SE REFIERE EL INCISO A) DE ESTE APARTADO; D) LAS TRANSMISIONES EN CADA ESTACION DE RADIO Y CANAL DE TELEVISION SE DISTRIBUIRAN DENTRO DEL HORARIO DE PROGRAMACION COMPRENDIDO ENTRE LAS SEIS Y LAS VEINTICUATRO HORAS;

E) EL TIEMPO ESTABLECIDO COMO DERECHO DE LOS PARTIDOS POLITICOS SE DISTRIBUIRA ENTRE LOS MISMOS CONFORME A LO SIGUIENTE: EL TREINTA POR CIENTO EN FORMA IGUALITARIA Y EL SETENTA POR CIENTO RESTANTE DE ACUERDO A LOS RESULTADOS DE LA ELECCION PARA DIPUTADOS FEDERALES INMEDIATA ANTERIOR; F) A CADA PARTIDO POLITICO NACIONAL SIN REPRESENTACION EN EL CONGRESO DE LA UNION SE LE ASIGNARA PARA RADIO Y TELEVISION SOLAMENTE LA PARTE CORRESPONDIENTE AL PORCENTAJE IGUALITARIO ESTABLECIDO EN EL INCISO ANTERIOR, Y G) CON INDEPENDENCIA DE LO DISPUESTO EN LOS APARTADOS A Y B DE ESTA BASE Y FUERA DE LOS PERIODOS DE PRECAMPAAS Y CAMPAAS ELECTORALES FEDERALES, AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL LE SERA ASIGNADO HASTA EL DOCE POR CIENTO DEL TIEMPO TOTAL DE QUE EL ESTADO DISPONGA EN RADIO Y TELEVISION, CONFORME A LAS LEYES Y BAJO CUALQUIER MODALIDAD; DEL TOTAL ASIGNADO, EL INSTITUTO DISTRIBUIRA ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES EN FORMA IGUALITARIA UN CINCUENTA POR CIENTO; EL TIEMPO RESTANTE LO UTILIZARA PARA FINES PROPIOS O DE OTRAS AUTORIDADES ELECTORALES, TANTO FEDERALES COMO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. CADA PARTIDO POLITICO NACIONAL UTILIZARA EL TIEMPO QUE POR ESTE CONCEPTO LE CORRESPONDA EN UN PROGRAMA MENSUAL DE CINCO MINUTOS Y EL RESTANTE EN MENSAJES CON DURACION DE VEINTE SEGUNDOS CADA UNO. EN TODO CASO, LAS TRANSMISIONES A QUE SE REFIERE ESTE INCISO SE HARAN EN EL HORARIO QUE DETERMINE EL INSTITUTO CONFORME A LO SEALADO EN EL INCISO D) DEL PRESENTE APARTADO. EN SITUACIONES ESPECIALES EL INSTITUTO PODRA DISPONER DE LOS TIEMPOS CORRESPONDIENTES A MENSAJES PARTIDISTAS A FAVOR DE UN PARTIDO POLITICO, CUANDO ASI SE JUSTIFIQUE. LOS PARTIDOS POLITICOS EN NINGUN MOMENTO PODRAN CONTRATAR O ADQUIRIR, POR SI O POR TERCERAS PERSONAS, TIEMPOS EN CUALQUIER MODALIDAD DE RADIO Y TELEVISION. NINGUNA OTRA PERSONA FISICA O MORAL, SEA A TITULO PROPIO O POR CUENTA DE TERCEROS, PODRA CONTRATAR PROPAGANDA EN RADIO Y TELEVISION DIRIGIDA A INFLUIR EN LAS PREFERENCIAS ELECTORALES DE LOS CIUDADANOS, NI A FAVOR O EN CONTRA DE PARTIDOS POLITICOS O DE CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCION POPULAR. QUEDA PROHIBIDA LA TRANSMISION EN TERRITORIO NACIONAL DE ESTE TIPO DE MENSAJES CONTRATADOS EN EL EXTRANJERO. LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LOS DOS PARRAFOS ANTERIORES DEBERAN SER CUMPLIDAS EN EL AMBITO DE LOS ESTADOS Y EL DISTRITO FEDERAL CONFORME A LA LEGISLACION APLICABLE. APARTADO B. PARA FINES ELECTORALES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ADMINISTRARA LOS TIEMPOS QUE CORRESPONDAN AL ESTADO EN RADIO Y TELEVISION EN LAS ESTACIONES Y CANALES DE COBERTURA EN LA ENTIDAD DE QUE SE TRATE, CONFORME A LO SIGUIENTE Y A LO QUE DETERMINE LA LEY: A) PARA LOS CASOS DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES CON JORNADAS COMICIALES COINCIDENTES CON LA FEDERAL, EL TIEMPO ASIGNADO EN CADA ENTIDAD FEDERATIVA ESTARA COMPRENDIDO DENTRO DEL TOTAL DISPONIBLE CONFORME A LOS INCISOS A), B) Y C) DEL APARTADO A DE ESTA BASE; B) PARA LOS DEMAS PROCESOS ELECTORALES, LA ASIGNACION SE HARA EN LOS TERMINOS DE LA LEY, CONFORME A LOS CRITERIOS DE ESTA BASE CONSTITUCIONAL, Y

C) LA DISTRIBUCION DE LOS TIEMPOS ENTRE LOS PARTIDOS POLITICOS, INCLUYENDO A LOS DE REGISTRO LOCAL, SE REALIZARA DE ACUERDO A LOS CRITERIOS SEALADOS EN EL APARTADO A DE ESTA BASE Y LO QUE DETERMINE LA LEGISLACION APLICABLE. CUANDO A JUICIO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EL TIEMPO TOTAL EN RADIO Y TELEVISION A QUE SE REFIEREN ESTE APARTADO Y EL ANTERIOR FUESE INSUFICIENTE PARA SUS PROPIOS FINES O LOS DE OTRAS AUTORIDADES ELECTORALES, DETERMINARA LO CONDUCENTE PARA CUBRIR EL TIEMPO FALTANTE, CONFORME A LAS FACULTADES QUE LA LEY LE CONFIERA. APARTADO C. EN LA PROPAGANDA POLITICA O ELECTORAL QUE DIFUNDAN LOS PARTIDOS DEBERAN ABSTENERSE DE EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PROPIOS PARTIDOS, O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS. DURANTE EL TIEMPO QUE COMPRENDAN LAS CAMPAAS ELECTORALES FEDERALES Y LOCALES Y HASTA LA CONCLUSION DE LA RESPECTIVA JORNADA COMICIAL, DEBERA SUSPENDERSE LA DIFUSION EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION SOCIAL DE TODA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL, TANTO DE LOS PODERES FEDERALES Y ESTATALES, COMO DE LOS MUNICIPIOS, ORGANOS DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, SUS DELEGACIONES Y CUALQUIER OTRO ENTE PUBLICO. LAS UNICAS EXCEPCIONES A LO ANTERIOR SERAN LAS CAMPAAS DE INFORMACION DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES, LAS RELATIVAS A SERVICIOS EDUCATIVOS Y DE SALUD, O LAS NECESARIAS PARA LA PROTECCION CIVIL EN CASOS DE EMERGENCIA. APARTADO D. LAS INFRACCIONES A LO DISPUESTO EN ESTA BASE SERAN SANCIONADAS POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL MEDIANTE PROCEDIMIENTOS EXPEDITOS, QUE PODRAN INCLUIR LA ORDEN DE CANCELACION INMEDIATA DE LAS TRANSMISIONES EN RADIO Y TELEVISION, DE CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS, QUE RESULTEN VIOLATORIAS DE LA LEY. IV. LA LEY ESTABLECERA LOS PLAZOS PARA LA REALIZACION DE LOS PROCESOS PARTIDISTAS DE SELECCION Y POSTULACION DE CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCION POPULAR, ASI COMO LAS REGLAS PARA LAS PRECAMPAAS Y LAS CAMPAAS ELECTORALES. LA DURACION DE LAS CAMPAAS EN EL AO DE ELECCIONES PARA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, SENADORES Y DIPUTADOS FEDERALES SERA DE NOVENTA DIAS; EN EL AO EN QUE SOLO SE ELIJAN DIPUTADOS FEDERALES, LAS CAMPAAS DURARAN SESENTA DIAS. EN NINGUN CASO LAS PRECAMPAAS EXCEDERAN LAS DOS TERCERAS PARTES DEL TIEMPO PREVISTO PARA LAS CAMPAAS ELECTORALES. LA VIOLACION A ESTAS DISPOSICIONES POR LOS PARTIDOS O CUALQUIER OTRA PERSONA FISICA O MORAL SERA SANCIONADA CONFORME A LA LEY. V. LA ORGANIZACION DE LAS ELECCIONES FEDERALES ES UNA FUNCION ESTATAL QUE SE REALIZA A TRAVES DE UN ORGANISMO PUBLICO AUTONOMO DENOMINADO INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, DOTADO DE PERSONALIDAD JURIDICA Y PATRIMONIO PROPIOS, EN CUYA INTEGRACION PARTICIPAN EL PODER LEGISLATIVO DE LA UNION, LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES Y LOS CIUDADANOS, EN LOS TERMINOS QUE ORDENE LA LEY. EN EL EJERCICIO DE ESTA FUNCION ESTATAL, LA CERTEZA, LEGALIDAD, INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD SERAN PRINCIPIOS RECTORES. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL SERA AUTORIDAD EN LA MATERIA, INDEPENDIENTE EN SUS DECISIONES Y FUNCIONAMIENTO Y PROFESIONAL EN SU DESEMPEO; CONTARA EN SU ESTRUCTURA CON ORGANOS DE DIRECCION, EJECUTIVOS, TECNICOS Y DE VIGILANCIA. EL CONSEJO GENERAL SERA SU ORGANO SUPERIOR DE DIRECCION Y SE INTEGRARA POR UN CONSEJERO PRESIDENTE Y OCHO CONSEJEROS ELECTORALES, Y CONCURRIRAN, CON VOZ

PERO SIN VOTO, LOS CONSEJEROS DEL PODER LEGISLATIVO, LOS REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS Y UN SECRETARIO EJECUTIVO; LA LEY DETERMINARA LAS REGLAS PARA LA ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOS, ASI COMO LAS RELACIONES DE MANDO ENTRE ESTOS. LOS ORGANOS EJECUTIVOS Y TECNICOS DISPONDRAN DEL PERSONAL CALIFICADO NECESARIO PARA PRESTAR EL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. UNA CONTRALORIA GENERAL TENDRA A SU CARGO, CON AUTONOMIA TECNICA Y DE GESTION, LA FISCALIZACION DE TODOS LOS INGRESOS Y EGRESOS DEL INSTITUTO. LAS DISPOSICIONES DE LA LEY ELECTORAL Y DEL ESTATUTO QUE CON BASE EN ELLA APRUEBE EL CONSEJO GENERAL, REGIRAN LAS RELACIONES DE TRABAJO CON LOS SERVIDORES DEL ORGANISMO PUBLICO. LOS ORGANOS DE VIGILANCIA DEL PADRON ELECTORAL SE INTEGRARAN MAYORITARIAMENTE POR REPRESENTANTES DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES. LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA ESTARAN INTEGRADAS POR CIUDADANOS. EL CONSEJERO PRESIDENTE DURARA EN SU CARGO SEIS AOS Y PODRA SER REELECTO UNA SOLA VEZ. LOS CONSEJEROS ELECTORALES DURARAN EN SU CARGO NUEVE AOS, SERAN RENOVADOS EN FORMA ESCALONADA Y NO PODRAN SER REELECTOS. SEGUN SEA EL CASO, UNO Y OTROS SERAN ELEGIDOS SUCESIVAMENTE POR EL VOTO DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE LOS MIEMBROS PRESENTES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, A PROPUESTA DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS, PREVIA REALIZACION DE UNA AMPLIA CONSULTA A LA SOCIEDAD. DE DARSE LA FALTA ABSOLUTA DEL CONSEJERO PRESIDENTE O DE CUALQUIERA DE LOS CONSEJEROS ELECTORALES, EL SUSTITUTO SERA ELEGIDO PARA CONCLUIR EL PERIODO DE LA VACANTE. LA LEY ESTABLECERA LAS REGLAS Y EL PROCEDIMIENTO CORRESPONDIENTES. EL CONSEJERO PRESIDENTE Y LOS CONSEJEROS ELECTORALES NO PODRAN TENER OTRO EMPLEO, CARGO O COMISION, CON EXCEPCION DE AQUELLOS EN QUE ACTUEN EN REPRESENTACION DEL CONSEJO GENERAL Y DE LOS QUE DESEMPEEN EN ASOCIACIONES DOCENTES, CIENTIFICAS, CULTURALES, DE INVESTIGACION O DE BENEFICENCIA, NO REMUNERADOS. LA RETRIBUCION QUE PERCIBAN SERA IGUAL A LA PREVISTA PARA LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION. EL TITULAR DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL INSTITUTO SERA DESIGNADO POR LA CAMARA DE DIPUTADOS CON EL VOTO DE LAS DOS TERCERAS PARTES DE SUS MIEMBROS PRESENTES A PROPUESTA DE INSTITUCIONES PUBLICAS DE EDUCACION SUPERIOR, EN LA FORMA Y TERMINOS QUE DETERMINE LA LEY. DURARA SEIS AOS EN EL CARGO Y PODRA SER REELECTO POR UNA SOLA VEZ. ESTARA ADSCRITO ADMINISTRATIVAMENTE A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO GENERAL Y MANTENDRA LA COORDINACION TECNICA NECESARIA CON LA ENTIDAD DE FISCALIZACION SUPERIOR DE LA FEDERACION. EL SECRETARIO EJECUTIVO SERA NOMBRADO CON EL VOTO DE LAS DOS TERCERAS PARTES DEL CONSEJO GENERAL A PROPUESTA DE SU PRESIDENTE. LA LEY ESTABLECERA LOS REQUISITOS QUE DEBERAN REUNIR PARA SU DESIGNACION EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO GENERAL, LOS CONSEJEROS ELECTORALES, EL CONTRALOR GENERAL Y EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL; QUIENES HAYAN FUNGIDO COMO CONSEJERO PRESIDENTE, CONSEJEROS ELECTORALES Y SECRETARIO EJECUTIVO NO PODRAN OCUPAR, DENTRO DE LOS DOS AOS SIGUIENTES A LA FECHA DE SU RETIRO, CARGOS EN LOS PODERES PUBLICOS EN CUYA ELECCION HAYAN PARTICIPADO. LOS CONSEJEROS DEL PODER LEGISLATIVO SERAN PROPUESTOS POR LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS CON AFILIACION DE PARTIDO EN ALGUNA DE LAS CAMARAS. SOLO HABRA UN CONSEJERO POR CADA GRUPO PARLAMENTARIO NO OBSTANTE SU RECONOCIMIENTO EN AMBAS CAMARAS DEL CONGRESO DE LA UNION.

EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL TENDRA A SU CARGO EN FORMA INTEGRAL Y DIRECTA, ADEMAS DE LAS QUE LE DETERMINE LA LEY, LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LA CAPACITACION Y EDUCACION CIVICA, GEOGRAFIA ELECTORAL, LOS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DE LAS AGRUPACIONES Y DE LOS PARTIDOS POLITICOS, AL PADRON Y LISTA DE ELECTORES, IMPRESION DE MATERIALES ELECTORALES, PREPARACION DE LA JORNADA ELECTORAL, LOS COMPUTOS EN LOS TERMINOS QUE SEALE LA LEY, DECLARACION DE VALIDEZ Y OTORGAMIENTO DE CONSTANCIAS EN LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS Y SENADORES, COMPUTO DE LA ELECCION DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN CADA UNO DE LOS DISTRITOS ELECTORALES UNINOMINALES, ASI COMO LA REGULACION DE LA OBSERVACION ELECTORAL Y DE LAS ENCUESTAS O SONDEOS DE OPINION CON FINES ELECTORALES. LAS SESIONES DE TODOS LOS ORGANOS COLEGIADOS DE DIRECCION SERAN PUBLICAS EN LOS TERMINOS QUE SEALE LA LEY. LA FISCALIZACION DE LAS FINANZAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS NACIONALES ESTARA A CARGO DE UN ORGANO TECNICO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, DOTADO DE AUTONOMIA DE GESTION, CUYO TITULAR SERA DESIGNADO POR EL VOTO DE LAS DOS TERCERAS PARTES DEL PROPIO CONSEJO A PROPUESTA DEL CONSEJERO PRESIDENTE. LA LEY DESARROLLARA LA INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DE DICHO ORGANO, ASI COMO LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACION DE SANCIONES POR EL CONSEJO GENERAL. EN EL CUMPLIMIENTO DE SUS ATRIBUCIONES EL ORGANO TECNICO NO ESTARA LIMITADO POR LOS SECRETOS BANCARIO, FIDUCIARIO Y FISCAL. EL ORGANO TECNICO SERA EL CONDUCTO PARA QUE LAS AUTORIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE FISCALIZACION PARTIDISTA EN EL AMBITO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PUEDAN SUPERAR LA LIMITACION A QUE SE REFIERE EL PARRAFO ANTERIOR. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ASUMIRA MEDIANTE CONVENIO CON LAS AUTORIDADES COMPETENTES DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS QUE ASI LO SOLICITEN, LA ORGANIZACION DE PROCESOS ELECTORALES LOCALES, EN LOS TERMINOS QUE DISPONGA LA LEGISLACION APLICABLE. VI. PARA GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES ELECTORALES, SE ESTABLECERA UN SISTEMA DE MEDIOS DE IMPUGNACION EN LOS TERMINOS QUE SEALEN ESTA CONSTITUCION Y LA LEY. DICHO SISTEMA DARA DEFINITIVIDAD A LAS DISTINTAS ETAPAS DE LOS PROCESOS ELECTORALES Y GARANTIZARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS POLITICOS DE LOS CIUDADANOS DE VOTAR, SER VOTADOS Y DE ASOCIACION, EN LOS TERMINOS DEL ARTICULO 99 DE ESTA CONSTITUCION. EN MATERIA ELECTORAL LA INTERPOSICION DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACION, CONSTITUCIONALES O LEGALES, NO PRODUCIRA EFECTOS SUSPENSIVOS SOBRE LA RESOLUCION O EL ACTO IMPUGNADO.

Presidente de Mxico
De Wikipedia, la enciclopedia libre Saltar a: navegacin, bsqueda Para la lista, vase Anexo:Presidentes de Mxico.

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Emblema de la Presidencia de Mxico

Titular Felipe Caldern Hinojosa

Desde 1 de diciembre de 2006

Residencia Duracin Primer titular Creacin Sitio web

Residencia Oficial de los Pinos 6 aos, sin posibilidad de reeleccin Guadalupe Victoria 10 de octubre de 1824 Presidencia de la Repblica

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos es el jefe de Estado y de gobierno de Mxico, tambin es el comandante supremo de las Fuerzas Armadas de dicho pas.

Contenido
[ocultar] 1 Antecedentes 2 Requisitos para llegar a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos 3 Facultades y obligaciones

4 Sucesin 5 La investidura 6 Smbolos 6.1 Banda Presidencial 7 Residencia Presidencial 8 Vase tambin 9 Referencias 10 Bibliografa 11 Enlaces externos

Antecedentes
A lo largo del siglo XIX, la inestabilidad poltica que vivi el pas a raz de las invasiones espaola, estadounidense y francesa; las luchas separatistas en Texas y Centroamrica, y los conflictos entre liberales y conservadores obligaron a una gran cantidad de autoridades electas a dimitir a escasos meses de ejercer la responsabilidad, o a nombrar un sustituto mientras reorganizaban la defensa del pas o del rgimen. Tras la relativa pacificacin emprendida por el gobierno de Porfirio Daz, una Revolucin mexicana (guerra civil) trajo consigo una nueva Constitucin y propici la creacin de un nuevo partido poltico que prcticamente monopoliz la vida poltica nacional: el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Desde 1929 hasta el ao 2000 , todos los candidatos presidenciales del PRI alcanzaron la presidencia. Las elecciones eran organizadas por el gobierno. Con la formacin de un Instituto Federal Electoral se realizaron las primeras elecciones no organizadas por el gobierno en el ao de 1994, y seis aos despus se dio la primera alternancia entre partidos, con el triunfo de Vicente Fox del Partido Accin Nacional.

Requisitos para llegar a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos

Segn el artculo 82 de la Constitucin de 1917, para ser Presidente se requiere: Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre, o madre mexicana y haber residido en el pas al menos durante veinte aos. Tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. La ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin. No ser secretario o subsecretario de Estado, jefe o secretario general de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica ni Gobernador

de algn Estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83.

Facultades y obligaciones
Los poderes del Presidente de Mxico estn establecidos, limitados y enumerados por el artculo 89 de la Constitucin: Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; Nombrar los Ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales y los empleados superiores de Hacienda; Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales con arreglo a las leyes; Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unin; Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos; la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente; Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin;

Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; Cuando el Senado no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Sucesin
De acuerdo con el primer prrafo del artculo 84 de la Constitucin de 1917, si la falta absoluta del presidente se produjera durante los primeros dos aos del perodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, entra en funciones de Colegio Electoral y designa a un interino, pero si no, la Comisin Permanente nombra un provisional que llama al Congreso a sesiones extraordinarias para elegir al presidente interino, que a su vez, debe convocar a elecciones populares dentro de catorce o dieciocho meses. El segundo prrafo establece que si la falta ocurriese en los ltimos cuatro aos, se procede como disponga el artculo anterior, pero ya no se convocan elecciones populares. Si el presidente no se presenta a tomar posesin el 1 de diciembre el Congreso elige un interino, lo mismo sucede si el presidente pide licencia.

La investidura
Segn lo establece la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 87, al tomar posesin de su cargo, ante el Congreso de la Unin o en su defecto ante la Comisin Permanente, el presidente deber de prestar la siguiente protesta:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande[1]

El Presidente es la cabeza del Poder Ejecutivo en el mbito federal y es auxiliado por un gabinete compuesto por varios Secretarios de Estado, los cuales tienen a su cargo diversas carteras de inters pblico. Militarmente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas y su proteccin corre a cargo de un Estado Mayor Presidencial dirigido por un miembro del ejrcito.

Smbolos
Banda Presidencial

Emblema Presidencial

Bandera Presidencial En las ceremonias oficiales, los presidentes portan una banda inspirada en la bandera nacional, que se denomina "Banda Presidencial", que les cruza el pecho, del hombro derecho al costado izquierdo de la cintura y es el emblema de su ejercicio como titulares del Poder Ejecutivo Federal. El diseo, y simbolismo de la Banda Presidencial esta regulado por la Ley sobre el Escudo, Bandera e Himno Nacionales, que en su artculo 34 establece:
Artculo 34: La Banda Presidencial constituye una forma de presentacin de la Bandera Nacional y es emblema del Poder Ejecutivo Federal, por lo que slo podr ser portada por el Presidente de la Repblica, y tendr los colores de la Bandera Nacional en franjas de igual anchura colocadas longitudinalmente, correspondiendo el color de rojo a la franja superior. Llevar el Escudo Nacional sobre los tres colores, bordado en hilo dorado, a la altura del pecho del portador, y los extremos de la Banda rematarn con un fleco dorado[2]

Adems establece que debe de ser portada en las ceremonias de trasmisin del Poder Ejecutivo Federal, al rendir su informe de gobierno ante el Congreso de la Unin, en la conmemoracin del Grito de Dolores cada da 15 de septiembre y al recibir las cartas credenciales de los embajadores acreditados ante el gobierno mexicano.[2] La banda siempre debe de portarse bajo el saco, a excepcin del da de transmisin del poder ejecutivo, cuando tanto el presidente saliente como el entrante la portan sobre el saco,

permitiendo que sea vista en toda su extensin, en sta ceremonia, despus de que el presidente electo rinde su protesta de ley, el presidente saliente se quita la banda, se la entrega al Presidente del Congreso de la Unin y este a su vez la entrega al nuevo presidente, que se la coloca por s mismo. Cada presidente porta una banda propia, que es confecciones siguiendo las medidas de su complexin fsica, en la ceremonia de traspaso del Poder Ejecutivo, el presidente saliente porta la banda confeccionada para el presidente entrante, por lo cual ocasionalmente le luce ms grande o ms pequea a lo que le debera de corresponder.

Residencia Presidencial
Artculo principal: Los Pinos (Mxico)

Desde 1935 viven en la Residencia Oficial de Los Pinos, aunque la mayor parte de las ceremonias oficiales siguen celebrndose en Palacio Nacional, en donde se ubican las oficinas del presidente y algunos secretarios de Estado.

Vase tambin
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
A. Unipersonalidad del Ejecutivo

Siguiendo el sistema de la Constitucin Federal norteamericana, nuestras leyes fundamentales de 1857 y 1917 establecen el depsito del Poder Ejecutivo de la Federacin en un solo individuo" denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos" o "Presidente de la Repblica" (Arts. 75 y 80,

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respectivamente) . Hemos afirmado con reiteracin que el "poder ejecutivo" es una funcin pblica administrativa, o sea, una dinmica, energa o actividad en que parcialmente se manifiesta el poder de imperio del Estado. Asimismo, hemos sostenido hasta el cansancio que los "poderes" estatales no deben identificarse con el rgano u rganos que los desempean. Ahora bien, la distincin entre "rgano" y "poder" la consignan con toda nitidez los mencionados preceptos de nuestras dos invocadas Constituciones, ya que, segn sus disposiciones, el "poder ejecutivo federal", como funcin administrativa del Estado mexicano, lo "depositan", es decir, lo encomiendan o confan a una sola persona. Por consiguiente, el poder ejecutivo federal no es el Presidente de la Repblica ni ste es su "jefe" como indebidamente suele llamrsele, sino su nico depositario y para" cuyo ejercicio cuenta con diversos colaboradores o auxiliares denominados "secretarios del despacho" que tienen asignada una determinada competencia en razn de los diferentes ramos de la administracin pblica. La unipersonalidad del Ejecutivo (que Duverger denomina "ejecutivo democrtico") radica, pues, en que esta funcin pblica slo se encomienda a un individuo, pues es el presidente, y no a varios, como seran tales secretarios, ya que, en puridad constitucional, stos no son "depositarios" de la misma. La consideracin contraria, o sea, la idea de que los secretarios tuviesen este carcter, implicara no slo el desconocimiento del sistema presidencial unipersonal que proclama la Constitucin, sino la inadmisible suposicin de que el "poder ejecutivo" fuese divisible segn los ramos competenciales de los citados secretarios. En corroboracin a este aserto debemos recordar que el indicado elemento es uno de los atributos que distinguen claramente el sistema presidencial del parlamentario, en el cual la funcin administrativa se ejerce por un cuerpo colegiado denominado "gabinete" que depende directamente de la asamblea de representantes populares llamada parlamento o congreso.

Por virtud de la unipersonalidad en la titularidad del rgano ejecutivo supremo estatal, en el presidente se concentran las ms importantes y elevadas facultades administrativas, las cuales, unidas a las que tiene dentro del proceso de formacin legislativa y como legislador excepcional, lo convierten en un funcionario de gran significacin dentro del Estado, no dependiente de la asamblea legislativa sino vinculado a ella en relaciones de interdependencia y en cuyo mbito goza de una amplia autonoma que lo releva del carcter de mero ejecutor de las decisiones congresionales, como son las leyes y decretos.

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Puede decirse que el "ejecutivo unipersonal", con el dilatado poder poltico y la amplitud de facultades administrativas que configuran la actividad pblica de su titular, es creacin del constitucionalismo norteamericano, desde cuya incubacin triunf dicho sistema frente a las tendencias a hacer del presidente un simple rgano ejecutor del congreso. Afirma Herman Pritehett que en la Convencin de Filadelfia, al discutirse el proyecto de Constitucin, se manifest el temor de que el presidente, con una extensa esfera de atribuciones que lo apartara de una situacin de dependencia frente al rgano legislativo, fuese un "verdadero rey" con ms poderes que los monarcas europeos. El depsito unipersonal del Poder Ejecutivo es el fundamento jurdico del rgimen presidencialista que se acenta en la realidad poltica de los Estados latinoamericanos, entre ellos Mxico. En nuestro pas, tal acentuacin ha obedecido a la peridica ampliacin de las facultades constitucionales del Presidente de la Repblica, fenmeno que generalmente ha sido provocado por la necesidad de Que el -Ejecutivo Federal concentre ms funciones para hacer frente a la siempre creciente y cada vez ms compleja problemtica nacional, que indirectamente ha alterado el sistema de equilibrio entre los poderes del Estado en favor de dicho alto funcionario administrativo, a tal extremo de hacer aplicable al medio mexicano la frase de Seward: "Elegimos un rey por cuatro aos (seis entre nosotros) y le otorgamos un poder absoluto que, dentro de ciertos lmites, l puede interpretar por s mismo."

El ensanchamiento de la rbita competencial del presidente lo propugn don Emilio Rabasa desde 1912, recordando que la hegemona congresional derivada de las extensas facultades con que la Constitucin de 57 invisti a la asamblea legislativa, reduca a la impotencia e ineficacia al Poder Ejecutivo. Deca el ilustre tratadista que "En la organizacin (la implantada por dicha Ley Fundamental) el Poder Ejecutivo est desarmado ante el Legislativo, como lo dijo Comonfort y lo repitieron Jurez y Lerdo de Tejada", agregando que "la accin constitucional, legalmente correcta del Congreso, puede convertir al Ejecutivo en un juguete de los antojos de ste, y destruirlo, nulificndolo".

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Nuestra Constitucin de 57, en opinin de Rabasa, "no slo rebaj la fuerza que en facultades haba dado al Ejecutivo, sometindola al Legislativo, sino que, al depositar ste en una sola Cmara y expeditar sus trabajos por medio' de dispensas de trmites que de su sola voluntad dependan, cre en el Congreso un poder formidable por su extensin y peligrossimo por su rapidez en el obrar". Es curioso observar, como lo hace don Emilio, que pese a la supremaca congresional fundada en el mismo orden constitucional, en Mxico hayan surgido varias dictaduras presidenciales a despecho de esta situacin jurdica, pues segn l, "la dictadura ha sido una consecuencia de la organizacin constitucional, y la perpetuidad de los presidentes una consecuencia natural y propia de la dictadura". Esta extraa relacin de causalidad la explica Rabasa como una lgica reaccin de. autodefensa de los presidentes de Mxico ante su insignificancia constitucional en lo que al ejercicio del poder pblico se refiere, sosteniendo que "Fuera del orden legal, el presidente rene elementos de fuerza que le dan superioridad en la lucha con el Congreso; dispone materialmente de la fuerza pblica, cuenta con el ejrcito de empleados que dependen de l, tiene de su parte el inters de los que esperan sus favores, y arrastra por lo comn las simpatas populares, que slo en momentos de agitacin intensa gana la personalidad colectiva y casi annima de una asamblea legislativa." Estas apreciaciones condujeron a nuestro distinguido constitucionalista hacia la propugnacin de un fortalecimiento jurdico del Poder Ejecutivo como base para la estabilidad del pas, la unidad de accin administrativa que debe estar en manos del presidente y su responsabilidad ante la nacin. Las crticas que dirigi contra la hegemona congresional y la consiguiente situacin de debilidad y dependencia en que se encontraba el Ejecutivo y las ideas que expres para ampliar el mbito de las facultades presidenciales, tuvieron repercusin en el Congreso de Quertaro, pues como sostiene don Andrs Serra Rojas" ... debemos anotar un autntico triunfo de Rabasa cuando en el proyecto del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y ms tarde en la propia Constitucin de 1917, se aceptan sus ideas sobre la revisin de las amplias facultades del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, con el propsito de fortalecer al Ejecutivo y aminorar la preponderancia del Legislativo. y es que el maestro Rabasa imaginaba con proftica intuicin la posicin moderna del Poder Ejecutivo, como el ms poderoso medio para mantener la integridad del Estado y consolidar el orden interior del pas". Estas palabras encierran gran dosis de razn, pues la insignificancia funcional de presidente y su subordinacin al legislativo en lo que a la administracin pblica concierne, no se compadecen con la unipersonalidad del Ejecutivo que entraa obviamente la unidad de decisin y su responsabilidad personal en las medidas gubernativas, elementos que no pueden darse en una situacin de dependencia frente al Congreso.

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El sistema presidencial unipersonal que establece la Constitucin de 1917 est jurdica y polticamente consolidado por estos principios fundamentales, a saber: el que prescribe la eleccin popular directa del presidente, el que concierne a la irrevocabilidad del cargo respectivo y el que atae a la relatividad de la responsabilidad de dicho alto funcionario administrativo. El primero de ellos, que someramente comentamos con anterioridad, justifica el de irrevocabilidad, pues si la investidura del titular de la presidencia de la Repblica emana de la voluntad mayoritaria del pueblo mexicano expresada en votacin directa de los ciudadanos, sera absurdo que cualquier otro rgano del Estado, por ms encumbrado que se suponga, como el Congreso de la Unin verbigracia, pudiese removerlo del citado cargo. Debemos advertir, sin embargo, que el principio de irrevocabilidad no implica que el presidente no pueda renunciar a su elevado puesto, siendo esta posibilidad muy limitada, ya que la renuncia debe basarse en "causa grave" que debe calificar dicho rgano legislativo (Arts. 86 y 73, frac. XXVII). Tampoco entraa que el mencionado funcionario no pueda ausentarse temporalmente del ejercicio de sus funciones mediante la licencia que para este efecto le otorga el Congreso (Art. 73, frac. XXVI). Como se ve, en ambos casos la separacin definitiva o temporal del presidente queda sujeta a la estimacin congresional, la cual no debe formularse oficiosamente sino previa peticin fundada del propio funcionario, exigencia que corrobora el principio de irrevocabilidad al que aludirhos. Por ltimo, en lo que toca a la responsabilidad relativa del presidente, debemos recordar que sta slo la contrae, durante el ejercicio de su cargo, por traicin a la patria y delitos graves del orden comn (Art. 108 const.), tema que ya abordamos en esta misma obra.

La radicacin unipersonal del Poder Ejecutivo Federal, los principios que la aseguran y la situacin de hegemona que aqulla y stos demarcan convierten al presidente en una especie de "jefe de Estado" y "representante del pueblo" en el orden interno e internacional. De ah que, conceptundose como la

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persona que encarna a la nacin, no pueda ausentarse del territorio donde sta se asienta "sin permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente" (Art. 88 const.), prohibicin que, por otra parte, involucra una obligacin meramente declarativa, sin que su incumplimiento origine sancin alguna para el presidente durante el desempeo de su cargo.

Por ltimo, es pertinente formular la observacin de que la hegemona del presidente, sus amplias facultades jurdico-polticas y las seguridades constitucionales que afianzan su situacin como depositario unipersonal del Poder Ejecutivo del Estado mexicano, no convierten a dicho alto funcionario, dentro del mbito del Derecho, en un dictador o autcrata que estuviese en la posicin de "le!ibus solutus" como los monarcas absolutos. La conducta pblica del presidente, su actuacin como rgano administrativo supremo y todos los actos de autoridad en que una y otra se traducen, estn regidos jurdicamente por la Constitucin y por la legislacin secundaria en general. Este principio se proclama en el artculo 87 constitucional, en cuanto que el individuo que asuma la presidencia de la Repblica, al tomar posesin de su cargo, debe protestar respeto y sumisin a ambos' tipos de ordenamientos y contrae el compromiso de "desempear leal y patriticamente" el puesto que el pueblo le confiri "mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin". Ahora bien, prima facie, esa protesta y ese compromiso se antojan meras declaraciones idlicas, sin trascendencia ni significacin pragmtica. No obstante, con ellas o sin ellas los actos inconstitucionales e ilegales del presidente son susceptibles de impugnarse ante la jurisdiccin federal por cualquier gobernado que con ellos resulte agraviado, mediante el juicio de amparo, cuya procedencia, adems de garantizar el rgimen jurdico del pas frente a toda autoridad del Estado, excluye por s misma la consideracin de que el poderoso presidencialismo entrae una dictadura en Mxico.

B. Requisitos para ser Presidente

Al respecto, el artculo 82 constitucional estableca lo siguiente:

a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos e hijo de padres mexicanos por nacimiento (frac. I).

En lo que atae -al insalvable requisito de que dicho alto funcionario debe tener la calidad de ser mexicano por nacimiento, a nadie se le puede ocurrir discutirla, por lo que su justificacin es evidente, ya que, como afirma el doctor Jorge Carpizo, merced a ella "se es ms adicto a la patria que los que son mexicanos por simple naturalizacin", y agrega que con la mencionada calidad "se trata de evitar que sigan (los presidentes) intereses que no sean los de

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Mxico, como podra acontecer si antes se ha tenido otra nacionalidad".

Por lo que concierne a la exigencia de que el Presidente deba ser hijo de padres mexicanos tambin por nacimiento, es necesario formular algunas importantes reflexiones. En el constitucionalismo mexicano ningn ordenamiento prescriba tal exigencia, pues las leyes fundamentales de Mxico se contrajeron a determinar que el titular del Poder Ejecutivo deba ser mexicano por nacimiento. La Constitucin de 1857, cuyo espritu nacionalista es inelegible, slo requiri tal condicin, sin exigir

que tambin la tuvieran sus padres. Fue el Congreso Constituyente de Quertaro el que implant el multicitado requisito al aprobar, en relacin a l, el proyecto de don Venustiano Carranza. Segn el distinguido maestro Vctor Carlos Garca Moreno "el origen histrico de la restriccin nsita en el mencionado artculo 82, fraccin I, fue el nombramiento de Limantour como secretario de Hacienda del rgimen de don Porfirio Daz, en 1893, que lo puso en primera lnea como posible sucesor del dictador"; aade que "en 1902, se acrecentaron los ataques contra Limantour" y que "para 1909, los dos funcionarios con mayores posibilidades de relevar al general Daz en el poder eran, por un lado, el mencionado Limantour, hijo de franceses, y, por el otro el general Bernardo Reyes, de padres nicaragenses".

Independientemente de tan deleznable antecedente carente de toda racionalidad, el requisito tantas veces aludido adolece de ilegitimidad sustancial, ya que no se justifica por modo absoluto. En los trminos del artculo 30 de la Constitucin, son mexicanos por nacimiento "los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres"; El artculo 34 del mismo ordenamiento atribuye la calidad de ciudadano mexicano a quien tenga la nacionalidad respectiva, sin distingo alguno, figurando entre sus obligaciones la de "desempear los cargos de eleccin popular de la federacin o de los estados, que en ningn caso sern gratuitos" (Art. 36, frac. IV). Por consiguiente, si el cargo de Presidente es de eleccin popular, todo ciudadano mexicano tiene la obligacin de ejercerlo una vez que sea elegido.

Ahora bien, al exigirse por el artculo 82 que los padres del Presidente sean tambin mexicanos por nacimiento, se merma la nacionalidad mexicana de aqul y se le impide, como ciudadano, cumplir con la referida obligacin constitucional, quebrantndose la igualdad que debe haber entre todos los ciudadanos respecto de sus derechos y prerrogativas cvicas y polticas, al evitarse, mediante el mencionado requisito, que los mexicanos por nacimiento, por el solo hecho de que sus padres no lo sean, puedan aspirar al desempeo de la Presidencia, lo que se antoja injusto, discriminatorio y antidemocrtico.

Adems de las anteriores consideraciones lgico-jurdicas, debemos recordar que no necesariamente la nacionalidad no mexicana de los padres del Presidente menoscaba el amor a la patria, el espritu de servicio, la capacidad, el conocimiento de la problemtica del pas y otras cualidades que debe reunir la persona que ejerza tan importante cargo pblico. Estas cualidades son ajenas a la nacionalidad de los progenitores presidenciales y existen muchos casos histricos en Mxico que confirman esta asercin. Tampoco, por lo contrario,

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slo los mexicanos hijos de padres, de abuelos y de antepasados mexicanos por nacimiento, son forzosamente buenos, eficaces, tiles y patriotas ciudadanos.

En la historia de nuestro pas y en toda poca abundan los ejemplares de psimos funcionarios que han traicionado bajo diversas formas al pueblo de Mxico, que han saqueado las arcas nacionales y resquebrajado su economa, a pesar de la "nacionalidad mexicana por nacimiento" de sus padres. Por otra parte como dice don Felipe Tena Ramrez, "nunca se ha dado el caso de que por medio de un Presidente, hijo de padres extranjeros, ejerza influencia en los destinos de Mxico el pas de origen de los padres"

Confirman las apreciaciones de tan distinguido maestro los casos de Sebastin Lerdo de Tejada, Valentn Gmez Faras, Lucas Alamn, Mariano Arista, Jos Mara Iglesias y Ezequiel Montes, entre otros muchos, algunos de los cuales lleg a ocupar la Presidencia de la Repblica. Esta aseveracin concierne a Ignacio Comonfort, hijo de franceses; Anastasio Bustamante, hijo de espaoles; al mismo Jos Mara Morelos y Pavn, a quien sus bigrafos atribuyen su condicin tnica de criollo o mestizo; en la misma situacin ltima estaba Vicente Guerrero. Es bien sabido que el mestizo es hijo de espaol e india o viceversa, por lo que su "sangre total" no deriva exclusivamente de mexicanos "por nacimiento".

A su vez, don Miguel Lanz Duret, quien fue profesor de derecho constitucional en la antigua Escuela Nacional de Jurisprudencia, asevera que: "Slo por un espritu de nacionalismo y por temores infundados, se ha exigido que el Presidente no slo sea mexicano por nacimiento, sino hijo de padres mexicanos tambin por nacimiento, circunstancia que excluye a multitud de nacionales que sienten el mismo apego y amor a la patria que aqullos que solamente por una calificacin legal tienen padres nacionales por nacimiento. La nica explicacin que puede darse a ese requisito, que peca de exagerado y de exclusivista, es la ampliacin que dio el cdigo poltico actual a la nacionalidad de los hijos de extranjeros nacidos en Mxico, y sta suscit un temor en los Constituyentes de 17, respecto de la solidez del patriotismo de un Presidente cuyos padres conservaran, mientras l estuviera en el poder, su nacionalidad extranjera, y cuyo pas de origen pudiera estar en conflicto con la Repblica" .

En el Congreso Constituyente de Quertaro hubo discrepancias de opiniones sobre el multicitado requisito. As, la Segunda Comisin Dictaminadora integrada por los diputados Heriberto Jara, Hilario Medina y Arturo Mndez, se concret a afirmar que "las cualidades que debe tener este funcionario deben ser una unin por antecedentes de familia y por el conocimiento del medio actual nacional, tan completa como sea posible, con el pueblo mexicano, de tal manera que el Presidente, que es la fuerza activa del gobierno y la alta representacin de la dignidad nacional, sea efectivamente tal representante; de suerte que en la conciencia de todo el pueblo mexicano est que el Presidente es la encarnacin de los sentimientos patriticos y de las tendencias generales de la nacionalidad misma. Por estos motivos, 'el Presidente debe ser mexicano

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por nacimiento, hijo, a su vez, de padres mexicanos por nacimiento y haber residido en el pas en el ao anterior al da de la eleccin".

A su vez, los diputados Luis G. Monzn, Enrique Colunga y Enrique Recio sostuvieron que: "El hecho de haber nacido en nuestro suelo y manifestar que optan por la nacionalidad mexicana, hace presumir que estos individuos han vinculado completamente sus afectos en nuestra patria; se han adaptado a nuestro medio y, por lo mismo, no parece justo negarles el acceso a los puestos pblicos de importancia, tanto ms cuanto que pueden haber nacido de madre mexicana, cuya nacionalidad cambi por el matrimonio; pero que transmiti a sus descendientes el afecto por su patria de origen. Confirma esta opinin la observacin de una infinidad de casos en que mexicanos, hijos de extranjeros, se han singularizado por su acendrado amor a nuestra patria" (Cfr. el Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-17).

Independientemente .de si debe o no conservarse el requisito tantas veces aludido, es pertinente formularse la pregunta de si, en relacin con l, ambos padres del Presidente deban ser mexicanos por nacimiento, o si es suficiente que cualquiera de ellos tenga esa calidad. Interpretando literalmente el texto de la fraccin 1 del artculo 82 constitucional en que tal requisito se contiene, se llega a la conclusin de que la nacionalidad mexicana por nacimiento la deben tener los dos progenitores. Sin embargo, dicha interpretacin es de suyo deleznable y la aplicacin, mediante ella, de la mencionada disposicin conducira a situaciones verdaderamente absurdas. Por ejemplo, si el padre es mexicano por nacimiento y la madre mexicana por naturalizacin, el hijo no podra ser Presidente, as como tampoco en el caso de que la madre sea mexicana por nacimiento y el padre desconocido, circunstancia que se registra frecuentemente en nuestra realidad social.

Prescindiendo de la mezquina interpretacin literal del precepto constitucional invocado, y empleando el mtodo interpretativo sistemtico, creemos que basta que uno de los padres sea mexicano por nacimiento para que el hijo satisfaga el requisito a que dicha disposicin se refiere. El varn y la mujer son iguales ante la ley, segn lo establece enfticamente el artculo 49 de la Constitucin. Tratndose de la nacionalidad mexicana, el artculo 30 de este ordenamiento, en su fraccin n, establece que son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el extranjero de padres mexicanos, de padre mexicano o madre mexicana.

Esta prevencin indica claramente que es suficiente que uno de los Padres sea mexicano, para que el hijo de ambos tenga la primera de las calidades mencionadas. Con toda razn, corroborando esta idea, el profesor de derecho internacional privado en nuestra facultad, don Vctor C. Garca Moreno, ha expresado que "tanto la teora como la prctica han desglosado y establecido con meridiana claridad que el derecho de nacionalidad no tiene por qu relacionarse o vincularse con los problemas de la patria potestad y que la tendencia en el mismo es igualar, hasta donde sea dable, a ambos sexos en todo lo relativo a la nacionalidad"

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Relacionando lgicamente la fraccin II del artculo 30 de la Constitucin con la fraccin I de su artculo 82 se debe llegar a la misma conclusin, en el sentido de que es suficiente que alguno de los progenitores del Presidente sea mexicano por nacimiento para que se colme el requisito a que la segunda de dicha disposicin se contrae. Sostener lo contrario implicara interpretar incongruentemente ambas prevenciones constitucionales, toda vez que las dos se refieren a la misma materia, que es la nacionalidad mexicana. Sera paradjico que, si para ser mexicano por nacimiento, segn el jus sanguinis, basta que alguno de los padres tenga dicha nacionalidad, se exigiera sta para los dos progenitores del Presidente. A mayor abundamiento, cuando se emplea la expresin "los padres", se debe entender que comprende al padre o la madre indistintamente, o a ambos, tal como sucede con la fraccin II del artculo 30 constitucional y en la legislacin civil.

En otras palabras, si por virtud de jus sanguinis en cuanto a la nacionalidad mexicana el padre y la madre estn colocados en una situacin de absoluta igualdad para transmitida al hijo que nace en el extranjero, sera aberrativo que, separadamente, ninguno de los progenitores pudiera, sin el concurso del otro, operar dicha transmisin. Esta conclusin inaceptable se deduce de la simple y somera interpretacin literal de la fraccin I del artculo 82 de la Constitucin, interpretacin que, en la metodologa jurdica, es la menos adecuada para desentraar el sentido de la ley, como lo ha sostenido la doctrina del derecho, no las circunstancias efmeras ni las variables conveniencias de nuestros polticos.

Como corolario de las consideraciones anteriormente expuestas es pertinente invocar nuevamente las ideas del maestro Garca Moreno, quien sostiene que:

"Por nuestro lado estimamos que tal requisito va demasiado lejos llegando a cometer una franca injusticia en el goce de los derechos polticos de aquellas personas que son mexicanas pero que, por alguna razn, alguno de sus progenitores o abuelos no son o no fueron mexicanos por nacimiento, lo cual implica una discriminacin contraria a la misma Constitucin (art. 36, fracc. I y II), y sobre todo a la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, de 1948, y especialmente, a los Pactos de Derechos Humanos, de 1966, que establecen como un derecho humano la posibilidad de llegar al poder pblico de su comunidad sin discriminacin alguna".

Agrega tan distinguido internacionalista que: "En efecto, la Declaracin establece que toda persona tiene el derecho de participar en el gobierno de su pas y tiene, adems, el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblica de su pas. Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone que todos los ciudadanos gozarn, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, opinin pblica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquiera otra condicin social, del derecho y de la oportunidad de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, de votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas ... " .

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Sera demasiado prolijo citar otras opiniones de conocidos juristas y maestros de derecho que coinciden en sostener la ilegitimidad sustancial del artculo 82 constitucional en lo que concierne al

requisito de que los padres del Presidente deben ser mexicanos por nacimiento. A este respecto es necesario recordar que desde el punto de vista sociolgico, la legitimidad no es simplemente un elemento formal, como la validez de que habla Kelsen, sino que en cierto modo se revela en la adecuacin entre la constitucin jurdico-positiva y la constitucin real y la teleolgica. Sin tal adecuacin, aqulla no sera autntica, genuina o legtima ni materialmente vigente, aunque fuese formalmente vlida como una mera "hoja de papel", empleando la locucin con que despectivamente designaba Lasalle a las constituciones escritas que por la fuerza y la coaccin se imponen a los pueblos como un traje de luces o de etiqueta o como una armadura pesada y asfixiante.

Estas ideas revelan que existen dos tipos de legitimidad constitucional: la formal y la social. La primera est ligada estrechamente a la representatividad autntica de los grupos mayoritarios de la sociedad por delegados o diputados que formen la asamblea constituyente en un momento histrico determinado. La segunda, en cambio, es ms profunda, pues, como acabamos de decir, significa la adecuacin de la constitucin escrita o jurdica a la constitucin real, ontolgica, teleolgica y dentolgica del pueblo que reside primordialmente en la cultura que comprende ideologas, tradiciones y sistemas de valores que registran en la comunidad humana.

Ya se ha afirmado que en nuestra historia y tradicin poltica el multicitado requisito condicionante no exista en el constitucionalismo mexicano. Su plasmacin en el artculo 82, fraccin I, constitucional, no tiene ningn soporte vlido en la vida de Mxico, pues obedeci meramente a un infundado temor que debe relegarse en el olvido. La condicin de que los padres del Presidente deban ser mexicanos por nacimiento carece, segn se dijo, de legitimidad sustancial, no slo por la razn que se acaba de expresar, sino porque contradice la igualdad poltica que en todos sus aspectos debe haber entre todos los mexicanos por nacimiento sin distincin alguna. Es una afrenta a dicha igualdad.

Despus de acalorados debates, permanentes concertaciones, intercambio de opiniones contrarias y encendidos discursos parlamentarios, se reform en junio de 1994 la tantas veces comentada fraccin I del artculo 82 constitucional suprimiendo del nuevo texto la condicin de que los padres del Presidente deban ser mexicanos por nacimiento. Sin embargo, por razones de carcter poltico la vigencia de la nueva disposicin se difiri hasta fines del ao de 1999, lo que signific la subsistencia por seis aos de la primitiva prevencin.

Este prologado diferimiento, inusitado en materia legislativa, entra diferentes fenmenos negativos contrarios al sistema democrtico, pues al dejar subsistente la fraccin 1 de dicho precepto conforme a su texto original, impidi que los mexicanos por nacimiento, cuyos progenitores no hayan tenido esta misma calidad, pudiesen aspirar y ser nombrados como Presidentes provisionales, interinos y sustitutos constitucionales cuando se registrara alguna de las hiptesis respectivas durante el citado perodo sexenal.

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Por otra parte, es polticamente posible que durante ese largo perodo se "reforme la reforma mencionada", hacindola nugatoria, es decir, que aborte antes de su entrada en vigor.

Por ltimo, debe observase que ningn cuerpo legislativo debe impedir, al que lo substituya, el ejercicio de sus funciones, lo que acontecera en el caso del aludido aplazamiento al evitar que los integrantes del nuevo Congreso de la Unin ejerzan sus propias facultades.

b) Tener treinta y cinco aos cumplidos el da de la eleccin (frac. II).

Esta edad tambin la requirieron la Constitucin Federal de 1824, el Proyecto de la Minora de 1842 y la Constitucin de 1857, y la de cuarenta aos las Siete Leyes Constitucionales de 1836, el Proyecto de la Mayora de 1842 y las Bases Orgnicas de 1843. La justificacin de dichas edades mnimas reside en que, en ellas, se ha calculado la suficiente experiencia y madurez que la persona que encarne el cargo de presidente debe tener para poder desempearlo con atingencia, lo que no amerita mayor comentario.

c) Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin: La Constitucin de 1857 simplemente exiga la residencia en Mxico "al tiempo de la eleccin" aunque con antelacin a este acto el candidato haya vivido fuera de la Repblica por mucho tiempo. El requisito cronolgico que la actual disposicin exige nos parece muy corto, pues el presidente debe conocer con profundidad los principales problemas del pas para gobernar con atingencia, sin que el lapso de un ao de residencia baste para ello, mxime que la administracin pblica en el Estado contemporneo se vuelve cada vez ms complicada. Estimamos, por otra parte, que la residencia anual debe ser efectiva e ininterrumpida dentro del territorio nacional. Ahora bien, por residencia debe entenderse el lugar donde se establece la persona o donde tenga el propsito de radicar, pues tal es la definicin de domicilio que proporciona el artculo 29 del Cdigo Civil. En otras palabras, residencia es el mismo domicilio, por lo que el plazo de un ao a que se refiere la disposicin constitucional que comentamos no se interrumpe con el solo hecho de viajar fuera del territorio nacional por cualquier motivo, ya que el fenmeno interruptor nicamente se registra si la persona de que se trate abriga el propsito de establecer su domicilio o de radicar allende la Repblica mexicana, lo que acontece, verbigracia, con los diplomticos y cnsules acreditados en el extranjero.

d) No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto (frac. IV). Esta exigencia es plenamente congruente con el carcter laico del Estado mexicano. La posibilidad contraria colocara al presidente entre el dilema de actuar conforme a los intereses de Mxico u obedeciendo las consignas de los altos jefes de la Iglesia, circunstancia que colocara en grave riesgo de mermarse a la soberana nacional, al sujetada a un poder internacional, como lo es, verbigracia, el del Papado.

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e) No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejrcito, seis meses antes del da de la eleccin (frac. V). Este requisito, como es obvio, slo atae a los militares, sin que, en consecuencia, los aspirantes civiles a la presidencia deban observarlo. Su justificacin es inobjetable, pues se supone que quien tiene el mando de tropas puede presionar el proceso electoral para obtener en su favor la calificacin de la eleccin presidencial, lo que no amerita mayor comentario.

f) No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado a menos que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin (frac. VI). Este requisito se justifica por anlogos motivos que el anterior, persiguiendo como finalidad garantizar la imparcialidad en las elecciones presidenciales.

g) No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo. 83 (frac. VII). Esta exigencia ratifica el principio de no reeleccin, en el sentido de que toda persona que haya sido presidente electo popularmente o con el carcter de interino, provisional o sustituto, "en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear el puesto".

Surge la cuestin consistente en determinar si todos los anteriores requisitos deben exigirse para cualquier especie de presidente a que alude el artculo 83 constitucional. Por razones lgicas, creemos que tratndose del presidente interino, del provisional y del sustituto no son operantes los que previenen las fracciones V y VI del artculo 82, toda vez que, como es el Congreso o la Comisin Permanente los rganos que los designan o eligen, no puede predecirse el momento de la eleccin o designacin para que el interesado se separe del servicio activo en el Ejrcito o del puesto a que se refiere dicha fraccin VI, con la anticipacin de seis meses a tal momento, el cual no es posible adivinar. Por ende, no compartimos la idea contraria que postulan don Felipe Tena Ramrez y Jorge Carpizo.

C. La No Reeleccin

El periodo gubernativo presidencial tiene una duracin invariable de seis aos contados a partir de cada primero de diciembre (Art. 83 const.), sin

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que por ningn motivo pueda extenderse. Esta imposibilidad significa que el presidente, cualquiera que sea su carcter --constitucional, interino o provisional, no debe permanecer en el cargo, en ningn momento, una vez fenecido dicho periodo, ni tampoco reelecto para uno nuevo por modo absoluto (dem). Esta ltima prohibicin se involucra en el principio de no reeleccin" que proclama nuestro orden constitucional vigente y respecto del que formularemos algunas someras consideraciones.

Tericamente, la soberana popular, como poder autodeterminativo, no tiene lmites heternomos, afirmacin que preconiza que el pueblo puede elegir a cualquier individuo que rena los requisitos constitucionales para personificar a los rganos primarios del Estado, primordialmente el presidencial. Ese poder autodeterminativo, adems, tiene como capacidad inherente la potestad de reeleccin de los funcionarios pblicos al expirar su periodo gubernativo. Tratndose del Presidente de la Repblica y en el estricto terreno de la teora acerca de la radicacin popular de la soberana, es evidente que el pueblo tiene el derecho de reelegir a la persona que encarna el cargo respectivo cuantas veces lo considere pertinente. Impedir la reeleccin presidencial denota lgicamente la restriccin jurdicopoltica de su poder autodeterminativo, es decir, la limitacin heternoma de dicha soberana, lo que se antoja contradictorio.

Sin embargo, debe hacerse la importante observacin de que los principios jurdico-polticos que suelen proclamarse y sostenerse racionalmente en la esfera de la teora y las conclusiones lgicas que de ellos se derivan, en muchas ocasiones no pueden aplicarse atingentemente en la realidad de los pueblos, bien en atencin a que sta es refractaria a dicha aplicacin, o bien porque su proyeccin objetiva u ntica producira resultados negativos. Hemos aseverado repetidamente que siempre debe existir una adecuacin entre la normatividad del Derecho y la normalidad del pueblo cuya vida tiende a regir. Sin dicha adecuacin, las normas jurdicas y, por ende, los postulados de diferente ndole que preconizan, seran inoperantes o se impondran opresivamente en la realidad, provocando una situacin de permanente inquietud que tiene la proclividad de degenerar en la violencia como muchas veces ha sucedido. La forma normativa, estructurada en un ordenamiento constitucional, debe adaptarse al ser y modo de ser populares y recoger sus tendencias de superacin en todos los aspectos de su polifactica existencia dinmica. Estos imperativos deontolgicos cobran ms fuerza cuando se trata de la vida poltica de un pas, que no debe regularse por normas jurdicas inadecuadas a ellas, sino por leyes que en su contenido dispositivo la reflejen y la impulsen progresivamente.

Tratndose del dilema entre la reelegibilidad del presidente y la no reeleccin del mismo, las anteriores meditaciones, proyectadas en la historia poltica de Mxico, nos inclinan hacia la aceptacin de este ltimo principio. La vida misma del pueblo mexicano, tan azarosa y llena de contrastes, nos proporciona elocuentes lecciones que demuestran que la reeleccin presidencial indefinida fatalmente conduce a la entronizacin de la dictadura. No es en el mbito

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jurdico donde hay que localizar las razones que justifican esta afirmacin, sino en la facticidad de la sociedad mexicana. La falta de madurez cvica de grandes sectores del pueblo de Mxico proveniente de la inercia en que su incultura y pobreza los han situado, ha sido al menos hasta hace relativamente pocos lustros, el motivo que ha determinado la formacin de circunstancias propicias a las ambiciones personalistas, mezquinas y antisociales de poder. Esa inmadurez origin, durante los regmenes de eleccin presidencial indirecta, que los ciudadanos no acudieran a las urnas para designar a los cuerpos electorales encargados de la nominacin del presidente, dando ocasin a votaciones falsas cuyos resultados se pre-fabricaban a gusto de los "hombres fuertes" del pas. Estos fenmenos antidemocrticos solan repetirse peridicamente, y al reiterarse, la presin de un determinado presidente iba aumentando hasta hacer imposible la renovacin del titular del rgano ejecutivo supremo del Estado por aplicacin del principio de autodeterminacin popular. Ante la nugatoriedad prctica de ste, la sustitucin presidencial slo pudo lograrse mediante continuadas convulsiones polticas que generaron movimientos armados, retardando, cuando no impidieron, la evolucin normal del pas y sus progresivas transformaciones sociales y econmicas. Con toda razn Lanz Duret sostiene, conociendo plenamente la realidad mexicana, que "la permanencia indefinida o largamente prolongada en el poder transforma a los gobernantes en tiranos y destruye el funcionamiento normal de las instituciones, sujetando a los pueblos a la voluntad arbitraria de un solo individuo. Y cuando no son las leyes las que establecen expresamente la No Reeleccin, son las tradiciones de los pueblos mismos las que exigen, como vlvula de seguridad, el cambio frecuente de autoridades".

Para corroborar estos certeros comentarios, dicho tratadista acude a la ejemplificacin histrica, y censurando a la Constitucin de 1857 por haber permitido la reelegibilidad indefinida del presidente, asevera que este ordenamiento "por un error imperdonable, pues quiso olvidar nuestra historia y las impaciencias de nuestros polticos, reprodujo el texto de la Constitucin americana, estableciendo que el Jefe del Estado durara en su encargo cuatro aos, sin cortapisas de ninguna especie para lo futuro y permitiendo, en consecuencia, la reeleccin indefinida. Los resultados no podan ser otros

que los que se obtendrn siempre en nuestro pas cuando los presidentes intenten reelegirse o mantenerse en el poder de una manera indirecta o clandestina, que equivale a lo mismo. Jurez se reeligi indefinidamente desde 57 hasta que muri en 72, pero tuvo que sofocar varias rebeliones contra su continuismo en el gobierno. El Presidente Lerdo, que lo sucedi, quiso reelegirse, pero fue derrocado por la revolucin de Tuxtepec, encabezada por el General Daz, al grito ms popular que hay en la Repblica: el de No Reeleccin. El General Daz, como Presidente en 77, mediante un oculto compromiso con el Presidente Manuel Gonzlez volvi al poder, y despus se reeligi invariablemente hasta 1911, instituyendo un gobierno personal omnipotente, que fue derrocado por la revolucin antirreeleccionista, de carcter esencialmente poltico en su iniciacin. el ao de 1910".

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Por otra parte, la reeleccin presidencial en los Estados Unidos tampoco ha estado exenta de crticas. As, desde fines del siglo pasado el jurista francs Adolfo de Chambrun, al comentar dicho sistema en la Unin norteamericana, sostiene que "Cuando el jefe del Poder Ejecutivo quiere reelegirse, emplea, para alcanzar este objetivo, toda la fuerza que la Constitucin le otorga. Si ha concebido este designio mucho antes que comience la campaa presidencial, se asocia a los miembros de su partido que quieran secundar su empresa con el objeto de lograr dentro de ste el apoyo que le prest al haber sido electo por primera vez. Gracias al empleo de todos los recursos de que dispone la administracin, se adquiere el mayor nmero posible de peridicos que apoyen la

reeleccin. Poco a poco, los funcionarios se organizan de un confn a otro del pas para integrar las asambleas primarias, que hbilmente se forman con partidarios adictos al presidente. Una vez dado este paso, se celebra una convencin nacional, compuesta de delegados escogidos cuidadosamente, la cual ratifica la decisin que bastante tiempo atrs torn el jefe del Poder Ejecutivo. A partir del momento en que la nominacin se formula, las fuerzas del partido se combinan con la organizacin administrativa de los Estados Unidos, confundindose a tal punto que su existencia separada cesa durante algn tiempo, sin saberse, entonces, dnde encontrar a los hombres del partido y a los funcionarios, puesto que todos ellos se transforman en agentes electorales. Cuando la lucha electoral se entabla, no se puede conservar la neutralidad si un poltico pretende conservar su independencia y permanecer fiel a su partido, la disciplina lo fuerza bien pronto a pronunciarse; y si se rebela contra esta tirana, cualesquiera que hayan sido los servicios que hubiese prestado, ser denunciado como traidor. La inmoralidad de semejante espectculo tiende a corromper las costumbres republicanas, siendo necesario impedir que se repita lo que slo puede conseguirse prohibiendo la reeleccin del presidente.

Volviendo a hacer referencia a nuestro pas, recordemos que hasta antes de la Constitucin de 1917 la reelegibilidad inmediata o diferida del Presidente de la Repblica fue uno de los signos polticos del constitucionalismo mexicano. Algunos ordenamientos y proyectos constitucionales la declararon expresamente y otros, al no prohibirla por modo absoluto, la admitieron, como sucedi con la Ley Fundamental de 1857 en el texto primitivo de su artculo 78 que estableca: "El presidente entrar a ejercer sus funciones el primero de diciembre y durar en -su encargo cuatro aos." La Constitucin de Apatzingn proclam la reeleccin de los individuos componentes del Supremo Gobierno "pasado un trienio despus de su administracin" (Art. 135); la Constitucin Federal de 1824 declar en su artculo 77 que el presidente poda ser reelecto "al cuarto ao de haber cesado en sus funciones"; las Siete Leyes Constitucionales de 1836 y el Proyecto que para reformar este ordenamiento se formul en junio de 1840, expresamente aceptaron la reelegibilidad presidencial sin sujecin al transcurso de ningn lapso (Arts. 5 de la cuarta ley y 86, respectivamente); los Proyectos mayoritarios e hbridos de 1842, al no vedar la reeleccin ni condicionarla cronolgicamente, la admitieron; el Proyecto de la minora previno que el presidente deba durar cuatro aos en su encargo,

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pudiendo ser reelecto "hasta pasado un cuatrienio" (Art. 57) ; y por ltimo, el Proyecto constitucional de 16 de julio de 1856, que se convirti en la Ley Suprema de 1857, no propuso la prohibicin de la reeleccin presidencial ni la consider diferible, declarando en su artculo 80 que "El presidente entrar a ejercer sus funciones el 16 de septiembre y durar en su encargo cuatro aos".

Durante la vigencia de la Constitucin Federal de 1857, la reelegibilidad absoluta e inmediata del Presidente de la Repblica se sustituy por la diferida mediante las reformas practicadas a su artculo 78 en cinco de mayo de mil ochocientos setenta y ocho y el veintinueve de octubre de mil ochocientos ochenta y siete. Como esta sustitucin implicaba un obstculo jurdico para que el general Daz siguiese ocupando la presidencia sucesiva y continuadamente, el citado precepto se volvi a modificar el veinte de diciembre de 1890 en el sentido de restaurar el primitivo artculo 78 que permita la reeleccin indefinida.

Nadie puede cuestionar el hecho de que el sistema de reeleccin presidencial, sobre todo la inmediata, incondicionada e indefinida, es la ocasin, jurdicamente prevista, para la entronizacin de la dictadura. El presidente, al sumar en su cargo varios periodos gubernativos mediante elecciones sucesivas en las que resulta "triunfador" o "electo" cuando es candidato nico, se convierte inexorablemente en autcrata o en una especie de monarca cuyo cetro, trono y corona se refrendarn peridicamente por actos electorales simulados o fraudulentos, en los que los resultados, contrarios o ajenos a la voluntad mayoritaria, se sostienen e imponen por la fuerza del gobierno. Es, por tanto, natural, lgico y necesario que contra la causa originaria de estos fenmenos corruptores de la democracia, cual es la reeleccin, se levante alguna vez la protesta pblica y que se canalice en partidos polticos antirreeIeccionistas, se manifieste en planes contra el gobierno o desemboque en la lucha armada. Estos sucesos, que expresan en cierto modo una especie de dialctica hegeliana, se registraron en las postrimeras del porfiriato. Hacindose eco del repudio pblico contra la continuidad del gobierno porfirista, don Francisco l. Madero public un libro bajo el ttulo de "La Sucesin Presidencial de 1910", en el que propuso la fundacin de un partido antirreeleccionista que procurara "una transaccin con el general Daz para fusionar las candidaturas, de modo que el general Daz siga de presidente, pero el vicepresidente y parte de las Cmaras y de los gobernadores de los Estados seran del partido .antirreeleccionista".

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Con anterioridad, la oposicin al gobierno de don Porfirio, encabezada por los hermanos Ricardo y Enrique Flores Magn, Juan Sarabia y Antonio l. Villarreal, elabor un programa de reformas constitucionales fechado el 19 de julio de 1906, imputando su autora al "Partido Liberal Mexicano" que dichos precursores revolucionarios fundaron. En ese programa y en el famoso Plan de San Luis de 5 de octubre de 1910, se proclamaron la supresin de la reeleccin presidencial y la efectividad del sufragio popular, tendencias que fueron el lema poltico de la Revolucin mexicana, institucionalizndose hasta la Constitucin de 1917.

En el original artculo 83 de nuestra actual Ley Suprema la no reeleccin, como imposibilidad absoluta para volver a ocupar la presidencia, se contrajo al presidente llamado "constitucional", es decir, al nominado popularmente por un periodo de cuatro aos, sin comprender al "sustituto" ni al "interino'; quienes s podan ser reelectos despus de transcurrido el lapso gubernativo inmediato. Por reforma publicada el 27 de enero de 1927 se reemplaz la no reeleccin por la reelegibilidad diferida del presidente constitucional, en el sentido de que ste poda "desempear nuevamente el cargo" pero "slo por un periodo ms", terminado el cual quedara "definitivamente incapacitado para ser electo" en cualquier tiempo. Mediante una segunda modificacin introducida al mencionado precepto y que se public el 24 de enero de 1928, se estableci una especie de reeleccin intermitente, en cuanto que el presidente constitucional slo estaba imposibilitado para ocupar el

cargo en el periodo inmediato, pero no en varios mediatos. Fcilmente se comprende que las dos reformas a que hemos aludido obedecieron al designio de remover el obstculo constitucional de la no reeleccin para que el general lvaro Obregn volviese a ser presidente, objetivo que trunc irremisiblemente el destino al ser asesinado el 17 de julio de 1928. Por ltimo, debemos recordar que dicho principio, con alcances plenos y absolutos, se consign en el texto vigente del artculo 83 constitucional, en el que la persona que bajo cualquier carcter haya sido presidente de la Repblica en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto". Merced a esta terminante prohibicin, el postulado revolucionario de la "no reeleccin" qued ms radicalmente expresado que en el texto primitivo del citado precepto, ya que se hizo extensivo a todo individuo que hubiese desempeado la presidencia.

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D. Diversas clases de presidente

El rubro del tema que vamos a abordar no debe interpretarse en el sentido de que existan distintas especies de rganos presidenciales, suposicin que evidentemente contradira la radicacin unipersonal del Poder Ejecutivo. El presidente, como rgano del Estado, es nico e indivisible. Por ende, "las diversas clases de presidentes" que seala nuestra Constitucin se refieren al titular de dicho rgano, es decir, al individuo o persona que en un periodo determinado ocupe el cargo respectivo y ejerza las funciones inherentes a l. Atendiendo al depsito unipersonal del Poder Ejecutivo, es lgico que slo pueda haber un presidente. En consecuencia, la diversidad de que hablamos se plantea en los casos de falta o ausencia del presidente-individuo, no del presidentergano, el cual, durante la: vigencia del orden constitucional que lo crea, nunca puede dejar de existir.

La sustitucin del presidente en sus faltas absolutas o temporales nunca recae en una persona predeterminada. La Constitucin de 1917, recogiendo las amargas experiencias polticas del pasado, aboli los sistemas que antes de su expedicin regan para cubrir dicha; faltas, otorgando facultad al Congreso de la Unin o a la Comisin Permanente, en sus respectivos casos, para proveer al nombramiento del individuo que reemplace al presidente. La incertidumbre acerca de quin pueda ser el sustituto presidencial ha contribuido a alejar las ambiciones de los que, por ocupar el cargo del que necesariamente surga ste, con frecuencia intrigaban para asumir la presidencia. Bajo el actual sistema, consecuencia lgica de la supresin de la vicepresidencia expresa o tcita, nadie puede tener la seguridad inconmovible de sustituir al presidente hasta que cualquiera de los mencionados rganos formule la designacin correspondiente.

Como ya se dijo, la sustitucin del presidente opera en los casos en que ste falte absoluta o temporalmente, rigindose ambas hiptesis por reglas constitucionales diferentes a las cuales nos referiremos sucesivamente.

a) Faltas absolutas

Estas faltas pueden provenir del fallecimiento o renuncia del titular de la presidencia, as como de la no presentacin del presidente electo o de la no verificacin ni declaracin de eleccin respectiva antes del primero de diciembre de cada ao (Arts. 84 y 85, prrafo primero, const.).

1. En caso de que la falta absoluta proveniente del fallecimiento o de la renuncia ocurra durante los dos primeros aos de los seis que dura cada periodo presidencial y en el de la no presentacin del presidente electo o de la no verificacin y declaracin de la eleccin presidencial, "si el Congreso estuviese en sesiones, se constituir inmediatamente el Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos un presidente interino" (Art. 84, primer prrafo). La persona que con este carcter haya

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sido designada durar en el cargo hasta que se elija popularmente y tome posesin el individuo que deba concluir el periodo presidencial de que se trate. La eleccin correspondiente debe ser convocada por el mismo Congreso, "debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses ni mayor de dieciocho" (dem).

2. En la hiptesis de que la falta absoluta se registre durante los cuatro ltimos aos del periodo presidencial respectivo, el Congreso de la Unin debe nombrar a la persona que ocupe el cargo hasta la conclusin del mismo periodo, en su carcter de presidente sustituto (Art: 84, tercer prrafo).

3. En cualquiera de los dos supuesto anteriores, si la falta absoluta acaece durante los recesos del Congreso de la Unin, la Comisin Permanente debe designar a un presidente provisional, quien ejercer el cargo hasta que se nombre al presidente interino o al sustituto por el mencionado Congreso.

b) Faltas temporales

Estas faltas pueden obedecer a cualquier hecho que transitoriamente impida al titular de la presidencia el desempeo de sus funciones, debiendo solicitar del Congreso la licencia correspondiente.

1. Si la falta no excede de treinta das, el propio Congreso o la Comisin Permanente deber nombrar, en sus respectivos casos, un presidente interino "para que funcione durante el tiempo que dure dicha falta" (Art. 85, prrafo segundo).

2. Si la falta fuese mayor de treinta das, slo el Congreso puede designar al presidente interino, previa la calificacin de la licencia que solicite el presidente definitivo, y si el propio Congreso no estuviese reunido, la Comisin Permanente lo deber convocar a sesiones extraordinarias para los efectos ya indicados (dem, prrafo tercero).

c) Breve explicacin de los distintos caracteres de presidente

De los someros comentarios que anteceden se habr advertido que hay cuatro clases de presidente, a saber: el que suele comnmente llamarse constitucional", el "sustituto", el interino" y el provisional". El primero es el que se elige popularmente para un periodo de seis aos o para completarlo en el caso de que la falta absoluta de aqul ocurra durante los dos aos siguientes a su iniciacin. El presidente sustituto es el que designa el Congreso de la Unin para concluir dicho periodo, si la mencionada falta acontece despus de esos dos aos. Se llama interino el presidente que nombra el propio Congreso mientras se elige a la persona que deba completar el periodo de

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gobierno, as como el que designa dicho rgano legislativo o la Comisin Permanente en los casos de faltas temporales. Por ltimo, tiene el carcter de provisional el presidente que nombra esta Comisin mientras se formulan por el Congreso los nombramientos de presidente interino o de sustituto en sus respectivos casos. Debemos recordar que por aplicacin del principio de no reeleccin que se consigna en el artculo 83 constitucional, el individuo que haya ocupado la presidencia con cualquiera de las mencionadas calidades no puede jams volver a ser presidente. Mostrando entradas con la etiqueta DERECHO CONSTITUCIONAL. Mostrar todas las entradas Mostrando entradas con la etiqueta DERECHO CONSTITUCIONAL. Mostrar todas las entradas

lunes 25 de abril de 2011

APRECIACIN GENERAL SOBRE EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO
Se ha afirmado constantemente, y no sin razn, que el gobierno de Mxico es presidencialista, en el sentido de que el Ejecutivo Federal o, mejor dicho, el individuo que peridicamente lo personifica cada seis aos, ejerce una notable hegemona sobre los otros dos poderes federales. Se ha sostenido, inclusive, que nuestro pas soporta durante dicho lapso una dictadura presidencial, anloga a la que se ejerca por los reyes y emperadores en los regmenes monrquicos absolutos.

Tales aseveraciones, y otras muchas que se pudieren recordar en torno a la misma cuestin, son parcialmente verdaderas y, por ende, parcialmente falsas. En el mbito de la- realidad poltica mexicana es cierto que el Presidente de la Repblica ocupa una situacin que linda con la autocracia. Sin embargo, conforme a nuestro sistema constitucional, esta consideracin carece totalmente de certeza. El presidente-dictador es producto de inveterados vicios de la poltica nacional o, mejor dicho, de los polticos mexicanos. En el captulo precedente de esta obra manifestamos que de acuerdo con sus facultades constitucionales, el Congreso de la Unin y las dos Cmaras que lo integran ejercen un indiscutible control sobre las actividades presidenciales, principalmente las que se desempean en el terreno econmico a travs de todos los funcionarios que componen la administracin pblica del Estado y que intervienen en los mltiples organismos paraestatales que existen en nuestro pas. Adems, y en el mbito jurisdiccional, los tribunales federales, mediante el conocimiento que les incumbe en materia de amparo, controlan los actos del Presidente y de todas las autoridades administrativas del Estado desde el punto de vista constitucional, anulndolos en los casos en que transgredan los mandamientos de la Ley Fundamental de Mxico.

Nadie puede negar, con vista a lo que se acaba de expresar, que en la rbita jurdica el Presidente est sometido al control legislativo y al control judicial, el cual s se ejerce en la realidad. Si el control legislativo no se desempea en el mundo de la facticidad poltica de nuestro pas, no es por deficiencias de nuestra Constitucin, sino porque, generalmente, los diputados y senadores no cumplen con el deber que este ordenamiento supremo les impone. Esta situacin de hecho obedece a diferentes factores inherentes a la estructura poltica y humana, no de derecho, de Mxico, los cuales a su vez reconocen como causa primordial la falta de vida democrtica plena de nuestro pas, que afortunadamente se ha venido superando en los ltimos tiempos.

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Es interesante recordar que el tratadista Jorge Carpizo con todo acierto seala las causas que denomina "facultades metaconstitucionales del presidente", que determinan la hegemona de este alto funcionario en todos los aspectos de la poltica y de la economa mexicana, afirmando al

respecto que: "Las causas del predominio del presidente mexicano son: a) es el jefe del partido predominante; b) el debilitamiento del poder legislativo; e) la integracin, en buena parte, de la suprema Corte de Justicia; d) su marcada influencia en la economa; e) la institucionalizacin del Ejrcito, cuyos jefes dependen de l; f) la fuerte influencia sobre la opinin pblica a travs de los controles y facultades que tiene respecto de los medios masivos de comunicacin; g) la concentracin de recursos econmicos en la Federacin, especficamente en el Ejecutivo; h) las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales; i) la determinacin de todos los aspect9Sinternacionales en los cuales interviene el pas, sin que para ello exista ningn freno en el Senado; j) el gobierno directo de la regin ms importante y, con mucho, del pas, como lo es el Distrito Federal y k) un elemento sicolgico: ya que en lo general se acepta el papel predominante del ejecutivo sin que mayormente se le cuestione.

"Las razones por las cuales el presidente ha logrado subordinar al poder legislativo y a sus miembros son principalmente las siguientes: a) la gran mayora de los legisladores pertenecen al PRI, del cual el presidente es el jefe, y a travs de la disciplina del partido, aprueban las medidas que el Ejecutivo desea; b) si se rebelan, lo ms probable es que estn terminando con su carrera poltica, ya que el presidente es el gran dispensador de los principales cargos y puestos en la administracin pblica, en el sector paraestatal, en los de eleccin popular y en el poder judicial; e) por agradecimiento, ya que saben que le deben el sitial; d) adems del sueldo, existen otras prestaciones econmicas que dependen del lder del control poltico, y e) la aceptacin de que el Poder Legislativo sigue los dictados del Ejecutivo, lo cual es la actitud ms cmoda y la de menor esfuerzo."

Una costumbre poltica, que ya tiene varios lustros de observarse sin interrupcin, consiste en que el presidente en turno designe a su sucesor. Se suele afirmar que esta designacin, propia de una monarqua hereditaria, desvirta el rgimen democrtico diseado por la Constitucin. Esta afirmacin no es absolutamente veraz, sino condicionadamente cierta. La persona del presidente, no el rgano del Estado que encarna, es simultneamente "jefe" del partido predominante, como lo observa Carpizo. Ambas calidades auspician el hecho de que de la voluntad presidencial emane el candidato de dicho partido a la presidencia de la Repblica. En el sealamiento de su sucesor, el presidente no obra caprichosamente, pues su decisin obedece a una previa auscultacin sobre mltiples factores que concurran en la personalidad del escogido y en el entorno poltico en que ste se mueve. Por otra parte, no es verdad que siempre y en todo caso el candidato del partido predominante fatalmente sea electo presidente, ya que los otros partidos polticos nacionales tienen el derecho de postular sus candidatos, existiendo la posibilidad de que a favor de alguno de ellos se manifieste la voluntad popular mayoritaria en los comicios respectivos. Si tal posibilidad

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no se ha actualizado en nuestra realidad poltica es porque dichos partidos, llamados "de oposicin", no han arraigado suficientemente en la conciencia ciudadana para contrarrestar la influencia que en ella ejerce el partido predominante u "oficial". Es verdad que esa influencia se crea y mantiene con una profusa y muy costosa propaganda cuya solvencia proviene del erario nacional, privilegio del que no gozan los dems partidos polticos; pero tambin es cierto que gracias a esta situacin, que pudiera antojarse antidemocrtica, Mxico ha conservado su estabilidad poltica y evitado la anarqua y la violencia que en otros pases de incipiente democracia han sembrado incertidumbre, zozobra y temor.

Es muy importante advertir que lo que se entiende por "presidencialismo" en Mxico implica un verdadero "sistema" integrado por diferentes reglas de juego poltico consuetudinarias. No estn, ni pueden estarlo, escritas en ningn ordenamiento jurdico. Su aprendizaje, de suyo difcil, slo se obtiene experimentando activamente la .poltica mexicana, lo que abarca muchos aos de prctica. La observancia de esas reglas consuetudinarias es lo que caracteriza a nuestro presidencialismo. Su cumplimiento, en el caso de las elecciones populares, se arropa con el acatamiento de las normas jurdicas formales insertas en la Constitucin y en la legislacin ordinaria sobre la materia. Aristotlicamente hablando, dichas reglas del juego poltico implican la sustancia de nuestra vida poltica y las normas de derecho su forma. Por ello, consideramos que el sistema poltico mexicano en su sola dimensin de facticidad, como fuente de tales reglas, s es presidencialista, sin que este carcter lo ostente dentro de nuestro sistema jurdico constitucional, en el que el presidente de la Repblica, como todo funcionario, est subordinado al imperio del derecho.

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PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA y EL MINISTERIO PBLICO FEDERAL

A. Breves consideraciones generales

Otro colaborador inmediato del presidente es el funcionario llamado "Procurador General de la Repblica", quien al mismo tiempo preside la institucin denominada "Ministerio Pblico de la Federacin" (Art. 102 const.). Su nombramiento y remocin provienen de la voluntad presidencial, por lo que dicho procurador depende directamente del presidente, as como la mencionada entidad, pues los diversos funcionarios que la componen derivan su designacin de ste, segn lo disponen dicho precepto de la Constitucin y la Ley Orgnica respectiva, a cuyas prescripciones nos remitimos."

se ha sostenido, y as aparece de su gestacin parlamentaria, que el Ministerio Pblico Federal es una institucin que representa a la sociedad en las funciones que constitucionalmente tiene encomendadas y que son: la persecucin de los delitos del orden federal ante los tribunales y su intervencin en la administracin de justicia impartida por los rganos judiciales de la Federacin, primordialmente en los juicios de amparo, pues como dice don Alfonso Noriega., "Tenemos la conviccin e insistimos en ello de que esta funcin es la ms delicada que incumbe a la Procuradura General (o sea, a dicha institucin, agregamos), toda vez que se relaciona con la defensa misma de la pureza de la Constitucin y con la vigencia y mantenimiento del rgimen de libertades individuales, que es, a nuestro juicio, la esencia misma de nuestro sistema y la columna vertebral del rgimen constitucional. " Las facultades en que se apoyan esas funciones se prevn en los artculos 102 y 107,

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fracclon XV, constitucionales, aunque este ltimo precepto, tratndose del juicio de amparo, personifique al Ministerio Pblico Federal en el Procurador General de la Repblica o en el agente que ste designare.

En lo que atae a su funcin persecutoria, se ha dicho que la mencionada institucin es de buena fe, en cuanto que no tiene la proclividad de acusar sistemtica, inexorable e inexcepcionalmente a toda persona contra quien se formule alguna denuncia por algn hecho que se suponga delictivo, sino que, actuando como una especie de prejuzgador, debe determinar su presunta responsabilidad penal mediante la ponderacin imparcial de los elementos de conviccin que se allegue oficiosamente o que se le proporcionen. Ya en 1932, cuando fungi como Procurador General de la Repblica, don Emilio Portes Gil afirmaba que "La acusacin sistemtica del Ministerio Pblico sera en esta poca una remembranza inquisitorial muy ajena a las nuevas orientaciones del Derecho Pblico y del Derecho Penal Moderno, que de expiatorio est pasando a ser protector al mismo tiempo que de los intereses individuales, de los intereses sociales"

Por lo que concierne a su intervencin en la administracin de la justicia federal, el Ministerio Pblico debe ser un leal colaborador de los rganos jurisdiccionales, en el sentido de que, dentro del cuadro de su competencia constitucional y legal, vele por la estricta e imparcial aplicacin de la ley en los actos decisorios y en la secuela procesal, a efecto de que, como ordena el artculo 102 del Cdigo supremo, "los juicios se sigan con toda regularidad" y se logre la prontitud y expedicin que deontolgicamente deben tener. Esa intervencin en la materia de justicia, segn el pensamiento de don Luis Cabrera tiende a hacer fructferos "los esfuerzos por la conquista del derecho", los que "seran estriles si no se vieran ayudados por la accin oficial de un representante de la sociedad que ayude en la lucha por el derecho, es decir, un rgano del poder pblico que se encargue de vigilar la aplicacin de la ley, ilustrando a los jueces y ejercitando las acciones del orden pblico en defensa de la sociedad; este rgano es el Ministerio pblico".

Las funciones que se acaban de resear son las que constitucionalmente incumben al Ministerio Pblico Federal como institucin social, correspondiendo su desempeo a los distintos rganos que lo integran dentro del sistema jerrquico establecido por la ley respectiva y en el que el procurador de la Repblica tiene la categora suprema. Ahora bien, este funcionario, individualmente considerado,

est investido con facultades especficas distintas de las que conciernen a las expresadas funciones. Tales facultades las tiene en su carcter de "procurador de la Repblica", es decir, de ((representante de la Federacin" en los casos que seala el artculo 102 constitucional, pudiendo al respecto intervenir "personalmente en las controversias que se susciten entre

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dos o ms Estados de la Unin, entre un Estado y la Federacin y entre los poderes de un mismo Estado" (prrafo tercero); tener injerencia, por s o por conducto de alguno de los agentes del Ministerio Pblico Federal; en todos los negocios en que la Federacin sea parte, en los casos de los diplomticos y cnsules generales, y en los dems en que deba intervenir dicha institucin (prrafo cuarto); y fungir como consejero jurdico del gobierno (prrafo quinto) .

Del cuadro de facultades constitucionales que respectan al Ministerio Pblico Federal como institucin y al Procurador General de la Repblica como funcionario individualmente considerado, se. advierte que ste puede desempear una dualidad de funciones que se antojan incompatibles,

segn lo demostraremos a continuacin. Como jefe del Ministerio Pblico Federal, es obvio que el procurador puede ejercitar las atribuciones que competen a esta institucin consistentes en la persecucin de los delitos federales ante los tribunales correspondientes y en su injerencia en la administracin de justicia en el fuero federal y especficamente en el juicio de amparo, atribuciones que tienden sustancialmente a que se observen o cumplan las normas constitucionales y legales en todos los casos en que el aludido funcionario tiene competencia para intervenir. Por otra parte, el procurador, individualmente considerado y con prescindencia de su carcter de jefe del Ministerio Pblico Federal, es el representante jurdico de la Federacin y el consejero o asesor de su gobierno, teniendo, bajo estas calidades, la misin de defender los intereses y derechos de la entidad que representa. Ahora bien, como jefe de la citada institucin, el procurador debe siempre actuar imparcialmente, sin tomar partido en favor de ninguno de los sujetos que contiendan en los procesos federales en que tenga intervencin a guisa de "parte equilibradora"; y en cuanto a los juicios penales, debe obrar con la buena fe que debe distinguir al comportamiento jurdico social del Ministerio Pblico, titular exclusivo y excluyente de la funcin persecutoria de los delitos del orden federal. A travs de la investidura mencionada, el procurador debe gozar de independencia en el sentido de no estar vinculado, en una relacin de subordinacin jerrquica, a ningn otro rgano del Estado y ni siquiera al Presidente de la Repblica. Tampoco debe favorecer las pretensiones de ninguna de las partes en los procesos federales, pues entre stas y dicho funcionario no debe existir ningn litisconsorcio activo o pasivo.

Ahora bien, las atribuciones del procurador como representante jurdico de la Federacin involucran necesariamente esa vinculacin y ese litisconsorcio y, por ende, la mencionada parcialidad. En efecto, el multicitado funcionario es inferior jerrquico inmediato del Presidente de la Repblica, quien lo puede nombrar y remover libremente, y atendiendo a la ndole misma de la representacin jurdica Que ostenta, tiene la obligacin de preservar y defender los

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intereses del Estado Federal, mxime si se toma en cuenta que es, adems, el consejo jurdico de su gobierno. No es conveniente para el buen funcionamiento de las instituciones jurdicas y la consecucin de las finalidades que persiguen, que en un mismo rgano estatal converjan funciones incompatibles, convergencia que se registra dentro del mbito competencial del procurador, quien, por ser simultneamente jefe del Ministerio Pblico Federal y representante jurdico de la Federacin, siempre se encuentra ante un dilema potencial o actualizado. En efecto, la primera calidad lo constrie a velar por el acatamiento cabal y la debida aplicacin de las normas constitucionales y legales que deben servir de base para la solucin atingente de las controversias jurdicas en que intervenga con legitimacin distinta de la de las partes. Este deber lo tiene que cumplir a pesar de que su observancia signifique la afectacin de los intereses de la Federacin, y como al mismo tiempo es representante jurdico de esta entidad, tiene la obligacin de pretender que los fallos que se dicten en los juicios en que su representada sea parte, sean favorables a sta.

La incompatibilidad constitucional a que nos referimos fue sealada con toda precisin y con acopio de argumentos por el licenciado Luis Cabrera en una ponencia que present en el Congreso Jurdico Nacional celebrado durante el mes de septiembre de 1932 bajo el patrocinio de la Barra Mexicana de Abogados. En dicha ponencia, el mencionado jurista propugn la escisin de las dos especies de funciones encomendadas al procurador, en el sentido de que se le relevara de la jefatura del Ministerio Pblico Federal y se adscribiera este cargo a otro funcionario distinto, para que aqul conservara las facultades inherentes a la mera representacin jurdica de la Federacin. El pensamiento de Cabrera, impregnado de irrebatibles razones y expuesto en expresiones claras, contundentes y a veces irnicas, no puede pasar inadvertido para todo aquel que aborde el tema que ocupa nuestra atencin, pues a pesar del tiempo transcurrido desde que lo extern, las proposiciones que lo condensan y los argumentos que las apoyan no han dejado de tener una actualidad tan imperiosa que exige las reformas constitucionales sugeridas por tan clebre y sagaz personaje de nuestra historia posrevolucionaria. Por estos motivos consideramos indispensable entresacar de su importante y trascendental ponencia algunos prrafos en los que demuestra la incompatibilidad entre la funcin del procurador como jefe del Ministerio Pblico Federal en lo tocante a su intervencin como parte en el juicio de amparo, y sus obligaciones como representante jurdico de la Federacin y como consejero del gobierno federal.

Al respecto afirma Cabrera: "La funcin ms trascendental de todas las que se han confiado al Ministerio Pblico es la de intervenir como parte en los juicios de amparo en que se trata de impedir la violacin de garantas constitucionales.

La funcin del Ministerio Pblico en materia de amparo es, como he dicho antes, la ms alta y la ms trascendental de las que la ley le asigna, porque significa la intervencin de ese rgano para vigilar que los tribunales apliquen la Constitucin.

"Esta funcin en Mxico es notoriamente incompatible con el carcter

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de subordinacin al Poder Ejecutivo, que tiene el Ministerio Pblico en su calidad de consejero jurdico y representante judicial del mismo Poder.

"El Procurador General de la Repblica es adems, conforme a la nueva Constitucin el Consultor Jurdico del Gobierno.

"Esta novedad tan importante se debe a los sesudos estudios hechos por el seor Lic. Don.Jos Natividad Macas, como preporcin al proyecto de Constitucin presentado al Congreso Constituyente por el C. Dn. Venustiano Carranza.

"Este carcter de Consultor Jurdico del Gobierno es notoriamente incompatible con las funciones del Ministerio Pblico propiamente dichas, pues especialmente al intervenir el Ministerio Pblico en la materia de amparo no podra desempear el doble papel de defensor de la Constitucin y de Consejero del Gobierno en actos que el mismo Poder Ejecutivo hubiera ejecutado, precisamente bajo el patrocinio y conforme a la opinin del Procurador General de la Repblica en sus funciones de Consejero de Gobierno."

"En mi opinin debe reformarse la Constitucin de la Repblica en todo lo que se refiere a la composicin del Poder Judicial y del Ministerio Pblico haciendo una verdadera revolucin en la administracin de justicia.

"Propongo, en consecuencia, las siguientes bases para modificar el artculo 102 constitucional. Adrede no he querido entrar en los detalles de redaccin de las reformas mismas, porque en mi concepto esto no puede hacerse sino cuando se haya reformado la composicin de la Suprema Corte de Justicia.

"I. El Ministerio Pblico debe ser una institucin encargada exclusivamente de vigilar por el cumplimiento estricto de la Constitucin y de las leyes.

"II. El Ministerio Pblico debe ser el guardin de los derechos del hombre y de la sociedad y el defensor de las garantas constitucionales, interviniendo en todos los asuntos federales de inters pblico y ejercitando las acciones penales con sujecin a la ley.

"III. El jefe del Ministerio Pblico debe ser designado por el Congreso de la Unin, ser inamovible y tener la misma dignidad que los Ministros de la Suprema Corte.

" IV. El Jefe del Ministerio Pblico debe formar parte de la Suprema Corte y hacerse or en sus sesiones personalmente o por medio de delegados.

"V. El Ministerio Pblico debe ser independiente del Poder Ejecutivo y pagado dentro del presupuesto del Poder Judicial.

"Independientemente de la institucin del Ministerio Pblico habr un abogado o Procurador General de la Nacin.

"1. El abogado general de la Nacin ser un rgano del Poder Ejecutivo y depender directamente del Presidente de la Repblica con la categora de Secretario de Estado.

"2. El abogado general representar a la Federacin en los juicios en que sta fuere parte, y a las diversas dependencias del Ejecutivo cuando stas litiguen como actores o como demandados.

"3. El abogado general ser el Consejo Jurdico del Gobierno y el jefe nato de los Departamentos Jurdicos de las diversas dependencias administrativas.

"4. Un consejero encabezado por el abogado general fijar las normas de interpretacin oficial de las leyes para los efectos de su aplicacin concreta por cada una de las Secretaras y Departamentos."

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B. Somera referencia histrica

Es pertinente recordar que el rgano del Estado que actualmente se llama "Procurador General de la Repblica" en su carcter de representante jurdico de la Federacin, remonta sus orgenes al fiscal de las Reales Audiencias del rgimen jurdico-poltico de la Nueva Espaa, funcionario a quien las Partidas del rey don Alfonso el Sabio definan como "Home que es puesto para razonar et defender en juicio todas las cosas et los derechos que pertenecen a la Cmara del Rey."

Segn afirma Alfonso Noriega, "La figura del Fiscal fue llevada con facultades muy diversas y complejas a la organizacin de las Reales Audiencias, ncleo central de la organizacin poltica de las colonias espaolas en Amrica, creadas por los monarcas 'para que nuestros vasallos tengan quien los rija y. gobierne en paz y en justicia y que fueron, sin duda, tribunales de prestigio superior a las audiencias de Espaa, no slo por el esplendor desplegado por algunas, sino principalmente por su influjo decisivo para la prosperidad y administracin de los territorios.

"El Fiscal de las Reales Audiencias era, segn lo define un comentarista, 'la voz e imagen del rey', y de acuerdo con la Real Cdula de 29 de agosto de 1570, asista a la audiencia, aunque no hubiese causas fiscales, y se sentaba en el tribunal al lado del oidor ms moderno y debajo del dosel."

La representacin del rey, de su cmara y patrimonio que tena el fiscal en el derecho neoespaol como natural y lgica proyeccin del derecho peninsular o metropolitano, subsisti como figura jurdica durante el constitucionalismo mexicano hasta antes de la Constitucin de 1917. En efecto, desde la Constitucin de Apatzingn hasta la Ley Fundamental de 1857, el fiscal o los fiscales representaban los intereses del Estado y formaban parte integrante de los cuerpos judiciales supremos del pas, sin haber tenido encomendada la facultad de perseguir los delitos ante los tribunales, pues sta corresponda a los jueces instructores conforme al sistema inquisitivo. El artculo 96 de la Constitucin de 57 simplemente dispuso que "Los funcionarios del Ministerio Pblico y el Procurador General de la Repblica que ha de presidirlo sern nombrados por el Ejecutivo", y el Cdigo de Procedimientos Federales de 1897 estableci que dicha institucin estara "a cargo del Procurador General de la Nacin, del Fiscal de la Suprema Corte, de los Promotores de Circuito y de los de Distrito" (Art. 37). Si se examinan las atribuciones con que tal ordenamiento investa al Ministerio Pblico Federal (Arts. 64 a 67), cuyo cuadro se integraba con las facultades que correspondan a cada uno de los funcionarios que lo componan, se observar que en su mayora convertan a esa institucin en un mero agente del presidente de la Repblica y de los secretarios de Estado ante

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los rganos judiciales federales, sin haber sido titular de la accin penal, pues sta slo la poda ejercitar el Fiscal "en grado" o sea, en instancias ulteriores a la primera "en los procesos instruidos contra los presuntos responsables de delitos de la competencia de los Tribunales de la Federacin" (Art. 65, fraccin III).

Con toda razn don Venustiano Carranza, en la exposicin de motivos del proyecto constitucional que present ante el Congreso Constituyente de Quertaro el primero de diciembre de 1916, al criticar severamente el sistema judicial inquisitivo que imperaba para la persecucin y averiguacin de los delitos del orden federal o comn, propugn la creacin de una verdadera institucin del Ministerio Pblico que tuviese a su cargo por modo exclusivo y excluyente el ejercicio de la accin penal estableciendo el rgimen acusatorio.

Dado el inters que ofrecen las razones que para apoyar estos objetivos adujo el ilustre varn de Cuatro Cinegas, no nos podemos resistir a transcribirlas:

"Las leyes vigentes, dice, tanto en el orden federal como en el comn, han adoptado la institucin del Ministerio Pblico, pero tal adopcin ha sido nominal, porque la {uncin asignada a los representantes de aqul tiene carcter meramente decorativo para la recta y pronta administracin de justicia.

"Los jueces mexicanos han sido, durante el periodo corrido desde la consumacin de la independencia hasta hoy, iguales a los jueces de la poca colonial: ellos son los encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas, a cuyo efecto siempre se han considerado autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos, para obligarlos a confesar, lo que sin duda alguna desnaturaliza las funciones de la judicatura.

"La sociedad entera recuerda horrorizada los atentados cometidos por jueces que, ansiosos de renombre, vean con positiva fruicin que llegase a sus manos un proceso que les permitiera desplegar un sistema completo de opresin, en muchos casos contra personas inocentes, y en otros contra la tranquilidad y el honor de las familias, no respetando, en sus inquisiciones, ni las barreras mismas que terminantemente estableca la ley.

. "La misma organizacin del Ministerio Pblico, a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda la dignidad y toda la respetabilidad de la magistratura, dar al Ministerio Pblico toda la importancia que le corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecucin de los delitos, la busca de los elementos de conviccin, que ya no se har por procedimientos atentatorios y reprobados, y la aprehensin de los delincuentes.

"Por otra parte, el Ministerio Pblico, con la polica judicial represiva a su disposicin, quitar a los presidentes municipales y a la polica comn la

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posibilidad que hasta hoy han tenido de aprehender a cuantas personas juzgan sospechosas sin ms mrito que su criterio particular."

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Etiquetas: DERECHO CONSTITUCIONAL

LOS SECRETARIOS DE ESTADO y JEFES DE DEPARTAMENTO

El depsito unipersonal de la funcin administrativa del Estado exige, por imperativos prcticos ineludibles, que el presidente sea auxiliado por diversos funcionarios que, a su vez, son jefes de las entidades gubernativas que tienen a su cargo la atencin de todos los asuntos concernientes a los distintos ramos de la administracin pblica. En el sistema presidencial, esos funcionarios reciben el nombre de "secretarios del despacho" y las mencionadas entidades el de "Secretaras de Estado" en que prestan sus servicios mltiples funcionarios y empleados cuyas categoras estn jerrquicamente organizadas en relaciones de dependencia. Estas "unidades burocrticas" tienen como superior

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jerrquico al secretario respectivo, quien es subordinado directo e inmediato del presidente.

La necesidad de que ste sea auxiliado en las diferentes y variadsimas actividades administrativas que en razn de su cargo tiene encomendadas, se prev en el artculo 91 constitucional, que dispone que Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federacin, habr un nmero de secretarios que establezca el Congreso por una ley, la que distribuir los negocios que han de

estar a cargo de cada Secretara." Esta frmula otorga amplias facultades al rgano legislativo federal para variar no slo el nmero, sino tambin la competencia administrativa de las citadas entidades y de los rganos que las componen, segn los requerimientos cada vez ms exigentes del Estado contemporneo en el orden econmico, social y cultural, sin que para lograr este objetivo sea menester reformar la Constitucin en cada oportunidad que reclame dicha variacin. Por ende, el Congreso, en una ley ordinaria, puede ejercitar tales facultades pero siempre respetando la competencia constitucional del presidente en lo que a las funciones administrativa, legislativa y jurisdiccional concierne. Esta restriccin a la potestad congresional se justifica por cuanto que, sin ella, el Congreso podra llegar hasta sustituir el rgimen presidencial por el parlamentario, creando una especie de "gabinete" y convirtiendo al presidente en un "primer ministro" cuyas atribuciones alterara a discrecin, con patente subversin del orden establecido por la Ley Fundamental. En efecto, el presidente est investido de facultades constitucionales en lo que a dichas tres funciones pblicas atae y que nicamente l puede desempear por modo personal, inmediato e indelegable. Por consiguiente, las citadas facultades, cuya resea expusimos en el pargrafo IV que antecede, no pueden ser desplazadas en favor de ningn secretario del despacho por el Congreso de la Unin, siendo inconcuso, adems, que tampoco dicho alto funcionario puede proyectarlas fuera de su propia y estricta competencia constitucional encomendando su ejercicio decisorio a ninguno de sus colaboradores. Relacionando el status de las facultades que la Constitucin confiere al presidente con la potestad que tiene el Congreso para crear secretaras de Estado y fijar la correspondiente esfera de atribuciones en favor de sus rganos integrantes incluyendo a sus respectivos titulares, se llega a la conclusin de que el desempeo de tal potestad puede traducirse en la expedicin de leyes administrativas en cuyos ramos se obvie la intervencin presidencial, pero siempre que no se afecten por modo alguno las facultades que directamente la Constitucin concede a dicho alto funcionario. En otras palabras, cualquier secretario puede ser legalmente autorizado para desplegar la funcin administrativa en los ramos de que se trate sin la injerencia del presidente, siempre que la Ley Suprema no reserve a ste el ejercicio personal, directo, inmediato e indelegable de esas facultades.

Sin embargo, no debe considerarse que esta hiptesis, que se registra con frecuencia en la legislacin administrativa, signifique el quebrantamiento de la

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unipersonalidad del Ejecutivo que caracteriza al sistema presidencial conforme al orden constitucional mexicano, ya que, por ficcin, todos los actos de los secretarios del despacho son referibles al presidente, en cuanto que ste, aunque no tuviese competencia legal para realizarlos, s responde polticamente de ellos y de sus consecuencias en los diversos campos de su incidencia. Con base en esa ficcin, don Cabina Fraga sostiene que, merced a ella, "los actos de un Secretario de Estado no pueden jurdicamente ser revisados en la va jerrquica por el Presidente de la Repblica, porque falta esa jerarqua desde el momento en que el acto del Secretario es acto del Presidente".

Corroborando mutatis mutandis tal referencia ficta, la jurisprudencia de la Suprema Corte ha establecido que "sostener" que la Ley de Secretaras de Estado encarga a la de Economa (hoy de Comercio) la materia de monopolios, y que esa ley, fundada en el artculo 90 de la Constitucin, debe entenderse en el sentido de que dicha Secretara goza de cierta libertad y autonoma en esta materia, es desconocer la finalidad de aqulla, que no es otra que la de fijar la competencia genrica de cada Secretara, pero sin que por ello puedan actuar en cada materia sin ley especial, ni mucho menos que la repetida ley subvierta los principios constitucionales, dando a las Secretaras de Estado facultades que, conforme a la Constitucin, slo corresponden al titular del Poder Ejecutivo; es decir, que conforme a los artculos 92, 93 y 108 de la Constitucin, los Secretarios de Estado tienen facultades ejecutivas y gozan de cierta autonoma en las materias de su ramo y de una gran libertad de accin, con amplitud de criterio para resolver cada caso concreto, sin someterlo al juicio y voluntad del Presidente de la Repblica, es destruir la unidad del poder; es olvidar que dentro del rgimen constitucional el Presidente de la Repblica es el nico titular del Ejecutivo, que tiene el uso y el ejercicio de las facultades ejecutivas; es, finalmente, desconocer el alcance que el refrendo tiene de acuerdo con el artculo 92 constitucional, el cual, de la misma manera que los dems textos relativos, no dan a los Secretarios de Estado mayores facultades ejecutivas ni distintas siquiera de las que al Presidente de la Repblica corresponden".

Podra pensarse, contrariamente a las ideas expuestas, que los secretarios de Estado asumen responsabilidad jurdica y poltica propia y distinta de la del Presidente de la Repblica a virtud del referendo a que alude el artculo 92 constitucional, que establece: "Todos los reglamentos, decretos y rdenes del presidente debern estar firmados por el Secretario del Despacho encargado del ramo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos." Sin embargo, el refrendo, que ms que una facultad es una obligacin, no altera la situacin en que los mencionados funcionarios estn colocados, en el

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sentido de ser meros colaboradores del presidente, en quien slo se deposita la funcin administrativa federal. El refrendo tradicionalmente ha sido, en Derecho privado y pblico, el medio por el cual se legaliza algn acto proveniente de los rganos estatales, dando fe de la autenticidad de la firma de la persona que funja como su titular. Desde este punto de vista, el secretario del despacho, como refrendatario de los actos presidenciales a que se refiere el artculo 92 de la Constitucin, no es sino un simple autentificador de la firma del presidente que calce los documentos en que tales actos consten. El tratadista Felipe Tena Ramrez adscribe al refrendo secretarial otras dos finalidades que hace consistir en limitar la actuacin presidencial y "trasladar la responsabilidad del acto refrendado, del jefe del gobierno al ministro refrendatario". La finalidad limitativa, que podra estribar en la ineficacia de los actos del presidente por negativa del refrendo segn el precepto constitucional invocado, es ms aparente que real, ya que, correspondiendo a este alto funcionario la facultad de nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho (Art. 89, frac. II), bastaran la destitucin del secretario reticente y la designacin del sustituto adicto para que el consabido requisito de eficacia se satisficiera plenamente.

As lo considera dicho autor al afirmar que " ... si un Secretario de Estado se niega a refrendar un acto del presidente, su dimisin es inaplazable, porque la negativa equivale a no obedecer una orden del superior que lo ha designado libremente y que en igual forma puede removerlo", aadiendo que "Es cierto que el Presidente necesita contar, para la validez (sic) de su acto, con la voluntad del Secretario del ramo, pero no es preciso que cuente con la voluntad insustituible de determinada persona, puesto que puede a su arbitrio mudar a las personas que integran su gabinete." De estas ideas concluye Tena Ramrez que "El refrendo, por lo tanto, no implica en nuestro sistema una limitacin insuperable, como en el parlamentario; para ello sera menester que el Presidente no hallara a persona alguna que, en funciones de Secretario, se presentara a refrendar el acto. El refrendo, en el sistema presidencial, puede ser a lo sumo una limitacin moral; cuando un Secretario de relevante personalidad pblica no presta su asentimiento por el refrendo a un acto del Presidente, su negativa puede entraar una reprobacin moral o poltica que el Jefe del Ejecutivo, consciente de su responsabilidad, debe tenerlo en cuenta."

En lo que concierne a la otra finalidad del refrendo, consistente en la asuncin de responsabilidad poltica por parte del secretario al otorgado, tampoco opera en nuestro sistema presidencial a consecuencia de la unipersonalidad del Ejecutivo, pues, como dice el mismo Tena Ramrez, "El Presidente es responsable, constitucional y polticamente, de los actos de sus Secretarios, quienes

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obran en nombre de aqul y son designados libremente por l mismo. No debemos olvidar que la irresponsabilidad poltica de los secretarios del despacho existe slo a- nivel jurdico, ya que en el mbito de la facticidad estos funcionarios s son polticamente responsables. Adems, dicha irresponsabilidad no excluye la penal, que s es jurdica, por los delitos del orden comn y oficiales que puedan cometer, cuestin sta que abordamos con antelacin en esta misma obra.

Por otra parte, la irresponsabilidad jurdico-poltica de los secretarios deriva no slo de la condicin de ser meros colaboradores del presidente, sino de la circunstancia de que no estn vinculados constitucionalmente con el Congreso, salvo el caso a que se refiere el artculo 93 de la Ley Suprema, que dispone:

"Los Secretarios del Despacho, luego que est abierto el periodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos agregando que cualquiera de las Cmaras podr citarlos "para que informen, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio relativo a su respectivo ramo."

La primera obligacin que impone este precepto debe entenderse en el sentido de que se acostumbra cumplir por mediacin del mismo presidente al rendir ste el informe a que se refiere el artculo 69 constitucional, pues, dentro del sistema presidencial no puede concebirse de otra manera. En efecto, si cada secretario por separado y sin la injerencia presidencial diese cuenta por s mismo al Congreso del estado que guarde su respectivo ramo, se rompera la unidad de dicho sistema que reside en la unipersonalidad del Ejecutivo, pretirindose con ello al propio presidente, fenmenos que no se provocan con el cumplimiento de la segunda de tales obligaciones, puesto que su observancia estriba en una simple informacin tcnica al Congreso "cuando se discuta una ley o se estudie un negocio" que concierna a cualquier Secretara. En efecto, una cosa es dar cuenta de algo ya realizado a quien tenga el derecho de pedida, lo que supone responsabilidad en quien la debe rendir, y otra informar a alguien de algo para que acte. Aplicada esta distincin a los supuestos que prev el artculo 93 de la Constitucin, resulta que en el primero dar cuenta el Congreso funge como revisor de la administracin pblica a travs de sus diferentes ramos, y en el segundo como rgano que, para realizar sus propias atribuciones, necesita la informacin adecuada que le deben proporcionar los secretarios.

La facultad de las Cmaras integrantes del Congreso de la Unin para citar a cualquier Secretario de Estado a efecto de que rinda informacin cuando se discuta una ley o se estudie por ellas un negocio relativo al ramo de que se trate, debe entenderse extensiva frente a cualquier otro funcionario administrativo federal, as como, principalmente, a los directores de organismos descentralizados y de empresas de participacin estatal. La anterior aseveracin se funda en el espritu que alienta el artculo 93 constitucional en que dicha facultad se consagra, espritu que se forma por la causa final del mencionado precepto. En efecto, la causa o motivo que determin el establecimiento de

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la propia facultad consisti en que las Cmaras legisladoras deben estar bien informadas Para discutir las iniciativas de ley que se formulen en relacin con cualquier ramo de la administracin pblica, a fin de que el ordenamiento que expidan recoja la temtica y la problemtica que se suscite en dicho ramo.

En la poca en que se cre la Constitucin de 1917, la administracin pblica estaba integrada por distintos ramos encomendados a diversas Secretaras de Estado. Por esta razn de carcter histrico, en el artculo 93 constitucional slo se hizo mencin de los Secretarios respectivos, pues no existan organismos descentralizados ni empresas de participacin estatal encargadas de desempear importantes servicios socioeconmicos y culturales en beneficio de los sectores mayoritarios componentes del pueblo de Mxico.

Las transformaciones sociales, econmicas y culturales que ha experimentado nuestro pas desde 1917 hasta la actualidad, han hecho surgir la necesidad de que el Estado, ya no slo a travs de las tradicionales Secretaras, sino mediante instituciones que l mismo crea, realice una actividad diversificada. Para desempearla ha instituido organismos descentralizados y concurrido con los Particulares en la formacin de empresas de inters pblico en las que figura como socio mayoritario y como controlador de las funciones respectivas.

Si en cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin se discute una iniciativa de ley cuya materia normativa est constituida por cualquier ramo de servicio pblico que est encomendado a alguna institucin pblica o alguna empresa de participacin estatal, es absolutamente indispensable

que los directores de tales entidades, aunque no sean Secretarios de Estado, sean citados para que proporcionen a los cuerpos legislativos la informacin necesaria para el desempeo adecuado, correcto y certero de su cometido.

Adems de la razn histrica que explica por qu en el artculo 93 constitucional slo se hablaba de Secretarios de Estado, y de la interpretacin extensiva que a dicho precepto debe darse a efecto de que la facultad que ste contiene se proyecte a los directores de organismos descentralizados y de empresas de participacin estatal, opera el principio jurdico que dice donde existe la misma razn debe existir la misma disposicin" para corroborar la extensividad mencionada.

No es bice para sostener vlidamente las anteriores conclusiones la circunstancia de que dicho artculo 93 constitucional slo se refera a los Secretarios de Estado, pues la interpretacin literal de un precepto normativo no siempre equivale a su interpretacin exacta, la cual debe fundarse no en el texto empleado por el legislador, sino en el espritu y en la esencia causal y teleolgica del mismo que ya qued expresada. En muchos casos, la interpretacin literal de una ley conduce a conclusiones aberrativas. As, si se interpretara literalmente el artculo 1 de nuestra Constitucin, los titulares de las garantas que instituye nicamente seran los individuos o personas fsicas, sin tener este carcter cualesquiera sujetos privados, pblicos o sociales que gozan de las mismas y las que, por esta razn, desde hace muchos aos y en nuestras modestas obras, clases y conferencias, hemos denominado "garantas del gobernado".

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La interpretacin literal del artculo 93 constitucional condujo a la aparente necesidad de reformarlo para el efecto de que tambin los Jefes de Departamentos Administrativos y los Directores y Administradores de Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal tuviesen las obligaciones que dicho precepto impone a los Secretarios de Estado. La mencionada reforma la estimamos innecesaria por las razones que acabamos de exponer en lneas anteriores, toda vez que la interpretacin teleolgico-causal del invocado artculo 93 auspicia la conclusin de que ste, antes de modificarse, comprenda a los funcionarios distintos de dichos Secretarios.

Mediante una importante adicin introducida al precepto invocado, derivada de la iniciativa presidencial de octubre de 1977, se facult a cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin para integrar comisiones tendientes a investigar el funcionamiento de los organismos paraestatales y para hacer del conocimiento del Ejecutivo Federal los resultados de las investigaciones.

Dicha adicin est concebida en los siguientes trminos: "Las Cmaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros tratndose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harn del conocimiento del Ejecutivo Federal."

En la exposicin de motivos de la citada iniciativa presidencial, se aducen razones muy atendibles que justifican la adicin de referencia. "El desarrollo econmico experimentado por el pas en los ltimos aos, dice, ha provocado el crecimiento de la Administracin Pblica, fundamentalmente del sector paraestatal, multiplicndose el nmero de organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. Acorde con el propsito de la reforma administrativa y con los ordenamientos que de ella han surgido, se hace necesario buscar frmulas que permitan poner una mayor atencin y vigilar mejor las actividades de dichas entidades.

"Con el fin de que el Congreso de la Unin coadyuve de manera efectiva en las tareas de supervisin y control que realiza el Poder Ejecutivo sobre las corporaciones descentralizadas y empresas de participacin estatal, se agrega al artculo 93 de la Constitucin, un nuevo prrafo, que, en caso de

ser aprobado, abre la posibilidad de que cualquiera de las dos Cmaras pueda integrar comisiones que investiguen su funcionamiento, siempre y cuando lo solicite la tercera parte de sus miembros tratndose de los diputados, y de la mitad si se trata de los senadores. Esta facultad se traducir en nuevos puntos de equilibrio entre la Administracin Pblica y el Poder Legislativo.

"Los resultados de las investigaciones se harn del conocimiento del Ejecutivo Federal; ste ser el que determine las medidas administrativas y el deslinde de las responsabilidades que resulten. De esta manera se conservan intactas las facultades del propio Ejecutivo, relativas a la direccin del sector paraestatal de la Administracin Pblica. sin que resulte quebrantado el principio de separacin de poderes."

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Las consideraciones transcritas son lo suficientemente explcitas para justificar la adicin mencionada que se practic al artculo 93 constitucional. Abundando en las ideas que la informan, debemos recordar que los organismos paraestatales, es decir, los descentralizados y las empresas de participacin del Estado, implican en la actualidad un sector muy importante en la actividad socioeconmica de Mxico. Su patrimonio y los ingentes recursos que manejan convierten a dichos organismos en factores de suma trascendencia para la vida del pas. Aunque estrictamente no forman parte de la administracin pblica propiamente dicha, o sea, en su connotacin clsica y formal, sus actividades s inciden en diferentes ramos conectados estrechamente con dicha administracin. A pesar de que su creacin ha obedecido a un imperioso fenmeno de descentralizacin o desconcentracin administrativa, el funcionamiento' de dichos organismos est controlado por el Ejecutivo Federal y ahora, como consecuencia de la indicada adicin constitucional, por las Cmaras que componen el Congreso de la Unin.

Fcilmente se advierte que con motivo de dicho control, los indicados cuerpos legislativos' ya no solamente reciben informacin de los directores de los organismos paraestatales, sino que pueden ejercitar facultades investigatorias acerca de sus actividades y situacin financiera, con el objeto de excitar al Presidente de la Repblica para que, en su caso, tome las medidas pertinentes en el

supuesto de que, de la averiguacin que se practique, resulten anomalas e incluso responsabilidades de carcter civil o penal para sus funcionarios.

En cuanto a los Jefes de Departamento, su situacin no ofrece diferencias sustanciales frente a los Secretarios del Despacho, pues unos y otros son meros colaboradores del presidente y su designacin y remocin dependen de su exclusiva voluntad. Desde el punto de vista terico, la divergencia entre el Secretario y el Jefe de Departamento consista en que el primero tena la facultad de refrendar los actos presidenciales y estaba vinculado con el Congreso o con alguna de sus cmaras integrantes en los trminos del artculo 93 constitucional, mientras que el segundo careca de tal facultad y vinculacin. As, el artculo 92 de la Ley Fundamental, antes de su reforma publicada el 21 de abril de 1981, estableca que "Los reglamentos, decretos y rdenes del presidente, relativos al Gobierno del Distrito Federal y a los Departamentos Administrativos, sern enviados directamente por el presidente del gobernador del Distrito y al jefe del Departamento respectivo."

Se suele argumentar, adems, que la distincin entre "Secretara de Estado" y

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"Departamento Administrativo" obedece a que la importancia del ramo que a aqulla pertenece es mayor que la del que corresponde a ste. Si este criterio puede ser atendible desde un punto de vista prctico, no existe ninguna razn jurdica que justifique tal distincin, pues dentro del sistema presidencial tanto los secretarios del despacho como los jefes de dichos departamentos son simples colaboradores del presidente." quien puede designar y remover libremente a unos y otros. Tampoco hace valedera la mencionada distincin, la diversidad de actividades que en el Congreso de

Quertaro se supuso que deba existir entre las realizables por una secretaria y las desplegables por un departamento administrativo, pues ambos tipos de entidades desarrollan dentro de su respectivo ramo la administracin pblica del Estado en funciones tcnica, poltica y econmicamente coordinadas que no admiten ninguna separacin dinmica tajante que rompa la situacin de igualdad jurdica que debe existir entre todos los colaboradores inmediatos y directos del presidente.

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RESPONSABILIDAD DEL PRESIDENTE

Durante el tiempo de su encargo el titular del Poder Ejecutivo Federal slo puede ser acusado de traicin a la Patria y delitos graves del orden comn. As lo dispone el prrafo segundo del artculo 108 constitucional. Sin embargo, la persona que haya ocupado este elevado cargo ya no goza, evidentemente, de este fuero inmunidad, que nicamente lo tiene el presidente durante el perodo de ejercicio de sus funciones como tal.

Ahora bien, la responsabilidad del ex-presidente puede originar un juicio poltico, una investigacin y procesos penales o un juicio civil-constitucional, conforme a las consideraciones que a continuacin exponemos.

a) El llamado ''Juicio poltico" contra un ex-presidente es evidentemente intil o estril en atencin a la exigua pena con que los hechos que lo motiven estn sancionados. El "juicio poltico" se inicia ante la Cmara de Diputados, la cual, de considerarlo procedente, se puede erigir en Jurado de Acusacin 'ante la Cmara de Senadores, que es el rgano encargado de pronunciar el fallo correspondiente, segn lo establecen claramente los artculos 109, fraccin I y 110 prrafos tercero, cuarto y quinto de la Constitucin. Las aludidas sanciones simplemente consisten "en la destitucin del servidor pblico de que se trate y en su inhabilitacin para desempear funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio pblico". Claramente se advierte que estas sanciones, tratndose de un ex-presidente, son imprcticas por no decir absurdas, puesto que a la persona que haya dejado de ser titular del Poder Ejecutivo Federal no se le puede destituir, y en cuanto a dicha inhabilitacin, sta ser innocua, pues a tal persona no se le ocurrira sensatamente ocupar un cargo en el servicio pblico notoriamente inferior al de la Presidencia de la Repblica.

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b) Por lo que concierne a la responsabilidad penal de un ex-presidente, su exigencia, por conducto del Ministerio Pblico, tendra que basarse en la comprobacin plena de los hechos delictivos que la hagan surgir y en pruebas idneas que acrediten su probable responsabilidad en su comisin. Debe advertirse, por otro lado, que si bien es cierto que el Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su 'encargo, slo puede ser acusado por traicin a la Patria y por delitos graves del orden comn, la persona que hubiese tenido dicho carcter, ya como simple ciudadano, s puede ser acusado por cualquier delito que hubiese perpetrado durante su gestin presidencial, aunque, como ya se dijo, el ejercicio de la accin penal en su contra debe fundarse en las condiciones anteriormente apuntadas, que son de muy difcil satisfaccin.

c) Contra un ex-presidente, a nuestro entender, no debe promoverse ningn juicio poltico ni tampoco presentarse ninguna denuncia penal sin las pruebas idneas que la apoyen. Dicha responsabilidad, distinta de la "poltica" y de la "penal", es de carcter constitucional, segn lo demostraremos a continuacin.

El artculo 87 de la Constitucin establece que al asumir su cargo, el Presidente prestar ante el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los recesos de aqul, la protesta consistente en "guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica", gobernando "en todo por el bien y prosperidad de la Unin", en la inteligencia de que si faltare a este ingente compromiso, la Nacin puede demandado.

La violacin a este terminante y enftico precepto constitucional y de la obligacin que involucra, se manifiesta en lo que genricamente se denomina "mal gobierno", no slo en lo que respecta a las infracciones Constitucionales en que el ex-presidente pudo haber incurrido durante su encargo, sino en los graves daos y perjuicios que su actuacin hubiese causado al pueblo derivados de actos, informes y declaraciones engaosas, torpes o dolosos manejos financieros, olvido o desatencin de los problemas que afectan a las grandes mayoras de la poblacin, asuncin de una poltica econmica y social contraria a los intereses nacionales, proteccin de los grupos econmicos minoritarios mexicanos o extranjeros, y en general, empobrecimiento del pas y descrdito de ste frente a la comunidad internacional, generando pobreza, endeudamiento, malestar, zozobra, temor y desconfianza en los diversos mbitos de la vida del pueblo.

Cuando los anteriores fenmenos se registran durante un sexenio presidencial, el ex-presidente respectivo debe responder ante la Nacin, la cual, como entidad damnificada, tiene derecho de exigir la responsabilidad consiguiente. Esta responsabilidad se manifiesta en la obligacin de resarcir los daos nacionales con los bienes que puedan integrar el patrimonio personal del ex-presidente. As lo declara, en efecto, el artculo 1928 del Cdigo Civil Federal que dispone: "B Estado tiene obligacin de responder de los daos causados por sus funcionarios en el ejercicio de las funciones que les estn encomendadas. Esta responsabilidad es subsidiaria y slo podr

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hacerse efectiva contra el Estado, cuando el funcionario directamente responsable no tenga bienes, o los que tenga no sean suficientes para responder del dao causado".

La Nacin, que es una persona moral as concebida jurdicamente por el artculo 25 fraccin I de dicho Cdigo, y que equivale heterodoxamente a la Federacin, est representada por el Procurador General de la Repblica en todos los negocios en que sea parte, segn lo prescribe el artculo 102 constitucional en su apartado A, pargrafo cuarto. En otras palabras, es dicho Procurador el que tiene la obligacin de promover contra el ex presidente responsable, violador del artculo 87 de la Constitucin, el juicio respectivo ante el Juez de Distrito competente, substanciable segn las disposiciones conducentes del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Contra el fallo que dicho Juez Federal emita proceder la apelacin ante la Suprema Corte de Justicia conforme a lo establecido en la fraccin III del artculo 105 constitucional.

La invocacin de los susodichos preceptos revelan indudablemente que nuestra Constitucin seala el camino jurdico para exigir la responsabilidad del ex-presidente derivada del desacato del artculo 87 de nuestra Ley Suprema; y aunque dicho ex-funcionario no tenga ostensiblemente bienes propios o los que aparezcan a su nombre sean notoriamente insuficientes para garantizar los graves daos que su mal gobierno haya causado a la Nacin, la declaracin que formule la Suprema Corte de Justicia sobre la referida responsabilidad, figurara en la historia poltica y jurdica de Mxico como un hecho relevante que pudiere servir de admonicin para evitar ad-futurum la repeticin de los "malos gobiernos presidenciales".

Es evidente que las anteriores consideraciones inciden en el mbito jurdico deontolgico. Es indudable, adems, que pudieren ser quimricas e imposibles de aplicarse a nuestra realidad poltica, en la que, por desgracia, los ex-presidentes se vuelven intocables por la proteccin que su sucesor en turno les acostumbra impartir, quiz por va de gratitud, cautela, precaucin o temor. Sin embargo, este sntoma del presidencialismo, que ha sido causa de muchos problemas nacionales, de su agravacin y de su falta de solucin, podra erradicarse si el Procurador General de la Repblica, como una especie de defensor del pueblo y de representante de la Nacin fuese independiente y no subordinado, como hasta ahora ha acontecido, del Presidente de la Repblica que tiene la facultad de nombrarlo y removerlo libremente. Mientras esta subordinacin subsista, el artculo 87 de la

Constitucin no deja de ser una mera declaracin romntico-poltica que se formula en la ceremonia de la toma de posesin presidencial, pero que se olvida durante todo un sexenio. El da en que el Procurador Federal no sea nombrado, ni removido libremente, por el Presidente, surgira un importante freno para el desarrollo del antidemocrtico presidencialismo. Habra que reflexionar, por tanto, sobre la implantacin de un nuevo sistema designativo del Procurador de la Repblica que garantizara su independencia y confiabilidad. Sobre este tpico podra sugerirse que dicho funcionario cambiara de denominacin y que se llamara, verbigracia, "Defensor de la Nacin" para actuar en nombre de ella en los juicios,

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procesos o controversias en que sea parte, como en el caso del artculo 87 constitucional. Su designacin podra hacerla el Senado de entre una lista de juristas que le presentara, por ejemplo, la Facultad de Derecho de la UNAM y que reunieran las mismas cualidades requeridas para ser ministro de la Suprema Corte, abolindose, adems, la facultad presidencial de libre remocin. De esta manera se desvinculara al Presidente de la Repblica de la procuracin de justicia en cuyo mbito no debiera actuar, ya que esta funcin no es administrativa sino ejercitable en la esfera jurisdiccional a la que el Ejecutivo Federal debe ser ajeno. Estas proposiciones generales aseguraran la efectividad real de la responsabilidad constitucional del Presidente prevista en el

invocado artculo 87 y contribuiran a sanear el gobierno presidencial y eliminar la impunidad de quienes lo hayan desempeado.

Por otra parte, debe hacerse la observacin de que cualquier persona fsica o moral tiene el derecho de pedir por escrito y de manera pacfica y respetuosa al Procurador de la Repblica, que ejercite en nombre de la Nacin la accin indemnizatoria a que se ha hecho referencia, teniendo dicho funcionario la obligacin de contestar, tambin -por escrito, la citada solicitud, dando a conocer la respuesta en breve trmino a la peticionaria conforme a lo dispuesto en el artculo 8 de la Constitucin. En el supuesto de que se omita tal respuesta o sta no sea congruente con lo pedido, la parte solicitante podr promover el juicio de amparo ante el juez de Distrito competente por violacin al invocado precepto.

En resumen, y como se habr advertido de las consideraciones anteriores, nuestro sistema constitucional y legal s permite someter a juicio a cualquier ex-presidente sin necesidad de reforma jurdica alguna.

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LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL PRESIDENTE

A. Facultades legislativas

a) Consideraciones previas

Hemos dicho que dentro de la dinmica poltica y social de los pueblos no es posible adoptar rgidamente el principio de divisin o separacin de poderes, en el sentido de que cada una de las funciones del Estado -la ejecutiva, legislativa y judicial- se deposite en tres categoras diferentes, de rganos de autoridad que por modo absoluto y total agoten su ejercicio con independencia o

aislamiento unos de otros, de tal manera que el rgano ejecutivo no pueda desempear la funcin legislativa ni la judicial, que el rgano legislativo slo deba crear leyes y que los rganos judiciales nicamente puedan realizar la funcin jurisdiccional. Bajo esta concepcin estricta, y por ello imprctica o absurdamente utpica, no puede entenderse ni comprenderse el consabido principio. Entre las diversas clases de rganos estatales existen mltiples relaciones jurdico-polticas que suelen denominarse de supraordinacin, regidas primordialmente por el ordenamiento constitucional y que, al actualizarse, generan una colaboracin entre dichos rganos y suponen una interdependencia entre ellos como fenmenos sin los cuales no podra desarrollarse la vida Institucional de ningn Estado. Por esta razn, si bien es cierto que la funcin legislativa en grado o dimensin mayoritaria, no total, corresponde a los rganos que con vista de ella se denominan "legislativos" (Congreso de la Unin entre nosotros), tambin es verdad que en su ejercicio excepcional o el proceso en que se desarrolla interviene un rgano que no es primordial o prstinamente legislativo, sino ejecutivo (Presidente de la Repblica conforme a nuestro orden constitucional). El poder legislativo, entendido como funcin, no como rgano, puede desempearse, en consecuencia, bajo cualquiera de las formas apuntadas, por el Poder Ejecutivo en la acepcin orgnica del concepto, es decir, por el individuo en quien este poder, a ttulo de actividad estatal, se deposita y que de acuerdo con nuestra Constitucin se llama "Presidente de la Repblica" (Art. 80).

Estas breves consideraciones plantean la cuestin consistente en determinar es son las facultades legislativas del presidente, bien traducidas en la creacin de normas jurdicas abstractas, generales e impersonales, o bien reveladas en la

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Injerencia que dicho funcionario tiene en el proceso de su elaboracin. De ah que las mencionadas facultades pueden clasificarse en dos grandes grupos, a saber: las de creacin normativa y las de colaboracin en el proceso legislativo. En el primer caso, es el Presidente de la Repblica el legislador y en el segundo el colaborador del Congreso de la Unin en la tarea constitucional que ste tiene encomendada para expedir leyes sobre las materias que integran su rbita competencial.

b) El presidente como legislador

1. El artculo 49 de la Constitucin y como excepcin al principio de divisin o separacin de poderes que consagra, establece que nicamente en los dos casos a que nos vamos a referir el Congreso de la Unin puede conceder facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para legislar, o sea, que en ellos ste puede fungir como legislador.

El primero de ellos se contrae al supuesto consignado en el artculo 29 constitucional, es decir, cuando se presente una situacin de emergencia en la vida institucional normal del pas, provocada por las causas que el propio precepto prev. Segn dijimos, previa la suspensin de garantas, el Congreso de la Unin puede otorgar al Presidente de la Repblica autorizacin para tomar todas las medidas que estime necesarias a objeto de hacer frente a dicha situacin; y es obvio que tales medidas no slo pueden ser de carcter administrativo, sino legislativo. En esta hiptesis, el Ejecutivo Federal se convierte en legislador extraordinario con capacidad por s mismo, sin la concurrencia de ningn otro rgano del Estado, para expedir leyes, o sea, normas jurdicas abstractas, generales e

impersonales, cuyo conjunto forma lo que se llama "legislacin de emergencia" con vigencia limitada a la duracin o subsistencia de la situacin anmala o emergente.

El segundo de los casos apuntados estriba en que el Congreso puede conceder al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias para legislar conforme a lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131 de la Constitucin, esto es, para expedir leyes que aumenten, disminuyan o supriman las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, que restrinjan o prohban las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas". A travs de esta ltima expresin, la disposicin constitucional que comentamos, si no se interpreta restrictivamente, en el sentido de que slo debe regir en el mbito econmico que implica su materia de regulacin, podra significar el quebrantamiento del principio de divisin de poderes, pues dara lugar a que el Congreso de la Unin otorgara facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal para dictar leyes tendientes a obtener "cualquier beneficio" para el pas, lo que convertira al Presidente de la Repblica en un legislador con facultades dilatadsimas que no se compadecen con dicho principio. El propsito de realizar "cualquier beneficio" debe circunscribirse, por tanto, a los objetivos econmicos que la misma disposicin constitucional seala, ya que stos implican su causa final, fuera de la que no tendra justificacin ni legitimacin alguna.

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2. Independientemente de que, previas las autorizaciones congresionales en los casos apuntados, el presidente puede expedir leyes, tambin la Constitucin lo inviste con la facultad legislativa directamente, sin la intervencin del Congreso, para reglamentar la extraccin y utilizacin de las aguas del subsuelo "que pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales" por el dueo del terreno donde broten, as como para establecer zonas vedadas respecto de dichas aguas y de las de propiedad nacional (Art. 27 const., prrafo quinto). La citada reglamentacin inconcusamente debe contenerse en ordenamientos legales, o sea, en actos jurdicos abstractos, impersonales y generales llamados "leyes", debindose contraer estrictamente el cuadro normativo de stas al alcance constitucional de dicha facultad presidencial, ya que, en el supuesto de que lo rebasara, se invadira por el presidente la rbita competencial del Congreso de la Unin, rgano que tiene la atribucin para legislar "sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal" (Art. 73, frac. XVII). Aparentemente la facultad presidencial y la congresional a que nos acabamos de referir se

encuentran en contradiccin; sin embargo, la interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales que las consagran las demarcan claramente, evitando su interferencia. En efecto, el presidente puede reglamentar la extraccin y aprovechamiento de las aguas del subsuelo de terrenos particulares expidiendo las leyes respectivas, sin poder legislar sobre tales actos en relacin con las aguas de propiedad nacional, pues en lo que concierne a stas slo puede establecer zonas vedadas. Por lo contrario, el Congreso tiene facultad, conforme al precepto constitucional invocado, para dictar toda clase de leyes sobre "aguas de jurisdiccin federal", es decir, distintas de las que broten en predios pertenecientes a sujetos diversos de la nacin, cuya propiedad hidrolgica se establece en el prrafo quinto del artculo 27 de la Ley Suprema.

c) El presidente como colaborador en el proceso legislativo

Tres son los actos jurdicos-polticos mediante los cuales el Presidente de la Repblica interviene en el proceso de elaboracin legislativa, a saber: la iniciativa, el veto y la promulgacin.

1. El primero de ellos entraa la facultad de presentar proyectos de ley ante cualquiera de las Cmaras que componen el Congreso de la Unin, para que, discutidas y aprobadas sucesivamente en una y otra, se expidan por ste como ordenamientos jurdicos incorporados al derecho positivo. Es obvio que dicha facultad comprende la de proponer modificaciones en general a las leyes vigentes sobre cualquier materia de la competencia federal de dicho Congreso o de la que tiene como legislatura local para el Distrito Federal. Asimismo, implica la potestad de formular iniciativas de reformas y adiciones constitucionales, a efecto de que, previa su aprobacin por el Congreso de la Unin, se incorporen a la Ley Fundamental de conformidad con lo establecido en su artculo 135.

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La facultad de iniciar leyes que el artculo 71, fraccin 1, de la Constitucin, otorga al Presidente de la Repblica siempre se ha estimado como un fenmeno de colaboracin legislativa del Ejecutivo para con los rganos encargados de su expedicin. En Mxico todas las constituciones que han regido lo previeron, pues se ha considerado con toda justificacin que es dicho funcionario quien, por virtud de su diaria y constante actividad gubernativa, est en contacto con la realidad dinmica del pas y quien, por ende, al conocerla en los problemas y necesidades que afronta, es el ms capacitado para proponer las medidas legales que estime adecuadas a efecto de resolverlos y satisfacerlas. Adems, y esto acontece frecuentemente en la prctica, los proyectos de ley que emanan del Presidente de la Repblica, por el mejor conocimiento de causa que su formulacin supone, son los que menos errores, absurdos o aberraciones contienen, permitiendo su confeccin serena y desapasionada una mejor sistematizacin de las normas que comprende, sin motivarse, por lo general, en la demagogia poltica que suele matizar a los que provienen de los diputados o senadores.

Debe observarse, por otra parte, que la colaboracin presidencial en las tareas del Congreso o de cualquiera de sus Cmaras integrantes concierne no slo a la funcin legislativa, sino tambin a la poltico-administrativa de tales rganos, que se traduce en la expedicin de decretos en sentido material, segn se advierte del artculo 71 constitucional en su fraccin i.

2. El veto, que procede del verbo latino "vetare", o sea, "prohibir", "vedar" o "impedir", consiste en la facultad que tiene el Presidente de la Repblica para hacer observaciones a los proyectos de ley o

decreto que ya hubiesen sido aprobados por el Congreso de la Unin, es decir, por sus dos Cmaras componentes. El veto presidencial no es absoluto sino suspensivo, es decir, su ejercicio no significa la prohibicin o el impedimento insuperable o ineludible para que una ley o decreto entren en vigor, sino la mera formulacin de objeciones a fin de que, conforme a ellas, vuelvan a ser discutidos por ambas Cmaras, las cuales pueden considerarlas inoperantes, teniendo en este caso el Ejecutivo la obligacin de proceder a la promulgacin respectiva.

As se deduce claramente de los incisos b) y c) del artculo 72 constitucional que ordenan:

"b) Se reputar aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en que el Congreso est reunido.

"c) El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido de nuevo por sta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuese sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin."

El veto puede oponerse por el Presidente de la Repblica a cualquier ley o

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decreto que hubieren sido aprobados por el Congreso de la Unin, salvo que se trate de resoluciones de este organismo o de alguna de las dos Cmaras que lo forman, "cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cmara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federacin por delitos oficiales", sin que tampoco pueda ejercitarse respecto de la convocacin a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente (Art. 72, inciso j) ).

Dbese recordar, a mayor abundamiento, que segn el mismo artculo 72, in capite, no procede el veto presidencial respecto de proyectos de ley o decretos emanados del ejercicio de las facultades exclusivas que competen a cada una de las Cmaras que integran el Congreso de la Unin sealadas en los artculos 74 y 76 constitucionales. Es evidente que, por lo que concierne a los actos unicamerales no se sustancia el procedimiento que indican los prrafos que componen dicho precepto, entre los cuales, como figura culminatoria, es el veto presidencial, conclusin a que se llega de la simple lectura de su texto.

Se presenta el problema consistente en determinar si el veto presidencial slo es ejercitable tratndose de leyes ordinarias aprobadas por el Congreso de la Unin, o si tambin puede desempearse en lo que atae a las reformas y adiciones constitucionales que dicho Congreso haya acordado.

La doctrina norteamericana, al interpretar la disposicin equivalente a nuestro artculo 135 constitucional en la Carta fundamental de los Estados Unidos, considera que el Presidente no puede vetar ninguna modificacin o adicin que el legislativo federal haya introducido a la Ley Fundamental.

Entre nosotros, don Jos Mara del Castillo Velasco sostiene que: el Poder Ejecutivo no tiene injerencia en la discusin de las adiciones y reformas, ni le est concedido el derecho de concurrir a su examen con su opinin ni sus observaciones. Al poder legislativo, ejercido por el Congreso de la Unin, y las legislaturas de los Estados es a quien exclusivamente corresponde hacer las adiciones y reformas. "El ejecutivo concurre a la formacin de las leyes por la ciencia de los hechos que en l se supone; pero cuando el pensamiento de la reforma constitucional es adoptado por la opinin pblica;

cuando la conciencia del pueblo se declara en favor de una adicin o reforma, no hay otro hecho que conocer, ni es necesaria la ciencia del poder ejecutivo. La voluntad del Soberano se hace sentir en el congreso y en las legislaturas, y la adicin o la reforma tiene que verificarse. El poder ejecutivo en su calidad de poder administrativo hace observaciones a las leyes por lo que stas puedan afectar a la administracin, pero los principios constitucionales no se subordinan, sino que por el contrario, sta tiene que subordinarse a aqullos."

Nosotros no participamos de las anteriores opiniones, pues a nuestro parecer el Presidente de la Repblica s est constitucionalmente facultado para ejercitar

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su facultad de veto tratndose de reformas y adiciones a la Constitucin. En efecto, la facultad de iniciar leyes que en favor de dicho alto funcionario establece la fraccin I del articulo 71 constitucional, comprende, a nuestro entender, no slo los ordenamientos secundarios, sino tambin a cualquier modificacin constitucional, ya que sta sustancialmente es una norma jurdica abstracta, impersonal y general, o sea, una ley en sentido lato. Adems, en muchas ocasiones las transformaciones o los cambios sociales exigen imperativamente la introduccin, en la Constitucin, de importantes enmiendas o adiciones, fenmeno que, por lo dems, se ha registrado frecuentemente en Mxico. Ahora bien, el rgano estatal que por virtud de sus funciones est mejor capacitado para detectar la variadsima problemtica que dichas transformaciones o cambios sociales provocan, es el Presidente como supremo administrador del Estado. Seria incongruente con la extensin e ndole de las atribuciones presidenciales, que el Presidente no pudiese iniciar ante el Congreso de la Unin leyes o decretos que involucrasen reformas o adiciones a la Constitucin, lo que, por otra parte, contrastara con lo que en la realidad mexicana acontece con regular periodicidad.

De estas consideraciones se concluye que si el Presidente de la Repblica puede proponer enmiendas constitucionales, tambin puede vetar las que haya acordado el Congreso de la Unin,

antes de la intervencin de las legislaturas de los Estados en el procedimiento reformativo o aditivo correspondiente en los trminos del artculo 135 de nuestra Ley Fundamental.

El veto remonta sus orgenes hasta el rgimen jurdico pblico romano, en que los tribunos del pueblo podan oponerlo a todo proyecto de ley que amenazara la independencia de la nacin o que lesionara sus derechos o intereses. Su ejercicio se conoce con el nombre de "intercessio", al cual aludimos en nuestra obra El Juicio de Amparo, ratificando las consideraciones que a este respecto exponemos en ellas. En nuestro pas, al Ejecutivo por tradicin constitucional, se le ha reconocido la facultad vetatoria desde la Constitucin espaola de Cdiz, que estuvo vigente en las postrimeras del rgimen colonial, hasta la Constitucin de 1917, pasando por la de Apatzingn (Art. 128), la Federal de 1824 (Arts. 55 y 56), la Centralista de 1826 (Arts. 35, 36 y 37 de la ley tercera) y la de 1857 ( Art. 71), pues su justificacin es evidente por los motivos y razones que legitiman desde un punto de vista terico-prctico la potestad presidencial de iniciar leyes y decretos, a la cual el veto complementa.

3. La promulgacin es el acto por virtud del cual el Presidente de la Repblica ordena la publicacin de una ley o un decreto previamente aprobados por el Congreso de la Unin o por alguna de las Cmaras que lo integran. "Promulgar" es equivalente a "publicar", por lo que con correccin conceptual y terminolgica la Constitucin emplea indistintamente ambos vocablos en su artculo 72. La promulgacin implica un requisito formal para que las leyes o decretos entren en vigor, debiendo complementarse, para este efecto, con el refrendo al acto promulgatorio que otorgan los Secretarios de Estado a que

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corresponda el ramo sobre el que versen, sin cuyo refrendo no asumen fuerza compulsara (Art. 92 const. ). La promulgacin no es una facultad, sino una obligacin del presidente (Art. 89, frac. 1), y su incumplimiento origina que una ley o un decreto no entren en vigor por no satisfacerse el requisito formal que entraa. Ahora bien, cmo puede constreirse constitucionalmente al Ejecutivo a cumplir dicha obligacin? La ley o el decreto no promulgados cmo pueden adquirir vigencia si el presidente se niega o rehusa ordenar su publicacin?

La protesta que otorga el presidente al asumir su cargo de guardar y hacer guardar la Constitucin (Art. 87) le impone un deber cuyo quebrantamiento no tiene sancin alguna durante el desempeo de sus funciones, ya que en los trminos del artculo 108 constitucional, slo puede ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Por consiguiente, el incumplimiento de la obligacin que tiene de promulgar las leyes y decretos del Congreso de la Unin no origina acusacin alguna, aunque implique la desatencin de dicho deber y una grave violacin constitucional. Tampoco el Congreso tiene a su disposicin medios jurdicos para compelerlo al cumplimiento de tal obligacin. Sin embargo, creemos que ante la negativa o rehusamiento presidencial, el acto promulgatorio, o sea, la publicacin de una ley o decreto, puede asumirse por el Congreso de la Unin obviando al Ejecutivo. Conforme al procedimiento establecido por el artculo 72 constitucional, una ley o decreto se estiman aprobados al agotarse ste, aunque el presidente no los promulgue. Pues bien, si dicho Congreso tiene la facultad de-expedir leyes o decretos en las materias que expresamente la Constitucin coloca dentro de su rbita competencial, debe concluirse que tiene tambin la de hacerlos publicar para su observancia, si el presidente no lo hace. Suponer que el citado organismo carece de ella sera tanto como supeditar su actuacin a la voluntad del Ejecutivo, quien por el solo hecho de rehusar a realizar el acto promulgatorio hara intil toda la funcin legislativa, rompiendo el principio de divisin de poderes y reduciendo al Congreso a la inutilidad. La afirmacin de que el Congreso no puede ordenar la publicacin de las leyes y decretos que expida en el caso de que el Ejecutivo incumpla la obligacin de promulgarlos, se antoja francamente absurda y desquiciante del orden constitucional, entraando el peligro de la inmovilidad legislativa. Debe subrayarse que en la hiptesis de que el Congreso ordene la publicacin a que nos referimos, no se requiere refrendo alguno, pues ste slo significa un requisito de observancia de los actos presidenciales conforme al artculo 92 constitucional.

d) El presidente como titular de la facultad reglamentaria

Esta facultad est concebida en la siguiente frmula que emplea la fraccin 1 del artculo 89 constitucional: "Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unin." Proveer significa hacer acopio de medios para obtener o conseguir un fin. Este consiste, conforme a la disposicin invocada, en lograr "la exacta observancia", o sea, el puntual y cabal cumplimiento de las leyes que dicte dicho Congreso. Sin

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embargo, creemos que dicha facultad slo la debe ejercer el Presidente de la Repblica en la esfera administrativa, esto es, en todos aquellos ramos distintos del legislativo y jurisdiccional. En otras palabras, no puede desempearse en relacin con leyes que no sean de contenido material administrativo, es decir, que no se refieran a los diferentes ramos de la administracin pblica estrictamente considerada. De acuerdo con esta idea, el presidente no tiene capacidad constitucional para proveer a la exacta observancia de leyes que no correspondan a este mbito, sino a la esfera de

los poderes legislativo y judicial. En efecto, las leyes, segn lo hemos aseverado reiteradamente, son normas jurdicas abstractas, generales e impersonales que regulan la actividad de los diferentes rganos del Estado entre s o frente a los gobernados, as como las relaciones entre particulares o entre entidades de diverso tipo socioeconmico que no despliegan el jus imperii. Su aplicacin se encomienda por ellas mismas a distintas autoridades estatales que pueden ser formalmente administrativas, judiciales o inclusive legislativas. Ahora bien, nicamente cuando los rganos estatales de aplicacin o cumplimiento de las leyes sean de carcter administrativo, puede el Presidente de la Repblica desempear la consabida facultad y no, por exclusin, en los casos en que tal aplicacin o cumplimiento correspondan a rganos de carcter legislativo o judicial. As, verbigracia, este alto funcionario no puede ejercerla tratndose de las leyes que rijan las funciones del mismo Congreso de la Unin o de alguna de sus Cmaras ni de las que regulen las de las autoridades judiciales, pues en estos casos, la normacin pertenece a dicho organismo legislativo, traducida en lo que se llama "leyes reglamentarias".

El ejercicio de la facultad presidencial de que tratamos se manifiesta en la expedicin de normas jurdicas abstractas, generales e impersonales cuyo objetivo estriba en pormenorizar o detallar las leyes de contenido administrativo que dicte el Congreso de la Unin para conseguir su mejor y ms adecuada aplicacin en los diferentes ramos que regulan. Por ello, dicha facultad se califica como materialmente legislativa aunque sea ejecutiva desde el punto de vista formal y se actualiza en los llamados "reglamentos heternomos" que, dentro de la limitacin apuntada, slo el Presidente de la Repblica puede expedir, pues ningn otro funcionario, y ni siquiera los secretarios de Estado o jefes de Departamento, tienen competencia para elaborarlos.

La jurisprudencia de la Suprema Corte ha definido con claridad la naturaleza de los reglamentos heternomos, as como la facultad presidencial para expedirlos. Dice al respecto nuestro mximo tribunal: "El artculo 89, fraccin 1 de nuestra Carta Magna, confiere al Presidente de la Repblica tres facultades: a) La de promulgar las leyes 'que expida el Congreso de la Unin; b) La de ejecutar dichas leyes; y c) La de proveer en la esfera administrativa a su exacta observancia, o sea la facultad reglamentaria. Esta ltima facultad es la que determina que el ejecutivo pueda expedir disposiciones generales y abstractas

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que tienen por objeto la ejecucin de la ley, desarrollando y complementando en detalles las normas contenidas en los ordenamientos jurdicos expedidos por el Congreso de la Unin. El reglamento es un acto formalmente administrativo y materialmente legislativo; participa de los atributos de la ley, aunque slo en cuanto ambos ordenamientos son de naturaleza impersonal, general y abstracta. Dos caractersticas separan la ley del reglamento en sentido estricto: este ltimo emana del ejecutivo, a quien incumbe proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de la ley, y es una norma subalterna que tiene su medida y justificacin en la ley. Pero aun en lo que aparece comn en los dos ordenamientos, que es su carcter general y abstracto, seprense por la finalidad que en el rea del reglamento se imprime a dicha caracterstica, ya que el reglamento determina de modo general y abstracto los medios que debern emplearse para aplicar la ley a los casos concretos."

Por otra parte, el mismo Alto Tribunal, al travs de su Segunda Sala , ha sustentado el criterio de que dentro de la facultad reglamentaria con que est investido el Presidente figura la potestad de u crear autoridades que ejerzan las atribuciones asignadas por la ley de la materia a determinado organismo de la administracin pblica" .

La heternoma de los reglamentos implica no slo que no pueden expedirse sin una ley previa a cuya pormenorizacin normativa estn destinados, sino que su validez jurdico-constitucional depende de ella, en cuanto que no deben contrariarla ni rebasar su mbito de regulacin. As, al igual que una ley secundaria no debe oponerse a la Constitucin, un reglamento no debe tampoco infringir o alterar ninguna ley ordinaria, pues sta es la condicin y fuente de su validez a la que debe estar subordinado.

"Esta subordinacin del reglamento a la ley, dice Tena Ramrez, se debe a que el primero persigue la ejecucin de la segunda, desarrollando y completando en detalle las normas contenidas en la ley. No puede, pues, el reglamento exceder el alcance de la ley ni tampoco contrariarla, sino que debe respetarla en su letra y en su espritu. El reglamento es a la ley lo que la leyes a la Constitucin, por cuanto la validez de aqul debe estimarse segn su conformidad con la ley. El reglamento es la ley, en el punto en que sta ingresa en la zona de lo ejecutivo; es el eslabn entre la ley y su ejecucin, que vincula el mandamiento abstracto con la realidad concreta."

La necesaria subordinacin del reglamento heternomo a la ley respectiva implica tambin, lgicamente, que si sta se abroga, deroga o modifica, aqul experimenta los mismos fenmenos. En el caso de la abrogacin legal, el reglamento queda sin aplicabilidad, puesto que se extingue, aunque no exista declaracin expresa sobre esta extincin. De la misma manera, si la ley se deroga, el reglamento debe entenderse derogado en lo que concierne a aquellos

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preceptos que pormenoricen las disposiciones derogadas de la ley, registrndose el mismo fenmeno en cuanto a las modificaciones o reformas legales.

Las anteriores consideraciones, fundadas estrictamente en la lgica jurdica, tienen su innegable razn en el principio de que el Presidente de la Repblica, titular de la facultad reglamentaria, no puede convertirse, motu proprio, en legislador tratndose de dicho tipo de reglamentos. Esta conversin operara si, al desaparecer total o Parcialmente la ley reglamentada por su abrogacin o derogacin, o al modificarse o reformarse, se estimaran vigentes y aplicables los ordenamientos reglamentarios respectivos en su totalidad o en las disposiciones relacionadas con los preceptos legales derogados o reformados, circunstancia que a su vez implicara elevar indebida e inconstitucionalmente tales ordenamientos a la categora de verdaderas leyes formalmente consideradas.

La ineficacia de los reglamentos heternomos, en las hiptesis que se acaban de plantear, ha sido proclamada por el Primer Tribunal Colegiado del Primer Circuito en Materia Administrativa, al sustentar el criterio que, dada su importancia, nos permitimos transcribir: "La facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica se ha desprendido tradicionalmente de la fraccin primera del artculo 89 de la Constitucin Federal, que lo faculta para proveer en la esfera administrativa a la observancia de las leyes. Ahora bien, de eso se desprende, a su vez, que esa facultad no le es otorgada por el legislador ordinario, pero tambin que no puede expedirse un reglamento sin que se refiera a una ley, y se funde precisamente en ella para proveer en forma general y abstracta en lo necesario a la aplicacin de dicha ley a los casos concretos que surjan. O sea que sin ley no puede haber reglamentos, en principio, excepto en aquellos casos en que la propia Constitucin Federal autoriza al Presidente a usar en forma autnoma su facultad reglamentaria, como lo es, por ejemplo, el caso de los reglamentos gubernativos y de polica a que se refiere el artculo 21 constitucional. Pero fuera de esos casos de excepcin, el estimar que el Presidente est facultado para dictar disposiciones reglamentarias generales, con caractersticas materiales de leyes, aun cuando esos reglamentos no se encuentren apoyados o dirigidos a reglamentar precisamente una ley que lo sea tambin en sentido formal, es decir, emanada del Congreso, equivaldra a dar facultades legislativas al Presidente de la Repblica, en contravencin a lo dispuesto en los artculos 49, 73 y relativos de la mencionada Constitucin. As pues, un reglamento slo puede tener validez legal cuando est dirigido a proveer a la aplicacin de una ley concreta, a cuyos mandamientos debe ceirse, por lo dems, sin poderlos suprimir, modificar ni ampliar en su sustancia. Y, en consecuencia, al ser abrogada la ley en que se apoyaba la validez de un reglamento, ste queda tambin automticamente sin materia y, por ende, sin vigencia, pues no podra subsistir un reglamento al abrogarse la ley reglamentada, ya que ese reglamento vendra a implicar una facultad legislativa autnoma del Presidente de la Repblica, que la Constitucin no le da. Por lo dems, si una leyes abrogada, quedan sin vigencia sus reglamentos. Y si se dicta una nueva ley, que es la que abrog a la anterior, el Presidente de la Repblica deber expedir un nuevo reglamento adecuado a la nueva ley o, si estima que subsiste parcialmente la materia legislativa, por contener la nueva ley disposiciones que en parte resulten iguales a las de la ley anterior abrogada, deber

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decretarse en un nuevo acto reglamentario la vigencia del en lo que no contradiga a la nueva ley. Por otra parte, mismo Poder Legislativo, ya que si puede poner en vigencia, ordenar que se mantengan vivos los reglamentos anterior e lo que no contradiga a la nueva ley."

La facultad reglamentaria con que est investido el Presidente de la Repblica no se agota en la expedicin de reglamentos heternomos idea hemos expuesto. Tambin se desarrolla en lo que concierne a los reglamentos autnomos" que son los de polica y buen gobierno de lo 21 constitucional. Estos ltimos no especifican o pormenorizan de una ley preexistente para dar las bases generales sta deba aplicarse con ms exactitud en la realidad, sine establecen una regulacin a determinadas relaciones o aunque tales reglamentos no detallen las disposiciones de una ley propiamente dicha, sta debe autorizar su expedicin para normar la; generales que tal autorizacin comprenda. En otras palabro una cierta normacin a travs de sus diferentes disposicin de la Repblica incumbe la facultad reglamentaria para pormenorizar estas mediante reglas generales, impersonales y abstractas a fin de administrativa su exacta observancia en los trminos del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin, en cuyo caso se est en presencia de los heternomos, los que, para tener validez jurdica, no debe de las prescripciones legales reglamentadas. Estos reglamentos, evidentemente, no son de polica ni gubernativos, por lo que no estn comprendidos dentro de lo preceptuado por el artculo 21 constitucional.

Por otra parte, y segn lo acabamos de decir, la ley puede por s misma no establecer ninguna regulacin, sino contraerse a sealar lo que se faculte al Presidente de la Repblica o a los gobernadores de los Estados, dentro del Distrito Federal o de la entidad federativa correspondiente, para formular su reglamentacin. Esta, por ende, no se revela pormenorizacin de disposiciones legales preexistentes, sino como normacin per-se simplemente autorizada por la ley, normacin que se implica en los llamados reglamentos autnomos que son precisamente los de polica y gubernamental citado precepto de nuestra Constitucin.

Ahora bien, hasta qu punto puede una ley autoriza la administrativa sin que haya delegacin de facultades legislativas a favor del Presidente de la Repblica que sea contraria a los artculos 49 y 29 constitucionales? En otros trminos, cules son las materias en que una ley se contraiga a autorizar los llamados reglamentos autnomos", es decir, los gubernativos y de polica?

En el orden federal, el Congreso de la Unin tiene facultades expresas consignadas en la Constitucin de la Repblica para expedir las diversas materias a que sta se refiere. Por tanto, en tales materias es dicho

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organismo d que debe establecer la normacin correspondiente, sin que pueda desplazar como facultad legislativa en favor del Presidente de la Repblica fuera de los casos contemplados por los artculos 49 y 29 constitucionales. Dicho alto funcionario est habilitado, conforme al artculo 89, fraccin I, de nuestra Ley Suprema, para pormenorizar la normacin que se contenga en las leyes expedidas por el Congreso de la Unin a travs de los reglamentos correspondientes, sin que stos tengan el carcter de reglamentos de polica y gubernativos. Dicho de otra manera, cualquier reglamento sobre alguna materia que est comprendida dentro del mbito legislativo federal del Congreso de la Unin, no puede tener dicha naturaleza. En conclusin, en el orden federal no pueden existir reglamentos gubernativos ni de polica, sino slo ordenamientos que traduzcan una pormenorizacin de las leyes expedidas por dicho Congreso. Suponer lo contrario equivaldra a admitir los siguientes fenmenos inconstitucionales: a) delegacin de facultades legislativas en favor del Presidente de la Repblica fuera de los casos previstos por los artculos 49 y 29 de la Ley Fundamental (es decir, si el Congreso de la Unin se abstiene de normar por si mismo las diferentes materias de su competencia federal, autorizando simplemente a dicho funcionario para regularlas); b) invasin por parte del presidente de la Repblica a la esfera competencial del Congreso de la Unin con quebranto del principio de la separacin de poderes, en caso de que, sin estar autorizado por dicho organismo, expida reglamentos sobre las materias cuya ordenacin incumbe a ste; e) usurpacin de las facultades reservadas a las autoridades de los Estados con violacin al artculo 124 constitucional, en la hiptesis de que el "Jefe" del Poder Ejecutivo Federal reglamente por si mismo materias cuya regulacin no corresponda al Congreso de la Unin por no tener ste facultades expresas consignadas en la Ley Suprema; y, en general, violacin a la competencia constitucional del mencionado alto funcionario.

Por lo que concierne al Distrito Federal, el problema que hemos planteado se complica, pues como para dicha entidad' el Congreso de la Unin tiene facultades legislativas de carcter reservado, o sea, para expedir leyes sobre materias que no sean del orden federal, sin que la competencia local de dicho organismo est fijada constitucionalmente, en qu casos de normacin debe existir un ordenamiento legal propiamente dicho y en cules otros es posible que se autorice la expedicin de reglamentos gubernativos y de polica en favor del Presidente de la Repblica como gobernador nato del Distrito Federal ?

Conforme a la fraccin VI, inciso primero, del artculo 73 constitucional, (f El gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente de 14 Repblica, quien lo ejercer por conducto del rgano u rganos que determine la ley respectiva." El concepto de "gobierno" a que dicha disposicin alude debe estimarse en su acepcin funcional, es decir, como la accin o la potestad de guiar o dirigir a la poblacin que integra el elemento humano de dicha entidad federativa para obtener su bienestar, para satisfacer sus necesidades o para evitar su damnificacin. La actividad gubernativa tiene como su jeto teleolgico a la comunidad misma o a los individuos que en nmero ilimitado la componen y debe desempearse con el objeto de presentar o de beneficiar

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los intereses pblicos. Dentro de esta finalidad, el gobierno se ejerce a travs de diversas funciones especficas, a efecto de conseguir tales propsitos en las diferentes materias que constituyan el mbito de incidencia de dichos intereses. As, la accin gubernativa debe tender a evitar o reprimir cualquier acto o situacin que altere la paz o tranquilidad pblica; a velar por la salubridad colectiva; a procurar la seguridad comn en diferentes aspectos; a proteger la moralidad de la poblacin; a obtener y conservar la belleza de las villas o ciudades; a facilitar los medios econmicos para el sustento de la comunidad tratando de aliviar las necesidades pblicas o haciendo posible su mejor satisfaccin; y, en general, a impedir la causacin de un dao pblico, a colmar urgencias colectivas o a procurar un bienestar comn. Por tanto, el Presidente de la Repblica, a cuyo cargo est el gobierno del Distrito Federal, es decir, su direccin o rectora, puede lograr cualesquiera de dichos objetivos mediante actos administrativos propiamente tales o a travs de actos materialmente legislativos, o sea abstractos, generales e impersonales, los cuales no son otros que los reglamentos

gubernativos y de polica. Estos, en consecuencia, tienen como materia de regulacin cualquier actividad o situacin que est vinculada directamente con alguno de los mencionados objetivos gubernamentales, pudiendo establecerse, en la normacin reglamentaria, obligaciones o prohibiciones a cargo de 108 particulares, cuyo no cumplimiento o cuya transgresin signifiquen sendos obstculos para la obtencin de cualquiera de las citadas finalidades de inters colectivo. Quedan, por ende, fuera de la rbita material de los reglamentos gubernativos y de polica y dentro de la esfera competencial del Congreso de la Unin en su carcter de rgano legislativo para el Distrito Federal, los casos en que no se trate simplemente de dirigir o encauzar la actividad gubernamental en consecucin de cualquiera de los referidos objetivos, y especialmente aquellos que conciernan a la normacin de las relaciones de coordinacin entre particulares, a la previsin de los delitos del orden comn, a la imposicin de tributos o contribuciones pblicas y a la organizacin y funcionamiento de la actividad jurisdiccional. Ahora bien, teniendo el Congreso de la Unin amplias facultades legislativas en lo que respecta al Distrito Federal sobre materias que no compongan expresamente su esfera de competencia federal, puede por s mismo establecer la normacin para cualquier funcin gubernativa expidiendo las leyes correspondientes o contraerse a sealar los casos generales en que el Presidente de la Repblica puede elaborar los reglamentos gubernativo" y de polica en los trminos apuntados, sin que ello impida a dicho organismo asumir, a su vez, la funcin legislativa sobre los propios casos.

En la actual organizacin del Distrito Federal, por lo que atae a la funcin administrativa, Se acogen las ideas generales que primeramente hemos externado. En efecto, segn la base segunda de la fraccin VI del artculo 73 constitucional, el Congreso de la Unin debe determinar, a travs de la ley respectiva, el rgano u rganos mediante los cuales el Presidente de la Repblica deba ejercer el gobierno de dicha entidad federativa. Pues bien, en cumplimiento de tal prevencin de nuestra Constitucin, el Congreso Federal expidi la Ley

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Orgnica del Departamento del Distrito Federal, creando diferentes rganos de gobierno mediante los cuales el Presidente de la Repblica desempea la funcin gubernativa correspondiente, misma que se ejerce en los casos sealados por dicha ley y por conducto de diversas dependencias (direcciones), cuya actividad est centralizada en un funcionario llamado "Jefe del Departamento del Distrito Federal". Ahora bien, el citado ordenamiento, al determinar las materias de la funcin gubernamental dentro de la mencionada entidad federativa, en algunas de sus disposiciones establece expresamente que dicha funcin debe desplegarse mediante reglamentos. Consiguientemente, es la mencionada Ley Orgnica la que, al organizar y regular para el Distrito Federal la actividad gubernativa que ejerce el "Jefe" del Ejecutivo Federal, atribuye a dicho funcionario la facultad de expedir reglamentos, o sea, disposiciones de carcter general, abstracto e impersonal, mediante las cuales desarrolla el gobierno de dicha entidad federativa. Tal facultad reglamentaria puede desempearse sin que previamente exista una ley que por s misma establezca la normacin a las distintas materias gubernativas previstas en la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal, por lo que los reglamentos que con tal motivo se elaboren tienen una naturaleza autnoma, pues slo se autorizan en el indicado ordenamiento legal.

Ahora bien, tratndose del rgimen interior de los Estados, sus respectivas constituciones pueden prever (y as acontece en la realidad) facultades reglamentarias en favor de los gobernadores y cuyo ejercicio se traduce en la expedicin de reglamentos heternomos o autnomos. Por consiguiente, la demarcacin de dichas facultades por lo que a unos otros atae, responde a las ideas que brevemente se han expuesto. Debemos enfatizar que a las legislaturas locales no les es dable despojarse de sus atribuciones legislativas para desplazarlas hacia el gobernador, por lo que los reglamentos heternomos de los Estados deben siempre reconocer, para su validez jurdica, una ley preexistente, y los autnomos una autorizacin general que en los ordenamientos legales locales secundarios o en las constituciones particulares se contenga. Suponer lo contrario implican quebrantar el principio de divisin o separacin de poderes y que tambin es imperativo para los Estados, en el sentido de que sus constituciones deben consagrar lo. De no ser as, stas violaran la supremaca de la Constitucin Federal que, en los trminos de su artculo 41, las supedita a sus mandamientos.

B. Facultades administrativas

La rbita competencial del presidente se compone primordialmente de facultades administrativas, en cuyo ejercicio este alto funcionario realiza actos administrativos de muy variada ndole. El conjunto de estos actos integra la funcin administrativa, la cual, en su implicacin dinmica, equivale a la administracin pblica del Estado. En ocasiones anteriores hablamos indiferenciadamente de "funcin ejecutiva" y "funcin administrativa", empleando ambas locuciones como sinnimas para distinguirlas de la "funcin legislativa" y de la "funcin jurisdiccional" . Esa sinonimia no encierra ningn desacierto si se

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toma en cuenta que dentro de un rgimen de derecho, en el que impera como condicin sine qua non el principio de legalidad lato sensu (que comprende el de constitucionalidad -superlegalidad segn Maurice Hauriou- y el de legalidad stricto sensu), la funcin administrativa siempre debe desplegarse mediante la aplicacin o ejecucin, estricta o discrecional, de las normas jurdicas abstractas, impersonales y generales que componen dicho rgimen. Sin embargo, esta aplicacin o ejecucin tambin se realizan necesariamente como medios para producir actos jurisdiccionales, o sean, los que dirimen o resuelven cualquier cuestin contenciosa. Por ende, en rigor lgico-jurdico, la ejecucin, en su acepcin de aplicacin normativa, se traduce en un medio para emitir actos administrativos y actos jurisdiccionales, es decir, para desempear las funciones pblicas respectivas, por lo que estrictamente no debiera identificarse la administrativa con la ejecutiva. No obstante, prescindiendo de este rigorismo, en el lenguaje y en la conceptuacin jurdica se usan indistintamente las expresiones e ideas de "funcin administrativa" y "funcin ejecutiva", obedeciendo esta ltima diccin a la .tradicional diferencia entre lo "ejecutivo" por una parte, y lo "legislativo" y "judicial" por la otra. Estas reflexiones, que pudieran antojarse bizantinas, nos han impulsado a preferir la locucin "facultades administrativas del presidente" sobre la de "facultades ejecutivas" del mismo funcionario, aunque en otras ocasiones las hayamos empleado como equivalentes siguiendo la clsica terminologa jurdica.

Ahora bien, el acto administrativo denota un concepto genrico de carcter formal dentro del que caben mltiples actos materialmente especficos que se distinguen entre s por su diferente motivacin y teleologa. Ese concepto significa que el acto administrativo, independientemente de su contenido material, se caracteriza por los elementos concrecin, particularidad y personalidad frente a los actos legislativos o leyes, y respecto de los actos jurisdiccionales, que tambin ostentan los mismos elementos, en que, a diferencia de stos, no resuelven ninguna cuestin controvcrtida. Fcilmente se advierte, por inferencia lgica, que la competencia administrativa del presidente se

forma con todas aquellas facultades que lo autorizan para realizar actos de variada sustancia material que no importen solucin contenciosa alguna y que presenten los elementos mencionados.

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Si a nuestro parecer las ideas de "funcin administrativa" y de "administracin" se conciben claramente como conjunto de actos administrativos en los trminos en que someramente acabamos de exponer el concepto respectivo, en la doctrina descubrimos criterios divergentes para definidas. No corresponde a la temtica de la presente obra comentar las distintas definiciones que sobre "funcin administrativa" se han formulado, concretndose a recordar que sta se suele distinguir de la "funcin poltica" para concluir que el presidente, segn desempee una u otra, acta como administrador o como rgano poltico del Estado.

Aludiendo a esta distincin, don Gabino Fraga hace esta interesante reflexin: "Se habla con frecuencia, dice, de actos de gobierno y de actos polticos como si se tratara de una particular actividad del Estado, no comprendida en algunas de las funciones que hemos definido, habindose

llegado a afirmar que la actividad de gobierno es una cuarta actividad del Estado, que existe al lado de la legislacin, la justicia y la administracin.

"Se afirma que esta actividad es la que realiza el Poder en su calidad de rgano gubernativo o poltico, por medio de actos de soberana que excluyen la idea de normas legales a las cuales haya de sujetarse, y la de intervencin de tribunal que la controlen, oponindolo as a la actividad administrativa que se realiza bajo un orden jurdico y es susceptible de discutirse en la va jurisdiccional."

Para ilustrar estas ideas, el citado jurista acude a la ejemplificacin y dice que "cuando el Ejecutivo propone a la Comisin Permanente la convocacin a sesiones extraordinarias, cuando convoca a elecciones en los casos del artculo 84 constitucional, cuando nombra los secretarios de Estado, cuando designa, en los trminos constitucionales, ministros de la Suprema Corte de Justicia, est obrando como rgano poltico, pues slo con ese carcter puede intervenir en el funcionamiento y en la integracin de los poderes pblicos", enfatizando, sin embargo, que "todos los actos que as ejecuta son sustancialmente actos administrativos, y lo que les da un sello especial es el elemento formal de emanar de un rgano poltico".

Por nuestra parte, reiteramos que el acto administrativo, como acto de autoridad que claramente se distingue del acto legislativo y del acto jurisdiccional conforme a los atributos que con antelacin sealamos, puede comprender diferentes actos de contenido especfico como los llamados "polticos". Lo "poltico" es una de tantas motivaciones y finalidades que pueden no slo tener los actos administrativos, sino tambin los legislativos, posibilidad que elimina, por ilgica, la distincin que aduce la doctrina. Pudiendo tener el acto administrativo una variada materialidad causal y teleolgica, sta no altera su naturaleza, es decir, no excluye ninguno de sus elementos caractersticos que ya hemos indicado. As, tan administrativos son los actos de ndole "poltica" que ejemplifica Fraga, como los que consisten en otorgar o negar una licencia, permiso o concesin, en cualquier decreto expropiatorio o en toda orden o acuerdo

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para ejecutar alguna obra pblica. Todos estos actos son administrativa por la sencilla tazn de que son concretos, particularizados y personalizados, o sea, no tienen como atributos la abstraccin, generalidad e impersonalidad que peculiarizan a las leyes, y, adems, porque no dirimen ninguna controversia o conflicto jurdico preexistente, distinguindose as de los actos jurisdiccionales. Por consiguiente, todos los actos que constitucional y legalmente puede realizar el presidente, distintos de los que como legislador excepcional o como colaborador en el proceso legislativo desempea y de los jurisdiccionales que inslitamente puede emitir, son actos administrativos que, a su vez, tienen diferente contenido, determinado por diversa motivacin y teleologa. Como ya dijimos, en aras del principio de juridicidad, tales actos, que en su conjunto desarrollan la funcin administrativa; deben traducir el ejercicio de alguna facultad que integre la competencia constitucional o legal del presidente. Nos contraeremos a examinar la primera, ya que el estudio de la segunda es un tema de Derecho Administrativo que no nos incumbe abordar en la presente obra.

Las facultades administrativas constitucionales de dicho funcionario no se encuentran sistemticamente clasificadas, pues las disposiciones de nuestra Ley Suprema en que tales facultades se consagran se refieren a ramos distintos de la rbita en que se ejercen las funciones presidenciales sin seguir un criterio lgico, por lo que intentaremos agruparlas en la forma que a continuacin exponemos.

a) Facultades de nombramiento

El presidente puede designar libremente a los secretarios del Despacho y a los oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area nacionales (Art. 89, fracs. II y V). Tratndose de los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, coroneles y oficiales superiores de tales cuerpos armados, empleados superiores de Hacienda y Procurador de la Repblica, el presidente puede nombrarlos, pero para que el nombramiento surta sus efectos se requiere la aprobacin del Senado o de la Comisin Permanente, en su caso. (ldem, fracs. III, IV, XVII y XVIII). En cuanto a los ministros de la Suprema Corte, el presidente debe presentar una terna ante el Senado para que ste haga el nombramiento respectivo.

b) Facultades de remocin

Estas facultades las puede ejercitar el presidente libremente en lo que concierne a los secretarios del Despacho y a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda. La remocin de los empleados burocrticos federales no la puede hacer el presidente "ad libitum", sino con causa justificada, segn lo ordena la fraccin IX del apartado B del artculo 123 constitucional, en relacin con la fraccin II del artculo 89.

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c) Facultades de defensa y seguridad nacionales

Estas facultades las tiene el Presidente de la Repblica como jefe del Ejrcito, Guardia Nacional, Armada y Fuerza Area, incumbindole el mando supremo de estos cuerpos para hacer frente a la grave responsabilidad que tiene a su cargo, en el sentido de defender al Estado mexicano, a su territorio y poblacin contra agresiones exteriores y de asegurar el mantenimiento de las instituciones del pas ante trastornos interiores (Art. 89, frases. VI y VII). Congruentemente con estas facultades, dicho alto funcionario est tambin investido con la de declarar la guerra en nombre de Mxico "previa ley del Congreso de la Unin" (dem, frac. VIII).

d) Facultades en materia diplomtica

Conforme a ellas (Art. 89, frac. X) el presidente es el director de la poltica internacional de Mxico y slo a l compete definirla, dictando cualesquiera medidas que tiendan a establecer y mantener las relaciones de nuestro pas con todas las naciones del orbe sobre la base del respeto recproco de su independencia, libertad y dignidad, as como las que propendan a fomentar el intercambio comercial con ellas mediante la celebracin de tratados y convenios cuya aprobacin incumbe al Senado (Arts. 76, frac. I, y 133 Constitucionales) y no al Congreso reunido, como indebidamente lo dispone la fraccin X del artculo 89.

e) Facultades de "relacin poltica"

El presidente, en la situacin constitucional de interdependencia y colaboracin que ocupa frente al Congreso de la Unin, siempre est en constantes relaciones con este rgano del Estado. En la doctrina de Derecho Pblico estas relaciones han sido consideradas como "polticas", trmino que, por ser inadecuado, lo hemos sustituido por los vocablos "de supraordinacin". Tales relaciones se producen por distintos actos que en el desempeo de sus facultades realiza el mencionado funcionario, principalmente frente al Congreso, a las Cmaras que lo componen y a la Comisin Permanente. Entre esos actos destacan los que consisten en la iniciativa y el veto de las leyes, as como en la excitativa a dicha Conclusin para que convoque al Congreso a sesiones extraordinarias (Arts. 89, frac. XI, y 79, frac. IV).

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f) Facultades en relacin con la justicia

Es obligacin presidencial facilitar al Poder Judicial los auxilios que sus rganos requieran para el expedito ejercicio de sus funciones (Art. 89, frac. XII) mediante la suministracin de la fuerza pblica necesaria a efecto de que los jueces y tribunales puedan hacer cumplir coactivamente sus determinaciones en cada caso concreto.

Adems, corresponde al presidente "conceder, conforme a las leyes, indultos y a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal". El indulto a que esta disposicin constitucional se refiere es el llamado por gracia", no el necesario, o sea, el que se puede otorgar en los casos en que el interesado "hubiese prestado importantes servicios a la Nacin" (Art. 558 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 612 del Cdigo Adjetivo Penal para el Distrito Federal) .

g) Facultades generales de administracin pblica

La fraccin XX del artculo 89 constitucional dispone que el presidente tendr las facultades y obligaciones que expresamente le confiera la propia Constitucin, distintas de las brevemente reseadas. Ahora bien, el mbito ms amplio de atribuciones presidenciales se demarca por lo establecido en la fraccin de dicho precepto, que faculta al citado funcionario para proveer en la esfera administrativa, a la exacta observancia de las leyes que expida el Congreso de la Unin. Esta facultad, que al mismo tiempo importa una obligacin, la puede desempear el presidente mediante la formulacin de normas jurdicas abstractas generales e impersonales que en cada ramo de la administracin pblica configuran los reglamentos heternomos a los cuales hicimos referencia con antelacin. Ahora bien, la facultad reglamentaria no impide que el presidente provea a la exacta observancia de las leyes que dicte el Congreso, a travs de acuerdos, decretos o resoluciones de carcter concreto, individualizado y particularizado, es decir, realizando actos de ndole administrativa de diverso y variado contenido y mltiple motivacin y teleologa. En este ltimo supuesto es donde se encuentra el dilatado mbito de competencia constitucional del presidente, .pues el desempeo de las facultades que lo componen abarca: todos las ramos de la administracin del Estada, susceptible de legislarse por el Congreso de la Unin en las trrni.nas que seala la Constitucin, a los cuales nos referimos en el captulo inmediato anterior.

Por otra parte, estimamos que el presidente, como supremo administrador del Estado, no tiene facultades, sin embargo, para implantar empresas o entidades paraestatales en ningn ramo de la administracin pblica, pues la

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atribucin respectiva la tiene el Congreso de la Unin con las limitaciones a que aludimos con antelacin en esta misma obra.

h) Facultad para expulsar extranjeros.

Esta facultad se contiene en el artculo 33 constitucional que ya estudiamos anteriormente, remitindonos a las consideraciones que al respecto expusimos.

i) Facultad expropiatoria

Esta facultad, prevista en el artculo 27 constitucional, incumbe al, presidente en su carcter de rgano supremo administrativo de la Federacin y de gobernador nato del Distrito Federal. Nos

abstenemos de tratar la importante temtica que comprende la materia expropiatoria en atencin a que las cuestiones que la componen las abordamos en nuestra obra. "Las Garantas Indiviiduales".

j) Facultades en materia agraria

En esta materia, el presidente es la suprema autoridad, incumbindole dictar las resoluciones definitivas, entre las que destacan las concernientes a dotaciones de tierras yaguas en favor de los ncleos de poblacin que carezcan de estos vitales elementos naturales (fracs. X, XI, XII Y XIII del artculo 27 constitucional. El estudio de dicha materia, en la que incide la problemtica ms importante y aeja de Mxico, corresponde desde el ngulo jurdico a la asignatura denominada "Derecho Agrario", cuya temtica est ntimamente vinculada a la sociologa y a la ciencia econmica,

C. Facultades jurisdiccionales

Hemos afirmado insistentemente que el acto jurisdiccional se distingue del administrativo en que aqul persigue como finalidad esencial -y sin que en puridad procesal sea necesariamente una sentencia- la resolucin de algn conflicto o controversia jurdica o la decisin de cualquier punto contencioso, objetivos a los que no propende el segundo. Por consiguiente, por facultades jurisdiccionales se entienden las que se confieren por el derecho a cualquier rgano del Estado para desempear la finalidad mencionada. Aunque la competencia constitucional del Presidente de la Repblica est integrada primordialmente con las facultades administrativas que hemos reseado y comprenda tambin a las legislativas en los trminos a que igualmente aludimos, incluye asimismo por modo excepcional facultades jurisdiccionales. As, cuando se trata de cuestiones contenciosas por lmites de terrenos comunales que se susciten entre dos o ms ncleos de poblacin, a dicho funcionario compete resolverlas en primera instancia segn el procedimiento que prev y regula la legislacin agraria. Si la resolucin presidencial no satisface a alguno de los poblados

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contendientes, el inconforme tiene el derecho de atacarla en segundo grado ante la Suprema Corte, sin perjuicio de su inmediata ejecucin (Art. 27 constitucional, frac. VII).

Independientemente del caso que acaba de anotar, las resoluciones restitutorias de tierras yaguas, por su propia naturaleza teleolgica, ostentan el carcter de actos jurisdiccionales que emite el presidente, ndole de la que tambin pueden participar las resoluciones dotatorias si en el curso del procedimiento agrario respectivo, en la primera o segunda instancia, se plante alguna cuestin contenciosa por los dueos, poseedores o propietarios de los predios sobre los que se finque la dotacin. Huelga decir que la naturaleza jurisdiccional que en este supuesto presentan las resoluciones dotatorias es meramente formal y no excluye su carcter sustancialmente social, por entraar la culminacin de la primera etapa de la Reforma Agraria, que ha sido uno de los principales objetivos de la Revolucin de 1910 y que an no se logra cabalmente.