EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL CIRCUNSCRIO JUIDICIRIA DE ANPOLIS, ESTADO DE GOIS.

DA

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX LTDA, pessoa jurdica de direito privado, estabelecida XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, inscrita no CNPJ sob o n XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, vem mui respeitosamente, por seus advogados subscritores (m.j), impetrar o presente

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO DE LIMINAR

contra ato secretrio do INSS INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDADE SOCIAL / SECRETRIO DA RECEITA PREVIDENCIRIA, pelos seguintes motivos, de fato e de direito,que passa a expor: DOS FATOS A impetrante atua no ramo de prestao de servios, notadamente para a XXXXXXX, na execuo de mo-de-obra de instalao e manuteno de servios de TV a cabo; Conforme documento aqui anexado, inscrita no cadastro nacional de pessoas jurdicas como empresa de pequeno porte, optante pelo SIMPLES NACIONAL Sistema Integrado de pagamento de Impostos e Contribuies de Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, pelo qual se obriga, mensalmente, a recolher um porcentual apurado sobre sua receita bruta como forma

de quitao dos tributos federais, entre eles as contribuies previdencirias; Trata-se do cumprimento ao regime jurdico diferenciado consagrado pelo artigo 179 da Constituio Federal que assegura o tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte. Norma especfica que se impe s de carter legal; A impetrante como empresa prestadora de servios, por fora do artigo 31 da lei 8.212/91 com redao dada pela lei 9.711/98. e disciplinada pelos artigos 140 e 145 da Instruo Normativa n. 3 de 14 de julho de 2005, do Ministrio da Previdncia Social / Secretaria da Receita Previdenciria, vem suportando a reteno de 11% (onze por cento) sobre valor bruto das notas fiscais que emite., conforme se insere das fotocpias em anexo; A reteno feita pelas empresas tomadoras de seus servios, posteriormente recolhida Previdncia Social, imposta por uma regra genrica, incompatvel com os optantes do sistema integrado de pagamento dos impostos e contribuies eis que se trata de sistemtica de recolhimento da mesma contribuio destinada seguridade social; Da que, por recolher o tributo previdencirio nos termos dos sistema integrado, especfico, regido pela Lei Complementar 123/2006, mostra-se descabida a exigncia da cobrana pelo sistema de substituio, genrico, nos termos da lei 8.212/91 e da instruo normativa n. 3; A reteno, alm de ilegal, desreguladora, pois fere o princpio da especialidade e traz explcitos prejuzos ao Estado e ao contribuinte que como forma de compensar sua descapitalizao, busca capital de giro com taxas de juros exorbitantes s instituies financeiras; No resta dvidas quanto inconstitucionalidade de tal reteno de onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou das faturas que demonstram os servios prestados, vez que est configurada a inscrio no SIMPLES, em que h o recolhimento dos tributos federais, submetido a regime especfico, em percentual sobre faturamento, tornando absolutamente esdrxula a aludida reteno; DO DIREITO

Portanto, atravs de concluso lgica, inaceitvel em casos de contribuintes optantes pelo SIMPLES NACIONAL, a aplicao do artigo 31 da lei 8.212/91 e dos artigos 140 e 145 da Instruo Normativa n. 3 do Ministrio da Previdncia Social, na medida em que se impe a observncia da norma especial sobre a norma genrica; A matria foi exaustivamente debatida nos nossos Tribunais Ptrios. Os Embargos de Divergncia no Recurso Especial n. 511001/MG, do STJ, pacificou de forma clara a matria:
TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVIO OPTANTES PELO SIMPLES. RETENO DE 11% SOBRE FATURAS. ILEGITIMIDADE D EXIGNCIA. 1. a Lei 9.317/96 instituiu o tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte simplificando o cumprimento de suas obrigaes administrativas, tributrias e previdencirias mediante opo pelo SIMPLES Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies. Por este regime de arrecadao, efetuado um pagamento nico relativo a tributos federais, cuja base de calculo o faturamento, sobre a qual incide uma alquota nica, ficando a empresa optante dispensada do pagamento das demais contribuies institudas pela unio (art. 3, 4). 2.O sistema de arrecadao destinado aos optantes do SIMPLES, no compatvel com o regime de substituio tributria imposto pelo art. 31 da Lei 8.212/91, que constitui nova sistemtica de recolhimento daquela mesma contribuio destinada Seguridade Social. A reteno pelo tomador de servios, de contribuio sobre o mesmo ttulo e com a mesma finalidade, na forma imposta pelo art. 31 da Lei 8.212/91 e no percentual de 11% implica supresso do benefcio de pagamento unificado destinado s pequenas e microempresas. 3. Aplica-se, na espcie, o principio da especialidade, visto que h incompatibilidade tcnica entre a sistemtica de arrecadao da contribuio previdenciria instituda pela lei 9.711/98, que elegeu as empresas tomadoras de servios como responsveis tributrios pela reteno de 11% sobre o valor bruto da nota fiscal, e o regime de unificao de tributos do

SIMPLES, adotado pelas pequenas e microempresas (Lei 9.317/96). Grifei.

Do voto do eminente Ministro Relator dos embargos, Teori Albino Zavascki, extrai-se o seguinte:
Portanto, em relao empresa optante pelo regime especial de tributao pelo SIMPLES, a contribuio destinada seguridade social j se encontra inserida na alnea f do art. 3, da Lei 9.317/96, e recolhida na forma de arrecadao simplificada e nos percentuais de 3% a 7% sobre a receita bruta, definidos naquela legislao. Tal sistema de arrecadao incompatvel, conseqentemente, com aquele outro regime de substituio tributria impostos pelo art. 31 da Lei 8.212/91, que, conforme esclarece o prprio INSS em sua contestao (fls. 53/71), se constitui numa nova sistemtica de recolhimento daquela mesma contribuio destinada Seguridade Social. Da porque a reteno, pelo tomador de servios, de contribuio sobre o mesmo ttulo e com a mesma finalidade, na forma imposta pelo art. 31 da Lei 8.212/91 e no percentual de 11% alm de implicar supresso do benefcio de pagamento unificado destinado s pequenas e microempresas, importaria arrecadao do mesmo tributo.

A jurisprudncia do Colendo TRF da Primeira Regio, no sentido de que a empresa prestadora de servios por cesso de mo de obra, optante pelo SIMPLES, no est sujeita reteno pela empresa tomadora de servios se 11% (onze por cento) sobre os valores de suas notas fiscais ou faturas. Vejamos o seguinte aresto:
PROCESSUAL CIVIL CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (11% DA LEI 9.711/98) DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS. EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES. (...) 3- A sistemtica do recolhimento da contribuio previdenciria sobre a folha de salrios (Lei n. .212/91, art. 31), instituda pela Lei n. 9.711/98, consistente na reteno de 11% do valor da nota fiscal ou fatura pela empresa tomadora do servio, no altera a base de clculo do tributo nem institui nova fonte de custeio

sobre a mesma base de clculo, resumindo-se, exclusivamente, alterao do responsvel tributrio pelo recolhimento, com a conseqente antecipao desse recolhimento, elementos que se situam no campo de qualquer princpio constitucional. 4. A opo pelo sistema SIMPLES, estatuto jurdico institudo pela Lei n. 9.317/96 em cumprimento ao art. 179 da CF/88, que prescreve tratamento jurdico diferenciado s microempresas e empresas de pequeno porte, consistente essencialmente no recolhimento unificado de tributos federais (includas as contribuies previdencirias),exclui a empresa da modalidade do recolhimento prevista na Lei n. 9711/98, que, por ser norma geral, cede espao lei especial. 5. A OS/INSS/DAF n. 203/99 e a OS/INSS/DAF n. 209/99 so ilegais por no ser dado ao INSS dispor sobre matria (SIMPLES) reservada lei e fora da sua competncia. . (...) (TRF1, MAS n. 1999.00.035431-1/MG, Rel. Ds. Fed. LUCIANO TOTENTINO AMARAL. T3, ac. Um.., DJ II 21/06/2002,p. 82).

No mesmo sentido:
Processo: Relator: rgo Julgador: Publicao: Data da Deciso: Deciso: Ementa: AMS 2004.38.00.049061-9/MG; APELAO EM MANDADO DE SEGURANA DESEMBARGADOR FEDERAL LUCIANO TOLENTINO AMARAL STIMA TURMA 19/05/2006 DJ p.101 02/05/2006 A Turma, NEGOU PROVIMENTO apelao e remessa oficial, tida por interposta, por unanimidade. PROCESSUAL CIVIL - CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA (11% DA LEI N. 9711/98) DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIO - EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES - ILEGALIDADE DA OS/INSS/DAF N 203/99, DA OS/INSS/DAF N 209/99 E DA IN/INSS/80/2002. APELAO E REMESSA OFICIAL, TIDA POR INTERPOSTA, NO PROVIDAS. 1. A sistemtica do recolhimento da contribuio previdenciria sobre a folha de salrios (Lei n. 8.212/91, art. 31) instituda pela Lei n 9.711/98, consistente na reteno de 11% do valor da nota fiscal ou fatura pela empresa tomadora do servio, no altera a base de clculo do tributo nem institui nova fonte de custeio sobre a mesma base de

clculo, resumindo-se, exclusivamente, alterao do responsvel tributrio pelo recolhimento, com a conseqente antecipao desse recolhimento, elementos que se situam no campo da poltica fiscal sem comprometimento de qualquer princpio constitucional. 2. A opo pelo sistema SIMPLES, estatuto jurdico institudo pela Lei n 9.317/96 em cumprimento ao art. 179 da CF/88, que prescreve "tratamento jurdico diferenciado" s microempresas e empresas de pequeno porte, consistente essencialmente no recolhimento unificado de tributos federais (includas as contribuies previdencirias), exclui a empresa da modalidade do recolhimento prevista na Lei n. 9.711/98, que, por ser norma geral, cede espao lei especial. 3. A OS/INSS/DAF n 203/99, a OS/INSS/DAF n 209/99 e a IN/INSS 80/2002 so ilegais por no ser dado ao INSS dispor sobre matria (SIMPLES) reservada lei e fora da sua competncia. Os atos administrativos nulos no geram efeitos e sua nulidade opera "ex tunc". 4. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, no providas. 5. Peas liberadas pelo Relator em 02/05/2006 para publicao do acrdo.

Em perfeita sintonia com a presente demanda, outros julgados do TRF:

Processo: Relator: rgo Julgador: Publicao: Data da Deciso: Deciso: Ementa: AG 2003.01.00.025114-0/BA; AGRAVO DE INSTRUMENTO DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO EZEQUIEL DA SILVA STIMA TURMA 30/06/2006 DJ p.141 11/04/2006 A Turma, por maioria, deu provimento ao agravo de instrumento. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR EM MEDIDA CAUTELAR. REQUISITOS. SIMPLES. EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. RETENO DE CONTRIBUIES. 1. A concesso de liminar em medida cautelar exige a presena concomitante de seus dois requisitos, quais sejam, o perigo na demora, e a plausibilidade da tese alegada. 2. Tm-se por preenchidos tais requisitos na ao em que as empresas optantes pelo SIMPLES buscam que no seja descontada do valor que tm a receber das pessoas jurdicas tomadoras dos seus servios, em face de substituio tributria, a contribuio patronal devida ao INSS. 3. O primeiro deles evidencia-se em razo do prejuzo que pode vir a ser causado aos cofres da empresa contribuinte, caso tenha de recolher tributo que no devido. J o segundo requisito ressai do entendimento desta egrgia Turma no sentido de que a sujeio das empresas optantes pelo SIMPLES forma de recolhimento prevista

no art. 31 da Lei n 8.212/91, na redao da Lei n 9.711/98, no se coaduna com o ordenamento jurdico vigente, uma vez que, sendo as empresas que por ele optam regidas por legislao especfica, no pode sobre elas incidir legislao geral, no caso, a Lei n 9.711/98, pois se submetem a sistemtica especfica de recolhimento de tributos, que consiste, essencialmente, no recolhimento unificado de tributos federais (includas as contribuies previdencirias), e, muito menos, poder incidir atos administrativos editados pelo INSS, que buscam harmonizar o art. 31 supracitado com a Lei 9.317/96. 4. Agravo de instrumento provido. Processo: Relator: rgo Julgador: Publicao: Data da Deciso: Deciso: Ementa: AG 2005.01.00.056989-8/MG; AGRAVO DE INSTRUMENTO DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO EZEQUIEL DA SILVA STIMA TURMA 02/06/2006 DJ p.153 07/03/2006 A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo de instrumento. CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA. REQUISITOS. SIMPLES. EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. RETENO DE CONTRIBUIES. 1. A concesso de liminar em mandado de segurana exige a presena concomitante de seus dois requisitos, quais sejam, o perigo na demora, e a plausibilidade da tese alegada. 2. Tm-se por preenchidos tais requisitos na ao em que as empresas optantes pelo SIMPLES buscam que no seja descontada do valor que tm a receber das pessoas jurdicas tomadoras dos seus servios, em face de substituio tributria, a contribuio patronal devida ao INSS. 3. O primeiro deles evidencia-se em razo do prejuzo que pode vir a ser causado aos cofres da empresa contribuinte, caso tenha de recolher tributo que no devido. J o segundo requisito ressai do entendimento desta egrgia Turma no sentido de que a sujeio das empresas optantes pelo SIMPLES forma de recolhimento prevista no art. 31 da Lei n 8.212/91, na redao da Lei n 9.711/98, no se coaduna com o ordenamento jurdico vigente, uma vez que, sendo as empresas que por ele optam regidas por legislao especfica, no pode sobre elas incidir legislao geral, no caso, a Lei n 9.711/98, pois se submetem a sistemtica especfica de recolhimento de tributos, que consiste, essencialmente, no recolhimento unificado de tributos federais (includas as contribuies previdencirias). 4. Agravo de instrumento no provido.

Processo:

AMS 2002.38.00.052390-4/MG; APELAO EM MANDADO DE SEGURANA

Relator: rgo Julgador: Publicao: Data da Deciso: Deciso: Ementa:

DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA DO CARMO CARDOSO OITAVA TURMA 29/04/2005 DJ p.85 01/03/2005 A Turma, por unanimidade, negou provimento apelao do INSS e remessa oficial. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. RETENO 11%. LEI 9.711/98. LEI 8.212/91. PAGAMENTO ANTECIPADO. FATO GERADOR. BASE DE CLCULO. ALQUOTA. NATUREZA DE EMPRSTIMO COMPULSRIO. SUBSTITUIO E RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA. INCOMPATIBILIDADE COM A SISTEMTICA DO SIMPLES. OCORRNCIA DE BITRIBUTAO. 1.A reteno dos 11% previstos na alterao trazida pela Lei 9.711/98 Lei 8.212/91 constitui nova exao, pois, alm de equivaler a pagamento antecipado de tributo, sem a concretizao do fato gerador, afrontando literalmente o disposto nos arts. 114 a 116, do CTN, h alterao do fato gerador daquela contribuio estipulada no art. 22, da Lei 8.212/91. 2.H alterao da alquota (11%) e da base de clculo, que passou a ser o faturamento da empresa cedente de mo-de-obra, coincidente, inclusive, com a base de clculo da COFINS. Criou-se nova fonte de custeio em verdadeiro confronto s regras constantes do art. 195, 4, da CF. 3.Trata-se de tributo claramente restituvel, ainda que em parte, comportando a natureza, embora distorcida, de emprstimo compulsrio incidente na contribuio social sobre a folha, em transgresso necessidade de instituio por lei complementar, bem como em flagrante menosprezo s hipteses autorizadoras previstas na Constituio Federal. 4.A contribuio regulada pelo art. 31, da Lei 8.212/91 (trazida pela Lei 9.711/98), acaba por gerar a bitributao s empresas optantes do SIMPLES, visto que ocorre a tributao no pagamento unificado neste Sistema e, posteriormente, pela reteno dos 11% do valor bruto das notas fiscais e faturas de servios. 5.Apelao do INSS e remessa oficial improvidas.

Processo: Relator: rgo Julgador: Publicao: Data da Deciso: Deciso: Ementa:

AMS 2000.01.00.022296-8/MG; APELAO EM MANDADO DE SEGURANA DESEMBARGADOR FEDERAL OLINDO MENEZES TERCEIRA TURMA 13/12/2002 DJ p.43 26/11/2002 A Turma, por unanimidade, deu provimento apelao. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO SCIO-PREVIDENCIRIA.

EMPRESAS CEDENTES DE MO-DE-OBRA. VALOR BRUTO DA NOTA FISCAL OU FATURA DE PRESTAO DE SERVIOS. RETENO DE PARCELA PELA TOMADORA DOS SERVIOS. EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES. 1. No inconstitucional a reteno de onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, pela empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra, para recolhimento ao INSS, como uma antecipao da contribuio sobre a folha de pagamentos a cargo da empresa prestadora dos servios, cedente da mo-de-obra. (Cf. art. 31 - Lei n 8.212/91, com a dico da Lei n 9.711, de 20/11/98.) 2. A sistemtica no se aplica, entretanto, s empresas optantes pelo Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte - SIMPLES, nas quais o recolhimento dos tributos federais, submetido a regime especfico, em percentual sobre o faturamento, torna invivel a compensao dos valores retidos com a contribuies previdencirias sobre a folha de pagamentos dos segurados a seu servio. (Cf. art. 31, 1 - idem.) 3. Apelao provida. Segurana concedida.

Neste contexto, o prejuzo financeiro gerado com a reteno enorme e evidente para o impetrante. A reteno imposta pelo INSS, descapitaliza o impetrante, que inmeras vezes tem que se socorrer s instituies financeiras para se capitalizar, pagando elevados e desnecessrios encargos a ttulo de juros e tantas outras taxas; Faz-se anexar presente deciso do Juzo da 9 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal, em caso idntico, de prestadora de servio da XXXXXXXX, que, sobre o pedido de liminar, disps:
DECISAO 1. A impetrante e micro-empresa que tem por objetivo social a prestao de servios de instalao e manuteno de conexo de televiso a cabo. Ocorre que mantendo contrato de prestao de servios com a concessionria do servio, esta, a pretexto de cumprir as leis que disciplinam a reteno da contribuio previdenciria, e para evitar ser sancionada na condio de responsvel tributaria, vem retendo 11% (onze por cento) sobre o valor pago pra recolher aos cofres da credora da competncia. 2. A atuao da responsvel tributaria no pode ser abonada porque se trata de micro-empresa que esta amparada por regime tributrio diferenciado. Consoante a pacifica orientao jurisprudencial emanada do Eg. Superior Tribunal de Justia, para os contribuintes dessa categoria no

pode ser efetuada a reteno porque anularia os benefcios concedidos por outra lei. 3. Configurando-se conflito de leis que vigem no mesmo espao e no tempo regulando a situao jurdica, aplica-se o critrio da especialidade que prevalece sobre a norma de carter geral. 4. Com estes fundamentos e por entender configurado o abuso de poder ao se exigir a reteno sob pena de sancionar o responsvel, com repercusso na vida financeira da impetrante, aplico o principio da especialidade e declaro que a impetrante, que tem natureza jurdica de micro-empresa, esta desobrigada de ser alcanada pela reteno de percentual sobre o valor do contrato previsto na Lei n. 9.711/98 e Instruo Normativa n. 3/2005, do Ministrio da Previdncia Social e Secretaria da Receita Previdenciria. 5. Em face da circunstancia, concedo liminar, vedando a autoridade de exigir a reteno e dispensando o responsvel tributrio de efetua-la. 6. Transmita-se o teor da presente deciso para a autoridade coatora, a fim de que a cumpra. 7. Requisitem-se informaes.

DOS REQUERIMENTOS EX POSITS, restando por demonstrados o fumus boni jris, pelo direito da Impetrante de recolher o tributo previdencirio to s pela norma especfica e diferenciada pelos benefcios constantes das empresas optantes pelo SIMPLES NACIONAL, e o periculum in mora, pela dificuldade ou mesmo a impossibilidade de se compensar parcelas destacadas da contribuio para o INSS com aquelas unificadas pela sistemtica do SIMPLES NACIONAL, requer seja concedida LIMINAR para que as EMPRESAS TOMADORAS DE SEUS SERVIOS FIQUEM DISPENSADAS DA RETENO DOS 11% (onze por cento), conforme previsto pela legislao previdenciria e Instruo Normativa n.3 MPS/SRP. Concedida a liminar, REQUER imediata notificao ao INSS e Secretaria da Receita Previdenciria para que o rgo se abstenha de exigir da impetrante o destaque nas notas fiscais que emitir. Em substituio, que a Impetrante faa constar meno da LIMINAR CONCEDIDA, que autoriza aos tomadores de servios no procedem reteno, at final deciso.

Coatora, para, necessrias.

Logo aps, REQUER a intimao da Autoridade querendo, prestar as informaes que julgar

No julgamento final, REQUER, seja confirmada a liminar com a concesso da segurana, determinando-se a aplicao em definitivo to s dos dispositivos da Lei Especial, SIMPLES NACIONAL, adotados para pagamento de impostos e contribuies federais, declarando-se a ilegitimidade da exigncia do INSS da reteno de 11% (onze por cento), sobre as faturas emitidas por XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX, enquanto optante pelo Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. REQUER ao final, a procedncia de todos os termos pleitos formulados no presente MANDADO DE SEGURANA, condenando a impetrada nos pagamentos das custas e demais cominaes legais. D-se a causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), para efeitos meramente fiscais. Nestes Termos, Pede e espera deferimento. Anpolis-GO, aos 03 de maro de 2008.

ARINILSON GONALVES MARIANO OAB/GO 18478