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PROCESSO, JURISDIO E PROCESSUALISMO CONSTITUCIONAL DEMOCRTICO NA AMRICA LATINA: ALGUNS APONTAMENTOS

Dierle NuNes* AlexANDre BAhiA** RESUMO O texto realiza uma anlise das transies do estudo do direito processual e da necessidade de assuno de uma perspectiva constitucional democrtica baseada no resgate da importncia do processo, na comparticipao e no policentrismo. PALAVRAS-CHAVE: Policentrismo Comparticipao reformas Jurisdio - Processo Sumrio: 1. O processo como meio para viabilizar uma jurisdio contramajoritria. 2. A necessria abertura do Direito Processual a novos contedos e dimenses. 3. Por um Processualismo Constitucional Democrtico. 4. Consideraes finais.
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Professor na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), na Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM) e na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMINAS). Professor no Programa de Mestrado em Direito na Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM).

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1. PROCESSO PARA VIABILIZAR UMA JURISDIO CONTRAMAJORITRIA No atual estgio do direito na Amrica Latina, o campo processual, sem dvidas, um daqueles que suscita maiores digresses em face do fenmeno da judicializao de inmeras temticas e pela utilizao do processo para viabilizar uma jurisdio com funo contra-majoritria e como espao institucional para aqueles que no conseguem ser ouvidos nas arenas institucionais majoritrias (parlamento e executivo). Minorias devem poder buscar amparo no Judicirio para se evitar o descumprimento da Constituio frente a maiorias (eventuais). O Parlamento, numa democracia plural, deve espelhar essa pluralidade e estar sensvel s demandas, de forma que, mesmo que um argumento seja hoje vencedor, isso no o impea o rgo de resgatar os demais antes vencidos.1 Sabe-se, entretanto, que, mesmo em democracias mais consolidadas,
[p]oucos negariam que os membros de grupos sociais estruturais menos privilegiados esto sub-representados na maioria das democracias contemporneas. [...] Muitos consideram incorreta essa excluso ou marginalizao poltica de grupos e indivduos subor1

Habermas mostra que, se a regra da maioria um componente da democracia, de outro lado, o jogo democrtico deve ser tal que possibilite a resgatabilidade dos argumentos (da minoria) descartados no momento da deciso: La regla de la mayora conforme a la que, en los tribunales de justicia de composicin colegial, en los Parlamentos o en los rganos concernientes a autoadministracin (...) mantiene una relacin interna con la bsqueda de la verdad por va de que la decisin tomada por la mayora slo representa una cesura en una discusin ininterrumpida, que no fija, por as decir, sino el resultado provisional de una permanente formacin discursiva de la opinin (HABERMAS, Jrgen. Facticidad y validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, 1998, p. 247). A necessidade da deciso, no entanto, no elimina (mas, ao invs, pressupe) que a minoria tenga la oportunidad de conseguir en el futuro la mayora con mejores argumentos y de poder revisar as la decisin tomada (idem, p. 248).
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dinados, pois isso frustra as promessas de igualdade poltica e de oportunidades que esto na base dos princpios democrticos.2

Isso se torna um desafio democracia, porque: Propiciar maior incluso e influncia aos grupos sociais sub-representados pode contribuir para que uma sociedade enfrente e reduza a desigualdade social estrutural.3 Em um Estado Democrtico de Direito percebe-se que democracia e constitucionalismo devem andar lado a lado, em relao de tenso, sob pena de que, a prevalncia de um sem o outro acabe gerando ditadura. A Democracia trabalha com a ideia de maiorias: temas so apresentados e a maioria dos votantes elege a opo vencedora. A Constituio, por outro lado, funciona como repositrio de direitos fundamentais de que minorias podem se valer para se defender contra pretenses da maioria. Dessa forma,
o constitucionalismo s efetivamente constitucional se institucionaliza a democracia, o pluralismo, a cidadania de todos, se no o fizer despotismo, autoritarismo; bem como a democracia s democracia se impe limites constitucionais vontade popular, vontade da maioria, se assim no for estaremos diante de uma ditadura, do despotismo, do autoritarismo.4
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YOUNG, Iris Marion. Representao Poltica, Identidade e Minorias. Revista Lua Nova, 67, 2006, p. 169-170. YOUNG, Iris Marion. Representao Poltica, Identidade e Minorias. Revista Lua Nova, 67, 2006, p. 170. CARVALHO NETTO, Menelick. A constituio da europa. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (Coord.) Crise e desafios da constituio: perspectivas crticas da teoria e das prticas constitucionais brasileiras. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 282-283. E, noutro texto, completa: Sempre que se buscou na histria constitucional instaurar um deles em detrimento do outro, resultaram apenas simulacros, ou uma ditadura travestida de democracia ou um arremedo de Constituio que, ao invs de garantir a formao e a manifestao institucional da opinio e vontade pblicas, as viola e a elas se ope, transformando o texto constitucional em mera letra morta e dando azo a graves processos de anomia (CARVALHO NETTO, Menelick de. A racionalizao do ordenamento jurdico. Revista Brasileira de Estudos Polticos. Belo Horizonte, Imprensa Universitria da UFMG, n. 88, dez. 2003, p. 83).

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Em sendo o sistema constitucional tal que se apresente como constante aprendizado, a Constituio (e deve ser tida, sempre como) um projeto aberto5 a constantes novas incluses. Isso possibilita que novos direitos possam ser incorporados, como, alis, consta expressamente do pargrafo 2 de seu artigo 5, CR/88.6 Lutas de movimentos sociais, do movimento negro, ambientais,7 do movimento LGBT8, de grupos religiosos, entre outras minorias e temticas,9 encontram espao processual para
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Cf. CARVALHO NETTO, M. A Constituio da Europa. In: SAMPAIO, Jos A. Leite (coord.). Crise e Desafios da Constituio. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 282. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. A utilizao da litigncia de interesse pblico vem se tornando comum no Brasil, mediante a utilizao de Aes Coletiva promovidas pelo Ministrio Pblico. Este no um fenmeno to somente brasileiro e da Amrica Latina. Como notcia Jie GAO, desde 27 de Dezembro de 2007 tal litigncia vem se tornando vivel na China, quando a Corte Ambiental de Qingzhen, uma cidade em nvel de distrito sob a jurisdio da capital provincial, Guiyang, Provncia de Guizhou, publicamente proferiu sua deciso no caso da Fbrica Qumica Tianfeng. Inclusive h uma tendncia para criao de rgos jurisdicionais especializados para tal temtica. Desde o final de 2007, onze cortes ambientais foram estabelecidas em trs provncias na China; especificamente, duas em Guizhou, uma em Jiangsu, e oito em Yunnan. Cf. GAO, Jie. Environmental Public Interest Litigation and the Vitality of Environmental Courts: the development and future of environmental courts in China. Acessivel em: http://www. greenlawchina.org/2010/03/environmental-public-interest-litigation-continues-todevelop/ Como na recente deciso de 05 de maio de 2011 na qual do pleno do STF na Adi 4277 aceitou a unio estvel dos casais homoafetivos. Como o aborto, da forma como a questo foi levada e dedicida pela Corte Constitucional da Colmbia em 2006, ao despenalizar a prtica em trs situaes: estupro, m-formao grave do feto ou em caso de risco de morte me. Sobre o tema ver SIERRA, Isabel C. Jaramillo; SIERRA, Tatiana Alfonso. Mujeres, Cortes y Medios: la reforma judicial del aborto. Bogot: Siglo del Hombre/Universidad de los Andes, 2008. No Brasil, a ADPF n. 54, ainda em curso, trata da permisso para interrupo teraputica de gravidez de fetos
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serem exercidos, em face da garantia constitucional processual de acesso justia que viabiliza a busca perante o Poder Judicirio de qualquer pretenso. Ao mesmo tempo, coloca-se em discusso em qual medida esse exerccio de questes de variado matiz, perante a jurisdio, teriam legitimidade em face do impacto que podem conduzir. Se pesquisarmos o histrico recente das proposies legislativas que tramita(ram) no Congresso Nacional a respeito de direitos fundamentais, desde aquelas que efetivamente passaram pelas Comisses at aquelas que foram simplesmente abortadas de incio, sem maiores discusses sobre seu mrito ou que foram arquivadas por falta de manifestao e compararmos estas proposies com os respectivos temas que tm sido levados aos tribunais, temas sobre os quais no h lei (ou esta est caduca), veremos que parte da litigncia se d em razo da incapacidade do Legislativo em oferecer respostas s demandas.10 Isso porque partidos polticos no Brasil, em geral, no tomam partido (nem a favor nem contra): quando se tratar de temas fraturantes, simplesmente no decidem.11 Isso algo extremamente
anencfalos. Essa inrcia legislativa foi um ponto sobre o qual vrios Ministros do STF chamaram a ateno na recente deciso conjunta da ADPF 132 e ADIn. 4277 sobre a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Como j fizemos meno noutra oportunidade, o paralelo com o sistema portugus muito significativo nesse sentido. De fato, podemos citar como exemplo a forma como foram tratadas duas questes extremamente polmicas: o aborto e o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Nas eleies parlamentares da legislatura anterior atual o Partido Socialista de Jos Scrates havia colocado como plataforma de atuao a apresentao de projeto que permitisse o aborto. Vencedores na eleio convocaram um plebiscito para fevereiro de 2007, que por maioria (59,25% dos votantes) aprovou a despenalizao do aborto, em seguida o projeto foi posto, discutido e aprovado em abril daquele ano (sobre o aborto em Portugal, cf. <http://www.aborto.com>). Ao final

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preocupante, pois que, aps tanta luta pela abertura democrtica, para o pluralismo poltico e liberdade de ideias, quando finalmente h uma estrutura estatal a garantir tudo isso, percebe-se que o sistema poltico no tem servido como principal canal de formao da vontade do Estado, ao contrrio, temas polmicos como o aborto de anencfalo (ADPF 54) e como os citados temas da unio civil entre pessoas do mesmo sexo (ADPF 132 e ADIn. 4277) e da adoo entre casais homoafetivos ou no so levados ao Legislativo, ou, quando so, este no decide, sendo a questo levada ao Judicirio, que vem aplicando diretamente a Constituio, sem, contudo, gerar regras gerais dado que este no seu papel. Retomando a questo do direito de minorias, podemos tomar o caso das reivindicaes do movimento LGBT como paradigmticas da inrcia legislativa. H vrios anos tramitam Projetos de lei que visam reconhecer direitos queles; estes, no entanto, vm sendo sistematicamente arquivados ou esto se arrastando. Essas discusses vm, pelo menos, desde a constituinte de 1987-88, na qual se discutiu a permanncia ou no da expresso orientao sexual entre as formas de discriminao proibidas (do que viria a ser o inciso IV do art. 3 da Constituio).12 Sobre Projetos de
da legislatura o Partido Socialista aprovou na Conveno, entre as propostas para as eleies que viriam a aprovao do casamento entre pessoas do mesmo sexo. Vencedor nas eleies, o Partido logo enviou projeto Assemblia, que o aprovou na generalidade em janeiro de 2010 e definitivamente no ms seguinte (sobre o histrico da tramitao deste projeto ver <http://casamentocivil.org>). BAHIA, Alexandre; NUNES, Dierle. Crise da Democracia Representativa - infidelidade partidria e seu reconhecimento judicial. Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 100, jan/jun de 2010, Edio em Homenagem ao Professor Orlando Magalhes Carvalho; Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFMG, p. 60. Vale a pena conhecer os debates havidos na constituinte sobre o tema, j que misturam questes jurdicas a questes morais, religiosas e argumentos carregados de preconceito e desconhecimento do tema. Sobre isso ver: BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A no-discriminao como Direito Fundamental e as redes municipais de proteo a minorias sexuais - LGBT. Revista
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Emenda Constituio e Projetos de Lei, podem ser citados: PEC n. 139/95, PEC 392/2005 e 66/2003, para (re)introduzir ao inciso IV do art. 3 a proteo contra discriminao por orientao sexual.13 O PL. 4.242/4, o PL. 3.770/00 e os PL. 05/03 e 5.003/01, tratavam, em termos gerais, da criminalizao da homofobia, sendo, por isso, reunidos no PL 122/06.14 O PL. 1.151/95 visa regular a unio estvel de pessoas do mesmo sexo.15 J houve vrios projetos tentando regular a unio civil. No entanto, [n]os ltimos 16 anos, foram apresentados mais de 20 projetos sobre gays; nenhum foi votado. Para o lder do PT na Cmara, Paulo Teixeira (SP), o Congresso dormiu no ponto sobre um assunto de interesse nacional.16 De outro lado, j h vrias decises judiciais que j h algum tempo reconhecem direitos aos homossexuais de forma pontual17.
de Informao Legislativa, v.186, abr./jun. 2010, p.89 - 115. A primeira foi arquivada. Quanto s outras duas, de 2005 a 2007 no sofreram nenhuma votao, quando, ento, foram arquivadas. Desarquivadas ainda em 2007, no tiveram qualquer movimentao de 2007 a 2011, quando foram novamente arquivadas. Ento o Deputado Paulo Pimenta consegue desarquiv-las em fevereiro de 2011 e, at agora (maio/2011), no possuem nenhuma movimentao. Foi aprovado na Cmara, mas ainda no conseguiu aprovao no Senado, sendo objeto de fortssima oposio por grupos religiosos representados pela bancada evanglica. Cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A nodiscriminao como Direito Fundamental e as redes municipais de proteo a minorias sexuais - LGBT. Revista de Informao Legislativa, v.186, abr./jun. 2010, p. 97-98. Em 1996 uma Comisso Especial deu parecer favorvel ao Projeto. Da ele passou por vrias sesses do Plenrio sem que fosse apreciado at que foi retirado de pauta por acordo dos lderes em 2001. Em 2007 pedido seu desarquivamento e, de l at o momento, nenhuma apreciao houve do projeto. FOLHA DE SO PAULO Cotidiano. Projetos pr-gays caducam e Congresso ensaia autocrtica. 07/05/2011. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com. br/fsp/cotidian/ff0705201120.htm>. Acesso em: 10/05/2011. E tambm aes da Administrao Pblica, tanto na criao de Secretarias e Conselhos, mas tambm na concesso de direitos previdencirios e referentes

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Boaventura de Sousa Santos pontuava, j em 2007:


Muitas das decises judiciais protagnicas acabam por consagrar princpios e normas constitucionais para alm ou ao contrrio do est estabelecido na lei ordinria. No caso brasileiro, um bom exemplo dessa interveno judicial est na proteco jurdica alcanada por casais homoafetivos. Nesse caso, aplicando o princpio constitucional da igualdade, as decises judiciais tm atribudo direitos aos companheiros homossexuais a despeito da inexistncia de uma lei especfica que tutele seus interesses.18

Entretanto, bom que se fique claro desde j, o uso do Judicirio dessa forma deve ser a ltima ratio, o ltimo recurso e no, como por vezes se v, a primeira/principal via de acesso de demandas pblico-polticas.19 Existe uma referncia constante na literatura das benesses dessa estratgia, como nos emblemticos precedentes implementados pela Corte presidida por Earl Warren, na Suprema Corte Norte Americana, com indicaes de precedentes como o de 1954 e 1955, Brown vs. Board of Education of Topeka, no qual o aludido Tribunal declarou inconstitucional a segregao racial aos estudantes de escola pblica. Como noticia Hershkoff o precedente Brown deu inspirao a uma gerao de advogados que enxergavam o direito como uma fonte de libertao e transformao para grupos marginalizados,20 ou seja, como dito, enxergavam na via processual um mecanismo
a declaraes de Imposto de Renda, etc. Cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A no-discriminao como Direito Fundamental e as redes municipais de proteo a minorias sexuais - LGBT. Revista de Informao Legislativa, v.186, abr./jun. 2010, p. 95 et seq. E agora, em maio de 2011 como j mancionado, o STF veio a reconhecer as unies entre pessoas do mesmo sexo como unies estveis atravs do julgamento conjunto da ADPF 132 e ADIn. 4277. SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. SP: Cortez, 2007, p. 20. Nesse sentido ver o debate de Lenio L. Streck (et al.). Normas constitucionais inconstitucionais. Publicado no Consultor Jurdico, 19/07/2009. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009-jul-19/confiar-interpretacao-constituicaopoupa-ativismo-judiciario>. Acesso em: 25/03/2010. HERSHKOFF, Helen, Public Interest Litigation: Selected Issues and Examples.
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contra-majoritrio mediante o qual os grupos marginalizados e no detentores de espao nas arenas polticas poderiam obter direitos no assegurados pela Administrao Pblica21. Como noticia Aryeh Neier desde o incio dos anos 50, os tribunais so as formas mais acessveis, e freqentemente, os instrumentos mais efetivos do governo para falar sobre as mudanas alcanadas nas regras, pelos movimentos de protesto.22 Importa termos presente um ponto geralmente desconsiderado: que o uso do Judicirio pode ser uma faca de dois gumes, pode se dar tanto na busca por avanos no que toca aos Direitos Fundamentais, mas tambm pode ser utilizado por setores conservadores interessados justamente em barrar avanos democrticos algo que Boaventura de Sousa Santos em texto recente chama de contrarrevoluo jurdica23, lembrando aes como as que visaram anular polticas de cotas para negros em universidades;24 aes contra demarcao de terras indgenas25 e quilombolas;26 criminalizao do MST, etc.
www1.worldbank.org/publicsector/legal/PublicInterestLitigation (Acesso em: 26/11/2004). ROSENFELD, Michel. Les dcisions constitutionnelles de la cour suprme amricaine pour la session 1998-1999: redfinir les limites du fdralisme au dtriment des droits indiviuels. Revue du Droit Public, Paris, n. 5, p. 1329-1342, sept./oct. 2000. No original: Since the early 1950s, the courts have been the most accessible and, often, the most effective instrument of government for bringing about the changes in public policy sought by social protest movements. NEIER, Aryeh. Only judgment: the limits of litigation in social change. Middletown: Wesleyan University Press, 1982. SANTOS, Boaventura de Sousa. A contrarrevoluo jurdica. Disponvel em: <http://www.uc.pt/iii/novidades/CES-boaventura-contrarevolucao12-09>. Acesso em: 27/04/2010. Como a ADPF 186, proposta pelo partido DEM contra cotas para negros na UnB. Como na polmica envolvendo a demarcao da Reserva Raposa Serra do Sol (RTJ 212/49). Como a ADIn. 3239, proposta pelo partido DEM contra Decreto que demarcou terras de remanescentes quilombolas

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Outro ponto que a colocao do Judicirio nessa posio de protagonismo o coloca como uma instncia representativa no eleita, o que problemtico, como mostra Gisele Cittadino:
O protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies polticorepresentativas.27

A primeira e principal arena institucionalizada de discusso (ainda) o Legislativo e como tal deve ser resgatada/reconstruda uma teoria constitucionalmente adequada sobre esta funo essencial em um Estado Democrtico de Direito Ainda nesse aspecto (da reivindicao judicial de direitos), emblemtica a questo da judicializao da sade no Brasil, na qual, de um lado, temos milhares de cidados que precisam de medicamento e tratamento no ofertados por polticas pblicas idneas, e de outro lado, temos decises que desequilibram o oramento pblico de sade. Tal discusso vem se tornando importante em pases como a frica do Sul,28 Etipia,29 ndia30 entre outros,31
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CITTADINO, Gisele. Judicializao da poltica, constitucionalismo democrtico e separao dos poderes. In: VIANNA, Luiz Werneck. A democracia e os trs poderes. 1 reimpr., Belo Horizonte: UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ/ FAPERJ, 2003, p. 17. Em sentido semelhante a crtica de Canotilho (CANOTILHO, J. J. Gomes. Resposta. In: COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Canotilho e a Constituio dirigente. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 26). JAICHAND, Vinodh. Estratgias de litgio de interesse pblico para o avano dos direitos humanos em sistemas domsticos de Direito. SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos. Ano 1. Nmero 1, 1 semestre de 2004, p. 134-149. BADWAZA, Yoseph Mulugeta. Public Interest Litigation as practiced by South African Human Rights Ngos: any lessons for Ethiopia? At the Community Law Centre, Faculty of Law, University of the Western Cape. 2003. BALAKRISHNAN, K.G.. Growth of public interest litigation in ndia. ROSENCRANZ, Armin; JACKSON, Michael, The Delhi Pollution case: The Supreme Court of India and the limits of judicial power, Columbia Journal of Environmental Law. v. 223, 2003. MOLOT, Jonathan T. An Old Judicial Role for a New Litigation Era. The
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ao discutir o papel da via judicial e processual para a obteno de direitos fundamentais pelos grupos e camadas sociais marginalizados ou que no obtm espao nas arenas pblicas institucionalizadas (como v.g. os Parlamentos) para defesa dos seus direitos. Seria preciso induzir o cumprimento de um verdadeiro financiamento da sade para tornar desnecessria a propositura das demandas;32 mas at l como resolver tal paradoxo? 2. A NECESSRIA ABERTURA DO DIREITO PROCESSUAL A NOVOS CONTEDOS E DIMENSES. Em face de toda essa complexidade posta o direito processual deve se descortinar a novos contedos e a novos desafios. A comear pela efetiva absoro do ganho das teorias do direito, da teoria da Constituio e da filosofia. Especialmente, no presente momento, no qual, estamos assistindo a tramitao de dois novos Cdigos de Processo (Civil PL 8046/201033 e Penal PL 8045/201034) a anlise de aplicao e dimensionamento do direito processual a partir do modelo constitu32

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Yale Law Journal, v. 113, p. 27- 118, 2003. Como demonstra lida Graziane Pinto preciso rever o modelo definido no artigo 77 do ADCT, o qual j deveria ter sido substitudo por lei complementar desde 2005. Eis a raiz do problema: h uma omisso inconstitucional na falta de regulamentao da Emenda 29 que torna nebuloso o horizonte e que esconde a mais flagrante verdade no revelada pela Unio.Faltam recursos ao SUS, a despeito de a arrecadao federal bater recordes sucessivos e vertiginosos de crescimento, porque a Unio no tem nenhum dever de correlao de gasto mnimo na sade em face do comportamento da sua receita. Enquanto o gasto mnimo federal continuar sendo corrigido apenas pela variao nominal do PIB e a regulamentao da Emenda 29/2000 continuar sendo inconstitucionalmente negligenciada, o SUS sofrer no com a falta da CPMF, mas com a regressividade do gasto federal em sade. PINTO, Elida. Volta da CPMF no corrigir subfinanciamento no SUS. http://www.conjur.com.br/2011-abr-02/ volta-cpmf-nao-corrigira-subfinanciamento-sistema-unico-saude http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=490267 http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=490263

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cional de processo deveria se tornar um pressuposto inafastvel. As garantias processual-constitucionais forjam um renovado formalismo constitucional, que induz a mantena to somente das tcnicas processuais (instrumentalidade tcnica) embasadas em fundamentos constitucionalizados (v.g. devido processo constitucional, contraditrio, fundamentao). Tais garantias passam a auferir um duplo espectro de atuao: manter sua dimenso formal e incorporar uma nova dimenso material. Exemplo desta nova perspectiva so as garantias do contraditrio e da fundamentao racional das decises que alm de exigir a oitiva bilateral e formal das partes e a aceitao de apresentao de quaisquer motivos, de modo formal, nas decises, respectivamente passam a exigir o respeito ao direito de influir e de no ser surpreendido nas decises, no que tange ao contraditrio,35 e a necessidade de explicitar uma fundamentao (racional) persuasiva da sociedade e que demonstre o significado empregado de quaisquer conceitos jurdicos indeterminados, princpios e clusulas gerais nos provimentos judiciais.36
Conferir o art. 10 do PL8046/2010. Para maiores explicaes da perspectiva: THEODORO JR, Humberto; NUNES, Dierle Jos Coelho. Uma dimenso que urge reconhecer ao contraditrio no direito brasileiro: sua aplicao como garantia de influncia, de no surpresa e de aproveitamento da atividade processual. Revista de processo: So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 34, n.168. 36 O PL 8046 preconiza: Art. 476. So requisitos essenciais da sentena: [...] Pargrafo nico. No se considera fundamentada a deciso, sentena ou acrdo que: I se limita a indicao, reproduo ou parfrase de ato normativo; II empregue conceitos jurdicos indeterminados sem explicar o motivo concreto de sua incidncia no caso; III invoque motivos que se prestariam a justificar qualquer outra deciso; IV no enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a concluso adotada pelo julgador. Art. 477. O juiz proferir a sentena de mrito acolhendo ou rejeitando, no
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Aponte-se que tal concepo, de modo algum, advoga o retorno a posturas conceitualistas, prprias do incio da cincia processual, nem mesmo o afastamento da busca de uma eficincia qualitativa37 para o sistema processual.
todo ou em parte, os pedidos formulados pelas partes. Nos casos de sentena sem resoluo de mrito, o juiz decidir de forma concisa. Pargrafo nico. Fundamentando-se a sentena em regras que contiverem conceitos juridicamente indeterminados, clusulas gerais ou princpios jurdicos, o juiz deve expor, analiticamente, o sentido em que as normas foram compreendidas. Tal concepo j era defendida em: THEODORO JR, Humberto; NUNES, Dierle Jos Coelho. Uma dimenso que urge reconhecer ao contraditrio no direito brasileiro: sua aplicao como garantia de influncia, de no surpresa e de aproveitamento da atividade processual. cit. p. 128. Conforme preleciona Taruffo, podemos perceber pelo menos duas perspectivas de eficincia no sistema processual. Uma primeira, por mim nominada quantitativa, se definiria em termos de velocidade dos procedimentos e reduo de custos, na qual quanto mais barata e rpida a resoluo dos conflitos, maior eficincia seria obtida, sendo a qualidade do sistema processual e de suas decises um fator de menor importncia. Uma segunda perspectiva de eficincia (qualitativa) seria aquela na qual um dos elementos principais de sua implementao passaria a ser a qualidade das decises e de sua fundamentao e que conduziria necessidade de tcnicas processuais adequadas, corretas, justas, equnimes e, completaria, democrticas para aplicao do direito. Como o prprio Taruffo explicita, ambas as perspectivas seriam faces da mesma moeda, mas que podem e comumente so vistas como concepes contraditrias uma vez que um processo rpido e barato pode formar decises incompletas ou incorretas, ao passo que para busca de uma deciso justa (correta e legtima) exige-se dinheiro, tempo e uma atividade comparticipada entre o juiz e os demais sujeitos processuais. Tal situao, nesses termos, costuma impor a escolha de uma das faces da eficincia e excluso da outra por completo. (TARUFFO, Michele. Orality and writing as factors of efficiency in civil litigation. CARPI, Federico; ORTELLS, Manuel. Oralidad y escritura en un processo civil eficiente. Valencia: Universidad di Valencia, 2008. p. 185 et. seq.) Infelizmente, em face de inmeros fatores, o sistema processual brasileiro costuma trabalhar com a eficincia quantitativa, impondo mesmo uma viso neoliberal de alta produtividade de decises e de uniformizao superficial dos entendimentos pelos tribunais (padronizao decisria), mesmo que isto ocorra antes de um exaustivo debate em torno dos casos, com a finalidade de aumentar a estatstica de casos resolvidos. Chega-se ao requinte do Conselho Nacional de Justia Brasileiro criar metas de produtividade (a Meta 2, por exemplo) e colocar em seu site um processmetro com o ndice de produti-

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O congestionamento dos tribunais tem ensejado a adoo de um grande nmero de medidas de restrio de acesso. Entretanto, a grande maioria dessas est sendo realizada sem respeitar as bases processuais constitucionais necessrias, que imporiam a busca de uma eficincia sem desrespeitar as garantias processuais constitucionais que asseguram a legitimidade da formao da deciso em uma renovada concepo do Estado Constitucional. Nesse sentido, pode-se apontar uma coincidncia nas vrias reformas processuais que a America Latina vem sofrendo. No final da dcada de 1980, os rgos financeiros mundiais FMI e Banco Mundial pressionaram os pases da Amrica Latina a novas prticas de ndole liberal. Fora ento proposto um conjunto de medidas, em novembro de 1989, por economistas de instituies financeiras baseadas em Washington (como o FMI, o Banco Mundial e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos), fundamentadas num texto do economista John Williamsson, do International Institute for Economy, de modo a implementar um ajustamento macroeconmico dos pases em desenvolvimento que passavam por dificuldades. Tal situao sintetizada por Bandeira:
Soluo vivel no se percebia para o problema da dvida externa, com o qual os desinvestimentos conjugavam-se, devido a crescente fuga de capitais tanto estrangeiros quanto nacionais, carreando a estagnao econmica, em meio de incontrolvel processo inflacionrio. Essa crise, que comeava a afetar seriamente os interesses dos Estados Unidos ao reduzir na Amrica Latina a capacidade de vidade dos Tribunais brasileiros (www.cnj.jus.br - Acesso em 10/07/2009). A preocupao com a eficincia (quantitativa) e a celeridade est presente no projeto para o novo CPC. Logo no item 1 da Exposio de Motivos se l: Levou-se em conta o princpio da razovel durao do processo. Afinal a ausncia de celeridade, sob certo ngulo, ausncia de justia. A simplificao do sistema recursal, de que trataremos separadamente, leva a um processo mais gil.
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importar e atender ao servio da dvida externa, levou o Institute for International Economics a promover uma conferncia, para a qual foram convidados economistas de oito pases latino-americanos Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia, com a finalidade de formular um diagnstico e sugerir medidas de ajustamento para sua superao. Naquela oportunidade, o economista norte-americano John Williamson apresentou um documento, que continha dez propostas de reforma econmica sobre as quais havia amplo consenso em Washington, tanto entre os membros do Congresso e da Administrao quanto entre os tecnocratas das instituies financeiras internacionais, agncias econmicas do Governo norte-americano, Federal Reserve Board e think tanks. As propostas, visando a estabilizao monetria e ao pleno restabelecimento das leis de mercado, consistiam em: 1 disciplina fiscal; 2- mudanas das prioridades de gastos pblicos; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros positivas; 5 taxas de cmbio de acordo com as leis de mercado; 6 liberalizao do comrcio; 7 fim das restries aos investimentos estrangeiros; 8 privatizao das empresas estatais; 9- desregulamentao das atividades econmicas; 10- garantia dos direitos da propriedade (destacamos).38

Entretanto, um balano dessas reformas processuais realizadas demonstra que elas foram pouco eficientes quanto aos objetivos de minorar o congestionamento judicirio. Mas, por qu? A resposta de Bou i Novens39 que polticas que no visem integrar, simultaneamente, reformas legais ao lado de aumento de mecanismos de acesso jurisdio e de eficincia, tero muito poucas chances de xito. Mais ainda, que a formulao destas polticas tem de contar com a participao e contribuio da sociedade civil organizada, no podendo ser tida como um assunto exclusivo de experts.40
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BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. As polticas neoliberais e a crise da Amrica do Sul. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, n. 2, 2002, p. 135. BOU I NOVENS, Marc. El sistema de justicia en Amrica Latina: entre las reformas y la inercia institucional. Documentos de Trabajo. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, n. 4, p. 1-26, 16 de diciembre 2004. Disponvel em <www.iigov.org/wp/index.drt>. Acesso em 02/02/06. Cf. BAHIA, Alexandre G. Melo Franco. Recursos Extraordinrios no STF e no

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Esse tambm o diagnstico de boa parte daqueles que tm se debruado sobre as reformas judiciais na Amrica Latina, como mostram Smulovitz e Urribarri:
Evaluaciones recientes del proceso de reforma judicial coinciden en sealar que stas han enfrentado problemas que derivan de la inadecuacin del diagnstico acerca de los problemas que se deban atender (Hammergren, 1999 y 2004), de rumbos de accin contradictorios (Domingo y Seider, 2002), de informacin inadecuada e insuficiente respecto de qu era necesario reformar (Hammergren, 1999) as como de resistencias polticas y burocrticas que han impedido la implementacin de las reformas.41

E ainda, Sorj e Martuccelli:


los problemas del poder judicial son esencialmente ligados a una burocracia pblica con dificultades para transformar inputs en outputs, los anlisis sobre su funcionamiento y las acciones pblicas para remediar estas dificultades se concentraran en los cambios administrativos que podran mejorar su desempeo (sobre todo medidas tendientes a disminuir la congestin judicial y el retraso en la resolucin de las causas como, por ejemplo, el abandono del sistema inquisitivo y su reemplazo por un sistema acusatorio o semi-acusatorio) o bien reformas que propiciaron medidas tendientes a facilitar la representacin legal pblica.42 STJ: conflito entre interesses pblico e privado. Curitiba: Juru, 2009. SMULOVITZ, Catalina e URRIBARRI, Daniela. Poderes Judiciales en Amrica Latina: entre la administracin de aspiraciones y la administracin del derecho. So Paulo e Santiago: iFHC/CIEPLAN, 2008, p. 10. Para um balano sobre as reformas judiciais na Amrica Latina ver PSSARA, Luis (compilador). En Busca de una Justicia Distinta: experiencias de reforma en Amrica latina. 2 ed. Ciudad de Mxico: UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004. SORJ, Bernardo; MARTUCCELLI, Danilo. El desafo latinoamericano: cohesin social y democracia. Buenos Aires: Siglo XXI; So Paulo: Instituto Fernando Henrique Cardoso (iFHC), 2008, p. 163. Cf. tambm Relatrio do IFES, produzido por Henderson e Autheman (HENDERSON, Keith; AUTHEMAN, Violaine. Un marco modelo para el informe sobre el Estado del Poder Judicial
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Cuarezma Tern, referindo-se s reformas judiciais na Amrica Central, destaca que no:
contexto de este proceso complejo de reforma de la justicia, no debe sorprendernos que las reformas econmicas, estructurales que se vienen llevando a cabo en muchos pases en desarrollo impulsan a los de la regin a abordar la reforma de la justicia como complemento necesario a la reforma econmica y no como en lo que en realidad debe ser, un camino para el mejoramiento del Estado Social de Derecho y de la democracia y de mayor respeto para los derechos humanos (). [Assim] la justicia, y particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito esencial para la promocin la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia de actores econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras.43

Ademais, necessitamos perceber qual eficincia se adqua a uma concepo de processo-constitucional. Ao ver ainda manifestaes de desprezo aos avanos do constitucionalismo, da filosofia, da sociologia e, mesmo, das cincias gerenciais por parcela dos estudiosos do direito processual, reduzindo-as a concepes tericas desprovidas de importncia, se deixa de perceber que estes pensadores ainda insistem em manter uma anlise prpria do panorama jurdico anterior Constituio Brasileira de 1988.
para las Amricas: lecciones aprendidas y estrategias de monitoreo y de informacin con miras a promover la implementacin de la prxima generacin de reformas. In: TERCERA CONFERENCIA sobre Justicia y Desarrollo en Amrica Latina y el CARIBE: principales tendencias de las ltimas dcadas y una visin de futuro. Quito: IFES/BID, julio 2003, p. 25-26). CUAREZMA TERN, Sergio J. La reforma de la justicia en Centroamrica: avances, naturaleza, retos y peligros. El caso de Nicaragua. In: SERRANO CALDERA, Alejandro et al. (Ed.). Legalidad, legitimidad y poder en Nicaragua. Managua: Fundacin Friedrich Ebert, 2004, p. 117-131.

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Ademais, no se pode olvidar que o discurso mais corrente da processualstica brasileira ainda est estagnado na dcada de 1970, quando da ocorrncia do monumental projeto Firenze de acesso justia (presidido prioritariamente por Cappelletti 1973-1978),44 que apesar de sua indiscutvel importncia naquela poca, j se encontra defasado pelas dcadas de avano da cincia jurdica, gerencial e filosfica. Os desafios do direito processual, no entanto, no permitem mais uma anlise meramente legislativa, no campo das reformas, mas exige um olhar panormico de nossa sociedade e uma postura tambm panormica do sistema processual, que abarque as leis processuais, mas tambm a infra-estrutura do Poder judicirio e seu gerenciamento, a utilizao de uma litigncia de interesse pblico para viabilizar a obteno de direitos fundamentais pelos cidados, um processo democrtico forjado no modelo constitucional, entre outras preocupaes. No entanto, tais constataes, com todo respeito, no permitem a adoo de algumas concepes tericas chamadas em nosso pas de neoconstitucionalistas45 eis que estas posturas procuram, muitas vezes, ofertar uma mixagem de concepes jurdicas inconciliveis sob um rtulo de novidade. A definio neoconstitucionalista advm da busca por uma reconstruo da cincia jurdico-constitucional do 2 ps-guerra na Europa.46
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NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma analise critica das reformas processuais. cit. Uma importante referncia desse movimento : CARBONELL, Miguel et al. Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2003. As Constituies ps 2 Guerra abriram um novo paradigma no que toca ao papel dos Direitos Fundamentais. Antes as Constituies eram Instrument of Government e os direitos ali previstos deveriam servir apenas como orientao para o legislador, o que significava tambm que no poderia ser utilizada como defesa de um direito perante o Judicirio; agora, ao contrrio, as ConstituiRevista Brasileira de Estudos Polticos, Belo Horizonte, n. 101, p. 61-96, jul./dez. 2010

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Em pases, como o Brasil, a constitucionalizao do direito apenas acontece no atual regime democrtico e levou no apenas a um aumento dos temas afetos Constituio como tambm a uma mudana de postura tanto na doutrina47, quanto na jurisprues, muito mais extensas (espraiando seu alcance sobre todos os ramos do direito fenmeno conhecido como constitucionalizao do direito), traam programas para o futuro, so Constituies Dirigentes, que pretendem trazer em si o planejamento das aes dos legisladores que se seguirem (independentemente da orientao poltica destes). Estas Constituies alargam o rol dos direitos fundamentais, dotando, inclusive, o cidado e entes especializados (como o Ministrio Pblico) de meios para a defesa judicial destes direitos. Note-se que, ao se falar em Constituies Dirigentes, a referncia a obra de Canotilho Constituio dirigente e vinculao do legislador, da dcada de 1970, que influenciou no apenas o constitucionalismo portugus mas tambm o constituinte brasileiro que deu origem Constituio de 1988. Entretanto, o autor veio revisitando sua teoria at chegar publicao da 2 edio de seu livro, cujo Prefcio mostra uma mudana nos termos e fins da Constituio. Cf. CANOTILHO, J. J. Gomes. Prefcio (2 edio). In: Constituio dirigente e vinculao do legislador. Coimbra: Coimbra, 2001, p. V-XXX e COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda (Org.). Canotilho e a Constituio dirigente. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. Quanto doutrina, Daniel Sarmento mostra que, a partir de 88 surgem duas correntes doutrinrias no Brasil: o constitucionalismo brasileiro da efetividade e o ps-positivismo. Essas doutrinas precederam o que mais atualmente chamado de neoconstitucionalismo. SARMENTO, Daniel. O Neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. In: LEITE, George S.; SARLET, Ingo W. Direitos Fundamentais e Estado Constitucional: estudos em homenagem a j. j. gomes canotilho. SP: RT; Coimbra: Coimbra Ed., 2009, p. 24 et. seq. E: BARROSO, Lus Roberto. El Neoconstitucionalismo y la Constitucionalizacin del Derecho: el triunfo tardo del derecho constitucional en brasil. Mxico: UNAM, 2008. A respeito das consequncias do aumento de temas na Constituio, Boaventura de Sousa Santos argumenta que verdade que a constitucionalizao de um conjunto to extenso de direitos sem o respaldo de polticas pblicas e sociais consolidadas, torna difcil a sua efetivao, mas no menos verdade que esse catlogo amplo de direitos abre espao para uma maior interveno judicial a partir do controlo da constitucionalidade do direito ordinrio (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma Revoluo Democrtica da Justia. SP: Cortez, 2007, p. 20).

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dncia48 e vem se tornando hegemnica desde ento, de forma que dificilmente se encontrar um autor entre ns que no trabalhe com os postulados de princpios, ponderao, proporcionalidade, mnimo existencial, reserva do possvel, proibio do retrocesso49 (etc), ainda que sob perspectivas tericas dspares e, por vezes, promovendo mixagens tericas de duvidosa sustentabilidade. Alguns daqueles que se auto-intitulam neoconstitucionalistas se embasam em concepes muito dspares de reforo do papel do judicirio (com a redefinio do arranjo institucional das trs funes estatais) e de leituras, ora axiolgicas, ora normativas, dos princpios e das normas de tessitura aberta (como clusulas gerais e conceitos indeterminados) e do prprio papel da Constituio (como ordem homognea e concreta de valores, como processo de aprendizagem social, entre outras) e de formas de concretiz-la, como o princpio da proporcionalidade.50
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Quanto a esta, percebe-se, por exemplo, um crescimento da chamada jurisdio constitucional, concebida esta tanto como a aplicao ordinria da Constituio pelos tribunais, afastando leis e atos normativos que lhe seja contrria, quanto o alargamento do controle concentrado de constitucionalidade. Cf. SARMENTO, Daniel. O Neoconstitucionalismo no Brasil..., op. cit., p. 26, nota 72. Quanto aos princpios, o que se percebe que h a invocao de princpios sem qualquer lastro normativo, o que possibilita fundamentar qualquer deciso judicial. Sobre isso, diz Sarmento: os operadores do direito so estimulados a invocar sempre princpios muito vagos nas suas decises (...). Os campees tm sido os princpios da dignidade da pessoa humana e da razoabilidade. O primeiro empregado para dar imponncia ao decisionismo judicial, vestindo com linguagem pomposa qualquer deciso tido como politicamente correta, e o segundo para permitir que os juzes substituam livremente as valoraes de outros agentes pblicos [como o legislador] pelas suas prprias (SARMENTO, idem, p. 41-42). Cf. ALEXY, Robert. Teora de la Argumentacin Jurdica: la teora del discurso racional como teora de la fundamentacin jurdica. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1989, p. 38 et. seq. ALEXY, Robert. Derecho y Razn Prctica.
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Alm disso, por vezes parece que os ditos neoconstitucionalistas apresentam, em mdia, leituras superficiais e apressadas do sistema jurdico, se valendo do pensamento de grandes juristas,
Mxico: Distribuciones Fontamara, 1993. ALEXY, Robert. Direitos Fundamentais no Estado Constitucional Democrtico: para a relao entre direitos do homem, direitos fundamentais, democracia e jurisdio constitucional. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, n. 217, jul./set. 1999, pp. 55-66. ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001. ALEXY, Robert. A Theory of Constitutional Rights. Oxford/New York: Oxford University Press, 2002. Para crticas, ver HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, p. 302ss. HABERMAS, Jrgen, Remarks on Erhard Denningers Triad of Diversity, Security, and Solidarity. Constellations, Oxford, vol. 7, n. 4, 2000, p. 526. HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola, 2002, p. 355 et. seq. GARCA FIGUEROA, Alfonso. La Tesis del Caso Especial y el Positivismo Jurdico. Revista Doxa, Alicante, n. 22, 1999, p. 209-210. CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo de Andrade. Direito Processual Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2001, p. 156. CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. Hermenutica Constitucional e Democracia. Revista da Faculdade Mineira de Direito, Belo Horizonte, n. 5 e 6, vol. 3, 1 e 2 semestres 2000. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 4 ed., Coimbra: Almedina, 1998, p. 1243. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Antisemitismo, tolerncia e valores: anotaes sobre o papel do Judicirio e a questo da intolerncia a partir do voto do Ministro Celso de Mello no HC 82.424. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 847, p. 443-470, maio 2006. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Constituio e Processo: a deciso em sede de controle de constitucionalidade vista a partir da constitucionalizao do processo. Revista Brasileira de Direito Constitucional, So Paulo, n. 07, vol. 01, p. 102-133, jan/jun 2006. Para uma crtica do reforo do papel do Judicirio na Alemanha (de onde proveem boa parte dos institutos que temos posto em prtica no Brasil, como a proporcionalidade), ver MAUS, Ingeborg (Judicirio como Superego da Sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 58, novembro 2000, p. 183-202). HABERMAS, Jrgen (Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, 1998, p. 317-322). BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Ingeborg Maus e o Judicirio como Superego da Sociedade. Revista CEJ, Braslia, v. 30, p. 10-12, setembro 2005.
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que jamais assim se intitularam (v.g. como Ronald Dworkin, Robert Alexy, Peter Hberle, Gustavo Zagrebelsky, Carlos Santiago Nino, Jrgen Habermas). Ademais, muitos destes pensadores defendem posturas retrgradas de reforo do papel do julgador que viabilizam uma postura decisionista de aplicao das concepes pessoais (voluntarsticas) deste.51 Neste passo, h de se combater com veemncia um ativismo judicial inventivo e intervencionista (decisionismo), mas,
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Como j observou Daniel Sarmento: No Brasil, muito comum traar-se um paralelo entre a defesa do ativismo judicial e posies sociais progressistas. Talvez isso se deva ao fato de que, na nossa histria, o Judicirio brasileiro tem pecado muito mais por omisso, acumpliciando-se diante dos desmandos dos poderes poltico e econmico, do que por excesso de ativismo. Neste quadro, quem ousa questionar possveis exageros na judicializao da poltica e da vida social no Brasil de hoje logo tachado de conservador. Porm, o paralelismo em questo no existe. Muitas vezes, o Poder Judicirio pode atuar bloqueando mudanas importantes promovidas pelos outros poderes em favor dos excludos, defendendo o status quo. E esta defesa pode ocorrer inclusive atravs do uso da retrica dos direitos fundamentais. Isso se deu, por exemplo, nos Estados Unidos nas primeiras dcadas do sculo passado, em perodo que ficou conhecido como Era de Lochner, quando a Suprema Corte impediu sistematicamente a edio de legislao trabalhista e de outras medidas que implicavam em interferncia na esfera econmica em proveito das classes desfavorecidas, com base numa leitura substantiva da clusula do devido processo legal. No cenrio contemporneo, Ran Hirshl sustenta que o processo de judicializao da poltica que vem ocorrendo nos ltimos anos em diversos pases do mundo ele fez um atento, ainda que controvertido, estudo dos casos do Canad, Israel, frica do Sul e Nova Zelndia -, teria como pano de fundo uma tentativa das elites econmicas e culturais, que perderam espao na poltica majoritria, de manterem o seu poder, reforando no arranjo institucional do Estado o peso do Judicirio, no qual elas ainda tm hegemonia. E, aqui no Brasil, ser que a proteo absoluta que vem sendo conferida ao direito adquirido - inclusive o de furar teto salarial do funcionalismo fixado por emenda Constituio - e o ultra-garantismo penal nos crimes do colarinho branco no seriam exemplos deste mesmo fenmeno? (SARMENTO, Daniel. Neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. Disponvel em <http://www.editoraforum.com. br/sist/conteudo/lista_conteudo.asp?FIDT_CONTEUDO=56993>).
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paradoxalmente, no se pode impedir a utilizao do processo constitucionalizado e da Jurisdio constitucionalizada no exerccio contra-majoritrio e garante de direitos fundamentais. 3. POR UM PROCESSUALISMO CONSTITUCIONAL DEMOCRTICO No entanto, apesar dessa importante advertncia de no se estar buscando uma postura neoconstitucional (expresso carente de maiores fundamentaes), precisamos, de uma vez por todas, perceber o impacto das concepes dinmicas dos direitos fundamentais para o direito processual, de modo a permitir a obteno de resultados eficientes e legtimos para os cidados que clamam por um acesso justia revigorado pela concepo de um Estado Constitucional Democrtico. Tal postura terica aqui apresentada, que se inaugura em nosso pas, afasta uma anlise pontual de institutos e tcnicas processuais e tenta promover e insistir numa valorizao da anlise do panorama macro-estrutural estatal e jurdico na busca de solues tcnicas consentneas com os avanos dos direitos ocorrida desde o segundo ps-guerra nos pases europeus e que desaguaram em nosso pas ps 1988. a partir desse pressuposto que se deve tematizar e entender o processualismo constitucional democrtico como uma concepo terica que busca a democratizao processual civil mediante a problematizao das concepes de liberalismo, socializao e pseudo-socializao processual (neoliberalismo processual) e da percepo do necessrio resgate do papel constitucional do processo como estrutura de formao das decises, ao partir do necessrio aspecto comparticipativo e policntrico das estruturas formadoras das decises.52
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NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma analise critica das reformas processuais. cit.

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Tal processualismo cientfico, revigorado pelas concepes constitucionalizantes, passa a se preocupar com um vis mais panormico da aplicao do direito, de modo a suplantar a mera anlise das legislaes processuais e investindo na compreenso dos fundamentos estatais e paradigmticos de problemas envolvendo a prpria concepo do processo e da jurisdio, mas, tambm, do Estado democrtico, das litigiosidades e da leitura dos direitos fundamentais. No se olvida, ainda, da problemtica da ocorrente crise do Estado Brasileiro e das possveis solues dos descaminhos. Em assim sendo promove uma anlise do sistema processual que suplanta a mera interpretao tcnica e dogmtica ao verificar as grandes caractersticas e questes latentes no direito processual brasileiro, que padecem de peculiaridades no contexto de sua aplicao. No mais possvel reduzir o processo a uma relao jurdica vista como um mecanismo no qual o Estado-juiz implementa sua posio de superioridade53 de modo que o debate processual relegado a segundo plano.
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No mesmo sentido: [...] qual seja o justo, no lei a diz-lo. ao juiz que entregue a atribuio de colocar em evidncia uma ntima unidade naquela multiplicidade, vale dizer, de escolher a disposio normativa que a ele parea medianamente a mais justa. E conquanto recorra com formalismo e mtodo tambm aos usuais expedientes hermenuticos, no por isso encontrar uma disposio de lei que a acolha, que lhe coloque limites jurdicos a sua escolha. Qualquer resultado ao qual ele chegue estar sendo autorizado antecipadamente pelo Estado como aquele justo, revestido da fora da coisa julgada. [...] O poder autnomo de determinar o direito por parte do juiz alcana o fim de surgir vitoriosamente, at contradizendo significados normativos consolidados, at opondo-se ao querer e ao desejo do legislador. Essa conseqncia das mltiplas dificuldades que se podem opor precisa compreenso da palavra da lei, (destacamos) (traduo livre) BLOW, Oskar. Gesetz und Richteramt. Juristische Zeitgeschichte. Berlin: Berliner Wissenschafts, 2003. v.10, p. 34-36). No original: Welche von ihnen die richtige ist, darber spricht sich das
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Esta viso olvida que o processo deve se desgarrar dessa concepo de mecanismo de dominao e deve ser percebido em perspectiva democrtica e garantidora de direitos fundamentais, permitindo de um lado uma blindagem (limite) s atividades equivocadas das partes, advogados e juzes e de outro garante a participao e influncia de todos os envolvidos e de seus argumentos nas decises por ele (processo) formadas.54 O processo deve garantir a implementao dos direitos, especialmente, fundamentais. Nesses moldes, tornar-se-ia necessrio o aumento da importncia do processo constitucional,55 mas ao mesmo tempo com rechao das formalidades exacerbadas e das decises judiciais solitrias (solipsismo judicial), como alguns ainda defendem com ares de novidade.56 Perceba-se que no mais possvel associar a defesa de mais processo constitucionalizado com uma defesa de maior formalidade processual, uma vez que qualquer argumento nesse sentido, alm de
Gesetz nicht aus. Dem Richter bleibt es berlassen, aus jener Vielheit eine innerliche Einheit herauszustellen oder vielmehr diejenige Rechtsbestimmung zu whlen , die ihm als die durchschnittlich richtgste erscheint. Und so pflichtmig und sorgsam er hierbei auch alle zugnglichen Auskunftsmittel zu Rathe zieht, so ist ihm hierfr dorch keine Gesetzesanweisung gegeben und bei der Wahl keine Rechtsschranke gesetz. Jedes Ergebni, zu dem er gelangt, ist in voraus vom Staate als das Richtige genehmigt, mit Rechtskraft bedacht! [] Die selbstndige Rechtsbestimmungsmacht des Richteramts vermag aber endlich sogar im Widerspruch zum wirklichen, fest bestimmten Gesetzssinne, im Gegensatz zum Wollen und Hoffen des Gesetzgebers siegreich zum Durchbruch zu kommen. Es wird dies durch die vielen Schwierigkeiten ermglich, die sich dem richtigen Verstndnis des Gesetzeswortes entgegenstellen knnen. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma analise critica das reformas processuais. cit. p. 208-212. NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Processo constitucional: uma abordagem a partir dos desafios do estado democrtico de direito. Revista eletrnica de direito processual - UERJ, v. 4, p. 224-250, jul./dez. 2009 NALINI, Jos Renato. A rebelio da toga. Campinas: Millennium editora, 2006. p. 267-269.

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falacioso, impede a viso de uma das principais funes de qualquer processo constitucional, qual seja, garantir a participao dos interessados na deciso (que sofrero seus efeitos); alm de permitir o controle dos argumentos solitariamente encontrados pelo rgo decisor, que sem o debate (sem o processo) certamente poder se equivocar e gerar efeitos processuais nefastos, sem, ainda, esquecer a obteno de eficincia na aplicao dos direitos. No que tange litigiosidade de varejo (processos pontuais envolvendo problemas especficos de alguns cidados) j se percebeu em outros pases que a falta de debate no processo, que tramita no juzo de primeiro grau, fomenta e torna necessrio o uso de recursos, uma vez que a possibilidade de erro judicial, ou que os argumentos das partes no sejam suficientemente analisados, potencializa a utilizao de recursos com grande chance de xito (acatamento pelo rgo ad quem). Ao passo que quando a deciso proferida com debate (com respeito ao processo constitucional) o uso dos recursos diminudo, ou sua chance de xito (reforma) bastante minorada, garantindo que tcnicas de julgamento abreviado (por ex.: julgamento liminar pelo juzo monocrtico: relator), ou de executividade imediata da sentena,57 no inviabilizem a obteno de direitos fundamentais, eis que o primeiro debate, permitido no juzo de primeiro grau, com respeito efetivo aos princpios constitucionais (devidamente interpretados), com uma oralidade ou escritura levada a srio,
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Vide o art. 282 do Codice di procedura civile italiano, que conduziu a reforma portuguesa de 2003 e a proposta do art. 969 da PL 8046-2010 brasileira (para um novo CPC). Perceba-se que a adoo da executividade imediata da sentena exige a anlise de dados estatsticos da taxas de reforma das sentenas. Caso haja baixas taxas a opo seria aconselhvel, caso contrrio no. Esta uma constatao da importncia do primeiro grau e da necessidade de seu reforo para gerao de resultados com legitimidade. No Brasil, no contamos com dados fidedignos acerca da temtica, mas, os parcos dados indicam taxas superiores a 20% (cf. http://www.conjur.com.br/2009-fev-20/justica-trabalhoonde-recorre-reformam-decisoes).
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garante uma participao e influncia adequada dos argumentos de todos os sujeitos processuais.58 A aposta na cognio do juzo de primeiro grau, j recorrente h dcadas no discurso comparado, em face de sua real eficincia, obscurecida por seu sucateamento em face do reforo e padronizao de decises pelos Tribunais. Ademais, no se pode ainda olvidar que a litigiosidade de alta intensidade (coletiva e serial) merece tratamento dogmtico prprio,59 com o delineamento de um verdadeiro micro-sistema de litigiosidade repetitiva no PL 8046/2010.60 No nos esqueamos, ainda, que ao se falar em Processo existiria um consenso, entre os tericos, de que se deve trabalhar com uma instrumentalidade tcnica (que no se confunde com instrumentalismos jurdicos)61 e com uma anlise constitucional (de modo que a criao, reforma e interpretao do sistema processual deve se dar a partir do modelo constitucional de processo).
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NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico:uma analise critica das reformas processuais. cit., p. 224. NUNES, Dierle. Novo enfoque para as tutelas diferenciadas no Brasil? Diferenciao procedimental a partir da diversidade de litigiosidades. In: THEODORO JUNIOR, Humberto. Tutelas diferenciadas. Rio de Janeiro: GZ Editora, 2010. PICARDI, Nicola; NUNES, Dierle. O Cdigo de Processo Civil Brasileiro: origem, formao e projeto de reforma. Revista de Informao Legislativa, 2011 (no prelo) Gonalves defende a instrumentalidade tcnica, que garante um processo que [...] se constitua na melhor, mais gil e mais democrtica estrutura para que a sentena que dele resulta se forme, seja gerada, com a garantia da participao igual, paritria, simtrica, daqueles que recebero os seus efeitos. (GONALVES, 1992, p. 171). A instrumentalidade tcnica no deve ser confundida com as defesas de linhas instrumentalistas, do realismo norte-americano, ou brasileiras, que acreditam no protagonisno judicial como mecanismo para a aplicao do direito com base em valores uniformemente compartilhados pela sociedade, eis que no se acredita na existncia desses valores uniformes em sociedades altamente complexas e plurais como as nossas.

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Nesses termos, qualquer interpretao do sistema em perspectiva formalstica (a forma pela forma), que no busque um formalismo constitucionalmente adequado (vocacionado defesa e manuteno dos direitos fundamentais, em perspectiva normativa), estar desgarrado do processo constitucional e representar um retrocesso. No entanto, em sentido contrrio, qualquer interpretao que busque destruir a necessidade do processo como estrutura garantstica de aplicao e viabilizao do exerccio de direitos fundamentais seria inconstitucional, por impedir a participao e o debate processual na formao dos provimentos, alm de chancelar as variadas formas de decisionismo, to caras s diversas formas de discursos autocrticos (militares, econmicos, neoliberais etc.). Porm, a discusso do modo de se implementar solues constitucionais de implementao pragmtica de um modelo processual legtimo e eficiente passaria pela real implementao de polticas pblicas de democratizao processual (acesso justia revigorado) que sejam seriamente debatidas por todos os envolvidos no sistema de aplicao de tutela e no por discursos ideolgicos (como os neoliberais de pseudo-socializao), como vem ocorrendo no Brasil, na atualidade, que geram at mesmo treinamentos para magistrados que deveriam passar a analisar o direito em perspectiva meramente econmica. No h como se acreditar que todos os juzes possuam uma formao acadmica plena (jurdica, administrativa, poltica, econmica, filosfica e sociolgica) que viabilizaria a aplicao do direito (e administrao das tramitaes procedimentais) sem o subsdio tcnico do processo e dos demais sujeitos de direito interessados e participantes (partes, advogados, rgos do MP auxiliares do , juzo) alm de uma logstica uniforme de administrao das rotinas estruturais. A confiana nas virtudes diferenciadas dos juzes, em seu protagonismo, j deixou de ser algo defensvel, para se transformar em um pesadelo para esses rgos de execuo do Estado, pressionados
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a fornecer decises democraticamente formadas, sem auxlio de ningum (nem mesmo tcnico do processo), em escala industrial (alta produtividade), sem infra-estrutura adequada e sofrendo crticas de todos os seguimentos da sociedade. Com o aumento da complexidade normativa que impera na atualidade, a soluo do sistema no pode partir to-somente dos juzes, mas, como asseverava Fritz Baur em 1965, em preleo que serviu de base para as grandes reformas do processo alemo em 1976, de todos os implicados dentro do processo.62 No entanto, para alm do que o mestre alemo dizia naquela oportunidade, a soluo deve passar pela busca de uma poltica pblica da qual participem todos os seguimentos acadmicos e profissionais, e em relao a esses ltimos com uma quebra do debate belicoso entre as profisses jurdicas.63 O quadro de guerra que as profisses no Brasil mantm completamente dispensvel, uma vez que a implementao de um modelo processual que seja legtimo e funcional passa pela adequada preparao tcnica e responsvel de todos os envolvidos juzes, advogados, MP auxiliares da justia (comparticipao) e no pela , atribuio de culpa recorrente (pelos problemas) ao alter (que no faz parte de sua categoria profissional). Em outras palavras, o que se quer dizer, que sem o trabalho comparticipativo de todos os rgos de classe e instituies (OAB, AMB, CNJ, CNMP etc.) e de todos os envolvidos, inclusive engajando e preparando tecnicamente para o exerccio de seus respectivos mnus, no existir possibilidade de alterao pragmtica.
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BAUR, Fritz. Wege zu einer Konzentration der mndlichen Verhandlung im Proze. Berlim: Walter de Gruiter & co., 1966. p. 7. CAPONI, Remo. Note in tema di poteri probatori delle parti e del giudice nel Processo Civile tedesco dopo la riforma del 2001. le prove nel processo civile. Atti del XXV Convegno Nazionale. Milano: Giuffr, 2007, p. 274. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico:uma analise critica das reformas processuais. cit., p. 263.

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E se perceba que esse trabalho poderia ser desenvolvido em etapas, formatando-se diversos projetos-piloto, que partiriam do perfil generalista do profissional brasileiro,64 e fomentaria uma participao ativa de todos os sujeitos processuais no debate necessrio para a preparao dos provimentos. E no somente de reformas globais dos Cdigos, desprovidas de um diagnstico prvio dos problemas, e que se impem em tempo vertiginoso... 65 Desse modo, h de se perceber a clara ressonncia dos paradigmas estatais, a partir do delineamento do Estado de Direito, na forma de se perceber o sistema processual. Para se viabilizar uma reconstruo do estudo do sistema jurdico processual poderamos nos valer da perspectiva tradicional, que o analisa da fase primitiva at o processo romano, e aps faz incurses na fase judicialista,66 dos prticos,67 procedimentalista,68
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NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico:uma analise critica das reformas processuais. cit., p. 13. No mesmo sentido: [....] a formao dos profissionais no Brasil sempre fora vocacionada criao de um profissional GENERALISTA (como na Holanda) que no se preocupa e nem pode com uma especializao profissional, mas que deve se comprometer, como o sistema jurdico lhe impe, a conhecer medianamente uma centena de legislaes e procedimentos diferenciados (especiais) para conseguir conduzir adequadamente sua prtica jurdica. (NUNES; BAHIA, 2008) NUNES, Dierle; BARROS, Flaviane. Macro-Structural Procedural Reforms In Brazil. Rev. Fac. Dir. Sul de Minas, Pouso Alegre, v. 26, n. 2: 7-40, jul./dez. 2010 Que surge em Bolonha no sculo XII fazendo estudos em torno do ordo iudiciarius ou ordo jus do direito comum e talo-medieval, representando para o direito processual o que o Direito Romano representa para o direito privado (CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y. Evolucin de la doctrina procesal. In: CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y. Estudios de teora general e historia del proceso (1945-1972). Mxico: UNAM, 1974. t. II, p. 297) Caracterstica de vrios pases europeus, especialmente sobre o controle espanhol, ao longo dos sculos XVI a XIX, no qual a opinio dos prticos (praxistas) tinha o condo de se sobrepor aos preceitos legais, representando mais uma arte, decorrente da prtica obtida, do que uma cincia (CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y. Evolucin de la doctrina procesal. cit., p. 299-302). De origem nitidamente francesa, posterior Revoluo Francesa, nessa fase
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e do processualismo cientfico germnico69 e italiano.70 No entanto, tal perspectiva no nos oferta suficientes e necessrios subsdios para a compreenso e reconstruo da cincia processual.
houve um grande estudo da organizao judiciria, competncia e procedimento, alm de estudos de enorme importncia no campo probatrio (CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y. Evolucin de la doctrina procesal. cit., p. 303-307). Como informa Zamora y Castillo, tal linha terica fora inaugurada por Oskar Blow, que, em 1868, [...] publica em Giessen seu clebre livro A teoria das excees processuais e os pressupostos processuais (Die Lehre von den Processeinreden und die Processvoraussetzungen), no qual concebe o processo como uma relao jurdica que progressivamente se desenvolve. Essa concepo, que possua antecedentes remotos, como os de Blgaro de Sassoferato e Bernardo Dorna, juristas italianos da Idade Mdia, relembrados a respeito por Wach, Chiovenda e Florian, genuinamente alem: alemes so o filsofo Hegel, que a vislumbra, Bethmann-Hollweg, que a sustenta, Blow, que a desenvolve. Alemes so tambm aqueles que a difundem; aqueles que trazem a ela retificaes ou variantes (como Khler ou Hellwig); aqueles que a adaptam aos distintos ramos do processo (como John e Von Kries no penal ou Otto Mayer no direito administrativo. (traduo livre) (CASTILLO, Niceto Alcal-Zamora y. Evolucin de la doctrina procesal. cit., p. 308). Agreguem-se aos nomes citados, entre os alemes, Julius Wilhelm von Planck, Heinrich Degenkolb, Wilhelm Kisch e o grande James Goldschmidt. No se pode ainda esquecer da importncia de autores no alemes nessa perspectiva, como o hngaro Alexander Plsz, e os austracos Anton Menger e Franz Klein, grande artfices das bases reformistas do processo civil no sculo XX (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico:uma analise critica das reformas processuais. Curitiba: Juru, 2008.). Ainda no se poderia esquecer de autores como Wilhelm Sauer, Arthur Nikisch, Wolfgang, Bernhardt, Arwed Blomeyer, Adolph Schnke, e mais recentemente, Fritz Baur, W. J. Habscheid, Gerhard Walter, Rolf Strner, entre outros. Obra dos grandes mestres italianos: Ludovico Mortara, Mattirolo, Giuseppe Chiovenda, Francesco Carnelutti e, mais tarde, Enrico Redenti, Piero Calamandrei, Enrico Tullio Liebman, Mauro Cappeletti, e mais recentemente, Giuseppe Tarzia, Elio Fazzalari, Andrea Proto Pisani, Nicola Picardi, Remo Caponi, Lucio Lanfranchi, entre outros.

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Nesses moldes, preferimos seguir a percepo dos grandes paradigmas estatais, tpicos do Estado de Direito, que nos ofertam um horizonte interpretativo (em perspectiva macro-estrutural) e as caractersticas da leitura do sistema processual. Obviamente, que essa perspectiva no nos oferta, com preciso completa, elementos que assegurem a presena de suas caractersticas em todos os locais e momentos tpicos de determinada quadra histrica, porm, nos proporcionam os subsdios necessrios compreenso e crtica do sistema de processual, notadamente civil. 4. CONSIDERAES FINAIS O presente texto pretendeu to s provocar o debate sobre temticas de pesquisa, melhor desenvolvidas em outras sedes71 na busca da implementao do denominado processualismo constitucional democrtico e da percepo dos desafios que essa perspectiva terica tem por ofertar e dimensionar. Os macro-modelos de estruturao do processualismo cientfico (liberalismo processual e socializao processual), centrados em dogmas de protagonismo (das partes e advogados ou dos juzes), no conseguem resolver os problemas de eficincia e de legitimidade dos sistemas normativos (extremamente complexos) da atualidade. Defende-se a interpretao e implementao do processo a partir de uma viso da Constituio como processo de aprendizado
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Para uma anlise mais acurada das questes postas no presente ensaio conferir: NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma anlise critica das reformas processuais. Curitiba: Juru, 2008. NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Processo constitucional: uma abordagem a partir dos desafios do estado democrtico de direito. Revista eletrnica de direito processual - UERJ, v. 4, p. 224-250, jul.-dez./2009. THEODORO JNIOR, Humberto; NUNES, Dierle; BAHIA, Alexandre. Breves consideraes da politizao do judicirio e do panorama de aplicao no direito brasileiro - Anlise da convergncia entre o civil law e o common law e dos problemas da padronizao decisria. Revista de Processo. So Paulo: RT, vol. 189, nov./2010.
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social72 e a partir de um policentrismo processual (com importncia e diviso de papel entre todos os envolvidos), de modo a entender o processo como uma garantia e no como um entrave. Ademais, no se pode mais acreditar no papel da magistratura como um papel-misso de, com sensibilidade, captar valores uniformemente compartilhados pela sociedade73, insculpidos na Constituio, mas, de um garante da normatividade e dos direitos fundamentais que forma sua deciso conjuntamente com os demais participantes a partir do processo e no apesar dele. Alm desse aspecto, no se pode mais acreditar que em um Estado democrtico de direito o Judicirio deixe de julgar casos e passe a julgar somente teses, como a lgica da produtividade e da eficincia a qualquer custo parece impor.

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Sobre isso ver: BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A interpretao jurdica no Estado Democrtico de Direito: Contribuio a partir da teoria do discurso de Jrgen Habermas. In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade (Coord.). Jurisdio e hermenutica constitucional no Estado Democrtico de Direito. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004; CARVALHO NETTO. Menelick de. A hermenutica constitucional e os desafios postos aos direitos fundamentais. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite (Coord.). Jurisdio constitucional e direitos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 151; e CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito, poltica e filosofia: contribuies para uma teoria discursiva da constituio democrtica no marco do patriotismo constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 44-45. At porque no h valores que sejam homogeneamente compartilhados por todos em sociedades complexas e ps-metafsicas como as nossas. No compartilhamos os mesmos valores, nem as mesmas concepes ticas, morais ou religiosas. A nica coisa sobre a qual podemos concordar sobre o modo (o procedimento) de dissenso que produz consensos. Sobre isso ver HABERMAS, Jrgen (A Incluso do Outro. So Paulo: Loyola, 2002, p. 355 et. seq.) e BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A interpretao jurdica no Estado Democrtico de Direito: Contribuio a partir da teoria do discurso de Jrgen Habermas, cit.

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O processo e a jurisdio constitucionalizados devem garantir e implementar os direitos fundamentais, e, se necessrio, viabilizarem um espao contramajoritrio de sua efetivao.

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PROCESS, JURISDICTION AND CONSTITUTIONAL DEMOCRATIC PROCESSUALISM IN LATIN AMERICA: SOME NOTES

ABSTRACT The text performs an analysis of transitions in the study of procedural law and the need for taking a democratic constitutional perspective based on redemption of the importance of the process, on comparticipation and polycentrism. Key-Words: Policentrism Comparticipation reforms Adjudication - Procedure

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