Apoyofinanciero

POLITICAS DE APOYO A LA PEQUEA EMPRESA EN 13 PAISES DE AMERICA LATINA
Alejandro Sols y Pablo Angelelli
INFORME DE TRABAJO
ESTE DOCUMENTO SE PUBLICA CON EL UNICO OBJETO DE CONTRIBUIR AL DEBATE SOBRE UN TEMA DE IMPORTANCIA PARA LOS PAISES DE LA REGION. SU PUBLICACION POR ESTE MEDIO TIENE COMO PROPSITO GENERAR COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DE LAS PERSONAS INTERESADAS EN EL TEMA. ESTE INFORME FUE PREPARADO POR EL EQUIPO INTEGRADO POR ALEJANDRO SOLIS Y PABLO ANGELELLI DE LA DIVISIN DE MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA (SDS/MSM).
DICIEMBRE, 2002 WASHINGTON, D.C.
INDICE
Introduccin Instituciones de apoyo a la PyME includas en el estudio Objetivos de la poltica PyME Areas abordadas por la poltica PyME Incentivos de la poltica PyME Anlisis de poltica PyME a nivel pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Paraguay Repblica Dominicana Uruguay
1 1 3 3 4 5 5 7 10 13 15 18 21 23 24 26 28 30 32
Introduccin
Las pequeas y medianas empresas tienen una importante contribucin en el crecimiento econmico, la competitividad, la innovacin y la creacin de empleo de los pases de la regin de Amrica Latina y Caribe. Como consecuencia, muchos gobiernos e instituciones privadas han puesto en marcha polticas y programas para promover a este segmento empresarial. Para estas instituciones la disponibilidad de informacin actualizada sobre los desarrollos ms recientes de poltica PyME es fundamental para poder identificar y aplicar las mejores prcticas. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha venido jugando un importante papel en el intercambio de experiencias, informacin y conocimiento sobre las polticas de pequea y mediana empresa. En 1996 el Banco elabor una metodologa para preparar estrategias de desarrollo empresarial (EDE) que fue implementada en ms de diez pases de la regin, contribuyendo a incorporar la perspectiva de las empresas en la programacin de sus operaciones y a aumentar el nmero de proyectos orientados a la PyME. A su vez, en julio de 1998 el Banco organiz una Mesa Redonda en Washington DC sobre polticas de Pequea y Mediana Empresa en la que participaron ms de 15 pases de la regin. Como producto de esa reunin se elabor un primer documento describiendo las polticas de PyME de cada pas participante. En 2001, el Banco, con apoyo de Fundes Internacional, dise una metodologa de valoracin de polticas de pequea empresa que fue probada en tres pases de la regin. El presente estudio complementa el conjunto de iniciativas de anlisis e intercambio de informacin sobre polticas de PyME que viene desarrollando el Banco desde mediados de la dcada pasada. El objetivo es sistematizar y difundir informacin sobre los organismos encargados de elaborar la poltica PyME en cada uno de los pases de la regin, los tipos de programas que dichos organismos han establecido y las posibles tendencias futuras de la poltica de desarrollo empresarial.
Instituciones de apoyo a la PyME incluidas en el estudio

Para la elaboracin del presente trabajo se realiz una encuesta dirigida a responsables de poltica de las principales instituciones de apoyo a la PyME de los pases Amrica Latina y el Caribe. La informacin recolectada a travs de la encuesta fue complementada con datos adicionales obtenidos a travs de Internet. Como fruto de este proceso se logr cubrir el anlisis de instituciones de apoyo a PyME de los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. En la tabla 1 se presenta el listado de las instituciones analizadas en el trabajo. Se trata de organismos mayoritariamente creados en la dcada de los 90 excepto en los casos de Chile, Colombia y Paraguay, en los cuales a pesar que las instituciones relevadas son ms antiguas, los esfuerzos de apoyo al sector PyME tambin se vieron intensificados recin a partir de los primeros aos de la dcada pasada. El tamao de las organizaciones de apoyo a la PyME, medido a partir de la planta de personal o del presupuesto anual, slo ha sido posible determinar en unos pocos casos. Segn estos datos, SEBRAE, de Brasil, sera el organismo ms grande de la regin. Otra informacin que se presenta en la tabla 1 se relaciona con las reas de gobierno de las que dependen las instituciones analizadas. En general, estos organismos operan bajo la rbita de ministerios o secretaras de tres reas principales: economa, trabajo y comercio e industria.
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Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia
Cuadro 1: Instituciones de poltica PyME en Amrica Latina Institucin Ao de Personal Gasto Anual Area de dependencia creacin * (US$ 000) * Secretara de la PyME y Desarrollo Regional Viceministerio Micro Empresa SEBRAE CORFO 1997 1997 1990 1939 1968 1996 2000 S/d S/d 22 4500* S/d 20 24 S/d S/d S/d 730 450,000* S/d S/d 6,500 S/d S/d Ministerio de la Produccin Ministerio de Trabajo y Microempresa Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Economa Ministerio de Economa Secretara de Industria y Comercio
Direccin de Desarrollo Empresarial El Salvador CONAMYPE Guatemala Honduras Viceministerio de Micro y PyME Consejo Nacional de la PyME - Direccin General de Inversiones Subsecretara para la PyME Instituto Nicaragense de Apoyo a la PyME Subsecretara de Estado de Industria PROMIPYME DINAPYME
Mxico Nicaragua Paraguay Repblica Dominicana Uruguay
2000 1991 1960 1997 1990
S/d S/d 450 110 29
S/d S/d 800 6,500 S/d
Secretara de Economa Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio Secretara de Estado de Industria y Comercio Ministerio de Industria, Energa y Minera
* Datos de 2001, excepto para Brasil, que corresponden a 1999.
Objetivos de la poltica PyME

La poltica PyME se conforma por un conjunto de instituciones, programas e incentivos orientados a mejorar las condiciones endgenas y exgenas de las pequeas y medianas empresas como vehculos para el logro de mltiples objetivos de carcter ms general, tales como la creacin de empleo, el desarrollo de capital humano, la integracin y el desarrollo regional, el incremento de la productividad y la promocin de la competencia en los mercados. Sin embargo, como se observa en el cuadro 2, los objetivos de la poltica PyME parecen tener un mayor sesgo hacia cuestiones redistributivas por sobre las de eficiencia econmica. Un riesgo asociado con la multiplicidad de objetivos que se observa en las polticas nacionales de PyME en Amrica Latina es que se generen tensiones en la definicin de los programas de apoyo. Por ejemplo, puede existir cierto compromiso en la identificacin y diseo de programas que logren simultneamente los objetivos de mayor productividad y generacin de empleo. En suma, sera de esperar que en la medida que exista mayor coherencia entre los objetivos seleccionados se facilite la identificacin de programas y aumente la eficacia de la poltica en general.
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Cuadro 2: Objetivos de la poltica PyME en Amrica Latina Objetivo / Pas Creacin de Empleo Desarrollo de Capital Humano Integracin y Desarrollo Regional Atenuacin de Fallas de Mercado Redistribucin del Ingreso Mayor Productividad Competitividad Internacional Crecimiento Econmico Mayor Competencia + + + + + + + + + + + + + AR BO BR CH CO + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + ES GU HO ME + + + + + + NI PA RD UR Total + + + + + 7 7 6 6 5 4 3 3 2
Areas abordadas por la poltica PyME

En el cuadro 3 se presenta el listado de reas en las que se concentran los programas de apoyo de las instituciones analizadas en el presente trabajo. El logro de objetivos intermedios en cada una de estas reas debera llevar a la consecucin de los objetivos finales discutidos previamente. Por ejemplo, la mejora del acceso de las pequeas y medianas empresas a los servicios de desarrollo empresarial debera llevar a una mejora en el capital humano de las firmas y a un aumento de la productividad de los factores productivos. Las tres principales reas de concentracin de la poltica PyME son: acceso a los servicios de desarrollo empresarial, cooperacin y acceso a crdito. Entre estos tres temas, el de la cooperacin empresarial es el que ha emergido ms recientemente. Respecto a los servicios de desarrollo empresarial y financiamiento, si bien son reas ms tradicionales, en los ltimos aos tambin se han registrado profundos cambios en la forma en que disean y ejecutan los incentivos y servicios asociados a este tipo programas. Respecto a las reas menos abordadas vale la pena efectuar algunas consideraciones: 1) los temas de creacin de empresas y simplificacin administrativa estn registrando un inters creciente en el debate tanto acadmico como de polticas pblicas, y como consecuencia de ello, podra esperarse que en el futuro se difundan con ms intensidad; y 2) el hecho que la modernizacin e innovacin tecnolgica, el aseguramiento de la calidad y la internacionalizacin no aparezcan con un nmero alto de menciones est relacionado principalmente con que la responsabilidad sobre estas reas en general recae sobre organismos que si bien lideran polticas de desarrollo empresarial no tienen foco especfico en la PyME.
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Cuadro 3: Areas abordadas en la poltica PyME en Amrica Latina Areas / Pas Acceso a los servicios de apoyo empresarial Cooperacin empresarial Acceso a crdito y a garantas Informacin Creacin de empresas Formalizacin, marco regulatorio, competencia desleal Modernizacin y la innovacin tecnolgica Desarrollo institucional y coordinacin de polticas Medio ambiente y calidad Internacionalizacin + + + + AR BO BR CH CO + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + ES + + + + + GU HO ME + + + + + + + + + + + NI + + PA RD UR Total + + + + + + 11 9 9 7 5 5 5 4 2 1
Incentivos de la poltica PyME

Los programas de apoyo a la PyME se basan en un amplio conjunto de incentivos. Por ejemplo, para mejorar el acceso de las PyMEs al crdito se utilizan instrumentos tales como: prstamos de segundo y de primer piso; subsidios a la tasa de inters, y garantas, entre otros. Para mejorar el acceso a los servicios de desarrollo empresarial y la cooperacin se utilizan bonos, aportes no reembolsables (cofinanciacin), incentivos fiscales as como tambin la provisin directa por el sector pblico. Entre todos los instrumentos mencionados, los que aparecen con mayor frecuencia en la actualidad son: los prstamos de segundo piso, las garantas, los bonos y los aportes no reembolsables. La forma en que se administran cada uno de estos incentivos vara de pas a pas, aunque parecera existir cierta tendencia a que el sector privado, consultoras y ONGs especializadas se involucren cada vez ms en su operacin.
Anlisis de poltica PyME a nivel pas

En lo que resta de este documento se expone la informacin recogida de cada una de las instituciones incluidas en el presente trabajo. En cada caso se desarrollan los siguientes temas: I) Institucionalidad; II) Objetivos de Poltica; III) Programas de apoyo; IV) Tendencias y Problemas; y V) Apoyo del BID en el pas.
Argentina
I. Institucionalidad La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (SEPYME), creada en setiembre de 1997, y actualmente bajo la rbita del Ministerio de la Produccin, es el organismo encargado de elaborar e implementar la poltica PyME en Argentina. La Sepyme fue creada con el objetivo de orientar, apoyar y asistir a las PyMEs en su capacitacin, financiamiento, bsqueda de mercados, identificacin de nichos, reconversin empresarial, mejoras a la calidad, eliminacin o disminucin de sobrecostos, modernizacin tecnolgica y promocin de modernas formas de asociatividad empresarial.
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II. Objetivos de poltica La poltica PyME argentina elaborada por esta secretara considera tanto objetivos orientados hacia el mercado interno y la integracin regional como objetivos relacionados con la competitividad internacional y la promocin de exportaciones. Adems, considera objetivos sociales de redistribucin del ingreso y creacin de empleos. De estos objetivos, los de mayor relevancia en la actualidad son los "orientados hacia adentro" (integracin y desarrollo regional, crecimiento econmico y mayor competencia) y los objetivos sociales (redistribucin del ingreso y creacin de empleos). III. Programas PyME La Secretara de la Pequea y Mediana Empresa implementa ocho programas: El Programa "Crdito Fiscal" tiene como objetivo mejorar la competitividad, el crecimiento y la productividad de la economa a travs de mejorar las condiciones productivas de las empresas. Mediante beneficios fiscales se orientan recursos para el financiamiento especfico de actividades de capacitacin y asistencia tcnica para lograr el mejoramiento de la competitividad sistmica, regional o de redes de empresas. El Programa Federal de Capacitacin proporciona servicios de capacitacin a empresarios para mejorar su capacidad de gerenciamiento y para promover conductas emprendedoras. Se elabora un perfil de demanda de capacitacin sobre la base de diagnsticos de cada regin y as se obtiene la temtica que ser tratada en dichos procesos de capacitacin. El Programa Proteccin PyME est orientado a reducir los comportamientos desleales empresariales mediante la creacin de un mbito de proteccin para la PyME. Este proyecto incluye la existencia de un ombudsmen PyME que abogar por las empresas que as lo soliciten. Otra iniciativa reciente es la Unidad de Evaluacin de Proyectos, que se encarga de revisar la sustentabilidad comercial, tcnica y financiera de todos los proyectos empresariales que recibe la Secretara, las Agencias de Desarrollo Productivo y los Talleres de Desarrollo Local. Esta unidad no cuenta con fondos para financiamiento de proyectos, pero brinda orientacin sobre potenciales instituciones financiadoras. El Plan Director pretende identificar lneas productivas con el fin de motorizar el desarrollo local enfatizando en el trabajo asociativo. A travs del plan director los gobiernos provinciales utilizan un grupo tcnico para evaluar propuestas y acciones en municipalidades previamente seleccionadas y contribuir as a su desarrollo tecnolgico. La Red de Agencias es un programa que busca establecer Agencias de Desarrollo Productivo en el territorio nacional a fin de incentivar las acciones que mejoren la competitividad de las PyMEs en un marco de globalizacin. Estas agencias brindan servicios a grupos de PyMEs con la colaboracin de empresarios locales. El Programa de Bonificacin de Tasas de Inters tiene como objetivo disminuir los costos financieros al crdito PyME. El Programa Sociedad de Garanta Recproca est orientado a facilitar el acceso de las PyMEs al crdito. Esto se lleva a cabo mediante el otorgamiento de garantas comerciales y financieras a las pequeas y medianas empresas. IV. Tendencias y problemas La actual poltica PyME de Argentina es de reciente manufactura y muestra algunos cambios de tendencia respecto al pasado, como por ejemplo una mayor orientacin hacia los programas de apoyo regional o local y una mayor participacin de las empresas apoyadas en el financiamiento de los servicios que reciben. Las principales reas de problema de la poltica PyME argentina pueden resumirse en cuatro puntos: a) falta de liderazgo empresarial en situaciones de crisis; b) debilidad o falta de especializacin de las organizaciones no gubernamentales; c) escasez de recursos para atender los requerimientos del sector; y d) rigideces en el marco legal.
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V. Apoyo del BID en el pas El BID financia un conjunto importante de programas de apoyo a PyMes en Argentina en distintos campos, tales como el de la innovacin y la tecnologa, la formacin de recursos humanos, el fortalecimiento del sistema de calidad, la internacionalizacin y el desarrollo del mercado de financiamiento, entre otras. El Programa de Modernizacin Tecnolgica II (PMTII) es actualmente la iniciativa ms grande que el BID financia en Argentina vinculada al sector de la PyME, en particular a la promocin de la innovacin y la modernizacin tecnolgica. El PMTII es ejecutado por el Fondo para la Modernizacin Tecnolgica de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. Una porcin significativa de las iniciativas del Banco, principalmente del FOMIN, est siendo ejecutada por organismos del sector privado, tales como el Programa de Diversificacin de Mercados de Exportacin, el Fondo de Capital de Riesgo para PyMEs y el Programa de aceleramiento de micronegocios. En el cuadro 4 se muestra el listado de programas de apoyo a la PyME financiados por el BID entre 1998 y octubre de 2001. Cuadro 4 Programas BID en Argentina (1998-2001)
Institucin BID BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Modernizacin Tecnolgica II Global de Microcrdito Certificacin de Competencias Laborales Orientacin para pequeos comerciantes Capital de riesgo para PyMEs Entrenamiento para el trabajo Diversificacin de mercados de exportacin Aceleramiento de micronegocios Aseguramiento de la calidad Certificacin y estndares de calidad Ao 1999 1999 1999 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2001 BID/FOMIN (en Otras Fuentes miles) 140.000 100.000 3.687 1,400 6.000 627 1,700 836 1,024 613 140.000 100.000 3.687 1,400 14.000 627 1,700 836 1,024 613 Total 280.000 200.000 7.400 2,800 20.000 1,048 3,400 1,604 2,048 1,216
Fuente: Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000.
Bolivia
I. Institucionalidad El Viceministerio de Microempresa de Bolivia es la entidad encargada de la poltica PyME en Bolivia. Depende directamente del Ministerio de Trabajo y Microempresa, que fue fundado el 16 de septiembre de 1997. Cuenta con 22 empleados en total y un presupuesto de US$ 730 mil para el ao 2001. El Viceministerio es la entidad pblica responsable de la formulacin de polticas para promover el desarrollo sostenible de la micro y pequea empresa, incluyendo programas de servicios de desarrollo empresarial, de adecuacin del marco normativo y de mejoramiento del acceso a los servicios financieros. II. Objetivos de oltica Las prioridades actuales de la poltica PyME de Bolivia son: la creacin de empleo, el crecimiento econmico, el desarrollo de capital humano, la atenuacin de fallas de mercado y la redistribucin del ingreso. Sin embargo, cuando se considera la orientacin de futuro de la poltica PyME Boliviana las prioridades entre objetivos son distintas. Las metas a mediano y largo plazo son mejorar la productividad de las PyMEs, lograr eficiencia en sus procesos productivos y promover la integracin y el desarrollo regional.
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III. Programas PyME Existen seis programas de apoyo al sector PyME que actualmente son implementados por el Viceministerio de Microempresa: El programa INFORMAR tiene como objetivo establecer Centros de Servicios Empresariales para que las micro y pequeas empresas y las instituciones que tienen convenios con el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) obtengan informacin sobre la oferta y demanda de servicios de desarrollo empresarial (SDE) y accedan a un espacio concentrador de Ventanillas de Informacin de los Programas impulsados por el SAT. La poblacin objetivo de los Centros de Servicios Empresariales est constituida por aproximadamente 50.000 micro y pequeas empresas. El programa de fortalecimiento a la oferta tiene por objetivo desarrollar a los proveedores de servicios de capacitacin y asistencia tcnica que participan de los programas impulsados por el SAT de manera que puedan mejorar su capacidad de respuesta a las necesidades de las micro y pequeas empresas. Este programa opera a partir de un sistema de bonos para cofinanciar diagnsticos y asistencia tcnica. El programa EMPRENDER est orientado a impulsar nuevas actividades productivas, comerciales y de servicios en condiciones sostenibles y con posibilidades de crecimiento. Su poblacin objetivo estar constituida por empresas con menos de un ao de funcionamiento y no ms de 5 empleados. A travs de este programa los emprendedores recibirn bonos para financiar actividades de capacitacin, realizar planes de negocio y recibir visitas de seguimiento para resolver los problemas del inicio del negocio y mejorar su viabilidad. El programa ser supervisado por el SAT. El programa MEJORAR se orienta a potenciar las capacidades y destrezas de las empresas para que logren un aprovechamiento ms eficiente de recursos y consoliden e incrementen sus niveles de competitividad. Est destinado a micro y pequeas empresas usuarias de los Programas del SAT (aproximadamente 3.000), Instituciones de Asistencia Tcnica (IATs), consultores expertos y proveedores de servicios. Opera a travs de la entrega de bonos para la compra de servicios de diagnstico y asistencia tcnica. Este programa se est implementado como piloto en una sola comunidad y es ejecutado por el SAT. Con la finalidad de promover la transmisin de tecnologas e innovaciones en las MyPEs, para que mejoren su desempeo y eleven su competitividad se ha establecido el programa INNOVAR. Este programa, orientado a empresas de entre 5 y 20 empleados capaces de generar excedentes tambin opera a travs de la entrega de bonos para la compra de servicios de asistencia tcnica bajo la supervisin del SAT. Finalmente el programa Mercados tiene el objetivo de desarrollar tanto el mercado de servicios de diagnsticos integrales, as como el de proveedores de servicios de apoyo a la comercializacin (SAC) para las micro y pequeas empresas, utilizando un enfoque con orientacin de demanda, que permita a las empresas mejorar sus canales de comercializacin, ya sea a nivel nacional como internacional. El proyecto opera mediante un sistema de bonos de diagnstico y mediante el cofinanciamiento de los servicios de apoyo a las empresas. El SAT ejercer el control del programa.
IV. Tendencias y problemas Un aspecto interesante de la poltica PyME de Bolivia es la creciente importancia del sector privado, cuyo papel se extiende desde las tareas de diseo de los programas hasta el gerenciamiento y la evaluacin de los mismos. Esto constituye un cambio de direccin importante con respecto a las polticas previas a la dcada de los 90. El accionar del sector privado es complementado por el sector pblico, cuyas tareas han tendido a concentrarse en el diseo, el monitoreo y el financiamiento parcial de las polticas. Los problemas que enfrenta el Viceministerio de Microempresa en el diseo e implementacin de la poltica PyME pueden resumirse en los siguientes puntos: a) En el pas no se visualiza a la micro y pequea empresa como potencial generador de empleo y acumulacin de riquezas; por el contrario, existe el paradigma que representa a un sector que retrasa el crecimiento econmico del pas; b) falta articulacin entre las instituciones que apoyan al desarrollo de la MyPE; y c) el apoyo a las micro y pequeas empresas depende significativamente del financiamiento internacional.
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V. Apoyo del BID en el pas El Banco tiene un papel importante en el desarrollo de la poltica PyME de Bolivia. Por ejemplo, dos de los programas antes mencionados (Fortalecimiento de la Oferta e INFORMAR) cuentan con apoyo financiero del Banco. El Banco, a travs del FOMIN, tambin apoya otras iniciativas de apoyo a la PyME ejecutadas por el sector privado. En el cuadro siguiente se muestran los programas de apoyo a la PyME que fueron financiados por el BID en el perodo 1998-2001: Cuadro 5 Programa BID en Bolivia (1998-2001)
Institucin BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Apoyo a Pequeas y Microempresas Apoyo a pequeas empresas industriales Bolivia Capital Activo Inversin de capital en PRODEM Programa de Desarrollo de la Artesana Formacin para Empresas Agrcolas Ao 1998 1998 1998 1999 1999 2000 BID/FOMIN (en miles) 35,000 2,100 4,900 2,250 1,000 1,200 Otras Fuentes 8,750 900 5,100 2,220 430 545 Total 43,750 3,000 10,000 4,470 1,430 1,745
Mejora de la competitividad de las PyMEs 2001 651 1,092 a travs de sistemas de gerenciamiento y aseguramiento de la calidad Fuente: Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000.
Brasil
I. Institucionalidad La institucin encargada de la poltica PyME en Brasil es el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE). Fue creado en 1990 por iniciativa del Poder Ejecutivo, pero es predominantemente administrado por la iniciativa privada; de hecho constituye un servicio social autnomo una sociedad civil sin fines lucrativos que, operando conjuntamente con el sector pblico, no se vincula a la estructura pblica federal. El SEBRAE tiene tres objetivos fundamentales: promocin y fortalecimiento de las PyMEs, capacitacin de los emprendedores y bsqueda de condiciones de desarrollo sustentable para los pequeos negocios. En 1999 tuvo un presupuesto de 450 millones de dlares y su planta de personal esta compuesta por 4.500 empleados. II. Objetivos de Poltica Los objetivos considerados actualmente en la poltica PyME desarrollada por SEBRAE cuentan con un componente social (creacin de empleo, desarrollo de capital humano y redistribucin del ingreso), uno de apertura internacional (mayor productividad e incremento en la competitividad internacional) y otro domstico (atenuacin de fallas de mercado e integracin y desarrollo regional). Sin embargo, el objetivo prioritario parece apuntar hacia una consolidacin de las firmas en el mercado interno como paso previo al inicio de un proceso de internacionalizacin. III. Programas PyME Los cinco principales programas de SEBRAE son: Capacitacin de "fornecedores" y redes. Comprende un conjunto integrado de acciones destinadas al desarrollo y fortalecimiento de redes verticales y flexibles de empresas y/o clsters, con la finalidad de aumentar la competitividad sistmica de las cadenas productivas y su insercin en la economa internacional. Las principales acciones de este programa consisten en la articulacin institucional, la
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concientizacin, el diagnstico, el entrenamiento, la consultora, la promocin comercial, la asociacin/cooperacin, el intercambio y la inteligencia competitiva. Fondo de Aval (FAMPE). Busca hacer viable el acceso al crdito por parte de los micro y pequeos empresarios mediante la concesin de un aval. A travs de este aval de SEBRAE, se busca que las empresas complementen sus prstamos, ya sea para desarrollar proyectos existentes o bien para empezar nuevos proyectos. Microcrdito. Consiste en una reglamentacin para la constitucin de empresas denominadas sociedades de crdito al microemprendedor, cuyo objeto social es el otorgamiento de crditos a las personas fsicas o jurdicas consideradas como microempresarios. Lo que se busca es que el microempresario cuente con acceso al crdito y que dicho acceso obedezca las prcticas del mercado. EMPRETEC. Es un proyecto ejecutado por el sistema SEBRAE en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Brasilea de Cooperacin del Ministerio de Relaciones Exteriores (ABC/MRE) que tiene por objetivo identificar y aumentar el potencial empresarial. El proceso consiste en entrevistas a los emprendedores, participacin en talleres de trabajo, intercambio de experiencias con emprendedores de otros pases y acceso a otros programas de SEBRAE como son el entrenamiento, la consultora, etc. Programa de Apoyo Tecnolgico a las Micro y Pequeas Empresas (PATME). Es un programa creado por la SEBRAE y la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) para permitir que los empresarios tengan acceso a los conocimientos existentes en el pas por medio de consultoras, logrando as el mejoramiento tecnolgico de la empresa. Esta consultora es brindada por centros tecnolgicos, universidades, centros de investigacin, escuelas tcnicas y fundaciones. Algunos proyectos apoyados por el PATME incluyen el mejoramiento de productos, la mejora de los procesos productivos, la implantacin de laboratorios de control de calidad y el desarrollo de nuevas tecnologas de productos y de procesos productivos.
IV. Tendencias y problemas Con respecto a la forma en que ha sido conducida la poltica PyME en aos recientes, se puede decir que existe un grado alto de participacin del sector privado en el diseo y evaluacin de dicha poltica. El ejemplo tangible de este caso es la misma SEBRAE, administrada por la iniciativa privada pero trabajando en conjunto con el sector pblico. Otra caracterstica importante de tendencia de poltica es que los esquemas de apoyo requieren que las empresas beneficiadas participen en el financiamiento de los servicios que reciben, lo que facilita que las acciones de SEBRAE puedan aplicarse de manera extensiva. Finalmente, los programas de carcter regional y la participacin de los organismos internacionales en ellos han permitido lograr mayor alcance y focalizacin en los apoyos otorgados a las PyMEs, lo cual podra traducirse en mejores resultados. V. Apoyo del BID en el pas El BID ha financiado un grupo numeroso de proyectos de apoyo a la PyME en Brasil durante los ltimos cuatro aos. Una porcin significativa de estos recursos apunta principalmente a aumentar la oferta de crdito y de capital de riesgo para las PyMEs, aunque tambin hay iniciativas orientadas a mejorar el acceso de estas empresas a los servicios de capacitacin y asistencia tcnica as como tambin a ampliar la oferta de servicios de incubacin para firmas de base tecnolgica. En el cuadro 6 se muestra el listado de programas de apoyo a la PyME financiados por el BID entre 1998 y octubre de 2001:
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Cuadro 6 Programas BID en Brasil (1998-2001)

Institucin BID BID BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Crdito Multisectorial Apoyo global a crdito para PyMEs Apoyo a PyMes del Nordeste Entrenamiento de jvenes urbanos Desarrollo de PyMEs de base tecnolgica Apoyo a incubadoras de empresas tecnolgicas Pequeas empresas de base tecnolgica Fondo de inversin en PyMEs de base tecnolgica Fondo Tecnolgico MVP Inversin de capital en PyMEs del nordeste Remittance Fund for Entrepreneurs Inovar Ao 1998 1999 2001 1998 1998 1998 1999 2000 2000 2001 2001 2001 BID/FOMIN (en miles) 1,100,000 1,200,000 150,000 5,100 8,300 3,500 3,000 3,300 4,500 750 5,000 1,122 150,000 5,100 14,300 3,500 3,000 Otras Fuentes 1,100,000 Total 2,200,000 1,200,000 300,000 11,200 21,700 7,000 6,000 3,300 13,500 1,500 12,000 4,894
9,00 750 7,000 3,682
Chile
I. Institucionalidad La institucin encargada de la poltica PyME en Chile es la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO). Fue fundada en 1939 y su meta es la de promover el desarrollo econmico de Chile a travs del fomento de la competitividad y la inversin, contribuyendo a generar ms y mejores empleos e igualdad de oportunidades para la modernizacin productiva. A fin de aumentar la eficiencia de su labor, CORFO ha establecido una Red de Colaboracin integrada por instituciones chilenas y extranjeras que contribuyen al desarrollo empresarial. Parte de esta red la componen organizaciones privadas nacionales cuya participacin permite ampliar la cobertura de la accin de fomento productivo, administrar los fondos con mayor agilidad y contar con un conocimiento ms certero de las necesidades empresariales. II. Objetivos de pltica La poltica actual de PyMEs implementada por CORFO contempla objetivos de incremento en la productividad, integracin y el desarrollo regional, desarrollo del capital humano y atenuacin de fallas de mercado. Sin embargo las prioridades de la poltica estn bien definidas: se apoyar primordialmente el aumento en productividad, la integracin y desarrollo regional y la atenuacin de fallas de mercado. III. Programas PyME Existe una amplia gama de programas impulsados por CORFO que se circunscriben en el rea PyME. A continuacin se mencionan las principales caractersticas de los cinco ms importantes: Programa de Capacitacin en Internet para la Empresas. El objetivo de este Programa es que el empresario internalice el uso de la Internet como una herramienta que mejora la competitividad, ampla los mercados y posibilita nuevos negocios. La capacitacin est orientada hacia tres grupos de empresas, dependiendo de
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su grado de absorcin tecnolgica, y en la implementacin del programa se cuenta con la ayuda del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) y del Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC). Proyectos Asociativos de Fomento. Es un instrumento de fomento de CORFO que cofinancia un conjunto de acciones, emprendidas por un grupo integrado inicialmente por al menos cinco empresas productoras de bienes o servicios, destinadas a lograr metas comunes al grupo y a cada empresa que potencien su competitividad. Un PROFO consta una etapa de preparacin, que tiene por objetivo efectuar un diagnstico de la potencialidad asociativa de las empresas y elaborar un proyecto para el grupo, una etapa PROFO, que consiste en el desarrollo del proyecto grupal diseado en la etapa de preparacin, con el fin de incorporar a la operacin de las empresas, tcnicas modernas de gestin o nuevas tecnologas a sus procesos productivos y de comercializacin y finalmente de una etapa de Proyecto Especfico, que consiste en el desarrollo de un proyecto de un grupo de empresas que, habiendo participado en un PROFO exitoso, tienen un plan de trabajo orientado a obtener un valor adicional significativamente superior al logrado en la etapa anterior. CORFO apoya con confinanciamiento en cada una de las etapas de los PROFOs. Financiamiento de Inversiones de las Medianas y Pequeas Empresas. Se utiliza para financiar a largo plazo inversiones en activos fijos requeridas por las empresas para el desarrollo de sus actividades productivas, a travs de crditos otorgados por los bancos comerciales con recursos de CORFO. Se financian inversiones en maquinarias, instalaciones, construcciones, obras civiles, plantaciones (excepto cultivos anuales), ganado (excepto el de engorda) y servicios de ingeniera y montaje, incluyendo capital de trabajo asociado, como asimismo inversiones requeridas para descontaminacin y mejoramiento del medio ambiente. Reprogramacin de Deudas PyME 2001. Es un crdito otorgado a travs de intermediarios financieros que apoya el saneamiento financiero de las pequeas empresas que mantienen obligaciones de corto plazo difciles de solventar y permite consolidar las deudas financieras y reprogramarlas a largo plazo, de manera de acondicionar su pago a los flujos futuros. Fondo de Asistencia Tcnica (FAT). Es un instrumento de fomento de CORFO que cofinancia la contratacin, por parte de pequeas y medianas empresas, de servicios de consultora especializada en reas tales como finanzas, diseo, procesos productivos, comercializacin, marketing, planificacin estratgica, y otras. Este instrumento puede ser utilizado en dos modalidades: FAT individual o FAT colectivo. CORFO apoya con un porcentaje de cofinanciamiento diferente en cada una de estas modalidades.
IV. Tendencias y poblemas En la poltica PyME de Chile se observa una clara tendencia hacia una participacin cada vez mayor de organismos del sector privado en la administracin de los recursos de los programas de apoyo. Las empresas receptoras de estos programas tambin participan en el financiamiento de los servicios que reciben. Al trabajar con organismos intermediarios localizados a lo largo de todo Chile CORFO tambin ha podido aumentar significativamente su cobertura geogrfica, llegando a empresas de todas las regiones del pas. V. Apoyo del BID en el pas El Banco ha financiado dos programas grandes de apoyo a la PyME en los ltimos 4 aos, uno en el rea financiera y otro en el rea de tecnologa e innovacin. Adicionalmente, el FOMIN ha apoyado otros cuatros proyectos. El ltimo, aprobado en 2001, es una iniciativa orientada a promover el desarrollo de redes verticales entre empresas grandes y microempresas, un rea en la que la experiencia de CORFO no esta completamente consolidada. En el cuadro 7 se muestra el listado de programas de apoyo a la PyME financiados por el BID entre 1998 y octubre de 2001:
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Cuadro 7 Programas BID en Chile (1998-2001)

Institucin BID BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Global de Financiamiento Programa de desarrollo e innovacin tecnolgica Certificacin de competencias laborales Reestructuracin del mecanismo de micro-leasing de inversiones Fondo de inversin para proyectos regionales Cadenas productivas Ao 1999 2000 1999 2000 2000 2001 100,000 1,900 570 3,000 1,092 100,000 2,025 400 6,500 BID/FOMIN (en miles) Otras Fuentes Total 240,000 200,000 3,925 970 9,500 1,931
Colombia
I. Institucionalidad El Departamento Nacional de Planeacin, que depende de la Presidencia de la Repblica de Colombia, es la entidad encargada de la poltica PyME en este pas. Para llevar a cabo esa tarea, dicho departamento cuenta con la Direccin de Desarrollo Empresarial, que fue fundada en 1968. Actualmente la direccin cuenta con 20 empleados. La misin del Departamento Nacional del Planeacin es disear, hacer viable y controlar las polticas de desarrollo econmico, social y ambiental del pas, en coordinacin con los ministerios y los entes territoriales. II. Objetivos de poltica La Direccin de Desarrollo Empresarial ha establecido como prioridades de la poltica de pequea y mediana empresa (PyME) en Colombia la creacin de empleo, el desarrollo de capital humano y la redistribucin del ingreso. Otros objetivos de poltica considerados por esta direccin, aunque con una prioridad menor, incluyen el incremento en la productividad y la competitividad internacional. Los objetivos de mediano y largo plazo mantienen la misma jerarqua, con la creacin de empleo, desarrollo de capital humano y la redistribucin del ingreso como prioridades, y el incremento en la productividad y la competitividad internacional como objetivos secundarios. Esto refleja una consistencia en la poltica PyME que no se observa en muchos pases de la regin. III. Programas PyME Existen diversos programas de apoyo a PyMEs recientemente implementados en el pas, de los cuales sobresalen los cinco siguientes: El programa de promocin de la nueva Ley de PyMEs, que arroj la publicacin de la misma el 10 de julio de 2000, ayud a establecer un marco jurdico nico e integral para la fijacin de polticas, diseo de programas y aplicacin de recursos tendientes a promocionar la creacin, fortalecimiento, desarrollo y articulacin de la micro, pequea y mediana empresa. Esta ley incluye una modificacin al entorno institucional, medidas tendientes a lograr un mejor acceso a mercados de bienes y servicios, a incrementar el desarrollo tecnolgico y formacin del capital humano, a mejorar el acceso a mercados financieros e incluye, adems, estmulos tributarios a la creacin de empresas. El Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (FOMIPYME) est encargado de la financiacin de proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de las MIPyMEs y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a su fomento y promocin. El FOMIPYME es una cuenta del Ministerio de Desarrollo que se administra a travs de una entidad fiduciaria y tiene un Consejo Administrador para la toma decisiones de asignacin de recursos. Los recursos se asignan por el mecanismo de cofinanciacin de proyectos en reas como diseo
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de sistemas de informacin, desarrollo de software para procesos gerenciales y de produccin, desarrollo y utilizacin de sistemas expertos en automatizacin, programas de entrenamiento en nuevas tecnologas, programas de asistencia tcnica que impliquen transferencia de tecnologa, entrenamiento en tecnologas de la informacin, asistencia tcnica ambiental, creacin de empresas y otras reas afines. PROPYME es el programa de apoyo a la pequea y mediana empresa, cuyo propsito es reunir, bajo una sola coordinacin, esfuerzos dispersos orientados a respaldar este segmento empresarial en los cuatro pilares que le dan soporte: financiacin, garantas, capacitacin e informacin tecnolgica y de mercados. Este programa, iniciado en 1994 y llevado a cabo por el Instituto de Fomento Industrial (IFI), brinda crdito a las empresas para cubrir las necesidades de capital de trabajo (cartera, inventarios, reestructuracin de pasivos), compra de maquinaria (nueva o usada), construccin, vehculos relacionados con el negocio, adquisicin de bodegas (nuevas o usadas), capitalizacin, capacitacin, desarrollo tecnolgico y reconversin ambiental. Est enfocado a pequeas y medianas empresas de los sectores de manufactura, agroindustria, comercio, turismo, transporte, minera, construccin, prestadoras de servicios, salud, artes escnicas y cinematografa. Con la finalidad de suministrar financiacin en condiciones preferenciales e incentivos a proyectos que tengan un alto impacto en mejorar la productividad y competitividad de empresas exportadoras, potencialmente exportadoras, directas indirectas se planea la puesta en marcha del Programa Nacional de Productividad y Competitividad. La institucin responsable de la ejecucin ser el Ministerio de Comercio Exterior a travs de Proexport, quien ofrecer lneas de crdito de redescuento con incentivos a la innovacin tecnolgica y a la colectividad as como lneas de cofinanciacin para actividades relacionadas con la exportacin, previo cumplimiento de ciertos parmetros por parte de las empresas. Finalmente un programa relacionado con el anterior es el programa EXPOPYME. Est dirigido a lograr la insercin exitosa y permanente de la pequea y mediana empresa en el proceso exportador dentro de los lineamientos del Plan Estratgico Exportador. Mediante este programa, las empresas participantes reciben un apoyo integral para elaborar su Plan Exportador, el cual les permitir participar en la actividad exportadora y/o consolidar sus exportaciones. Este apoyo se da en la forma de asesora financiera y de promocin, inteligencia de mercados, apoyo en la comercializacin, certificacin de calidad, contactos comerciales, asesora en empaque y embalaje y actividades relacionadas. Desde el inicio del programa en 1999 y hasta mayo de 2001 se ha atendido a 1440 PyMEs, de las cuales 1070 ya elaboraron su plan.
IV. Tendencias y problemas Durante los ltimos aos se desarrollaron varios cambios en la poltica PyME de Colombia. Actualmente las polticas son identificadas a travs de procesos donde participan tanto el sector pblico como el sector privado, adems de que el sector privado se ha involucrado tambin en las tareas de gerenciamiento y evaluacin. Tambin existe un cambio en el enfoque de los programas de apoyo a PyMEs, ya que se ha priorizado la creacin de empresas, algo que no se consideraba fundamental en el pasado, y se ha acentuado el carcter regional o local de dichos programas. Finalmente, los organismos internacionales han dejado de ser contribuidores significativos en el financiamiento de los programas PyME, algo que dista mucho de la situacin que reinaba en el pasado. Los problemas que enfrenta actualmente la poltica PyME de Colombia pueden ser divididos en cinco categoras: a) falta de recursos humanos calificados; b) lentitud para aplicar la nueva legislacin (como la Ley MIPyME) y en ejecutar los recursos de los programas de apoyo; c) falta de capacidad por parte de los empresarios para identificar sus necesidades de manera concreta ante las entidades ejecutoras, lo que lleva a mayor retraso en la aplicacin de poltica; d) falta de informacin y desconocimiento de los instrumentos de apoyo y e) el alto riesgo que representan las PyMEs para los intermediarios financieros impide mayor acceso al crdito por parte de estas empresas, incluso a los fondos pblicos. V. Apoyo del BID en el pas Durante el ao 2000 el FOMIN aprob cuatro proyectos relacionados con la micro, mediana y pequea empresa. El Programa Informacin al Exportador por Internet tiene como objetivo principal el mejorar, ampliar y divulgar los contenidos del Sistema Intelexport, as como desarrollar y facilitar la prestacin de servicios al exportador con el fin de contribuir a un mayor desarrollo de las exportaciones de productos no tradicionales en Colombia. El programa Gestin Ambiental e Incorporacin de Tecnologas ms Limpias para Empresas Colombianas busca contribuir a incrementar la competitividad de las PyMES a travs de una adecuada gestin ambiental y la promocin de una cultura de PML. El proyecto de Agronegocios Uva de Isabella pretende lograr la consolidacin de la cadena
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productiva de agronegocios de la Uva de Isabella en el Valle del Cauca contribuyendo con ello a la reactivacin econmica de los pequeos productores de la zona. Finalmente, el Programa de Simplificacin de Trmites para el Sector Empresarial busca promover una relacin ms eficiente y transparente entre las empresas, la administracin pblica y las entidades privadas que les prestan servicios relacionados con su registro y formalizacin. Las caractersticas de los programas aprobados por el Banco en los ltimos cuatro aos se muestran en el cuadro 8. Cuadro 8 Programas BID en Colombia (1998-2001)
Institucin Nombre del Proyecto Ao BID / FOMIN (en miles) 1,900 1,231 1,500 1,423 1,112 1,900 Otras Fuentes 4,168 1,214 1,500 948 740 1,200 Total
FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN
Technical Training for the Paper Industry Introduccin de las Normas de Gestin de la Calidad y el Medio Ambiente Informacin al exportador por internet (inteligencia de mercados) Gestin ambiental de tecnologas limpias Proyecto de agronegocios uva Isabella Programa de Simplificacin de Trmites para el Sector Empresarial
1998 1999 2000 2000 2000 2000
6,068 2,445 3,000 2,371 1,852 3,100
Fuente: Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000
El Salvador
I. Institucionalidad Desde 1996 la Comisin Nacional para la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) es la institucin encargada de la poltica de apoyo a PyMEs en El Salvador. Esta comisin depende del Ministerio de Economa, tiene un presupuesto anual de 6,5 millones de dlares y cuenta con 24 empleados. Su misin es fomentar el desarrollo de las micro y pequeas empresas para que sean competitivas e integrarlas al sistema econmico del pas. II. Objetivos de poltica La poltica PyME de El Salvador se caracteriza por su nfasis en la competitividad internacional, el desarrollo de capital humano y la atenuacin de fallas de mercado. Estos tres aspectos son considerados con la ms alta prioridad, seguidos en importancia por la integracin y desarrollo regional, la creacin del empleo y el incremento en la productividad. Hacia el mediano y largo plazo la prioridad es fortalecer a las empresas para que compitan a nivel internacional y contribuyan a generar flujos de divisas para el pas. III. Programas PyME Los principales programas de apoyo a PyME desarrollados actualmente en El Salvador son los siguientes: El Fondo de Asistencia Tcnica (FAT) pretende facilitar el acceso de los empresarios a servicios de asistencia tcnica y consultora para as mejorar la competitividad de las PyMEs. Este programa se formul mediante eventos de consulta con diferentes organismos de apoyo al sector. El FAT proporcionar cofinanciamientos para asistencia tcnica a cerca de 1.200 micro y pequeas empresas. Para contribuir al nacimiento y/o crecimiento de las micro y pequeas empresas se est llevando a cabo el programa de investigacin para la inversin, desarrollo e innovacin empresarial. Mediante ste se apoyar la creacin de empleos e ingresos en zonas geogrficas como el Golfo de Fonseca, la zona costera de Comalapa y la zona de los volcanes de Occidente y Chaltenango. El programa, que se puso en marcha en
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junio de 2001, proveer capacitacin, asistencia tcnica y microcrditos a cerca de 1.300 micro y pequeas empresas que se estima sern creadas. Con el fin de reducir el nmero de MyPEs que actan en la informalidad se ha establecido el programa de simplificacin administrativa para la formalizacin de la MyPE a nivel de gobierno central y municipal. Este programa, diagnosticado en colaboracin con PROMICRO/OIT y GTZ, pretende eliminar o simplificar los requisitos en los trmites bsicos a que estn obligadas las empresas para formalizarse, as como la eliminacin o reduccin de los trmites especiales que algunas empresas requieren para su formalizacin. Este programa, similar al que fue aplicado en Per con muy buenos resultados, ser ejecutado por un comit intersectorial compuesto por la Secretara Tcnica, el Ministerio de Hacienda y Economa, CONAMYPE y el Ministerio de Trabajo y Seguro Social. Para atenuar el problema de contar con un marco jurdico inadecuado, el gobierno salvadoreo pondr en marcha el programa denominado "marco normativo y de polticas de apoyo al sector". Lo que se pretende es dar recomendaciones sobre la adecuacin de las normas legales en el rea laboral, ambiental, mercantil y fiscal para facilitar el cumplimiento de los lineamientos de poltica de atencin al sector MyPE, adems de promover la aplicacin de medidas de mitigacin del impacto de actividades que afectan el medio ambiente y medidas de seguridad en el sitio de trabajo. Este tipo de barreras legales identificadas en numerosos estudios y consultas se pretende derrumbar mediante el anlisis y modificacin de 9 leyes, adems de que se informar y capacitar a las MyPEs sobre el entorno legal, su impacto y maneras para superar los obstculos del mismo. El programa de fomento a la asociatividad competitiva tiene como finalidad el incrementar la competitividad de micro y pequeas empresas a travs de la formacin tcnica y fomento de la asociatividad. Este proyecto, detectado mediante la realizacin de eventos de consulta con diferentes organismos de apoyo al sector, cofinancia la formacin de grupos asociativos. Como parte integral del programa tambin se pretende formar tcnicos para promover la asociatividad entre empresas. El programa "Bonos" busca contribuir a incrementar la productividad del sector microempresarial de la Zona del Oriente de El Salvador, mediante la promocin de un mercado sostenible de servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Lo anterior se lograr mediante un mecanismo de bonos que le brinde a los demandantes la posibilidad de comprar servicios. Se espera que con esto se estimule tambin una oferta ms calificada de servicios y se establezca el hbito de compra y pago por stos. El principal riesgo es que el valor de los cursos de capacitacin de que consiste el programa ha sido tasado a un precio muy bajo y por lo tanto es posible que no se encuentren oferentes de los mismos.
IV. Tendencias y problemas La actual poltica PyME salvadorea ha incorporado una serie de elementos novedosos, tales como, el desarrollo de procesos de dilogo entre el sector pblico y el privado, la incorporacin del sector privado en el gerenciamiento y evaluacin de los programas, el cofinanciamiento de los servicios y la regionalizacin de los apoyos. Sin embargo, existen an ciertos temas que representan potenciales problemas para el buen funcionamiento de esta poltica: a) la falta de recursos humanos especializados dificulta a las instituciones de apoyo prestar servicios de calidad; b) debido a la atomizacin gremial el liderazgo empresarial es difuso y no resulta posible el planteo de una visin estratgica, lo cual lleva a que la planeacin privada sea prcticamente inexistente; c) existen carencias en el marco regulatorio, el cual limita el crecimiento econmico del sector; y d) la falta de presupuesto pblico impide una aplicacin ms amplia de polticas PyME. V. Apoyo del BID en el pas El Banco, en particular el FOMIN, apoy 6 operaciones vinculadas al desarrollo de la pequea empresa en El Salvador en el perodo 1998-2001. Las reas en las que se enfocan estos proyectos son: mejora del marco institucional de la poltica PyME, aseguramiento de la calidad, produccin limpia, agronegocios y mercado laboral. En el cuadro 9 se pueden observar otras caractersticas adicionales de los programas aprobados por el Banco en los ltimos cuatro aos.
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Cuadro 9 Programa BID en El Salvador (1998-2001)

Institucin FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Apoyo al desarrollo de las micro y pequeas empresas Apoyo a la competitividad de los agronegocios Promocin de procesos de produccin ms limpia Fortalecimiento de Sistemas de Gestin de calidad y seguridad alimentaria para pequeas y medianas empresas Programa piloto de apoyo a las pequeas empresas y a las municipalidades Ao 2000 2000 2000 2000 BID / FOMIN (en miles) 850 850 749 735 Otras Fuentes 370 363 317 479 Total 1,220 1,213 1,066 1,214
FOMIN FOMIN
2000 2001
1,400 1,633
600 700
2,000 2,333
Servicios de intermediacin Laboral
Guatemala
I. Institucionalidad El Viceministerio de Desarrollo de la Micro Pequea y Mediana Empresa, creado en el ao 2000, es el organismo encargado de facilitar el desarrollo competitivo de la micro, pequea y mediana empresa en Guatemala. Esta organizacin tiene entre sus antecedentes institucionales a la Comisin Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequea Empresa creada en 1987 y al Consejo Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequea Empresa que sustituy a dicha Comisin en 1994. II. Objetivos de poltica La poltica PyME de Guatemala tiene como objetivos prioritarios el estmulo del crecimiento de la economa, el incremento de la productividad y la integracin y el desarrollo de las distintas regiones del pas. Estos objetivos econmicos se complementan con otro cuyo carcter es ms de tipo social, como es la disminucin de los ndices de pobreza a travs de la generacin de ingresos y empleo productivo y la creacin de las condiciones para la integracin de pequeas unidades productivas de autoempleo a la economa formal del pas. III. Programas PyME El Viceministerio de Desarrollo de la Microempresa administra tres programas principales: El programa de desarrollo institucional y de polticas de apoyo a las MiPyMES tiene como objetivo contribuir al ordenamiento del sector en Guatemala, mediante la coordinacin y consenso entre los sectores pblico y privado para garantizar la coherencia en las polticas, programas y proyectos de apoyo. El programa empez a operar en abril de 2001 y cuenta con un presupuesto total de US$ 1,3 millones financiados por el BID y el MINECO. A travs de esta iniciativa se conform un Comit Asesor Nacional que constituye el espacio para consensuar y lanzar los programas e iniciativas de apoyo a las pequeas firmas de Guatemala. El programa se concentra en tres reas principales de trabajo: 1) identificar las necesidades insatisfechas por la oferta de programas de financiacin, capacitacin, tecnologa y comercializacin; 2) identificar trabas institucionales y legales que inhiben el desarrollo del sector y proponer medidas correctivas; y 3) recomendar nuevos proyectos y/o ajustes para hacer ms viable la ejecucin de programas e1istentes. El programa nacional para el desarrollo de la microempresa, pequea y mediana empresa tiene como objetivo especfico la provisin de servicios de capacitacin, asistencia tcnica, transferencia de tecnologa,
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asistencia financiera y apoyo en la comercializacin. El Programa se inici formalmente en 1987, al firmar los convenios y contratos establecidos entre la Comisin Nacional, el Banco de los Trabajadores como fiduciario y seis organizaciones no gubernamentales. Para llegar al beneficiario final el Programa canaliza los recursos a travs de organizaciones no gubernamentales, cooperativas, asociaciones, fundaciones, cmaras gremiales, grupos productivos asociados, etc. siendo stas organizaciones las ejecutoras directas del Programa. El Programa tiene implementado un proceso de evaluacin constante mediante visitas a las organizaciones privadas de desarrollo intermediarias y empresarios beneficiarios finales, a travs de este proceso se verifica que los fondos del Programa estn llegando fluida y oportunamente a las intermediarias y a los empresarios y corroborar la utilizacin de los fondos que las intermediarias reciben del Programa. El programa global de crdito para la microempresa y pequea empresa tiene como objetivos promover, ampliar y facilitar el acceso del sector Mipyme al crdito del sistema financiero formal. La ejecucin del Programa se encuentra bajo la responsabilidad de la UCP del Ministerio de Economa, el Banco de Guatemala, que acta como Fiduciario de los Recursos del Programa y el Ministerio de Finanzas Pblicas, que opera como mandante o responsable ante el Banco Interamericano de Desarrollo, quien financia parte de los recursos del programa mediante un prstamo concedido a comienzo de la dcada de los 90.
IV. Tendencias y problemas En cuanto a las tendencias recientes de la poltica PyME de Guatemala el aspecto ms desatacado es la participacin ms notoria del sector privado en identificacin, elaboracin y gerenciamiento de los programas de apoyo. V. Apoyo del BID en el pas El Banco, en particular el FOMIN, financi 4 operaciones de apoyo a la PyME en el perodo 1998-2001. Las reas en las que se enfocan estos proyectos son: mejora del marco institucional de la poltica PyME, produccin agrcola no tradicional, turismo y desarrollo del mercado de servicios empresariales. En el cuadro 10 se pueden observar otras caractersticas adicionales de los programas aprobados por el Banco en los ltimos cuatro aos. Cuadro 10 Programas BID en Guatemala (1998-2001)
Institucin FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN Nombre del Proyecto Asistencia Tcnica para productores agrcolas no tradicionales Piloto servicios empresariales Desarrollo institucional para la Micro y Pyme Microempresas de turismo Ao 1998 1999 1999 2000 BID / FOMIN (en miles) 1,500 1,585 900 520 Otras Fuentes 1,000 680 400 230 Total 2,500 2,265 1,300 750
Honduras
I. Institucionalidad La Direccin General de Inversiones, perteneciente a la Secretara de Industria y Comercio es la entidad encargada de la poltica PyME en Honduras. La misin de esta Direccin General es coordinar y facilitar a travs del Consejo Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMYPE) un sistema integrado de servicios de asistencia tcnica, capacitacin, comercializacin y aspectos administrativos a fin de propiciar un aumento de la productividad de las unidades econmicas. La CONAMYPE fue creada como un ente que regula, coordina, estimula, proteje y contribuye a resolver las necesidades y la problemtica de las MYPEs. II. Objetivos de poltica
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La misin del CONAMYPE, y por ende de la poltica PyME actual, considera los objetivos de creacin del empleo, elevar la productividad, mejorar la competitividad internacional y buscar la integracin y el desarrollo regional. Estas metas estn orientadas a mejorar los ingresos y el nivel de vida de la poblacin hondurea. III. Programas PyME En Honduras existe el Programa Red de Informacin, que consiste en un programa de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa en el cual se les brinda informacin de asuntos relacionados con la inversin y el desarrollo de dicho sector en el pas. Actualmente se cuenta con la asistencia del Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa de la Organizacin Internacional del Trabajo (PROMICRO-OIT) para fortalecer esta red de informacin. Otros programas implementados en Honduras son: Proyecto ICDF de la Repblica de China. Actualmente el proyecto de Cooperacin del Gobierno de la Repblica de China comprende los sectores productivos de la Industria del Calzado y Metal Mecnica de la micro, pequea y mediana empresa. Mediante esta cooperacin se realizan actividades de diagnostico, asistencia tcnica directa a empresas as como seminarios sobre las necesidades y dificultades que se encuentran en las diferentes reas de dichos sectores. El proyecto de asistencia tiene como propsito ayudar en el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa del pas compartiendo la experiencia de desarrollo de la Repblica de China en Taiwan. Primer Foro Centroamericano. El Foro Centroamericano de Programas de apoyo a la Micro empresa tiene tres objetivos: facilitar el intercambio permanente de informacin y experiencias entre los agentes involucrados en el desarrollo microempresarial de la regin centroamericana, contribuir al logro de la eficiencia en la intervencin de Programas y Consejos Nacionales de Apoyo e influir en las polticas nacionales y regionales para favorecer al sector MYPE. Cooperacin Tcnica. En su esfuerzo por apoyar la Micro, Pequea y Mediana Empresa la Direccin General de Inversiones realiza proyectos de asistencia tcnica directa conjuntamente con pases amigos. IV. Apoyo del BID en el pas El Banco, en particular el FOMIN, financi 3 operaciones de apoyo a la PyME en el perodo 1998-2001. El foco principal de estos proyectos es mejorar la competitividad de las pequeas empresas y promover la cooperacin empresarial. En el cuadro 11 se pueden observar otras caractersticas adicionales de los programas aprobados por el Banco en los ltimos cuatro aos. Cuadro 11 Programas BID en Honduras (1998-2001)
Institucin Nombre del Proyecto Ao BID / FOMIN (en miles) Otras Fuentes Total
Apoyo a sectores productivos y a 1999 1,700 850 2,550 pequeas empresas FOMIN Redes de empresas e integracin 1999 700 690 1,390 productiva FOMIN Programa de competitividad del sector de 2000 1,100 797 1,897 la confeccin Fuente: Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000.
FOMIN
Mxico
I. Institucionalidad La institucin encargada de la poltica PyME en Mxico es la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa, que depende de la Secretara de Economa. Fue creada en el ao 2000 con la misin de promover la competitividad de las empresas para generar ms y mejores empleos, adems de proteger e informar a los consumidores.
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II. Objetivos de poltica Los actuales objetivos de poltica emitidos por la subsecretara estn orientados a la promocin de la competitividad tanto en el mbito domstico como en el internacional, a la promocin de la competencia, al desarrollo del capital humano y a la atenuacin de las fallas de mercado. Sin embargo, el gran nfasis de la poltica est ubicado en el incremento de la competitividad de las empresas para poder operar exitosamente tanto a nivel local como en el mbito global. III. Programas PyME Existe una gran diversidad de programas implementados por la Secretara de Economa que se dirigen a las PyMEs. Los cinco ms importantes son: Portal Contacto PyME. Consiste en un portal va Internet orientado a concentrar y difundir informacin de carcter empresarial, promover oportunidades de negocios y dar a conocer los programas de apoyo existentes que ofrece la Secretara de Economa. El Contacto PYME cuenta con 4 grandes apartados interrelacionados que proporcionan informacin integral al usuario: a) Programas e instrumentos de apoyo empresarial por tema, b) programas e instrumentos de apoyo empresarial por usuario, c) noticias y d) eventos. Red CETRO-CRECE (Centros Regionales para la Competitividad Empresarial). Los Centros se encuentran ubicados en cada uno de los estados de la Repblica y ofrecen servicios integrales de consultora y capacitacin a las pequeas empresas de Mxico. Los CRECE tienen la misin de apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas para que logren por s mismas su desarrollo a travs de la identificacin de sus necesidades y el acercamiento de las herramientas apropiadas para ser competitivas. Ofrecen los siguientes servicios con el apoyo financiero del gobierno federal y la administracin de la iniciativa privada: consultora integral, capacitacin empresarial y otros servicios como anlisis financiero, estudios de factibilidad, estudios sectoriales y de mercado. Programa para establecer sistemas de aseguramiento de calidad en las micro, pequeas y medianas empresas, ISO 9000. Consiste en consultora y asistencia para implementar sistemas de calidad y ofrecer a la comunidad empresarial cursos en materia de calidad que apoyen la implementacin del sistema de aseguramiento de calidad en la empresa. El programa consiste de cinco fases, a travs de las cuales un consultor realiza un anlisis de la empresa beneficiaria y determina sus necesidades para que al final la Secretara de Economa recomiende a ciertas empresas para recibir financiamiento por parte de NAFIN en materia de sistemas de calidad. Sistema de Informacin de Servicios Tecnolgicos (SISTEC). Es un sistema en INTERNET que permite vincular a las micro, pequea y mediana empresas con los centros e institutos de investigacin aplicada y desarrollo de tecnologa y empresas de consultora especializada del pas, a fin de que las apoyen a resolver sus problemas de carcter tecnolgico. Permite al empresario conocer informacin a travs de los siguientes apartados: consulta de centros tecnolgicos y consultores, buzn de problemas tecnolgicos, registro de centros tecnolgicos y consultores y pgina financiera. PROMODE. Pone a disposicin del empresario un conjunto de instrumentos para apoyar y promover la competitividad de los comercios detallistas mediante el impulso a la capacitacin y remodelacin de los establecimientos. A su vez, apoya a las personas interesadas en iniciar la operacin de un negocio, elevando el xito de las nuevas empresas. El PROMODE ofrece los siguientes servicios: capacitacin genrica, remodelacin de establecimientos comerciales, formacin bsica emprendedora e incubadoras de empresas comerciales. IV. Tendencias y problemas Dos tendencias interesantes de la poltica PyME de Mxico son el aumento del nivel de coordinacin institucional y la incorporacin de criterios comunes para el diseo y evaluacin de iniciativas de diferentes organizaciones, tales como la propia Subsecretara de la PyME, Nacional Financiera, BANCOMEXT, CONACYT y la Secretara de Trabajo y Previsin Social. La Comisin Intersecretarial de Poltica Industrial, creada en 1996, juega un papel crtico en relacin con los aspectos antes mencionados.
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V. Apoyo del BID en el pas El Banco ha financiado 7 programas de apoyo a la PyME en los ltimos 4 aos cubriendo distintas reas tales como financiamiento, capital de riesgo e integracin productiva. En el cuadro 12 se muestra el listado de programas. Cuadro 12 Programa BID en Mxico (1998-2001)
Institucin Nombre del Proyecto Ao BID / FOMIN Otras (en miles) Fuentes 2000 1998 1999 1999 1999 2000 2000 300,000 3,000 4,000 5,370 395 5,000 2,000 600,000 3,000 6,000 9,370 395 15,000 6,560 Total
BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN
Programa Global de crdito multisectorial Capital de riesgo para agro negocios Fondo de Capital para el desarrollo de Guanajuato Inversin en capital y cuasi capital para PyME Modelo de Implementacin de ISO 14001 en PyME Fondo ZN de inversiones de baja capitalizacin Programa de apoyo a la integracin productiva
2,550 6,000 10,000 14,740 790 20,000 8,560
Nicaragua
I. Poltica y Programas PyME El Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (INPYME) es una organizacin que tiene como finalidad principal servir como instrumento para la ejecucin e implementacin de las polticas, programas y proyectos que en materia de pequea y mediana empresa, le han sido encomendadas por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC). El INPYME es un ente descentralizado, dependiendo orgnicamente del MIFIC, con autonoma funcional, tcnica y administrativa, personalidad jurdica, patrimonio propio y con capacidad en materia de su competencia. Actualmente est vigente la fase de institucionalizacin en la que el INPYME procura establecerse como una organizacin de tercer piso, a fin de conjugar los esfuerzos que el Gobierno de la Repblica de Nicaragua brinda al sector de la micro, pequea y mediana empresa. II. Objetivos de poltica El INPYME como un ente de tercer piso promueve el involucramiento de instituciones de segundo piso para efectuar acciones de apoyo a las empresas. Los objetivos de INPYME son: apoyar la conformacin de centros especializados en desarrollo empresarial, financieros y no financieros; estimular el involucramiento de centros especializados en la divulgacin de tecnologas ms limpias y propiciando la investigacin de nuevas tecnologas aplicadas; apoyar la capacitacin de recursos humanos de las instituciones de primer piso; transfiriendo metodologas e instrumentos y apoyar con recursos financieros para la ejecucin de acciones. III. Programas PyME Los programas ms importantes que desarrolla el INPYME son: Proyecto de Incubacin de Empresas. A los beneficiarios seleccionados se les facilitarn los instrumentos, medios y mecanismos necesarios para la puesta en marcha de sus ideas de negocios. El programa gira alrededor de cuatro pilares fundamentales, que constituyen el aporte directo del Proyecto a los beneficiarios: acceso a medios de produccin, acceso a capital de trabajo en forma de capital semilla, capacitacin y asistencia tcnica en produccin y gestin empresarial. El proyecto de Apoyo a la Expansin de Servicios Financieros Rurales provee asistencia tcnica para contribuir a crear capacidades institucionales para la prestacin sostenible de servicios financieros (ahorro y crdito) para microempresarios rurales. La asistencia de este proyecto se ofrece a instituciones locales ya existentes, principalmente a cooperativas de ahorro y crdito rural, cuyos propietarios son los mismos
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pequeos productores usuarios de sus servicios financieros. Se trata de fortalecer capacidades locales ya creadas para especializarlas como entidades financieras complementarias a la banca formal, que puedan sostenerse una vez concluidos los proyectos que ahora las apoyan. Este proyecto es cofinanciado por COSUDE, ASDI, NORAD y el PNUD. Desarrollo de Redes y Distritos de Pequeas y Medianas Empresas de Nicaragua. Tiene como objetivos promover redes de empresas desarrollando sistemas eficientes de relaciones entre las mismas, superando su aislamiento y estimulando el proceso de complementacin y especializacin, fortalecer la integracin de cadenas productivas con el enfoque de desarrollo de proveedores, promover "aglomerados" a nivel de comunidades locales, fomentando el desarrollo de Distritos Industriales en Masaya, Len y Chontales y buscar una mayor integracin institucional, para la difusin del "know how" y la complementacin de acciones. Proyecto Gabinete Tcnico de Asesoramiento en Diseo e Implementacin de Estrategias para la Pequea y Mediana Empresa. Tiene como objetivo promover la innovacin y/o implantacin de procesos tecnolgicos en el marco de los proyectos y acciones desarrollados por el INPYME, a travs del financiamiento de proyectos de innovacin tecnolgica, de transferencia tecnolgica asociativa y de adquisicin de infraestructura tecnolgica, de proyectos derivados de un proceso innovador llevado a cabo por las micro, pequeas y medianas empresas productivas industriales. Los recursos se entregarn a proyectos relacionados con cualquiera de los siguientes temas: proyectos de innovacin tecnolgica, proyectos de inversin en infraestructura tecnolgica y Proyectos de transferencia tecnolgica asociativos.
IV. Apoyo del BID en el pas El Banco ha financiado 6 programas que apoyan en forma directa o indirecta a la PyME en los ltimos 4. Estos proyectos estn enfocados en las siguientes reas: financiamiento, desarrollo del mercado de servicios de desarrollo empresarial, tecnologa e innovacin, aseguramiento de la calidad, desarrollo de capital humano y turismo. En el cuadro 13 se muestra el listado de programas. Cuadro 13 Programas BID en Nicaragua (1998-2001)
Institucin Nombre del Proyecto Ao BID / FOMIN (en miles) 6,790 1,400 1,022 674 Otras Fuentes 2,670 930 666 338 Total
BID FOMIN FOMIN FOMIN
Ciencia y Tecnologa Fortalecimiento del mercado de servicios empresariales Desarrollo de recursos humanos para el sector construccin Programa para mejorar la competitividad de PyME mediante el uso de normas de gestin de calidad y seguridad alimentaria Microempresas de turismo
2001 1999 1999 2000
9,460 2,330 1,688 1,012
FOMIN FOMIN
2001
817
1,203
Desarrollo e implementacin de un 2001 1,050 1,500 sistema nacional de compras pblicas Fuente: Apoyo a la pequea y mediana empresa: Una dcada de actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000.
Paraguay
I. Institucionalidad La Subsecretara de Estado de Industria es la entidad encargada de elaborar y aplicar la poltica PyME en Paraguay. Esta subsecretara fue fundada en 1960 y depende del Ministerio de Industria y Comercio. Dicho ministerio cuenta con un presupuesto de aproximadamente 800 mil dlares anuales y alrededor de 450 empleados. La misin que
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persigue es promover el desarrollo competitivo de los sectores industrial, comercial y de servicios, as como la bsqueda del desarrollo sostenible de la economa paraguaya. II. Objetivos de poltica La poltica PyME paraguaya de la actualidad est orientada hacia la consecucin de cuatro objetivos. La creacin de empleo es el ms importante, siguiendo en orden de importancia el incremento en productividad, la integracin y desarrollo regional y finalmente la competitividad internacional. III. Programas PyME Actualmente la Direccin de Desarrollo Empresarial lleva a cabo tres proyectos en el rea de poltica PyME. El primero es el Plan de Adecuacin Ambiental de Industrias (PAAI), el cual tiene dos objetivos claves. Primero, iniciar con los sectores industriales ms comprometidos un proceso de adecuacin ambiental, de acuerdo a los principios y mtodos de la produccin ms limpia y el desarrollo sustentable. Segundo, lograr un mayor y mejor posicionamiento del sector industrial y de las industrias locales en el mercado nacional e internacional, a travs del incremento de la competitividad de las mismas. Este Plan tiene 4 componentes: Adecuacin del Marco Legal, Asistencia Tcnica, Asistencia Financiera y Sensibilizacin. Este plan fue lanzado el 6 de junio de 2000 y la entidad responsable es la Direccin Tcnica Ambiental, que depende del Ministerio de Industria y Comercio. El segundo programa es el Sistema de Informacin a las PyMEs. Este programa pretende facilitar el acceso de las PyMEs a informacin pertinente para la gestin empresarial. El Sistema est administrado por el Ministerio de Industria y Comercio, aunque una vez que est consolidado deber ser transferido al sector privado. El sistema constar con un registro de usuarios y permitir tener retroalimentacin de los mismos para posibles mejoras. Finalmente el tercer programa es el de Clsters Regionales. Mediante este programa se promueve el desarrollo de clsters o conglomerados productivos en algunas regiones del pas. El desarrollo de clusters contribuye a mejorar la competitividad de determinados sectores que hoy estn atomizados y a lograr economas de escala con miras a los mercados de exportacin. Los clusters estn estructurados sobre la base de alianzas empresariales con apoyo del sector pblico regional, del Ministerio de Industria y Comercio, y con la asistencia tcnica de la GTZ.
IV. Tendencias y problemas Dos mejoras importantes con respecto a PyMEs se han dado en los ltimos aos dentro de Paraguay. Primero, las polticas orientadas a estas empresas ahora son identificadas va una participacin conjunta entre los sectores pblico y privado, lo que le permite al ente gubernamental que el mismo sector les revele los problemas que enfrentan y las posibles maneras de combatirlos. Segundo, los programas de apoyo son cada vez ms de carcter local o regional, lo que puede significar mejores resultados, ya que cada regin tiene sus problemas de PyME especficos. Sin embargo, la creacin de empresas es un apartado de la poltica PyME que no se haba considerado como relevante en el pasado. No es sino hasta la actualidad que se le ha dado importancia, y debido a ello es que se necesitar dar a conocer y difundir la prioridad que esta actividad tiene para el gobierno paraguayo. Los problemas que la autoridad PyME enfrenta en Paraguay se encuentran concentrados en cuatro reas: a) cierta debilidad en los procesos de consenso para la elaboracin de la poltica, un problema en el que se est trabajando actualmente; b) la falta de recurso humano calificado, lo que limita tanto a la elaboracin como a la aplicacin de la poltica PyME; c) falta de presupuesto; y d) marco legal inadecuado para el desarrollo empresarial. V. Apoyo del BID en el pas El Banco ha financiado 5 programas de apoyo directo o indirecto a la PyME en los ltimos 4. Estos proyectos estn enfocados en reas tales como financiamiento, desarrollo del mercado de servicios de desarrollo empresarial y mejora del sistema de compras del sector pblico. En el cuadro 14 se muestra el listado de dichos programas. Cuadro 14 Programas BID en Paraguay (1998-2001)
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Institucin
Nombre del Proyecto
Ao
BID/FOMIN (en miles) 10,000 1,200 300
Otras Fuentes 2,500 520 200
Total
BID FOMIN FOMIN
Programa de desarrollo de la PyME Programa de integracin empresarial Fortalecimiento institucional a INTERFISA para la expansin de servicios de microcrdito al rea rural Eficiencia y competitividad en la industria de la construccin Desarrollo e implementacin de un sistema nacional de compras pblicas
2001 1999 2000
12,500 1,720 500
FOMIN
2001
840
462
1,312
FOMIN
2001
1,260
540
1,800
Repblica Dominicana
I. Institucionalidad PROMIPYME es el organismo responsable de la poltica PyME en Repblica Dominicana. Fue creado en 1997 y opera bajo la rbita de la Secretara de Estado de Industria y Comercio. Tiene un presupuesto anual de 111 millones de pesos y una planta de 110 empleados. La misin de PROMIPYME es "promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas como estrategia para combatir la pobreza e incentivar el empleo con la creacin de las condiciones institucionales, jurdica, tecnolgicas y gerenciales que posibiliten su incursin en nichos de mercados competitivos a nivel local e internacional, con estndares de calidad mundial". II. Objetivos de poltica A diferencia de otros pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe, la poltica PyME en Repblica Dominicana cuenta con objetivos fuertemente orientados hacia el desarrollo social y la equidad. Lo anterior resulta obvio al observar que las prioridades de las instituciones de apoyo a PyMEs en este pas son la creacin del empleo, el desarrollo del capital humano y la redistribucin del ingreso. El crecimiento econmico y la competitividad internacional guardan un lugar secundario, por lo que se puede afirmar que la actual poltica de apoyo a PyMEs es ms de carcter social que econmico. III. Programas PyME El Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME) es un proyecto ambicioso que pretende sentar las bases para el desarrollo futuro de la poltica PyME en la Repblica Dominicana. Este programa incluye la participacin del sector privado (en conjunto con el pblico) tanto en la etapa de identificacin como en la de diseo y elaboracin del marco de funcionamiento del mismo. Los objetivos especficos que busca este programa son: Promover y formular polticas de apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas dominicanas. Promover la coordinacin y cooperacin entre el gobierno, las asociaciones empresariales y las instituciones pblicas y privadas, que desarrollan acciones dirigidas a las MIPyMES. Promover el marco jurdico requerido para crear las condiciones institucionales acordes con la finalidad de apoyar a las MIPyMES (incluyendo el acceso al crdito). Promover la formacin de cadenas productivas para que las MIPyMES implementen la produccin de bienes internacionalmente competitivos para ser ofertados al sector exportador.
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Apoyar la creacin de una red de instituciones financieras especializadas, de primer piso, que le garanticen a las MIPyMES servicios eficientes y sostenibles. Elevar el rango institucional de PROMIPYME a nivel de una organizacin autnoma del Estado, como un mecanismo que garantice y facilite la coordinacin y orientacin de las instituciones pblicas y privadas vinculadas con las MIPyMES.
Adicionalmente PROMIPYME ha realizado convenios con otras instituciones del sector pblico para la puesta en marcha de subprogramas especficos, como PROMIDIGNA, PROMIJOVEN, PROMIAGRO Y PROMIMUJER, los cuales estn destinados a diferentes objetivos. El primero busca reducir la pobreza, mientras que los ltimos tres procuran incorporar a los jvenes, al agro y a la mujer respectivamente en la micro y pequea empresa. IV. Tendencias y problemas Existen, sin embargo, dos fuentes de potencial peligro para el sano desarrollo de la poltica PyME en Repblica Dominicana. La primera tiene que ver con la falta de liderazgo empresarial en el pas. Debido al carcter atomizado del sector y a su dispersin es difcil armonizar el tipo de acciones de apoyo que se requieren o que se implementarn. La falta de presupuesto constituye otro problema, ya que representa el principal obstculo para el desarrollo de programas de fomento dirigidos a las MIPyMEs.
Uruguay
I. Institucionalidad La institucin encargada de la poltica PyME en Uruguay es la Direccin Nacional de Pequea y Mediana Empresa (DINAPYME), que depende del Ministerio de Industria, Energa y Minera. Fue fundada en 1990 y actualmente cuenta con 29 empleados. Su misin consiste en fomentar el desarrollo de las pequeas y medianas empresas en el marco de las polticas econmicas definidas por el Poder Ejecutivo, promoviendo una mejora en sus aspectos tecnolgicos, gerenciales y de recursos humanos para incrementar sus posibilidades de competencia a nivel nacional e internacional. II. Objetivos de poltica La actual poltica de pequea y mediana empresa (PyME) en Uruguay tiene como prioridades el desarrollo del capital humano y la integracin y el desarrollo regional. Otros objetivos de poltica considerados por la autoridad gubernamental PyME, aunque con una prioridad menor, incluyen la creacin de empleos, el aumento en la productividad y competitividad y el crecimiento econmico del pas. A mediano y largo plazo se pretende fortalecer las cadenas productivas domsticas para despus orientar la produccin y el comercio hacia el exterior. El capital humano y la integracin y el desarrollo regional seguirn siendo metas importantes a conseguir, pero adems se incluirn la competencia y la competitividad internacional como prioridades. III. Programas PyME El principal programa de la DINAPYME, cuyo financiamiento se est gestionando ante el FOMIN, tiene como finalidad principal la reorganizacin y el fortalecimiento de los actores pblicos y privados que participan en el diseo e implementacin de la poltica PyME. El programa permitir contar con un mayor volumen de informacin empresarial, institucional y del marco regulatorio y de ese modo facilitar el proceso de toma de decisiones de los empresarios, los prestadores de servicios a las MyPEs y fundamentalmente el gobierno. A travs del programa tambin se fortalecer a la DINAPYME y se prepararn planes de desarrollo regionales. IV. Tendencias y problemas Durante los ltimos aos la poltica PyME de Uruguay ha sufrido importantes cambios de direccin, entre los que se destacan una mayor interaccin entre agentes pblicos y privados y un mayor inters de estos ltimos en temas de gerenciamiento y evaluacin de las polticas pblicas. Otra tendencia interesante es el cambio de una visin nacional de apoyo a PyMEs hacia otra de carcter ms regional o local.
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Entre los problemas que existen en Uruguay con respecto a la poltica PyME destaca la falta de planeacin y coordinacin entre las entidades gubernamentales de apoyo. Como en otros pases de Latinoamrica y el Caribe, la falta de presupuesto es otro problema para ampliar el alcance de la poltica PyME. V. Apoyo del BID en el pas Los dos programas ms recientes del BID en Uruguay son el Programa de Creacin de Nuevas Empresas de Tecnologa de la Informacin y el Programa de Desarrollo Empresarial de la Industria del Software. El primero tiene por objeto impulsar el crecimiento del sector de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, promoviendo la formacin de nuevos negocios en ese sector. Este proyecto, tambin conocido como el proyecto de "incubadoras" de empresas software, disminuir el riesgo inherente a las etapas iniciales de creacin de empresas. El Programa de Desarrollo Empresarial de la Industria del Software pretende contribuir al aumento de la competitividad de la pequea empresa de software uruguaya. Para lograr este objetivo se provee entrenamiento en control de calidad y costos, gestin para entrar en nuevos mercados y gerencia de produccin de software, as como apoyo para el desarrollo de un marco regulatorio, tributario y financiero adecuado para la consolidacin del sector. Adicionalmente, el BID ha financiado otras operaciones en Uruguay en reas ales como: ganadera, comercio, nuevos exportadores, integracin empresarial y aseguramiento de la calidad. El siguiente cuadro resume las principales caractersticas de los proyectos de apoyo a la PyME aprobados en los ltimos cuatro aos. Cuadro 15 Programas BID en Uruguay (1998-2001)
Institucin Nombre del Proyecto Ao BID/FOMIN (en miles) 7,600 30,000 1,950 610 1,266 1,452 1,266 946 1,300 Otras Fuentes 3,300 30,000 1,950 380 834 978 834 975 Total
BID BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN
Proyecto Piloto de Aumento en la Competitividad de la Ganadera Desarrollo Tecnolgico Fortalecimiento de Pequeos Comerciantes Programa Piloto para Nuevos Exportadores (NE1) Programa de Integracin Empresarial Competitividad de las PyME de Uruguay Mediante las Normas ISO Desarrollo de la industria del Software Creacin de Nuevas Empresas de Tecnologa de la Informacin Reduccin del costo del sector pblico
2000 2000 1998 1998 1999 2000 2001 2001 2001
10,900 60,000 3,900 990 2,100 2,430 2,100 1,921 2,378
Fuente: Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa: Una Dcada de Actividades del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (1990-2000), 2000.
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POLITICAS DE APOYO A LA PEQUEA EMPRESA EN 13 PAISES DE AMERICA LATINA

Alejandro Sols y Pablo Angelelli

DICIEMBRE, 2002 WASHINGTON, D.C.

Instituciones de apoyo a la PyME incluidas en el estudio

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia

Mxico Nicaragua Paraguay Repblica Dominicana Uruguay

2000 1991 1960 1997 1990

S/d S/d 450 110 29

S/d S/d 800 6,500 S/d

* Datos de 2001, excepto para Brasil, que corresponden a 1999.

Objetivos de la poltica PyME

Areas abordadas por la poltica PyME

Incentivos de la poltica PyME

Anlisis de poltica PyME a nivel pas

Cuadro 6 Programas BID en Brasil (1998-2001)

9,00 750 7,000 3,682

Cuadro 7 Programas BID en Chile (1998-2001)

FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN

1998 1999 2000 2000 2000 2000

6,068 2,445 3,000 2,371 1,852 3,100

Cuadro 9 Programa BID en El Salvador (1998-2001)

Servicios de intermediacin Laboral

BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN

2,550 6,000 10,000 14,740 790 20,000 8,560

BID FOMIN FOMIN FOMIN

2001 1999 1999 2000

9,460 2,330 1,688 1,012

Nombre del Proyecto

BID/FOMIN (en miles) 10,000 1,200 300

Otras Fuentes 2,500 520 200

BID FOMIN FOMIN

2001 1999 2000

12,500 1,720 500

BID BID FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN FOMIN

2000 2000 1998 1998 1999 2000 2001 2001 2001

10,900 60,000 3,900 990 2,100 2,430 2,100 1,921 2,378

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