OBSERVARE Universidade Autnoma de Lisboa ISSN: 1647-7251 Vol. 2, n. 2 (Outono 2011), pp.

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Notas e Reflexes
A Tutela da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia O papel do Tribunal de Justia da Unio Europeia

Cristina Crisstomo email: anacristinaborges@zonmail.pt

Licenciada em Direito (UAL), Mestre em Direito (Faculdade de Direito de Lisboa), Ps Graduada em Direito Comunitrio e Direito da Integrao (Instituto Europeu Faculdade de Direito de Lisboa). Docente universitria e coordenadora da Ps Graduao em Direito Bancrio e dos Seguros. Tem larga experincia como consultora e formadora, tem colaborado com as mais diversas entidades, designadamente DECO, INA, CES e Ordem dos Advogados e em projectos transnacionais. Perita do Comit Econmico e Social Europeu para as questes do Direito do Consumo e Direito Bancrio e da Odysseus Academic Network Observatrio da Liberdade de Circulao de trabalhadores.

O texto originrio dos tratados constitutivos das trs comunidades Europeias no incluam qualquer referncia tutela dos direitos fundamentais. O direito comunitrio originrio pretendia ser mais um bill of powers do que um bill of rights. Entendia-se no ser esse o objecto dos tratados constitutivos das comunidades1, fazendo parte, por um lado, dos textos constitucionais dos Estados Membros e, por outro, do mbito das atribuies do Conselho da Europa2. Porm, o processo de integrao europeu conduziu criao de uma estrutura jurdica supranacional, muito para alm do que estava previsto nos Tratados Constitutivos e acabaria por gerar, tanto uma situao de potencial conflito com os Direitos Constitucionais nacionais, quanto a necessidade de procurar mecanismos que permitam interpenetrao das distintas ordens jurdicas. Originalmente concebido de forma sectorial e adstrito apenas s reas econmicas e comerciais, adquiriu com o tempo, uma dimenso bem mais ampla do que a concebida pelos seus fundadores. Ao longo deste processo, a questo jurdica sempre foi fundamental, isto porque a instituio de um Mercado Comum (objectivo original da Comunidade Econmica Europeia em 1957) pressups no apenas etapas negativas de integrao regional, tais como a abolio de barreiras alfandegrias e no alfandegrias ao comercio interno do bloco, mas tambm etapas positivas, tais como a elaborao de um acervo jurdico comum em

Tratado que institu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (1951), Tratado que institu a Comunidade Econmica Europeia (1957) e Tratado que institu a Comunidade da Energia Atmica (1957) Fundado em 5 de Maio de 1949, tem como principal propsito a defesa dos direitos humanos, o desenvolvimento e a estabilidade poltico-social da Europa. No seio desta organizao foi institudo o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem a quem cabe a aplicao da Conveno Europeia dos Direitos Humanos.

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reas como a proteo dos trabalhadores, do consumidor e do meio ambiente, entre outros. Por outro lado, a integrao europeia sempre possuiu uma forte componente jurdica, na medida em que desde o incio foi rule oriented, ou seja, baseada em procedimentos que ocorrem dentro de parmetros jurdicos, os quais restringiram, sensivelmente, a utilizao de mecanismos meramente polticos no relacionamento mtuo dos Estados-membros. Sob a perspectiva jurdico-institucional, a caracterstica do processo de integrao mais surpreendente sempre foi, sem dvida, a supranacionalidade que indica tambm uma situao poltica sui-generis, em que Estados soberanos aceitam a imposio de decises tomadas pela organizao, mesmo quando estas no correspondem aos seus interesses particulares. A dinmica de integrao e a progresso dos Tratados Constitutivos ampliou consideravelmente a transferncia de competncias, tanto quatitativas quanto qualitativas, dos Estados em favor da Unio. A UE dispe atualmente de competncias em sectores que se estendem da agricultura, siderurgia, energia atmica, concorrncia, poltica do trabalho, social, fiscal, econmica e monetria, poltica comercial e de desenvolvimento, pesquisa e tecnologia, educao, transportes, cultura, meio ambiente, at as disposies sobre poltica externa, de segurana e de defesa comum, e polticas de emigrao e asilo. Desta forma, as competncias e os deveres da UE abrangem quase todos os sectores de atuao estatal, expandindo-se, em larga medida, para alm dos limites de uma integrao meramente sectorial ou econmica, incluindo a zona sensvel dos direitos fundamentais. Desde cedo se constatou a necessidade de criar um sistema eficaz de proteo dos direitos fundamentais a nvel comunitrio no qual a elaborao de um catlogo de direitos fundamentais seria parte essencial, catlogo esse ausente dos Tratados instituidores das comunidades. O AUE3, que constituiu a primeira alterao de grande envergadura dos tratados originrios, rev o Tratado da Roma com o objectivo de relanar a integrao europeia e concluir a realizao do mercado interno. Veio alterar as regras de funcionamento das instituies europeias e alarga as competncias comunitrias, nomeadamente, no mbito da investigao e desenvolvimento, do ambiente e da poltica externa comum, no qual se inscreveu, no prembulo do ato, pela primeira vez, uma frmula genrica de declarao de direitos:

DECIDIDOS a promover conjuntamente a democracia, com base nos direitos fundamentais reconhecidos nas constituies e legislaes dos estados-membros, na Conveno de Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e na Carta Social Europeia, nomeadamente a liberdade, a igualdade e a justia social4.

Ainda assim, entre avanos e recuos, s com o Tratado de Maastricht se viria a concretizar uma tutela mais ou menos efetiva de direitos fundamentais no seio da
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Assinado no Luxemburgo a 17 de Fevereiro de 1986. Prembulo do Acto nico Europeu. 145

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Unio, plasmada no ento artigo F, n 2 que passou a vincular a Unio Europeia ao respeitos dos direitos fundamentais tal como os garante a conveno europeia de salvaguarda dos direitos do homem e das liberdades fundamentais () e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos EstadosMembros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio. Acresce que a previso de um estatuto de cidadania da Unio, reconhecido a todos os cidados dos Estados-membros e envolvendo a titularidade de certos direitos, incluindo direitos polticos (artigos 17 a 22 do Tratado da Comunidade Europeia) constituiu um catlogo de modificaes importantes, alargadas, no seu mbito de aplicao, pelos Tratados de Amesterdo e de Nice, mas que falharam o objectivo de dotar as comunidades europeias de um catlogo de direitos fundamentais. Porm, a elaborao de um catlogo de direitos fundamentais s ficou decidida no Conselho Europeu de Colnia de 3 e 4 de Junho de 1999, cujas especificidades ficaram estabelecidas no anexo IV ao Documento das concluses da Presidncia, de onde destacamos a seguinte passagem:

... Na presente fase da evoluo da Unio, impe-se elaborar uma carta dos direitos fundamentais na qual fiquem consignados, com toda a evidncia, a importncia primordial de tais direitos e o seu alcance para os cidados da Unio.

Pretendia-se, assim, tornar visveis os direitos dos cidados e para os cidados, mediante um catlogo de direitos fundamentais dotado de primazia normativa, fora jurdica vinculativa e aplicabilidade directa, no se pretendia, no entanto, alterar as competncias comunitrias em matria de direitos humanos. O contedo da futura carta deveria reflectir o acquis comunitrio e europeu em matria de direitos fundamentais e deveria conter trs grandes categorias de direitos: Os direitos e liberdades pessoais, tal como garantidos pela Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e nas tradies constitucionais comuns aos Estados-membros. Os direitos prprios dos cidados comunitrios, no fundo os direitos associados ao estatuto de cidadania da Unio e por esta razo reservados aos cidados dos Estados-membros ( j previstos no Tratado que institui a Comunidade Europeia). Os direitos de natureza econmica e social, tal como estavam consagrados na Carta Social Europeia e na Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores. Por outro lado, a elaborao da Carta seria participada pelas principais instituies da Unio e contaria com o contributo dos parlamentos nacionais. Numa primeira anlise ao projecto de catlogo de direitos fundamentais, podemos retirar desde logo duas concluses: que a Carta no foi concebida com o intuito de ampliar as competncias da Unio e que o Conselho Europeu de Colnia tornava bem explcito que a questo de atribuir carcter vinculativo Carta ficaria adiada sem prazo

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especfico ao afirmar: ...Posteriormente, estudar-se- a oportunidade eventualmente, o modo como a Carta dever ser integrada nos Tratados.... Desta forma, vinculativo. assumiu-se um compromisso meramente poltico sem

e,

carcter

A 15 e 16 de Outubro do mesmo ano, em Tampere, foi concretizado o enunciado no Conselho de Colnia e decidida a constituio de uma conveno para a elaborao da Carta projectada em Colnia, conveno essa que pela primeira vez juntou, num processo directo, o contributo dos representantes dos governos e parlamentos nacionais para a elaborao do direito da Unio. Tendo reunido pela primeira vez em Dezembro desse ano e aprovado o projecto final em 2 de Outubro de 2000 em Nice. Todo o processo de redaco dos direitos fundamentais, na forma de Carta, foi desenvolvido por representantes dos governos nacionais, da Comisso Europeia e por deputados dos parlamentos nacionais e europeu. Presidido por Roman Herzog, expresidente da RFA e do respectivo Tribunal Constitucional alemo, este processo apresenta uma inovao, uma vez que se assistiu participao dos parlamentos nacionais e dos governos nacionais, reforando, desde logo, ao nvel do processo decisrio, a visibilidade e a legitimidade do catlogo de direitos fundamentais, bem como a expresso das vrias sensibilidades europeias. Com efeito, o Conselho Europeu de Tampere fixou o princpio da publicidade dos debates e dos documentos apresentados, assim, todos os documentos da presidncia da Conveno, bem como todos os contributos dos participantes e de outros grupos se encontram disponveis na internet. A Conveno concluiu os seus trabalhos e apresentou o projecto de Carta na sua verso final em 2 de Outubro de 2000, a fim de permitir ao Conselho Europeu debater o texto no decorrer da cimeira informal de 13 e 14 de Outubro de 2000, em Biarritz, tendo obtido parecer favorvel. De igual modo, o Parlamento Europeu tambm se pronunciou favoravelmente sobre o texto, a 14 de Novembro de 2000 e a 7 de Dezembro, do mesmo ano, desta forma a Carta dos Direitos Fundamentais foi proclamada pelas trs instituies. A Carta resulta da existncia de um acervo em matria de proteco dos direitos fundamentais, quer ao nvel dos Estados-membros e das suas tradies constitucionais, que consubstancia os princpios gerais de direito comunitrio, quer ao nvel internacional, com o novo paradigma de soberania assente na necessidade de partilhar responsabilidade na tutela destes direitos. Pretende, ainda, plasmar os direitos de cidadania europeia, designadamente, a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores e a Carta Social Europeia, dando assim consagrao formal vasta jurisprudncia do Tribunal de Justia no mbito dos Direitos Fundamentais. Transforma-se num instrumento jurdico comunitrio, gozando da sua tutela e sindicncia e ultrapassando a esfera meramente estadual. As principais funes cometidas Carta so funes de carcter geral, enquanto instrumento que legitima a aco poltica da Unio e o correspectivo aumento da segurana jurdica e a necessria visibilidade e aproximao dos cidados a este acervo. Porm, podemos ainda identificar objectivos especficos, a Carta enquanto mecanismo de controlo e de regulao do exerccio das competncias comunitrias, sendo que tal
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no significa o aumento das competncias da Unio, mas antes a forma como elas devem ser exercidas, permitindo assim a sindicncia por parte das instncias jurisdicionais competentes. A vinculao formal Conveno Europeia dos Direitos do Homem e a respectiva submisso ao controlo do Tribunal de Justia, bem como a clarificao da compatibilidade entre a Carta e as Constituies nacionais, no pressupe modificaes no direito constitucional nacional, mas antes surge como critrio de interpretao. Ainda enquanto critrio de orientao, nas relaes da Unio e restante comunidade internacional, designadamente, ao nvel da Poltica Externa e a Segurana Comum, nas relaes com pases terceiros e mais especificamente nas relaes com os Estados do alargamento. Finalmente, a Carta garante a salvaguarda de direitos j existentes ao nvel da Conveno e desta forma gera uma correspondncia e integrao destes direitos no acervo da Unio. No obstante a sua proclamao solene no Conselho Europeu de Nice em 2000, a Carta manteve a sua natureza jurdica no vinculativa at 2007, altura em que o Tratado de Lisboa lhe conferiu fora obrigatria reconhecendo o seu valor jurdico ao nvel dos Tratados. Alis, neste domnio, o Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em Dezembro de 2009, j previa a adeso Conveno, estando a Comisso munida de um mandato para este efeito, assim o programa de Estocolmo, adoptado pelo Conselho Europeu de 11 de Dezembro de 2009, previa tambm ele, a adeso rpida da Unio Conveno Europeia dos Direitos do Homem, consolidando desta forma o quadro jurdico de proteco dos direitos fundamentais no acquis da Unio. O programa plurianual de Estocolmo5 (vigora entre 2010 e 2014) tem como misso aprofundar os avanos alcanados no mbito do Espao de Liberdade Segurana e Justia e concentrar a ateno nos interesses e necessidades ligados cidadania. O desafio consistir em alcanar um equilbrio entre a necessidade de assegurar o respeito dos direitos e liberdades fundamentais do individuo e a necessidade de garantir a segurana na Europa. Por outro lado, o Programa de Estocolmo prev que a Unio Europeia adira rpidamente Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, tendo a Comisso Europeia apresentado um projecto de deciso do Conselho da Unio Europeia no sentido de a autorizar a negociar o acordo de adeso da Unio Conveno.6 O estatuto da Carta Europeia dos Direitos Fundamentais, s recentemente e, com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, ficou claro no seio da ordem jurdica comunitria, em bom rigor, em Maro de 2010. Para trs, ficou uma longa experincia, baseada na jurisprudncia do Tribunal de Justia de aplicao dos direitos fundamentais. Na verdade, o escopo essencialmente econmico dos tratados, ainda que alienando a questo da proteo dos direitos fundamentais, permitiu que, por fora das regras de

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Adoptado pelo Conselho Europeu a 11 de Dezembro de 2009, EUCO 6/09 Concluses. Documento de Reflexo do Tribunal de Justia da Unio Europeia sobre determinados aspectos da adeso da Unio Europeia Conveno Europeia para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais. 148

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conformao das liberdades econmicas, os direitos, tutelados pela ordem jurdica comunitria, se repercutissem na esfera jurdica dos cidados europeus. Ainda que indireta e instrumentalmente, estes direitos foram sendo regulados e assumindo um papel fundamental no acervo comunitrio, nomeadamente, o direito no discriminao em razo da nacionalidade, o direito de livre circulao e de acesso ao exerccio de uma profisso ou atividade econmica no territrio de um Estado-membro e a liberdade de estabelecimento, da mesma forma que eram previstos alguns direitos econmicos e sociais, como a igualdade de salrio entre homem e mulheres. Na ausncia de uma declarao de direitos, coube ao Juiz comunitrio, partindo de uma apreciao casustica, a definio de um modelo comunitrio de tutela dos direitos fundamentais. Importa, assim, analisar o papel do Tribunal de Justia da Unio Europeia na jurisdio dos direitos fundamentais que antecipou a expressa consagrao destes direitos como uma verdadeira poltica comunitria, resultado do carcter vinculativo que o Tratado de Lisboa atribui carta. A evoluo da sua jurisprudncia ilustra a contribuio do Tribunal de Justia para a criao de um espao jurdico que diz respeito aos cidados, protegendo os direitos que a legislao da Unio lhes confere em diferentes aspectos da sua vida quotidiana. Desta forma, ao decidir que o respeito dos direitos fundamentais parte integrante dos princpios gerais de direito, cujo respeito lhe incumbe garantir, contribuiu tambm de forma considervel para o aumento dos nveis de proteco desses mesmos direitos O Tribunal de Justia da Unio inclu o Tribunal de Justia, o Tribunal Geral e tribunais especializados, cabe ao TJUE, composto por estas trs jurisdies, a principal misso de apreciar a legalidade dos actos da Unio e assegurar o integral cumprimento dos Tratados bem como zelar pela interpretao e aplicao uniforme do direito da Unio. O TJUE ao longo dos anos foi criando, atravs da sua jurisprudncia, a obrigao dos legisladores, das administraes e dos juzes nacionais aplicarem plenamente o direito da Unio no interior das respectivas esferas jurisdicionais e de protegerem os direitos conferidos aos cidados europeus. Esta jurisprudncia consolidou o princpio do primado do Direito Comunitrio e do efeito direto do direito da Unio Europeia. O aprofundamento normativo do processo de integrao, intimamente relacionado com a afirmao do primado e do efeito direto, como critrios bsicos de articulao entre a ordem jurdica comunitria e as ordens jurdicas nacionais, inculcou na generalidade das normas comunitrias a caracterstica da imediatividade. O primado e o efeito direto da norma comunitria conferem ao particular o direito de exigir a sua aplicao em detrimento da norma nacional contrria. Acontece, porm, que como destinatrio direto do comando normativo comunitrio, o particular pode vir a ser afectado na sua qualidade de titular de direitos reconhecidos pela Constituio nacional ou pelas convenes internacionais aplicveis, designadamente no que toca aos Direitos Fundamentais. Assim, o Tribunal de Justia viu-se perante um dilema, abdicar do primado sempre que estivesse em causa a fora vinculativa dos Direitos Fundamentais, ou, no abdicar da natureza incondicional e absoluta da exigncia do primado. Da anlise da Jurisprudncia do Tribunal de Justia, podemos afirmar que, num primeiro momento, se optou por uma viso agnstica, por mais relevantes que fossem os direitos
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fundamentais na sua forma constitucional ou internacional, o juiz comunitrio no os reconhecia como parmetros de apreciao da validade dos atos comunitrios. O Tribunal de Justia entendeu que deveria zelar pela imposio do primado e a eliminao de quaisquer excepes que o pudessem relativizar ou enfraquecer, ainda que sacrificando preceitos constitucionais sobre direitos fundamentais ou regras internacionais sobre Direitos do Homem, no permitindo ao individuo a invocao da sua constituio ou de instrumentos internacionais para se opor aplicao de um ato comunitrio potencialmente restritivo de Direitos Fundamentais. Desta forma, o Tribunal de Justia rejeitou a tutela autnoma dos Direitos Fundamentais. Podemos afirmar que o Tribunal violava o prprio Tratado, na medida em que, o art. 19 do TUE concebe o tribunal como o rgo de garantia do respeito do direito. Ora, por legado histrico ou por fora da experincia constitucional vigente, o direito consubstancia a proclamao e a tutela efetiva dos Direitos Fundamentais. Esta posio do Tribunal de Justia sofre uma alterao importante, com o Acrdo de 12 de Novembro de 1969, proferido no caso Stauder, que consubstancia a passagem de uma fase agnstica para uma fase de reconhecimento ativo dos Direitos Fundamentais, compreendidos nos princpios gerais do direito comunitrio, cujo respeito assegurado pelos tribunais7. A comunitarizao dos Direitos Fundamentais, por referncia aos princpios gerais de direito, j tinha sido aventada pelo advogado Geral Lagrange no caso Comptoirs. Por outro lado, no podemos deixar de sublinhar que o prprio Tratado, no art. 340 (TUE) que reconhece os princpios gerais comuns aos direitos dos Estados-membros em matria de responsabilidade extra contractual. No domnio sensvel dos Direitos Fundamentais iria revelar-se extremamente profcuo o recurso aos princpios gerais de direito como tcnica de integrao e autonomizao de direitos e liberdades consagrados nos sistemas nacionais. Trata-se at de uma proteo reforada, dado que os princpios gerais primam sobre o direito comunitrio derivado e sobre os prprios Tratados sempre que acolham direitos inerentes dignidade da pessoa humana, os quais pela sua fora tico-jurdica so insusceptveis de derrogao. A jurisprudncia do Tribunal de Justia vem dar um contributo importante para a determinao de uma noo material de princpios gerais de direito nsitos nas tradies constitucionais dos Estados-membros e integrados na estruturas e nos objectivos do acervo comunitrio8. O Tribunal de Justia avoca para si, em colaborao com os tribunais nacionais, a tutela dos Direitos Fundamentais, dando incio a uma terceira fase na jurisprudncia comunitria9, caracterizada pela determinao de um critrio materialmente amplo de Direitos Fundamentais. As tradies constitucionais comuns, as prprias constituies dos Estados-membros, bem como os instrumentos internacionais relativos aos Direitos do Homem, aos quais os Estados-membros hajam aderido ou cooperado, formam um vasto conjunto normativo de revelao dos Direitos Fundamentais que devem ser garantidos pelo juiz comunitrio em cooperao com os tribunais nacionais. Como

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Acrdo Stauder,Proc.29/69, de 12 de Novembro de 1969, Relatrio TJC 1969, pg. 419. Acrdo Internationale Handelsgesellsschaft, Proc. 11/70, de 12 de Dezembro de 1970, Relatrio do TJC1970, pg.1125. Acrdo Nold II, Proc. 4/73, de 14 de Maio de 1974, Relatrio TJC 1974, pg. 491. 150

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princpios gerais de direito, a sua fora vinculativa na ordem jurdica no depende de qualquer denominador comum, no sendo a maior ou menor aceitao dos Estadosmembros o seu critrio de identificao, mas sim a sua adequao funcional. Sendo a Unio Europeia uma entidade de poderes limitados, segundo o princpio da competncia por atribuio, a interpretao do mbito das competncias explicitas e implcitas, no que toca proteo dos Direitos Fundamentais s poder corresponder a esse espao de atuao normativa. O reconhecimento ativo dos Direitos Fundamentais levou a que possamos encontrar na jurisprudncia do Tribunal de Justia referncias diretas ao Direito Internacional como fonte destes direitos garantidos pelo juiz comunitrio10. A primeira meno expressa Carta Europeia Direitos Homem surgiu no caso Rutili11 ao considerar que as limitaes aos poderes dos Estados-membros em matria de poltica de estrangeiros, so a manifestao de um princpio mais geral consagrado nos artigos 8, 9, 10 e 11 da CEDH e no artigo 2 do protocolo n 4. Para alm das mltiplas referncias expressas CEDH e protocolos adicionais, o TJUE reconheceu num acrdo de 1991 que a CEDH reveste um significado particular entre os princpios gerais de direito cuja tutela assegurada pela ordem jurdica comunitria. A imperatividade dos direitos do Homem na ordem jurdica comunitria legitima igualmente o poder do juiz comunitrio para, em cooperao com o juiz nacional, proceder fiscalizao dos atos legislativos e regulamentares dos Estados-membros. Porm, o Tribunal de Justia confirmou o seu propsito de limitar a fiscalizao da compatibilidade do direito nacional com a CEDH quelas disposies que executam normas comunitrias ou que estabelecem excepes s liberdades comunitrias, no lhe cabendo sindicar a compatibilidade com a CEDH de uma lei nacional que se situa no domnio da competncia do legislador nacional. A relevncia da tutela dos Direitos Fundamentais na jurisprudncia do Tribunal de Justia, como parte integrante dos princpios gerais de direito, cujo respeito assegurado quer pelo juiz comunitrio, quer pelo juiz nacional, poder ser entendido como uma forma de recepo material. Verifica-se, com efeito que as disposies relativas a Direitos Fundamentais, foram integradas nas tradies constitucionais dos Estados-membros e desta forma, em particular, a CEDH, foi recebida e incorporada na ordem jurdica comunitria como parte integrante dos princpios gerais de direito. Assim, o juiz comunitrio interpreta e aplica os Direitos Fundamentais, de fonte nacional e convencional, segundo as regras e os critrios prprios do direito comunitrio. O juiz comunitrio no se comprometeu com uma qualificao jurdica de vigncia dos Direitos Fundamentais no ordenamento comunitrio, mas, na sua jurisprudncia constante sobre a relevncia e o sentido dos Direitos Fundamentais, aponta para a sua recepo material. Num acrdo recente sobre matria da concorrncia no qual, estando em causa o direito de no testemunhar contra si prprio, protegido pela presuno de inocncia prevista no art. 6, n 2, da CEDH, o Tribunal Geral concluiu que no tem competncia

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No caso Van Duyn (Proc. 41/74, de 4 de Dezembro de 1974, Relatrio do TJC, pg.1337) caracterizou-se o direito de entrada e de residncia dos nacionais no seu prprio Estado como um princpio de Direito internacional. Acrdo Rutili, Proc. 36/75, de 29 de Outubro de 1974, Relatrio do TJC, pg. 1219. 151

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para apreciar a legalidade de um inqurito em matria de direito da concorrncia luz das disposies da CEDH, na medida em que estas no fazem parte, enquanto tais do direito comunitrio, ressalvando, contudo e segundo a jurisprudncia constante, que os direitos fundamentais so parte integrante dos princpios gerais de direito cujo respeito assegurado pelo juiz comunitrio. Posio diferente seria adoptada hoje dado que, por fora do Tratado de Lisboa, a CEDH se tornou vinculativa. Podemos afirmar que a promulgao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia no acresce competncias UE em matria de Direitos Fundamentais, nem veio revelar novo patrimnio de valores comuns em que se funda a Unio, mas atribui uma nova legitimidade tutela destes direitos que, pela solidariedade da forma, legitimidade democrtica da elaborao, importncia da codificao e sistematizao e pelo simbolismo inerente a um catalogo que visa exprimir os princpios e direitos, constituem um pilar fundamental numa comunidade poltica. O acervo jurisdicional de proteo dos Direitos Fundamentais europeu seja ou no perfeito ou sequer correto e justo, constitu-se como um primeiro passo, para a tutela dos Direitos Fundamentais dos cidados europeus e a salvaguarda contra violaes da sua esfera jurdica por parte das autoridades de detm prerrogativas de poder. Porm, o casusmo e a insegurana jurdica no se ajustam defesa daquilo que o mais profundo da natureza humana: a dignidade do homem e os valores fundamentais que da decorrem. Nesta matria, deve caminhar-se para um aprofundamento progressivo de um ordenamento jurdico autnomo, superior, que se quer coeso e uniforme, que no desrespeite, na medida do possvel, a soberania dos Estados, mas que, inevitavelmente, acaba por restringir a liberdade de atuao estadual em domnios que sero cada vez mais amplos e extensos. Dessa forma, com a expressa consagrao dos Direitos Fundamentais, como uma verdadeira poltica comunitria, ao torna-la vinculativa, com o Tratado de Lisboa, as instncias com legitimidade poltica e competncia institucional deram um passo em frente para a proteo dos Direitos Fundamentais. Por outro lado, libertaram o TJUE de uma posio de constrangimento, entre a escolha da aplicao da Carta ou da defesa da integrao europeia e resolvem, definitivamente, a questo da legitimidade do TJUE quanto tutela destes direitos. A Carta deixa de ter um papel meramente simblico-constituinte e passa a fixar princpios teleolgicos inerentes Unio Europeia, traduzindo-os em Direitos Fundamentais. Com a obrigatoriedade conquistada, a Carta d um salto qualitativo, afirmando que no se destina apenas a cristalizar e enunciar os direitos mas, efectivamente, a garantir uma proteo adequada em face da esfera dos poderes pblicos europeus. O carcter de universalidade, presente na Carta, demonstra que um dos seus objectivos seria exactamente o de disseminar pelos cidados europeus o conhecimento necessrio para que possam exigir e garantir uma proteo efetiva dos seus direitos. Neste sentido, vem responder necessidade de divulgao e informao destes direitos juntos dos seus destinatrios. Em suma, a Carta aproxima e divulga o catlogo de Direitos Fundamentais junto dos cidados, reforando a sua segurana jurdica.
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No prembulo da Carta podemos verificar, desde logo, a proclamao dos valores comuns Unio (a dignidade do ser humano, a liberdade, a igualdade, a solidariedade, ), a afirmao de princpios fundamentais (princpio da democracia e do estado de direito, princpio do respeito pelos direitos fundamentais do ser humano, principio da subsidiariedade...), a promoo dos valores fundamentais (respeito pela diversidade das culturas, tradies e identidade dos povos da Europa, desenvolvimento equilibrado e sustentado da economia, progresso social, evoluo tecnolgica e cientfica), a reafirmao da observncia das tradies constitucionais dos Estados-membros, da Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, da Carta Social, bem como o respeito pela jurisprudncia do TJUE e do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem e a submisso da Carta sindicncia do TJUE e dos tribunais nacionais dos Estados-membros. A Carta rene, assim, um conjunto de direitos pessoais, como os direitos civis e polticos, direitos dos cidados consagrados nos tratados e direitos econmicos e sociais fundamentais, aplicando, de forma clara, o princpio da universalidade e da indivisibilidade dos direitos. Quanto sua sistemtica, no realiza a distino, at ento estabelecida nos textos europeus internacionais, entre direitos civis e polticos de um lado, e direitos econmicos e sociais de outro, mas opta pela enumerao de todos os direitos e liberdades de acordo com alguns fundamentos essenciais, como dignidade humana, liberdades fundamentais, igualdade entre as pessoas, solidariedade, cidadania e justia. Estando, no fundo, sistematizada em torno de bens jurdicos essenciais como os mencionados anteriormente. Desta forma e pela primeira vez, todos os direitos que se encontravam dispersos por diversos instrumentos legislativos, como legislao nacional e convenes internacionais do Conselho da Europa, das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho, entre outros citados, foram reunidos num nico documento. Conferindo visibilidade e clareza aos Direitos Fundamentais, a Carta contribui para desenvolver o conceito da Unio poltica, bem como para aprofundar um espao europeu de liberdade, segurana e justia. Para o futuro e relativamente aplicao da Carta, importa conferir-lhe credibilidade e apostar numa ampla divulgao do seu contedo, cumprindo, assim, um dos objectivos do projecto, dar-lhe visibilidade. Por outro lado, os princpios consagrados na Carta devem servir como critrios de orientao para o desenvolvimento das polticas da Unio e como parmetros para a actividade das instituies comunitrias. Destacamos algumas iniciativas recentes que reportamos como um avano na proteo dos Direitos Fundamentais e na aplicao da Carta, em Setembro de 2002, foi criada uma rede de peritos independentes, em matria de direitos humanos, na sequncia de uma recomendao do Parlamento Europeu. Estes mesmos peritos apresentaram o seu primeiro relatrio sobre a situao dos Direitos Fundamentais na Unio Europeia e respectivos Estados-membros em 31 de Maro de 2003. O relatrio apresenta uma sntese dos relatrios nacionais elaborados por cada um dos peritos e contm recomendaes destinadas s instituies e aos Estados-membros. A rede foi

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financiada como aco preparatria12, com uma durao limitada a trs anos que no pode ser renovada. Ainda em Fevereiro de 2007, foi criada a Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (FRA)13, com sede em Viena, cujo principal objectivo consiste em fornecer informao, prestar assistncia e disponibilizar competncias s instituies comunitrias e nacionais no domnio dos Direitos Fundamentais. A agncia coordena a sua aco, estabelecendo uma rede de cooperao com a sociedade civil, trocando informaes, partilhando conhecimentos e assegurando uma estreita colaborao entre outras agncias e as partes interessadas. Tambm estabelece relaes institucionais ao nvel internacional, europeu e nacional, designadamente com o Conselho da Europa, a organizao para a Segurana e a Cooperao na Europa (OSCE), as agncias comunitrias competentes, as organizaes governamentais e os rgos pblicos, incluindo as instituies nacionais de defesa dos direitos humanos. Procura-se assim uma anlise dos principais problemas da cada Estado, permitindo que a Unio possa, cada vez mais, agir em conformidade com a necessidade e o interesse dos seus membros, procurando a efectividade das suas decises e a aplicao coerente de medidas no domnio dos Direitos Fundamentais. Concluindo, a Carta refora a segurana jurdica no que diz respeito proteo dos Direitos Fundamentais, proteo essa que at data era apenas garantida pela jurisprudncia do Tribunal de Justia e pelo artigo 6 do Tratado da Unio Europeia. Por esta razo, no podemos, deixar de destacar o papel que a jurisprudncia desempenhou quanto determinao rigorosa dos contornos jurdicos da Carta e para a maturao de um sistema de proteo de Direitos Fundamentais. Este papel do Tribunal e era to importante que a Carta se viria a tornar obrigatria mediante a sua interpretao, como fonte integrada nos princpios gerais do direito comunitrio. Nesse sentido, a Carta estaria destinada a ser incorporada nos Tratados, mais cedo ou mais tarde, o que acabou por se concretizar com o Tratado de Lisboa. Numa altura em que as relaes internacionais se pautam quer pela sua complexidade, quer pela diversidade dos seus intervenientes e se caracterizam pela existncia de mltiplas ordens jurdicas que se interpenetram, resultando numa ordem normativa dispersa e fragmentada, a consagrao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia adquire uma especial relevncia. Com a sua aplicao de forma vinculativa, terminou o debate sobre a sua obrigatoriedade, restando, claro, que os Estados, os cidados e os magistrados devem considerar o seu contedo como critrio de deciso e de aplicao de todas as polticas pblicas.

Bibliografia:
Direito, Srgio Saraiva (2002). A Carta dos Direitos Fundamentais e a sua relevncia para a Proteco dos Direitos Fundamentais na Unio Europeia. Lisboa: Universidade de Lisboa
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Em conformidade com o artigo 49 do Regulamento Financeiro (Regulamento n1.605/2002 do Conselho). Pelo Regulamento 168/2007 do Conselho de 15 de Fevereiro que cria Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. 154

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Duarte, Maria Lusa (2000). "A Unio Europeia e os Direitos Fundamentais. Mtodos de proteco" in Studia Iuridica, n4 Colquio Portugal Brasil Duarte, Maria Lusa, FERNANDES, Lus, Coutinho, Francisco Pereira (2011). 20 Anos de Jurisprudncia da Unio sobre Casos Portugueses. Coleco Biblioteca Diplomtica do MNE Srie A. Lisboa. ISBN 978-989-8140-13-5 Gouveia, Jorge Bacelar (2009). Direito Internacional Pblico. Machado, Jonatas (2010). Direito da Unio Europeia, Coimbra Editora. ISBN978-97232-1858-9 Miguel, Gorjo Henriques (2010). Direito da Unio, Coimbra: Almedina, 6 edio. ISBN 978-972-40-4386-9 Miguel, Gorjo Henriques (2008). Tratado de Lisboa. Coimbra: Almedina. ISBN 978972-40-3395-2 Mota de Campos, J (2007). Manual de Direito Comunitrio- O Sistema Jurisdicional. Coimbra Editora, 5 edio. ISBN978-972-32-1484-0 Pereira, Andr Gonalves e Quadros, Fausto (2009). Manual de Direito Internacional Pblico. Almedina, 3 Edio Silveira, Alexandra (2009). Tratado de Lisboa - Verso Consolidada. Lisboa: Quid Iuris, 2 edio. ISBN 978-972-72-4496-6 Steiner, Josephine e Woods, Lorna (2009). EU LAW. Oxford: Oxford University Press, 10Edio. ISBN 978-019-92-10907-0

Como citar esta Nota Crisstomo, Cristina (2011). "A Tutela da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio

Europeia O papel do Tribunal de Justia da Unio Europeia". Notas e Reflexes, JANUS.NET e-journal of International Relations, Vol. 2, N. 2, Outono 2011. Consultado [online] em data da ltima consulta, observare.ual.pt/janus.net/pt_vol2_n2_not3

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ANEXO O Tribunal de Justia da Unio Europeia

Tem origem a 10 de Dezembro de 1952 com a instituio do Tribunal de Justia da CECA, no Luxemburgo. Atravs do Tratado de Paris em 1951, posteriormente, adoptado pelos Tratados de Roma em 1957, foi criado o Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, a fim de garantir uma aplicao fiel e homognea do direito comunitrio por parte dos seus Estados-membros. Com a criao das comunidades nasceu um novo direito, autnomo, destinado a regular as relaes no somente entre os Estados membro, como ainda, entre as suas instituies, empresas e os prprios cidados. Desde a criao, em 1952, o Tribunal de Justia da Unio Europeia encerra em si a funo jurisdicional administrativa, internacional, constitucional, laboral, cvel, fiscal e aduaneira, a jurisdio responsvel pela interpretao e aplicao uniformes do direito comunitrio. O TJUE colabora com as autoridades judicirias nos Estadosmembros com vista a assegurar a aplicao uniforme do direito comunitrio, actuando como intrprete o responsvel supremo do ordenamento jurdico comunitrio. No mbito das suas competncias contenciosas, sejam elas resultantes ou no dos Tratados, dirime litgios entre instituies, rgos ou organismos da UE, entre Estadosmembros, entre Estados- membros e instituies, entre rgos ou organismos da UE e entre particulares e instituies da Unio. O Tribunal de Justia constitui assim a autoridade judiciria da Unio Europeia e sua misso consiste em garantir o respeito do direito na interpretao e aplicao dos Tratados, em colaborao com os rgos jurisdicionais dos Estados membros. O Tribunal de Justia da Unio Europeia, composto por trs jurisdies: O Tribunal de Justia, o Tribunal Geral (criado em 1988) e o Tribunal da Funo Pblica (criado em 2004). O Tribunal de Justia composto por 27 juzes e 8 advogados gerais. Os juzes e os advogados gerais so designados de comum acordo pelos governos dos Estadosmembros, aps consulta de um comit encarregado de dar parecer sobre a adequao dos candidatos propostos ao exerccio das funes em causa. Os seus mandatos so de seis anos, renovveis. So escolhidos de entre pessoas que ofeream todas as garantias de independncia e possuam a capacidade requerida para o exerccio, nos respectivos pases, de altas funes jurisdicionais e que tenham reconhecida competncia. Os juzes do Tribunal de Justia elegem de entre si o presidente por um perodo de trs anos, renovvel. O presidente dirige os trabalhos do Tribunal de Justia e preside s audincias e deliberaes das maiores formaes de julgamento. Os advogados gerais assistem o Tribunal. Cabe-lhes apresentar publicamente, com toda a imparcialidade e independncia, pareceres jurdicos, denominados concluses, nos processos para os quais tenham sido nomeados.

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O tribunal de Justia pode funcionar em Tribunal Pleno, em Grande Seco (13 juzes) ou em seces de cinco ou de trs juzes. Ao Tribunal Pleno compete apreciar situaes particulares previstas pelo Estatuto do Tribunal de Justia ( designadamente quando deve declarar a demisso do Provedor de Justia Europeu ou ordenar a demisso compulsiva de um comissrio europeu que tenha deixado de cumprir os deveres que lhe incumbem) e quando considerar que uma causa reveste excepcional importncia. Rene-se em Grande Seco sempre que um Estado-membro ou uma instituio que seja parte na instncia o solicite, bem como em processos particularmente complexos ou importantes. Os outros processos so apreciados em seces de cinco ou trs juzes. O Tribunal Geral composto por, pelo menos, um juiz por Estado membro (27 em 2007). Os juzes so nomeados de comum acordo pelos governos dos Estadosmembros, aps consulta de um comit encarregado de dar parecer sobre a adequao dos candidatos. Os seus mandatos so de seis anos, renovveis. Designam de entre si, por um perodo de trs anos, o presidente do Tribunal. Nomeiam um secretrio para um mandato de seis anos. Os juzes exercem as suas funes com toda a imparcialidade e independncia. Contrariamente ao Tribunal de Justia, o Tribunal Geral no dispe de advogados gerais permanentes. Essa funo pode, no entanto, ser excepcionalmente confiada a um juiz. O Tribunal Geral funciona em seces compostas por cinco ou trs juzes ou, em certos casos, com juiz singular. Pode igualmente funcionar em Grande seco (treze juzes) ou em Tribunal Pleno, quando a complexidade jurdica ou a importncia do processo o justifiquem. Mais de 80% dos processos submetidos apreciao do Tribunal Geral so julgados por seces de trs juzes. O Tribunal Geral competente para conhecer: das aes e recursos interpostos pelas pessoas singulares ou colectivas contra os atos das instituies e dos rgos e organismos da Unio Europeia de que seja destinatrios ou que lhes digam diretamente e individualmente respeito) bem como contra os atos regulamentares (que lhes digam diretamente respeito e no necessitem de medidas de execuo) ou ainda contra uma absteno destas instituies, rgos e organismos. Trata-se, por exemplo, do recurso interposto por uma empresa contra uma deciso da Comisso que lhe aplica uma coima; dos recursos interpostos pelos Estados-membros contra a Comisso, ou, dos recursos interpostos pelos Estados-membros contra o Conselho em relao a atos adoptados no domnio dos auxlios de Estado, s medidas de defesa comercial e aos atos atravs dos quais o Conselho exerce competncias de execuo O Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia composto por sete juzes nomeados pelo Conselho, por um perodo de seis anos renovvel, aps convite para a apresentao de candidaturas e parecer de um comit composto por personalidades escolhidas de entre antigos membros do Tribunal de Justia e do Tribunal Geral e juristas de reconhecida competncia. Ao nomear os juzes, o Conselho deve garantir que a composio do Tribunal da Funo Pblica seja equilibrada e assente na mais ampla base geogrfica possvel de cidados dos Estados membro e dos regimes jurdicos nacionais representados.
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Os juzes do Tribunal da Funo Pblica designam entre si, por um perodo de trs anos renovvel, o respectivo presidente. O Tribunal da funo Pblica rene em seces de trs juzes. Todavia, quando a dificuldade ou a importncia das questes de direito o justifiquem, um processo pode ser remetido ao Tribunal Pleno. Alm disso, em certos casos e luz do seu regulamento de Processo, o Tribunal pode decidir em Seces de cinco juzes ou como juiz singular. Os juzes nomeiam um secretrio por um mandato de seis anos. A ttulo contencioso o Tribunal da Funo Pblica , no mbito da instituio jurisdicional da Unio, a jurisdio especializada no domnio do contencioso da funo publica da Unio Europeia, competncia anteriormente exercida pelo Tribunal da Justia e, a partir da sua criao em 1989, pelo Tribunal de Primeira Instncia. competente para conhecer, em primeira instncia, dos litgios entre as Comunidades e os seus agentes, por fora do disposto no artigo 270 do TFUE. Estes litgios tm por objecto no s questes relativas s relaes laborais propriamente ditas (remunerao, evoluo de carreira, recrutamento, medidas disciplinares, etc...) mas, igualmente, ao regime de segurana social (doena, reforma, invalidez, acidentes de trabalho, abonos de famlia, etc...). Dispe ainda de competncia para os litgios entre qualquer rgo ou organismo e o seu pessoal, para os quais a competncia atribuda ao Tribunal de Justia da Unio Europeia ( por exemplo os litgios entre Europol, o Instituto de Harmonizao do Mercado Interno (IHMI) ou o Banco Europeu de Investimento e os respectivos agentes). Em contrapartida, no tem competncia para conhecer dos litgios que opem as administraes nacionais aos respectivos agentes. No que toca aos mecanismos contenciosos, a aco de incumprimento visa fiscalizar o cumprimento pelos Estados-membro das obrigaes que lhes incumbem por fora do direito da Unio. O recurso ao Tribunal de Justia precedido de um procedimento prvio desencadeado pela Comisso e que consiste em dar ao Estado-membro a possibilidade de responder s imputaes que lhe so feitas. Se tal procedimento no levar o Estado a pr termo ao incumprimento, pode ser intentada no Tribunal de Justia uma aco por violao do direito da Unio Essa aco pode ser intentada pela Comisso (, na prtica, o caso mais frequente) ou por um Estado-membro. Se o Tribunal de Justia declarar o incumprimento, o Estado em causa ter de lhe pr termo sem demora. Se, aps a propositura de nova aco pela Comisso, o Tribunal de Justia declarar que o Estado-membro em causa no deu cumprimento ao seu acrdo, pode conden-lo no pagamento de um montante fixo ou numa sano pecuniria compulsria. Todavia, em caso de no comunicao das medidas de transposio de uma directiva Comisso, o Tribunal de Justia pode, sob proposta desta ltima, aplicar uma sano pecuniria ao Estado membro em causa, logo na fase do primeiro acrdo de incumprimento. Outro mecanismo importante o recurso de anulao, atravs deste tipo de recurso, o recorrente pede a anulao de um acto de uma instituio de um rgo ou de um organismo da Unio (designadamente um regulamento, uma directiva, uma deciso) por estarem feridos de irregularidades face ao direito comunitrio. Tem como principal objectivo eliminar da ordem jurdica comunitria actos viciados. Ainda no que toca fiscalizao da legalidade comunitria, a aco de omisso permite fiscalizar a legalidade da inao das instituies, de um rgo ou de um organismo da Unio. Este tipo de aco s pode, porm, ser intentada depois de um procedimento de pr158

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contencioso, sendo a instituio em causa convidada a agir. Quando a legalidade da omisso for declarada, compete instituio visada por termo ao incumprimento atravs de medidas adequadas. No que concerne reapreciao das decises, pode ser interposto no Tribunal de Justia um recurso, limitado s questes de direito, dos acrdos e despachos do Tribunal Geral. Se o recurso for admissvel e procedente, o Tribunal de Justia anula a deciso do Tribunal Geral. Caso o processo esteja em condies de ser julgado, o Tribunal de Justia pode decidir definitivamente o litgio. Caso contrrio, deve remeter o processo ao Tribunal Geral, que fica vinculado pela deciso proferida sobre o recurso. Outro mecanismo de reapreciao permite que as decises do Tribunal Geral sobre os recursos interpostos das decises do Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia possam ser rapreciadas a ttulo excepcional pelo Tribunal de Justia, nas condies previstas no Protocolo relativo ao Estatuto do Tribunal de justia da unio Europeia. Finalmente o TJUE exerce competncia consultiva sob a forma de pareceres sobre compatibilidade dos Tratados internacionais com o Direito Comunitrio, art. 218 do Tratado de Lisboa O Tribunal de Justia, desenvolve ainda uma aco de cooperao judiciria, no mbito do reenvio a ttulo prejudicial, trabalhando em colaborao com todos os rgos jurisdicionais dos Estados- membros. Para garantir uma aplicao efectiva e homognea da legislao da Unio e evitar interpretaes divergentes, os juzes nacionais podem, e por vezes devem, dirigir-se ao Tribunal de Justia a fim de solicitar esclarecimentos sobre a interpretao do direito da Unio, permitindo-lhes ainda verificar a conformidade da respectiva legislao nacional. O pedido de deciso prejudicial pode igualmente ter como finalidade a fiscalizao da legalidade de um acto de direito da Unio. O Tribunal de Justia responde mediante acrdo ou despacho fundamentado e o tribunal nacional destinatrio fica vinculado pela interpretaoo dada. O acrdo do Tribunal de Justia vincula tambm os outros rgos jurisdicionais nacionais a que seja submetido um problema idntico. tambm no mbito do processo de reenvio prejudicial que qualquer cidado europeu pode solicitar que sejam esclarecidas as regras da Unio que lhe dizem respeito. De facto, embora o processo de reenvio prejudicial s possa ser desencadeado por um rgo jurisdicional nacional, as partes j presentes nos rgos jurisdicionais nacionais, os Estados membros e as instituies da Unio podem participar no processo perante o Tribunal de Justia. Foi deste modo que alguns grandes princpios do direito da Unio foram enunciados a partir de questes prejudiciais, designadamente, a jurisprudncia do desenvolvimento da tutela dos direitos plasmados na Carta Europeia dos Direitos do Homem.

Como citar esta Nota Crisstomo, Cristina (2011). "A Tutela da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia O papel do Tribunal de Justia da Unio Europeia". Notas e Reflexes, JANUS.NET e-journal of International Relations, Vol. 2, N. 2, Outono 2011. Consultado [online] em data da ltima consulta, observare.ual.pt/janus.net/pt_vol2_n2_not3
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