TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Conf. dr. Radu Dudu Facultatea de Filosoe Universitatea Bucureti Semestrul I, 20082009

Capitolul 1 Fundamentele teoriei relaiilor internaionale

1.1 Concepte preliminare

Politic extern Deniie aciunea politic a unui stat care vizeaz inuenarea comportamentului altor state sau organizaii internaionale. Agenii politici interni: guvern, parlament, administraie prezidenial Dimensiuni dominante: securitate extern, relaii economice, asigurarea dominaiei politice Politic internaional Deniie aciunea conjugat de politic extern a unei multitudini de state pe scena internaional Structurat de comportamentul statelor dominante Relaii internaionale Studiaz nu doar aciunea politic a statelor, ci orice mod de interaciune dintre state i organizaii internaionale care privete securitatea, bunstarea i dominaia. n acest sens, organizaiile religioase, rmele comerciale, grupurile de interes, partidele politice, organizaiile teroriste, organizaiile criminale, constituie toate obiectul de studiu al RI. 1

Geopolitic examineaz semnicaia politic i strategic a siturii geograce a unui stat. Factorii importani sunt amplasarea, mrimea i resursele naturale. In the abstract, geopolitics traditionally indicates the links and causal relationships between political power and geographic space; in concrete terms it is often seen as a body of thought assaying specic strategic prescriptions based on the relative importance of land power and sea power in the world history. (Oeyvind Oesterud (1988), The Used and Abuses of Geopolitics, in Jurnal of Peace Research, No. 2, p. 191) Totui, conceptele de politic internaional i de RI sunt frecvent folosite ca sinonime! Exemple: Hans-Otto Czempiel (1981) Internationale Politik, Padeborn Maurice Vaisse (2002) Les relations internationales depuis 1945, Armand Colin

1.2

Supoziii generale ale RI

RI sunt un domeniu al tiinelor politice care studiaz lumea srac n drepturi i ndatoriri a relaiilor dintre state. n viaa politic intern, statul deine monopolul asupra exercitrii legitime a violenei. n politica internaional nu exist o autoritate supraordonat care s aib monopol legitim asupra violenei. De aceea, scena internaional este una anarhic, adic ne-ierarhic. Puterea este adesea mai important dect dreptul n relaiile internaionale. Totui, experiena individual a oamenilor este una a reglementat de politica intern. i efectele economiei globale sunt transmise asupra individului prin intermedierea reglemetrilor specice ecrui stat. Problema central a RI poate formulat ca problem a comportamentului optim al statelor n condiii de anarhie internaional. Un punct de vedere pesimist cu privire la natura uman i la ncrederea care poate acordat altor state ndeamn la aciune egoist de maximizare a interesului propriu i la evitarea sau, n cel mai bun caz, instrumentalizarea tratatelor 2

i acordurilor internaionale. Dominant va logica consecinelor (logics of consequences). Pe de alt parte, a trata instituiile internaionale ca un vehicule indispensabile a urmririi intereselor proprii i a admite c situaiile de interaciune internaional sunt, ori pot transformate n, situaii de tip win-win, aduce cu sine respectul fa de normele internaionale i ideea c a coopera este, de cele mai multe ori, mai protabil dect a adopta o poziie de tip adversativ. Logica adecvrii (logics of appropriateness) n terminologia lui Stephen Krasner (1999)1 , va cea dominant. Statul este singurul actor care conteaz n abordarea tradiional a RI. Elementele generale de deniie ale statului sunt: ordine legal-intituional ua monopol legitim asupra violenei organizate suveranitate societate teritorialitate ntrebri: Este statul un actor unitar, cruia i poate atribuit intenionalitate? Este statul o simpl ciune teoretic, cu valoare explicativ, dar reductibil la indivizi? Poate intenionalitatea statelor redus la cea a decidenilor lor politici? Poate separat viaa intern a statelor de politica lor internaional? Cum se reect organizarea politic intern n lumea internaional? Ce este interesul naional? Cine i cum l determin i prin ce mijloace este promovat? Este urmrirea interesului naional mai presus de obligaiile internaionale, ori sunt acestea i trebuie s e att de constrngtoare nct s duc la formarea unei societi internaionale? Care este sursa conictelor dintre state? Sunt mai panice democraiile dect statele autoritare? Cum ar trebui s e alctuit o eventual (utopic?) societate mondial?
Stephen KRASNER (1999), Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University Press
1

Acestea i multe alte ntrebri vor abordate pe parcursul prelegerilor. Vom observa c diferite coli de RI ofer rspunsuri diferite. Este important s acordm atenie faptului c, n domeniul tiinelor sociale n care sunt incluse i tiinele politice, deci i RI armaiile (enunuri factuale) nu sunt doar descriptive, ci au i rol normativ. De aceea, tipul de gndire teoretic adoptat explicit sau tacit (prin inuen) este relevant pentru felul n care actorii politici percep realitatea i aleg mijloacele de promovare a interesului naional.

Capitolul 2 nceputurile teoriei relaiilor internaionale

RI au aprut ca reecia asupra statului i a rzboiului.

2.1

Bazele lozoei moderne a statului

Nicolo Machiavelli (14691527). Il principe (1513) precondiii pentru ca principele s poat preveni decderea statului pe care l conduce: 1. S menin caracterul regimului (stato) existent. 2. S nu sufere o pierdere teritorial termenul stato folosit pentru a desemna teritoriul guvernat de un suveran. 3. S pstreze controlul asupra structurilor de putere i a instituiilor de guvernare din regnum sau civitas stato desemneaz i instituiile de guvernare i de exercitare a puterii.
Quentin Skinner (1989) The State, in T. Bell, J. Farr, and R. L. Hanson (eds) Political Innovation and Conceptual Change, Cambridge University Press, p. 96: Dintre toii scriitorii de cri de sfaturi, Machiavelli n Il Principe exprim cea mai constat voin de a distinge instituiile din lo stato de cei care le conduc. El consider c stati au propriile lor fundamente i vorbete de ecare stato n parte ca avnd propriile legi, obiceiuri i

rnduieli. Ca atare, el vorbete despre lo stato ca despre un agent capabil, printre altele, s aleag anumite cursuri de aciune i s apeleze, n vremuri de criz, la loialitatea cetenilor si. Asta nseamn, dup cum ne lmurete n chip limpede Machiavelli, c ceea ce discut el n Il Principe nu e doar despre cum trebuie s se comporte principii, ci i despre arta guvernrii (dello stato) i despre cose di stato sau afaceri de stat.

Printre prescripiile machiavelliene privind buna guvernare era aceea ca statul s e mereu pregtit de rzboi, pentru a-i asigura existena i pentru a-i mri puterea prin cuceriri. Thomas Hobbes (15881679). Este iniiatorul unei gndiri politice raionale, ntemeiate pe interes. Dezvolt ideea c raional poate doar un stat construit pe baza intereselor individuale. n Leviathan (1651), Hobbes i imagineaz situaia prestatal a unei condiii umane lipsit de constrngeri sociale, dominat de dreptul celui mai puternic. n stare de natur, oamenii sunt constrni la bellum omnium contra omnes. Pentru a depi condiiile insuportabile ale unei astfel de existene, oamenii ncheie un contract social i i desemneaz un suveran a crui sarcin de cpti este s vegheze la sigurana supuilor si. n acest scop, suveranul este singurul ndrituit s exercite violen i s pedepseasc nclcrile contractului social. n ceea ce privete relaiile internaionale ale statelor, Hobbes a fcut o analogie ntre relaiile dintre state i relaiile dintre indivizi n starea pre-statal. n relaiile dintre state, rzboiul nu este un fapt necesar, dar unul posibil. John Locke (16321704) este un alt faimos reprezentant britanic al teoriei contractului social, precursor al lozoei politice a liberalismului. Spre deosebire de ipoteza/ciunea contractului social, Locke concepe ideea de contract social ca rezultat al consensului cetenilor cu privire la forma de guvernare care le apr cel mai bine interesele, la baza crora stau drepturile naturale la via, libertate i proprietate (Two Treatises on Government, 1690). Locke presupune c oamenii au capacitatea intrinsec de a coopera nc nainte de a ntemeia un stat. La fel stau lucrurile i cu relaiile dintre state pe scena internaional. Immanuel Kant (17241804). Der ewige Frieden (1795): Liber este acel individ care acioneaz potrivit intereselor sale. Aciunea individual trebuie 6

s respecte interesele individuale ale celorlali. Libertatea celuilalt stabilete graniele libertii proprii. ns oamenii nu acioneaz mereu potrivit raiunii, ci uneori potrivit pasiunilor, ajungnd s duneze altora prin instrumentalizarea lor. De aceea trebuie s existe statul, pentru a proteja i a repara drepturile celor afectai. Statul este o ordine social necesar i constrngtoare, care nu poate renuna la coerciie. Un stat republican liber este cel susinut de voina tuturor cetenilor si. Statele care nu sunt sevitori ai cetenilor lor liberi sunt instrumentele suveranilor lor i o surs de conict i rzboi n lume. Dac statele ar ntocmite raional, pe baza deciziilor cetenilor liberi, atunci nu ar mai exista rzboaie. Fiecare stat ar o parte a unei ordini internaionale raionale.

2.2

Statul westfalian

Pacea Westfalian tratatele de pace de la Mnster i Osnabrck constituie actul de ncetare formal a Rzboiului de Treizeci de Ani, care s-a purtat ntre 1618 i 1648 n principal pe teritoriul Germaniei de astzi i care a implicat aproape toate statele europene. Principala motivaie a rzboiului a fost conictul confesional dintre catolici i protestani, la care s-au adugat i rivalitatea dintre marile puteri ale vremii, precum cea dintre Frana i Imperiul Habsburgic, dar i interesele geopolitice ale Spaniei, Suediei i Danemarcei. Tratatele westfaliene, care sunt considerate deschiztoare ale epocii politicii moderne, conin patru principii fundamentale: 1. Principiul suveranitii statelor-naiuni i dreptul fundamental la autodeterminare politic. 2. Principiul egalitii formale ntre statele-naiuni. 3. Principiul obligativitii respectrii tratatelor internaionale. 4. Principiul neinterveniei unui stat n afacerile interne ale altui stat. Astfel, o cauz major a devenit ilegitim: amestecul n treburile interne ale altor state, indiferent de natura justicrii interveniei. Neamestecul a devenit fundamentul suveranitii de stat, care este i astzi atributul fundamental al statalitii. Ca temeiuri legitime pentru rzboi rmseser cucerirea i preteniile teritoriale. Acestea aveau s e frecvent folosite ca paravan pentru nclcarea suveranitii altor state. 7

Schimbri semnicative nu s-au produs, din acest punct de vedere, pn n epoca revoluiei industriale, cnd statul a devenit mai ecient n a mobiliza pturi largi ale populaiei prin instituia serviciului militar obligatoriu. Au aprut arme cu potenial de distrugere mult mrit, care putea multiplicate n cantiti imense. Primul Rzboi Mondial a avut toate caracteristicile unui conict militar distructiv al epocii industriale: grenadele, mitralierele i gazul de lupt au dus la milioane de mori i mutilai. Pentru prima dat, proporiile pierderilor umane i economice i-au fcut pe liderii puterilor europene s reecteze asupra valorii pcii. Scopurile rzboilui n secolul XX nu mai erau cucerirea unor teritorii de ordinul kilometrilor ptrai, ci resursele industriale. Bazinul Ruhr-ului a devenit, astfel, un punct strategic de disput ntre Frana i Germania. n plus, jumtatea secolului XIX a adus naionalismul ca noutate pe scena politicii europene. Ca atare, manipularea maselor prin discursuri naionaliste care exultau virtuile naionale, istoria glorioas i cultul eroilor naionali i prezentau imagini negative ale dumanilor, descrii ca vicioi i cu intenii sinistre, fcea din rzboi o aciune legitim i necesar. Dar discursul naionalist a fost receptat i de numeroasele minoriti naionale ale Europei. Germania, Autro-Ungaria i Rusia aveau toate importante minoriti care au gsit n rzboi ansa de a se elibera de dominaia altor popoare. Astfel, Imperiul Austro-Ungar s-a dezintegrat la nele Primului Rzboi Mondial n numeroase naiuni mici i mijlocii ce au putut participa la conferinele de pace din mprejurimile Parisului Versailles, Sevres, St. Germain i Trianon.

2.3

Idealismul politic i proiectele de eliminare a rzboiului

La sfritul Primului Rzboi Mondial, preedintele american Woodrow Wilson a propus un plan de pacicare i democratizare a Europei, n ideea crerii unei ordini internaionale care s ofere condiiile unei pci drepte i stabile. n celebrul discurs pe care l-a inut n faa Congresului american n ianuarie 1918 (cu 10 luni nainte ca Germania s accepte condiiile de armistiiu) Wilson a elaborat n 14 puncte principiile unei ordini internaionale pacice. Primele cinci puncte sunt de ordin general: 1. Abolirea tratatelor secrete dintre state cu justicarea c numai tratatele ncheiate cu acordul constituantelor democratice puteau juste. 8

2. Libertatea mrilor dreptul la navigaie liber n afara apelor teritoriale. 3. Libertatea comerului ridicarea barierelor comerciale ntre naiunile panice i egalitatea condiiilor de schimb comercial. 4. Dezarmarea reducerea arsenalelor militare pn la nivelul minim cerut de necesitile de aprare a suveranitii. 5. Decolonizarea i dreptul la autdeterminare a statelor foste colonii. Urmtoarele opt puncte conin prevederi specice cu privire la statutul diferitelor state europene. Punctul 11 prevedea recunoaterea integritii teritoriale a Romniei. Punctul 14 prevedea crearea unei organizaii multilaterale a naiunilor, menit s vegheze la meninerea pcii precursoarea Ligii Naiunilor. Programul wilsonian a avut un impact moral foarte important n epoc, rednd maselor largi ale Europei ncrederea c viitorul poate lipsit de rzboaie. De asemenea, Wilson a insistat cu consecven asupra fundamentelor democratice ale pcii i a dreptului popoarelor de a se autodetermina prin crearea de state naionale. n practic, Tratatul de la Versailles, care reglementeaz statulul postbelic al Germaniei, s-a lovit de opoziia Angliei cu privire la principiul libertii mrilor i de insistena Franei de a primi substaniale despgubiri de rzboi din partea Germaniei. Aceste condiii au dus la consolidarea spiritului revizionist al populaiei germane, ceea ce a constituit condiii favorizante pentru cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Autodeterminarea minoritilor, aceasta s-a lovit de disponibilitatea redus a marilor puteri de a se angaja militar pentru realizarea acestui principiu care, oricum, contravenea naionalismului dominant al epocii. n plus, programul lui Wilson nu a fost raticat nici de Congresul SUA, care a preferat continuarea politicii izolaionismului american fa de conictele lumii europene. Din punct de vedere lozoc, idealismul de la nele Primului Rzboi Mondial se baza pe urmtoarele convingeri: Natura uman este esenialmente bun sau altruist, astfel c oamenii sunt capabili de ajutor reciproc i colaborare; Progresul social i moral este posibil ca urmare a preocuprii umane fundamentale fa de bunstarea altora ideal iluminist; 9

 Comportamentul negativ, precum violena, nu este produsul naturii umane, ci al instituiilor sociale improprii, care ncurajeaz oamenii la aciune egoist; Rzboiul nu este inevitabil i frecvena sa poate redus prin eradicarea sistemelor instituionale care n favorizeaz; Rzboiul este o problem internaional care cere eforturi colective multilaterale, nu doar naionale, pentru a putea controlat; Societatea internaional trebuie s se reorganizeze pentru a elimina instituiile care fac rzboiul posibil, iar naiunile trebuie s-i reformeze sistemele politice astfel nct auto-determinarea i guvernarea democratic din interiorul statelor s contribuie la pacicarea relaiilor dintre state.

2.4
2.4.1

Teoria realismului n relaiile internaionale

Carr i Morgenthau

coala realist a RI st, cronologic i conceptual, la baza studiului academic al relaiilor internaionale. Elementele sale centrale sunt statul suveran n sens westfalian i securitatea acestuia, adic preocuparea pentru asigurarea condiiilor de supravieuire a statului. Edward Hallett Carr (18921982) Studiul su, The Twenty Years Crisis, 19191939: An Introduction to the Study of International Relations (1939/1946), publicat chiar naintea izbucnirii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, era dedicat politicii europene interbelice. Convingerea lui Carr n supremaia factorului militar n determinarea politicii externe a statelor l-a dus opn la a arma c rzboaiele ultimului secol au fost purtate nu pentru cucerirea de teritorii, ci pentru simpla etalare a superioritii de for militar. Astfel, economia sau organizarea politic intern a statelor nu au de jucat un rol semnicativ n relaiile dintre state, lor revenindu-le doar funcia de instrumente ale puterii militare. A invoca moralitatea pentru a contracara aciunea unui stat puternic este lipsit de sens i iresponsabil. Cel puternic nu nelege dect o limb: puterea opus. Carr formuleaz cu claritate tezele fundamentale ale gndirii realiste: 10

1. Statul conteaz n RI mai ales din punct de vedere al teritoriului. Conform dreptului internaional, statul este caracterizat, pe lng teritoriu, de populaie i de structur de guvernmnt. Teritorialitatea reprezint acel aspect al statalitii care poate aprat cu mijloace militare. Aadar, Carr este interesat de aspectul exterior al statului, ind puin interesat de viaa sa domestic conicte politice, opresiune sau politic social. 2. n relaiile internaionale domin dreptul celui mai puternic. Morala i ideile sunt atus vocis. Exist state puternice, cu armate puternice, dup cum exist state mici. Unele dintre acestea au teritorii ntinse, dar sunt slabe din punct de vedere economic i militar; altele sunt instabile din punct de vedere politic, ceea ce le face actori slabi pe scena internaional. Toate aceste state sunt obiecte ale jocului de interese al celor puternici. Pentru a nelege politica internaional, este sucient s ne concentrm atenia asupra actorilor puternici. Hans Morgenthau (19041980) Lucrarea sa, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace (1948), se dorete o abordare de tip tiinic a politicii internaionale, concentrat asupra identicrii legilor obiective care o determin. SIX PRINCIPLES OF POLITICAL REALISM 1. Politics, like society in general, is governed by objective laws that have their roots in human nature which is unchanging: therefore it is possible to develop a rational theory that reects these objective laws. [Politica, ca i societatea n general, este guvernat de legi obiective care-i au rdcinile n natura uman neschimbtoare; prin urmare este posibil s dezvoltm o teorie raional bazat pe aceste legi obiective.] 2. The main signpost of political realism is the concept of interest dened in terms of power which infuses rational order into the subject matter of politics, and thus makes the theoretical understanding of politics possible. Political realism stresses the rational, objective and unemotional. [Principala caracteristic a realismului politic este interesul denit n termeni de putere,

11

ceea ce induce ordine raional n politic li astfel face posibil nelegerea teoretic a politicii.] 3. Realism assumes that interest dened as power is an objective category which is universally valid but not with a meaning that is xed once and for all. Power is the control of man over man. [Realismul presupune c interesul denit ca putere este o categorie obiectiv, universal valid, dar nu cu o semnicaie xat odat pentru totdeauna.] 4. Political realism is aware of the moral signicance of political action. It is also aware of the tension between moral command and the requirements of successful political action. Realism is therefore amoral, not immoral. [Realismul politic este contient de semnicaia moral a aciunii politice. Este, de asemenea, contient de tensiunea dintre cerinele morale i cele ale aciunii politice. Realismul este, prin urmare, amoral, nu imoral.] 5. Political realism refuses to identify the moral aspirations of a particular nation with the moral laws that govern the universe. It is the concept of interest dened in terms of power that saves us from the moral excess and political folly. 6. The political realist maintains the autonomy of the political sphere. He asks How will this policy aect the power of the nation? Political realism is based on a pluralistic conception of human nature. A man who was nothing but political man" would be a beast, for he would be completely lacking in moral restraints. But, in order to develop an autonomous theory of political behavior, political man" must be abstracted from other aspects of human nature. (Morgenthau 1948/1993, pp. 416) Rzboiul este forma cea mai acut a conictului internaional de interese. Prevenirea sa nu se poate face dect prin construirea unei capaciti militare suciente pentru a contracara puterea actorilor agresivi. Este astfel necesar o logic a alianelor strategice, prin care puternicii zilei s e confruntai cu aliane militare care s le echilibreze potenialul militar amenintor. Si vis pacem, para bellum. Forma concret a unei astfel be balane de putere 12

poate pentarhia secolului XIX european, sau opoziia bipolar a Rzboiului Rece. Inuene: Reinhold Niebuhr, realismul cretin nencredere n natura corupt a omului, incapabil de a rezista pcatului; antropologie lozoc pesimist. Hobbes analogie dintre lumea politicii internaionale i starea social prestatal. Exist numai interes individual, iar acesta ine nalmente de supravieuire i reproducere.

Concepia realist asupra securitii statului

Pentru a-i asigura securitatea extern, statele au urmtoarele opiuni: 1. s se narmeze 2. s formeze aliane 3. s negocieze acorduri de control al armelor i de dezarmare, pentru a reduce potenialul de ameninare al adversarilor.

2.4.2

Alianele

Alianele sunt acorduri formale dintre state, cu scopul de a-i coordona comportamentul n cazul situaiilor de urgen militar. Alianele sunt coaliii care dau curs regulii realiste fundamentale a guvernrii statului: mrirea capacitii militare. Statele pot face asta e prin narmare, e prin dobndirea de aliai. Dei alianele sunt mai economice, deoarece permit mprirea sarcinilor de aprare, statele au recurs mereu la ambele ci. Alianele par a metoda preferat de cretere a capacitii militare, dar ele au dezavantaje. Exist trei coli de gndire realist cu privire la aliane. (a) Prima dintre ele accentueaz avantajele pe care le aduc alianele. Aliaii ofer mijloacele de a contrabalansa ameninrile constituite de potenialii agresori n lumea anarhic a politicii internaionale. Alianele sunt vzute ca ind mpotriva cuiva, nu pentru cineva sau ceva. Avnd adversari comuni, statele au mai multe motive s se alieze. 13

Principalul beneciu al unei aliane este, evident, securitatea... Beneciile de securitate ntr-o alian defensiv includ, n primul rnd, o probabilitate redus de a atacat (descurajare deterrence), o mai mare putere n caz de atac (aprare) i prevenirea alierii aliailor cu adversarul (evitare) (Glenn H. Snyder (1991), Alliance Threats: A Neorealist First Cut, in Robert Rothstein (ed.), The Evolution of Theory in International Relations, Columbia: University of South Carolina) Dar pentru c majoritatea alianelor nu au rezistat mult timp, destrmndu-se la dispariia ameninrii comune, realitii vd formarea alianelor ca o strategie ce include att recrutarea ct i abandonarea alianelor. Acest lucru se realizeaz prin schimbrile de angajament n politica extern, n extinderea relaiilor cu naiunile care pot oferi creteri imediate de securitate, sau ntreruperea relaiilor cu naiunile care sunt consumatoare (drain) de securitate (Grace Scarborough i Bruce Bueno de Mesquita, Threat and Alignment, in International Interaction 14, Vol. 1, 1988). Potrivit acestei logici de realpolitik, singura alian bun este aceea care poate dizolvat cu uurin atunci cnd scade ameninarea la adresa propriei securiti. Dup cum s-a exprimat Lodul Palmerston n 1848, statele nu ar trebui s aib aliai eterni i nici dumani perpetui. (b) Cea de-a doua teorie accentueaz dezavantajele ncheierii unei aliane. Cel mai mare risc este acela de a lega un stat printr-un angajament care poate deveni mai trziu defavorabil. Astfel, libertatea de aciune politic viitoare este redus. George Kennan (1984, The Fateful Alliance: France, Russia, and the Coming of the First World War) a sintetizat acest punct de vedere: Relaiile dintre naiuni, n aceast lume imperfect, constituie o substan uid, ntotdeauna n micare, schimbndu-se subtil de la zi la zi n moduri dicil de detectat cu miopia momentului i greu de discernut chiar i din perspectiva unui moment viitor. Situaia la un moment dat nu este niciodat cu totul la fel cu situaia de cinci ani mai trziu ntr-adevr, uneori este semnicativ diferit, chiar dac stadiile prin care s-a ajuns la aceast schimbare sunt rareori vizibile la un moment anume. De aceea, omul de state nelept i experimentat se ferete de regul de angajamente care vor constitui, probabil, limitri asupra compor14

tamentului guvernului la date necunoscute n viitor, n situaii impredictibile. (p. 238) n plus, alianele reduc capacitatea statului de a-i inuena pe alii prin reducerea numrului de parteneri suplimentari cu care se poate alinia i reduc avantajele de negociere ce rezult din crearea unei ambiguiti deliberate cu privire la propriile intenii. Mai departe, exist ameninarea de a ajunge la dispute cu dumanii aliailor. (c) Cea de-a treia coal de gndire realist accentueaz pericolele constituirii unei aliane. Sunt citate cinci motive pentru evitarea complet a alianelor: 1. Alianele permit statelor agresoare s-i combine fora militar. 2. Alianele amenin dumanii i-i motiveaz s ncheie contraaliane, cu efectul reducerii de securitate n ambele coaliii. Bueno de Mesquita (1981): alianele reveleaz orice susinere suplimentar de care se poate bucura un stat, precum i susinerea de care are nevoie un potenia beligerant... Reducerea de incertitudine realizat prin astfel de informaii poate tot ceea ce e necesar pentru a facilita dorina agresorului de a ataca un alt stat. 3. Formarea alianelor poate atrage pri altminteri neutre n coaliii opuse. Dup cum avertiza Thomas Jeerson, alianele pot duce la nlnuire (entanglement). 4. Odat ce statele i pun forele laolalt, ele trebuie s controleze comportamentul propriilor aliai. Managementul relaiilor intra-alian este necesar pentru a descuraja ecare membru s-i agreseze iresponsabil dumanii, ameninnd astfel securitatea celorlali membrii ai alianei. De asemenea, aliaii trebuie s descurajeze defectarea din alian i s asigure c angajamentele reciproce ale aliailor sunt onorate. 5. Exist mereu posibilitatea ca aliatul de astzi s e dumanul de mine. Realitii cred c statele sunt dumani naturali, c nu exist prieteni sau adversari permaneni. De altfel, n perioada de dintre Congresul de la Viena (1815) i 1960, rzboaiele dintre aliai au fost obinuite; mai mult de 25% dintre partenerii de coaliie au ajuns la rzboi unul mpotriva celuilalt. 15

2.4.3

Echilibrul de putere

n condiii de anarhie internaional, logica realismului politic cu privire la asigurarea securitii statelor duce la sistemul de schimbare a alinierilor militare numit echilibrul de putere (balance of power ). Central pentru acest concept este ideea c pacea este rezultatul unei distribuii internaionale de putere n care nici un stat nu este sucient de puternic pentru a-i domina pe toi ceilali. Dac un stat sau o alian de state dobndete sucient putere pentru a-i domina pe ceilali, cei ameninai vor motivai s depeasc diferenele dintre ei i s se uneasc ntr-o alian defensiv. Puterea ce rezult dintr-o atare colaborare l-ar opri pe potenialul atacator din cursul su expansionist. Premisa fundamental a acestei teorii este aceea c slbiciunea invit atacul celui mai puternic, iar agresiunea potenial nu poate descurajat dect printr-o for opus. Dar sub asumpia c toate statele urmresc si mreasc puterea militar, toate statele sunt poteniali adversari, astfel c ecare trebuie s-i mreasc puterea pentru a se putea apra. Raionamentul mecanismului echilibrului de putere este c un sistem internaional bazat pe suspiciune i competiie, n care ecare stat i urmrete independent propriul interes, asigur prin re-aliniere cea mai uniform distribuire de putere. Alinierea este o mutare din partea unui neutru spre o coaliie sau alta. Este ncurajat n primul rnd de nevoia de a descuraja un potenial agresor. Procesul de formare al alianelor de balansare a puterii duce, n mod natural, la contra-aliane. Majoritatea statelor nu i asum riscul de a rmne nealiniate, astfel c rezultatul calculului balanei de putere este, n cele din urm, formarea unor coaliii de putere aproximativ egal. Pentru meninerea unei distribuii egale de putere, realitii recomand respectarea anumitor reguli de constituire a alianelor. Astfel, o putere care nu este imediat ameninat de creterea inuenei unei alte puteri trebuie s joace rolul de factor de echilibru (balancer), limitnd puterea statului n ascensiune. De exemplu, Marea Britanie a jucat adesea acest rol prin alturarea constant la coaliia mai slab; statele trebuie s aib informaie precis despre capacitile i motivele celorlali; trebuie s e un numr sucient de state pentru a forma aliane i pentru a le putea dizolva cu promptitudine;

16

 trebuie s e o zon geograc limitat; liderii naionali trebuie s aib libertate de aciune; capacitile statelor trebuie s e aproximativ egale; statele trebuie s aib o cultur politic comun n care regulile regimului de securitate sunt recunoscute i respectate; statele trebuie s aib structuri politice asemntoare; statele trebuie s aib sisteme de arme care inhib atacurile preemptive mobilizrile rapide pentru rzboi i atacurile de prim lovitur i rzboaiele de anihilare; trebuie s nu e instituii supranaionale capabile s interfere cu alinierile i realinierile statelor. Aceste condiii au caracterizat mediul politicii internaionale de dinainte de al Doilea Rzboi Mondial. Trebuie ns s ne ntrebm dac aceste asumpii mai sunt valabile i astzi. La urma urmei, dac asumpiile realiste asupra mecanismului echilibrului de putere sunt valide, atunci perioadele istorice n care precondiiile de baz sunt ndeplinite trebuie s e i perioade predominant pacice. Sistemul eurocentric de la mijlocul secolului al XVII-lea pn la Primul Rzboi Mondial este privit ndeobte ca epoca de aur a echilibrului de putere. n aceast perioad au avut loc n mod frecvent rzboaie ntre puterile europene, n ciuda celor dou episoade de pace lung, ntre 18151848 i ntre 18711914. Dar i mai distructive au fost rzboaiele declanate atunci cnd echilibrul de putere nu funciona. Dup al Doilea Rzboi Modial, rzboiul dintre marile puteri a disprut cu desvrire. O ipotez explicativ este c echlibrul puterii a fost nlocuit cu echilibrul terorii nucleare. Alianele rigide constituite n cele dou blocuri ideologice ale Rzboiului Rece nu au ngduit micrile de aliniere i realiniere rapid cerute de eciena echilibrului de putere. Ca atare, se pare c enormul potenial de ameninare reprezentat de arsenalele nucleare a fost principalul suport al pcii. La fel de discutabil este i premisa realist a securitii mrite a statelor cu potenial militar superior. Proiectul Correlates of War (CoW) de la Universitatea din Michigan contabilizeaz, n cele nou rzboaie dintre marile

17

puteri de dup Congresul de la Viena, nu mai puin de cinci cazuri n care atacatorul era mai slab din punct de vedere militar dect statul atacat (Singer i Small 1974). Se pare, aadar, c puterea mrit a unui stat poate amenina ntr-att adversarii nct acetia gsesc raional s lanseze atacuri preemptive.

2.4.4

Sistemele de securitate colectiv

Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a discreditat n cea mai mare msur politica echilibrului de putere. Proporiile catastroce ale rzboiului i conjunctura declanrii sale i-au dus pe gnditorii liberali s vad n echilibrul de putere cauza acestui conict, nu un instrument de prevenire. Supoziiile conceptului de securitate colectiv Preedintele Wilson a exprimat cea mai vehement critic la adresa politicii echilibrului de putere. Proiectul liberal era de a nlocui politica alianelor cu aceea a unui sistem de securitate colectiv, n care agresiunea oricrui stat s primeasc un rspuns colectiv. Liga Naiunilor s-a nscut din aceast convingere, n ideea c rile doritoare de pace ar putea descuraja colectiv agresiunea. Astfel, n loc de a accepta rzboiul ca un instrument de politic naional, securitatea colectiv se bazeaz pe inhibarea rzboiului prin ameninarea colectiv. Specic, teoria securitii colective propunea ca: 1. sistemul s rspund mpotriva oricrei agresiuni sau ncercri de control hegemonial; 2. s implice participarea tuturor statelor, nu doar a unui numr sucient pentru a-l opri pe agresor; 3. s creeze o organizaie internaional menit s identice actele de agresiune i s organizeze un rspuns militar la adresa lor. Spre dezamgirea avocailor si, securitatea colectiv nu a fost implementat de chiar puterile care au iniiat-o. Agresiunea Japoniei mpotriva Manciuriei (1931) i a Chinei (1937), precum i invazia Etiopiei de Italia (1935) au fost condamnate ferm, dar nu au fost sancionate solidar. Mai mult, ocuparea Cehoslovaciei de Germania nazist nu a dus la un rspuns colectiv. De aceea, izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial este socotit eecul politicii de securitate colectiv. 18

Revenirea politicii echilibrului de putere Dup al Doilea Rzboi Mondial, principiul self-help a redevenit singura garanie a securitii de stat, mpreun cu ideea c pacea este mai degrab rezultatul puterii naionale dect al celei multilaterale. Preedintele Nixon a fost un adept explicit al concepiei echilibrului de putere: Trebuie s ne amintim c singura perioad din istorie cnd am avut o perioad extins de pace a fost atunci cnd am avut o balan a puterii... Lumea va mai sigur ... dac vom avea o naiuni puternice i sntoase ale Statelor Unite, Europei, Uniunii Sovietice, Chinei, Japoniei, ecare echilibrndu-l pe cellalt. Modele postbelice ale echilibrului de putere Unipolaritate: SUA, 19451950 Bipolaritate: SUA-URSS, 19501970 Bipolicentrism: ntre 19701989, cele dou superputeri i-au meninut superioritatea militar i dependena aliailor, respectiv a sateliilor. Totui, partenerii mai slabi de coaliie au primit mai mult spaiu de manevr, stabilind relaii att cu hegemonul lagrului opus (e.g., SUA Romnia, URSSFrana) ct i cu ri de rangul doi (e.g., Polonia Germania). O explicaie ine de progresul n tehnologia militar. Introducerea rachetelor balistice intercontinentale (ICBM) a redus dependena superputerilor de prezena militar pe teritoriul rilor satelit, precum i nevoia de a avea un sistem integrat de control al armamentului, la nivelul alianei.

19

Capitolul 3 Teoria neorealist a relaiilor internaionale

3.1 ntemeierea neorealismului

Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul. O analiz teoretic (1959, Columbia University Press), trad. rom. Iai: Institutul European, 2001 Waltz distinge trei imagini ale studiului RI:

3.1.1

Natura uman

antropologie politic a clasicilor gndirii politice (Hobbes, Locke) nivelul comportamentului individual
Conform primei imagini a relaiilor internaionale, cauzele majore ale rzboiului se gsesc n natura i comportamentul omului. Rzboaiele pornesc din egoism, din direcionarea greit a unor impulsuri agresive, din stupiditate. ...Dac acestea sunt cauzele fundamentale ale rzboiului, atunci rzboiul trebuie eliminat prin nnobilarea oamenilor sau prin asigurarea readaptrii lor psiho-sociale. (p. 24) Dac atribuim dicultile actuale unor deciene de cunoatere, educaia poate deveni un remediu mpotriva rzboiului. ...Bertrand Russell considera c limitarea instinctului posesiv este o premis a pcii (Political Ideals, p. 42) Alii sunt de prere c mrirea anselor de pace nu depinde att de o schimbare a instinctelor, ct de o

20

canalizare a energiilor ce sunt, deocamdat, risipite n nebunia distructiv a rzboiului. (p. 25) Recomandrile sunt diverse, dar ceea ce au n comun este ideea c dac vrem s avem o lume mai panic trebuie s schimbm oamenii, att ca structur moral-intelectual, ct i din punctul de vedere al conduitei psiho-sociale. (p. 26)

3.1.2

Structura intern a statului

ideea c politica extern este un reex al politicii interne

Recursul la defecte interne pentru a explica acele aciuni externe ale statului care duc la rzboi poate mbrca multe forme. O astfel de explicaie poate legat de un tip de guvernmnt despre care se crede, ndeobte, c este ru. De exemplu, de multe ori se consider c privaiunile impuse poporului de ctre tiran produc nite tensiuni ce i pot gsi expresia n atacurile mpotriva strinilor. Explicaia mai poate viza i defectele unei guvernri care nu este rea, n sine. S-a observat, astfel, c restriciile impuse guvernului n vederea respectrii drepturilor ceteneti constituie impedimente n elaborarea i implementarea politicii externe. Aceste restricii, de altfel ludabile n intenia lor originar, pot avea efectul nedorit de a ngreuna sau a face imposibile aciunile pe care trebuie s le ntreprind guvernul respectiv pentru meninerea pcii n lume. i, ca ultim exemplu, explicaia se poate referi la neajunsuri geograce sau economice sau la lipsuri prea vag denite ca s poate etichetate. Astfel, o ar poate susine c nu i-a ctigat frontierele de drept, c aceste frontiere sunt necesare pentru a-i asigura securitatea i c un rzboi prin care s-i extind teritoriul n msura dorit este justicat sau chiar necesar. (pp. 8889) Dar n ce mod ar trebui schimbat structura statelor? Care ar deniia standard a unui stat bun? ...Karl Marx denete termenul de bun n funcie de proprietatea asupra mijloacelor de producie; Immanuel Kant l raporteaz la principiile abstracte ale dreptului; Woodrow Wilson la autodeterminarea naional i organizarea democratic modern. Dei ecare deniie consider cruciale aspecte diferite, toate susin la unison c pacea va instaurat n lume dac i numai dac toate statele vor reformate. Mai precis, reforma recomandat este considerat a o baz sucient pentru a asigura pacea mondial. (p. 90)

21

3.1.3

Interaciunile interstatale

tiparele de comportament n sistemul internaional

Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem juridic care s se poat aplica n relaiile dintre acestea, cnd ecare stat i judec necazurile i ambiiile n funcie de ceea ce-i dicteaz propria raiune sau dorin conictele trebuie s apar i uneori se ajunge la rzboi. Pentru a iei cu bine dintr-un astfel de conict, statul trebuie s se bazeze pe propriile sale mijloace, de eciena crora trebuie s se ocupe n mod constant. (p. 163) Toate cele trei imagini fac parte, ca s spunem aa, din natur. Omul, statul i sistemul de state sunt att de importante pentru orice ncercare de nelegere a relaiilor internaionale, nct rareori se ntmpl ca un analist s se concentreze asupra unei singure imagini, ignorndu-le pe celelalte dou. (p. 164)

Cu toate acestea, n lucrarea sa din 1979, Theory of International Politics, Waltz declar predominana celei de-a treia imagini sistemul internaional n RI. Conceptul de sistem internaional este preluat din vocabularul tiinelor sociale. n anii 50, tiinele politice erau dominate de teoria sistemelor. Sistemele sunt denite potrivit nevoilor lor funcionale: anumite funcii sau sarcini trebuie ndeplinite ntr-un sistem politic pentru ca acesta s se poat reproduce ntr-un anumit mediu. Funcia primar a sistemului de state suverane este, potrivit lui Waltz, aceea de a aduce ordine n lumea statelor, ordine care st la baza securitii, dac este respectat de toi participanii. Este ns vorba despre o ordine care nu urmeaz nici un plan. Ea rezult din aciunile statelor care i urmresc, ecare, propria securitate. Elementele sistemului internaional rmn mereu aceleai: statele, dar structura sa distribuia puterii ntre state este, totui, n transformare. Aceast observaie st la baza sugestiei lui Waltz c sistemul internaional este guvernat de legi obiective. Pentru a le formula, Waltz import din teoria economic modelul microeconomiei. Piaa ideal nu const dect n ntreprinderi aate n concuren reciproc, ind lipsit de intervenia statului. ntreprinderile mari determin evoluia preurilor mai mult dect cele mici. Astfel, ele determin structura sistemului pieei libere (Waltz 1979: 70). Piaa liber este un mediu anarhic, n care nu exit o autoritate supraordonat de reglementare. 22

Analogia cu teoria relaiilor internaionale este imediat. Piaa economic i gsete paralela n piaa de putere construit de Waltz. Aa cum interesul propriu al ntreprinderii este motorul economiei de pia, la fel este, n politica internaional, aciunea individual (self-help) a statelor pentru a-i reduce vulnerabilitatea militar (1979: 91). Potrivit lui Waltz, o structur politic este denit prin trei elemente (1979: 79): (a) principiu de organizare (b) specicarea funciilor unitilor difereniate formal (c) distribuirea capacitilor (distribution of capabilities) peste acele uniti. Structura RI este anarhic, dar nu este lipsit de ordine. Echilibrul de putere are un efect stabilizator. Rzboiul nu este, n sine, nici necesar, nici inevitabil. Structura sistemului de state rezult din numrul de actori puternici discuie sisteme bipolare, sisteme multipolare. Constelaia internaional de state este, aadar, elementul decisiv, iar nu structura intern a statelor. Statele mici au alternativele nregimentrii (bandwagoning) sau a balansrii (balancing). nregimentarea reprezint alinierea cu statul puternic care reprezint un potenial de ameninare, n vreme ce balansarea reprezint alierea cu alte puteri, n scopul neutralizrii potenialului de ameninare. Potrivit lui Charles Kupchan1 , nu exist un sistem internaional, ci sisteme regionale de state n care concureaz pentru putere puteri regionale. Astfel, neorealismul contemporan se desprinde de teoretizarea Rzboiului Rece. n fapt, abia dup ncheierea acestuia au devenit vizibile noile linii de conict. Astzi lumea statelor nu mai este structurat de tipurile europene de ideologie, socialism ori liberalism, ci de sisteme culturale diferite, cu viziuni diferite asupra lumii i cu moduri de comunicare diferite. Dar, n principiu, ecare dintre aceste sisteme poate analizat conform principiilor neorealismului. Totui, care este rolul statului cu privire la propria societate? Pentru cine vor statele s asigure securitate: pentru o minoritate elitist? Pentru un
Charles Kupchan (1999), After Pax Americana: Benign Power, Regional Integration, and the Sources of Multipolar Stability, in International Security 23, pp. 4079
1

23

grup de putere? Pentru o societate liber? Nu se poate rspunde la aceast chestiune fr a lua n considerare organizarea intern a sistemului politic. Apoi, este de discutat n ce msur se susine analogia realitilor i a neorealitilor dintre starea de natur, de la Hobbes, cu situaia statelor n lumea anarhic a politicii internaionale. Statele sunt constructe sociale care, n cea mai mare parte funcioneaz prin mecanisme raionale. Dei unele teorii sociale identic statul cu un actor unitar (e.g. Wendt 1999), acesta nu are dorine, pasiuni i nevoi proprii. Unii autori neorealiti (e.g. Stephen Krasner 1999) propune identicarea statului ca actor de politic internaional cu liderii acestuia. Este, desigur, o asumpie simplicatoare, cu avantaje i dezavantaje (personalizarea statului; dicultatea de a explica natura constrngerilor asupra comportamentului politic al liderilor). Statul, la Hobbes, este produsul imaginar al situaiei-limit de bellum omnem contra omnes. Dar viaa de zi cu zi a statului nu se bazeaz pe scenariul razboiului amenintor. De fapt, potrivit lui Hobbes, statul erodeaz cel mai mult ncrederea cetenilor si atunci cnd i conduce n rzboi. Astfel, realitii accentuaz excesiv starea excepional de team de rzboi. E relevant s observm cum realismul i neorealismul pe de o parte, i idealismul pe de alt parte, selecteaz anumite intervale istorice ca dovezi empirice. Carr (1946) a discreditat utopismul wilsonian artnd spre ruinele Europei de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spre ororile Holocaustului i spre izbucnirea Rzboiului Rece. Pe de alt parte, numeroase tendine globale de dup Rzboiul Rece par s conrme, totui, perspectiva liberal: rspndirea democraiei2 , creterea comerului liber global, importana crescut acordat drepturilor omului, interveniile umanitare, eforturile internaionale de a preveni sau de a reduce efectele unor dezastre ecologice sau naturale, multitudinea acordurilor de control al armamentului, etc. Dar, din nou, pesimitii arat spre rzboaiele aparent nemotivate pe care unele democraii ale lumii le pornesc mpotriva unor state care nu constituie o ameninare direct, spre reinerea de la intervenia umanitar n mai multe
Potrivit lui Kupchan i Wittkopf (1999: 47), Dup ncheierea rzboiului rece, numrul democraiilor lumii a crescut considerabil. ntre 1974 i 1980, mai bine de 30 de ri s-au convertit de la regimuri dictatoriale la regimuri democratice. Aceasta rat a crescut n anii 80, n cel de-al treilea val, astfel c n 1992, mai mult de jumtate din rile planetei erau, pentru prima dat, democratice. Dei au avut loc reveniri la situaia anterioar ncepnd cu 1993, iar angajamentul democratic al Rusiei a fost pus la ndoial n 1996, tendina global de democratizare continu.
2

24

situaii de criz grav din ultimul deceniu, spre efectele perverse ale tratatelor de liber-schimb care au dus la creterea de tarife compensatorii i spre evidentul recul al democraiei n unele state importante pe scena internaional. Waltz a respins cu consecven istoricizarea analizei sistemului internaional. Totui, imaginea premodern a suveranului care, n viaa intern a statului, i exprima voina prin legi i reguli iar pe plan extern era egalul altor suvernani, decizia sa dictnd comportamentul internaional al statului, avea s se schimbe odat cu procesul de democratizare, cu instituirea parlamentelor, a partidelor i a opiniei publice, care au impus limitri semnicative asupra libertii suveranilor de a acional n politica extern. De circa 100 de ani, politica extern nu mai este domeniul exclusiv al executivului. Democraiile integreaz societatea n mecanismele de decizie ale statului. Pe de alt parte, prin politica lor extern, puterile democratice manifest susinere pentru opoziia ilegal din statele autoritare, ncurajnd-o prin anumite gesturi, informaii, sau chiar material. Dar Waltz nu ia n considerare aceste aspecte. Pe plan intern, statul este, n viziunea sa, o ierarhie perfect al crui vrf decide pentru ntreg sistemul. Totui, politica intern explic o parte a relaiilor externe. Cea de-a doua imagine a lui Waltz nu doar c nu poate neglijat, dar este nsoit de o a doua imagine rsturnat (second image reversed). Potrivit lui Peter Gourevitch3 , condiiile interne ale politicii statelor sunt determinate, n parte, de relaiile internaionale ale statului. Statele se adapteaz mediului internaional nu doar prin comportamentul lor exterior, ci i prin structura lor intern, social i politic. Studiile privind cea de-a doua imagine i cea de-a doua imagine rsturnat se bazeaz pe asumpia unei texturi poroase a nveliului exterior al politicii statelor. Aceste noi dezvoltri teoretice exercit asupra neorealismului presiunea de a renuna la asumpia statului reicat ca actor unitar. Neorealismul cultiv respingerea instituiilor internaionale i a cooperrii internaionale. Doar statele conteaz ca actori ai politicii internaionale. Interesant este c aceast viziune nu e lipsit de o anume plauzibilitate. Organizaiile internaionale funcioneaz numai n msura n care statele le respect regulile. Cu toate acestea, tocmai securitatea, valoarea suprem a
Peter Gourevitch (1978), The Second Image Reversed: The International Sources of Domestic Politics, in International Organizations 32, pp. 889912
3

25

viziunii realiste, presupune cooperare internaional. De aceea a fost NATO o organizaie att de atrgtoare pentru statele Europei de est. Cooperarea este esenial pentru politica de securitate a statelor att n vreme de rzboi, ct i pe timp de pace. n ceea ce privete UE, independena sa militar fa de SUA poate realizat doar prin instituirea unei fore paneuropene de aprare.

3.1.4

Dilema securitii

Aadar, de ce au loc rzboaiele? Rspunsul realismului i al neorealismului trimite la natura conictual a anarhiei internaionale. Dar un efect nedorit al acestui tip de raionament este aa-numita dilem a securitii. Tucidide, Rzboiul Peloponesului: Ceea ce a fcut rzboiul inevitabil a fost creterea puterii ateniene i teama pe care aceasta i-a cauzat-o Spartei. Ideea este c creterea puterii militare a unui stat creeaz o percepie de ameninare la nivelul altui stat i o senzaie de insecuritate. Dac cellalt stat nu-i mrete capacitatea militar, risc s e expus aciunilor agresive ale celui dinti. Dac, pe de alt parte i mrete capacitatea militar, primul stat se va simi ameninat, astfel c va trebui s se narmeze, ceea ce, la rndul su, va duce la o senzaie de insecuritate n cel de-al doilea. Concluzia este c ambele cursuri de aciune au ca efect un sentiment diminuat de securitate. Mai mult, unul dintre ele duce la o periculoas curs a narmrilor. Ieirea din aceast dilem nu se poate face dect prin cooperare internaional. Securitatea nu este, ntr-adevr, singura dimensiune a politicii internaionale i, dup cum susin unii autori, nici mcar cea dominant. Vntoarea cerbului Pe de alt parte, care este ntemeierea nencrederii realismului i neorealismului n capacitatea de cooperare internaional durabil? Waltz preia de la Rousseau o parabol numit vntoarea cerbului (stag hunt):
S presupunem c cinci oameni care au dobndit o capacitate rudimentar de a vorbi i de a se nelege unul cu altul se ntlnesc, ntmpltor, ntr-un moment n care toi sufer de foame. Fiecare i poate potoli foamea mncnd a cincea parte dintr-un cerb, aa nct cad de acord s coopereze pentru aprinde unul. Dar oricare din ei se poate stura i cu un iepure i dac se ivete unul prin preajm, unul din cei cinci l prinde. Trdtorul i poate potoli foamea, dar las, totodat,

26

cerbul s scape. Interesul lui imediat prevaleaz asupra preocuprii pentru semeni. Povestea este simpl, ns are implicaii deosebit de importante. ntr-o aciune de cooperare, n care toi au acelai obiectiv i sunt n aceeai msur interesai de proiect, nu te poi bizui pe ceilali. (Waltz 1959, pp. 171172)

27

Capitolul 4 Instituionalismul liberal: Interdependen i teoria regimurilor

4.1 Teoria interdependenei

n relaiile internaionale, interdependena se refer la fenomenul relaionrii complexe dintre evenimente care au loc n diferite pri ale lumii. O criz economic a unui stat poate avea consecine globale, aa cum a fost cazul cu crahului bursier asiatic la sfritul anilor 90, dup cum securitatea statelor depinde de strategiile poliieneti din alte state. Lucrurile sunt, n acest sens, cunoscute de mult timp n domeniul comerului sau al politicii monetare, nc de la clasicii liberalismului, Adam Smith, David Ricardo sau John Stuart Mill. n tiinele politice, termenul interdependen a fost introdus n anii 60, n contextul de securitate al conictului ideologic dintre est i vest. Pe fondul apariiei rachetelor balistice intercontinentale (ICBM), simpla distan geograc nu mai putea constitui un element de siguran a statelor n faa potenialelor atacuri. Astfel, neither state can eectively move toward isolation or increase its own autonomy so far as security is concerned. (Morse 1972: 138 39) Avem aici de-a face cu un concept al interdependenei militar-strategice, 28

care a caracterizat un context generat de conictul dintre dou viziuni mutual exclusive despre politica mondial, susinute ecare de arsenale de arme nucleare. n plan economic, conceptul de interdependen s-a impus n RI la nceputul anilor 70, n legtur cu apariia crizelor economice i cu conictele economice dintre statele industrializate. Cele mai grave dou ocuri economice au fost prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods care stabilea convertibilitatea dolarului n aur prin suspendarea de ctre Administraia Nixon a acestei convertibiliti n luna august 1971 (fr prevenirea celorlali participani la sistem!) i criza petrolului declanat de embargoul impus de OPEC ca urmare a rzboiului arabo-israelian din 1973, pentru a pedepsi SUA i alte state industrializate pentru sprijinul acordat Israelului. Cumulate, aceste evenimente au constituit cauze ale unui fenomen de stagaie, adic de inaie concomitent cu stagnare economic. S-a dovedit c reaciile individuale ale statelor au generat situaii de conict cu politicile altor state. Fondul acestor conicte l constituie diminuarea inuenei americane ca urmare a eecului din Vietnam i ntrirea economic a Europei i a Japoniei. La nceputul lui 1975, ei de stat ale celor mai mai patru puteri economice SUA, Japonia, Germania i Frana s-au ntrunit ntr-un summit economic mondial, precursor al actualului G8. Retorica politic naionalist s-a modicat n favoarea uneia a cooperrii internaionale, prin sublinierea interdependenelor economice la scar mondial, prin plasarea cauzelor crizei economice de la nivel naional la nivel mondial. n special politicienii americani recurgeau la conceptul de interdependen pentru a justica o politic extern de cooperare multilateral, substitut al celei unilaterale sau cel mult atlantice de pn atunci. Astfel, ideea de interdependen a ctigat teren i n alte chestiuni dect cele de securitate militar; probleme legate de creterea bunstrii, de disponibilitate a resurselor naturale i de distrugere a mediului au devenit, brusc, de prim ordin. Din aceast perspectiv, o serie de economiti i politologi au nceput s pun la ndoial puterea explicativ a paradigmei dominante n RI, realismul politic, axat pe primatul securitii i al puterii militare a statelor. De asemenea, ntreptrunderea cercetrii economice i politologice a adus n centrul ateniei economia politic internaional (Strange 1970). Cele mai semnicative impulsuri au venit de la economistul american Richard Cooper, prin lucrarea The Economics of Interdependence (1968), de la seria de articole a lui Edward Morse, The Politics of Interdependence (1969), 29

ca i de la lucrrile lui Robert O. Keohane i Joseph Nye despre relaiile transnaionale. Lucrarea acestora din urm, Power and Interdependence. World Politics in Transition (PaI), pleac de la constatarea existenei unei schimbrii profunde de structur a sistemului internaional, a crui caracteristic este o limitare a capacitii de aciune a statelor, cu consecine pentru capacitatea de realizare a scopurilor economice i politice. Este investigat capacitatea de aciune a statelor naionale n aceste condiii, adic instrumentele adecvate pentru reacia la aceast schimbare. Sunt distinse dou niveluri: (1) nivelul politicii externe cercetarea optimizrii aciunii de politic extern; (2) nivelul politicii internaionale posibiliti de modelare a acesteia prin cooperare ntre state

4.1.1

Conceptul de interdependen n tiinele politice

Exist astzi o intensitate mai mare a relaiilor de interdependen dect n trecut? Cum msurm acest lucru? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte diferite. Karl Deutsch (1967), de exemplu, apr teza diminurii interdependenei globale, ca fapt legat de creterea industrializrii statelor. Deutsch arat c fazele trzii ale procesului de industrializare sunt caracterizate printr-o reducere a proporiei pe care exportul o ocup n produsul intern brut al statelor. Anul 1913 este luat drept reper pentru nivelul cel mai ridicat de interdependen, dup care aceasta a intrat pe un trend descendent accentuat. Pentru autori precum Ronsencrance (1977), interdependena s-a intensicat ntre 1950 i 1958, dup care a intrat ntr-un declin continuu. n ne, pentru autori ca Morse (1972), Cooper (1968) sau Keohane i Nye, interdependena crete necontenit din 1945 ncoace. Cum explicm aceste aprecieri diferite? O explicaie ine de diversitatea metodelor de msurare a interdependenei, puternic contestate reciproc. De exemplu, modelul procentului de export, care msoar raportul dintre exporturile totale ale unui stat ctre un altul i importrile totale din acel stat n primul, sau modelul chooser-chosen GNP, care urmrete raportul dintre tranzaciile internaionale ale unei ri i produsul ei social brut. Aceste abordri reect orientarea cantitativ a cercetrii sociale dn anii 1950 i 60. Erau cutate corelaii ntre variabile 30

economice, folosite ca indicatori pentru un gradul de interdependen. Ca atare, evoluia empiric a interdependenei prezenta variaii puternice pe ansamblul secolului XX. Desigur, sensul utilizrii unei corelaii sau alteia trebuia legat de o anumit semnicaie atribuit diferitelor modaliti de msurare. De fapt, astfel de corelaii empirice msoar mai degrab interconectivitatea dintre state concept introdus de Inkeles (1975): Interconnnectedness refers to the volume or frequency of communication, interaction, or exchange between two sociocultural systems. It is most often expressed in the exchange of goods and services, i.e., in trade (...) (pp. 46970). Astfel, conceptul de interdependen este diferit de cel de interconectivitate; cea dinti reprezint, mai degrab, semnicaia politic a interconectivitii empirice, ceea ce nu poate reliefat prin msurare direct. Thus, politically signicant interdependence is much higher today than it was during the nineteenth century. (Rosencrance i Stein 1973: 12)

4.1.2

Conceptul de interdependen politic la Nye i Keohane

Keohane i Nye traseaz diferena dintre interdependen i interconectivitate cu ajutorul criteriului costurilor: numai acele interaciuni care cauzeaz costuri reciproce constituie interaciuni de interdependen desigur, costurile neind necesarmente simetric suportate. Dac interaciunile au loc fr costuri semnicative, atunci ele vor reprezenta doar interaciuni de interconectivitate. Aadar, pentru Keohane i Nye, interdependena presupune ntotdeauna costuri, deoarece mrginete autonomia statelor i impune eforturi de adaptare. Cei doi autori disting, mai departe, ntre dou accepii ale interdependenei: sensibilitatea la interdependen (interdependence-sensitivity) i vulnerabilitatea la interdependen (interdependence-vulnerability). Sensitivity involves degrees of responsiveness within a policy framework how quickly do changes in one country bring costly changes in another, and how great are the costly eects? (K & N 1977: 12) 31

Sunt avute n vedere costurile care rezult atunci cnd nu exist nici o reacie politic din partea statului afectat de schimbrile din primul stat. Vulnerability can be defended as an actors liability to suer costs imposed by external events aven after policies have been altered. (K & N 1977: 13) n plus, vulnerabilitatea la interdependen este legat i de disponibilitatea relativ i de mrimea costurilor msurilor politice alternative ale actorilor implicai (K & N 1977: 13). Prin urmare, ea este dimensiunea mai important a interdependenei.

4.1.3

Dou modele: realism i interdependen

Dar mai exist, pe lng conceptul de interdependen tocmai introdus, i cel de interdependen complex, utilizat de ctre Keohane i Nye. Acesta este contrapus de autori, ca ideal-tip, realismului n RI, rsturnnd asumpiile de baz ale realismului. Iat asumpiile realismului, n prezentarea lui Keohane i Nye: (1) Statele sunt concepute ca actori dominani, de importan fundamental, ai politicii mondiale, i ca entiti nchise, unitare. (2) Puterea este mijlocul cel mai ecient al exercitrii politicii; exercitarea violenei sau ameninarea cu violena este cel mai ecient mod de a exercita puterea. (3) Exist o ierarhie clar a scopurilor n politica extern: chestiunile de securitate militar (high politics) domin scopurile de ordin economic sau social (low politics). Ideal-tipul interdependenei complexe const, aadar, n rsturnarea acestor premise fundamentale: (1) Statele nu sunt uniti nchise n sine i nici actori unici ai politicii mondiale. Exist i importani actori ne-statali. (2) Puterea militar are, n contexte de relaii marcate de interdependen, doar o importan politic secundar. 32

(3) Nu exist o ierarhie prestabilit a a scopurilor de politic internaional: securitatea militar nu este a priori mai important dect anumite scopuri de ordin economic; exist, mai degrab, o multitudine de diferite domenii de probleme (issue areas). (K & N 1977: 2437) Pentru cei doi autori, evenimentele lumii politice reale cad mereu undeva ntre aceste dou extreme ideal-tipice. Uneori, interdependena complex este mai aproape de realitate, ca model teoretic, dect realismul. Ca atare, adecvarea utilizrii unui model explicativ sau altul ine exclusiv de decizia cercettorilor de a aplica un model sau altul n situaii concrete. Keohane i Nye constat c ...condiiile interdependenei complexe caraterizeaz din ce n ce mai mult politica mondial n unele domenii importante i ntre unele ri. (K & N 1977: 223) Interdependena complex caracterizeaz cu precdere relaiile dintre statele industrializate (rile OECD), n special n domeniile economiei i ecologiei globale. Astfel, pe lng limitarea general la relaiile dintre statele industrializate ale vestului, deosebirea dintre diferite issue areas, precum securitatea, economia i mediul nconjurtor joac un rol central. Autorii admit aplicabilitatea ambelor modele explicative realism, respectiv interdependen complex n domenii specice. Totui, politica internaional n condiii de interdependen complex este caracterizat prin procese politice fundamental diferite de cele ale asumpiilor realiste. Prin procese politice sunt desemnate modalitile prin care resursele de putere ale unui stat sunt traduse n putere neleas ca i control asupra rezultatelor politice. n modelul realist, superioritatea general de putere a unui stat determin rezultatele politicii internaionale. n condiii de interdependen complex intervine o discontinuitate ntre distribuirea general de putere (distribution of capabilities) i rezultatele politice, n situaii concrete de negociere: cu ct mai mult aproximeaz o anumit conjunctur o situaie de interdependen complex, cu att mai puin poate tradus superitatea general de putere a unui stat (overall power structure) n rezultate politice n interiorul domeniilor specice, ntruct ntre resursele de putere i puterea ca i control asupra rezultatelor politice intervine interdependena ca variabil sistemic. n atari condiii, statele puternice au diculti n a-i utiliza superioritatea de putere. Distribuirea puterii i gradul de vulnerabilitate n domenii specice devin relevante n analiza proceselor politice. 33

Apoi, posibilitile stabilirii agendei (setting the agenda) politicii internaionale se modic. O interdependen mrit duce la posibilitatea ca diferite grupuri intra-statale sau actori transnaionali s politizeze anumite probleme, care erau considerate pn atunci ca innd de politica intern a statelor. n ne, organizaiile internaionale dobndesc un rol mult mrit, prin abilitatea de a inuena stabilirea agendei, de a iniia formarea de coaliii sau de a constitui forumuri pentru articularea i expresia intereselor statelor slabe. Studiile de caz cu care Keohane i Nye susin aceste concluzii privesc dreptul internaional al mrii i politica economic internaional, precum i relaiile bilaterale dintre SUA i Canada, respectiv dintre SUA i Australia.

4.1.4

Politic i interdependen

Aadar, chestiunea central pentru Keohane i Nye n PaI este, cum pot statele s-i exercite puterea n condiii de interdependen. Interdependena intervine ntre putere variabil independent, de control i rezultatele proceselor politice variabile dependente, observate. Interdependena modic astfel structura i contextul negocierilor internaionale. Problema politic se leag ns de costurile relaiilor de interdependen: ea limiteaz autonomia de aciune politic a statelor, care nu mai pot aciona autonom n domenii precum politicile nanciare i scale, reglementarea activitii ntreprinderilor sau implementarea programelor de redistribuire a bunurilor publice, ceea ce pretinde un efort de adaptare la condiiile schimbate. Cu alte cuvinte, interdependena genereaz, datorit costurilor implicate, o problem a strategiei politice. De aceast problem se leag ncercrile de a evita costurile de adaptare. Interesul statelor individuale este de a redistribui costurile i beneciile legate de relaiile de schimb internaional n favoarea lor. Astfel, paradigma n care opereaz cei doi autori este aceea a calculului raional, de tip costuri-benecii, opernd n circumstanele modicate de condiiile interdependenei. Presupoziia fundamental, comun cu a realismului, este a statului ca actor unitar, raional i dominant pe scena internaional. Interdependena este, n mod tipic, asimetric, ceea ce nseamn c, n diferite domenii politice, statele prezint niveluri diferite de vulnerabilitate. Vulnerabilitatea de interdependen include astfel o dimensiune strategic: pentru statele relativ invulnerabile exist posibilitatea de a manipula sistemul internaional pentru atingerea propriilor interese. Ele vor ncerca s foloseasc interdependena asimetric drept surs de putere i s inueneze 34

organizaiile internaioale n favoarea lor. (1) From the foreign-policy standpoint, the problem facing individual governments is how to benet from international change while maintaining as much autonomy as possible. (2) From the perspective of the international system, the problem is how to generate and maintain a mutual benecial pattern of cooperation in the face of competing eorts by governments (and nongovernmental actors) to manipulate the system for their own benet. (Keohane i Nye 1987: 730) De altfel, scopul declarat al PaI e optimizarea politicii externe americane, n contextul relevrii iluziei de autonomie de la nceputul anilor 1970, printr-o viziune teoretic opus viziunii dominante pn atunci, a realismului politic. Reducing ones vulnerability to external events can be part of a neoisolationist strategy; but it can also be one element in a strategy of policy coordination and international leadership. (K& N 1977: 239). Ei disting trei tipuri de leadership hegemonie, unilateralism i multilateralism i se pronun, n contextul declinului hegemoniei americane, pentru multilateralism ca politica cea mai adecvat condiiilor de interdependen. Ei recomand Statelor Unite o politic activ de coordonare internaional, bazat pe convingerea c organizaiile i regimurile internaionale sunt n poziia de a rezolva conictele internaionale prin implementarea unor soluii win-win, pentru toate prile implicate. Aceast linie va dezvoltat de ctre Robert Keohane n anii 80 sub forma teoriei regimurilor.

4.1.5

Interdependen, cooperare i instituii

Interdependena ilustreaz problemele aciunii colective (collective action problems): interesele unui stat nu pot realizate dect n mod dependent de deciziile luate de ecare dintre celelalte state implicate n relaiile de interdependen. Prin urmrirea unilateral a scopurilor politice, crearea sau dobndirea unui bun bunstarea economic, securitatea sau protecia mediului rmne la nivel suboptimal, adic nesatisfctoare pentru toi actorii 35

implicai. Astfel, inderdependena conduce la un interes pentru cooperare al egoitilor care acioneaz raional. Mai mult, interdependena este att o condiie de posibilitate a cooperrii, ct i o surs a nevoii de cooperare. Prin PaI, tiinele politice ale anilor 1970 i 80 au primit un temei al strdaniei statelor industrializate, sub conducerea SUA, de a realiza o coordonare politic n organizaii internaionale, precum GATT sau FMI.

4.1.6

Dezvoltri ulterioare ale teoriei interdependenei

n analiza interdependenei complexe ntreprinse de Keohane i Nye sau pus bazele dezvoltrilor ulterioare ale unor curente teoretice care domin i astzi mainstream-ul RI, precum teoria regimurilor i instituionalismul liberal. Interdependena modic structura i contextul interaciunii dintre state, astfel c o analiz riguroas presupune un concepie despre negocierile intenaionale. Ambele aspecte a) agendele internaionale pot manipulate i b) organizaiile intenaionale modic i reglementeaz efectele interdependenei au dus la integrarea conceptului de interdependen n teoria negocierilor i cooperrii internaionale, n special a negocierilor multilaterale, n care legarea/conectarea diferitelor domenii de probleme (issue linkage) este frecvent, i a studiilor despre semnicaia crescnd a bunurilor colective. i domeniul meninerii pcii (peacekeeping) prin instituii internaionale a primit impulsuri importante de la PaI. Este postulat o conexiune ntre interdependen i reducerea violenei militare ca mijloc de management al conictelor internaionale. Constatarea existenei unei utilizri reduse a violenei n rlaiile internaionale prin instituiile internaionale nu este, totui, sucient de specic, civilizarea ind o caracteristic a relaiilor dintre statele vestului industrializat, adic acele state al cror tratament reciproc este reglementat de o reea deas de instituii. Astfel, este oferit o cale de cercetare a fenomenului pcii democratice, care se refer la legtura dintre constituia intern a statelor democratice, implicarea lor extern n instituii internaionale i faptul absenei violenei ca mijloc de rezolvare a conictelor dintre ele. S notm c modelul interdependenei are n comun cu realismul o serie de premise fundamentale, precum cea a dominanei statelor ca actori pe scena internaional i cea a caracterului unitar, de unitate nchis, a statelor. Diferenele de constituie intern a statelor sunt neglijate. Realizarea intereselor de stat prin inuena exectitat de diferii actori sociali, de reele transguvernamentale sau de grupuri de presiune nu poate expli36

cat prin concentrarea pe nivelul sistemului de state. De altfel, teoria nu s-a putut dezvolta fr extinderea analizei de la nivel sistemic la nivelul politicii interne a statelor.

4.2

Teoria regimurilor

Dup cum susine un adept al neorealismului (Joseph Grieco, 1988), premisele neorealismului implic un model al aa-numitei stabiliti hegemoniale, potrivit cruia cooperarea internaional este posibil numai atunci cnd o putere hegemonial este gata s impun respectivul tip de cooperare asupra altor state. Rspunsul instituionalismului liberal este c se poate realiza cooperare internaional i dincolo de structurile de putere hegemonial, atunci cnd, n condiii de interdependen complex, statele i pot maximiza astfel propriile interese. Apoi, din premisele neorealismului deriv i concluzia c instituiile internaionale sunt instrumente ale puterilor hegemoniale. Totui, instituionalismul liberal susine c instituiile internaionale servesc, dincolo de structurile de putere hegemonial, drept mijloc de cooperare prin care statele identic interese mutuale pentru rezolvarea problemelor n disput. n ne, instituionalismul liberal s-a format i n contextul dezbaterii despre declinul puterii hegemoniale a SUA din anii 70 ncoace. Pe fondul acestui fenomen, predicia neorealist era aceea a unei scderi de ecacitate a instituiilor internaionale, precum GATT sau FMI i c, prin urmare, cooperarea din domeniile comerului internaional i a relaiilor monetare nu va mai putea meninut. ntr-adevr, ntr-o prim faz, n anii 1970 i 80, cooperarea din aceste domenii a cunoscut o scdere. GATT, creat n 1947 n scopul susinerii procesului de liberalizare global a comerului, s-a confruntat cu un nou protecionism, n vreme ce FMI a trebuit s renune la cursurile xe, convenite n 1947, pentru a trece la o otaie liber, mai exbil, a cursurilor de schimb. Dar, n ciuda acestor turbulene, astfel de instituii nu doar c au continuat s funcioneze; ele au reuit s menin relaii fundamentale de cooperare. Comerul mondial nu a cunoscut prezisa escaladare a protecionismului, iar domeniul monetar a meninut convertibilitatea liber a valutelor. Astfel, n ciuda declinului relativ de putere al Americii, a fost meninut o ordine economic mondial relativ liberal, n care dependenele economice mutuale chiar au crescut. Pe deasupra, n anii 1970 i 1980 au fost ntemeiate o multitudine de noi instituii internaionale: n contextul relai37

ilor dintre cele dou blocuri ideologice a fost ninat Conferina European pentru Securitate i Cooperare (CSCE), tratatul de neproliferare a armelor nucleare (NPT), acorduri de control a narmrii (SALT, ABM, IMF), n care relaiile de cooperare au funcionat n poda unei aproximative egaliti de putere ntre SUA i URSS. Dac pn n anii 70 cercetarea instituiilor internaionale privea mai ales competenele formale ale organizaiilor internaionale, cotitura produs de neo-instituionalism a constat n concentrarea asupra consecinelor aciunii instituiilor nelese n sens larg nu doar organizaii (Martin i Simmons 1998). Cercetarea regimurilor s-a concentrat pe instituii specice, numite regimuri internaionale, precum cel al comerului i nanelor internaionale sau pe diferite regimuri ale dezarmrii, ale proteciei mediului sau drepturilor omului. Regimurile sunt legate de domenii (issue areas) specice ale politicii internaionale. Principiul ordonator al suveranitii statelor nu opereaz n regimurile internaionale. Acestea sunt instituii cooperative care reglementeaz anumite domenii de probleme, dar care nu au capacitatea de a aciona ca ageni de sine stttori. Ele sunt denite ca principii, norme i reguli specice anumitor domenii, care sunt convenite de state i care sunt acceptate ca valabile. Drept principii sunt socotite standardele generale de comportament, n vreme ce normele sunt prescripii concrete de comportament; n ne, regulile exprim prescripii vericabile n mod tipic, codicate de comportament, pretinznd anumite tipare de comportament i interzicnd altele. n anii 1980, pe lng Robert O. Keohane, a crui lucrare din 1984, After Hegemony, este de referin pentru studiul nostru, Stephen Krasner (1983), Kenneth Oye (1986) i John Gerald Ruggie (1998) au produs lucrri de referin ale teoriei regimurilor.

4.2.1

Regimuri internaionale i cooperare internaional

Teza fundamental a lucrrii After Hegemony este aceea c, n ciuda premiselor pesimiste care descriu politica mondial, n condiii de interdependen complex, cooperarea internaional durabil n interesul comun al statelor implicate e posibil dei cooperarea eueaz adesea, chiar atunci cnd exist un interes mutual. Aadar, chiar n condiiile existenei unui interes mutual, cooperarea dintre state trebuie socotit precar.

38

Dicultatea de a realiza cooperare internaional n ciuda intereselor comune este ilustrat cu ajutorul dilemei prizonierului (1984: 6769). Aceasta poate aplicat n cazul cursei narmrilor dintre SUA i URSS n timpul Rzboiului Rece. Fiecare dintre cele dou superputeri avea interesul de a-i asigura un avantaj de putere fa de adversar prin investiii de ordin militar, cutnd totodat s mpiedice dobndirea de ctre cellalt de avantaje de securitate. Acest interes i face pe ambii s-i mreasc neocontenit cheltuielile militare, astfel c nici una dintre puteri nu-i poate mbunti propria securitate (dilema securitii). Dar, pentru c cheltuielile militare masive genereaz pierderi de bunstare, interesul reciproc ar s se ajung la un acord de control al narmrii. Astfel, cele dou pri ar putea realiza un optim Pareto, adic o situaie din care nu se poate iei fr ca mcar unul dintre actori s nu e ntr-o situaie mai proast. Dar astfel de acorduri sunt foarte greu de realizat n condiiile anarhiei scenei internaionale. Fiecare parte este motivat s-i mreasc securitatea proprie trind fa de cele stabilite n acord, precum i de teama c cealalt parte ar putea face tocmai acest lucru prin msuri de narmare ce contravin obligaiilor asumate n acord. Constelaia de interese prin care cele dou state, n cele din urm, rateaz realizarea interesului comun, deoarece ecare caut s-i maximizeze interesul propriu, se reprezint n teoria jocurilor dup cum urmeaz: URSS limitarea narmrii creterea narmrii limitarea narmrii (3, 3) (4, 1) creterea narmrii (1, 4) (2, 2 )

SUA

Dac examinm situaia, caracterizat prin interdependen complex, cooperarea pare, la prima vedere, imposibil. Problema este c e n avantajul oricruia dintre cele dou state s ncalce acordul de dezarmare, indiferent de ceea ce face cellalt. Dac presupunem c concurentul se narmeaz n secret, atunci va ncerca s mpiedice, prin eforturi proprii de narmare, superioritatea de securitate a celuilalt. Dac, pe de alt parte, presupunem c concrentul se dezarmeanz, atunci din nou este motivant s defecteze asigurndu-i astfel un avantaj fa de cellalt. Astfel, comportamentul raional al ecrui actor pare s exclud cooperarea. n vocabularul teoriei jocurilor, ambii actori dispun de strategie dominant, adic de un curs de aciune care i aduce avantaje unui actor indiferent de ceea ce va face cellalt. 39

Keohane argumenteaz, totui, c problema cooperrii se pune altfel atunci cnd lum n considerare c, n politica internaional, statele se a, de regul, n mod repetat n aceeai constelaie de interese cu alte cuvinte, dilema prizonierului este prezent n variant iterativ sau repetat; astfel, deciziile asupra limitrii i reducerii armamentului sunt repetate. Prin cunoaterea de ctre cele dou superputeri a faptului c deciziile asupra dezarmrii se repet n timp, comportamentul cu privire la implementarea msurilor de control a dezamrrii este diferit de cel din situaiile de decizie unic. Repetarea situaiilor de interaciune face ca deciziile ecruia dintre state s se bazeze i pe reecia asupra reaciilor anticipate ale celuilalt. Prin aceast umbr a viitorului (shadow of the future), pentru a folosi sintagma lui Robert Axelrod (1987), ambele superputeri pot coopera pentru realizarea unei politici comune de dezarmare, respectiv pot descurajate s defecteze unilateral din tratatul de control al armamentului. Totui, cooperarea internaional nu este probabil dect atunci cnd este susinut de regimuri internaionale. (1984: 7894). Ca atare, el trateaz dou chestiuni generale n After Hegemony: (1) n ce const ecacitatea regimurilor internaionale? (2) n ce circumstane reuete construcia regimurilor internaionale?

4.2.2

Ecacitatea regimurilor

Ecacitatea regimurilor const nu n aceea c schimb interesele i preferinele statelor participante, uurnd prin aceasta cooperarea internaional. Regimurile internaionale funcioneaz drept catalizatori ai cooperrii, facilitnd realizarea intereselor existente, nemodicate ale statelor deosebire fundamental de constructivismul social. Concret, potrivit lui Keohane, eciena regimurilor este legat de reducerea costurilor de tranzacionare, adic a costurilor legate de negocierile diferitelor acorduri specice, de impunerea acestor acorduri, precum i de controlul respectrii lor. Trebuie distinse aici patru moduri n care costurile de tranzacionare sunt reduse prin intermediul regimurilor internaionale: (a) Regimurile internaionale scad costurile de tranzacionare prin oferirea unui cadru de negociere, n care sunt specicate scopurile fundamentale ale ecrui stat participant i procedurile de negociere (1984: 8990). Astfel, statele sunt scutite de efortul semnicativ de a stabili, n faza 40

de prenegociere, cu ecare partener n parte, care sunt obiectivele i procedurile negocierii. Regimul stabilete deja cea mai mare parte a acestor lucruri. De exemplu, n comerul internaional, GATT sau WTO stabilesc nu doar cine cu cine negociaz, ci i despre ce anume se negociaz liberalizarea comerului internaional. Negocierile sunt deja pre-structurate, astfel c procesul propriu-zis de negociere despre, s zicem, noi tarife vamale, este considerabil simplicat. (b) Regimurile internaionale mresc considerabil ansele ca ca nelegerile negociate s e i respectate. Ele instituie un climat de predictibilitate, ceea ce duce la scderea costurilor de supraveghere i control a respectrii acordurilor ncheiate. n plus, regimurile internaionale posed mecanisme proprii de control (1984: 97100). De exemplu, regimul internaional al neproliferrii armelor nucleare (NPT) al Autoritii Internaionale pentru Energie Atomic (AIEA) are o autoritate extins de control, prin care este asigurat c nici un stat parte la tratatul NPT nu produce secret arme nucleare. (c) Regimurile internaionale leag ntre ele diferite convenii specice de cooperare n interiorul unui domeniu de probleme, astfel c realizarea acordurilor de cooperare ntr-un domeniu este facilitat de stimularea cooperrii ntr-un alt domeniu (1984: 8991). De pild, cooperarea din cadrul WTO privete aspecte foarte diferite. A tria fa de un participant la aceast organizaie poate avea efecte care depesc cu mult cadrul unei convenii specice de cooperare, afectnd un spectru mult mai larg de relaii de cooperare. De exemplu, un stat care ncalc o convenie semnat n domeniul comerului cu produse agricole, se poate confrunta cu sanciuni n comerul cu camioane. Desigur, aceasta reduce i tentaia de a nclca conveniile i, de asemenea, reduce nencrederea legat de temerea c alii ar putea-o face. Efectul este unul de mrire a siguranei i predictibilitii n domeniul comerului internaional. (d) Prin regimurile internaionale se stabilete, cel mai adesea, n ce const cooperarea internaional. Cu alte cuvinte, cooperarea capt un coninut riguros, este denit, n cadrul regimurilor. Astfel, nclcarea nelegerilor de cooperare nu mai poate avea loc sub pretextul impreciziei de coninut a unui acord de cooperare sau altul. Un astfel de

41

comportament exclude statul vinovat de la viitoare acorduri de cooperare, sau, n orice caz, i ngreuneaz considerabil aceast perspectiv. De pild, nclcarea sistematic a conveniilor internaionale de protecie a mediului duce la discreditarea respectivului stat ca partener de negociere n orice alt acord privitor la ecologie. Pentru a evita preluarea unor costuri de reparare a reputaiei legate, de exemplu, de impunerea unor mecanisme speciale de monitorizare i control statele respect prevederi care nu le sunt neaprat favorabile.

4.2.3

Formarea regimurilor internaionale

Efectul anticipat al regimurilor, de facilita realizarea intereselor comune prin cooperare internaioal, explic de ce formeaz statele regimuri internaionale. SUA i URSS au instituit diferite regimuri de control al narmrii, ntruct acestea reduc semnicativ costurile legate de controlul reciproc al nivelului narmrii n cele dou state. Pentru a rspunde mai-sus amintitei obiecii formulate de Grieco din perspectiva teoriei stabilitii hegemonice, ...intensive interaction among a few players helps to substitute for, or to supplement, the actions of a hegemon. As a hegemons power erodes, a gradual shift may take place from hegemonic to post-hegemonic cooperation. Increasingly, incentives to cooperate will depend not only on the hegemons responses but on those of the other sizable states. Such a transition may be dicult in practice, since expectations may lag behind reality; but nothing in rational-choice analysis renders it impossible. Desigur, nu orice interes comun pe scena internaional se traduce n instituirea unui regim internaional. Decisiv pentru instituirea unui regim este raportul dintre costurile i beneciile acestui proces. Cu ct mai mici sunt costurile de instituire i de meninere a unui regim i cu ct mai mari sunt beneciile legate de funcionarea sa, cu att mai probabil este instituirea sa. Pe de alt parte, cu ct mai mari sunt costurile i cu ct mai mici sunt beneciile, cu att mai improbabil este formarea unui regim internaional. Relaia costuri-benecii este inuenat de mai muli factori:

42

(1) de tiparele de cooperare deja existente. Instituirea unor noi regimuri depinde major de ncrederea reciproc generat de funcionarea vechilor regimuri. The ability to create cooperation when it is desired by governments will also depend on existing patterns of regimes. The creation of new international regimes may be facilitated by the mutual condence created by old ones. Regimes rarely emerge from chaos; on the contrary, they are built on one another. We should therefore think as much about the evolution of regimes as about their creation ex nihilo. This intricate connection between the operation of old regimes and the creation of new ones means that a functional analysis of regimes ...is crucial for the understanding not only of why regimes are created and maintained, but also how they evolve over time. (2) de densitatea de interdependen (dense policy spaces how closely linked dierent issues are to one another (p. 79)) din domeniul respectiv (1984: 79). Densitatea de interdependen determin n special beneciile pe care le pot extrage statele participante la regim. Cu ct mai mare este densitatea de interdependen, cu att mai mult pot ele s prote de cooperarea internaional i, corespunztor, cu att mai mult au de pierdut prin aciunea unilateral de tip self-help. Pentru statele cu relaii comerciale dese este mult mai important ca acestea s e stabilizate printr-un regim internaional, dect pentru statele ale cror relaii comerciale sunt oricum slab dezvoltate. Rezult c o densitate de interdependen ridicat uureaz obinerea unei balane echilibrate cost-benecii prin instituirea i meninerea regimurilor. (3) de numrul statelor implicate n reglementarea unui anumit domeniu de probleme (Keohane 1984: 7879). Numrul statelor inueneaz n special latura costurilor n formarea regimurilor. Cu ct mai multe sunt statele participante la un regim, cu att mai dicil este controlul multilateral al respectrii conveniei de cooperare. Ca atare, cooperare n regimurile la care particip un numr mare de state presupune existena unor mecanisme de control incluse n acel regim. Desigur, acestea nseamn costuri suplimentare, care afecteaz balana costuri-benecii. Aadar, numrul ridicat de state participante genereaz costuri suplimentare prin necesitatea mecan43

ismelor de control. Pe deasupra, exist i tendina de a pasa altor state costurile generate de sancionarea nclcrilor. Dac acest comportament se generalizeaz, atunci nclcrile cooperrii vor rmme nesancionate. Aceasta pretinde instituirea unor mecanisme severe, foarte eciente de sanciune n cadrul regimurilor care includ multe state, dar asta nseamn, din nou, costuri crescute, ceea ce poate compromite complet ideea formrii unui regim. (4) de distribuia de putere n respectivul domeniu de probleme inueneaz procesul de formare a unui regim internaional (Keohane 1984: 3146). O distribuire hegemonial de putere ntr-un domeniu n care statele au interese comune nu este nici necesar, nici sucient pentru instituirea regimurilor. Totui, potrivit lui Keohane, ea este favorabil formrii i meninerii regimurilor. La urma urmei, pentru o putere hegemonial, problema relaiei cost-benecii se pune cu totul altfel dect pentru statele mai puin puternice. n vreme ce pentru statele mai mici beneciile cooperrii pot s nu e sucient de mari pentru a compensa costurile formrii regimului internaional, pentru puterea hegemonial a unui anumit domeniu beneciile cooperrii pot att de importante nct s e protabil preluarea ntregilor costuri ale formrii regimului. Utilitatea regimului de comer internaional ntemeiat pe GATT a fost pentru SUA anilor 1950 i 60 att de mare, nct America a suportat singur costurile instituirii i meninerii regimului.

4.2.4

Critici la adresa teoriei regimurilor internaionale

Dou sunt criticile remarcabile la adresa teoriei: (1) Critica neorealist, formulat limpede de ctre Joseph Grieco (1988, 1990). Potrivit lui Grieco, teoria regimurilor nu arat sucient de bine cum anume pot deduse consecine instituionaliste despre cooperarea internaional din premise neoreliste despre politica mondial. Teoria regimurilor nu a acordat importana cuvenit anarhiei de pe scena internaional, din care rezult dou tipuri de obstacole pentru cooperarea internaional. Pentru teoria regimurilor, n condiii de anarhie internaional, cea mai semnicativ problem pentru acordurile de cooperare este aceea a decitului de ncredere dintre participanii la regim i a costurilor care rezult din mecanismele de control instituire pentru rezolvarea acestei probleme. Totui, potrivit lui Grieco, teoria regimurilor nu realizeaz c n structurile anarhice ale politicii mondiale, problema distribuiei de putere este un ob44

stacol mult mai semnicativ n calea cooperrii. Motivul este c, conform teoriei regimurilor, statele sunt actori raionali care acioneaz egoist, pentru a-i maximiza propriile interese, independent de ctigurile pe care le deriv celelalte state din aranjamentul de cooperare. Cu alte cuvinte, statele acioneaz pentru a-i mri n mod absolut interesele. Dar anarhia internaional constrnge statele, crede Grieco, s acioneze nu doar egoist, ci i invidios, interesate adic de ctigurile relative ale celorlai. Preocuparea pentru securitate oblig statele, n condiii de anarhie, s nu ngduie altor state care din prietenii de azi pot deveni dumanii de mine ctiguri relative mai mari. Acestea trebuie neaprat mpiedicate, cci altminteri pot deveni un serios risc de securitate. Ca urmare, cooperare internaional durabil catalizat de regimurile internaionale este, n cele din urm, improbabil. (2) Critica social-constructivist reproul c teoria regimurilor presupune c interesele i preferinele statelor sunt date i imuabile. Regimurile sunt folosite strict instrumental de state, pentru promovarea propriilor interese. Totui, potrivit lui Alexander Wendt (1999), printre alii, teoria regimurilor ignor faptul c regimurile nu doar reect intneresele statelor, ci i transform, la rndul lor, interesele statelor. Ca orice instituie, n general, regimurile joac un rol constitutiv pentru interesele i preferinele statelor. Aceasta se explic prin orientarea nu doar raionalist, de maximizare a raportului benecii/costuri, a aciunii statelor, ci i comunicativ, prin care statele caut s stabileasc ce interese trebuie urmrite, n lumina normelor regimurilor internaionale. Cu alte cuvinte, statele nu acioneaz mereu pe baza intereselor date, pre-formate, ci, n interiorul regimurilor internaionale, aceste interese devin obiect al aciunii.

45

Capitolul 5 Teoria constructivist a relaiilor internaionale

5.1 Introducere

Constructivismul este o abordare a relaiilor internaionale care subliniaz dimensiunea social i intersubiectiv a politicii. Constructivismul arm c relaiile internaionale nu pot explicate prin decizia raional a actorilor politici - e ea luat n virtutea constrngerilor structurale ale distribuiei sistemice de capabiliti (realism), e a constrngerilor instituionale (teoria regimurilor). Din punct de vedere constructivist, interaciunea dintre state este determinat de preferinele i interesele endogene ale actorilor politici, de identitile lor transformabile n cursul interaciunii internaionale. Constructivismul social (SC) const ntr-o clas de modele ale interaciunii care exploreaz inuena normativ a structurilor instituionale i conexiunile dintre acestea i identitatea i interesele statelor. n acelai timp, instituiile nsele sunt transformate prin activitile statului i ale altor actori politici. Instituiile i actorii se condiioneaz reciproc problema actor/structur. Instituiile internaionale au funcii att regulative ct i constitutive. Normele regulative stabilesc regulile fundamentale de comportament, prescriind anumite tipuri de comportament i proscriind altele. Normele constitutive denesc un comportament i i atribuie semnicaii i inteligibilitate. Distincia este bine ilustrat de ctre John Searle (1995), autorul uneia dintre

46

cele mai bine articulate teorii losoce a instituiilor. Potrivit lui Searle, regulile constitutive nu au doar un rol de reglementare, precum regula Condu pe partea dreapt a drumului, ci i genereaz un domeniu care nu ar existat altminteri. I distinguish between two sorts of rules: Some regulate antecedently existing forms of behavior; for example, the rules of etiquette regulate interpersonal relationships, but these relationships exist independently of the rules of etiquette. Some rules on the other hand do not merely regulate but create or dene new forms of behavior. The rules of football, for example, do not merely regulate the game of football, but as it were create the possibility of or dene that activity. The activity of playing football is constituted by acting in accordance with these rules; football has no existence apart from these rules. I call the latter kind of rules constitutive rules and the former kind regulative rules. Regulative rules regulate a pre-existing activity, an activity whose existence is logically independent of the existence of the rules. Constitutive rules constitute (and also regulate) an activity the existence of which is logically dependent on the rules. (Searle, 1965/1998: 131) Jocul de ah const pur i simplu n regulile formale ale jocului, de vreme ce nu ar putea exista i nu ar putea inteligibil fr ele. Regurile de circulaie sunt de un cu totul alt tip: conducerea mainilor e posibil i n absena lor, dar n condiii de risc i de dezordine mult mrite. Instituiile i statele sunt entiti care se constituie reciproc. Instituiile ntrupeaz normele regulative i constitutive ale interaciunii internaionale, modelnd, constrngnd i dnd semnicaie aciunii statelor. Totodat, instituiile continu s existe deoarece statele le produc i le reproduc n practica social. Statele atribuie semnicaii situaiilor sociale pe baza rolurilor denite instituional. Constructivismul sugereaz c identitile i interesele statelor pot modicate la nivel sistemic prin interaciuni mediate instituional. Ei se concentreaz pe instituiile fundamentale ale societii internaionale, precum dreptul internaional i egalitatea suveran a statelor. Totui, regimurile internaionale sunt i ele foarte importante pentru constructivism, contribuind la crearea unei lumi sociale n care comportamentele primesc semnicaie. 47

Constructivitii accept c anarhia este condiia caracteristic a sistemului internaional, dar susin c, n sine, acest lucru nu spune nimic, nici cu privire la caracterul conictual, nici cooperativ al politicii mondiale (Alexander Wendt 1992, Anarchy is What States Make of It. The Social Construction of Power Politics, in International Organization, Vol. 46, No. 2). Astfel, o anarhie a prietenilor este complet diferit de una a dumanilor, de?i ambele sunt posibile. Ceea ce conteaz este diversitatea de structuri sociale posibile n condiii de anarhie. Statele pot avea multiple identiti sociale, care pot e cooperative, e conictuale. Ele i denesc interesele n procesul de interpretare a situaiei sociale la care particip. Astfel, se poate susine c rzboiul rece a constituit, de fapt, o structur social n care cei doi actori sau identicat reciproc ca ind inamici, denindu-i ecare interesul naional n opoziie cu cel al celuilalt. Cnd acest lucru s-a schimbat, rzboiul rece s-a ncheiat. Exist trei versiuni importante de abordri constructiviste ale RI. Cronologic, prima teorie constructivist a RI a fost oferit de Nicholas Onuf, n Worlds of Our Making (1989). Apoi, Friedrich Kratochwil s-a impus ca un constructivist inuent prin lucrarea Rules, Norms, and Decisions (1989). Dar, fr ndoial, cel mai inuent gnditor constructivist este Alexander Wendt: The Social Theory of International Politics (1999).

5.2

Identiti i interese

Att realismul ct i neorealismul consider c sinele adic identitatea actorului politic este dat exogen, adic preexistent aciunii politice i imuabil. Cnd actorul fundamental al politicii internaionale este statul i cnd vorbim despre interesele i preferinele acestuia, precum i de strategii de auto-ajutorare (self-help), la ce anume ne referim? Exist o puternic viziune empirist potrivit creia statul este, din punct de vedere ontologic, doar o ciune util sau o metafor care ne permite s explicm i s antiticipm politica internaional. De exemplu, Stephen Krasner (1999) consider c the ontological givens are rulers, specic policy makers, usually but not always the executive head of state. Rulers, not states and not the international system make choices about policies, rules, and institutions (Krasner 1999: 7).

48

Nu exist state ca ageni independeni, susin empiritii. Exist o ntreag tradiie de gndire politic, plecnd de la Hobbes i Locke, potrivit creia statele sunt o form de autoritate colectiv care rezult din delegarea individual de autoritate de ctre membrii societii, pentru ca acetia s-i realizeze interesele elementare de supravieuire i de ordine social. Potrivit lui Wendt, statul este o entitate cu statul ontologic substaial. El critic incapacitatea gndirii instrumentaliste de a reduce aciunea statal la aciunea individual, fr pierdere epistemic. Wendt distinge patru tipuri de identitate a unei entiti sociale printre care se numr i statele: (a) Identitatea personal (indivizi) sau corporatist (entiti sociale instituionale) (b) Identitatea de tip (c) Identitatea de rol (d) Identitatea colectiv (a) Identitatea personal/corporatist se refer la constituia material a unei entiti. Pentru state, identitatea corporatist este dat de teritorialitate, de populaie, de sistem politic, etc. Identitatea corporatist a statelor genereaz obiectivele fundamentale ale statului, precum securitatea zic, stabilitatea, recunoaterea de ctre alii i dezvoltarea economic. Totui modul n care statele urmresc aceste scopuri depinde de identitile lor sociale, adic de felul n care statele se vd pe sine n relaiile cu alte state. Pe baza acestor identiti, statele i construiesc interesele naionale. (1999: 225). (b) Un actor individual sau corporatist poate avea simultan multiple identiti de tip, dup cum poate avea diferite seturi de valori sau opinii i diferite forme de comportament. Prin convingeri i valori comune, identitatea de tip introduce un element cultural n analiza identitii. (c) Mai departe, identitile de rol sunt prin excelen culturale, ntruct desemneaz roluri condiionate cultural pe care actorii le joac n relaiile dintre ei. Rolurilor le sunt atribuite predicate relaionale, precum u, profesor, lider, etc., atunci cnd e vorba de indivizi, i aliat, hegemon sau duman, cnd e vorba despre state. Fiecare din ele presupune cel puin un alt obiect pentru a putea utilizate corect din punct de vedere logic. nvarea 49

rolurilor este o chestiune de cunoatere colectiv de ctre actori a convingerilor i ateptrilor celorlali. Dobndind cunotine colective, actorii legai prin predicate relaionale internalizeaz reguli adecvate de comportament, care i poziioneaz unul fa de altul. Astfel, sinele se reect n cellalt i aceast reecie este asimilat n identitatea actorilor. (d) n ne, identitatea colectiv este rezultatul unui proces cognitiv prin care distincia sine-cellalt devine neclar, limitele ind cu totul depite (1999: 229). Identitatea colectiv este cel mai important aspect al teoriei lui Wendt. Spre deosebire de neorealism i de instituionalismul liberal, constructivismul este interesat de circumstanele n care limitele sinelui se extind peste ori sunt nglobate de ctre cellalt. Desigur, dat ind caracterul distinct al identitii personale/corporatiste, identitatea nu poate colectiv n orice aspect al ei, ci doar n ceea ce privete unele proprieti specice. Interesele decurg din natura identitii, pentru c ceea ce vrea un actor depinde de cine anume este acel actor. n ne, interesele sunt factori motivaionali a cror realizare contribuie la reproducerea identitii lor subiacente. Totui, trebuie s distingem ntre percepiile i opiniile subiective ale actorilor, n legtur cu nevoile pe care le au i aciunile care trebuie urmate n mod obiectiv pentru a ntruni cerinele de reproducere social a identitii. Ambele tipuri de interese trebuie explicate. Cele subiective sunt importante pentru c sunt motivatori proximi ai aciunii politice. De exemplu, oamenii de stat denesc i evalueaz interesul public potrivit percepiilor lor, adic potrivit informaiilor, convingerilor, valorilor i ideologiei lor. Ca atare, este important s avem o descriere corect a vederilor lor subiective asupra interesului public. Dac n mod sistematic, aceste vederi difer de interesul public obiectiv, atunci integritatea comunitii politice este ameninat.

5.2.1

Exemplu

In a controversial article published in the London Review of Books in March 2006, John Mearsheimer and Stephen Walt maintain that the amount of economic and military help that the US provides Israel in virtue of their privileged partnership dees the logic of self-interest that Washington should follow according to the neorealist prescriptions. The authors list a series of measures of material support that the US has given Israel after World War II, which they deem disproportionate relative to both the benets that such a support brings Washington, and the objective needs of Israel as an industrialized country. They identify the reason for this level of support in 50

the domestic American politics, and particularly in the ecient Israel Lobby, which, as they surmise, has managed to divert Americas Middle East foreign policy from the American national interest. The point of bringing forward this particular case is to show that the neorealist conceptual framework, from within which Mearsheimer and Walt argue, makes dicult for them to see the possibility of an increasing perception of collective identity between Israel and US, grounded in historical, cultural, moral, and civilization elements of identity. Consequently, there is a dominant perception of similarity of interests in both Americans and Israelis regarding many coordinates of their foreign policy, as well as an empathic understanding of each others security fears. Up to a certain point, it is open to discussion whether Washington had more to gain in terms of security and economics from a more pro-Arab attitude in the Middle East. Yet no sophisticated foreign policy analysis can ignore actors identities in accounting for the ways they act in order to achieve their interests.

5.2.2

Critici

Constructivismul este greu de aplicat ca model teoretic, pentru c nu prezice nici o structur social anume ca apt a guverna comportamentul statelor. Mai degrab, el cere ca o anumit relaie social s e examinat, articulat i, n cele din urm, neleas. Se nate astfel posibilitatea ca comportamentul statelor s e prezis n interiorul unei astfel de structuri. Dar dac prediciile se dovedesc a false, atunci se poate ca structurile sociale dominante s nu fost bine nelese sau s se schimbat. Dac ns utilitatea explicativ i predictiv a constructivsmului e discutabil, el rmne totui un element euristic foarte productiv.

51

Capitolul 6 Teoriile birocratic i a grupurilor de interes

Teoriile birocratic i a grupurilor de interes subliniaz importana intereselor locale n modelarea politicii internaionale. Obiectele principale de studiu sunt opinia public, grupurile de interes i inuen, precum i organizarea politic i birocratic a ecrei societi n parte. Teoria grupurilor de interes este nrudit ideatic cu teoria democraiei pluraliste, teoretizat de Madison i Dahl. Cea birocratic este, n fapt, o aplicaie a teoriei grupurilor de interes la funcionarea structurilor organizaional-birocratice ale unui stat. Problemele specice pe care le vom discuta n legtur cu aceste modele sunt cele ale rolurilor organizaionale, problema principal-agent (superior-subordonat) i a procedurilor standard de operare (standard operating procedures). Perspectiva grupurilor de interes se concentreaz pe competiia pentru putere din interiorul statelor particulare, nu pe caracteristicile generice ale statelor. Cea birocratic investigheaz confuzia organizaional i disputele birocratice care marcheaz procesele de luare a deciziei. Interesele restrnse ale grupurilor aate n competiie modeleaz alegerea unei politici sau alta. Astfel, politica extern a unui stat este mai degrab produsul emergent, nedeliberat, al unor alegeri de ordin politic luate ntr-un mediu de inerie birocratic i organizaional sau de competiie ntre faciuni i grupuri de inuen. Calculele politice sunt de tip costuri-benecii, din perspectiva obiectivelor individuale ale diferiilor decideni, neind inuenate de perspectiva interesului public sau naional. Determinat este politica intern a statelor, nu constrngerile sistemului internaional, astfel c normelor impuse de com52

portament extern prin regimuri sau instituii internaionale nu li se acord importan. Politica extern i relaiile internaionale sunt, din acest punct de vedere, consecinele neintenionate ale proceselor politice interne, marcate de interese restrnse i lupta pentru dominaie politic local. Conceptul nsui de interes naional este dicil de denit, dac nu chiar contestat. Aceste teorii sunt preponderent concentrate asupra explicrii i prediciei aciunilor naionale de politic extern. Politica extern i relaiile internaionale sunt studiate ca domenii separate, independente unul de cellalt.

6.1

Problema rolurilor organizaionale

Fiecare instituie intern are de ndeplinit un set specic de obiective. n ceea ce privete politica extern, din punct de vedere constituional, n Romnia preedinia i guvernul prin MAE, MApN, etc. parlamentul i CSAT au diferite atribuii decizionale. Din punct de vedere al teoriei birocratice, activitatea niciunei dintre aceste instituii nu este determinat de promovarea interesului general al naiunii, ci invariabil de perspective mult mai limitate i mai competitive cu privire la importana relativ a ecrei instituii n parte. Avem de-a face cu o vdit concuren inter i intra-instituional, la diferite niveluri. Exist, de exemplu, o competiie de putere simbolic i de autoritate ntre palate, adic ntre preedinie, guvern i parlament, n ceea ce privete numrul i importana prghiilor politice i decizionale controlate. Apoi, privind la nivel executiv, exist o competiie ntre diferitele ministere ale guvernului, pentru alocri bugetare, pentru inuen politic relativ n practica general a guvernrii, dar i pentru exclusivitate n atribuiile privind domeniul denitoriu de activitate. Astfel, ministerul de externe caut s dein monopolul deciziilor de politic extern. n ne, n cadrul ecrui minister n parte exist competiie birocratic ntre diferitele direcii generale i direcii. Fiecare lider ministru, secretar de stat sau director are interesul de a-i maximiza rolul n afacerile guvernrii, chiar dac asta are, n situaii concrete urmarea unor decizi ineciente din punct de vedere al interesului colectiv. Exemplu de conict al rolurilor organizaionale restrnse: Operaiunea Eagle Claw, din 24 aprilie 1980, de eliberare a celor 53 de ostatici luai la ambasada SUA din Teheran n 1979, n urma revoluiei islamice. Misiunea 53

a implicat un amestec de militari din diferite ramuri ale armatei americane, incluznd infanterie, marin i aviaie. Neind echipate corespunztor pentru solul nisipos al Iranului, dou elicoptere ale marinei au suferit defeciuni tehnice iar un al treilea s-a ciocnit de avionul C-130 Hercules care alimenta elicopterele. Misiunea a fost anulat. Eecul a fost unul de planicare, dat de lipsa de coordonare ntre diferitele ramuri ale armatei implicate n misiune. Ca urmare, n 1987 s-a creat United States Special Operations Command (USSOC), menit s coordoneze operaiunile speciale ale tuturor armelor armatei SUA. Ostaticii au fost eliberai pe 20 ianuarie 1981, n prima zi n ociu a lui Ronald Reagan, ca urmare a negocierilor dintre Washington i Teheran. Motivaia liderilor de minister, agenie sau departament de a promova propria instituie provine i din percepia unor presiuni competitive din partea altor asemenea instituii i din nevoia de a se servi de o platform pentru demonstrarea calitilor manageriale. Altminteri, a sacrica proeminena unei organizaii pentru binele comun ar avea ca efect pierderea susinerii din partea liderilor politici cheie. Astfel, ambiia personal i instituional a managerilor birocrai, care nu sunt direct trai la rspundere pentru aciunile lor, poate contraveni interesului public. Exemplu: Negocierile din 1993 pentru aderarea la NAFTA, din timpul primului mandat Clinton. Numeroi membri ai Congresului american care se opuneau public Acordului au admis, sub protecia anonimatului, c dei considerau c acordul este bun pentru SUA, obligaia lor fa de propria constituant, de regul din regiuni industriale sensibile la concurena din partea minii de lucru ieftine mexicane, i-a fcut s adopte o poziie public contrar propriilor convingeri. Astfel, calculele de supravieuire politic au prevalat asupra celor despre meritele economice ale acordului. Congresul a raticat Acordul cu o majoritate restrns, numai dup ce Casa Alb a trebuit s fac concesii i altor categorii de productori americani, cum ar cei de citrice, din Florida. Grupurile neguvernamentale de interes au n comun cu birocraiile guvernamentale. i ele acioneaz n propriul interes atunci cnd inueneaz deciziile politice prin lobby sau alte constrngeri. Grupurile de interes nu sunt i nu pot dominate de preocupare pentru interesul naional. Exemplu romnesc: taxa de prim nmatriculare 54

6.2

Problema superior-subordonat (principalagent )

Superiorii caut ageni care s le execute cu delitate ordinele. Exist mai multe probleme cu aceast cerin. (1) Superiorul nu are nici timpul, nici priceperea de a rezolva personal toate chestiunile. Astfel, subordonatul are o inuen considerabil asupra procesului decizional. (2) Cum poate superiorul s tie dac subordonatul a deviat i ct a deviat de la linia prescris? Monitorizarea presupune birocraie suplimentar, deci probleme suplimentare de tip principal-agent. Exemplu 1 SUA: Preedintele se bazeaz pe consilierea Oce of Management and Budget (OMB) pentru a estima consecinele economice ale diferitelor scenarii economice. Convingerile experilor din cadrul OMB pot inuena poziia aprat de preedinte. Congresul i-a creat propria agenie, Congressional Budget Oce (CBO), care ofer estimri independente. n plus, o multitudine de grupuri private de interes i economiti independeni ofer propriile viziuni, adesea contradictorii, despre consecinele diferitor cursuri de aciune economic. Problema este cu att mai mare cu ct preedintele se bazeaz pe birocrai internaionali, precum funcionari ai ONU sau ai Bncii Mondiale, care nu sunt subordonai direct preedintelui american. La fel stau lucrurile i cu organizaii neguvernamentale internaionale sau cu companii multinaionale care, ecare, promoveaz viziuni marcate de propriile convingeri i interese cu privire la politici concrete. Exemplu 2: Armata american la nchisoarea Abu Ghraib (Irak). Gen. Brig. Janet Karpinsky era comandantul nchisorilor militare din Irak; Gen. Lt. Ricardo Sanchez era comandant militar n Irak; ociali ai Departamentului Aprrii; Secretarul Aprrii (Donald Rumsfeld) cine este responsabil? Randall Calvert (1985), The Value of Biased Information: A Rational Choice Model of Political Advice, in Journal of Politics 47, pp. 530555: Yes-Men: exemplu consilieri ai preedintelui Lyndon Johnson: () George Ball, deputy secretary of state; n 1964 i-a cerut lui Johnson retragerea trupelor americane din Vietnam. 55

() Clark Cliord l-a nlocuit n 1968 pe Robert McNamara n func?ia de secretar al aprrii. De?i Cliord sus?inuse politica american n Vietnam n primii ani, ajunsese n 1968 la concluzia c venise momentul ca SUA s se retrag. Johnson respinse acest punct de vedere cnd fusese prezentat de Ball.

6.3

Proceduri standard de operare (SOP)

SOP sunt rspunsuri standardizate, prefabricate, pregtite pe baza reaciilor anterioare la situaii de acelai timp. Ele sunt cuanticabile, permind atribuirea de responsabiliti individuale. Ele constituie un mijloc de control al superiorilor care nu sunt nemijlocit implicai n aplicarea lor. Pe de alt parte, sunt eciente n condiii de timp i informaii limitate. La data crizei ostaticilor din Iran, SUA nu aveau pregtite SOP pentru eliberarea de personal diplomatic luat prizonier. O decien a procedurilor standard de operare este lips de exibilitate, vdit n condiii de raionalitate limitat (bounded rationality) alegerea unui curs de aciune fr a lua pe deplin n considerare toate posibilele rspunsuri alternative, probabilitatea ca acestea s se realizeze, costurile i beneciile lor. SOP faciliteaz rspunsuri rapide i vericabile, dar posibil greite, la o anumit situaie. Aciunea n condiii de raionalitate limitat presupune luarea unei decizii sub asumpia c a explora toate opiunile posibile nainte de a lua o decizie poate presupune costuri iraional de mari. Exemplu de SOP inadecvate: n 1988, crucitorul USS Vincennes a dobort, n strmtoarea Hormuz, un avion de pasageri Airbus 300 al liniilor aeriene Iran Air, care zbura ctre Dubai. Avionul nu a rspuns protocolului de recunoatere utilizat de marina american, astfel c un membru neexperimentat al crucitorului a identicat n mod eronat avionul cu un F-14 Tomcat. Avionul a fost dobort cu o rachet.

6.4

Perspectiva strategic asupra RI

Perspectiva strategic a fost dezvoltat de Bruce Bueno de Mesquita (2005) pe fondul teoretic al aa-numitelor teoriilor ale celor dou nivele (two-level theories), elaborate plecnd de la studiul lui Robert Putnam, Diplomacy

56

and Domestic Policy: The Logic of Two-Level Games, publicat n 1988 n International Organization, vol. 42, nr. 3. Putnam arat constrngerile mutuale pe care procesele politice interne i politica internaional le exercit. Perspectiva strategic pune n prim plan deciziile pe care le iau liderii politici, reectnd percepiile acestora despre viaa politic intern, despre constrngerile sistemului politic internaional, precum i despre cile de maximizare a satisfaciei lor personale. Cu alte cuvinte, perspectiva strategic desfoar o analiz formal pe trei niveluri distincte, folosind mijloacele teoriei jocurilor necooperative. Sunt evideniate calculele raionale, de tip costuri-benecii, pe care decidenii le fac n evaluarea cursurilor alternative de aciune. Strategiile decidenilor urmresc maximizarea anselor ca acetia s e reale i ca lideri de ctre constituantele lor interne i maximizarea susinerii oferite de sistemul internaional. Liderii sunt nevoii s optimizeze relaia dintre presiunile politicii interne i ale politicii externe, alegnd uneori aciuni care satisfac constituanta intern dar care displac adversarilor sau partenerilor strini, ori fcnd concesii acestora din urm pe seama unor costuri de capital politic intern.

57

Capitolul 7 Actori nestatali n politica mondial

Premisa statului ca actor central n relaiile internaionale este din ce n ce mai mult pus sub semnul ntrebrii. Exist din ce n ce mai muli actori nestatali (ANS), cu o mare diversitate de interese i forme de organizare. Dup al doilea rzboi mondial, statele democratice au liberalizat tot mai mult schimburile economice, reducnd progresiv barierele tarifare din calea comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia n comunicaii a transformat abilitatea ANS de a dezvolta i menine contacte transnaionale, reducnd radical costurile acestor activiti. Creterea standardelor de educaie, creterea turismului internaional, apariia unor trusturi mediatice globale, au dus la creterea posibilitilor de aciune a elitelor. Astfel, orice interpretare a RI trebuie s ia n considerare semnicaia ANS. n ultimele trei decenii, numrul ONG-urilor a cunoscut o cretere exploziv, la fel ca al companiilor multinaionale (CMN), al bncilor, reelelor de servicii i al asociaiilor economice. n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange1 arat cum noii centri de putere n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa celor mai puternice state. Ea prezint un continuum de entiti nestatale, pornind de la organizaiile maote, la un capt al spectrului, care amenin autoritatea statelor, pn la marile rme de contabilitate i de consultan juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului.
Susan STRANGE (1996), (The Retreat of the State. The Diusion of Power in the World Economy, Cambridge University Press)
1

58

Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin nanciar unor grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n domeniul dezvoltrii sociale i economice. Think-tank-urile i reelele de elite au deseori legturi strnse cu guvernele, care se exprim att prin fonduri, ct i prin participarea ocialilor la activitile acestora. Actorii privai se amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul statului este variabil. Parteneriatele public-privat (PPP) exist att n interiorul, ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank -uri pentru consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii. Apoi, vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror activiti au susinerea guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i n aceast ultim categorie se impun diferenieri: exist micri private, cu interese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat, dup cum exist altele susinute de state care, prin sponsorizarea grupurilor subversive, submineaz guvernele altor state inclusiv prin state-sponsored terrorism. S explorm cteva deniii ale ANS. Potrivit lui Riddel-Dixon2 ,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri. La cel mai de baz nivel, entitile nestatale sunt asociaii de indivizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state. Aceast deniie larg include entiti disparate precum corporaiile transnaionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i promova interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organizaiile religioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.

O deniie mai complex este dat de Josselin i Wallace (2001: 34)3 :

Deniia noastr dat ANS include organizaii care:

sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central:

emannd de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri politice de dincolo de controlul i direcionarea statului;

opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai
multe state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele politice, economiile i societile;
Elisabeth RIDDEL-DIXON (1995), Social Movements and the United Nations, in International Social Science Journal, No. 144, p. 289 3 Daphne JOSSELIN i William WALLACE (2001), Non-State Actors in World Politics, New York: Palgrave Macmillan
2

59

 acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai
multe state sau din instituii internaionale e ca obiectiv primar, e ca aspect derivat al activitilor lor.

Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre cele mai vizibile i mai controversate: corporaii multinaionale grupuri etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum tamilii din Sri Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe plan internaional, precum kurzii din Iran, Irak i Turcia. micri religioase e.g., Biserica Catolic reele ale terorismului internaional

7.1

Corporaiile multinaionale

CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntrun alt stat. Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca numr i ca mrime. Sunt, astzi, printre cei mai inueni actori de pe scena politicii internaionale. La mijlocul anilor 90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000 de liale strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra global a exporturilor de bunuri i servicii (cf. World Investment Report 1995). n 1999 existau deja 63.000 de rme multinaionale, cu cca. 690.000 de liale n strintate. Mai bine de 73 de milioane de oameni erau angajai de CMN, ecare job crend cel puin un job adiional. De exemplu, compania Nike avea cca. 9000 de angajai proprii i cca. 75.000 de angajai prin subcontractare. Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile transnaionale, al cror capital depea, n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi din top twenty, potrivit activelor, erau japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia, patru din primele cinci bnci ale lumii sunt americane: Citigroup, Bank of America, American International Group, JP Morgan Chase, britanica HSBC Holdings ind pe locul trei (cf. Bloomberg via ING). Potrivit United Nations Conference on Trade and Development (2002) i World Investment Report 2002 (NY and Geneva: Unted Nations), n topul 60

din anul 2000 al primelor 10 de CNM regsim, n funcie de activele deinute n strintate: 1. Vodaphone Marea Britanie telecomunicaii 2. General Electric SUA echipamente electrice i electronice 3. Exxon Mobil SUA petrol 4. Vivendi Universale Frana diverse 5. General Motors SUA auto 6. Royal Dutch Shell MB petrol 7. BP MB petrol 8. Toyota Japonia auto 9. Telefonic Spania telecomunicaii 10. Fiat Italia auto Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa de capacitatea lor de a submina controlul statelor suverane asupra propriilor economii. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a stimulat aceast form de organizare a afacerilor. Membrii CEE doreau s creeze un spaiu economic unitar, protejat de ziduri tarifare. Ca atare, rmele americane au considerat oportun s nineze liale n interiorul CEE, astfel nct s poat rmne competitive prin vnzarea produselor la preuri autohtone, scutite de taxe vamale. Dup acest stimul iniial, CMN au devenit ageni economici gigantici ai globalizrii produciei. 37% dintre primele o sut de entiti economice ale lumii sunt CMN. Primele zece CMN sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la un loc (cf. World Watch 9, 1996). Emisfera nordic gzduiete aproximativ 90% din CMN-uri. Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI) denite formal ca proprietatea de bunuri ntr-o ar de ctre rezideni ai unei alte ri n scopul controlului ntrebuinrii acelor bunuri msoar activitatea de investiii a CMN. Sunt de urmrit stocul de investiii realizate i uxul de investiii n curs ca indicatori ai FDI. Din nou, FDI sunt preponderent 61

concentrate n emisfera nordic. n special, triada SUAUEJaponia domin investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al lumii este, de la sfritul anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat de Europa. Strategia de pia a marilor CMN a fost de a controla pieele i de a construi reele regionale n jurul rilor de origine. Ca rezultat, FDI sunt regionalizate.

7.1.1

Impactul CNM asupra rilor de origine

Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de ngrijorare. Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a rilor gazd. Acuzele privesc exportul de capaciti de producie pentru evitarea confruntrii cu cererile sindicaliste de salarii i benecii mrite n rile industrializate. ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc, practica delocalizrii capitalului i a capacitilor de de producie cauzeaz omaj structural n rile avansate. Implicit, exist temerea c exporturile CNM-urilor scad. Totui, aceast temere nu se conrm dect pentru anumite ramuri industriale, precum textilele i siderurgia. n rest, tendina este, mai degrab, ca rmele cu cele mai masive implantri externe s exporte cel mai mult, fapt explicat prin exportul de know-how din rile de origine i prin difuziunea produselor lialelor pe pieele rilor de implantare. Pe deasupra, partizanii liberali ai globalizrii sunt de prere c CMN ajut la reducerea decitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe. Dac rile de origine au att costuri ct i benecii, cum stau lucrurile cu rile gazd? Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntro poziie privilegiat de a ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot promova dezvoltarea, dup cum o i pot mpiedica. Este vorba aici i despre un grad semnicativ de implicare n viaa politic domestic a statelor att de origine, ct i gazd. Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a unui stat este cel al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la nceputul anilor 1970, a ncercat s-i apere interesele economice reprezentate de participarea la compania chilian Chiltelco prin tentativa de a preveni alegerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist. Eforturile ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea nanciar a oponenilor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american de a rsturna regimul noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei 62

lovituri militare de stat. Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes cu propriile CMN-uri. Pe plan moral, a fost blamabil exportul de echipament pentru fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, liala francez a rmei texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea Sovietic n poda opoziiei guvernului american de a mpiedica acest lucru. Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens pentru cultivarea unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamentali. Este cunoscut apropierea dintre actuala administraie american i industrial petrolier, de exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor membre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) au primit asisten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova scopurile, folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel, corporaiile au realizat proturi imense, n vreme ce rile de origine au fost devastate de recesiune economic.

7.2

Grupurile etno-naionale
eroziune a guvernrii eciente i a ncrederii publice n guvernare este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care fac pacea politic i social n tot mai multe state un exerciiu problematic.

Potrivit lui Shultz i Olson (1994)4 , una din principalele fore de

Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte inueni asupra aciunii politice a statelor. Numeroi oameni sunt mai puin deli statului cruia i aparin dect grupului etno-naional de la care i revendic civilizaia comun, limba, tradiia cultural i legturi de rudenie. Acest fenomen reduce considerabil importana statului unitar ca actor n RI. Multe state sunt societi divizate, multietnice. Potrivit lui Gurr (1995: 213), din cele 190 de state ale lumii [n 1994], 120 aveau minoriti semnicative din punct de vedere politic. Rezult c relaiile dintre grupurile etnice sunt, de asemenea, foarte importante pentru RI, ntruct grupurile care i denesc identitatea prin raportare la o motenire comun interacioneaz frecvent.
4 Richard H. SHULTZ i William J. OLSON (1994), Ethnic and Religious Conict: Emerging Threat to US Security, Washington: National Strategy Information Center

63

Prezena naionalitilor alturi de state este att de comun nct vocea micrilor etno-naionale pe care le genereaz nu poate neglijat. Numeroi naionaliti se revolt mpotriva statelor pe care le acuz de opresiune i nedreptate social la adresa etniilor lor. Acest segment al societii globale este numit convenional lumea a IV-a. Aproape fr excepie, naionalitile nzuiesc s aib propriul stat. n parte, aceasta este o reacie legitim la faptul c, ntre 1900 i 1987, cca. 130 de milioane de indigeni au fost ucii n genocide susinute de propriile guverne (Rummel, 1994). Actualmente, din populaia de cca. 6 mld. de oameni a Terrei, ntre 200 i 625 de milioane sunt estimai ca ind indigeni estimare conform criteriului lingvistic (Durning 1993). Dar, dincolo de limbaj, acetia au n comun numeroase combinaii de elemente culturale, rasiale i religioase. Majoritatea transcend graniele ce despart statele suverane, ind rspndite pe teritoriul a dou sau mai multe dintre ele. Potrivit scenariului huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor, tensiunile dintre naiunile i grupurile diferitelor civilizaii (1993) sunt vectorul fragmentrii n continuare a sistemului statelor. Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se impun n mod panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a mpiedicat segregarea Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie 1992, Cehia s-a desprit de Slovacia printr-un divor de catifea. Totui, din nefericire, de cele mai multe ori, naionalismul duce la conicte violente. Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este un exemplu, n care i srbii bosniaci i croaii au recurs la puricare etnic, adic la crim, teroare i distrugere, cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele tribale din Burundi, Somalia i Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul ind ucii aproape un milion de membri ai etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii extremiste ale populaiei hutu, pe durata a aproximativ 100 de zile. Cca. trei sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 de milioane de persoane sunt rezultatul conictelor interetnice.

7.3

Micrile religioase

Toate religiile universale sunt religii ale pcii. Totui, milioane de oameni au murit n numele religiei. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de musulmani, ntre secolele XI i XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani a exterminat cca. un sfert din populaia Europei. 64

O religie este, n sens sociologic, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic, mprtit de un grup semnicativ de persoane ce se manifest prin devoiunea fa de acelai obiect i printr-un cod comun de comportament prin care i interpreteaz etic aciunile. Demograc, cretinismul este mbriat de aproximativ 30% din populaia lumii, urmat de islam (14%), hinduism (13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i alte religii (23%). Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identitate, ceea ce este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele spirituale ale celor de alte confesiuni. Shultz i Olson (1994: 910) explic:
n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic sunt la fel, ele au anumite caracteristici comune:

1. Micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea

guvernamental existent ca ind corupt i ilegitim, deoarece este secular i insucient de riguroas n susinerea autoritii religioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.

2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale

societii. n multe cazuri, micarea religioas se substituie guvernului la nivel local i se implic n educaie, sntate i alte programe sociale...

3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre

care cred c trebuie s e reectate, promovate i respectate de puterea politic n toate activitile guvernamentale i sociale. Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile sale interne i externe trebuie s e n minile credincioilor, sau s e supuse unui control strns.

4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind si deneasc vederile ca parte a motenirii tuturor credincioilor. Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal, un factor care le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii politice ntrun context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta nseamn c graniele internaionale nu sunt recunoscute ca bariere n calea propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea la violen.

5. Sunt excluzioniste; trimit toate opiniile contrare cu privire la ordinea social i politic spre margini, dac nu le exclud cu totul. Asta nseamn cetenie de categoria a doua pentru orice necredincios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.

65

6. n ne, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza

singurul scop adevrat.

Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste stimuleaz cinci tipuri de activiti internaionale: 1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de o religie dominant sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd actualmente unui alt stat. 2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti de a se rupe teritorial de un stat recunoscut internaional. 3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine pentru a scpa de persecuii. 4. diasporele comuniti create de emigrani, care menin o legtur sentimental, economic i politic cu ara de origine. 5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai comunitii n lupta pentru convingerile religioase.

7.4

Terorismul internaional

Grupurile teroriste sunt un alt tip de ANS, ale cror activiti exacerbeaz tensiunile internaionale i submineaz autoritatea i puterea statelor suverane. Exist, n poda marii lor diversiti de organizare i de scop, similariti ale acestor grupuri. Teroritii sunt denii ca grupuri ce ncearc, prin ameninarea cu fora sau recursul la for, s-i ating obiective politice, de regul opuse guvernelor. Terorismul este folosit nc din antichitate ca mijloc politic. n Grecia i n Roma, tiranii erau asasinai din cnd n cnd. Palestina i avea pe zeloi, iar islamul medieval pe hashashini sect de musulmani ismaelii din secolele VIIIXIV, care terorizau elitele abaside prin execuii (asasinri) curajoase; ei se numeau pe sine fedaini. n secolul XIX, bombele anarhitilor i distrugerile de proprietate svrite de naionalitii armeni i turci au fost asociate cu terorismul. Actualmente, micri precum Al Qaeda recurg la violen extrem pentru a-i promova scopurile politice. Denirea riguroas a acestora este subiect 66

de disput teoretic. Potrivit unora, precum Robert Pape5 , scopul primordial este eliberarea Orientului Mijlociu de ocupaia american i instaurarea califatului sunnit. Datele studiate de Pape constau ntr-un numr de 315 de atacuri sinucigae comise ntre 1980 i 2003, el arm c ceea ce au n comun atacurile teroriste sinucigae, n proporie de 95%, sunt obiectivele politice strategice, precum determinarea retragerii trupelor americane de pe pmntul sfnt al rilor musulmane. Pe de alt parte, potrivit lui Atran6 , de exemplu, Al Qaeda are ca scop principal dobdirea puterii prin creterea bazei de popularitate printre potenialii n suporteri i controlul puterii n detrimentul organizaiilor rivale. Din punct de vedere organizaional, Al Qaeda se comport ca o marc francizat de diferite grupuri teroriste ale fundamentalismului islamic.
Especially after the September 11 attacks, nationalist Islamist movements from Morroco to Indonesia, which had gealously guarded their indepedence, spiritually united under the Al Qaeda logo. Intense public attention on Al Qaeda encouraged homegrown groups only tenously connected with Bin Laden, if at all, to claim responsibility for attacks in Al Qaedas name, to be taken more seriously both by friends and foes. Abu Mussb al Zarqawis Iraq-based jihadi group, whose violent, anti-Shia policy was never bin Ladens, is a good example. Al Qaeda terrorist actions are now chiey executed by self-forming cells of friends that swarm for attack, then dissapear or disperse to form new swarms. ...Similar to the decentralized anarchist movement that terrorized the world a century ago, most jihadis follow kin and colleagues more than they do orders from afar. Their dicult-topenetrate social networks consist of about 70% friends and about 20% family. (Atran 2006, 135)

Alte grupuri teroriste caut liberti politice (de exemplu, Tigrii Tamil din Indonezia), privilegii sau proprieti (e.g., Nigeria) valori pe care le cred refuzate de guverne. Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor teroriste rmn independena i statalitatea. Trebuie s includem aici i terorismul de stat, care nseamn, pe de o parte, terorismul practicat de state mpotriva propriei populaii i, pe de alt
Robert PAPE (2005), Dying to Win: The Strategic Logic of Suicide Terrorism, New York: Random House 6 Scott ATRAN (2006), The Moral Logic and Growth of Suicide Terrorists, The Washington Quarterly, 29:2, pp. 127147
5

67

parte, terorismul sustinut de un stat la adresa unor entiti politice statale sau nu externe. Exemple de primul tip: domnia terorii imediat dup Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei contrarevoluionare, violena practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917 mpotriva opozanilor lor, ori genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930 i 1940. Nu trebuie subestimat capacitatea i voina statelor de a-i combate prin violen pe cei care amenin interesele percepute ale statului sau ale elitelor politice. Exemple de al doilea tip: atentatul de la Lockerbie (Scoia).

68

Capitolul 8 Conceptul de putere n relaiile internaionale

n accepia comun n teoria relaiilor internaionale, puterea este neleas drept capacitatea unui actor A de a face un actor B s fac ceva ce B nu ar face altminteri, n sensul satisfacerii unei dorine sau nevoi a lui A. Hans Morgenthau, de exemplu, a denit puterea prin controlul asupra minii i aciunilor altora (1963: 30). Ideea este, desigur, de control e prin constrngere, e prin inuenare a deciziilor celuilalt. Nu poate vorba de execitare a puterii atunci cnd B acioneaz voluntar n sensul dorit de A. Cunoaterea relaiilor de putere este un element esenial n explicarea i predicia comportamentului actorilor pe scena internaional. Totui, dup cum vom vedea, comportamentul statelor nu poate neles doar prin raporturile de putere fa de alte state; determinant este i motivaia lui A de a exercita putere, respectiv a lui B de a rezista ncercrii de control sau dominaie din partea lui A. Un exemplu care ilustreaz importana motivaiei care poate analizat n termeni de politic intern a statelor este rzboiul din Vietnam, n care SUA, dei ntr-o copleitoare situaie de dominaie militar, nu a reuit s ctige rzboiul. Vom vedea, aadar, c puterea nu poate consta n simpla posesie a resurselor materiale. Puterea este un concept relaional, adic unul care implic existena a cel puin doi actori. O noiune de putere absolut este lipsit de semnicaie. Cel mai teribil arsenal militar este inutil dac nu exist nimeni care s e, ori s se simt ameninat. Mai mult, vom vedea c puterea este specic anumitor domenii militar, nanciar, comercial, moral i c fungibilitatea, adic proprietatea unui anumit tip de putere de a convertit 69

n alt tip de putere, este limitat.

8.1

Forme de exercitare a puterii

Bruce Bueno de Mequita (2005: 236 .) distinge i analizeaz patru forme de exerciiu al puterii de ctre o naiune A asupra unei naiuni B: 1. persuasiunea 2. recompensa 3. pedeapsa 4. ntrebuinarea forei.

8.1.1

Persuasiunea

Prin persuasiune, A ncearc s redeneasc situaia lui B astfel nct s-l fac pe B s se rzgndeasc. Acest lucru se poate face e prin apelul valori i principii etice, e prin revelarea de informaie pe care B o neglijase, sau nu-i acordase cuvenita atenie, e prin aluzia sau menionarea explicit a posibilelor recompense i pedepse care nsoesc un curs de aciune sau altul. Caracteristica puterii ca persuasiune const n limitarea la aspectul strict discursiv al interaciunii tot ce fac A i B este s discute. Diplomaia este, prin excelen, reprezentanta acestui tip de discurs. Persuasiunea este forma cea mai puin costisitoare de exercitare a puterii. n primele dou modaliti menionate de persuasiune, A l convinge pe B s-i schimbe preferinele, n vreme ce prin a treia modalitate B este pus n situaia de a reecta la consecinele pe care un curs de aciune sau lipsa acestuia le are. Persuasiunea poate un mijloc ecient de putere atunci cnd cei doi actori au interese convergente. Dar cnd interesele sunt divergente, ea are efecte limitate. Pe de o parte, trebuie observat c persuasiunea nu este o ntreprindere lipsit de costuri. Dimpotriv: persuasiunea nu poate ecient n lipsa unor argumente credibile. Acestea sunt cu att mai uor de elaborat i de prezentat cu ct gradul de anitate cultural i valoric dintre A i B este mai mare. Constructivismul n relaiile internaionale este teoria care confer persuasiunii un loc teoretic central; preferinele i interesele actorilor se modic, n optica constructivist, n chiar procesul interaciunii, prin internalizarea normelor de comportament asumate iniial doar din 70

motive pragmatice. Pe de alt parte, realismul i neorealismul aloc puin credit persuasiunii: mrirea puterii este, n primul rnd, rezultatul aciunilor motivate de interese egoiste (self-help). n ne, pentru teoriile grupurilor de interes, persuasiunea este foarte important, ntruct cunoaterea este o surs important de putere. Din perspectiva strategic, persuasiunea este ecace e pentru c se bazeaz pe interese comune, e pe o cacealma (blu). Bueno de Mesquita (2005: 238)1 distinge ntre persuasiune ca dispozitiv pur retoric cheap talk, vorbe ieftine i persuasiunea ca un angajament serios costly signal, semnal costisitor. Vorbele ieftine pot rostite fr costuri directe. Semnalele costisitoare, pe de alt parte, presupun costuri. Msurile de embargou economic, de exemplu, trebuie nsoite de msuri compensatorii pentru actorii din piaa intern care sunt afectai de embargou; Jimmy Carter a impus URSS un embargou asupra exporturilor de cereale americane, msur foarte costisitoare pentru contribuabilul american prin fondurile substaniale de compensare a fermierilor americani care nu-mi mai puteau exporta stocurile. Vorbele ieftine, pe de alt parte, indic e o lips de angajament ferm, ca n cazul embargoului american impus Indiei, n 1998, asupra unor tipuri de arme americane, n urma experimentelor nucleare efectuate de India. ntruct India era, oricum, un foarte slab importator al respectivelor tipuri de bunuri, embargoul nu a afectat-o dect cu totul marginal, ceea ce se traduce prin ineciena sanciunii n primul rnd. Pe de alt parte, n relaiile dintre state cu aniti reciproce i interese convergente, vorbele ieftine sunt un mijloc de a semnaliza care sunt acele interese i care sunt cile favorizate de unul dintre actori. Observm c linia de separaie dintre persuasiune i pedeaps, de exemplu, este subire i adesea nclcat, n msura n care argumentele las loc ameninrii.

8.1.2

Recompensele
Recomde angaDesigur, lipsa lor,

Recompensele sunt un pandant natural al practicii persuasiunii. pensele constituie nu doar o motivaie material, ci i un semnal jament al lui A fa de punctul de vedere pe care l promoveaz. recompesele sunt oferite atunci cnd A are motive s cread c, n
1

Bruce BUENO DE MESQUITA (2005), Principles of International Politics. Peoples Power, Preferences, and Perceptions, Washington, CQ Press

71

aciunea lui B ar diferi de cursul preferat de A. Ele modic calculele costuribenecii ale lui B printr-un aport material, spre deosebire de aportul strict informaional al persuasiunii. Exist, la nivel internaional, o mare diversitate de tipuri de recompens. De exemplu, consultrile cu liderul unui stat pe un anumit subiect politic pot constitui o recompens, aa cum a fost cazul cu consultrile dintre SUA i Rusia n 1994, dup ce Elin a acuzat unilateralismul NATO n decizia interveniei mpotriva Serbiei. Astfel, Elin a putut prezenta opiniei publice interne dovada importanei sale n politica internaional. Alte forme de recompens politic sunt suninerea internaional a intereselor unui stat. Apoi, recompensele economice sunt frecvente. Pot oferite sectoare de pia n interiorul statului A, ajutor nanciar, condiii privilegiate de comer, etc. De exemplu, n 1995, dup de Mexicul i-a liberalizat cursul valutar, ceea ce a dus la prbuirea pesos-ului, SUA au oferit 40 mld. de dolari Mexicului sub form de mprumut cu dobnd redus pentru a compensa aceast imens dicultate economic. Ca urmare, Mexicul a respectat acordul NAFTA i a reuit s se redreseze economic, restituind la timp mprumutul. Mai mult, n apte ani, volumul schimburilor comerciale cu SUA a crescut, n cadrul NAFTA, de mai bine de trei ori. Un alt exemplu este ajutorul economic oferit de SUA Iordaniei, n 1991, dup primul rzboi mpotriva Irakului, pentru a-l convinge pe Regele Hussein s participe la negocierile de pace. n ne, chiar pstrarea discreiei cu privire la fapte pe care liderii statului B doresc s le pstreze secrete constituie o recompens, dup cum comunicarea de informaie stnjenitoare pentru regimul politic poate o pedeaps, dup cum vom vedea n seciunea urmtoare.

8.1.3

Pedepsele

Pedepsele sunt aciuni ale statului A care au consecine negative directe asupra lui B. Ele sunt adesea corelate cu recompensele: neacordarea unei recompense ateptate poate constitui o pedeaps, dup cum neaplicarea unei pedepse anunate poate constitui o recompens. Susinerea pe care A o acord, simbolic i/sau material, micrii de opoziie politic din statul B, este un exerciiu punitiv al puterii din partea lui A. Guvernul SUA a fcut acest lucru de multe ori, n multe ri de exemplu, cu Guatemala (1951), Cuba (1962), Irak (1992-1994). Pedepsele economice merg de la retragerea asistenei economice unui stat B pn la forme de sanciune economic de diferite grade de severitate. Un72

ele embargouri au ecacitate foarte redus, aa cum a fost cazul cu cel impus Irakului n 2001, sau Serbiei n 1995; regimurile politice nu au fost slbite, suferina transferndu-se la nivelul populaiei n ansamblu. Totui, exist i exemple de succes: embargoul asupra Haiti-ului, n 19931994, a dus la schimbrile dorite de SUA. Evoluia acestora din urm a fost cu totul remarcabil: la presiunile Washingtonului, junta militar care l nlturase pe preedintele democratic ales, Jean-Bertrand Aristide, a prsit ara; a revenit apoi, dup ce Aristide a fost silit s demisioneze i s se exileze, tot la presiunile Washingtonului. Este important s distingem i aici ntre cheap talk i costly signals. Sanciunile nesemnicative, precum cele aplicate de SUA Indiei n 1998, nu sunt cu adevrat pedepse, deci nu constituie un exerciiu efectiv al puterii. Ecacitatea unei pedepse se leag de credibilitatea celui care o anun. URSS, de exemplu, nu a ezitat s pedepseasc dur rtcirile politice ale sateliilor est-europeni: Budapesta n 1956, Praga n 1968, dar i Afganistan n 1979. La rndul lor, SUA nu au ezitat s aplice sanciuni nici aliailor cei mai apropiai Israel, Anglia cnd, n 1956, acetia au atacat Egiptul, mpreun cu Frana (criza Suezului) fr a obinut acordul prealabil al Washingtonului.

8.1.4

Fora militar

Uzul forei este forma extrem de exerciiu al puterii. Rzboiul este o modalitate frecvent a uzului de for, ind un mijloc de anexiune teritorial, dar i de rsturnare a unor regimuri politice ostile. Este un mijloc extrem de costisitor pentru societile statelor implicate, este riscant pentru liderii politici care l declaneaz i ridic ntotdeauna mari probleme morale. Dar, desigur, simpla ameninare cu recursul la for poate inuena comportamentul lui B n sensul dorit de A, dac ameninarea este credibil. Un exemplu l constituie pactul de la Muenchen din 1938, cnd cehii au admis condiiile impuse de Germania i de puterile occidentale.

73

8.2
8.2.1

Msurarea cantitativ a puterii

Composite capabilities index

Proiectul Correlates of War (CoW) al Universitii Illinois denete un indice compozit de msurare a puterii unui stat, indice care mediaz mrimi precum produsul intern brut, producia industrial, resursele naturale, mrimea arsenalelor militare, etc. Acest index (CCI) a fost estimat pentru toate statele importante pn la 1816, dup Congresul de la Viena. Este extrem de interesant de urmrit evoluia comparativ a marilor puteri n diferite epoci istorice. De exemplu, pe ntreaga perioad 18162001, puterea relativ a Marii Britanii a fost n declin constant. Secolul XIX a fost, n ntregimea sa, unul de relativ declin pentru Rusia i de ascensiune pentru SUA. Secolul XX a fost unul de revenire al Rusiei, sub chipul URSS care, n jur de 1920, depea puterea Angliei. Dup 1950 SUA i URSS au rmas singurele mari puteri ale lumii. Pe segmente mai scurte, cum ar 18151875, se poate observa supremaia britanic, urmat de Rusia i Frana. Germania avut o cretere rapid dup 1865, pentru ca n 1905 Germania s depeasc puterea Marii Britanii. Segmentul 19201945 arat, pe lng creterea constant, dar lent, a URSS, c n 1938 puterea Germaniei era aproximativ egal cu cea a SUA. Indicele compozit al Americii cunoate o cretere brusc i susinut ncepnd cu 1939.

8.2.2

Relative political capacity index

A.F.K. Organski i Jacek Kugler2 au criticat anumite deciene ale CCI i au construit un alt mod de a msura puterea statelor. Ei reproeaz proiectului CoW c, n msura n care ia n calcul numai bunuri tangibile, nu explic diferenele semnicative dintre state n privina capacitii de a mobiliza aceste resurse. Intuitiv, obiecia este pe deplin justicat. Un stat precum Arabia Saudit are resurse naturale cu mult superioare Japoniei, de exemplu, ns puterea Japoniei n orice sens relevant pentru relaiile internaionale este mult superioar. Diferena const n capacitatea superioar de guvernare pe care o are Japonia. Msura pe care o propun cei doi autori este indicele de capacitate politic relativ (ICPR), care msoar capacitatea unui stat de a-i colecta impozitele
2

The War Ledger (1980), Chicago University Press

74

cuvenite. Astfel, ei explic de ce Israelul s-a dovedit superior din punct de vedere militar vecinilor si arabi n cele trei rzboaie purtate de la declararea independenei pn n 1973. Totui, ICPR nu distinge ntre guvernele slabe, incapabile s preleveze impozitele ntr-un procent ridicat, i cele puternice dar care au politica deliberat a unor impozite i taxe reduse, precum Hong Kong, Singapore sau SUA.

8.3

Fungibilitatea puterii

Un aspect care rezult din compararea celor doi indici de msurare a puterii este c ecare include o anumit viziune conceptual a puterii. CCI este construit pe presupunerea c toate resursele materiale care intr n deniia puterii pot mobilizate n orice situaie cu alte cuvinte, c ele sunt perfect fungibile. Astfel, asumpia este c, de exemplu, resursele necesare pentru a construi un avion de vntoare pot mobilizate i pentru realizarea unei echipe competente de negociatori internaionali. Am vzut c n Power and Interdependence (1977), Robert Keohane i Joseph Nye argumenteaz c puterea este specic diferitelor domenii ale relaiilor internaionale i c puterea ntr-un domeniu nu poate convertit uor n putere n alt domeniu. SUA este cea mai mare putere militar a lumii i prima economie a ei, dar Germania a depit-o ca exportator net, n vreme ce Japonia este a doua mare economie mondial. Totui, puterea militar a Germaniei sau Japoniei este disproporionat de mic n comparaia cu inuena lor economic. La fel, Vaticanul are o mare putere spiritual, ca i Tibetul, dei sunt ambele lipsite de putere miltar. Sigur, se poate contra-argumenta c nici Japonia, nici Germania nu s-ar putut dezvolta economic n msura n care au fcuto dac nu s-ar bucurat de garaniile de securitate ale SUA n epoca postbelic. Dicultile de fungibilitate a puterii sunt legate de interesele divergente ale diferitelor grupuri din viaa intern a statelor, de dicultatea de a proiecta puterea la distane mari, precum i de diferenele semnicative de motivaie de a exercita puterea.

75

8.4
8.4.1

Limitele puterii
Importana motivaiei n exercitarea puterii

Somalia 1990: Gen. Hussein Aidid, liderul trupelor din Mogadisciu, a reuit s-l fac pe preedintele Clinton s retrag trupele americane din misiunea umanitar n aceast ar. Ceea ce l-a determinat pe Clinton s ia aceastp decizie nu a fost puterea superioar a Somaliei, ci atacurile politice interne ale oponenilor si, ca urmare a loviturii mediative cauzate de prezentarea imaginilor unui trup de soldat american ars, tras pe strzile din Mogadisciu n euforia maselor de localnici. Aceast strategie este abirdat de insurgenii islamiti care se opun prezenei americane n Orientul Mijlociu.

8.4.2

Ciclicitatea puterii

Puterea este un concept relaional. Ca atare, poate puterea se poate manifesta ciclic: A poate mai puternic dect B ntr-un anumit context, pentru ca B s e mai puternic dect A ntr-un alt context. n relaiile internaionale, statele mai puternice sunt considerate a ctigtori poteniali a conictelor internaionale. Astfel, conform viziunii realiste, ori de cte ori statele au vecini care au un avantaj de putere, atunci aceti vecini constituie o ameninare la adresa suveranitii acestor state. Henry Kissinger: weakness ... invariably tempts aggression and impotence brings abdication of policy in its train. (White House Years (1979), Boston: Little Brown). Dac denim puterea ca abilitate de a-i face pe alii s face ceva ce nu ar fcut altminteri, cum putem ti ce nu ar fcut cineva altminteri? Exemple: 1. 15 aprilie 1986 18 avioane de vntoare americane bombardeaz Tripoli pentru a pedepsi presupusul ajutor pe care Libia l acorda terorismul internaional. Avioanele au decolat din Marea Britanie i au fcut un ocol important pentru a ajunge n Libia, deoarece guvernele francez i spaniol nu le-au acordat drept de survol. Decizia Franei era legat de temerea de a nu deveni int a atacurilor teroriste libiene sau a unui embargo de import a petrolului din Libia. n realitate, numrul de atacuri teroriste sponsorizate de Libia a sczut considerabil dup raidul 76

american. Este manifest aici caracterul asimetric al relaiilor de putere dintre SUA, Frana i Libia. 2. Germania exercit inuen economic asupra UE; Frana i Marea Britanie exercit o inuen militar mai mare dect Germania. Ca atare, Germania are puterea asupra Franei n chestiuni economice, iar Frana are putere asupra Germaniei n chestiuni militare. Lucrurile tind s ia o turnur diferit n ceea ce privete puterea militar a Germaniei.

8.4.3

Probleme de coordonare i distribuie a puterii

Exemplu: Probleme mixte vnzrile Toyota n SUA. United States Trade Representative (USTR) este instituia de protecie a intereselor comerciale americane; dorete limitarea numrului de maini produse n afara SUA pe piaa american, dar nu dorete limitarea competitivitii pieei americane. Simplicat, situaia strategic este urmtoarea: Toyota are de ales ntre a construi maini n America i a exporta automobile produse n Japonia; USTR poate e s permit importul de maini japoneze, e s restrng acest import, ncurajnd astfel Toyota s produc n America.

8.4.4

Rolul organizaiilor internaionale

ONU, WTO, OPEC, NAFTA, etc. instituii i regimuri internaionale care codic i standardizeaz normele i regulile de comportament, facilitnd coordonarea i cooperarea dintre state. Unele state folosesc normele internaionale n interes propriu, spre a-i crea un avantaj de putere. De exemplu, SUA au impus condiii dure de mediu rmelor opernd n zona economic NAFTA, cu scopul principal de a mpiedica exportul de capaciti de producie i de locuri de munc n Mexic. De asemenea, Rusia a invocat recent condiii exagerat de drastice de respectare a mediului natural pentru a fora retragerea participaiei rmelor petroliere occidentale de la exploatarea unui important zcmnt petrolier din Siberia. Principalele benecii ale organizaiilor internaionale in, teoretic, de capacitatea de monitorizare a conformitii comportamentului statelor membre la regimul internaional respectiv, precum i de aplicarea de msuri punitive la adresa celor care l ncalc. Problema este ns c puterea i autoritatea 77

organizaiilor internaionale sunt conferite exlusiv de statele membre caracteristic a dreptului internaional: nu exist un monopol internaional legitim asupra violenei organizate. Ca urmare, respectivul regim internaional este ori vid de coninut, ntruct ngduie fr sanciune orice form de comportament a statelor membre, ori este lipsit de mijloacele de a pedepsi nclcrile normelor, ntruct statele membre nu le pun la dispoziia organizaiei. Exemplu: OPEC mai muli productori importani de petrol nu sunt membri: Rusia, Mexic, Norvegia, Marea Britanie; acetia pot contrabalansa politica de cartel a OPEC, care numr 13 membri, deine 40% din exporturile cotidiene de export de petrol i are actualmente cca. 2,5 milioane de barili capacitate de producie. Cel mai important membru este Arabia Saudit, care e i cel mai mare exportator de petrol al lumii. Apoi, multe membre ale OPEC trieaz, nerespectnd cotele de export instituite cu scopul creterii preului petrolului.

78