Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Prezentare succint

Organizaia Mondial a Comerului (OMC) este definit, prin acordul de constituire, ca fiind un forum pentru implementarea acordurilor comerciale, desfurarea de noi negocieri, soluionarea litigiilor comerciale i examinarea politicilor comerciale naionale. OMC a fost creata la 1 ianuarie 1995 prin intrarea in vigoare a Acordului OMC, in baza ratificrii acestuia de catre 81 de ri semnatare (inclusiv Romnia), reprezentnd la data respectiv cca.88% din comerul mondial. Acordul de constituire a OMC este un rezultat al Rundei Uruguay de negocieri comerciale multilaterale, desfurat ntre 1986-1994, iar organizaia este succesoare a Acordului General pentru Tarife Vamale i Comer (GATT) care a funcionat intre 1948-1994. In perioada 1995-2011, numrul membrilor OMC s-a extins ajungnd la 153, iar aproape 30 de negocieri de aderare sunt n curs de desfurare. Crearea OMC semnific consolidarea sistemului multilateral de principii, reguli i discipline ale comerului mondial, iar OMC a devenit al treilea pilon instituional, al relaiilor economice internaionale, alturi de Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial. Inima sistemului OMC, cunoscut i ca sistemul de comer multilateral, o reprezint acordurile OMC care configureaz regulile multilaterale de baz ale politicilor de comer internaional precum i angajamentele de deschidere de piee asumate de membrii si. Aceste acorduri au fost negociate i semnate de toi Membrii OMC i ratificate de ctre parlamentele lor. OMC este compus din guverne i entiti politice (cum este Uniunea European) i este o organizaie condus de membri, deciziile lundu-se prin consens. Organismul de decizie din cadrul OMC este Conferina Ministerial, care se ntlnete cel puin la fiecare doi ani. De la crearea organizaiei au avut loc Conferine minsteriale la Singapore (1996), Geneva (1998), Seattle (1999), Doha (2001- cea care a lansat Agenda de Dezvoltare Doha), Cancun (2003), Hong Kong (2005) i Geneva (2009). Urmtoarea Conferin ministerial va avea loc ntre 15-17 decembrie 2011, la Geneva. Consiliul General este organul interguvernamental care acioneaz ntre sesiunile Conferinei ministeriale. El se ntrunete de cteva ori pe an la sediul OMC din Geneva. Amndou se compun din reprezentani ai statelor membre. La urmtorul nivel, Consiliul privind Comerul cu Bunuri, Consiliul privind Comerul cu Servicii, Consiliul privind Aspectele Comerciale legate de Proprietatea Intelectual, Organul de Reglementare a Diferendelor i Organul de Examinare a Politicilor Comerciale - ca i alte comitete specializate, grupuri de lucru - se ocup de administrarea acordurilor specifice, dar i de alte subiecte cum ar fi mediul, dezvoltarea, acceptarea noilor membri i acorduri comerciale. Secretariatul OMC, aflat la Geneva, acord suprijin tehnic pentru diferitele consilii i comitete i pentru conferinele ministeriale, analizeaz comerul mondial i explic publicului i mass-mediei ce nseamn OMC (www.wto.org). n prezent, Membrii OMC sunt angrenai intr-o ampl rund de negocieri denumit Runda Doha sau Agenda de Dezvoltare Doha (DDA).
1

Politica comercial comun a UE i OMC Uniunea European (UE) are, n baza tratatelor constitutive, o politic comercial comun ("Common Commercial Policy"). Cu alte cuvinte, acolo unde se pune n discuie o problematic comercial, inclusiv chestiuni din cadrul OMC, UE acioneaz ca o entitate unic, negociind acorduri i reprezentnd interesele statelor membre.
Baza legal a politicii comerciale a UE este Articolul 133 din Tratatul privind Comunitatea European. In baza acestui Articol este instituit i un comitet special, denumit Comitetul de Politic Comercial (CPC), care este un organism de consultri ntre UE i SM pe probleme de politic comercila comun.

UE este unul din membrii cheie ai OMC. Att UE, ct i cele 27 de state, sunt membri OMC. n cadrul OMC, UE negociaz n numele tuturor statelor membre. Statele Membre sunt implicate n dezbaterea i adoptarea politicii comerciale comune, inclusiv n ce privete negocierile din OMC, prin Comitetul de Politic Comercial i reuniunile altor comitete/grupuri de lucru (n cadrul instituional de colaaborare intre UE-SM). In baza Tratatului Lisabona, Parlamentul european a dobndit competene sporite n aprobarea msurilor de politic comercial comun. UE este cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din exporturile si importurile mondiale. Ea joaca un rol important in promovarea comertului mondial bazat mai ales pe regulile sistemului comercial multilateral. UE este un actor important n cadrul OMC, obiectivul principal fiind n prezent finalizarea cu rezultate ambiioase i echilibrate a Rundei Doha i mai mult, UE este una dintre forele susintoare ale curentului negocierilor comerciale multilaterale din cadrul OMC, Agenda de Dezvoltare Doha, (DDA abreviere de la terminologia englez, Doha Development Agenda). DDA urmrete att o continuare a deschiderii pieelor ct i dezvoltarea unor noi reguli i discipline, toate acestea guvernate de msurile necesare pentru integrarea rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial mondial, mai ales prin intensificarea asistenei tehnice n vederea formrii de personal. Principalul obiectiv al actualei runde de negocieri este de a aeza dezvoltarea n centrul sistemului comercial mondial astfel nct srcia s poat fi combtut.

Tendine recente principale n activitile OMC 1

Runda Doha de negocieri comerciale multilaterale 2. Negocieri privind aderarea de noi membri 3. Negocieri privind lrgirea accesului pe pieele de achiziii publice 4. Relaia ntre sistemul multilateral i acordurile comerciale prefereniale bilaterale i regionale 5. Ajutorul pentru comer (Aid for Trade)
1.

Cu posibil influen asupra dezbaterilor i mesajelor n cadrul Conferinei parlamentare privind OMC (Geneva, 20-21 martie 2011)
2

1.

Runda Doha de negocieri comerciale multilaterale din OMC (Runda Doha sau Agenda de Dezvoltare Doha)

a) b) c) d) e)

f) g)

h) i)

Un deceniu de negocieri pentru Runda Doha Domenii i obiective ale Rundei ncercare nereuit de finalizare a modalitilor Criza economic folosit ca argument pentru relansarea i finalizarea ct mai rapid a Rundei Doha. Rolul G 20 Stagnarea negocierilor pe probleme de esen (iulie 2008-decembrie 2010). Cauze eseniale. Reorientare ctre clarificri tehnice i ncercri de gasire de noi formate pentru procesul de negociere Fereastr ngust de oportunitate pentru finalizarea negocierilor n 2011. Angajare la nivelul Summitului G 20 de la Seul (noiembrie 2010). Program accelerat de negocieri pentru nceputul anului 2011. Obiective. Intlnirea informal de la Davos (sfrit ianuarie) a unui grup restrns de minitri de comer moment de verificare/testare a seriozitii angajrii n negocieri. Poziionarea UE n cadrul negocierilor Poziionarea Romniei n cadrul dialogului Comisiei europene cu Statele membre cu privire la Runda Doha.
a) Un deceniu de negocieri pentru Runda Doha. n 2011 se implinete un deceniu de la

lansarea n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) a Rundei Doha de negocieri comerciale multilaterale, cunoscut i sub numele de Agenda Doha pentru Dezvoltare (DDA, de la Doha Development Agenda). Runda Doha, nc n curs de desfurare, va depi recordurile de durat ale rundelor anterioare. Runda Uruguay lansat n 1986 la Punta del Este n Uruguay fost finalizat n 1994 prin adoptarea Actului final de la Marrakech (Maroc) care a condus la crearea OMC i la configuraia actual a sistemului de reguli multilaterale ale comerului internaional.
Background: Runda Doha a fost lansat prin Declaraia ministerial a Conferinei ministeriale a OMC desfurat la Doha, n Qatar, n decembrie 2001. De aici, denumirea de Runda Doha, sau Agenda de Dezvoltare Doha. Pregtirea lansrii acestei Runde a nceput la Conferina ministerial a OMC de la Singapore (prima de la crearea OMC la 1 ianuarie 1995, ca succesoare a fostului GATT care a funcionat ncepnd cu 1948 ca un cadru multilateral de reglementare a politicilor n domeniul comerului internaional). Conferina de la Singapore a stabilit un program de lucru care includea domenii care au fost ulterior excluse urmare a lipsei de sprijin din partea rilor n curs de dezvoltare, cum ar fi: comer i concuren, transparena i previzibilitatea achiziiilor publice, acorduri comerciale prefereniale. Iniial, lansarea unui nou ciclu de negocieri comerciale multilaterale (cu denumirea de Runda Milenium-ului) ar fi urmat s se produc la Conferina ministerial de la Seattle (SUA, decembrie 1999), ns s-a nregistrat un eec (sub efectul manifestrilor anti-globalizare care s-au intensificat n a doua parte a deceniului `90). Desfurat sub impactul psihlogic al atentatului asupra Turnurilor Gemene de la New York, din 11.09.2001, i al dorinei de dialog i conlucrare pe plan internaional, aceast rund a primit i denumirea de Agenda Doha pentru Dezvoltare.

b) Domenii i obiective ale Rundei Doha. rile n curs de dezvoltare au presat pentru obiectivul ca DDA s conduc la redresarea dezechilibrelor din runda anterioar, ndeosebi n ce privete dezvoltarea, i s fie o Rund a Dezvoltrii. Totodat, s-a presat pentru a se da prioritate pentru agricultur, urmat de produse industriale (NAMA- non agricultura market access), n negocierile de mbuntire a accesului pe piee. Aceasta a fost o tactic a statelor n curs de dezvoltare precum i a statelor
3

grupate n Grupul CAIRNS (reunind att state n curs de dezvoltare ct i industrializate care nu ssuvenioneaz agricultura) urmrind aducerea integral a agriculturii sub regulile multilaterale ale OMC n cadrul acestei runde, n opoziie cu alternativa continurii pe termen mai lung a procesului de reform n aceast direcie declanat prin Acordul privind agricultura adoptat la sfritul Rundei Uruguay. Pentru atingerea obiectivului unui rezultat echilibrat al negocierilor, statele dezvoltate au presat pentru introducerea altor domenii (servicii, reguli, facilitarea comerului - reducerea barierelor administrative, indicaii geografice, comer i mediu). Totodat s-a acceptat principiul angajamentului unic (Single undertaking) pentru adoptarea rezultatelor finale (practic acesta este un instrument de negociere puternic, cu condiionare generala, nsemnnd c nimic nu este acceptat pn ce ntregul ansamblu nu este acceptat.
c)

ncercare nereuit de finalizare a modalitilor. In iulie 2008 a avut loc, la sediul OMC de la Geneva, o reuniune ministerial (restrns) cu ncercarea de atingere a obiectivului stabilit n Declaraiile ministeriale de la Doha (2001) i Hong Kong (2005) privind finalizarea modalitilor de negociere pe agricultur i produse industriale. Aceasta ar fi permis intrarea in faza final de listare a angajamentelor in aceste sectoare, precum i de finalizare a angajamentelor de liberalizare n domeniul comerului cu servicii i a negocierilor n celelate domenii stabilite pentru Runda Doha, respectiv reguli referitoare la antidumping, la subvenii generale i la subvenii n domeniul pescuitului, facilitarea comerului, dezvoltare, indicaii geografice i alte aspecte de proprietate intelectual .
N.B. Modalitile de negociere reprezint n fapt parametrii pentru stabilirea ulterioar a angajamentelor fiecrui membru OMC privind liberalizarea comerului n agricultur i produse industriale. Modalitile vizeaz, ntre altele: reducerea taxelor vamale, diminuarea barierelor netarifare, i, n plus pentru agricultur, simplificarea sistemului tarifar, tratament diferit pentru produsele sensibile, msuri speciale de salvgardare n situaii de cretere brusc a importurilor, stabilirea unui tratament mai favorabil pentru produsele tropicale, reducerea sprijinului intern financiar pentru agricultur i crearea de discipline mai clare referitoare la msurile permise (cutia verde) i cele supuse reducerii, precum i eliminarea subveniilor directe la exportul de produse agricole i ntrirea disciplinelor privind creditele de export i intreprinderile comerciale de stat.

Reuniunea a nregistrat o serie de progrese, Pascal Lamy, directorul general al OMC, apreciind c pentru circa 80% din probleme au fost identificate soluii consensuale. Totui persistena unor importante divergene a condus la eecul reuniunii din iulie 2008 i neatingerea obiectivului de finalizare a modalitilor de negociere pentru domeniile agricol i industrial. Divergenele au fost n special pe domeniul agriculturii (cum ar fi mecanismul de salvgardare special pentru rile n curs de dezvoltare), dar i n domeniul produselor industriale ( cum ar fi angajamente suplimentare sectoriale pentru eliminarea taxelor vamale). Criza economic folosit ca argument pentru relansarea i finalizarea ct mai rapid a Rundei Doha. Rolul G 20. In decursul perioadei care a urmat declanrii crizei financiare i economice mondiale, OMC s-a dovedit a fi un factor de presiune pentru meninerea libertii comerului i descurajarea tentaiilor protecioniste. Comerul mondial dei a sczut cu 9,2% n 2009, a rmas la fel de deschis ca i naintea crizei. Msurile protecioniste nu au constituit caracteristica dominant a reaciilor la criz. Consiliul european din martie 2009 a demonstrat capacitatea UE de a adopta o poziie coerent i unitar privind reaciile la criza economic, att la nivelul UE ct i pentru susinere la G 20, care se anun ca o nou formul de cooperare pentru guvernana mondial. In ce privete problema specific a Rundei Doha, Consiliul a susinut meninerea deschis a pieelor i evitarea oricror forme de msuri protecioniste (respectiv nu noi bariere in calea
d)
4

investiiilor, a comerului i nu noi restricii de export). In acelai timp, Consiliul european s-a pronunat ferm pentru eforturi pentru a ajunge rapid la un acord asupra modalitilor n cadrul Agendei de Dezvoltare Doha cu un rezultat ambitios i echilibrat.
Keep markets open and avoid all form of protectionist measures (no new barriers to investment or to trade and no new export restrictions). Strive to swiftly reach agreement on modalities for the Doha Development Agenda with an ambitious and balanced outcome. Seciunea Leading international action necessary to promote a swift return to sustainable economic growth a concluziilor Preediniei UE a Consiliului European din martie 2009

Stagnarea negocierilor pe probleme de esen (iulie 2008-decembrie 2010). Cauze eseniale. Reorientare ctre clarificri tehnice i ncercri de gasire de noi formate pentru procesul de negociere. Declaraiile politice n favoarea finalizrii Rundei Doha s-au extins, iar activitile preponderent tehnice ale organelor de negociere au fost continuate, n 2009 i 2010, i au fost reorientate ctre clarificri tehnice i ncercri de gsire de noi formuate pentru procesul de negociere. Sesiunea a 7-a a Conferinei ministeriale a OMC (30 noiembrie-2 decembrie 2009) a reiterat importana finalizrii Rundei ca poli de asigurare pentru relansare economic. OMC a fost recunoscut n 2010 ca partener pentru G 20 urmare a iniiativei de monitorizare a msurilor adoptate ca reacie la criza economic i evitarea ca acestea s aib efecte restrictive sau de distorsiune asupra comerului. Cauza esenial a stagnrii negocierilor const n modificrile n raporturile de fore i, implicit, responsabilitile de asumat, intervenite pe plan mondial n ultimii 10-15 ani. Este evident c grupul rilor n curs de dezvoltare, aflat sub puternica influen a Braziliei, Indiei i Chinei, la care s-au adugat n anii receni Argentina i Africa de Sud, nu mai este un grup omogen, care s revendice un tratament diferereniat i mai favorabil n ansamblu. Se recunoate necesitatea unui astfel de tratament pentru rile srace, ns pentru statele emergente n special Brazilia, India, China se ateapt ca acestea s-si asume responsabiliti sporite pe plan mondial corespunztor situaiei lor actuale n economia mondial. Aceast stare de dezechilibru n negocieri a fost pus n eviden de SUA (care a i formulat cereri exprese n aceast direcie), dar i de UE. In a doua jumtate a anului 2010 s-a demarat un proces de reflecie la nivel ambasadorial restrns la Geneva care a fost un semnal premergtor al unei schimbri de atitudine a noii administraii a SUA n favoarea negocierilor DDA. Fr a se aborda elemente de substan, au fost discutate elemente referitoare la un proces care s conduc la echilibrarea angajamentelor in domeniul industrial prin negocieri sectoriale i ajungerea la un nivel mai ridicat de certitudine n ceea ce privete rezultatele ateptate n domeniul serviciilor ca i n domeniile reguli, comer i mediu, indicaii geografice.
e)

Fereastr ngust de oportunitate pentru finalizarea negocierilor n 2011. Angajare la nivelul Summitului G 20 de la Seul (noiembrie 2010). Spre finalul anului 2010 s-a rennoit angajamentul politic pentru intrarea n faza final a negocierilor. G 20 a avut un rol pozitiv, recunoscnd la Summitul de la Seul c exist o oportunite (chiar dac ngust) pentru finalizarea acestora n 2011. In acest context, Summitul G 20 de la Seul ca i alte reuniuni importante internaionale ulterioare (APEC) au lansat un apel poltic pentru accelerarea negocierilor. Liderii de stat s-au angajat la Seul s prezinte forurilor naionale competente, spre aprobare, rezultatul negocierilor.
f)
N.B. Aceasta vizeaz SUA i aprobarea de ctre Congresul american, care este reticent urmare n special a influenei loby-ului de afaceri. Presedintele american i-a exprimat sperana ajungerii la rezultate care s poat fi aprobate de Congres (ceea ce, este o important precondiie).
5

Program accelerat de negocieri pentru anul 2011. Obiective. Intlnirea informal de la Davos (sfrit ianuarie) a unui grup restrns de minitri de comer moment de verificare/testare a seriozitii angajrii n negocieri. In context, n cadrul OMC s-a decis lansarea la nceputul lunii ianuarie 2011 a unui program intensiv de negocieri pe toate domeniile rundei (agricultur, produse industriale, reguli, subvenii, facilitarea comerului, dezvoltare, indicaii geografice i alte aspecte de proprietate intelectual). Obiectivele acestuia vizeaz att cizelarea textelor de negociere pe agricultur i produse industriale, cu diminuarea divergenelor sau, respectiv, identificarea unui numr rezonabil de divergene care s fie tratate/negociate la nivel politic (al minitrior de comer). Important este faptul c acelai exerciiu este avut n vedere i pentru celelalte domenii ale rundei (servicii, reguli, indicaii geografice i proporietate intelectual, comer i mediu) pentru a ajunge la o mai mare previzibilitate privind rezultatele poteniale n aceste domenii care vor juca un rol important n decizia final bazata pe principiul angajamentului unic (single undertaking).
g)
N.B. Este o abordare realist pentru intrarea in faza final a negocierilor, aa cum se ntrevede n deciziile Summitului G 20 de la Seul. Ea nu constituie, aa cum ar putea susine nc o serie de ri n curs de dezvoltare, c ar fi o modificare a mandatului Rundei Doha, stabilit prin Declaraia ministerial de la Doha, care d prioritate modalitilor de negociere privind agricultura, urmate de domeniul produselor industriale. In fapt, se urmrete a obine o previzibilitate sporit n ceea ce privete angajamentele care vor fi asumate ndeobi de statele n curs de dezvoltare emergente (Brazilia, India, China, dar i altele) n ce privete msuri de liberalizare n domenii sectoriale ale produselor industriale, precum i n comerul cu servicii, sau n domeniul comer i mediu. Totodat, se ateapt o previzibilitate sporit n ceea ce privete angajamente referitoare la indicaiile geografice, de interes special pentru UE i o coaliie format din peste 100 membri OMC, i numai 10 oponeni, ntre care SUA, Canada, Australia i alii; precum i n ceea ce privete ntrirea regulilor i disciplinelor multilaterale referitoare la anti-dumping, inclusiv renunarea definitiv la unele practici ale SUA deja sancionate n cadrul procesului de reglementare a diferendelor al OMC.

La sfritul lunii ianuarie 2011, conform tradiiei, Elveia a lansat invitaii unui numr restrns de mintri ai comerului reprezentani ai principalilor actori din Runda Doha, inclusiv comisarul pentru comer al UE, pentru o reuniune informal n marja reuniunii anuale a Forumului Economic Mondial de la Davos. Totodat, UE a organizat o ntlnire informal intre comisarul pentru comer si reprezentani din SUA, Brazilia, India, China, Japonia i Australia). Aceste reuniuni au fost o ocazie de testare reciproc a angajrii de negocieri finale (end game) i de inducere a unui elan politic nou n negocieri, estimndu-se c exist o fereastr de oportunitate pentru finalizarea Rundei n 2011.
Extras din Concluziile prezentate de Consilierul Federal Johann N.-Ammann Schneider, Ministrul Economiei al Confederaiei Elveiene , la ncheierea reuniunii informale a minitrilor comerului de la Davos (traducere neoficial) 1) Am constatat cu satisfacie c n prezent toate grupurile de negociere sunt active i fac progrese cu scopul de a ajunge la texte de negociere pn n aprilie n toate domeniile Rundei Doha. 2) Am subliniat cu toii necesitatea de a lucra cu o intensitate mai mare i de a accelera negocierile pentru a profita de fereastra de oportunitate detectat de liderii G20 i APEC pentru anul 2011. 3) A existat sentimentul c suntem n faza jocului final (end game) i c, dac se face Doha, aceasta trebuie s se ntmple n acest an. Preul eecului Rundei ar fi prea mare pentru fiecare dintre noi i sistemul multilateral n ansamblul su. n acest context, unii dintre noi au menionat o slbire a regulilor multilaterale, creterea presiunilor proteconiste i o proliferare a acordurilor divergente regionale i bilaterale. 4) Am fost de acord cu evaluarea prezentat de Pascal Lamy c este nevoie ca negocierile bilaterale i plurilaterale s fie serios accelerate, diferenele ntre poziiile s fie soluionate prin puni i divergenele trebuie s fie drastic reduse pentru a obine un pachet n iulie. Acest lucru trebuie s se ntmple n paralel cu negocierile multilaterale.
6

5) Am artat disponibilitatea de a ne angaja n lupta pentru un rezultat mai ambiioas n toate domeniile de negocieri construind pe progresul atins pn n prezent. Cei care cer mai mult, de asemenea, ar trebui s plteasc mai mult. 6) Am fost de acord c este nevoie de o reevaluare a poziiilor noastre i c mputernicim negociatorii notri s se angajeze n a da i a primi (give and take) i s vin cu soluii creative. 7) Noi, Minitrii suntem gata pentru rolul de conducere (leadership) i s ne implicm n procesul de negociere ori de cte ori este relevant. 8) Cu toii ne confruntm cu constrngeri interne, fie c este vorba de anumite sectoare, procese instituionale, alegeri, opinia public. ntr-adevr, este o Runda aa cum o vede fiecare se va vinde greu, deoarece costurile pe termen scurt cel mai adesea trebuie s fie echilibrate cu beneficiile termen mediu i lung. 9) Minitrii au subliniat importana de a trata probleme specifice, inclusiv necesitatea de flexibilii i msurile de nsoire, cum ar fi asistena tehnic i ajutorul pentru comer. 10) Pentru a rezuma, urmtorii pai se impun: - Negocierea texte n toate domeniile pn n aprilie acord privind pachetul global pn n iulie Finalizarea textelor juridice i ntocmirea listelor de angajamente individuale ale membrilor (n.n. scheduling) n restul anului 2011.

Foaia de parcurs a negocierilor, confirmat de Consiliul general i Comitetul de Negocieri Comerciale, vizeaz: obinerea de texte mbuntite de negociere pn n aprilie, n toate domeniile de negocieri din Rund; ajungerea la un acord privind pachetul global al parametrilor de negocieri (modalities plus) pn n iulie, urmnd ca dup aceea s se pregteasc listele de angajamente ale fiecrui membru care s fie prezentate, alturi de celelalte rezultate, la Conferina ministerial a OMC din decembrie 2011 pentru a fi aprobate. Se confirm astfel orientrile degajate n urma reuniunii informale a ministrilor de comer tradiional de la Davos (a se vedea placheta de mai sus). Poziionarea UE n cadrul negocierilor Ca cel mai mare bloc comercial din lume, UE susine sistemul comercial multilateral, considernd actuala rund de negocieri comerciale multilaterale din cadrul OMC - Agenda de Dezvoltare Doha - drept o prioritate pentru politica sa comercial i pentru consolidarea n continuare a OMC. Negocierile Doha trebuiau ncheiate de mult. Ele rmn nc un obiectiv foarte preios de atins, nu doar pentru ctigurile economice pe care le aduc, dar i pentru a confirma rolul central al OMC n sistemul comerului mondial. Obiectivul de aciune n cadrul multilateral al OMC, ca i pe plan bilateral, este de a obine condiii de acces mai bune pe pieele tere pentru operatorii economici europeni, inclusiv IMM, i un nivel de competiie similar pentru concurenii externi. UE este un actor activ pentru finalizarea Rundei de la Doha. Avantajele poteniale sunt prea importante pentru a fi ignorate. Anul 2011 reprezint urmtoarea cea mai bun ocazie pentru a ncheia un acord ambiios, echilibrat i cuprinztor la care toi actorii principali s aduc o contribuie substanial i de care toi actorii, mari sau mici, vor putea beneficia. Runda Doha poate da un avnt considerabil economiei mondiale, comerul mondial ar putea crete cu peste 300 miliarde EUR pe an, iar venitul mondial cu mai mult de 135 miliarde EUR. ncheierea reuit a negocierilor din Runda Doha ar confirma rolul central al liberalizrii comerului multilateral i al sistemului multilateral de reguli n domeniu. De asemenea, ar confirma rolul OMC n calitate de scut puternic mpotriva ameninrilor protecioniste.
h)

Prioritile UE n cadrul Rundei Doha Cu privire la accesul pe pia pentru sectorul produselor industriale: crearea de fluxuri comerciale noi nsemnate prin reducerea taxelor vamale att de ctre statele dezvoltate ct i de economii emergente cum sunt China, Brazilia i India. Obiectivul este de a crea comer suplimentar ntre statele dezvoltate i, de asemenea, ntre statele n curs de dezvoltare. Aceasta
7

nseamn diminuarea taxelor vamale aplicate produselor industriale precum i negocierea de reguli comune pentru abordarea obstacolelor generate n calea comerului de un sistem netransparent i complicat de reglementare. - mbuntirea i clarificarea regulilor OMC referitoare la subveniile care distorsioneaz producia de bunuri industriale. Aceste subvenii includ sprijinul financiar de lung durat acordat exportatorilor n condiii necomerciale precum i prevederile guvernamentale privind furnizarea de inputuri productorilor naionali la preuri substanial mai favorabile dect cele care sunt la dispoziia productorilor strini (aa numitele preuri duale sau discriminatorii). - Pentru sectorul agriculturii, UE este angajat pentru realizarea unui acord pentru reforma programelor de subvenii agricole n toate statele dezvoltate la fel cum a procedat UE cu reforma ampl a Politicii Agricole Comune (PAC) din 2003. UE a oferit, ca parte a Rundei Doha, reducerea taxelor vamale la produsele agricole cu 60%, reducerea cu 80% a subveniilor agricole distorsionante i eliminarea subveniilor de export. UE urmrete s obin oportuniti noi de acces pe piee pentru exporturile sale de produse agricole prelucrate. - n ce privte accesul pe piee privind comerul cu servicii, Runda Doha ar trebui s asigure noi i nsemnate oportuniti comerciale pentru mediul de afaceri precum i avantaje pentru consumatorii de pretutindeni. Desigur UE nu urmrete o dereglementare total i nici privatizarea unor sectoare dominate de principiile interesului public; totodat, UE sprijin aprarea dreptului Membrilor OMC pentru promovarea diversitii culturale. - UE vrea ca n Runda Doha s se adopte un pachet de msuri pentru dezvoltare incluznd: un acord special care s elimine distorsiunile comerciale cauzate de subveniile accordate pentru bumbac n rile dezvoltate; acordarea de ctre un numr ct mai mare de ri a unui acces pe pia fr restricii pentru produsele rilor srace (cel mai puin dezvoltate); un pachet global nou de ajutor pentru comer (aid for trade) pentru a spriji pe cei mai sraci s creeze capaciti de comer; msuri speciale pentru a sprijini rile cele mai srace n punerea n aplicare a oricrui acord rezultat din Runda Doha. - UE urmrete ca n Runda Doha s se realizeze un nou set de reguli privind recurgerea la msuri de aprare comercial pentru evitarea folosirii abuzive a acestora precum i un set actualizat de reguli prind facilitarea comerului pentru simplificarea practicilor i procedurilor vamale i a altor proceduri la. UE dorete de asemenea s foloseasc Runda Doha pentru mbuntirea proteciei indicaiilor geografice o form special de identiate juridic acordat produselor care sunt legate strns de un loc sau de o tradiie de producie. In ceea ce privete contribuia ateptat din partea rilor n curs de dezvoltare (cd), UE a transmis un semnal clar. In principiu, fiecare cd ar trebui s contribuie conform propriilor posibiliti: o UE accept c cd, ca regul general, ar trebui s contribuie ntr-o proporie mai sczut dect statele dezvoltate; o Totui, cd mai avansate ar trebui s ofere o contribuie substanial pentru accesul pe pia al produselor industriale i pentru servicii (regula de 2/3 n raport cu contribuia statelor dezvoltate). o Pentru alte ri n curs de dezvoltare, UE este de acord ca acestea s-i asume contribuii mai modeste, corespunztoare nivelului lor de dezvoltare, n timp ce rile cele mai srace i cele cu economii vulnerabile s nu-i asume angajamente de liberalizare. Pe termen lung, exist un avantaj sistemic n consolidarea OMC n rolul su de instituie central nsrcinat cu soluionarea provocrilor guvernanei economice mondiale alturi de ali
8

actori precum G20. UE intenioneaz s creeze un grup de persoane eminente din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare care s formuleze recomandri independente pentru a contribui la formarea viziunii europene asupra obiectivelor i a funcionrii viitoare a OMC postDoha.
http://ec.europa.eu/trade/creating-opportunities/eu-and-wto/doha/

Poziionarea Romniei n cadrul dialogului Comisiei europene cu Statele membre cu privire la Runda Doha. Romnia a sprijinit prioritatea acordat multilateralismului (respectiv sistemului de reguli i angajamente multilaterale de liberalizare la nivel OMC) n obiectivele politicii comerciale comunitare, n raport cu obiectivele de politic comercial pentru acordurile de comer liber existente sau n curs de negociere la nivel bilateral sau regional, i respectiv, i alte mecanisme instituionale de dialog i cooperare la nivel bilateral; aceast poziionare a fost facilitat urmare a unei abordri similare promovat de Romnia naintea aderrii la UE. Romnia, alturi de celelalte SM ale UE, a sprijinit poziia Comisiei europene n cadrul OMC pentru ca activitile organizaiei s constituie un factor de presiune pentru meninerea libertii comerului i descurajarea tentaiilor protecioniste. Iniiativa privind monitorizarea msurilor adoptate ca reacie la criza financiar i economic a constituit n plus un instrument de transparen i, pe de alt parte, a pus n eviden inclusiv msuri de stimulare economic i de cretere a consumului. Totodat, Romania a sprijinit obiectivele UE privind obinerea de rezultate ambiioase i echilibrate ntre domeniile de negociere reprezentate de liberalizarea pentru produse agricole, produse industriale, i servicii, precum i complementarea acesteia prin: reguli OMC mai stricte referitoare la subvenii, inclusiv n domeniul pescuitului, antidumping i prin clarificarea regulilor referitoare la acordurile comerciale regionale, astfel nct s fie diminuat/eliminat recurgerea abuziv la astfel de mecanisme; standardizarea practicilor autoritilor vamale n cadrul domeniului generic privind Facilitarea comerului prin care se pot reduce substanial costurile comerului trans-frontier i diminua durata procedurilor administrative n vam, prezentnd avantaje ndeosebi pentru IMM-uri care sunt angajate n comerul internaional.
i)

2.

Negocieri privind aderarea de noi membri

Toi membrii Organizaiei Mondiale a Comerului s-au alturat organizaiei, printr-un preces de negocieri, i apartenena la organizaie const ntr-un echilibru de drepturi i obligaii. Procesul de a deveni membru OMC este unic pentru fiecare Lista negocierilor de aderare ar candidat, iar angajamentele de aderare depind de stadiul de la OMC in curs de desfurare dezvoltare economic i regimul comercial al rii candidate. Afghanistan Obiectivele principale urmrite prin procesele negocierilor de Algeria Andorra aderare vizeaz : Azerbaijan Verificarea i stabilirea, prin negocieri bilaterale i Bahamas multilaterale, c politicile economice i comerciale ale rii Belarus candidate, precum i practicile administrative de aplicare, sunt Bhutan n conformitate cu regulile din acordurile gestionate de OMC i Bosnia and Herzegovina Comoros declanarea, unde se impune, a unui plan de aciuni legislative Equatorial Guinea corespunztoare la nivel naional ; Ethiopia Negocierea, la nivel bilateral, de acorduri pentru Iran angajamente concrete ale rii candidate de liberalizare prin Iraq reducere/eliminare de taxe vamale i a altor bariere n calea Kazakhstan Lao People's Democratic Republic importurilor de produse industriale i agricole precum i de Lebanese Republic angajamente de liberalizare n domeniul serviciilor. Liberia, Republic of Rezultatele se includ i se consolideaz ntr-un Raport al Libya Grupului de lucru de aderare i ntr-un Protocol de aderare care Montenegro se transmit spre adoptare spre Conferina ministerial (Consiliul Russian Federation Samoa general n perioadele intersesionale). Protocolul de aderare este Sao Tom and Principe supus apoi ratificrii n ara candidat, care devine membr Serbia OMC la 30 de zile dup ce a fost depus instrumentul juridic Seychelles naional de acceptare. Sudan Nu sunt limite de timp ale procesului de negocieri ; n Syrian Arab Republic medie, este de circa cinci ani, dar se poate prelungi la circa un Tajikistan Uzbekistan deceniu n cazul n care ara nu este pe deplin angajat n proces, Vanuatu sau dac intervin probleme politice. Pn acum cele mai scurte http://www.wto.org/english/thewto negocieri de aderare au fost pentru Kirghistan (2 ani i 10 luni), _e/acc_e/acc_e.htm iar cele mai lungi au fost pentru R.P.Chinez (15 ani si 5 luni). Rusia a solicitat iniial s adere la Acordul General pentru Tarife vamale i Comer (GATT) n 1993, ns negocierile pentru pentru aderare sunt nc n curs de desfurare. Tendine recente. Cea mai important evoluie recent referitoare la aderri a constat n accelerarea serioas a negocierilor de aderare a Rusiei, care este acum cea mai mare economie din afara OMC, i se sper c negocierile de aderare vor fi finalizate n cursul anului 2011. Un impuls semnificativ a fost dat de finalizarea, la sfritul anului 2010, a negocierilor bilaterale cu SUA i cu Uniunea european. Rusia este vecinul UE apropiat cel mai important. Ea este de asemenea a doua destinaie a exporturilor UE, a treia surs de importuri a UE la scar mondial i cel mai mare furnizor de energie pentru numeroase state membre. Aderarea Rusiei la OMC rmne un obiectiv crucial pe termen scurt pentru politica comercial a UE. Kazahstan exercit presiuni la nivel bilateral pentru finalizarea negocierilor lor de aderare ct mai repede dup cele ale Rusiei, n contextul clarificrii problemelor de funcionare i de aplicare a unui regim comercial comun n cadrul Uniunii vamale Rusia-Kazahstan-Belarus. Economiile mici i vulnerabile manifest interes s fie integrate n sistemul global de comer. Dintre acestea se remarc : profilul politic ridicat conferit de Yemen pentru aderarea la OMC i adoptarea unor importante modificri legislative pentru asigurarea conformitii politicii
10

economice i comerciale cu regulile OMC ; Vanuatu sper s finalizeze negocierile n 2011, iar Laos ncearc s fructifice asistena tehnic n domeniu i a intensificat ritmul negocierilor. In regiunea Balcanilor de vest, negocierile de aderare au avansat semnificativ n primul rnd pentru Muntenegru, dar i pentru Serbia i, respectiv, Bosnia-Herzegovina. 2 Dup Conferina ministerial OMC din decembrie 2009 se manifest o presiune din partea multor ri n curs de dezvoltare pentru un proces de aderare mai flexibil pentru rile cel mai puin avansate i pentru economiile mici i vulnerabile. Muli ali membri OMC - ntre care UE, SUA, alte state dezvoltate - manifest atitudine de sprijin i contribuie constructiv pentru procesele de aderare n care sunt angajate unele din rile cel mai puin avansate sau cu economii mici i vulnerabile. Se manifest totodata deschidere fa de acceptarea unor perioade de tranziie, n domenii limitate, pentru adaptarea la regulile OMC, ns procesul de aderare trebuie s rmn unic pentru fiecare ar i s demonstreze eforturile de adaptare a rii candidate la regulile OMC i de respectare a acestora.
3.

Negocieri privind lrgirea accesului pe pieele de achiziii publice

Achiziia public este termenul utilizat pentru aprovizionarea activitilor autoritilor guvernamentale i acoper tot felul de produse i servicii, de la agrafe de birou pn la sisteme de calculatoare, echipament de telecomunicaii sau servicii de consultan. Achiziiile publice sunt exceptate explicit de la disciplinele de baz ale GATT cum sunt tratamentul naional i interdicia restriciilor cantitative (GATT Articles III:8 and XIII:1). Achiziiile publice constituie un domeniu n care pieele strine au rmas mai nchise, n general i fa de ntreprinderile din UE. Reprezentnd peste 10% din PIB-ul rilor mari industrializate i o parte crescnd din economiile emergente, contractele de achiziii publice constituie oportuniti comerciale n sectoare n care industria UE este extrem de competitiv. Este vorba n special de sectoare precum transporturile publice, aparatura medical, produsele farmaceutice i tehnologiile ecologice. UE continu s insiste pentru o mai mare deschidere a achiziiilor publice n strintate i urmrete s combat n special practicile discriminatorii. n OMC exist un Acord plurilateral privind achiziiile publice (GPA de la terminologia englez Government Procurement Agreement), cu un numr restrns de participani 3, n care sunt prevzute reguli i proceduri de acces pe pia, precum i aspecte de transparen, aplicate ntre participanii la acord; Acordul nu a reuit s ndeprteze total restriciile de pe aceste piee. n prezent se deruleaz la OMC un proces de renegociere a GPA, care se ncearc a fi finalizat n cursul anului 2011. Negocierile vizeaz extinderea ariei de acoperire a prevederlor de liberalizare a accesului la contractele de achiziii publice, dup ce s-a ajuns anterior (2006) la o nelegere preliminar pe mbuntirea textului acordului. UE urmrete obinerea de la parteneri a unor angajamente mai bune de acces la pieele lor de achiziii publice precum i eliminarea msurilor discriminatorii care mai exist. Un alt segment de lrgire a acesului la achiziiile publice pe tere piee este constituit de negocierile in curs de desfurare n cadrul Comitetului pentru achiziii publice din OMC cu privire la aderarea de noi participani la Acordul privind achiziiile publice. China Taipei
2

Ca aspect negativ, Ucraina blocheaz ns procesul de aderare pentru Muntenegru (ca i pentru alte ri candidate, inclusiv cu economii mici i vulnerabile) solicitnd, n negocierile bilaterale, cereri considerate excesive privind angajamentele de liberalizare ale rii candidate.

Participanii la acord sunt : Canada, UE, SUA, Japonia, Hong Kong China, Islanda, Israel, Coreea de sud, Lichetenstein, Olanda, Norvegia, Singapore, Elvetia) 11

(Taiwan)4 a aderat n 2009. R.P.Chinez a iniiat negocierile de aderare la sfaritul anului 2007 i UE se pronun pentru accelerarea acestui proces pe baza unei oferte ambioase n concordan cu angajamentele de aderare ale R.P. Chineze la OMC. Iordania, Moldova i Armenia avanseaz de asemenea n negocierile lor de aderare. Relaia ntre sistemul multilateral i acordurile comerciale prefereniale bilaterale i regionale
4.

Regula de baz a sistemului multilateral de comer este nediscriminarea ntre naiuni, codificat n clauza naiunii celei mai favorizate. Aceasta este obligaia ca un tratament mai favorabil acordat unei pri s fie extins automat i necondiionat ctre alte state. Totui, n cadrul GATT s-a prevzut, n 1947, o excepie pentru acordurile de comer liber i uniunile vamale (Articolul XXIV al GATT). Acelai principiu a fost ulterior (1994) preluat n Acordul General pentru Comerul cu Servicii (Articolul V al GATS) pentru acordurile de integrare economic. Excepia a fost insoit de unele discipline, ns cu caracter general, de genul ca astfel de acorduri (de comer liber sau de creare de uniuni vamale) s acopere cea mai mare parte a comerului ntre pri (substantialy all the trade) sau s nu duc la intensificarea nivelului de protecie prin acordurile respective. nc n decursul Rundei Uruguay s-a ncercat dezvoltarea acestor reguli pentru a se evita ca prin astfel de acorduri s fie induse elemente de distorsionare n comer (aa numitele efecte de creare de comer, sau de deturnare de comer - trade creation versus trade distorsion). Rezultatele pot fi calificate ca modeste, referindu-se numai metode de calcul a compensatiilor pe care o uniune vamal ar trebui s le acorde pentru creterea nivelului de protecie, care a vizat ndeosebi Uniunea european, despre care erau cunoscute la vremea respectiv programele de extindere). In pregtirea lansrii Rundei Doha s-a ncercat promovarea dezvoltrii i clarificrii regulilor cu privire la acordurile comerciale prefereniale, n vederea evitrii situaiilor n care acestea ar putea s conduc predominant la efecte de distorsionare a comerului. S-au avut n vedere, de exemplu, clarificarea unor concepte cum ar fi cel privind substantialy all the trade, prin raportate fie la numrul minim de linii tarifare incluse n acordurile prefereniale, fie cumulat cu ponderea minim a comerului bilateral acoperit. O alt problem era dac aceste noi reguli s se aplice tuturor acordurilor sau numai celor intrate n vigoare dup adoptarea i intrarea lor n vigoare. In decursul unui deceniu de negocieri nu s-au nregistrat progrese n ce privete modalitile tehnice sau orientrile acestor negocieri, ns s-a nregistrat o tendin de proliferare semnificativ a negocierilor i ncheierii de noi acorduri de integrare bilateral sau regional, cu caracter preferenial, n domeniul comerului cu bunuri, dar i n domeniul comerului cu servicii, ntre rile dezvoltate i, din ce n ce mai mult, ntre ri n curs de dezvoltare. Conform bncii de date a OMC, aproape fiecare Membru al organizaiei este angrenat cel puin ntr-un acord comercial preferenial cu un alt membru 5 6. In contextul intensificrii tendinei de proliferare a acordurilor regionale, pe de o parte, i lipsa de rezultate n negocierile multilaterale a comerului, n literatura academic precum i n
4

Acordul OMC reglementeaz, similar cu GATT 1947, c Membri OMC pot fi i teritorii vamale independente. Aceast clauz constituie baza juridic pentru coexistena participrii ca Membri OMC a R.P. China, Hong Kong China, Macao i, respectiv, China Taipei (Taiwan).

http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm

La 31 iulie 2010 erau repertoriate circa 474 de acorduri comerciale prefereniale, din care 283 erau n vigoare, 90% fiind n domeniul comerului cu mrfuri, iar restul n domeniul comerului cu servicii.
12

poziiile de negocieri, au proliferat analizele i interpretrile, mergnd de la opoziia i confruntarea ntre sistemul multilateral i acordurle prefereniale, bilaterale sau regionale, pn la abordarea coexistenei acestora i complementaritii acordurilor prefereniale cu sistemul multilatateral. Aceasta din urma orientare este i teza prezentat spre dezbatere cu ocazia conferinei interparlamentare privind OMC 7 8. Actualmente se prefigureaz un consens pentru un mecanism de transparen pentru notificarea la OMC a acordurilor comerciale regionale. Ins exist n continuare divergene dac notificarea (i ulterior, examinarea acordurilor) ar trebui fcut de toti membrii la o singur instan din OMC (Comitetul pentru acorduri comerciale regionale, orientare susinut de SUA i UE), sau pentru acordurile rilor n curs de dezvoltare s se menin o cale separat (Comitetul pentru comer i dezvoltare ). Poziionarea UE. UE este ea insi un acord comercial regional preferenial, cu argumentarea c respect regulile existente ale OMC. Se pronun pentru dezvoltarea i clarificarea acestor reguli i realizarea funciilor de transparen n cadrul unui singur comitet OMC.
5.

Dimensiunea Dezvoltrii. Ajutorul pentru comer (Aid for Trade)

Runda Doha (DDA) cuprinde att o continuare a deschiderii pieelor ct i enunarea unor reguli, toate acestea guvernate de msurile necesare pentru integrarea rilor n curs de dezvoltare n sistemul comercial mondial, mai ales prin intensificarea asistenei tehnice n vederea formrii de personal. Principalul obiectiv al actualei runde de negocieri este de a aeza dezvoltarea n centrul sistemului comercial mondial astfel nct srcia s poat fi combtut. Dimensiunea dezvoltrii se regsete n toate domeniile de negociere din cadrul DDA. n aceast dimensiune se nscrie i tratamentul special i difereniat. Acest tratament ia forma unor prevederi speciale n acorduri care ofer rilor n curs de dezvoltare drepturi speciale: perioade mai lungi de timp pentru implementare i asumarea angajamentelor sau msuri viznd creterea oportunitilor comerciale sau creterea asistenei tehnice. Peste trei sferturi dintre membrii OMC sunt n ri curs de dezvoltare sau ri cel mai puin dezvoltate Toate acordurile OMC conin prevederi speciale pentru ei, inclusiv perioade tranzitorii mai mari pentru a pune n aplicare acorduri i angajamente, msuri de cretere a oportunitilor lor de tranzacionare i de sprijin, pentru a le ajuta s construiasc capacitatea instituional n domenii de politic comercial, rezolva disputele comerciale, i pune n aplicare standardele tehnice. OMC organizeaz aproximativ 100 de misiuni de cooperare tehnic pentru rile n curs de dezvoltare n fiecare an. Sunt organizuate aanual , n medie, trei cursuri de politic comercial la Geneva pentru oficiali guvernamentali. Seminarii regionale sunt organizate n mod regulat n toate regiunile din lume, cu un accent special pe rile africane OMC nfiinat centre de referin privind comerul n circa 100 ministere i organizaiile regionale n lumea n curs de dezvoltare i-a dezvoltat accesul rilor cel mai puin dezvoltate, oferind calculatoare i acces la internet pentru a permite funcionarilor ministerului s in pasul cu evenimentele n cadrul OMC din Geneva. Eforturi sunt depuse , de asemenea, pentru a ajuta rile care nu au reprezentani permaneni n Geneva.

7 8

Discussion paper Huber http://www.ipu.org/splz-f/trade11.htm Discussion paper P. Rubig http://www.ipu.org/splz-f/trade11.htm

13

Politica comercial a UE este strns interconectat cu politica sa de cooperare pentru dezvoltare (pentru sprijinirea rilor n curs de dezvoltare). UE a acordat dj un acces liber, far taxe vamale i far restricii, importurilor din rile n curs de dezvoltare i din rile cel mai puin avansate (cu excepia armelor Everething but arms) . UE a elaborat, de asemenea, o nou strategie de comer i dezvoltare privind relaiile cu cei 78 de membri din Grupul Asia-PacificCaraibe (ACP) cu obiectivul integrrii lor n economia mondial. Este de menionat c UE este pricipalul donator de asisten tehnic pentru rile n curs de dezvoltare.

14