LA TEORA DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA IDEAL. El estudio de las organizaciones modernas, tanto pblicas como privadas incluye el concepto de burocracia.

Este trmino fue utilizado por Max Weber para caracterizar el tipo de dominacin que se ejerce por un funcionario desde un despacho bureau. Las burocracias presentan las siguientes caractersticas:

a) en toda organizacin burocrtica la actividad necesaria para alcanzar un objetivo se descompone en tareas parciales, que a su vez implica la asignacin de tareas y responsabilidades a cada una de las personas involucradas; b) la organizacin burocrtica se asienta en el principio de la jerarqua que implica que todo funcionario inferior esta sujeto a la supervisin y control de uno superior; c) la regulacin de la organizacin se hace por medio de un sistema consecutivo de reglas y normas abstractas que sealan las responsabilidades y deberes de cada actividad individual; d) el dirigente debe actuar con un espritu de indiferencia formalista, es decir debe ceirse a lo que los reglamentos digan haciendo a un lado sus juicios particulares; e) el empleo en las organizaciones burocrticas se asienta en la correspondencia entre las exigencias tcnicas del cargo y las capacidades probadas del funcionario; y f) la forma burocrtica de dice Weber est en condiciones de resolver de manea ptima la eficacia de la organizacin. El ejercicio de la actividad de los funcionario dentro de las organizaciones presenta tambin ciertos rasgos comunes como son:

el funcionario goza de cierto reconocimiento social . el nombramiento para ocupar cualquier cargo dentro de las organizaciones burocrticas se hace por concurso, mediante la aplicacin de cierto tipo de pruebas psicotcnicas. el funcionario goza de estabilidad en el cargo, es decir esta protegido contra despidos arbitrarios, el funcionario recibe una remuneracin que est en correspondencia con la importancia del cargo que ocupa; el funcionario puede hacer carrera dentro de la organizacin es decir que se puede ascender desde los escalones inferiores a los superiores siempre y cuando pruebe su capacidades y pase las pruebas, los expedientes y documentos escritos son la base para el ejercicio de las tareas en este tipo de organizaciones.
El concepto de la organizacin burocrtica ideal ha sido criticado precisamente por tratarse de ideal es decir, excesivamente formal, y principalmente por ignorar que en las organizaciones reales no solamente se expresan los vnculos preestablecidos entre los individuos que la integran, sino relaciones informales que son propias de la naturaleza humana y adems que las personas no responden de manera mecnica como Weber supone. 3.4.1.2 Tipos de autoridad de Weber Weber utiliza los trminos poder, autoridad y dominio como sinnimos y los define como: "la posibilidad de imponer la voluntad de una persona sobre el comportamiento de otras.

Autoridad Legal: Tiene su origen en el orden establecido.

Autoridad Carismtica: Es considerada como "la gracia" natural de quien la posee, siendo una caracterstica personal para ejercerla sobre otros.

Autoridad Tradicional: Procede de la creencia en el pasado. El lder tradicional es el superior que posee en virtud de un estatus heredado: reyes, prncipes, gobiernos hereditarios, etctera. Se manifiesta como una autoridad institucional mas no en la persona que ostenta el poder LAS INFOCOMUNICACIONES Y LA NUEVA CULTURA ORGANIZATIVA La Escuela clsica Cubre un perodo que va de 1900 a 1943. Es consecuencia o se sita en el ltimo periodo de la Segunda Revolucin Industrial, a la que suele asignrsele el intervalo de tiempo comprendido entre 1870 y 1900 o 1850 y 1918. En estos aos hacen su aparicin la electricidad; las grandes lneas de ferrocarril; las primeras cadenas de fabricacin del automvil, de las que el Ford T ser el mejor ejemplo; la aviacin, la radio, el telfono, el telgrafo, la linotipia. Comprende los das felices de la belle epoque y los tristes de la Primera Guerra Mundial . El inters de sus autores se centra en conseguir aumentar la eficiencia de los trabajadores y en definir la estructura organizativa, los objetivos y funciones. H. Fayol, F.W. Taylor, Gantt, Emerson, los Gilbreth, el ya citado Sheldon, pretenden encontrar leyes generales, un best way, para el arte de Administrar. En la empresa de su tiempo, se trata de transformar al artesano en obrero industrial ,de integrarlo en una estructura perfectamente definida y, por ello, distante del taller donde ejerca su oficio. El empleo del trabajo manual es importante. Lo que en nuestros das hace un autmata, en aquellos lo haca una persona. La preocupacin de los gestores se centra en: Conocer el modo ms eficiente de efectuar una labor y enserselo a todos los trabajadores. Definir una estructura ,una jerarqua, unas relaciones entre puestos. Establecer unas remuneraciones basadas en la motivacin. Las estructuras que propone H.Fayol, el tratadista de la Alta Direccin, recuerdan las tradiciones militares y siguen siendo referencia obligada en la actualidad. Las de F. W. Taylor, a nivel taller, son notablemente mas elsticas y son el germen de las que en nuestro tiempo emplean muchas empresas de vanguardia. Los autores clsicos hablaran de remuneraciones justas y de que la armona y la unin entre el personal constituyen uno de los principales pilares sobre los que se apoya la eficiencia de la organizacin. Alguno, como Gantt, acabar proponiendo soluciones claramente socializantes. Las experiencias de Clothcraft y ASME(5),este ltimo presidido por el propio Taylor, mostraron la cara humana del clasicismo. Los pocos conocimientos de Psicologa Industrial de la poca, la escasa automatizacin y la formacin deficiente de muchos trabajadores, hacen que los incentivos se basen, en la prctica, predominantemente ,en lo monetario. Es la poca del trabajo a destajo ,de la remuneracin por pieza terminada. As, la persona parece contemplada desde el punto de vista de sus necesidades eco-nmicas. Es el tiempo del hombre econmico. La Escuela de Relaciones Humanas Cubre el periodo comprendido entre1927 y 1945, aunque algunos autores la hacen comenzar en 1911, para incluir las aportaciones a la psicologa industrial e Hugo Mnsterberg. Es la poca del crac de 1929, que reduce en un serio el producto nacional norteamericano, del New Deal del Presidente Roosevelt, de la Segunda Guerra Mundial, de la difusin de una de las ideologas polticas ms inhumanas y sangrientas de la historia. El ncleo de la Escuela de las Relaciones Humanas lo constituyen los resultados de los experimentos que se llevaron a Cabo en la fbrica de Western Electric, en Hawthorne, entre 1927 y 1932. Su Desarrollo y conclusiones estn unidos al nombre de Elton Mayo pero, difcilmente, podran entenderse sin las aportaciones indirectas del francs E. Durkheim , del italiano W. Pareto o de la psicologa dinmica de Kurt Lewin. Su nacimiento tiene mucho que ver con la necesidad de humanizar y democratizar la gestin empresarial. Incluso, como seala algn autor, (6) con el deseo de difundir el modo de vida americano, sus ideales de convivencia social. De aquellos aos, y no ajeno a este ambiente, es el libro de Dale Carnegie (7) ,uno de los ms ledos de todos los tiempos. La Escuela de las Relaciones Humanas descubre que la eficiencia en el trabajo est muy relacionada con las normas sociales y las expectativas que rodean a la persona. Descubre la organizacin

informal, como aquella de la que los propios empleados se dotan para hacer ms fcil su trabajo, y constata que ,esta organizacin informal, tiene un cierto carcter natural. La Escuela de las Relaciones Humanas descubre as al hombre social y constituye, al decir de Dale (8), la otra cara de la moneda de la Escuela Clsica. Su gran error o su gran ingenuidad, fue considerar el comportamiento humano en el mbito de toda la sociedad y no en el de la empresa La Escuela Burocrtica/Estructuralista Tiene races muy antiguas. La organizacin burocrtica se practic en el antiguo Egipto y en el Imperio Chino. En el siglo XX ,el inicio de esta Escuela suele situarse en 1925, fecha de publicacin del ms importante tratado del alemn Max Weber. Autores posteriores, de relieve, son A. Entzioni, R. Merton, N. Parkinson y A. Thompson, alguno netamente estructuralista. La burocracia, en Weber (9), es una manera de ejercer el poder, es el modo ms perfecto de dominacin. La organizacin que de ella se deriva tiene este objetivo. Se establece en base al clculo racional y a las normas. Todos las acciones del empleado estn regidas por la obligatoriedad de ceirse al reglamento. Solo quien posee la potestad de imperio puede cambiar lo prescrito. El estructuralismo analiza las estructuras de las organizaciones como conjunto de relaciones que permanecen. La sociedad est compuesta por organizaciones, a las Que la persona pertenece, cuya vida mediatizan. Su mbito de anlisis se extiende mucho ms all de la empresa, esta es una de sus aportaciones ms importantes, y en alguna de sus clasificaciones (10) distingue entre grados de burocracia o entre burocracia total y organizaciones implcitamente estructuradas, incorporando tesis de la Escuela de Relaciones Humanas. La burocracia se ha mostrado tanto como un impresionante instrumento de poder, como un potente medio para defender al trabajador frente al abuso del propietario, del directivo o del poltico. En sus versiones ms puras, las burocracias solo se han mostrado eficientes cuando tienen que conseguir objetivos Muy simples o cuando se permite el funcionamiento de su organizacin informal, que desarrollan en la inmensa mayora de los casos. N. Parkinson (11) y A. Thompson (12), pusieron de manifiesto, con un carcter constructivo y destructivo a la vez, los defectos de las organizaciones cuyo grado de burocracia no se corresponda con sus objetivos. As el primero sealar que, en una burocracia, todo trabajo se prolonga de manera que toma todo el tiempo disponible para llevarlo a cabo o que un comit es una planta que echa races, crece, florece se marchita y muere, esperando sus semillas que han florecer otros comits. Se denomina hombre organizacional al hombre de la burocracia y el estructuralismo. Podra denominarse tambin, hombre abeja u hombre hormiga. Solo puede obrar dentro de una estructura que mediatiza todos sus actos. La burocracia vive para s misma. Se comunica mal con la sociedad en la que est implantada. El modelo burocrtico es el que adoptaron los pases con planificacin central. Vive en nuestros das, en muchas Administraciones Pblicas, y muchas grandes empresas. Su evolucin hacia otras formas de organizacin es uno de los gran-des temas de nuestro tiempo. Decimos evolucin porque de lo que se trata es de mejorar sobre la ya existente. La Escuela Neoclsica Aparece hacia 1935, fecha en la que empiezan a ver la luz las obras de uno de los autores ms prolficos del siglo XX: Peter Drucker, nacido en Viena, pero afincado en los Estados Unidos. Pertenecen a esta corriente nombres tan conocidos como E. Dale, H. Koontz, A. Chandler, A. Sloan, I. Anssoff, G. Odiorne, todos ellos norteamericanos ,el francs O. Glinier y el britnico J. W. Humble. El neoclasicismo recoge y pone al da las ideas clsicas, a las que aade los resultados De la Escuela Burocrtico/ Estructuralista, de la de las Relaciones Humanas e, incluso, de la Teora de Sistemas y de la Investigacin Operativa. Su propuesta ms conocida es la llamada Direccin por Objetivos (DPO), descrita por P. Drucker, en 1954 , fruto de sus trabajos en la General Electric. La DPO ha sufrido importantes modificaciones. El antiguo modelo ha ido siendo paulatinamente abandonado porque daba lugar a un exceso de reglamentaciones y papeles, porque era autocrtico y, sobre todo, porque acababa por destruir el tejido social de la empresa en la que se estableca. La moderna DPO, ha tratado de eliminar los defectos anteriores y, con mucha frecuencia, su implantacin es acompaada por el xito. Las aportaciones de Koontz al anlisis Del proceso administrativo; Las de Chandler a la interrelacin entre estructura organizativa y entorno; Las de Sloan sobre la organizacin divisional; y los Trabajos pioneros sobre estrategia de Ansoff, son hoy captulos de estudio obligado para cualquiera que se interese por la Ciencia de la Administracin. El neoclasicismo evoluciona y se perfecciona en las ltimas cinco dcadas del siglo XX.. Una buena descripcin de su modelo de persona humana es la que, de manera intencionada, hace P. Drucker en una de sus obras ms recientes (13). Dice que los tres autores que ms Han influido en los ltimos tiempos son Darwin, Taylor y Freud. El primero, por proponer que los organismos estn sometidos a cambio, el segundo por establecer las bases del trabajo eficiente, el tercero por el anlisis profundo de las motivaciones humanas. La persona de los neoclsicos vive dentro de estructuras, Cuyos principios de diseo se encuentran en H.Fayol, pero que son mucho ms elsticas y adaptables en razn de los nuevos conocimientos sobre motivacin e influencia del entorno que la Escuela incorpora.