MOVIMIENTO DE LOS SIN TECHO DE LIMA Y CALLAO

PROPUESTA DE LEY VIVIENDA DIGNA PARA LOS SECTORES D Y E

SITUACION DEL HBITAT Y VULNERABILIDAD

En Lima Metropolitana se estima que el 3.5 % de la poblacin habita en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, con viviendas de paredes de esteras, quincha, piedra con barro, madera y piso de tierra o improvisada. Esto es una necesidad bsica insatisfecha, segn la encuesta nacional de hogares. De acuerdo a la informacin de la Municipalidad de Lima Metropolitana, existen aproximadamente 800 asentamientos humanos con informes de riesgo y que no han mitigado sus riesgos y en algunos casos han sido declarados reubicables. De acuerdo a COFOPRI unas 8,850 familias de asentamientos humanos perifricos, no pueden realizar el saneamiento fsico legal de sus terrenos por estar amenazados por algn tipo de riesgo fsico como deslizamiento de piedras y taludes, muros de contencin construidos artesanalmente, terrenos con pendientes pronunciadas etc. De otro lado INDECI alerta, que solo en el Cercado de Lima unas 5000 viviendas estn en peligro de colapso y la mayora de ellas ubicadas en Barrios Altos. En ellas los altos niveles de vulnerabilidad se hallan relacionados al sobre uso de las estructuras y la falta de mantenimiento de los servicios y las edificaciones en general. La poblacin al no contar con ingresos monetarios suficientes para acceder al mercado formal de la vivienda ha tenido que recurrir a la ocupacin informal, a auto construir su propia vivienda o a alojarse en pequeos cuartos de viviendas del centro de la ciudad o barrios anteriormente consolidados en calidad de alojados o inquilinos. De esta manera se ha convalidado en la prctica el asentamiento de poblaciones en suelos extremadamente inseguros tales como antiguos botaderos de residuos slidos, zonas depredadas por actividades mineras, cerros empinados, arenales deleznables, humedales y zonas expuestas a inundaciones y huaycos. All habitan familias en extrema pobreza, muchos de ellos refugiados de la violencia, parejas jvenes dedicadas al comercio ambulatorio o a

quehaceres de menor cuanta. Tampoco se ha provisto de asistencia tcnica a las familias auto constructoras para que levanten sus viviendas de acuerdo a criterios tcnicos y con procedimientos constructivos adecuados. No se han implementado programas masivos de mejoramiento integral de Barrios, de renovacin urbana en viviendas deterioradas ni remodelaciones en zonas riesgosas y deterioradas y menos viviendas nuevas orientadas a los sectores D y E. Los tugurios en Lima, al igual que en otras ciudades, continan sujetos a un proceso de deterioro que afecta a la sociedad, la economa urbana y las condiciones fsico ambiental, no solo en los Centros Histricos, sino en otras reas como los barrios perifricos. El problema de la tugurizacin lo ubicamos en los siguientes trminos: el deterioro de las caractersticas inmobiliarias que constituyen un determinada rea, genera un ambiente insalubre, donde viven grupos sociales, cuyas prcticas laborales y sociales, desencadenan delincuencia y drogadiccin y hacen intransitables, y por lo tanto invisibles, a muchas zonas tugurizadas. Las causas se pueden identificar en: el uso no apropiado de la vivienda, el sobre utilizo o la demanda por encima de la capacidad de funcionamiento prevista, el abandono, la falta de mantenimiento para que los elementos cumplan su funcin adecuadamente, la utilizacin ms all del tiempo considerado como de vida til y finalmente, los agentes externos o acciones violentas de origen natural o social que sobrepasan la capacidad de respuesta de los elementos afectados, como sismos, incendios etc. La pobreza y la miseria, as como conductas ambientales negativas, contribuyen a la baja rentabilidad inmobiliaria de las reas centrales deterioradas. Esto unido a deficiencias normativas y de gestin de los gobiernos locales, han influido para generar el abstencionismo de propietarios y pobladores.

La situacin se agrava porque muchos pobladores estn imposibilitados a sanear sus propiedades y no cuentan con el ttulo de propiedad de sus terrenos, hechos que les impiden participar en los programas estatales que les brindaran ayuda a mitigar los riesgos que los amenazan u superar su situacin de vulnerabilidad fsica. Nos estamos refiriendo al Programa A Trabajar Urbano, con el cual podran construir o remodelar los muros de contencin, construir andenes para controlar deslizamientos etc. y los programas de vivienda o saneamiento, que podran mejorar sustancialmente las condiciones de habitabilidad. A esto se debe aadir que ni defensa civil ni las propias municipalidades, asumen de manera sistemtica la funcin de apoyar la superacin de los niveles de vulnerabilidad y mitigacin de los factores de riesgo, mediante la adecuada y oportuna asistencia tcnica y otros instrumentos normativos y financieros. En tal sentido conjugar un sistema para superar el problema de vulnerabilidad de estas familias constituye un primer paso indispensable para promover su proceso hacia mejores condiciones de vida y a su desarrollo; por lo tanto estimamos que una poltica de superacin de la pobreza debera priorizar este componente. Es necesario abordar la problemtica de las familias ms pobres que se han asentados en terrenos inadecuados, planteando programas de reasentamiento dialogado, asumiendo polticas preventivas que permitan estructurar las ciudades de manera descentralizada, concertada y interviniendo de manera integral de acurdo a las leyes existentes: El artculo 25 y 11 respectivamente de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, forman parte de nuestro cuerpo normativo, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica. En ellos se establece que la vivienda es un derecho humano fundamental. Esto implica el cumplimiento obligatorio del Estado en sus diferentes mbitos protegiendo, respetando y cumpliendo se concretice el derecho a una vivienda digna de los seres humanos. El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Estado, precisa que las Municipalidades Provinciales y Distritales cuenta con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. El artculo 58 de la Ley N 27867- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece las funciones en materia de vivienda, sealando que se debe formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los Planes y Polticas Regionales en materia de Vivienda y Saneamiento, los Planes de Desarrollo de los Gobiernos Locales, y de

conformidad con las Polticas Nacionales y Planes Sectoriales. Se debe promover la ejecucin de Programas de Vivienda Urbanos y Rurales, canalizando los recursos pblicos y privados y la utilizacin de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. La Ley N 27783 - Ley de Bases de Descentralizacin establece que debe iniciarse el proceso de transferencia de funciones en materia de vivienda hacia los gobiernos regionales y municipales. El Art. 79, numeral 2 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, precisa funciones compartidas para la implementacin de Programas Municipales de Vivienda para las familias de bajos recursos econmicos. Los arts. Del 16 a 23 de la Ley 28687 - Ley de Desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos, establece los mecanismos legales que facilitan el acceso al suelo de predios, mediante el saneamiento fsico legal y la ejecucin de proyectos que debern ejecutarse en el marco del Plan Nacional de Vivienda, a travs de la implementacin de Programas Municipales de Vivienda de inters social. AREA METROPOLITANA INVASIONES Y DESALOJOS (2010 2011) Fuente: CENCA

FECHA LUGAR HUAYCAN, zona intangible de ruinas. CIENEGUILLA, Km 13,5 POBLACION AREA PROPIEDAD DESCRIPCION, COMENTARIOS Al da siguiente se desalojaron a unas 5000 personas 80 Has. SBN, 60 H. cedidas FAP Disputa entre Asoc. Viv.

28.01.2011

1000 personas

28.01.2011

carretera a Cieneguilla

330 pobladores

Estrellita y Molles, 60 casas prefabricadas incendiadas (1)

Enfrentamiento CIENEGUILLA Margen

entre

asentamientos terreno. Mdulos de vivienda de por en Shalom sujetos Sector

06.03.2011 Izquierda del KM. 14 de la 3,000 pobladores carretera a Cieneguilla

incendiados atrincherados Estrellitas Desalojo

pobladores

de

Los

11.03.2011

CIENEGUILLA, Km 14,5 carretera a Cieneguilla

1,500 familias

80 Has.

Molles, Shalom, Seor de los Milagros, 14 de Diciembre,

Padre Pedro Urraca (2) 400 02.03.2011 ANCON, altura de Km. 150 personas Hs. del en Minera Enfrentamiento entre pobladores de Mayor EP Marco Jara

Ejercito, concesin

38.5 Panamericana Norte

Carabayllo S.A. 4500 pobladores de VES Lurn, 80 has en riesgo

Echenn y matones a sueldo Promotores de Invasin (3)

25.12.2010

PACHACAMAC, Zona de amortiguamiento

cobraron S/. 120 x Lote, anterior intento de invasin en semana santa 2009

Pachacamac.

PUNTA

HERMOSA

12.04.2010 Terrenos de SEDAPAL, Km 40.5 Pan. Sur

Agrup. Pacha

Sumac

300 Hs.

Intento frustrado de desalojo

CC Cucuya vendi predio en 500 de pobladores Agrupacin 1,216 Hs. 2009 sin tener sobre el registrado terreno.

17.03.2010

PUNTA

HERMOSA,

derechos

terrenos de SEDAPAL

Smac Pacha

Comprador Sumac Paccha paga impuesto en municipalidad de Lurn

PUCUSANA,

Parque

Industrial Sur, antes A. H. 12.02.2010 Satomi Kataoka, entre Km. 163 familias 55 y 56 de Panamericana Sur Un centenar de personas

Terrenos de Tiza Soldados destruyen viviendas de cedidos al ejercito familias invasoras. Cada familia hace mas de 30 pag entre S/. 1500 y 2000 por aos 20 Hs. a de un lote , Intento de invadir terrenos

23.10.2010 CALLAO, VENTANILLA

cedidos Ventanilla

de destinado a la construccin del Parque Zonal de Ventanilla Intento de invasin de terreno destinado a la construccin de Hospital Villa El Salvador

VILLA 1.10.2010

EL

SALVADOR,

interseccin de Av. Pastor 150 personas Sevilla y SAN ANTONIO Km. DE 79.5 200 personas 192 Estado Has. Del

Junio 2010

CAETE, Carretera Sur

Panamericana

Invasin e intento de desalojo.

985 MANCHAY, Quebrada de Retamal

Has

de Amenaza traficantes

de de

desalojo terrenos

por en

Comunidad 2853 familias Campesina Santa Rosa

25.09.2010

de complicidad con junta directiva de ilegal de Comunidad Campesina Llanavilla

Manchay


Cuadro de informacin sobre el costo de la vivienda, inalcanzable a las poblaciones de bajos recursos econmicos de los sectores D y E que tienen como ingresos familiares 1.032 soles.
Cuota Mensual Programa de vivienda Mt2 Costo Cuota inicial Inters 10 aos 20 aos Bono de Buen Pagador

15 aos

Residencial Alameda del Norte Carabayllo

60mt2 construido 90mt2 lote

137,970

13,797

9.8

1508

1231

1107

Si

La Floresta

con servicios 152mt2 lote

65,520

13,104

20

1,288

La Floresta

con servicios

106,848

21,369

20

2,315

Las Torres de Los Olivos Urbanizacin San Pedro

74mt2 Dpto. 90 mts2 lote con servicios

124,000

12,500

1,339

1,087

973

45,360

993

Como se observa en el cuadro, estos programas no son accesibles a los sectores D y E que solo en Lima, suman 999mil hogares con ingresos familiares mensuales de 1,032 nuevos soles. Este cuadro est elaborado por el Fondo Mi Vivienda teniendo como fuente a Ipsos Apoyo Opinin y Mercado. En este nuevo contexto se est en la obligacin histrica de cambiar el enfoque de mercado que se tiene sobre el acceso a la vivienda. Es necesario dejar de ver a la vivienda como una mercanca y relevar la responsabilidad del Estado de concretizar el derecho que tienen los pobres a facilidades para el acceso de una vivienda digna. COMPETENCIA COMPARTIDA Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 artculo 58 establece las funciones en materia de vivienda debiendo promover la ejecucin de Programas de Vivienda Urbanos y Rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la utilizacin de los terrenos del Gobierno Regional y materiales de la regin, para programas municipales de vivienda. Ley de Bases de Descentralizacin N 27783 y el Decreto Supremo N 056-2010PCM, establecen que en el ao 2011, debe iniciarse el proceso de transferencia de funciones en materia de titulacin de predios rurales y rsticos de COFOPRI hacia la Municipalidad de Lima, en tanto asume las funciones de la Regin en su condicin de rgimen especial. Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 artculos 73, 79, numerales 1.2, 1.7, 1.8, del artculo 161 precisa dentro de las competencias y funciones metropolitanas el controlar el uso del suelo y determinar las zonas de expansin urbana e identificar y

adjudicar los terrenos fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad con fines urbanos, implementar Programas Municipales de Vivienda para las familias de bajos recursos econmicos. Asimismo, est facultado para disear y ejecutar Programas de Destugurizacin y Renovacin Urbana. Ley 28687 Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos arts. 16 a 23, establece los mecanismos legales que facilitan el acceso al suelo mediante el saneamiento fsico legal y la ejecucin de proyectos que debern ejecutarse en el marco del Plan Nacional de Vivienda, a travs de la implementacin de Programas Municipales de Vivienda de inters social. ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional establece que las polticas estn dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado; Como parte del desarrollo de la equidad y justicia social, en el prrafo 2.6 se establece propiciar el acceso de cada familia a una vivienda digna y a condiciones bsicas para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad. La Vigsimo Primera Poltica de Estado el Desarrollo en Infraestructura y Vivienda establece, entre otras cosas, que apoyar a las familias para facilitar el acceso a una vivienda digna. ANALISIS COSTO/BENEFICIO La propuesta busca beneficiar directamente a los pobladores de bajos recursos econmicos, que viven hacinados en zonas inadecuadas, en condiciones infrahumanas como alojados. La propuesta establece polticas preventivas, que evitaran las ocupaciones informales y permitiran el ahorro de inversiones en mitigacin de riesgos por parte del Estado, ya que de esta manera, se evitara que la poblacin crezca en lugares de riesgo, generando mayores beneficios a la ciudad y a las familias ms pobres. Este proyecto de Ley no genera mayores gastos al Ejecutivo porque solo busca hacer eficiente el Estado en el marco de la descentralizacin y la inclusin social, institucionalizando la articulacin de los diferentes mbitos estatales para la implementacin de estos programas de vivienda orientados a los sectores D y E. POR ESTO SE PLANTEA: Articulo 1 OBJETIVOS DE LA LEY: Declrese la necesidad pblica e inters nacional la implementacin de programas de vivienda orientados a los sectores de bajos recursos econmicos D y E. A nivel nacional de manera descentralizada en el marco de la inclusin social. Artculo 2 FINALIDAD: La presente ley tiene como finalidad implementar una poltica de acceso al suelo y vivienda de manera descentralizada, actuando preventivamente para apoyar a las regiones y municipalidades contar con planes de acceso al suelo y de la vivienda, constituir Bancos de Tierra a nivel municipal, y contar con un fondo de la vivienda popular descentralizado.

Artculo 3 PLANES DE ACCIN DE ACCESO AL SUELO Y LA VIVIENDA: Las Municipalidades Provinciales, en el marco de los Planes Regionales y el Plan Nacional de Vivienda, elaboraran sus planes de accin local de acceso al suelo y vivienda, programas y/o proyectos orientado a los sectores de bajos recursos econmicos, prioritariamente D y E. Artculo 4 DISTRIBUCIN DE SUBSIDIOS: El Ministerio de vivienda financiar los Planes de Accin Local de acceso al suelo y a la vivienda elaborada por las municipalidades provinciales debiendo asignar subsidios a los programas y/o proyectos de vivienda orientados a los sectores de bajos recursos econmicos. Las Municipalidades canalizaran los subsidios para la implementacin de los programas y/o proyectos de vivienda orientados a los sectores de bajos recursos econmicos. Artculo 5 MBITO DE APLICACIN: El Ministerio de Vivienda establecer una poltica de financiamiento de la vivienda y el hbitat popular, para el cual promover que cada regin conforme un Fondo de la Vivienda Popular articulada a Planes regionales y locales de suelo y vivienda. El Ministerio de Vivienda redistribuir el subsidio conforme a los planes regionales y locales, programas y/o proyectos.

LA PRESENTE PROPUESTA DE LEY TIENE COMO AMBITO DE APLICACIN EL NIVEL NACIONAL

Artculo 6 LINEAMIENTOS DE POLTICA: Gestin democrtica y descentralizada del suelo para vivienda de inters social, promoviendo la conformacin de bancos de tierras descentralizados. Construir un

sistema integrado de acceso al suelo, a la vivienda y a la ciudad, articulando los planes de accin local al Plan Nacional de Vivienda, con modelos de gestin que involucren a los beneficiarios como actores. Promover un financiamiento pblico privado orientado a los sectores D y E. Promover la conformacin de Fondos descentralizado para la vivienda de inters social - FOVIS - orientada a los sectores D y E con recursos provenientes del canon, los impuestos de la transferencias de bienes inmuebles y de las plusvalas urbanas recuperadas. El Ministerio de vivienda financiar los Planes de Accin local de acceso al suelo y a la vivienda elaborada por las municipalidades provinciales, debiendo asignar subsidios a los programas y/o proyectos de vivienda orientados a los sectores de bajos recursos econmicos. Las Municipalidades canalizaran los subsidios para la implementacin de los programas y/o proyectos de Vivienda orientados a los sectores de bajos recursos econmicos. Artculo 7 BANCOS DE TIERRA DESCENTRALIZADOS: La Superintendencia de Bienes Nacionales transferir terrenos a las Regiones y/o Municipalidades con fines de que estas conformen su Banco de Tierras para implementar programas de vivienda orientada a poblaciones de bajos recursos econmicos. Articulo 8 DE LA COMISIN MULTISECTORIAL: El gobierno regional y local en articulacin con el gobierno central, conformar una Comisin Multisectorial que oriente la poltica urbana y de vivienda hacia la prevencin, a travs de programas de vivienda y el mejoramiento integral de barrios reduciendo la vulnerabilidad y convirtindola en poltica de Estado, con algunas acciones complementarias entre s: Implementar programas de vivienda nueva para los sectores D y E disponiendo la participacin de la poblacin organizada desde la gestin del suelo, el diseo del proyecto y su implementacin. Implementar programas de Mejoramiento Integral de Barrios con asistencia tcnica organizada por las municipalidades, articulando los programas del gobierno central a los planes de accin local para orientarlos a las zonas ms crticas. Implementar programas de renovacin urbana de casonas, solares y quintas en ciudades como Lima, Arequipa, Cusco y Trujillo Por eso se debe disear un programa de financiamiento de Techo Propio para Renovacin Urbana, que incorpore en el financiamiento las zonas comunes y que no incluya el precio del terreno en la valorizacin de los proyectos. As mismo se requiere un sistema de micro financiamiento que acompae al subsidio habitacional. Reasentamiento de manera concertada en el caso de los diversos centros poblados establecidos en zonas de riesgo a nivel nacional. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA. Corresponde al Ministerio de Vivienda, Gobiernos Regionales y Locales la inmediata adecuacin para el cumplimiento de la presente Ley. SEGUNDA. El Ministerio de Vivienda en coordinacin con los Gobiernos Locales y Regionales deber aprobar el Reglamento de la presente Ley en el plazo de 60 das. TERCERA. Los Gobiernos Regionales podrn transferir recursos del canon, sobre canon y regalas para la conformacin del Fondo de la vivienda Popular descentralizado.

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PROPUESTA DE ORDENANZA VIVIENDA DIGNA PARA LOS SECTORES D Y E

Artculo 1 OBJETIVOS: La presente Ordenanza tiene como objetivo declarar de inters metropolitano el establecer los lineamientos de polticas de acceso al suelo y la vivienda, creando programas de vivienda de inters social y de mejoramientos de Barrios Integral integrndolos al espacio urbano, contribuyendo a reducir la vulnerabilidad fsica y social mejorando las condiciones de habitabilidad y de vida saludables de las familias de los sectores de menores recursos econmicos. Artculo 2 FINALIDAD: La presente Ordenanza tiene por finalidad garantizar el derecho a la vivienda y la ciudad a travs del establecimiento de lineamientos de polticas pblicas urbanas y la implementacin de programas de intervencin integral que contribuyan a mejorar las condiciones de vida, el pleno ejercicio de derechos y un hbitat digno. Artculo 3 - AMBITO DE APLICACIN: La presente ordenanza tiene como mbito de aplicacin la Provincia de Lima Metropolitana. Artculo 4 - LINEAMIENTOS DE POLTICA MUNICIPAL DE MEJORAMIENTOS DE BARRIOS INTEGRAL Y PROGRAMAS MUNICIPALES DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL: La presente Ordenanza establece los lineamientos de polticas pblicas urbanas respecto al acceso al suelo y la vivienda de inters social reduciendo la vulnerabilidad. GESTION DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA DEL SUELO PARA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL, CON MODELOS DE GESTIN QUE INVOLUCRAN A LOS BENEFICIARIOS COMO ACTORES. La gestin de las ciudades ser participativa y descentralizada. La comunidad organizada deber participar desde la formulacin del diagnstico de la problemtica de acceso al suelo, la vivienda y la ciudad hasta su implementacin. Por eso se elaborar planes de accin local de acceso al suelo y la vivienda, se establecer programas de mejoramiento de Barrios Integral y Programas Municipales de Vivienda de inters social. CONSTRUIR UN SISTEMA INTEGRADO DE ACCESO AL SUELO Y LA VIVIENDA Y LA CIUDAD. Impulsar planes locales de suelo vivienda articulados al plan de desarrollo metropolitano, Plan Regional de Vivienda a partir de las reas interdistritales y al Plan Nacional de Vivienda. Redistribuir adecuadamente los recursos desde el gobierno regional y/o local, generando nuevos instrumentos de gestin y de financiamiento adems de los asignados por el gobierno central. Implementndose modelos de

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gestin participativas en la cual cada cual cumple un rol la Municipalidad, la regin, las comunidades y el gobierno central sin superponerse funciones, competencias. En este proceso de gestin de la ciudad, la comunidad organizada deber participar en la construccin de Planes de Accin local que permitan priorizar los proyectos o programas a desarrollar en cada espacio local. PROMOVER UN FINANCIAMIENTO PBLICO PRIVADO, ORIENTADOS A SECTORES D y E. La Caja Metropolitana de Lima crear un nuevo producto micro financiero orientado a la vivienda de inters social, promoviendo el ahorro previo de los sectores de menores recursos. Los mismos podrn estar articulados a los subsidios que el Gobierno Central proveer a travs de Techo Propio en Sitio Propio y/o Mejoramiento de Vivienda, y otros recursos pblicos o privados orientados a la vivienda de inters social. CONTAR CON UN FONDO DESCENTRALIZADO PARA LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL -FOVIS- ORIENTADO AL SECTOR D y E CON RECURSOS PROVENIENTES DEL FOMUR, LOS IMPUESTOS PROVENIENTES DE LA TRANSFERENCIA DE BIENES INMUEBLES, AL AS PLUSVALIAS URBANAS GENERADAS POR INTERVENCIN DEL ESTADO Y LOS SUBSIDIOS DEL ESTADO. El fondo municipal de renovacin urbana FOMUR se reactivar, ampliar e implementar, canalizando fondos pblicos, privados y convirtindose en el FOVIPO para la implementacin de Programas de vivienda de inters social y de mejoramiento de vivienda integral. IMPULSAR UN SISTEMA DE ASISTENCIA TCNICA QUE ORIENTE LOS PROCESOS DE PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT. A travs de las oficinas descentralizadas, se brindar asistencia tcnica para mejorar los procesos de autoconstruccin, as como fortalecer los procesos participativos en el mejoramiento de la vivienda y el barrio. PROMOVER LA ARTICULACIN DE LOS DIVERSOS ACTORES COMPROMETIDOS CON LA GESTIN DEL SUELO, VIVIENDA Y HABITAT. Impulsar una mesa intersectorial conformada por las entidades del Estado y de la Sociedad Civil, a fin de coordinar y concertar sobre los problemas, propuestas, proyectos de vivienda y mejoramiento del hbitat en Lima Metropolitana. IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL Y DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS INTEGRAL. La implementacin de los Programas mencionados se realizarn a partir de un enfoque integral de intervencin es decir se abordara la formalizacin de la ocupacin informal, la reduccin de la vulnerabilidad, el mejoramiento de la vivienda, el acceso a los servicios bsicos, y recuperacin de los espacios pblicos. Para la implementacin de los Programas Municipales de Vivienda se establecer un banco de tierras, el mismo que estar conformado por terrenos eriazos de propiedad del Estado, de propiedad municipal, privados o de comunidades campesinas de la Costa que se ubiquen en su jurisdiccin. CONTRIBUIR A LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD FISICA Y SOCIAL DE LAS VIVIENDAS Y LOS BARRIOS Se Identificar las comunidades asentadas en zonas vulnerables donde sea posible mitigar riesgos se reducirn los riesgos a travs de la implementacin de proyectos de reduccin de vulnerabilidad y donde no sea posible mitigar los riesgos a partir de un

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proceso de dilogo y concertacin se reasentara a las familias posesionarias en Programas de Vivienda de inters social. Artculo 5 - CREASE EL PROGRAMA MEJORAMIENTOS DE BARRIOS INTEGRAL EL MISMO QUE ESTAR A CARGO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO: 5.1. Programa de Mejoramientos Integral de Barrios la misma que est conformado por: Sub Programas de Mitigacin de riesgos reduciendo la vulnerabilidad: cuyo objetivo es disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgo a desastres de las ocupaciones informales ubicadas en laderas que cuentan con informes de riesgo; contribuyendo al desarrollo de polticas locales de prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo. La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Defensa Civil desarrollar campaas de sensibilizacin de reduccin de riesgos y vulnerabilidad fsica, social en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Urbano prioritariamente en los asentamientos humanos ubicados en laderas. Asimismo coordinara con las municipalidades distritales la capacitacin y difusin sobre gestin de riesgos y desastres. Promoviendo el fortalecimiento de la capacidad de resiliencia ante desastres de las organizaciones vecinales en los asentamientos ubicadas en laderas. La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano en coordinacin con Defensa Civil y la Subgerencia de medio ambiente y recursos naturales, dispondr la elaboracin e implementacin de proyectos de reduccin de riesgos y vulnerabilidad desarrollando expedientes tcnicos de muros de contencin, escaleras, reforzamiento de Pircas, des quinchados de piedras, estabilizacin, reforzamiento de laderas mediante arborizacin, etc. La Sub gerencia de Defensa Civil, verificar el cumplimiento de las recomendaciones sealadas en los informes de evaluacin de riesgoIER, superando la situacin de vulnerabilidad pre-existente, a fin de que se declaren APTOS , para continuar su proceso de formalizacin.

Sub Programa de Saneamiento fsico legal: Cuyo objetivo es formalizar las ocupaciones informales establecidas sin ttulo legal sobre terrenos de propiedad del Estado, comunal o privada de conformidad a lo establecido en la Ley 28687. Este proceso se realizara en coordinacin con COFOPRI hasta diciembre de 2011 conforme a lo establecido en la Ley y posteriormente la municipalidad asumir las competencias correspondientes. La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano se encarga de realizar el proceso de formalizacin de la propiedad de las ocupaciones informales establecidas a diciembre de 2004 sobre terrenos de propiedad del Estado, comunidades campesinas de la Costa y propiedad privada de conformidad a lo establecido en la Ley 28687. Saneamiento integral: Comprende el proceso de formalizacin integral de la ocupacin informal, a partir del anlisis legal, tcnico y social de la ocupacin informal, aprobacin del Plano perimtrico, de trazado y lotizacin culminando con su inscripcin mediante resolucin de alcalda en los registros pblicos. Para ello se realizar:

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La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano, se encargara de revisar y analizar, la documentacin que acredite antigedad de la posesin informal, respecto a la fecha de ocupacin y el marco legal que la sustenta, tipo de propiedad que ocupa en coordinacin con catastro de registros pblicos. En el caso de acreditar posesin conforma a Ley se proceder a realizar el estudio de ttulos correspondiente. En el caso de ocupaciones informales sobre propiedad del Estado y propiedad de la comunidad campesina de la costa se proceder a la desmembracin del rea perimtrica de la ocupacin informal y se proceder mediante resolucin que la aprueba a inscribir en los registros pblicos a nombre de la Municipalidad de Lima. En el caso de que la ocupacin informal se encuentre sobre terrenos de propiedad privada se proceder a la conciliacin y/o expropiacin conforme a Ley, de contar la posesin informal diez aos de posesin de manera permanente, pacfica y pblica se proceder a realizar la prescripcin adquisitiva de dominio administrativa aprobndola mediante Resolucin de Alcalda la misma que se proceder por el solo mrito de la misma a su inscripcin en registros pblicos. La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano, se encargara de revisar, analizar el Plano perimtrico a coordenadas UTM, memoria descriptiva, verificar los hitos a travs de inspeccin en campo, tipo de suelo y en coordinacin con el Instituto Metropolitano de Planificacin- IMP, verificara el tipo de zonificacin. Asimismo se encargara de revisar, analizar el plano de Trazado y Lotizacin a coordenadas UTM con su memoria descriptiva, y su articulacin con su entorno urbanstico, as como el acceso a los servicios bsicos y mediante verificacin en campo revisara los hitos correspondientes. Saneamiento Individual: Comprende el proceso de formalizacin individual a partir del empadronamiento, calificacin y titulacin. La Municipalidad de Lima a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano realizar el empadronamiento de los posesionarios en campo as como en gabinete a partir del informe de registros pblicos que acrediten no tener propiedad. Solo sern beneficiarios del ttulo de propiedad aquellas familias que acrediten posesin y no tengan otra propiedad. La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano, con los informes legal, tcnico y social se proceder a la formalizacin integral de la ocupacin informal, aprobando el plano perimtrico y de lotizacin, autorizando su inscripcin en los registros pblicos por el solo mrito de la Resolucin de Alcalda que la aprueba, as como el padrn de posesionarios beneficiarios de la titulacin, siempre que est dentro del marco tcnico, legal establecido.

Sub Programa de mejoramiento de la vivienda y recuperacin de espacios pblicos; Cuyo objetivo es mejorar las condiciones de habitabilidad de las viviendas lo que implica reemplazar material precario, por material adecuado en pisos paredes y techo. Proveer a las viviendas de ventilacin e iluminacin. As como de un ncleo de servicios bsicos como bao y cocina. A nivel de los Barrios recuperar espacios pblicos y acompaar y liderar las gestiones de los dirigentes vecinales para la dotacin de servicios (agua, saneamiento y electricidad) y de equipamiento urbano. La municipalidad de Lima identificara las zonas de mayor precariedad y deterioro de las viviendas y barrios, estableciendo conjuntamente con la comunidad un

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cuadro de prioridades los que sern recogidos en el plan de accin local, desarrollando proyectos de mejoramiento de Barrios integral articulados a los programas de Vivienda techo propio en sitio propio, mejoramiento de vivienda y mejoramiento de barrios; con el programa comunidades saludables del ministerio de salud y el Ministerio de la Mujer debiendo priorizarse la intervencin en las zonas ms vulnerables de la ciudad. Artculo 6 - CREASE EL PROGRAMA DE VIVIENDA MUNICIPAL DE INTERS SOCIAL, EL MISMO QUE ESTAR A CARGO DE LA GERENCIA DE DESARROLLO URBANO, EL IMP Y LA GERENCIA DE PARTICIPACIN VECINAL: Cuyo objetivo es concretizar el derecho al suelo y la vivienda orientado a los sectores de menores recursos econmicos de manera participativa y concertada en el marco del Plan de Desarrollo Metropolitano Concertado y el Plan Nacional de Vivienda. El Instituto metropolitano de Planificacin IMP: Identificar en el Plan de Desarrollo Metropolitano las reas destinadas al crecimiento ordenado de la ciudad dedicadas a vivienda de inters social. La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargara de conformar un Banco de tierras: El Banco de tierras es la identificacin de terrenos sean privados, del Estado o comunales que se requieran para el desarrollo de programas de vivienda de inters social. Para ello se dispone que las gerencias, los organismos y empresas de la municipalidad de Lima que tengan identificados inmuebles de propiedad municipal, estado, sean puestas en conocimiento del IMP el mismo que seleccionara y solicitara sean transferidas para conformar el Banco de Tierras. La Gerencia de Participacin Vecinal en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo urbano, se encargar del Registro de las familias sin techo y/o establecidas en reas no adecuadas, mediante Reglamento de la presente Ordenanza establecer los mecanismos de registro de Asociaciones y/o cooperativas de familias sin techo, que debern estar identificadas en el SISFO. La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargara de la implementacin de los proyectos municipales de vivienda de inters social: a) Identificar las comunidades asentadas en zonas vulnerables donde no sea posible mitigar los riesgos, priorizando su reasentamiento de las familias posesionarias a partir de un proceso de dilogo y concertacin. b) Desarrollar el diseo del proyecto de vivienda de manera participativa. c) Implementar del proceso de habilitacin Urbana. d) Coordinar la Canalizacin de fondos pblicos y/o privados para la implementacin de los proyectos de vivienda. e) Incluir la Participacin de los Sin techo en el proceso de autoconstruccin con asistencia tcnica. Artculo 7 - CREASE EL PROGRAMA DE RENOVACIN URBANA: Estar a cargo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, cuyo objetivo es intervenir las reas o zonas decadentes o predios tugurizados para la regeneracin de las mismas, el mejoramiento de su funcionalidad, a fin de consolidar el uso residencial con la permanencia de los poseedores residentes, desarrollando y ejecutando proyectos de edificaciones para viviendas dignas, el mejoramiento de los servicios pblicos y el equipamiento urbano, as como la proteccin del medio ambiente urbano y la eficiencia en la explotacin del suelo, contribuyendo de esta forma a satisfacer las

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necesidades actuales y futuras de la sociedad, y la consiguiente revaloracin del patrimonio inmobiliario involucrado. La Renovacin Urbana para los efectos de la presente ordenanza es un proceso permanente de preservacin, recuperacin y mantenimiento de la eficiencia urbana, en trminos de seguridad fsica, prevencin de desastres, compatibilidad ambiental entre personas, estructuras, actividades, e infraestructura. Artculo 8 - LAS MODALIDADES DE INTERVENCIN DE LA RENOVACIN URBANA PUEDEN SER LAS SIGUIENTES: Remodelacin.Modificacin total o parcial de las estructuras de un edificio sin incremento del rea construida o de un conjunto urbano para su reutilizacin, sea con mantenimiento o con sustitucin de usos del suelo. Puede incluir la modificacin de la estructura vial, la readecuacin de los servicios bsicos, el reloteamiento y provisin de reas libres para fines recreacionales, o de espacio para equipamiento o servicios necesarios. Rehabilitacin. Intervencin sobre edificios o reas recuperables, mediante acciones de modernizacin, reparacin, reposicin o ampliacin de algunos de sus elementos, as como de los servicios bsicos y reas libres, a fin de restituir sus condiciones de habitabilidad. Puede implicar la demolicin restringida y parcial de algn elemento. Reconstruccin. Demolicin total o parcial y de restitucin con obra nueva de estructuras de edificios y servicios en conjuntos urbanos, dentro de un planteamiento integral de revitalizacin urbana, para dar pas a mejores condiciones de seguridad y del ambiente urbano. Preferentemente aplicable a zonas con una avanzado deterioro, o amenazadas severamente por desastres de origen natural o humano. Reubicacin. Eliminar estructuras o usos del suelo inconvenientes por sus efectos deteriorantes, razones de seguridades fsicas o medioambientales y de ocupacin indebida de los espacios pblicos. Los usos con calidad de no conformes puede implicar la demolicin total o parcial de estructuras existentes. Los nuevos emplazamientos se realizan en reas previstas a tal efecto en los planes urbanos correspondientes. Restauracin. Rehabilitacin dirigida preferentemente a inmuebles o espacios de valor urbano-monumental, cuya conservacin requiere de un tratamiento especializado para restituir sus caractersticas originales sin perjuicio de su aplicacin afines contemporneos, compatibles con su significado y conservacin. Aplicacin de las modalidades de intervencin a los edificios o ambientes urbano-monumentales, se regir por las normas especficas correspondientes.

Artculo 9 - LAS ETAPAS DEL PROCESO DE RENOVACIN URBANA: Identificacin de reas y Zonas de Tratamiento: Las Municipalidades Distritales de conformidad con la legislacin sobre la materia, identifica y delimita las reas y las Zonas de Tratamiento de Renovacin Urbana con fines de Destugurizacin, comprendiendo prioritariamente aquellas donde el uso predominante es el de vivienda tugurizada o las reas degradadas e incompatibles con los usos previstos en el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, subutilizadas, con problemas de hacinamiento, precariedad y riego de colapso. Determinando las modalidades de intervencin, la calificacin de los predios, diagnstico tcnico, urbanstico, social, econmico y el empadronamiento de los poseedores.

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Saneamiento Legal: La Municipalidad Provincial ser la responsable de realizar el saneamiento legal de los predios identificados en las reas de tratamiento, la misma que se realizara mediante conciliacin, prescripcin adquisitiva administrativa, declaracin administrativa de abandono en el marco de la Ley de saneamiento fsico legal de Predios tugurizados con fines de renovacin urbana. Intervencin Urbanstica: Las Municipalidades Provinciales aprobaran los planes de renovacin urbana que elaboren las municipalidades distritales. Cuando los planes de renovacin urbana comprendan inmuebles histricos o zonas monumentales, sus proposiciones y normas deben ser coordinadas y consultadas con el Instituto Nacional de Cultura, antes de su aprobacin y ejecucin. Los planes de renovacin urbana deben establecer los objetivos, estrategias, normas especficas, la delimitacin de las reas y zonas de renovacin urbana y sus modalidades de intervencin as como sus lineamientos bsicos orientadores y los programas y proyectos que se desarrollarn en el corto y mediano plazo. Las Municipalidades distritales aprobaran los proyectos de renovacin urbana de las reas de tratamiento identificadas en el marco de los planes de renovacin urbana aprobados por la Municipalidad Provincial. Las Municipalidades distritales supervisarn la ejecucin de los Proyectos de renovacin urbana y facilitaran cuando sea necesario el alojamiento temporal de las familias mientras dure la ejecucin de la obra. Las Municipalidades distritales concluida la ejecucin del proyecto darn la conformidad de la obra y remitirn la resolucin correspondiente para su inscripcin en registros pblicos. Las Municipalidades distrital y Provincial apoyaran la canalizacin de financiamiento de fondos pblicos y/o privados para la ejecucin de los proyectos de renovacin urbana. Artculo 10 - CRASE EL PROGRAMA DE DENSIFICACIN: Estar a cargo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, cuyo objetivo es promover y controlar el aprovechamiento del suelo urbano con uso residencial, en condiciones de seguridad estructural, de disponibilidad de patios y reas libres suficientes para garantizar ventilacin e iluminacin naturales, y de acceso, tanto a los servicios bsicos como al equipamiento urbano indispensable. Las modalidades de accin municipal en vista de la densificacin, tendrn canales diferentes y dictarn medidas especficas, segn se trate de zonas urbanas de origen y desarrollo formal, o de origen y desarrollo informal. Urbanizaciones de origen y desarrollo formal. La densificacin residencial ser promovida por la Municipalidad Metropolitana, de acuerdo a las necesidades del desarrollo urbano manifestadas por los distritos y aprobadas por el Instituto Metropolitano de Planificacin, mediante el cambio de zonificacin, de unifamiliar a multifamiliar. Este cambio implica lo siguiente: a) Disminucin en el distrito correspondiente, del rea verde per cpita debido al sustantivo aumento de la poblacin. b) Incremento de las necesidades de estacionamiento de vehculos en cada predio. Para evitar una mayor prdida de rea verde no se permitir el uso como cocheras del retiro municipal, que deber mantenerse como jardn fronterizo. Se conservarn tambin los jardines posteriores sembrando en el techo de las cocheras del stano o del primer nivel. c) Aumento sustancial del precio del terreno. La Municipalidad Metropolitana y la distrital correspondiente participarn en partes iguales del 50% de la plusvala producida en la primera venta del terreno, a fin de invertir en el incremento del equipamiento urbano que la nueva poblacin exigir.

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Urbanizaciones de origen y desarrollo informal. La densificacin residencial en estas urbanizaciones, en general, es improvisada y realizada por autoconstruccin o con la intervencin del maestro albail, experimentado en levantar muros, pero carente de la formacin tcnica necesaria para obras mayores, como segundos y terceros pisos, que proliferan evidenciando esas carencias. La Gerencia de Desarrollo Urbano deber trabajar con el Sistema de Asistencia Tcnica, a que se refiere el Artculo 4 de la presente Ordenanza, como instrumento operativo, teniendo en cuenta lo siguiente: a) Se organizarn cuatro oficinas descentralizadas de Asistencia Tcnica, que apoyarn a los equipos polivalentes distritales, compuestos por arquitectos, ingenieros y promotores sociales. b) Se considera que la primera tarea de estos equipos es la de efectuar una evaluacin de las ampliaciones realizadas sin apoyo tcnico, a fin de definir las acciones de prevencin indispensables y exigir las reparaciones tcnicamente recomendadas. c) Los nuevos casos de densificacin exigen asistencia tcnica especfica porque cada caso es diferente. d) El desigual desarrollo de estas poblaciones ha permitido que algunas, al menos en parte, hayan alcanzado niveles casi equiparables a las de origen formal, por lo que les cabe los tratamientos correspondientes.

Artculo 11 - Las Gerencias de Desarrollo urbano, Participacin vecinal y el IMP establecern coordinaciones con el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Inclusin Social para la implementacin de los Programas conformados. Artculo 12 - El Instituto Metropolitano de Lima IMP, La Gerencia de Desarrollo Urbano, La Gerencia de Participacin Vecinal coordinara la implementacin de estos lineamientos de polticas en los Planes, programas y proyectos a desarrollarse por las respectivas instituciones, empresas, gerencias. Autorizndose la implementacin de los proyectos pilotos de mejoramiento de Barrio Integral en las partes altas de San Juan de Lurigancho, en Lomas de Carabayllo y Rinconada de Pamplona Alta de San Juan de Miraflores y la implementacin de un Programa Municipal de Vivienda en coordinacin con el Ministerio de Vivienda. Artculo 13 - Las gerencias sealadas se encargaran de reglamentar la presente Ordenanza en el plazo de 60 das. DISPOSICIONES FINALES PRIMERA. Derguese toda aquella que se oponga a la presente Ordenanza. SEGUNDA. Crease dentro de la Gerencia de Desarrollo urbano, la Subgerencia de Mejoramientos de Barrios Integral, que se encargar de implementar el Programa conformado en el art. 5 de la presente Ordenanza, la Subgerencia de Programas Municipales de Vivienda de Inters Social que se encargar de implementar el Programa conformado en el Art. 6 de la presente Ordenanza y la Subgerencia de Renovacin Urbana que implementar el Programa conformado en el Art. 8 de la presente Ordenanza. TERCERA. La presente Ordenanza entre en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el diario Oficial El Peruano. POR TANTO: MNDESE, COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE

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