TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC-06117/10 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Nova Olinda. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Prefeitos. Agentes Polticos. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Despesas sem licitao Incorreo nos Demonstrativos Contbeis Reconhecimento e recolhimento a menor de contribuies previdencirias patronais Indcios de apropriao indbita previdenciria - Despesas no comprovadas No aplicao do mnimo constitucionalmente exigido em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE) e Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM) Emisso sistemtica de cheques sem proviso de fundos - Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2009. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de Nova Olinda. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento parcial s exigncias da LRF, imputao de valor aos ex-Gestores municipais por danos amargados pelo Errio, aplicao de multas, representao ao MPE, ao Conselho Regional de Contabilidade - CRC e Receita Federal do Brasil, recomendaes e formalizao de processo apartado para apurao da correo de registros contbeis no ativo realizvel e discriminao/comprovao do pagamento com despesas extra-oramentria, denominadas Outras Operaes.

PARECER PPL-TC- 0270 /2011

RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de Nova Olinda, relativa ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm, ex-Prefeita (01/01/2009 a 10/11/2009), e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, ex-Prefeito (11/11/2009 a 31/12/2009). A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 148/167, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 452, de 03 de janeiro de 2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.576.748,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 50% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 3.547.937,24 e R$ 311.000,00, respectivamente, sendo estes ltimos (crditos especiais) abertos sem autorizao legislativa; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio totalizou o valor de R$ 7.868.026,10, inferior em 8,26% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 7.806.097,07, inferior em 8,99% do valor previsto no oramento;

PROCESSO-TC-06117/10

e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.186.554,59; h) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.728.026,10. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou supervit equivalente a 0,79% da receita oramentria arrecadada. Segundo a Auditoria, o referido Balano no demonstra a real situao vivenciada pelo Municpio, tendo em vista a existncia de despesas no contabilizadas no valor de R$ 998.243,93, relacionada contribuio previdenciria patronal do Regime Geral de Previdncia, no valor de R$ 865.135,93, e despesa com pessoal no empenhada no exerccio, no total de R$ 133.108,00. Levando-se em conta a informao ora veiculada, perceber-se-ia um dficit no percentual de 11,90% da receita oramentria arrecadada; a) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 366.509,86, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 3,89% e 96,11%, respectivamente. O citado Demonstrativo, em consonncia com o Corpo Tcnico, no espelha fielmente a realidade financeira da Edilidade, vez que foram incorridas despesas no contabilizadas, como alertado na alnea anterior, fato que repercute no resultado financeiro do exerccio; b) o Balano Patrimonial apresenta dficit financeiro no valor de R$ 3.397.565,27. Aduz o rgo Auditor que, na apurao do resultado financeiro, no considerou um suposto valor inscrito em ativo realizvel (R$ 1.407.266,11), tendo em vista o mesmo, no seu entender, no estava devidamente comprovado. Outrossim, na hiptese de se adicionar o montante das despesas no contabilizadas ao dficit financeiro passa a importar em R$ 4.333.880,17; b) a Dvida Municipal, no final do exerccio analisado, atingiu a cifra de R$ 10.037.359,12, correspondendo a 129,88% da Receita Corrente Lquida, sendo 37,50% escriturada na Dvida Fundada e 62,50% registrada na Dvida Flutuante. A Dvida Flutuante apresentou um crescimento de 10,81% quando comparada ao perodo anterior. 3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: c) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; d) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 188.954,32 correspondendo a 1,52% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 118.954,32 pagos no decorrer do exerccio. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao e valorizao dos profissionais magistrio (RVM) atingiu o montante de R$ 819.917,51 ou 40,80% das disponibilidades FUNDEF (limite mnimo=60%); a aplicao na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE) alcanou o montante de 1.116.889,75 ou 21,53% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 810.279,38 ou 15,62% da RIT; as despesas com pessoal da municipalidade alcanaram o montante de R$ 5.204.352,49 67,34% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 4.930.493,02 63,80% da RCL (limite mximo=54%). do do R$

b) c) d) e)

ou ou

Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 148/167), o rgo de Instruo manifestou-se apontando extensa lista de irregularidades atribudas ao exerccio de competncia dos ex-Gestores, Sra. Maria Galdino Irm (01/01/2009 a 10/11/2009) e Sr. Francisco Cipriano dos Santos (11/11/2009 a 31/12/2009). Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fls. 168/169) da Sra. Maria Galdino Irm e Sr. Francisco Cipriano dos Santos, ex-Prefeitos do Municpio de Nova Olinda. Os interessados requereram dilao de prazo para apresentao de contrarrazes s falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito.

PROCESSO-TC-06117/10

Posteriormente, foi manuseada, por intermdio de representante legalmente habilitado, defesa escrita, acompanhada de vasta documentao de suporte (Documento n 16.544/11). Atendendo ao despacho do Relator (fls. 357), a Auditoria procedeu a anlise dos argumentos ofertados pelo defendente, exarando relatrio (fls. 358/375), o qual manteve seguintes as irregularidades: De responsabilidade dos dois gestores: 1. Dficit oramentrio no valor de R$ 936.314,90, equivalente a 11,90% da receita oramentria arrecadada; 2. Gastos com pessoal, correspondendo a 67,34% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; 3. Gastos com pessoal, correspondendo a 63,80% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; 4. Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 4.395.809,20; 5. No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limite de pessoal, no valor de R$ 998.243,93, infringindo os art. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; 6. Balano oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no respondendo a real situao da execuo oramentria do exerccio; 7. Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do Municpio; 8. Crescimento da dvida flutuante de 10,81%, podendo comprometer exerccios futuros; 9. Aplicao de apenas 42,03% dos recursos oriundos do FUNDEB na Remunerao e Valorizao do Magistrio; 10. Desvio de finalidade de recursos do FUNDEB no valor de R$ 983.991,49, devendo esse valor ser reposto ao fundo com recursos do Municpio; 11. Aplicao de apenas 21,53% dos recursos de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, contrariando a Constituio Federal; 12. Abandono do patrimnio pblico municipal e sucateamento da frota municipal; 13. Apropriao indbita de recursos previdencirios no valor de R$ 44.330,84. De responsabilidade da gestora Maria Galdino Irm: 14. Despesa no comprovada com o pagamento do INSS, no valor de R$ 113.957,22, causando prejuzo ao errio; 15. Despesa no comprovada com auditoria e assessoria, no valor de R$ 19.800,00, causando prejuzo ao errio; 16. Despesa no comprovada com servios de transporte, no valor de R$ 46.200,00, causando prejuzo ao errio; 17. Despesa no comprovada com aquisio de pneus, no valor de R$ 4.520,00, causando prejuzo ao errio; 18. Excesso de combustvel, no valor de R$ 106.078,74, causando prejuzo ao errio; 19. Despesa no comprovada com assessoria jurdica, no valor de R$ 70.982,81, causando prejuzo ao errio; 20. Despesas no licitadas, no valor de R$ 1.391.724,38; 21. Excesso de remunerao da prefeita Maria Galdino Irm no valor de R$ 8.833,30 e do viceprefeito Joo Pinto Ramalho de R$ 4.416,67; 22. Falta de funcionamento do conselho do FUNDEB, prejudicando a educao municipal; 23. Priorizao na contratao de servidores comissionados, infringindo o art. 37, II da Constituio Federal, no que diz respeito burla ao Concurso Pblico;

PROCESSO-TC-06117/10

24. Falta de controle na distribuio da merenda escolar e de medicamentos; De responsabilidade do gestor Francisco Cipriano dos Santos: 25. Despesa no comprovada com auditoria e assessoria no valor de R$ 6.600,00, causando prejuzo ao errio; 26. Despesa no comprovada com servios de transporte, no valor de R$ 44.000,00; 27. Despesa no comprovada com aquisio de pneus, no valor de R$ 5.020,00, causando prejuzo ao errio; 28. Despesa no comprovada com auditoria no realizada, no valor de R$ 3.600,00, causando prejuzo ao errio; 29. Despesa no comprovada com aquisio de peas, no valor de R$ 3.828,00, causando prejuzo ao errio; 30. Excesso de combustvel, no valor de R$ 36.298,91, causando prejuzo ao errio; 31. Despesa no comprovada com assessoria jurdica, no valor de R$ 16.350,00, causando prejuzo ao errio; 32. Despesa no comprovada com um ativo realizvel no balano patrimonial, no valor de R$ 1.407.266,11, causando prejuzo ao errio; 33. Excesso de remunerao do prefeito, no valor de R$ 1.346,60; 34. Emisso sistemtica de 18 cheques sem proviso de fundos, demonstrando descontrole contbil, financeiro, patrimonial e administrativo das finanas municipais, causando prejuzo ao errio. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 01.334/11 (fls. 377/390), da pena da Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, em preliminar, opinou pela necessidade de citao do Sr. Joo Pinto Ramalho, na condio de Vice-Prefeito, para se defender da mcula relacionada ao excesso remuneratrio por este percebido, e no mrito, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a Irregularidade da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2009, de ambos os gestores, quais sejam, da Sra. Maria Galdino Irm (01/01/2009 a 10/11/2009) e do Sr. Francisco Cipriano dos santos (11/11/2009 a 31/12/2009), ambos Prefeitos do Municpio de Nova Olinda nos perodos mencionados; b) Imputao de dbito no valor calculado pela Auditoria aos retromencionados gestores, bem como Sr. Joo Pinto Ramalho, antes qualificado; c) Aplicao de multa pessoal prevista tanto no art. 55 quanto no inc. II do art. 56 da LOTCE/PB aos gestores supracitados; d) Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo de Nova Olinda no sentido de cumprir devidamente os ditames e regras da boa gesto fiscal e das normas de contabilidade pblica e da LRF; recolher devidamente as contribuies dos servidores; aplicar integralmente o valor devido na valorizao do magistrio; aplicar integralmente o percentual em MDE; priorizar a realizao de concursos pblicos para efetivao de pessoal efetivo; otimizar o controle de estoque e distribuio de merenda escolar e medicamentos; e) Representao Receita Federal do Brasil e ao Ministrio Pblico Federal referente ao no pagamento e/ou recolhimento de contribuies previdencirias dos servidores, bem como ao Ministrio Pblico Comum, por fora dos fortes indcios do cometimento de ilcitos, crimes e atos de improbidade administrativa aqui verificados. Em ateno a preliminar suscitada pelo Parquet, o Relator determinou a citao do Sr. Joo Pinto Ramalho, Vice-Prefeito, para resguardar o direito ao contraditrio e ampla defesa no que tange ao excesso de remunerao detectado no relatrio inaugural. O agente poltico em foco deixou escoar o prazo regimental sem o manejo contrarrazes. Ao compulsar os autos do processo, a Assessoria de Gabinete identificou que discrepncias nos montantes consignados com o pagamento do FUNDEB (Magistrio 60% e demais despesas relacionadas

PROCESSO-TC-06117/10

ao Fundo (40%) contidas no SAGRES, em relao quelas apontadas no Relatrio exordial. Considerando, ainda, que tais divergncias podiam levar a alteraes no percentual de aplicao em RVM, bem como possibilitaria a interferncia no total de recursos a serem devolvidos conta do referido Fundo, o Relator determinou (fl. 403) o retorno do feito a Auditoria para elaborar complementao de instruo. Em ateno ao despacho do Conselheiro Relator, a Unidade de Instruo emitiu relatrio (fls. 404/409), no qual afirmou que, aps nova anlise, foram includas despesas no montante de R$ 15.364,53 quelas j admitidas no exame da defesa (fls. 358/375), cuja totalizao importou em R$ 860.131,04, correspondendo a 42,80% da receita do perodo em Remunerao e Valorizao do Magistrio RVM. Quanto ao pretenso desvio de finalidade dos recursos do FUNDEB, no valor de R$ 983.991,49, a Instruo reconheceu lapso cometido na fase inaugural e, em funo disso, reviu sua posio com a consequente eliso da pecha. Tangente s demais falhas, nada foi alterado. O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR A Constituio Estadual, em seu 1, do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontramse em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Nesta senda, adverte o saudoso administrativista Hely Lopes Meireles em seu esclio: ... por esses padres que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpios so bases ideolgicas que margeiam todo o arcabouo jurdico nacional e hierarquicamente se sobrepem s leis, tendo em vista que estas so elaboradas em estrita observncia queles. Ex positis, quando do exame das contas em epgrafe, a Unidade Tcnica identificou condutas, atribudas ao gestor, que no seu sentir, afrontam sobreditos pilares do ordenamento jurdico ptrio, mormente o princpio da legalidade. Em relao s irregularidades de responsabilidade dos dois gestores (Maria Galdino Irm e Francisco Cipriano dos Santos): - Gastos com pessoal, correspondendo a 67,34% da RCL, em relao ao limite (60%) estabelecido no art. 19 da LRF; - Gastos com pessoal, correspondendo a 63,80% da RCL, em relao ao limite (54%) estabelecido no art. 20 da LRF e no indicao de medidas em virtude da ultrapassagem de que trata o art. 55 da LRF; Sem espao para maiores ponderaes, preciso deixar assente que esta Corte de Contas, na apurao do percentual de comprometimento da Receita Corrente Lquida com despesas de pessoal, tem se valido do Parecer Normativo PN TC n 12/07, que exclui das despesas totais de pessoal os gastos com obrigaes previdencirias patronais. Observando-se a referida norma infralegal v-se que os gastos do Ente e do Poder Executivo importaram em 55,21% e 52,30% da RCL, ou seja, atendendo aos limites

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 2 Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

PROCESSO-TC-06117/10

estabelecidos nos arts. 19 e 20 da LRF, respectivamente. Portanto, no h que se falar em irregularidades. - Dficit oramentrio no valor de R$ 936.314,90, equivalente a 11,90% da receita oramentria arrecadada; - No contabilizao de despesa oramentria, maculando a Lei de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao equilbrio entre receitas e despesas e limite de pessoal, no valor de R$ 998.243,93, infringindo os art. 35 e 50 das leis 4.320/64 e 101/2000 respectivamente; - Balano oramentrio, financeiro e patrimonial incorretamente elaborados, no respondendo a real situao da execuo oramentria do exerccio; - Dvida Flutuante e Fundada incorretamente elaborada, no representando a real situao de endividamento do Municpio. admissvel a ocorrncia de dficit, leve ou moderado, na execuo oramentria em algumas situaes pontuais, tais como: a existncia de oramento superavitrio em exerccio imediatamente anterior quele em que se verificou o resultado negativo, suficiente para absorv-lo; estado de beligerncia (Unio); ou, ainda, para custear a realizao de servios/obras que estimulem o incremento de receitas ou a reduo de despesas. Como exemplo deste ltimo, podemos citar o saneamento e pavimentao de logradouros que, por via indireta, tendem a minorar a incidncia de doenas parasitrias, reduzindo, consequentemente, a mdio e longo prazo, os investimentos em ateno bsica sade. Para alm dessas ocorrncias, o dficit oramentrio tem consequncias nefastas e deve ser afastado, sob pena de comprometer o equilbrio econmico-financeiro, cantado e decantado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo oramentria negativa importa no endividamento pblico, seja ele financiado com emisso de ttulos pblicos do tesouro, emisso de papel-moeda (Unio) ou, in casu, com a inscrio em restos a pagar, elevando sobremaneira a dvida flutuante municipal, fato comprometedor da gesto administrativa dos exerccios vindouros. Dito isso, h de se informar, ainda, que o apontado dficit oramentrio teve como origem o no empenhamento/contabilizao de encargos previdencirios patronais (R$ 865.135,93) e folha de pessoal (R$ 133.108,00), no total de R$ 998.243,93. Gostaria de informar que para fins oramentrios, pertencem ao exerccio as despesas nele legalmente empenhadas (art. 35, II). Em outros termos, s ser considerada despesa do exerccio aquela na qual foi procedido o seu regular empenhamento, independente da ocorrncia do fator gerador. No se pode confundir o subsistema oramentrio com o patrimonial. Enquanto naquele (oramentrio) a despesa nasce com o empenhamento, nesse (patrimonial) ela gerada, e exige necessariamente registro, no instante em que se efetiva, ou seja, na entrega do bem, na prestao dos servios, entre outras, enfim, com surgimento do fato gerador da obrigao. Com base na assertiva, no vislumbro incorreo na elaborao do Balano Oramentrio, contudo, o mesmo raciocnio no pode ser aplicado queles relacionados ao Patrimnio e ao Financeiro. As informaes de natureza patrimonial sero registradas com base no princpio da competncia, ou seja, em conformidade com o fator gerador. Dessa maneira, embora no empenhadas, os gastos em questo, para fins de patrimnio, clamam por respectivos registros sob pena de afronta aos princpios basilares da cincia contbil da competncia e oportunidade. A citada omisso, por se constituir passivo financeiro no escriturado, repercute, tambm, no demonstrativo da Dvida Municipal, por consequncia, tornando-o pouco confivel. Os demonstrativos contbeis devem espelhar fielmente os fatos ocorridos no decurso do exerccio e a ausncia de registros ou sua inexata escriturao fere frontalmente os princpios da Contabilidade, corroborando para elaborao de peas tcnicas eivadas de erros, os quais comprometem a anlise, por parte daqueles que podem fazer uso dessas informaes, induzido a ilaes equivocadas. Destarte, o comentado, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, enseja a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do exerccio em anlise, bem como, com fulcro no inciso II, art. 56, da Lei Complementar Estadual n 18/93, aplicao de multa pessoal aos ex-gestores. Cabe, ainda, representar a Sra. Clair Leito Martins Diniz, Contadora do Municpio epigrafado, ao Conselho

PROCESSO-TC-06117/10

Regional de Contabilidade em face das incorrees e omisses na escriturao contbil observadas nas vertentes contas, para conhecimento, anlise e adoo das medidas que julgar pertinentes, e ao Ministrio Pblico Estadual, acerca das irregularidades identificadas no presente feito, e recomendao ao atual gestor a fiel observncia aos ditames legais atinentes ao registro de fatos contbeis. - Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 4.395.809,20. - Crescimento da dvida flutuante de 10,81%, podendo comprometer exerccios futuros. Prima facie, entendo relevante assentar que a Lei de Responsabilidade Fiscal surgiu como resposta necessidade de ajustes porque passava o moderno Estado brasileiro. A LRF pode ser resumida em trs vocbulos: Planejamento, Equilbrio e Intertemporariedade. Toda a ao governamental deve ser prvia e cuidadosamente planejada, com vistas a alocar recursos disponveis em quantidade suficiente ao atingimento dos fins a que se destina, considerando-se os princpios da eficincia, eficcia e efetividade. O equilbrio financeiro-oramentrio o norte para onde aponta a bssola das boas prticas de gesto administrativa, eventuais desvios ho de ser corrigidos em perodo breve e pr-estabelecido na norma. Por fim, a LRF almeja a prefalada estabilidade de forma intertemporal, ou seja, em todos os anos de uma gesto administrativa, em perfeita compatibilidade com princpio da continuidade da administrao pblica. Realizar despesa sem saldo financeiro para comport-la conduzir o ente a um crescente aumento da sua dvida pblica e o controle no endividamento pblico (dvida flutuante ou consolidada) pedra angular da gesto fiscal responsvel. Negligenciar o alcance dessa meta condenar a entidade a um ciclo vicioso que sua causa estagnao e desgua na incapacidade de suprir as necessidades fundamentais, sempre crescentes, da sociedade local. Doutro norte, o art. 42, da LRF peremptrio ao proibir a inscrio em restos a pagar, nos oito meses derradeiros de gesto, em montante superior as disponibilidades remanescente para o exerccio seguinte. A razo de existir da citada vedao repousa na absoluta impossibilidade do Chefe de Poder ou rgo deixar dvida assumidas sem lastro financeiro para o pagamento por seu sucessor, evitando, assim, que esse ltimo (sucessor) tivesse comprometida a sua gesto em funo de obrigaes contradas em momento pretrito. Malgrado a especificidade do dispositivo mencionado, bom deixar assente que, como j ponderado, a Lei de Responsabilidade Fiscal apregoa o equilbrio econmico-financeiro durante toda gesto e no apenas nos ltimos meses de mandato. Portanto, entendo cabvel recomendar ao atual Prefeito com vistas a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira. - Aplicao de apenas 42,80% dos recursos oriundos do FUNDEB na Remunerao e Valorizao do Magistrio. Sem embargos, preciso destacar que eiva de mesma natureza serviu para contaminar as contas referentes ao exerccio de 2010 (Processo TC n 03445/09; Parecer PPL TC n 189/10). Naquela ocasio fiz algumas ponderaes que se aplicam in totum ao vertente caso, verbis:
O art. 22, da Lei Federal n 11.494/07, refletindo institudo no inciso XII, art. 60, dos ADCTs, da FF/88, estabelece que pelo menos 60% dos recursos anuais do Fundo sero destinados ao pagamento de remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. A no aplicao do mnimo estabelecido, per si, d azo emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas sob exame, sem prejuzo da cominao de multa legal com esteio no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba.

- Aplicao de apenas 21,53% dos recursos de impostos e transferncias na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, contrariando a Constituio Federal.

PROCESSO-TC-06117/10

Em seu arrazoado, a defesa argumenta que na apreciao das contas do Governo do Estado, exerccios 2003 e 2004, a contribuio para formao do FUNDEF (hoje FUNDEB) foi subtrada da base de impostos e transferncias no clculo do MDE e ASPS, fato que no ocorreu na vertente prestao. Desta forma, se admitida a citada excluso, o percentual de aplicao atingiria o percentual de 26,38%, mantida a aplicao apurada pela Auditoria (R$ 1.116.889,75). Os argumentos levantados pela defesa no sentido de que na anlise das contas do Governo do Estado (2003 a 2007) prevaleceu um entendimento, importado de decises do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro, trazido pelo Conselheiro Arnbio Alves Viana, cuja diferena a maior entre o montante contribudo pelo Estado e o valor recebido do Fundo deveria ser excludo da base de clculo para verificar a apurao em MDE e ASPS; esto por demais equivocados. Seguindo esse raciocnio s haveria dedues na base (receita de impostos e transferncias) se, somente se, a contribuio do ente ao FUNDEB superasse a quantia recebida do predito Fundo. Situao inversa no admitia o desconto. Em primeiro lugar, importante registrar que o Municpio de Nova Olinda, no exerccio em disceptao, destinou ao FUNDEB recursos da ordem de R$ 953.988,37, por outro lado, recebeu deste a quantia de R$ 2.507.248,90. Portanto, os fatos ocorridos impediriam a aplicao da posio antes adotada. Em segundo lugar, tal entendimento encontra-se superado h alguns anos. Sobre a mencionada forma de apurao da base de clculo da MDE e ASPS tive a oportunidade de expender ponderaes acatada pelos demais Membros do Pleno; no mbito do processo da Prestao de Contas do Governo do Estado, exerccio 2008, consubstanciada no Parecer PPL TC n 129/09 e no Acrdo APL TC n 900/2009; as quais fao questo de colacionar excertos, in verbis:
Preliminarmente, vale salientar que este entendimento preponderou, maioria, neste Tribunal Pleno, em relao s contas, exerccios de 2003 a 2007, de gesto geral do Governador do Estado. A Jurisprudncia firmada espelhou, inicialmente, posio importada do TCE-RJ, cuja excluso em tela j se fazia. Este Relator, na apreciao das contas dos exerccios de 2006 e 2007, baseado no livre convencimento do julgador, proferiu seu voto em conformidade com o entendimento exposto. Inobstante a posio por mim adotada anteriormente, tratei de rever alguns conceitos e fui convencido a evoluir na minha viso sobre o caso. No bojo do Processo TC 03.257/06, oriundo de deciso plenria, consubstanciada no acrdo APL TC 448-E/2005, Grupo Especial de Trabalho foi designado para examinar a constitucionalidade e legalidade pertinente aos clculos de MDE e aes e servios pblicos de sade. Em seu estudo, o aludido grupo informou que no h fundamento jurdico para sustentar a excluso das perdas com o FUNDEF da base de clculo, reclamada pelos representantes do ex-Gestor. (...) A Assessoria Tcnica do meu Gabinete realizou importante trabalho de pesquisa acerca da Jurisprudncia dos demais Tribunais de Contas relacionada ao tema ora debatido, onde concluiu, salvo raras excees, que eventuais perdas dos Estados em favor do FUNDEF/FUNDEB no devem ser excludas da base de clculo das aplicaes em aes e servios de sade pblica pelos motivos antes aduzidos. A Assessoria Tcnica entendendo que a regulamentao da matria em anlise, por intermdio do 3, do art. 198, introduzido pela EC n 29/00, foi reservada Lei Complementar, e esta, ainda, no foi editada, visitou o endereo eletrnico da Cmara Federal, onde constatou que o Projeto de Lei Complementar, (PLC n 306/2008), que dispe sobre o assunto, j fora examinado pela Comisso de Constituio e Justia, e aguarda incluso na pauta do plenrio para sua apreciao. O citado PLC em seu artigo 12, assim informa: Art. 12. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios excluir da base de clculo das receitas de que trata esta Lei quaisquer parcelas de impostos ou transferncias constitucionais vinculadas a fundos ou despesas, quando da apurao do percentual mnimo a ser aplicado em aes e servios de sade.

PROCESSO-TC-06117/10

Destarte, apesar de se tratar, apenas, de um projeto de lei complementar, o qual ainda no possui fora normativa, bvio que vontade do legislador , absolutamente, contrria propalada subtrao. Esposado em todas as assertivas sobreditas, entendo que a excluso carece de qualquer fundamentao, e, desta forma, a base de clculo para aplicaes em aes e servios de sade espelha, sem distores, aquela relacionada Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE). Entendimento compartilhado pelo Ministrio Pbico junto ao TCE.

Desta feita, considerando que nada mais foi alegado, estou convicto da necessidade da prevalncia da manifestao do rgo Tcnico. No demais enfatizar que a aludida imperfeio enseja a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas em epgrafe. - Abandono do patrimnio pblico municipal e sucateamento da frota municipal. Causa tristeza e indignao verificar o desleixo e descaso como o patrimnio pblico tratado. Lastimvel o estado de conservao dos veculos componentes da frota municipal. Automveis, em sua maioria, inservveis, comprometendo o atendimento das necessidades bsicas da Administrao e, principalmente, dos administrados. Deixar bens pblicos mngua, sem qualquer espcie de conservao/manuteno, ato antieconmico, resultando em prejuzo amargado pelo tesouro, deve ser averiguado com detena e punido de forma apropriada. A imperfeio acima elencada, todavia, reporta-se a fato visualizado durante a inspeo in loco, ou seja, ao longo do exerccio de 2011. Sendo assim, entendo que os temas perquiridos devem ser apurados em toda a extenso na PCA de 2011. - Apropriao indbita de recursos previdencirios no valor de R$ 44.330,84. Antes de divagar a respeito da pecha em evidncia, mister se faz registrar que a referida omisso, tambm, foi verificada no exerccio anterior e a ela foi dado o mesmo tratamento dispensado no presente instante. Segundo o Balano Financeiro consolidado, enviado pela Edilidade no instante da Prestao de Contas, o valor das contribuies previdencirias retidas dos servidores importou em R$ 252.669,81, enquanto os recolhimentos ao INSS somaram R$ 208.339,69. Desta feita, percebe-se a existncia valores retidos e no destinados aos respectivo depositrio final no montante de R$ 44.330,84. digno de velada censura o fato do Gestor Municipal reter a ttulo de contribuio previdenciria do servidor e no recolh-la a integralidade ao Instituto Nacional da Seguridade Social, com se extrai da consulta ao Sistema SAGRES e do Balano Financeiro elaborado pela Comuna. A conduta omissiva tipificada no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro como apropriao indbita previdenciria. Considerando que refoge ao amplo rol de competncias desta Egrgia Corte de Contas tratar de matria de cunho penal, exsurge a necessidade de comunicar ao Ministrio Pblico Estadual, com remessa de cpia, acerca da infrao identificada para adoo das medidas de estilo, como tambm Receita Federal do Brasil. - Despesa no comprovada com auditoria e assessoria, no valor de R$ 26.400,00, sendo R$ 19.800,00 e R$ 6.600,00 de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, respectivamente, causando prejuzo ao errio; - Despesa no comprovada com servios de transporte, no valor de R$ 90.200,00, sendo R$ 46.200,00 e R$ 44.000,00 de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, respectivamente, causando prejuzo ao errio; - Despesa no comprovada com aquisio de pneus, no valor de R$ 9.540,00, sendo R$ 4.520,00 e R$ 5.020,00 de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, respectivamente, causando prejuzo ao errio;

PROCESSO-TC-06117/10

10

- Excesso de combustvel, no valor de R$ 142.377,65, sendo R$ 106.078,74 e R$ 36.298,91 de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, respectivamente, causando prejuzo ao errio; - Despesa no comprovada com assessoria jurdica, no valor de R$ 87.332,81, sendo R$ 70.982,81 e R$ 16.350,00 de responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm e do Sr. Francisco Cipriano dos Santos, respectivamente, causando prejuzo ao errio; Acerca das eivas acima arroladas preciso fazer constar que os interessados nada alegaram em seu socorro, devendo a manifestao da Auditoria subsistir. dever de todos aqueles que guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos a prestao de contas completa e regular, atravs de documentos aceitveis, do bom e regular emprego destes, que importa, necessariamente, em observncia aos princpios da legalidade, moralidade, economicidade, eficincia e, acima de tudo, legitimidade. Na mesma linha de pensamento, o Ministro do TCU, Adyson Motta, em voto preciso inserto no bojo do Processo n 929.531/1998-1, acompanhado unanimidade pelos demais Membros do Pleno, assim sentenciou:
H de se destacar, ainda, que, alm do dever legal e constitucional de prestar contas do bom e regular emprego dos recursos pbicos recebidos, devem os gestores faz-lo demonstrando o estabelecimento do nexo entre o desembolso dos referidos recursos e os comprovantes de despesas realizadas com vistas consecuo do objeto acordado. Assim, imperioso que, com os documentos apresentados com vistas a comprovar o bom emprego dos valores pblicos, seja possvel constatar que eles foram efetivamente utilizados no objeto pactuado, de acordo com os normativos legais e regulamentares vigentes.

Seguindo idntica linha de raciocnio, o Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Para completar, o doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Destarte, devido falta de comprovao no pagamento de despesas com servios de transporte (R$ 90.200,00), excesso de consumo de combustveis (R$ 142.377,65), aquisio de pneus (R$ 9.540,00), auditoria (R$ 26.400,00) e assessoria jurdica (R$ 87.332,81), estou convicto da necessidade de imputar a Sra. Maria Galdino Irm (01/01/2009 a 10/11/2009) e ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos (11/11/2009), ex-Prefeitos de Nova Olinda, a importncia de R$ 247.581,55 e R$ 108.268,91, respectivamente, bem como, da representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da conduta lesiva ao patrimnio pblico e possvel prtica de ato de improbidade administrativa.

Em relao s irregularidades de responsabilidade exclusiva da Sra. Maria Galdino Irm: - Despesa no comprovada com o pagamento do INSS, no valor de R$ 113.957,22, causando prejuzo ao errio. Afirma a Auditoria que a Prefeitura Municipal de Nova Olinda, no decurso do exerccio financeiro telado, registrou como despesas relativas Previdncia o valor de R$ 625.550,63, dos quais R$

PROCESSO-TC-06117/10

11

360.188,49 referentes ao INSS segurado, R$ 243.910,58 parcelamento de dbitos e R$ 21.451,56 parte patronal do perodo. Doutra banda, assevera que foi retida do Fundo de Participao dos Municpios a importncia de R$ 511.593,41. Relata, ainda, a ausncia de pagamentos mediante guias de recolhimento previdencirio (GPS). Ao cotejar as despesas escrituradas com as comprovaes de pagamento, constatar-se-ia a existncia de despesas desvestidas de comprovao na quantia de R$ 113.957,22. Quanto carncia de documentao probante das despesas previdencirias, peo vnia a Unidade Tcnica de Instruo para dela divergir. Conforme apregoa a defesa, corroborada pelo Balano Financeiro consolidado, encaminhado a este Tribunal no momento da prestao de contas, o valor retido/recolhido dos servidores de Nova Olinda alcanou a cifra de R$ 208.339,69 e no R$ 360.188,49. Com base nesse informe, a despesa total com o INSS contabilizada passa a ser de R$ 473.701,83. Frise-se que o rgo Auditor no considerou despesas com o INSS as notas de empenho n 326 (R$ 6.138,09) e 2.175 (R$ 18.978,42), registradas no elemento de despesa Despesas de Exerccios Anteriores . Somando-se tais valores quele presente no pargrafo ulterior, os gastos previdencirios escriturados importam em R$ 498.818,34. Esposado nos comentrios adrede discorridos, no h que se falar em despesas no comprovadas com INSS. - Despesas no licitadas, no valor de R$ 1.391.724,38. Inicialmente, ressalte-se que a interessada no demonstrou apetncia para se contrapor a presente falha, silenciado-se no seu arrazoado. O inciso XXI, art. 37, da CF, assim dispe:
Art 37 (...) XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Em que se pese o preceptivo constitucional, percebe-se que a PM de Juru deixou de licitar despesas, no montante de R$ 1.391.724,38, correspondendo a 17,83% da despesa oramentria total. Impe deixar ntido que a infrao trazida baila encontra-se elencada no rol dos motivos necessrios a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas anuais, conforme Parecer Normativo PN TC n 52/04, e, tambm constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade. - Excesso de remunerao da prefeita Maria Galdino Irm no valor de R$ 8.833,30 e do vice-prefeito Joo Pinto Ramalho de R$ 4.416,67. Por dever de justia, preciso trazer baila um pequeno equvoco perpetrado pela Instruo. Ao comparar as quantias percebidas pelos agentes polticos (Prefeito e Vice-Prefeito) com o valor autorizado legalmente, o Corpo Tcnico lastreou seu entendimento no disposto na Lei Municipal n 424/2006, cujos subsdios mensais alcanavam as cifras de R$ 5.000,00 e R$ 2.500,00, para Prefeito e Vice-Prefeito, respectivamente. A citada norma foi revogada pela Lei n 430/2007(04/12/2007), que reajustou o subsdio mensal do Chefe do Poder Executivo local para R$ 6.050,00. Em sendo assim, no haveria excesso de remunerao recebido pela Alcaidessa. Quanto ao Sr. Joo Pinto Ramalho, ex-Vice-Prefeito, vale lembrar que aludido diploma foi silente no que tange ao aumento remuneratrio desse agente poltico. Logo, considerando que a Administrao est adstrita a observncia obrigatria do princpio da Legalidade, no existindo amparo legal para qualquer reajustamento, o excesso deveria ser devolvido aos cofres do errio. Malgrado, aparentemente, o excedente encontrar-se margem da lei, no vislumbro razoabilidade em impingir o ressarcimento ao errio no caso vertente, visto que prtica reiterada alterar-se os subsdios

PROCESSO-TC-06117/10

12

do Prefeito e Vice em mesmo texto legal. Particularmente, desconheo a edio de norma que aumente to somente a remunerao do Chefe do Executivo sem que tal benefcio no seja extensivo ao Vice. Por esta razo, entendo que a impropriedade pode ser mitigada e at relevada. - Falta de funcionamento do conselho do FUNDEB, prejudicando a educao municipal. O Conselho do FUNDEB mecanismo de participao e, sobretudo, controle social dos gastos na rea de educao, o qual, necessariamente, deve ser incentivado na boa administrao pblica. Ao institu-lo sem, contudo, torn-lo operante, o Poder Pblico interfere negativamente, despindo a conduo e a fiscalizao da participao dos demais atores sociais envolvidos e/ou assistidos pelas aes e programas custeados pelas fontes de recursos correspondentes. Repise-se que a citada omisso, tambm, foi detectada na prestao de contas do exerccio de 2008, portanto, o gestor reincidente. Destarte, urge recomendar ao atual Chefe do Executivo local com vistas a envidar esforos tendentes a tornar efetivo o Conselho em comento, fomentado a participao social. - Priorizao na contratao de servidores comissionados, infringindo o art. 37, II da Constituio Federal, no que diz respeito burla ao Concurso Pblico. O exrdio demonstra que o quadro de pessoal do Executivo de Nova Olinda composto por 172 servidores efetivos, 99 comissionados e 56 contratado por excepcional interesse pblico. Proporcionalmente, 30% dos servidores pblicos municipais so ocupantes de cargo de provimento em comisso. Chama-nos a ateno para o excessivo nmero de comissionados quando comparados aos cargos de provimento efetivo. Para cada 1,7 servidores efetivos observa-se um ocupante de cargo em comisso. preciso deixar assente que os referidos cargos destinam-se exclusivamente atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF. art. 37, V). Diferentemente da investidura de forma definitiva no servio pblico; processo precedido verificao meritria, por meio de concurso pblico, aonde o servidor assume vnculo estvel com o Estado, tornando-se parte da memria administrativa (Princpio da Continuidade); os servidores comissionados so admitidos e exonerados a qualquer tempo, sem que lhe seja assegurada a mnima permanncia na Pblica Administrao. Destarte, os ocupantes desses cargos pouco contribuem para a manuteno perene das atividades de Poder ou rgo e, por isso, o nmero de cargos a serem providos dessa maneira deve ser significativamente inferior quele cuja investidura ocorra em carter de permanncia. In casu, no h razoabilidade na proporo de cargos preenchidos por meio de discricionrio (comisso) e os que so providos por servidores aprovados em regular Concurso Pblico de provas e ou provas e ttulos. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal, conforme deciso de Relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, in litteris:
EMENTA: AGRAVO INTERNO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSO. I - Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do Poder Pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. II - Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atuao do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. (STF - RE 365368 AgR / SC SANTA CATARINA - AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; rgo Julgador: Primeira Turma; Julgamento: 22/05/2007; Publicao: DJ 29-06-2007 PP-00049.)

Ademais, grande parte desses cargos em comisso servem para alojar nas hostes pblicas apaniguados polticos, constituindo-se verdadeira moeda de troca. Por outro lado, o concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade e, ainda, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios.

PROCESSO-TC-06117/10

13

A falha enseja recomendao ao atual Chefe do Executivo no sentido de que promova a admisso de servidores municipais mediante seleo em concurso pblico, tornando mais harmoniosa a proporo entre cargos ocupados por servidores efetivos e comissionados. - Falta de controle na distribuio da merenda escolar e de medicamentos. No chega a causar espanto a flagrante desorganizao verificada, vez que os responsveis pelo gerenciamento do Poder Executivo so inertes frente necessidade de instalar sistemas de controle interno que possam colaborar para a consecuo de uma administrao eficiente, eficaz e, sobretudo, efetiva. Deixar de fazer uso de ferramentas de controle, geralmente, expe a situaes indesejadas que podem culminar em prejuzos ao errio pblico. O Sistema de Controle Interno exigncia da LRF (art. 54) e da Constituio Federal (art. 31 e 74) e sua implantao recomendada sistematicamente por esta Egrgia Corte de Contas. A omisso constatada d azo aplicao de multa pessoal ao gestor, com fulcro no art. 56, da LOTCE/PB, sem prejuzo de recomendao ao Chefe do Poder Executivo de Nova Olinda com vista instalao de sistema de controles dos bens de consumo, como tambm, viabilizar a operacionalizao de setor que coordene o Controle Interno municipal.

Em relao s irregularidades de responsabilidade exclusiva da Sr. Francisco Cipriano dos Santos: - Emisso sistemtica de 18 cheques sem proviso de fundos, demonstrando descontrole contbil, financeiro, patrimonial e administrativo das finanas municipais, causando prejuzo ao errio. Corroborando com as impresses comentadas nos tpicos anteriores, assustadora forma como o Chefe do Executivo de Nova Olinda, Sr. Francisco Cipriano dos Santos, em to curto espao de tempo (51 dias), conduziu as finanas da Comuna. Sem tecer maiores comentrios, a Auditoria aduz emisso sistemtica de cheques sem fundos (18) no perodo em crivo, ou seja, a cada 2,83 dias emitido um documento de crdito (cheque) sem a devida proviso de fundos. O tema em testilha j foi merecedor de anlise no Parecer PPL TC n 0062/2010, Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Juru, exerccio 2008, no qual, atravs de voto seguido unanimidade, assim assentei:
Bem maior que o prejuzo resultante das tarifas bancrias referentes devoluo dos cheques o dano moral sofrido pelo Ente Federado junto s instituies bancrias, aos fornecedores e aos muncipes. O descrdito, entre outras consequncias, compromete os futuros contratos, haja vista que os interessados em pactuar o fornecimento de bens e servios com o Municpio podero rever os preos, para maior, que estariam dispostos a oferecer, em funo do risco de verem frustrado o pagamento, aps a fase de liquidao da despesa, onerando desnecessariamente as finanas pblicas. inconcebvel que, em tempo de planejamento/gerenciamento estratgico, existam administraes pblicas lastreadas no arcaico patrimonialismo, h muito abandonado das boas prticas de gesto. A conduta descrita encontra-se tipificada no inciso VI, do art. 171, do Cdigo Penal, in verbis: Art. 171 (...)
Fraude no pagamento por meio de cheque

VI - emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento. Outrossim, o dano ora evidenciado, assim como os demais, tambm, pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio motivado por qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades pblicas, preconizado nos rigores do art. 10, Lei n 8.429/92. A irregularidade vertente, por si s, autoriza a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas e a aplicao de multa pessoal com espeque no inciso II, art.56, da LOTCE.

PROCESSO-TC-06117/10

14

Considerando que a esta Corte falece competncia para emitir juzo de valor acerca de possveis ilcitos penais, mister se faz representar a douta Procuradoria Geral de Justia para adoo de providncias de estilo.

- Excesso de remunerao do prefeito, no valor de R$ 1.346,60. Sobre este item j teci comentrios, quando foi tratada idntica situao envolvendo a ex-Alcaidessa, os quais se aplicam integralmente ao vertente caso. - Despesa no comprovada com auditoria no realizada, no valor de R$ 3.600,00, causando prejuzo ao errio. - Despesa no comprovada com aquisio de peas, no valor de R$ 3.828,00, causando prejuzo ao errio. Em relao aos pontos em questo, o interessado no demonstrou apetite para contestar ou comprovar as despesas vindicadas, devendo o montante ser devolvido ao errio municipal conta do ex-gestor. - Despesa no comprovada com um ativo realizvel no balano patrimonial, no valor de R$ 1.407.266,11, causando prejuzo ao errio. O Corpo de Tcnicos deste Tribunal, ao analisar o Balano Patrimonial (Anexo XIV), identificou lanamento, no circulante, a ttulo de ativo realizvel, no valor de R$ 1.407.266,11, para o qual no havia documentos que lastreassem a sua escriturao. Desta forma, considerou no comprovado o montante. Ao final, entendeu cabveis explicaes sobre o ocorrido sob pena de devoluo da quantia ao errio municipal mediante recursos prprios do ex-Alcaide. Em seu socorro, o Causdico subscritor da pea defensria alegou que o citado registro decorreu de diferena encontrada entre os saldos existentes nas contas bancrias (extratos de 31/12/2008) e os constantes na conciliao da contabilidade municipal. Segundo o Patrono da defesa, a insubsistncia foi registrada e contabilizada, para que, aps a anlise do Tribunal de Contas, a Prefeitura tomasse as devidas providncias a esse respeito (sic). Continua, o fato que, o Municpio no podia registrar um saldo que no estava no extrato, nem nas contas conciliadas. Para atestar a pretensa correo na escriturao, enviou guias dos lanamentos efetuados. Sem embargos, destaque-se que o interessado tem razo ao afirmar divergncias entre os saldos contidos nos extratos bancrios e o conciliado elaborado pela contabilidade. Em conformidade com o SAGRES, em 31/12/2008, enquanto o saldo presente nos extratos bancrios apontava para uma quantia de R$ 730.689,62, o conciliado importava em R$ 1.754.138,12, ou seja, resultando numa diferena da ordem de R$ 1.023.448,50. Como exemplo, a conta do FPM (n 5.750-9) tinha em seu extrato o valor de R$ 6.456,14, todavia, a conciliao bancria apontava no sentido de que a mesma (conta do FPM) seria debitada em R$ 872.711,74 e creditada em R$ 307.073,26, do qual se extrairia o resultado (dbito crdito) de R$ 565.638,48, que somado ao saldo efetivo na conta bancria (extrato) importaria em R$ 572.094,62. Ainda segundo o SAGRES, os valores esposados na conciliao eram frutos de movimentaes no consideradas pelo banco ou contabilidade. No h nos autos, contudo, informaes ou registros que indiquem a realizao de tais haveres e deveres. Alm da quantia escriturada no ativo realizvel, chama-nos a ateno, no exerccio de 2009, o pagamento de despesas extra-oramentrias, denominadas Outras Operaes (R$ 1.418.059,41), sem que estas sejam discriminadas e nem estejam acompanhadas de documentao comprobatria da efetiva quitao. Tal montante corresponde a 67,13% do total das despesas extraoramentrias do exerccio de 2009, e, portanto, devem ser melhor esclarecidas. A contabilidade deve espelhar com fidelidade todos os fatos contbeis ocorridos em determinado perodo e estar arrimada em documentos idneos, sob pena de comprometer a veracidade das informaes presentes em seus lanamentos e demonstrativos. No caso em tela, com os dados e informaes contidos nos autos, no possvel afirmar se houve correo nos registros e conciliaes efetuadas pela Comuna,

PROCESSO-TC-06117/10

15

se estes apresentam alicerces em documentao confivel, muito menos querer determinar o responsvel pela falha. certo que, imperfeies dessa natureza, se que existam, podem advir de lapso nos lanamentos, entretanto, tambm, servem, no mais das vezes, para esconder ou camuflar a sada indevida de numerrio das contas Municipal, causando srios prejuzos ao Tesouro. Em funo do exposto, entendo no haver subsdios suficientes para emitir seguro juzo de valor. Ento, para evitar o cometimento de injustias tanto com os ex-gestores quanto com o errio, cabvel a formalizao de processo apartado para apurar com profundidade a regularidade da conciliao bancria efetuada ao final de 2008, dos registros no ativo realizvel (31/12/2009) e do pagamento de despesas extraoramentrias a ttulo de Outras Operaes (R$ 1.418.059,41), apurando-se a responsabilidade daqueles que deram causa as eivas, na hiptese de sua existncia. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de Nova Olinda, exerccio de 2009, sob a responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm (01/01/2009 a 10/11/2009) e Sr. Francisco Cipriano dos Santos (11/11/2009 a 31/12/2009) e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) 3) 4) Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF; Aplicao de multa a Sra. Maria Galdino Irm, ex-Prefeita de Nova Olinda, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Aplicao de multa ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos, ex-Prefeito de Nova Olinda, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no art. 56 da LOTCE; Imputao de dbito a Sra. Maria Galdino Irm no valor de R$ 247.581,55, em razo de despesas no comprovados com servios de Auditoria e assessoria (R$ 19.800,00), de transportes (R$ 46.200,00), aquisio de pneus (R$ 4.520,00), servios de assessoria jurdica (R$ 70.982,81) e excesso de combustvel (R$ 106.078,74); Imputao de dbito ao Sr. Francisco Cipriano dos Santos, no valor de R$ 115.688,91, em razo de despesas no comprovados com servios de Auditoria e assessoria (R$ 6.600,00), de transportes (R$ 44.000,00), aquisio de pneus (R$ 5.020,00), servios de assessoria jurdica (R$ 16.350,00), aquisio de peas automotoras (R$ 3.820,00), outros servios de auditoria (R$ 3.600,00) e excesso de combustvel (R$ 36.298,91); Assinao do prazo de 60 sessenta dias aos supracitados ex-gestores para o devido recolhimento voluntrio dos valores a eles imputados nos itens 2, 3, 4 e 5 nuperes; Representao Receita Federal do Brasil acerca das falhas observadas referentes s contribuies previdencirias patronais a menor que o valor devido e indcios de apropriao indbita previdenciria das contribuies dos servidores municipais; Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito; notadamente no que se relaciona aos ilcitos na reteno e recolhimento de passivo previdencirio, verificao de conduta danosa ao errio, tipificado como atos de improbidade administrativa, para adoo de providncias de estilo; Representao ao Conselho Regional de Contabilidade a Sra. Clair Leito Martins Diniz, Contadora do Municpio epigrafado, no que tange s incorrees e omisses na escriturao contbil observadas nas vertentes contas, com vista ao conhecimento, anlise e adoo de providncias ao seu cargo;

5)

6) 7)

8)

9)

10) Recomendaes Prefeitura Municipal de Nova Olinda no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; 11) Recomendaes o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira; 12) Recomendaes ao atual Chefe do Executivo local com vistas a envidar esforos tendentes a tornar efetivo o Conselho em comento, fomentado a participao social;

PROCESSO-TC-06117/10

16

13) Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos demonstrativos contbeis, para que estes reflitam, em essncia, a realidade dos acontecimentos contbeis; 14) Determinao da formalizao de processo apartado para apurar com profundidade a regularidade da conciliao bancria efetuada ao final de 2008, dos registros no ativo realizvel (31/12/2009) e do pagamento de despesas extraoramentrias a ttulo de Outras Operaes (R$ 1.418.059,41), apurando-se a responsabilidade daqueles que deram causa as eivas, na hiptese de sua existncia. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO-TC-06117/10, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Nova Olinda, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de Municipal, exerccio 2009, sob a responsabilidade da Sra. Maria Galdino Irm (01/01/2009 a 10/11/2009) e Sr. Francisco Cipriano dos Santos (11/11/2009 a 31/12/2009). Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 14 de dezembro de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 14 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL