"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per "Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

Proyecto de Ley N ../2011-CR

PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA DEMOCRATIZACIN Y EL ACCESO DE LAS TIERRAS AGRCIOLAS EN EL PER El Congresista Virgilio Acua Peralta, miembro del grupo parlamentario SOLIDARIDAD NACIONAL, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa, que le confiere el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, as como el artculo 74 del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per, presenta el siguiente Proyecto de Ley. FORMULA LEGAL El Congreso de la Repblica Ha dado la ley siguiente:

PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE LA DEMOCRATIZACIN Y ACCESO DE LAS TIERRAS AGRCOLAS EN EL PER

ARTCULO 1.- DECLARACIN DE INTERS PBLICO Declrese de necesidad e inters pblico la democratizacin y el acceso a las tierras agrcolas en el Per. El Estado promueve la sostenibilidad de los recursos hdricos, el acceso a la tecnologa y las inversiones para el desarrollo de las actividades agrarias y complementarias que se desarrollen en el pas.

ARTCULO 2.- INVIOLABILIDAD DE LAS TIERRAS AGRCOLAS EN EL PER El derecho de propiedad de las tierras agrcolas en el Per es inviolable. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de las limitaciones establecidas en la presente Ley, as como de las dems normas vigentes.

ARTCULO 3.- DE LOS SUJETOS ACTIVOS QUE EXPLOTAN LAS TIERRAS AGRCOLAS Toda persona natural o jurdica que puedan explotar las tierras agrcolas. Para fines de la presente Ley se entiende como explotacin de tierras agrcolas a las actividades agrcolas y agropecuarias que se realicen en dichas tierras. ARTCULO 4.- DERECHO DE PROPIEDAD DE LAS TIERRAS AGRCOLAS El lmite mximo sobre la propiedad de tierras agrcolas al que puede acceder cualquier persona natural o jurdica nacional, que acte de manera individual o conjunta ser de veinticinco mil (25,000) hectreas. Las Personas naturales o jurdicas extranjeras solo tendrn acceso a mil (1,000) hectreas. ARTCULO 5.- NULIDAD DEL ACTO JURDICO Es nulo el acto jurdico que se celebre en contravencin a lo dispuesto en el artculo 4 de la presente Ley. ARTCULO 6.- VIGENCIA DE LA LEY La presente Ley entrar en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin. ARTCULO 7.- NORMA DEROGATORIA Derogase toda norma que se oponga a la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- CATASTRO DE LAS TIERRAS AGRCOLAS El Ministerio de Agricultura en coordinacin con los Gobiernos Regionales, es el encargado de realizar un catastro a nivel nacional, departamental y regional de las tierras agrcolas. SEGUNDA.- EXONERACIONES Exceptese de las disposiciones de la presente Ley a las Comunidades Campesinas y Nativas.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1.- EVOLUCIN HISTORICA DE LOS LMITES DE LAS TIERRAS EN EL PER En la historia agraria del Per hay antecedentes que han regulado el lmite de las tierras. Es as que durante el segundo gobierno del presidente Manuel Prado (19561962) se nombr una Comisin para la Reforma Agraria y la Vivienda, conformada por ilustres hacendados que en el contexto de la poca, eran progresistas y modernizadores, una de las conclusiones de la comisin fue que en la costa el tamao de las propiedades no debera exceder las 250 ha, pues haba consideraciones sociales y polticas, y no slo econmicas, que se deban tomar en cuenta. La Ley de Reforma Agraria, Ley 17716, promulgada por el gobierno militar presidido por el general Juan Velasco en junio de 1969, estableci un lmite de 150 ha a la propiedad privada de tierras de riego en la costa. Pero no haba lmites si la propiedad era cooperativa. Esta ley est destinada a sustituir los regmenes del latifundio y minifundio por un sistema que establece la propiedad, tenencia y la explotacin de la tierra. As mismo, el artculo 11 estableca, que cualquier persona natural o jurdica que adquiera uno o ms predios a partir de la promulgacin del presente Decreto Ley slo podr mantener bajo su domino, incluyendo el predio o predios que anteriormente pudiere tener una extensin en la Costa, Sierra o Ceja de Selva que no supere el lmite inafectable sealando para cada caso. En la Constitucin de 1993 en el artculo 88 se menciona que solo mediante ley se puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. El estado apoyo preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privado o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.1 Mediante la Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, ley N 26505 promulgada el 17 de julio de 1995, considerada como la ms importante en materia de tierras agrcolas. El artculo 4 de la norma en mencin establece el libre acceso a propiedad de tierras y limitaciones para extranjeros. El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera est sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin Poltica.2
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Gustavo Gutirrez Ticse, La Constitucin Poltica del Per, editora Grijley 2011

Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional. Ley N 26505, 18 de julio 1995

Esta norma aparentemente tena como objetivo impedir la concentracin de tierras agrcolas, la misma que no ha logrado su objetivo, por ser que esta ley crea un impuesto a las tierras, el que nunca fue reglamentado por ende nunca se aplic en el sector agrcola. DECRETO SUPREMO N 011-97-AG REGLAMENTO DE LA LEY N 26505, REFERIDA A LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS EN TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS Promulgado el 12.06.97 Artculo 3.- El derecho de propiedad sobre las tierras Derecho de propiedad de en el rgimen agrario y los dems derechos reales las tierras se regula por el que le son inherentes, se regulan por las normas del Cdigo Civil y la Ley Cdigo Civil y la Ley N 26505, encontrndose libre de 26505 cualquier limitacin respecto de su extensin o ejercicio, de conformidad con el Artculo 3 de la Ley. Articulo 4.- Las tierras que pueden ser otorgadas a Tierras para la inversin la inversin privada son todas aquellas susceptibles privada de tener aprovechamiento agropecuario. Articulo 5.- Las garantas al derecho de propiedad reconocidas en el Articulo 70 y 88 de la Constitucin y en la Ley, implican que por ningn motivo se podra imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en ellas. Garantas y limitaciones a la propiedad derivan de la Constitucin y la Ley Las areas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter histrico y arqueolgico del pas.

2.- PROPIEDAD DE LA TIERRA Y LMITES El derecho a la Propiedad se encuentra regulado en el artculo 70 de la Carta Maga, el cual seala el derecho de propiedad es inviolable. El estado lo garantiza, se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley. El derecho de propiedad no es un derecho absoluto desde el momento en que su reconocimiento se realiza en un ordenamiento donde coexisten otros derecho fundamentales, pero tambin una serie de bienes (principios y valores) constitucionalmente protegidos. En algunas oportunidades, dichos lmites son implcitos, en otros explcitos. As, que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los limites de ley.

Los lmites de las tierras es un tema que se viene tratando desde hace mucho tiempo y que tambin ha venido evolucionando. Es as que en las tres ltimas Constituciones del Per lo han venido tratando. La Constitucin de 1979, se entendi que los problemas de concentracin de tierras en pocas manos generara lo que conocemos como latifundio por ello proclamaron la necesidad de promover la pequea y mediana propiedad.3 As en la Constitucin Poltica de 1933 en su artculo 34 sealaba expresamente que La ley fijar los lmites y modalidades del derecho de propiedad. Inclusive en el artculo 47 (versin original) se explicitaba la preferencia del constituyente de 1933 por la pequea y la mediana propiedad, en tcita proscripcin de la gran propiedad, sobre todo de la gran propiedad improductiva. Este mismo artculo luego fue modificado mediante la Ley 15242, siendo an ms especfico respecto a los lmites a la propiedad. Constitucin de 1933, artculo 47.- El Estado favorecer la conservacin y difusin de la pequea y mediana propiedad rural. La ley fijar la extensin mxima de tierra de que puede ser dueo una sola persona natural o jurdica, segn el tipo de explotacin a que a tierra se dedique y tomando en cuenta las peculiaridades demogrficas, sociales y geogrficas de casa zona o regin, as como las condiciones naturales y tcnicas de produccin. (La negrita es nuestra) El Estado dar el apoyo econmico y tcnico necesario para desarrollar la propiedad rural y los sistemas cooperativo y comunitario de explotacin y comercializacin. Por su parte, la Constitucin Poltica de 1979, seal en su artculo 124: La ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de propiedad. Por ello, no sorprende que en el artculo 159 dicha Constitucin se refiriera a la reforma agraria como el instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del hombre del campo, agregando que dicho instrumento , se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el desarrollo econmico y social de la Nacin. Pero de manera an ms precisa se mencionaba en los dos primeros incisos de ese artculo que con ese fin, el Estado: 1.- Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de concentracin parcelaria. 2.- Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada. La ley fija sus lmites segn las peculiaridades de cada zona.4 Al respecto, la Constitucin de 1993, como ya lo hemos establecido faculta al estado fija los lmites y la extensin de la tierra el mismo que debe ser por ley, la misma que promueve la inversin en el campo

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Del Castillo Laureano, Limites a la propiedad de la Tierra Del Castillo Laureano, Limites a la propiedad de la Tierra

3.- FORMALIZACIN Y TITULACIN DE TIERRASEN EL PER: RESULTADOS DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO El Cuadro 01 reporta la distribucin de la superficie agropecuaria de las Unidades Agrarias UAs a nivel nacional, segn las diferentes clases de tierras utilizadas de acuerdo a sus aptitudes. Como tierras agrcolas se tienen 5484,100 ha (15.5%); como tierras con pastos naturales son 16912,100 ha (47.8%); tierras con rboles y arbustos nativos son 9`057,500 ha (25.6%); y otras tierras sin uso (sin posibilidades de vegetacin, arenosas, rocosas, fangosas, o donde se asientan las viviendas, galpones, almacenes, etc.) ocupan 3927.300 ha (11.1%). En la Costa prima la superficie agrcola (33.4%), de una alta capacidad productiva de cultivos, en los valles formados alrededor de los ros que bajan de las alturas alto andinas y desembocan en el Pacfico; y las reas desrticas sin aprovechamiento directo de la actividad agropecuaria (34.2%). En la Sierra son los pastos naturales los que tienen la mayor cobertura (70.2%), lo que indica su aptitud ganadera; las tierras agrcolas tienen el 12.5% en valles interandinos y en las faldas de las laderas de los andes. En la Selva la mayor superficie es de montes y bosque (74.2%); y de tierras de cultivo, principalmente en las riberas de los ros, con 17.6% del total de 10083,000 ha de tierras de la Selva. (Caballero, et al, 2002)

CUADRO 1. DISTRIBUCION DE LA SUPERFICIE AGROPECUARIA USO DE TIERRAS Total Costa Sierra Selva Millones Millones Has. Millones Millones Has. Has. Has. Total (millones de ha) Agrcola (%) Pastos naturales (%) Montes y bosques (%) Otra (%) 35,381 5,484.1 15.5% 16,912.1 47.8% 9,057.5 25.6% 3,927.3 11.1% 2,618 874.5 33.4% 471.3 18.0% 377.0 14.4% 895.4 34.2% 22,679 2,834.9 12.5% 15,920.8 70.2% 1,202.0 5.3% 2,721.5 12.0% 10,084 1,774.7 17.6% 494.1 4.9% 7,482.0 74.2% 332.8 3.3%

Fuente: INEI. III Censo Nacional Agropecuario 1994. Cantidad y Tamao de las Unidades Agropecuarias

CUADRO 2. NMERO Y SUPERFICIE DE LAS UNIDADES AGRARIAS Regin Natural Unidades Agrarias UA`S 1,756,141 251,128 14.3% 1,211,737 69% 293,276 17% Superficie Millones Has 35,381 2,618 7.4% 22,679 64% 10,084 29%

Total Nacional Costa Sierra Selva

Fuente: INEI. III Censo Nacional Agropecuario 1994.

El III Censo Agropecuario de 1994 realizado en el pas, estim que existen un total de 1.75 millones de unidades agropecuarias, de las cuales 1.2 millones estn ubicadas en la sierra, casi 300 000 en la selva y 250 000 en la costa. Asimismo, a nivel nacional se cuenta con 35.4 millones de hectreas consideradas de carcter agropecuario y, a nivel de regiones, la sierra tendra 22.7 millones de hectreas, la selva 10 millones y la costa 2.6 millones. Sin embargo, de este total, slo 5.5 millones de hectreas fueron declaradas como tierras agrcolas, que significan slo 15.5% del total de tierras manejadas por las unidades agropecuarias del pas. Sobre el grado estimado de informalidad de la propiedad, este es menor en la costa (35% de la tierra estara registrada) y mucho ms agudo en la sierra y selva (slo 15.9 y 12.8% respectivamente). Esta situacin tiene implicancias importantes para la estrategia de formalizacin de la propiedad rural, ya que tanto en la sierra como en la selva es ms costoso el proceso por condiciones geogrficas y culturales ms adversas. En el siguiente cuadro, se observa la situacin de la tenencia de tierras rurales a nivel nacional.

Cuadro 1 SITUACIN DE LA TENENCIA DE TIERRAS A NIVEL NACIONAL

FUENTE: III Censo Nacional Agropecuario. INEI 1994

Segn estas cifras, se aprecia que slo el 41% de las parcelas censadas tenan ttulo tomado de Zegarra 1999 de propiedad, mientras que apenas el 17.1% estaban inscritas en los registros pblicos. Si bien desde entonces (1994) hasta la actualidad, es probable que estas cifras se hayan modificado con tendencia hacia el incremento de la formalizacin de la propiedad en general segn el Instituto Cunto, en el ao 2010 se registraron 453,188 Certificaciones rurales a nivel nacional la problemtica de titulacin e informalidad tanto en el mbito rural como urbano, contina siendo materia de permanente preocupacin en la agenda poltica actual, ya que, en trminos estrictos de formalidad y legalidad, no bastara con tener la posesin de la tierra, sino, necesariamente contar con el documento que acredite el derecho de propiedad de la misma, es decir, con el ttulo y en consecuencia registrarla en la entidad correspondiente. As lo confirma el Instituto Nacional de Estadstica - INEI (2009), que, segn los datos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2008, concluye que uno de los grandes problemas que enfrenta la actividad agrcola en el pas es la inestabilidad jurdica sobre la propiedad que se explota; lo que constituye un factor limitante para la inversin y dinamizacin del campo. Este problema se expresa, no slo en la falta de ttulos de propiedad sobre las tierras que se explotan, sino tambin en lo que es ms grave an, la falta de inscripcin en los registros pblicos sobre la propiedad de la tierra. 5

Centro de Investigacin Parlamentaria

4.- ANALISIS SOBRE LA CONCENTRACIN DE TIERRAS El proceso de concentracin de la tierra se inicia a principios de la dcada de 1990 como consecuencia de las polticas econmicas adoptadas por el gobierno de turno, las cuales estuvieron orientadas a la liberalizacin de los mercados y la promocin de la inversin privada en el pas. En este escenario, empieza a emerger en el campo un nuevo actor: la gran propiedad industrial. Inversionistas adquieren propiedades por diversas vas, adjudicaciones de tierras eriazas, compra de acciones en empresas azucareras, compra de grandes parcelas en las subastas pblicas de proyectos de irrigacin, entre otras modalidades. No obstante ello, la precipitacin de la gran propiedad agroindustrial se evidenci, en buena parte, en la ltima dcada, desarrollndose esencialmente en la costa norte y centro-sur del Per, adems de un enclave en la selva para la produccin de palma aceitera para agro combustibles. Es as que en la actualidad segn sealan Eguren y Pastor alrededor de un cuarto de milln de hectreas se encuentran en manos de un nuevo grupo de poder en el campo concentrado en treinta y cuatro grandes propietarios, sin contar las extensiones dedicadas a la minera, el petrleo o la madera. En la actualidad existen grupos econmicos que tienen en Ancash aproximadamente 60 mil hectreas, otros con ms de 20 mil hectreas en Piura, Huaral y San Martin, as mismo en la costa existe en la costa la concentracin de grupos econmicos que tienen ms de 24 hectreas. El siguiente grfico, centrado bsicamente en la costa, da cuenta de lo avanzado de este proceso de reconcentracin de la tierra. Grfico 1 Mapa de la propiedad rural

Del mapa se destaca La libertad, con casi cien mil hectreas en manos de trece propietarios y veinte mil hectreas en San Martn correspondientes a un solo propietario, el grupo Romero a cargo de las plantaciones de planta aceitera. (Eguren y Pastor, CEPES, 2009)

A continuacin se presentan cuatro cuadros que registran, segn zonas agrcolas y/o rubros agroindustriales, los propietarios de las principales empresas que ocupan ms de cien hectreas en determinadas reas geogrficas del pas.

Cuadro 2 Empresas en el Valle de Ica

Cuadro 3 Grandes propietarios en el valle del

Cuadro 4

Principales empresas petroleras en la Amazona peruana (2007)

Cuadro 5 Empresas agroindustriales azucareras

No obstante tal escenario segn sostiene Eguren (2006) no podra afirmarse que se trata del retorno del pasado a travs de un proceso masivo de conformacin de nuevas haciendas, con predominio de mano de obra no asalariada y grandes seores al mando. Las condiciones sociales, polticas y econmicas no podran sostener tales prcticas, las nuevas empresas son modernas y eficientes, y las buenas prcticas exigidas por los pases ricos importadores contribuyen a que mejoren las condiciones de trabajo de los asalariados que laboran en ellas.

Sin embargo, agrega el autor, es preciso tomar conciencia de que el modelo vigente de modernizacin del agro es excluyente, y aunque las cifras de comportamiento del sector agroexportador no tradicional son favorables, sus efectos en el desarrollo rural son reducidos. Por lo que, Si bien el proceso de concentracin de la propiedad de la tierra ha sido hasta el momento moderado, aunque significativo de una tendencia, otro tipo de concentracin est incrementando las brechas entre un sector agroexportador moderno y el grueso de la agricultura que est orientada al mercado domstico: la concentracin de capitales. (Eguren, 2006, p.22) LEGISLACIN COMPARADA
PAIS NORMA RESUMEN Siendo la tierra un recurso estratgico, natural escaso y no renovable, de significacin estratgica para el desarrollo humano y social, se impone dictar una legislacin tuitiva, para impedir la consolidacin de procesos que, de ser librados a su propia dinmica, podran comprometer gravemente el desarrollo, la soberana nacional y la titularidad del pueblo argentino sobre sus recursos estratgicos no renovables. Por lo que a efectos de la presente ley, se entender como titularidad extranjera sobre la propiedad de las tierras rurales, toda adquisicin, transferencia, cesin de derechos. Asimismo, de acuerdo a este proyecto, se establece en el VEINTE POR CIENTO (20 %) el lmite a toda titularidad de dominio de tierras rurales en el territorio nacional respecto de las personas y supuestos regulados por este Captulo y en ningn caso las personas fsicas o jurdicas, de una misma nacionalidad extranjera, podrn superar el TREINTA POR CIENTO (30 %) del porcentual asignado en el artculo precedente a la titularidad extranjera sobre tierras rurales. Las tierras rurales de un mismo titular extranjero no podrn superar las MIL HECTREAS (1.000 has.) () El SIPAE (Sistema de Investigacin sobre la Problemtica Agraria en el Ecuador), elabor una propuesta de anteproyecto de Ley de Tierras, el cual fue entregado oficialmente el 2 de agosto de 2010. Por lo que con este anteproyecto se busca garantizar un acceso mnimo y bsico de propiedad sobre la tierra y de acceso al agua para generar condiciones del desarrollo agrcola familiar, estableciendo que nadie podr alquilar ms de 500 has. de tierra agrcola estableciendo plazos mnimos de 4 aos y mximos de 8 aos prorrogables

ARGENTINA

Proyecto de ley de Proteccin al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales.

Anteproyecto de Ley de Tierras ECUADOR Elaborado por el SIPAE.

para la duracin de estos contratos. Adicionalmente, se reconoce el derecho de las organizaciones de los pueblos indgenas, montubios, afro ecuatorianos y de campesinos mestizos a adquirir y conservar tierras comunitarias, disponiendo que todos estos territorios sean inembargables, inalienables, indivisibles e irreversibles. Artculo 27. La Propiedad de las Tierras y Aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Mxico Constitucin Poltica de Estados Mexicanos Titulo Primero, Capitulo de los Derechos Humanos y sus Garantas. Solo los mexicanos por nacimiento por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la secretaria de relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aquellos, bajo la pena en caso de faltar al convenio de perder en beneficio de la nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo.

5.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN AL LEGISLACIN NACINAL La presente norma no contraviene con el ordenamiento normativo, todo lo contrario tiene sustento en el artculo 88 de la Constitucin poltica del Per, que garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privado o comunal o en cualquiera otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.

6.- ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente propuesta no genera gasto alguno al erario nacional, permite establecer un lmite al acceso de la extensin de las tierras agrarias del Per, con el objetivo de una distribucin justa de las tierras en beneficio del pequeo y mediano agricultor.

VIRGILIO ACUA PERALTA CONGRESISTA DE LA REPBLICA