TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 08495/09 ADMINISTRAO DIRETA MUNICIPAL. PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTA TEREZINHA.

Inspeo Especial em obras pblicas, exerccio de 2008. RECURSO DE APELAO. Conhecimento e provimento. Desconstituio de imputao de dbito, de multa, de comunicao ao TCU e de representao Procuradoria Geral de Justia.

ACRDO APL TC
1. RELATRIO

00079/2012

A 1 Cmara do Tribunal, na sesso plenria de 01 de julho de 2010, ao julgar o Processo TC 08495/09, relativo Inspeo Especial em obras pblicas, exerccio de 2008, realizada pela Prefeitura Municipal de Santa Terezinha, de responsabilidade do ento Prefeito Rui Nbrega Pontes, decidiu, atravs do Acrdo AC1 TC 1031/2010:
I. julgar irregulares as obras e servios de engenharia referentes construo do calamento e meio-fio do acesso ao assentamento Dom Expedito e pavimentao das ruas da Secretaria de Ao Social e da Praa e Ptio da Garagem; julgar regulares as demais obras; imputar o dbito de R$ 170.821,53 (cento e setenta mil, oitocentos e vinte e um reais e cinquenta e trs centavos) ao Sr Rui Nbrega de Pontes, ento Prefeito responsvel pelo exerccio de 2008, relativo aos danos suportados pelo errio com o pagamento em duplicidade de servio de calamento e meio-fio do acesso do assentamento Dom Expedito, no valor de R$ 145.799,50, excesso, por no execuo, na pavimentao de ruas municipais, tudo acrescido de multa de 10% do valor do prejuzo com supedneo no art. 55 da LOTCE; aplicar a multa de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos) ao Sr Rui Nbrega de Pontes, ex-Prefeito, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE-PB, por infrao grave a norma legal; assinar o prazo de 60 dias ao ex-Prefeito supracitado para o recolhimento voluntrio dos dbitos imputados nos itens III e IV supra1, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; comunicar ao Tribunal de Contas da Unio, SECEX/PB, acerca das irregularidades identificadas nas obras relacionadas ao Convnio MC/CEF: CR. NR. 018386-47/2005; representar douta Procuradoria Geral de Justia para adoo das medidas atinentes responsabilizao penal do gestor; recomendar ao atual Prefeito no incorrer nos mesmos erros, omisses e falhas aqui comentadas.

II. III.

IV. V.

VI. VII. VIII.

Inconformado com a deciso prolatada, o ex-prefeito, Sr. Rui Nbrega Pontes, atravs de Advogado, interps Recurso de Apelao, fls. 220/793, sustentando em seu favor que:

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houve um equvoco em relao obra de construo do calamento e meio-fio do acesso ao assentamento Dom Expedito. A referida obra na realidade foi realizada atravs do convnio n 029/2007, firmado com a Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, com recursos do Fundo de Desenvolvimento Estadual FDE. A execuo dos servios coube Construtora Constrular, aps apresentar a melhor proposta nos autos da Carta Convite n11/2008, cujo valor empenhado foi da ordem R$ 145.799,50. Apresenta s fls. 248 a 433, cpias de toda documentao comprobatria da obra: termo de convnio; nota de empenho; nota fiscal, cheque e recibo de pagamento; boletins de medio; processo licitatrio, contrato; ordem de servios, prestao de contas do convnio, alm de fotos; em relao rua da Praa, a sua pavimentao foi realizada e paga, tal fato j foi devidamente constatado pela Auditoria em seu relatrio de fls. 200, apresenta documentos, fl.755/793. Afirma que de fato no foram realizadas as obras de pavimentao das ruas do Ptio da Garagem e da Secretaria de Ao Social, no entanto, no houve empenho ou pagamento destes servios; Tocante construo de calamento e meio-fio nas ruas Antnio Flix, Vicente Pedra, Projetada I/zona urbana + Projetada I, projetada II, projetada IV e Projetada V/comunidade Dom Expedito, as obras foram devidamente concludas e integralmente pagas, e sendo realizadas com recursos sujeitos a rigorosa vistoria da Caixa Econmica Federal, no haveria sequer liberao de parcelas sem a devida concluso dos servios. Apresenta s fls. 445 a 624, cpias dos seguintes documentos: Convnio MC/CEF 018386-47/2005; Tomada de preos n 07/2006, documentos da prestao de contas apresentada; foto da obra; planilha com os servios previstos e executados e planilha com a localizao e quantitativos dos servios realizados.

O GET, ao analisar o Recurso, elaborou o relatrio de fls. 796/799, sustentando que:

1. Ocorreu um lamentvel engano em relao s obras realizadas no Assentamento Dom Expedito. A obra em referncia refere-se execuo dos servios de pavimentao e drenagem do acesso ao assentamento Dom Expedito, conforme descrito em todos os documentos apresentados, no se confundindo com a obra de calamento e meio-fio nas ruas: Antnio Flix, Vicente Pedra, Projetada I/Zona urbana + Projetada I, Projetada II, Projetada IV e Projetada V/Comunidade Dom Expedito que foram objeto do Convnio MC/CEF: CR. NR. 018386-47/2005. Assim, retificamos o entendimento inicial e consideramos sanada a irregularidade; 2. Em relao rua da Praa entende que no foram trazidos aos autos, novas informaes ou elementos que esclarecessem ou justificassem as irregularidades inicialmente apontadas. Parte da documentao apresentada no presente recurso, exceo das cpias de notas de empenho, notas fiscais e boletins de medio, que apenas comprovam os pagamentos realizados, j consta dos autos e foi devidamente analisada quando da defesa. No houve contestao quanto s diferenas apontadas em relao s medies realizadas pela auditoria quando das inspees in loco; 3. tocante as despesas excessivas relativas construo de calamento e meio-fio nas ruas Antnio Flix, Vicente Pedra, Projetada I/zona urbana + Projetada I, projetada II, projetada IV e Projetada V/comunidade Dom Expedito, as novas informaes esclarecem as irregularidades inicialmente apontadas. Retificamos, assim, o entendimento inicial e consideramos sanada a irregularidade; 4. Finalmente, considera a Auditoria que o presente recurso de apelao, interposto contra a deciso da Egrgia 1 Cmara do Tribunal de Contas, contida no Acrdo AC1 TC 1031/2010, deve ser conhecido por tempestivo, e que, no mrito, permanece a irregularidade relativa despesas excessivas tocante construo de calamento e meio fio nas ruas: Mineu Leite (trecho do cemitrio), Rua da Secretaria de Ao Social, da Praa e Ptio da Garagem municipal, no valor de R$ 9.492,80.

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 08495/09 O processo foi encaminhado audincia do Ministrio Pblico Especial para emisso parecer, atravs do Parecer n 1778/2010, nos seguintes termos: Preliminarmente, o recurso adequado, tempestivo e advindo de parte legtima e interessada, podendo abrir-se o trnsito regimental rumo ao exame de sua substncia; No mrito, sem maiores delongas, com supedneo no ltimo relatrio da d. Auditoria (fls. 796/799), cujos fundamentos adotamos, a anlise tcnica guinou-se para a reduo da imputao de dbito para o valor de R$ 9.492,80; Ante o exposto, opino pelo conhecimento e provimento parcial do presente recurso de Apelao para que seja a imputao de dbito reduzida para R$ 9.492,80, mantendo-se os demais termos da deciso vergastada.

A DICOP, aps diligncia in loco no perodo de 14/03 a 18/03/2011, realizada no municpio de Santa Terezinha, com a presena do Engenheiro Adraildo Leandro Vieira, objetivando verificar o custo da obra de construo de calamento e meio fio nas ruas: Mineu Leite (trecho do cemitrio), Rua da Secretaria de Ao Social, da Praa e Ptio da Garagem municipal, constatou que o excesso no existe. O que ocorreu de fato foi que nos relatrios iniciais, no foram includas as reas pavimentadas referentes ao estacionamento da praa, a rea do piso do bar localizado na mesma praa e a rea das caladas em frente e da lateral do cemitrio pblico, conforme se depreende das fotos da fls. 812 e confirmadas atravs de levantamentos fsicos realizados no municpio. Aps as incluses desses trechos da obra, a DICOP concluiu que o excesso relativo a construo de calamento e meio fio foi devidamente sanado. Sobre a mesma obra, que teve seu incio do exerccio de 2007, j se pronunciou a 1 Cmara, quando do julgamento do Processo TC 08494/09, relativo inspeo nas obras do exerccio de 2007, cujo Relator o Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, estando a deciso consubstanciada no Acrdo AC1 TC 1065/2011, decidindo pela regularidade de todas as obras vistoriadas no exerccio de 2007. 2. VOTO DO RELATOR O Recorrente juntou os documentos de fls. 220/793, relativos ao Recurso de Apelao interposto contra a deciso consubstanciada no Acrdo AC1 TC 1031/2010, que analisadas pelo ento GET, entendeu que permanecem com excesso de custo apenas a obra de construo de calamento e meio-fio nas ruas Mineu Leite (trecho do cemitrio), Rua da Secretaria de Ao Social, da Praa e Ptio da Garagem municipal, no valor de R$ 9.492,80. A DICOP, realizou inspeo in loco no Municpio de Santa Terezinha, no perodo de 14/03 a 18/03/2011, visando esclarecer dvidas acerca do excesso apontado na mencionada obra, reconhecendo a Auditoria que a ocorrncia de excesso no relatrio inicial se deu em razo da no incluso das reas pavimentadas referentes ao estacionamento da praa, a rea do piso do bar localizado na mesma praa e a rea das caladas em frente e da lateral do cemitrio pblico, conforme se depreende das fotos da fls. 812 e do relatrio de complementao de instruo de fls. 814. Aps as incluses desses trechos da obra, a DICOP concluiu que o excesso relativo a construo de calamento e meio fio foi devidamente sanado.

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Assim, diante dos novos esclarecimentos prestados pela DICOP, o Relator vota no sentido de que membros integrantes do Tribunal: I. Conheam o Recurso de Apelao impetrado pelo ex-Prefeito de Santa Terezinha, Sr. Rui Nbrega de Pontes, posto que adequado, legtimo e tempestivo; II. Concedam-lhe provimento total no sentido de desconstituir a deciso constante do Acrdo guerreado, excluindo o dbito imputado, a multa aplicada, a comunicao ao TCU e a representao Procuradoria Geral de Justia; III. Julguem regulares as despesas com todas as obras vistoriadas nos presentes autos, inclusive a obra de construo de calamento e meiofio nas ruas Mineu Leite (trecho do cemitrio), Rua da Secretaria de Ao Social, da Praa e Ptio da Garagem municipal, determinando-se o arquivamento do processo.

3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 08495/09, no tocante ao Recurso de Apelao apresentado, os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, ACORDAM em: I. Conhecer e dar provimento total ao Recurso de Apelao impetrado pelo exPrefeito de Santa Terezinha, Sr. Rui Nbrega de Pontes no sentido de desconstituir a deciso constante do Acrdo guerreado, tocante ao dbito imputado, a multa aplicada, a comunicao ao TCU e a representao Procuradoria Geral de Justia; e Julgar regulares as despesas com todas as obras vistoriadas nos presentes autos, inclusive a obra de construo de calamento e meio-fio nas ruas Mineu Leite (trecho do cemitrio), Rua da Secretaria de Ao Social, da Praa e Ptio da Garagem municipal, determinando-se o arquivamento do processo. Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino, em 08 de fevereiro de 2012. Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator

II.

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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