HacialaJusticiaconEquidadySustentabilidad!

ORGANIZACINYLUCHA

PropuestadePolticaPblica deSoberanaAlimentaria ElSalvador

Diciembre2010
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INDICE

PRESENTACION..................................................................................................4 I. INTRODUCCIN......................................................................................5 II. ANTECEDENTES.....................................................................................7 III. CONTEXTONACIONALDELASOBERANA ALIMENTARIA.........................................................................................16 DensidadPoblacional......................................................................17 Empleo.............................................................................................18 Pobreza.............................................................................................19 FactoresMedioambientales..............................................................19 OfertayDemandadeAlimentos......................................................20 SituacinNutricional........................................................................32 III. MARCOCONCEPTUAL.............................................................................34 IV. PRINCIPIOSQUEORIENTANLAPOLTICA.........................................39 V. OBJETIVOS,DEFINICINYEJESDELAPOLTICA............................42 Definicin...........................................................................................42 ObjetivoGeneral................................................................................42 ObjetivosEspecficos.........................................................................42 EjesdelapropuestadePolticaPblica deSoberanaAlimentaria...................................................................43 VI. OBJETIVOSDECORTO,MEDIANO,LARGOPLAZOY ETRATEGIASSEGNEJEDELAPROPUESTADE POLTICAPBLICA.....................................................................................47

LISTADODEABREVIATURASUTILIZADAS CEICOM SAN CONAN SECONAN CIN OMS FAO PNAAN MAG PNSA AIN CAFTADR TLC SAE CONASAN GOES PQD ONU EHPM AMSS PNUD PET PEA CBA PIB FUSADES PMA IVA GPA OGM EEUU CentrodeinvestigacinsobreInversinyComercio SeguridadAlimentariayNutricional ComisinNacionaldeAlimentacinyNutricin SecretaraEjecutivadelaComisinNacionaldeAlimentacinyNutricin ConferenciaInternacionalsobreNutricin OrganizacinMundialdelaSalud OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacin PlanNacionaldeAccinparalaAlimentacinylaNutricin MinisteriodeAgriculturayGanadera PlanNacionaldeSeguridadAlimentaria AtencinIntegralenNutricin TratadodeLibreComercioentreCentroamericaEstadosUnidosyRepblica Dominicana TratadodeLibreComercio SalvaguardiaAgrcolaEspecial ConsejoNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional GobiernodeElSalvador PlanQuinquenaldeDesarrollo OrganizacindelasNacionesUnidas EncuestadeHogaresdePropsitosMltiples reaMetropolitanadeSanSalvador ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo PoblacinenEdaddeTrabajar PoblacinEconmicamenteActiva CanastaBsicaAlimentaria ProductoInternoBruto FundacinSalvadoreaparaelDesarrollo ProgramaMundialdeAlimentos ImpuestoalValorAgregado GastoPblicoAgropecuario OrganismosGenticamenteModificados EstadosUnidos 3

PRESENTACIN

EsparaelCentrodeInvestigacinsobreInversinyComercioCEICOM,unverdadero honorelpodercompartirestapropuestadePolticaPblicadeSoberanaAlimentaria,la cualseharealizadoconlaparticipacindegruposdediversaspartesdelpas,conformados porpequeos(as)productorescampesinos(as)quienessonenrealidadlosquehanformulado lapresentepropuesta.

Durantetodoelao2010sehantrabajadocongruposfocalesdeAhuachapn,SantaAna, Morazn,LaLibertad,Usulutn,CabaasySanSalvador,losinsumosparalaelaboracin deestetrabajoquehoypresentamos.Frutodeuntrabajosistematizadodecharlas,Talleres, seminarios, que han permitido que los grupos focales ordenen y procesen todo su conocimientodeltemaypudierangenerarpropuestasparalapresentepoltica.

Expresamosnuestrossincerosagradecimientosalasinstitucionespartcipesenesteesfuerzo y las instamos a continuar luchando junto con nosotros para garantizar un Estado con SoberanaAlimentaria.

Elpresentedocumentoloponemosalserviciodetodoelmovimientosocial,organismos nacionaleseinternacionales,gubernamentalesynogubernamentales,yporsupuestoatodo elmovimientocampesino;afindequesepuedagestareldebateentornoaltemadela Soberana Alimentaria, y podamos en definitiva trabajar en las acciones estratgicas necesariasparaimplementarlapresentepropuesta.

I. INTRODUCCIN La propuesta de Poltica Pblica de Soberana Alimentaria es un esfuerzo del Centro de InvestigacinsobreInversinyComercio,CEICOM,afindeproponerunarespuestaalternativaala crisis alimentaria que se vive actualmente, pero sobre todo para garantizar un pleno goce de derechosdelosquecadadatrabajanlatierraydetodalapoblacinengeneraldeElSalvador,de modoquesepuedacontarconindependenciaennuestraalimentacin. Hablar de agriculturas campesinas es hablar de la historia de la humanidad. Agricultura, alimentacin,entreotraspalabrasquehanidodelamanodelaevolucindelospueblosylas culturasyquetienensurazenlatierra,ensucultivo. Hasta hace un tiempo, las agriculturas del Planeta, las culturas de produccin y consumo de alimentos,abastecanalconjuntodelospueblosmediantedietasricasydiversas.Nofuehastalas hambrunasqueasolaronEuropaybuenapartedelMundotraslasguerrasmundialesyelaumento exponencialdelapoblacinhumanaquesepusieronenentredicho. Secuestionsurentabilidad,sucapacidadparaalimentaralconjuntodelahumanidad,cadavez msalejadadeloscentrosdeproduccindealimentos.Secuestionyseoptporunmodelo emergentedelmundocapitalizado,industrializado,comoloeselmodelodelaRevolucinVerde (1950),queseofrecicomopanaceanicayuniversalalproblemaalimentario.Estarevolucin industrialenelcampo,seimpusocasiporcompletoenlospasesindustrializados,aunquetuvo problemas para instaurarse en el Sur, en donde la poblacin sigui siendo mayoritariamente campesina. Larevolucinverdeeslaresponsabledeesteempobrecimientoatravsdelaimposicindelas semillasmejoradas.Lanuevarevolucinverde,conbaseensemillastransgnicasagravalosefectos decontaminacinbiolgicaambientalydeamenazaalabiodiversidad.(Verdelautor:Transgnicos yagricultura,indito,2001). Elobjetivoeraproyectarsehacialosconceptosdeseguridadalimentariaenlasobreexplotacinde losrecursosnaturalesyeneldominiodelaagriculturaporlasempresasproductorasdesemillasy deinsumos,aspectofundamentalenlaagriculturaderevolucinverdeydenuevarevolucinverde. Estepodersehaconcentradoenunpuadodetransnacionales:cincodeellascontrolancercadel 84%delcomerciomundialdegranosbsicosyaproximadamenteel70%y100%delospesticidasy lostransgnicos,respectivamente. Estepoderdelitesolopuedeserneutralizadoporelpoderpopularanivelmundial,basadoenmil quinientos millonesdeagricultores,particularmenteenlosterrenosdelabiodiversidady dela produccindesemillaspropias,nativasyorgnicas.YesdondelaSoberanaAlimentariajuegaun papeldeterminanteenlaconstruccincomonicaalternativaaestaproblemtica.

As pues el objetivo de la propuesta de Poltica Pblica que hoy presentamos es brindar los lineamientosqueorientenporunaparteeldebatedetanimportanteproblemticaentrelasdiversas organizacionesdelMovimientoSocialOrganizado,yporotroladobuscaabonarenlaspropuestas deaccionesestratgicasentrelasdiferentesinstitucionesdelsectorpblicoyprivado,afinque trabajenenlabsquedadegarantizarunEstadoconSoberanaAlimentariaenElSalvador. Finalmente,nodudamosendecirqueestapropuestaesunretodepensamiento,yaquesetratade un proceso de desconexin dominado por un modelo patriarcal, el cual nos ha impuesto un paradigmanosoloverticaldedesarrollo,sinoadems,enelqueelhombreestaporencimadela mujerydetodoprocesoproductivo. Portanto,setratadeunapropuestaqueprovocaladeconstruccinderolesaprendidosdesdeel modelocapitalistaneoliberal,ydeformaprincipalbuscalaeliminacindeaccionesquefomentan elsexismoyladiscriminacinquehistricamentehansufridolasmujeres,yprincipalmentelas mujeresdelrearural. Aslascosas,sepresentaentoncesunretoquevamasallseunsimplecambiodemodelo,esun cambiodepensamiento,deparadigma,decultura,setratadeunmodeloenquehombresymujeres puedandejardeutilizarlasinstitucionesylasrelacionescapitalistasparaelprivilegiodeunos pocos. Enestedesafolasmujeresdeben,estratgicamente,constituirseenungrupoclave,operandodentro del juego poltico, para evidenciar quesus intereses sonsocialmente relevantes ypara que los mismosseincorporendentrodelaspolticaspblicas,nosiendolapresentepropuestadepolticala excepcin,einstitucionalizandodichaprioridadatravsdelasEntidadesEstatalescompetentesa todoslosniveles.

II. ANTECEDENTES UnamiradadesdelaspolticaspblicasdelGobiernodelaRepblicadeElSalvador. HablardeSoberanaenElSalvadoresalgorelativamentenuevo,yaqueentodalahistoriadelpas, nosehacontadonuncaconunavisindesdelosdistintosGobiernosacercadelaimplementacin deunapolticadeSoberanaAlimentaria,lanicaopcinmscercanaalaSoberanaAlimentaria hasidolaimplementacindepolticasdeSeguridadAlimentariayNutricional(SAN). Assetienequefueen1943,arazdeunaConferenciadelasNacionesUnidassobreAlimentacin yAgricultura,queladelegacindeElSalvadordescribi,porprimeravez,lasituacinalimentaria delostrabajadoresagrcolassalvadoreos.AsenelPlandeGobiernodelperodode19731977,el Ministerio de Planificacin encomend la formacin de un equipo tcnico para efectuar un diagnsticodelproblemayformularunPlanNacionaldeAlimentacinyNutricin. Estefueeliniciodeesfuerzoscoordinadosdemaneramultisectorialparacontribuiralasolucin del problema alimentario nutricional. En 1981 por decreto ejecutivo No. 723 de la Junta RevolucionariadeGobiernosecrelaComisinNacionaldeAlimentacinyNutricin(CONAN), conformadaporaltosfuncionariosdegobiernoycoordinadaporelMinisteriodePlanificacinysu SecretaraEjecutivaconocidacomoSECONAN.Estaformulypropusoalosdiferentessectores polticosunPlanNacionaldeAlimentacinyNutricinparaelperodode19851989yEstrategias aLargoPlazo. DeestapropuestafueronretomadosalgunoselementosporelGobiernodelentoncesPresidente Duarteyenmayode1984seincorporenelCdigodeSalud,enelartculo53,laCreacindela ComisinNacionaldeAlimentacinyNutricinconcarcterpermanentequeestaraintegradapor los titulares de los Ministerios de Salud Pblica y Asistencia Social, Educacin, Trabajo, AgriculturayGanaderayEconoma. Endiciembrede1992secelebrlaConferenciaInternacionalsobreNutricin(CIN)organizadapor laOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)ylaOrganizacindelasNacionesUnidasparala Agricultura y la Alimentacin (FAO). El Salvador junto con el resto de pases asistentes se comprometi aelaborar eimplementar unPlanNacionaldeAccinpara laAlimentacin y la Nutricin (PNAAN),inspirado enlos lineamientos quesedefinieronen elinforme final de la Conferencia. EnelmarcodelPLANPUEBLAPANAMAfirmadoenjuniode2001porlosmandatariosdelos ocho pases integrantes que incluye a Mxico, Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam; los Ministros de Salud de dichos Estados de la regin Mesoamericanafirmarontambinel18deabrilde2002unaDeclaracinMinisterialenSaludla cualincluyeuncompromisodeunirvoluntadesparaavanzarenelestablecimientodemecanismos para abordar colectivamente los temas de seguridad alimentaria y nutricional de la regin de renovadarelevanciaantelasamenazasdesequaycambioclimtico.Estosmecanismosdebern incluirunadecuadotratamientodelosplaguicidasyotroscontaminantes. Otrasconferenciasrelacionadasconlaseguridadalimentariaynutricional,delascualeselpases signatario,fueronlaCumbreMundialsobrelaAlimentacinde1996y2002,organizadaporFAO, dondeelpassecomprometiareducirladesnutricinymejorarladisponibilidaddealimentos, 7

entreotras. En ese sentido, el gobierno del presidente Francisco Flores, reiter su apoyo a las iniciativas anteriores y dentro de su Plan de Gobierno La Nueva Alianza contempl la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional con participacin intersectorial, gobiernos locales y comunidades,adems,propiciaryconducirelprocesoparalareactivacindelaComisinNacional deAlimentacinyNutricin,yotrasquerespaldanlapromocindelaseguridadalimentariay nutricional;estosegnlaPolticaNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionalpublicadaenel ao2003. Sinembargo,alolargodeltiemponosehaplanteadonuncapolticasconenfoquedeSoberana Alimentaria, sino mas bien, la ejecucin de polticas con enfoque de Seguridad Alimentaria y Nutricional. As por ejemplo, se tiene que segn la justificacin de la poltica de Seguridad Alimentaria yNutricionalde2003secontemplaque:LaPolticadeSeguridadAlimentaria y NutricionalesunesfuerzodelGobiernodeElSalvadorparapromovereldesarrollodelapoblacin ydarlecumplimientoalosacuerdosdelospresidentesCentroamericanosemitidosenlasXIVyXV reunionescumbres,quienesdieroninstruccionesparaquesedseguimientoaloscompromisos adquiridos por los pases centroamericanos en el marco de la Conferencia Internacional de Nutricin,CumbresMundialesdeAlimentacinde1996y2002,encuantoalaformulacinde estrategiasdeseguridadalimentariaynutricionalbasadaenloscriteriosdeequidad,sostenibilidad, productividad,suficienciayestabilidad,afindegarantizarlaproduccin,acceso,consumoyla adecuadautilizacinbiolgicadelosalimentos. As pues, no solo se aisla la posibilidad de contar con independencia en la alimentacin salvadorea, sino adems, da pie a la posible contaminacin de la salud humana a travs del fomento a la produccin de Organismos Genticamente Modificados,lo cual al mismo tiempo provocaundeteriorodelastierrassalvadoreasascomosuprecariadisponibilidadparaelcultivo degranosbsicos. DesdelasdcadasdelosochentaynoventahastaelperododelGobierno20042009,elMinisterio deAgriculturayGanaderaMAGenseguimientoalProgramadeGobiernoPasSeguroyala PolticadelSectorAgrcolayGanaderodenominadaAccionesparaelDesarrolloAgropecuarioy Agroindustrial20042009:PactoporelEmpleo,enlagestindelentoncespresidenteAntonioSaca, yconlacooperacintcnicadelaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturayla Alimentacin(FAO),elaborelPlanNacionaldeSeguridadAlimentaria(PNSA)conelobjetivode contribuirareducirelhambreyladesnutricinenlaspoblacionesmsvulnerables,pormediodela ejecucindeaccionesquecorrijan,demanerasostenible,losproblemasdeinseguridadalimentaria queafectanalapoblacinmspobreylaarticulacindelosesfuerzosdelsectorpblicoyprivado, ascomolapromocinygestinderecursostcnicosyfinancieros. ElentoncesPNSAplantecomoejesestratgicosdetrabajolossiguientesaspectos: FomentodeaccionesdepolticaagrcolaenSeguridadAlimentariayNutricional(SAN) Fomento de acciones en agricultura familiar, diversificacin e intensificacin de la produccinagrcola,pecuariaypesqueraconenfoquedemercado. Gestinintegraldelosrecursoshdricosypromocindelriegoenpequeaescala. Reconversin/renovacindelsistemadeproduccincafetalero 8

Fortalecimientodelacapacidadnacionalparalainnovacintecnolgicaagropecuaria. Conservacinyutilizacinsostenibledelosrecursosgenticos. Fomentodelasactividadesruralesnoagrcolas. Reforzamientodehbitosalimentariosadecuados. FormacindecapacidadesparaelmanejodelaSANendiferentesniveles. Prevencinypreparacinparaemergencias. Desarrollo de un sistema de seguimiento y de vigilancia alimentaria/nutricional a nivel nacionalylocal.

Dichasacciones,quedaronenpapel,porquenuncaantesenlahistoriadeElSalvador,elSector AgropecuariodecaytantocomoenlaGestindelexpresidenteSaca,talsituacinsereflejaenlos diferentesindicadoresmacroeconmicosquesedesarrollarnmasadelanteenestedocumento. As mismo, se trat de avanzar en el trabajo orientado a la concrecin de actividades que consolidaran lapolticadeseguridadalimentariaynutricional,desdelasdiferentescarteras del Gobierno Salvadoreo, resaltando el programa insignia de este perodo como lo fue Red Solidaria,elcualseconvierteenunapolticadeProteccinSocialyAlimentacin,matizndola como un programa deTransferencias Condicionadas, queseaplic deigual formaen Mxico, CentroamricayelCaribe. DichaTransferenciaCondicionada,noesmasqueunaprogramaasistencialista,queotorgauna ayudaeconmicamonetariaacambiodeciertascondicionesquelapoblacindebedecumplir para el goce de dicho beneficio, en el caso de El Salvador, a cambio del aporte econmico contempladoenelProgramaRedSolidaria,lasfamiliasdebandecumplirquelosniosynias estuvieran en la escuela, el debido registro y control de vacunacin, diversos programas de desarrollocomunitario,entreotrascondiciones. Aspues,lasdiferentesInstanciasdelGobiernodeaquelmomentosededicaronprincipalmentea apoyarestetipodepolticaspblicas,talcomolopodemosobservarenelcuadro1. Cuadro1 EntidadesGubernamentalesyprincipalesaccionesenSAN ElSalvador Nombredelaentidad AccionesPrincipalesenSAN

Ministerio de Agricultura ParticipaconlaRedSolidariaenproduccinagropecuaria,asistencia yGanadera tcnicaycapacitacinenlaproduccindeespeciesmenores(pollos, patos, codornices, cabras, abejas, cuyos, conejos); Fitozoosanidad y agronegocios. Intercambiodegranosporsemillacertificadadegranosbsicos, produccindesemillacertificada. MinisteriodeEconoma Levantamiento,procesamientoydivulgacindeinformacin,fomento deactividadempresarialycompetitividad. ProteccinalConsumidor.

Ministerio de Salud Plan de alimentacin y nutricin; plan nacional de alimentacin y 9

Pblica y Asistencia nutricin (sin financiamiento ni apoyo poltico); proyectos de Social seguridadalimentarianutricionalconparticipacindeadolescentesy mujeres. Desarrollatambinproyectosproductivosydeeducacinnutricional envariosmunicipiosafectadosporlapobreza. Apoya la participacin de mujeres adolescentes en formacin de pequeasempresas. ParticipaenRedSolidariaenatencinbsicaensaludynutricin. AtencinIntegralenNutricin(AIN)anivelcomunitario. MinisteriodeEducacin ProgramaEscuelasSaludables. ParticipaconlaRedSolidaria. Proyecto:Apoyoaldesarrollocurriculardelaeducacinbsicapara mejorarlaeducacinnutricionalyseguridadalimentaria

Secretara Nacional de la ProgramadeHuertosEscolares Familia Programaderepartodealimentosenemergencias. FondodeInversinSocial Por medio de la Red Solidaria implementa intervenciones de para el Desarrollo Local reparacin de infraestructura (escuela y unidades de salud) en 12 (FISDL) municipios enpobreza severa:Guaymango, Catuco, Cuinahuat, San Fernando, Cancasque, Jutiapa, Cinquera, Nueva Granada, San Antonio,Carolina,Guatajiagua.
Fuente: Elaboracin propia con base a datos del ESTADO DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONALENELSALVADORGuatemala,FAO2006.

Porotrolado,hayquetenerenconsideracinlapolticacomercialimplementadaenelpas,yaque segn las opiniones oficiales del Gobierno, dicha poltica buscara el fomento de la Inversin ExtranjeraDirecta,lacualseconcretaenlosacuerdosbilaterales,regionalesymultilateralesquese hayan firmado, en los cuales se fomenta la liberalizacin de los mercados de los productos agrcolas,endondesedebedeincluirlarondadenegociacionescomercialesdeDoha,auspiciada porlaOrganizacinMundialdelComercio En ese sentido,enesteperodosefirmayratificaelTratadodeLibreComercioentreCentro AmricaEstadosUnidosyRepblicaDominicana,conocidocomoCAFTADR(porsussiglasen ingls),perodichoTratadocomercialnoeselnicoconelcuentaElSalvador;actualmentetiene vigentesTratadosdeLibreComercioconMxico,RepblicaDominicana,Chile,Panam,Estados Unidos,ColombiayTaiwnenloscualessenegocienalgunoscasosuna aperturagradualy progresivadelosproductosagrcolasconlargosplazosdedesgravacinyenotros,laexclusinde dichosproductosdelosTratados. ElprimerTLCvigentedeElSalvadorfueconlosEstadosUnidosMexicanosel15demarzode 2001,elcualcomprendeunCaptuloparaelSectorAgropecuario.Dentrodelasfigurasnegociadas destacalaaplicacindeunaSalvaguardiaAgrcolaEspecial(SAE)entreElSalvadoryMxico,el cualse aplicaa17productosmexicanosqueson:tocino,cebollas,aguacates,harina detrigo, embutidos, jamones, pastas alimenticias y galletas dulces, los cuales estn sujetos a una determinadacuotadeimportacinquesemantendrhastaqueelproductolleguealibrecomercio. Losproductosexcluidos,representael14.7%delosproductosagropecuarios,entreloscualesse 10

encuentran: cerdos y carne de cerdo, pollo y carne de pollo, carne de res, leche, yogurt, mantequilla,helados,quesos,huevos,tomates,pepinos,frijoles,pia,repollos,limones,naranja, papaya,caf,mazblanco,arroz,lomosdeatn,azcar,agua,alcoholetlico,tabaco.Encuantoa lacerveza,setieneunaexclusintcnica,aldesgravarsehastaun35%desuarancelapartirdel quintoao. ElTLC con losEstados Unidos deAmricaestvigentedesdeel1demarzode2006.En el Captulo de Accesoa Mercado, se estipula unapartado para la administracin de cuotas, para productostalescomo,carnebovina,cerdo,pollo,productoslcteos,mazamarillo,mazblanco, sorgo, arroz (granza, granza precocido, procesado), los cuales se administran mediante el otorgamientodelicencias,yenelcasodearroz,mazblanco,mazamarilloycarnedecerdose distribuyenendoscuotas,bajorequisitodedesempeo(conveniosentrelascadenasproductivas)y sinrequisitodedesempeo. AsimismoseaplicaSAE,lacualesdeactivacininmediataunavezsesuperelacuotaestablecida osesuperaelniveldeactivacinestablecidoparaalgunosproductosqueestnenelprogramade desgravacin,alossiguientesproductos:carnedecerdo,carnedepollo,productoslcteos,frjoles, arroz,sorgo,aceites,embutidos,jarabedefructosa.Encuantoalprogramadedesgravacinsehan establecidoplazosde5a20aos,enesteltimoplazoestnalgunosdelosproductosenlacuotay SAE,ademsdecontarconunplazodegraciaenelcualelarancelfueradecuotanosedesgrava; enesesentido,podemosmencionaralacarnecerdo,carnebovina,sorgoymazamarillo(15aos), arrozycarnedepollo(18aos),productoslcteos(20aos). Otros productosquetienenplazode15aosynoestnbajocuotason:grasadecerdo,leche evaporada, condensada,huevos,miel,chiledulce,frijoles,cafsintostar,harina(trigo,maz y arroz),aceites,azcar,confites,cafinstantneo,cerveza,alcoholetlico.Losproductosexcluidos, no existen comotal,noobstanteseaplicaunaexclusintcnicaalmazblanco,enelcual se aplicarcuotaconunatasadecrecimientode2%,hastaelao15,apartirdealllacuotacrecer 700TManual,yelarancelfueradecuotanosedesgravar. ElGobierno deElSalvadorconelactualPresidenteMauricioFunes,hadesarrolladoacciones dentrodelamismalineadelaSeguridadAlimentariayNutricional(SAN);nuncasehaplanteadoel fomento o lineamiento hacia la Soberana Alimentaria, sino simplemente dar continuidad a lo propuesta portodoslosgobiernosanteriores.Assetienequedesdesuslineamientosdel Plan Quinquenal de Desarrollo, la Poltica Nacional de Proyeccin al Consumidor y dentro de la conformacindelaComisinNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional(CONASAN),se tienencomoobjetivoprincipallaconstruccindeunaPolticaPblicadeSeguridadAlimentariay Nutricional. EncuantoalPlanquinquenaldeDesarrollodivulgadoporelactualGobiernosesesostienenvarios planteamientos,entrelosqueresaltanenprimerlugar,queelGobiernoreconocequeenElSalvador elsector agropecuarioestasumamentehundidoyconcondiciones cadavezmas precarias, el sector agropecuario salvadoreo se encuentra en crisis estructural despus de veinte aos de abandonoydeejecucindepolticasequivocadas.Sucontribucinalaproduccinnacionalyal empleo(tantopermanentecomoestacional)ysucapacidaddecompetirenlosmbitosnacionale internacional hanexperimentadograndes retrocesos.Las inversionespblicayprivadase han reducidodeformadrstica,yelsectorhasidoafectadonegativamenteporlosincrementosenlos preciosdelosinsumosyporlavulnerabilidadantefenmenosnaturalesychoquesexternos.La 11

inseguridadalimentariadelpassehaincrementadocomoresultadodeunacrecientedependencia deproductosagrcolasimportadosydeldeterioroyusoinadecuadodelossuelos,queasuvezhan contribuidoalacrisisdelsectoragropecuario.Otroshechosquehanagudizadoestacrisisson:a) las imperfecciones y las distorsiones del mercado; b) la insuficiencia, la mala calidad y la desarticulacindelainfraestructuraproductiva;c)laescasaonulainvestigacinascomo el escasodesarrollotecnolgico;d)ladbilasistenciatcnicadisponiblealosproductores;e)el accesoinadecuadoalcrditoyaotrosserviciosfinancieros;f)lainseguridadjurdicayfsicadel sectorruralqueencareceloscostosdeproduccinydecomercializacin;g)lafaltadeunsistema deinteligenciademercadosquepermitaacercaralproductoryalconsumidor,yladebilidaddelos encadenamientosproductivosyh)lamigracinyelenvejecimientodelafuerzaproductiva.1 ElgobiernonacionalconsideraqueellogrodelosobjetivosydelasmetasdelPlanQuinquenalde Desarrollodependeenbuenamedidadelareactivacinymodernizacindelsectoragropecuario. Estoimplicacambiardeformadrsticalaspolticasdirigidasalsectoragropecuarioy poneren marcha medidas encaminadas a su rescate y revalorizacin, a fortalecer la seguridad alimentaria, a democratizar las oportunidades de desarrollo y a incrementar la produccin, el empleo ylosingresosdelasfamilias rurales.Laestrategiaquesehaconcebidoparaelsector agropecuarioyquesercompletadadurantelosprximosmeses(segnelgobierno)medianteun proceso de consulta social, amplia y participativo, est cimentada en un conjunto de polticas inspiradasencuatroprincipiosbsicos.2 1. Elprimerprincipioesquelapolticapblicaparaelsectoragropecuariodebeasegurar aempresariosyaproductoresunclimadenegociosquefaciliteelaprovechamientode lasoportunidadesexistentesyque,porotraparte,lesayudeaenfrentarlosdesafosdela globalizacinydelaaperturacomercial.Paramejorarelclimadenegociosesnecesario contarconmsymejorinfraestructura,conaccesoafinanciamiento,conmejoresservicios pblicos(incluyendoseguridad),conunaccesoadecuadoalosmercadosyalosserviciosde desarrollo empresarial, con tecnologa y con capacitacin. Adems debe generarse un ambientedinmicoyatractivoquegaranticedisponerdemanodeobraparalaslabores agropecuarias,yesopasapordesestimularelfenmenomigratorio. 2. Elsegundoprincipioplanteaquelaspolticasdirigidasalsectoragropecuariosonpartedela polticaeconmicaquedebecontribuiraldesarrollosocial,protegerelpoderadquisitivode lapoblacinyayudaradisminuirlasdisparidadeseconmicasysocialesenElSalvador. 3. EltercerprincipioasumequehabrunGobiernocomprometidoconellogrodeunrenovado dinamismoagropecuario,conlageneracinderiqueza,conlareduccinylaerradicacinde la pobreza y con la apertura de oportunidades accesibles a toda la ciudadana. Este compromiso del gobierno de la repblica se traducir en una promocin de la competitividad,laproductividad,lainnovacin,lasactividadesdealtovaloragregadoyel desarrollodeencadenamientosestratgicosque,porunaparte,aumentenelvaloragregadoa losproductosagropecuariosy,porotra,diversifiquenlasfuentesdeingresodelasfamilias rurales. 4. Elcuartoprincipiobsico,segnelplanquinquenaldedesarrollo,esquesedebeatenderen
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Cfr.PlanQuinquenaldeDesarrollo20102014,GobiernodeElSalvador,pgs.109110. dem.Pgs.111112.

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formadiferenciadaalosdiversostiposdeproductoresydemaneraespeciallaagricultura familiar. Para las familias cuya produccin es de subsistencia se trabajar en agriculturafamiliar,endesarrollodemercadoslocales,enseguridadalimentariayen quetransitenhaciaunaagriculturaexcedentaria.Enelcasodefamiliasproductorasya entransicinyenprocesodeconsolidacin,elesfuerzosedirigirhaciaelfortalecimiento delaorganizacinydelascapacidadesdenegocio,alincrementodelaproductividadcon productos de alto valor comercial y a mejorar la vinculacin con mercados y encadenamientosproductivos. Encuantoalosempresariosrurales,seenfatizarenel mejoramientodelclimadenegociosparaincrementarlaproductividad,enelfomento deladiversificacindeproductosyencontribuiralaccesoanuevosmercados. Comopartedelanuevapolticaagropecuariasepondrnenfuncionamientocincolneasdeaccin estratgicas: a) ampliacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores, b) acceso a activos sociales y productivos (tierra, agua y capital humano), c) mejor clima de negocios en beneficio de todos los productores y las empresas agropecuarias (ms y mejores servicios de innovacin,calidad,informacindemercadosyapoyoempresarial;accesoamercados;crditoy servicios financieros; ms y mejores servicios de seguridad jurdica y fsica; reduccin de vulnerabilidadfrenteafenmenosnaturalesyalasincertidumbresdelmercado),d)modernizacin delmarcoregulatorioeinstitucionaldelsectoragropecuario,e)fortalecimientoymodernizacinde la educacin agropecuaria especializada, con nfasis en la Escuela Nacional de Agricultura RobertoQuinez,comoreferentenacionaldelaeducacinagropecuariaydelaespecializacin delaformacindelcapitalhumanonecesarioparareactivarelsector. Entrelosprincipalesprogramasquesedesarrollarnenelquinquenio,comopartedelanueva polticaagropecuaria,estnlossiguientes:a)creacindeunsistemadeabastecimientoparala seguridadalimentaria(infraestructuraparaelacopioyalmacenamientoycreacindemecanismos de alerta temprana para asegurar disponibilidad); b) articulacin del sistema de innovacin tecnolgica con participacin pblicoprivada para la investigacin, la adaptacin, la validacin y la transferencia de nuevos procesos y productos que incrementarn la productividadylarentabilidadagropecuarias;c)fortalecimientodelsistemadeinformacine inteligencia de mercados; d) rescate de la ganadera nacional y de la produccin pecuaria; e) propiciarlaconfiguracindenuevospolosdeproduccinintensivadefrutasyhortalizas(incluye establecimientodeplantas procesadoras ycadenas defroyexpansin de reas decultivos de hortalizasorgnicas);f) renovacindelparquecafetero (dotacinde30millonesdeplantasde caf de alto valor gentico adecuadas a las condiciones edficas y climticas de las fincas y proveedoras de beneficios ambientales); g) manejo forestal empresarial y sostenible; h) renovacin del liderazgo y de la organizacin productiva agropecuaria (incluye la diversificacinydesconcentracindelaofertaeducativadelaEscuelaNacionaldeAgriculturapara formarnuevosagentestcnicoslocalesdecambio);i)legalizacindetierras;j)modernizaciny desconcentracindelosserviciosdelMinisteriodeAgriculturayGanadera;k)ampliaciny modernizacindelrearegable;l)reduccinderiesgosambientalesenlaagricultura;m)sistemas de sanidad, de inocuidad y de rastreo de productos agroalimentarios; n) reactivacin y modernizacindelapescaylaacuicultura. DeacuerdoaloplanteadoporelGobierno,queseharecogidoenelprrafoanterior,seesperapor tanto,unavisindeSeguridadAlimentaria,ligadototalmentealfomentodelaInversinPrivada,no 13

eneltemadelaproduccindealimentosprecisamente,sinomasbien,delabastecimientodelos mismos;talcomolosostieneelmismodocumentodelaFAOenelao2006elcualplanteaque: EnelmarcodelaPolticaAgropecuariayGestinAgrariaeltemadelaseguridadalimentariase definecomoelaccesodetodaslaspersonas,entodotiempo,acantidadesdealimentos suficientesparaunavidaactivaysaludable.Esteaccesocomprendeladisponibilidadfsicade alimentosylacapacidadeconmicadeadquirirlos.Esdecir,quenoesnecesarioproducirtodos losalimentosqueunafamiliaounpasrequieresiexisteningresosatravsdelaventadeotros productosagropecuariosuotrasactividadeseconmicasquepermitansucompra3 A la vez que el Plan Quinquenal de Desarrollo plantea todo estos apartados en materia Agropecuaria,endondeaparentementeseprivilegialaalimentacindelapoblacin,tambinse propone la promocin de la produccin de energa renovable a base de agrocombustibles, principalmenteetanol.Porloquedeberadecuestionarsequimpactospodratenerestefenmeno sobrelaproduccinagrcolanacional,referidoalosincrementosdesiembraquepodranhaberde caadeazcar,tempateymazparalaproduccindelcombustible,endetrimentodelaproduccin ycosechadegranosbsicos? Asmismo,elGOES,hacreadoyaprobadounaPolticaNacionaldeProteccinalConsumidor,la cualestableceenunodesusejesestratgicoselaccesoalosalimentos,laproteccindelasaludy la seguridad en el consumo de bienes y servicios especialmente en los sectores de alimentos, medicamentosyaguapotable. Otro de los ejes de Poltica Nacional de Proteccin al Consumidor establece la necesidad de promoverlaformulacinyactualizacindelasnormastcnicasobligatoriasydelalegislacin secundariatendenteagarantizarlaseguridadylacalidad.Ascomotambinseplanteacomolinea de accin la legislacin nacionalrelacionadacon alimentos ymedicamentos a findedetectar necesidadesdereformadenuevasleyesparafortalecerlossectores.DichaPolticaplanteaqueser necesariodiseareimplementarunprogramadevigilanciadelcumplimientodelasnormasy reglamentostcnicosqueincluyalarealizacindeinspeccionescoordinadasyestudiosdelacalidad principalmenteenalimentos,medicamentosyagua Porotraparte,elGobiernodelaRepblicadeElSalvadorhaaprobadorecientementeelDecreto Ejecutivo No. 63 de la Presidencia de la Repblica, en donde se crean las Normas para la Organizacin y Funcionamiento del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Segn su artculo dos, se sostiene que la seguridad alimentaria y nutricional ser abordada medianteunaPolticaNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricionalbasadaenunenfoquede DerechosHumanos,particularmentedelDerechoalaAlimentacin. Endichodecretosecreaasmismo,elConsejoNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional (CONASAN),elcualestintegrado,segnelart.5delreferidodecretoejecutivo,porlostitulares delassiguientesinstituciones: Secretara de Inclusin Social de la Presidencia de la Repblica, quien lo presidir y
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Cfr.ESTADODELASEGURIDADALIMENTARIAYNUTRICIONALENELSALVADOR.Documento preparadoporelConsultorFelipeMuoz,bajolacoordinacindelaRepresentacindelaFAOenElSalvador,para serpresentadoalTallerHacialaelaboracindeunaestrategiadeasistenciatcnicadelaFAOenapoyoala implementacindelaIniciativaAmricaLatinayelCaribeSinHambre,realizadaenCiudaddeGuatemala,18y 19deoctubrede2006.

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coordinar. SecretaraTcnicadelaPresidenciadelaRepblica; MinisteriodeAgriculturayGanadera,y; MinisteriodeSaludPblicayAsistenciaSocial.

EstedecretoejecutivoviolalaLeyenelCdigodeSaludensuartculo53,elcualestablecequese crearlaComisinNacionaldeAlimentacinyNutricinconcarcterpermanente, queestarintegradaporlosTitularesdelosMinisteriosdeSaludPblicayAsistenciaSocial, deEducacindeAgriculturayGanaderaydeEconomaEsdecir,apartirdeldecretoejecutivo No.63delGobiernoactualdeElSalvador,sedenotalaausenciatantodelMinisteriodeEducacin como del Ministerio de Economa en el CONASAN, pareciera ser que no se tiene dimensin, aunqueseaeneltemadeseguridadalimentariaenestascarterasantescitadas. EntrelasfuncionesdelCONASANsetienen: ElaborarlaPolticaNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional,paralocualpodr convocaratodoslosmiembrospertenecientesyadscritosalrganoEjecutivoqueconsidere necesarios y al mismo tiempo, podr invitar a otros rganos del Estado, instituciones oficialesautnomas,einclusoamiembrosdelasociedadcivilorganizadaono. ElaborarelPlanNacionaldeAccinenSeguridadAlimentariayNutricionalquevuelva operativalaimplementacindelaPolticaNacionaldeSeguridadAlimentariayNutricional; ElaborarlaspropuestasnormativasenmateriadeSeguridadAlimentariayNutricionaly someterlas al conocimiento del Presidente de la Repblica, para los efectos correspondientes; Aprobarlaspropuestasdeproyectosqueenmateriadeseguridadalimentariaynutricional formulen las entidades del rgano Ejecutivo o adscritas a l de cara a la bsqueda de cooperacininternacional,tcnicaofinanciera,previoalaintervencindelaSecretara TcnicadelaPresidenciadelaRepblicaydelaSecretaraTcnicadeFinanciamiento ExternodeRelacionesExteriores. Mostrarsuconformidadacercadelosdiferentesproyectosoaccionesquesobrelamateria deseguridadalimentariaynutricionalseintentenproponerparaelapoyodelacooperacin internacional, de manera que se asegure la coherencia y unidad de dichos proyectos o acciones,evitndoseduplicidaddeesfuerzosypropiciandolaoptimizacinderecursostanto nacionalescomointernacionales; Elaborarlasherramientasmetodolgicasylosmecanismostcnicosquelepermitanhacer unmonitoreoprecisoyunseguimientopormenorizadosobrelaobservanciadelaPoltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y del Plan Nacional de Accin en SeguridadAlimentariayNutricional.

Portanto,descritoelpanoramadelaejecucineimplementacindepolticaspblicasenmateria deSeguridadAlimentariayNutricionalenElSalvador,setieneporresultadounpashundidoenla dependenciaalimentaria,quesedetallarenelapartadosiguiente.Asmismo,eldesarrollodetodas estas polticas implementadas en El Salvador, descritas anteriormente, dan pie precisamente a presentarestapropuesta,enrespuestaalsilencioasumidoporlosGobiernosdeElSalvadorentan trascendentaltemaquecompeteatodalapoblacinsalvadorea.

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III.

ContextoNacionaldelaSoberanaAlimentaria

A pesar del abandono en el que ha estado sumido el sector agropecuario, es indiscutible su relevanciaestratgicaparaElSalvador,nosoloporlascondicioneseconmicasquedependende dichosector,sinotambinporqueeselsectordelcualdependelavidadelapoblacinsalvadorea, y en tiempos de crisis, es uno de los sectores ms desprotegidos, lo cual pone en riesgo la reproduccin materialmisma,yaquecuentaconherramientasquelepermitanprotegersedelos impactosgeneradosporelcomerciomundial. TalcomolosostieneelPlanQuinquenaldeDesarrollo,existenotrasrazonesqueloconviertenen unsectorestratgico:a)elsectoragrcolaampliado(agrcolayagroindustrial)aportacercadel25% delProductoInternoBruto;b)msdel35%delapoblacinestvinculadaalsectoragropecuario, dado que genera empleos eingresos tantodecarcterpermanente comotemporal; c)el sector agropecuarioesclaveparaelbienestar,lacompetitividadglobalylaseguridadalimentariayd)el crecimiento del sector agropecuario ampliado estimula la demanda y el crecimiento de otros sectoresdelaeconoma. SegnelPlanQuinquenaldeDesarrollo,deacuerdoconexperienciasinternacionales,paraqueEl Salvadoralcancedemanerasosteniblemayoresnivelesdecrecimientoydedesarrolloesnecesario un mayor crecimiento agropecuario. As mismo, dicho Plan sostiene que las metas mnimas a concretar alfinaldelquinqueniosonlas siguientes:a)incrementarenun15%laproduccin agrcola(incluyegranosbsicos,caf,caadeazcar,frutasyhortalizas),b)incrementarenun 20% la produccin de leche, c) incrementar en un 20% la produccin de carne bovina, d) incrementarlaproduccinpesquerayacucolaenun20%,e)incrementarlaproduccindehuevo degallinaenun10%,f)incrementarlaproduccindecarnedeavesenun35%,g)incrementarla produccin forestal en un 22%, h) lograr un incremento del 10% en el nivel de empleo agropecuariodirecto,i)incrementarlasexportacionesagropecuariasenun20%yj)incrementar enun20%laproduccinapcola4. Esdecir,talcualseestampanlasmetasenelPQD,seentiendequeelobjetivonoesproducirpara alimentaralapoblacin,sinomsbien,basarlapropuestadedesarrolloagrcolaenElSalvadoren unenfoqueempresarial,endondehayqueincrementarciertoniveldeproduccin,peronotocael fondo, qu tipo de produccin, qu tipos de empleos se necesita, quines desarrollarn esta produccin, msbienes unavisincortoplacistadelproblemadelaalimentacinenelpas y estancamientodelsectorprimariosalvadoreo,elcualnoseresolverteniendocomometasun aumentoenlosnivelesdeproduccin. Sin embargo antes de proyectar, hay que revisar tambin la situacin actual, para saber si lo planteadoenelPlanEstratgicoQuinquenalescoherenteconlarealidadqueseestaviviendo.En esesentido,tenemosquerelacionarlosfactoresqueintervienenenestaproblemtica.Lasituacin alimentariaenElSalvador,comoenelrestodepasesdeAmricaLatina,afectaprincipalmentea los sectores pobres rurales y urbano marginales. Los efectos sobre el estado nutricional de la poblacin,impactandirectamenteenelbienestaryeldesarrollohumano,actuandonegativamente enlacapacidadproductivadelindividuo,ensuaprendizaje,ensucrecimientoydesarrollofsicoy mentalyporende,ensurendimiento.

Cfr.PlanQuinquenaldeDesarrollo20102014,GobiernodeElSalvador.Pg.112.

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Esteproblemaguardarelacindirectaconfactoreseconmicos,polticos,ambientalesysociales presentesenelpas,loscualesdebenserafrontadosconaccionesquereviertanestosefectosy propicieneldesarrollodetodaslaspersonasylasociedadengeneral.Porestarazn,acontinuacin seanalizanfactoressocioeconmicosqueafectanenestaproblemtica,seguidamentesepresenta unadescripcindelasituacinalimentaria,yfinalmentesedetallacomoseencuentraelestado nutricionaldelapoblacinsalvadorea. Aunadoaesto,lacrisiseconmicamundialaafectadosignificativamentealapoblacinmspobre; de acuerdo a un estudio del programa Mundial de Alimentos de la ONU, en El Salvador, el encarecimientodelosalimentosenlosmercadosmundialeshaprovocadounacadade50%enel poderadquisitivodecomidaparalapoblacinquehabitaenzonasrurales;estosignificaquesu ingestanutricional,queyaespobre,seredujoalamitad5. La situacin alimentaria en El Salvador, afecta principalmente a los sectores pobres rurales y urbanosmarginales,incidiendodirectamentesobreelestadonutricionaldelapoblacin,afectando sudesarrolloyestadodesalud,locualafectalacapacidadproductivaeintelectualdelaspersonas, ascomoelcrecimientoydesarrollofsicoymental,loqueasuvezincideenfactoreseconmicos, polticos,ambientalesysocialesanivelnacional. Alhacerunanlisissobrediversosfactoresqueafectanlaseguridadalimentariadelapoblacin salvadorea,podemosdestacarlossiguientescomolosmsimportantes: DENSIDADPOBLACIONAL Paraelao2009,laEHPMmuestraquelapoblacintotaldelpasfuede6,150,953habitantes, distribuidosenlos21,040.79Km2.conlosquecuentaelterritorionacional,conunadensidad poblacional de 292 habitantes por Km2. Para el rea urbana el total de la poblacin fue de 3,884,432habitantes,representandoel63.2%deltotaldelapoblacinyenelrearuralfuede 2,266,521habitantes,loquerepresentael36.8%deltotaldelapoblacin. Lo anterior, indica un fenmeno migratorio interno, es decir, que en este ao se experiment desplazamientosdelasreasurbanasalasrurales;enlosCensosVIdePoblacinyVdeVivienda delao2007,enelreaurbanaseubicabael62.7%delapoblacin,loqueindicauncrecimiento del 0.45% de esta rea entre el ao 2007 y 2009. Por otro lado, cabe destacar que el rea MetropolitanadeSanSalvador(AMSS),experimentalamayorconcentracindelapoblacin,al albergarel28.8%deltotaldehabitantesdelpas. Otrofactorqueincideenlamigracindelcampoalaciudad,eslafaltadeoportunidadesparala poblacinjovenylaprdidaderentabilidaddelasactividadesagropecuarias.Lamigracininterna aumentaeldesempleoyelsubempleoenlaszonasurbanas,contribuyendoasaqueseperpeteel ciclodelapobreza,yaqueseincrementelainseguridadalimentaria,quedeacuerdoadatosdel PNUDennuestropasesdel18%. LaEHPM2009,reportaqueel59%delapoblacinesmenorde30aosylapoblacinde60aos y ms, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Esto revela que la poblacinsalvadoreaesbastantejoven,loquefacilitalarenovacingeneracionalenlosmbitos
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DiarioCoLatino.IvnCMontesinos

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productivosydelasociedadengeneral. Aldiferenciarlapoblacinporsexo,losdatosproporcionadosporlaencuesta,muestranquelas mujeresrepresentanel52.7%delapoblacintotaldelpasyloshombresel47.3%;obtenindoseun ndicedemasculinidadde0.90,esdecirqueexistenenelpas90hombresporcada100mujeres.En lazonaurbanaestendiceesde0.87;enlarural,0.95yenlaAMSS,0.88. Loanterioresdesumaimportanciadadoquelapoblacinsalvadoreasecaracterizaporteneraltos ndicesdenatalidad,yportantodepoblacinjoven,especficamenteniosynias,yporotraparte ungranporcentajedelapoblacinsonmujeres,estoesimportanteencuantosedebededeterminar entonceslaspoblacionesmetasenlaspolticaspblicasdeacuerdoalossegmentospoblacionales quesetienen. EMPLEO EncuantoalasituacindelempleoenElSalvador,tenemosquelapoblacinenedaddetrabajar (PET)(apartirdelos16aos),paraelao2008asciendea3,980,187personas,loquerepresentaun 65.0% de la poblacin total.Del totaldela PET,2,495,908personas constituyen laPoblacin econmicamenteActiva(PEA);esdecir,lapartedelaPETquerealizaalgunaactividadeconmica uofrecesufuerzadetrabajoalmercadolaboral.AlhacerunacaracterizacindelaPEAporrea geogrfica,laEncuestadeHogaresdePropsitosMltiplesEHPM2008revelqueel68.9%se encuentraenelreaurbanayel31.1%enelrearural;deltotaldelaPEAloshombresrepresentan el58.7%ylasmujeresun41.3%. Loanterioresdesumaimportanciaporquehayclaramenteunainvisibilizacindelamujerenla generacindeactividadesproductivasanivelNacional,yportanto,enelsectoragropecuario,nose vinculaeldesarrolloquegeneracomovaloragregadolasactividadesrealizadasporlasmujeres. Encuantoalatasaglobaldeparticipacin,tenemosqueparaelao2008deltotaldelaPET,el 62.7%formabapartedelaPEA,esdecirqueexistenmsde62personasocupadasuofertandosu fuerzadetrabajoalmercadolaboralporcada100personasenedaddetrabajar. Anivelnacional,latasaespecficadeparticipacindeloshombresesde81.4%ydelasmujereses de47.3%.;enlazonaurbana,enlasmujeresesde52.6%yenloshombresesde78.6%;enlazona rural,esde35.5%paralasmujeresyde86.7%paraloshombres.DeltotaldelaPEA,el94.1%se encuentran ocupadas, equivalente a 2,349,050; mientras que 146,858 personas se encuentran desocupadas,loqueindicaunatasadedesempleode5.9%. En el rea urbana, la PEA, segn su condicin de empleo, por cada 100 personas, 62 aproximadamenteseencontraronplenamenteocupados;32subempleadosy5desempleados. En cuanto al niveldedesempleo paraelao2008seencontrabanensituacindedesocupado 146,858personasanivelnacional,loquerepresentaunatasadedesempleode5.9%.Estatasaenel reaurbanaesdel5.5%yenelrearuralde6.7%.Mientrasquelatasadesubempleoerade32.1%. Porotraparte,existen190,525niosentrelaedadde5a17aos,queseencuentrandesarrollando algunaactividadquerepresentauningresoparaelhogar.

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 POBREZA OtrofactorimportanteenlaSoberanaAlimentariaeselniveldepobreza,lacualse divideen extremayrelativa.SuparmetroeselvalordelaCanastaBsicaAlimentara(CBA).Enpobreza extremaseubicanaquelloshogaresqueconsuingresopercpitanoalcanzanacubrirelcosto percpitadelaCanastaBsicaAlimentara(CBA),yenpobrezarelativaloshogaresqueconsus ingresopercpitanoalcanzanacubrirelcostodelaCBAampliada(dosveceselvalordelaCBA). ElcostodelaCBApercpitaurbanaenelao2008fuedeUS$44.81ylaruraldeUS$29.13.Para elao2008elcostodelaCBA,enelreaurbana,paraunhogartipopromediode3.82miembroses de$171.20ydelaCBAampliadaesde$342.40. ElcostodelaCBAenelrearural,paraunhogartipopromediode4.39miembrosesde$127.90y delaCBAampliadaesde$255.80.Anivelnacionalun40.0%deloshogaresseencuentranen pobreza;deestosel12.4%seencuentraenpobrezaextrema;mientrasqueel27.6%estnenpobreza relativa. Enelreaurbanael35.7%deloshogaresvivenenpobreza;el10.0%estnenpobrezaextremayel 25.7%enpobrezarelativa.Enelrearuralun49.0%dehogaresseencuentranenpobreza,delos cualesel17.5%estnenpobrezaextremayel31.5%enpobrezarelativa6. Losdatosanterioresmuestranqueel40%deloshogaresseencuentranenpobreza,locualesuna limitanteparagarantizarsusoberanaalimentaria,yaquelacanastabsicaalimenticiasolamente comprende9clasesdealimentosenelcampoy11enlaciudad,ysihacemosunanlisisms integral,estosnogarantizanunanutricinadecuada.Porotraparte,lapoblacinnopuedeaccedera losalimentosquedesee,sinoquetienequeadecuarsealosquelespermiteobtenersunivelde ingresos,quemuchasvecesesmenorqueelvalordelacanastabsica. FACTORESMEDIOAMBIENTALES Encuantoalosfactoresmedioambientalestenemosquelossuelosdelterritorionacionalsoncada vezmsdegradados,principalmenteporqueestnsometidosauninadecuadouso,resultadodel establecimientodecultivossinobrasdeconservacindesuelos. Elusoinadecuadodelsuelocausaimpactosnocivosalmedioambiente,locualrepercutesobrela poblacinengeneral.Porotraparte,lasobrasdeconstruccinurbanacausanunseverodeteriorode los suelos, se estima un arrastre de 1000 ton/ha/ao como promedio, contribuyendo con la sedimentacin de los ros, contaminndolos y causando azolvamiento en los embalses de las CentralesHidroelctricas.Seconsideraqueel75%delterritorionacionalposeependientesmayores del 12% factor que influye en la degradacin del suelo, al no implementar medidas conservacionistasadecuadas. Laproduccindegranosbsicosserealizanmayormenteenterrenosdeladeras,locualconforma un ciclo de degradacin ambiental y baja produccin. La erosin en los suelos disminuye la profundidadefectivadelsuelo,locualincideenlacapacidadparaproduciralimentos,disminuyela
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MinisteriodeEconoma.DireccinGeneraldeEstadsticasyCensos.EncuestadeHogaresdePropsitosMltiples2008. 19

infiltracin de agua hacia los mantos acuferos, iniciando un proceso de desequilibrio en los recursosnaturales,afectandolascuencashidrogrficas. Porotrolado,elaguadisponibleparalapoblacinesescasadebidoaquelaprecipitacindeagua nosefiltraenlosmantosacuferosproductodelmalusodelsuelo,lasmalasprcticasagrcolasyel crecienteprocesodedeforestacin7. OFERTAYDEMANDADEALIMENTOS. Enlaeconomasalvadoreasepuedendistinguir13sectoresproductivos,unodeelloseselde Agricultura,caza,silviculturaypesca,esteincluyeelsubsectordelosgranosbsicos.Estesectorha tenidounpromediodeparticipacinenelPIBde9.826%paraelperiodo20002008.Comose muestraenelgrfico1,elaportequeelPIBagropecuariorealizalPIBtotalen1999,representun 13porciento,llegandoasupuntomscrticoenelao2003conunaparticipacindeunpocoms del11%yapenasenel2008logrsuperarlosnivelesdenueveaosatrs,aportandoalPIBunpoco msdel13porciento. SegnelMinisteriodeAgriculturayGanaderaensudocumentoGastoPblicoAgropecuarioPara ElDesarrolloDeElSalvador (2010)laagriculturadeElSalvadorhatenidounadelastasasde crecimientomsbajasenCentroAmricaenlasltimascuatrodcadas.Entre1960y2005,El Salvadorlaagriculturasloaumenten58%.Latasapromediodecrecimientodelaagriculturade El Salvador para todo el periodo fue de 1.4%. Pases como Costa Rica experimentaron un crecimientode400%. Grfico1 AportedelPIBagropecuario 19992008

Fuente:Fuente:lvarez,JosAlejandro.SeguridadysoberanaalimentariaenElSalvador.2010.

Enelgrfico2,semuestranlosdatosparalaproduccinnacionalenmilesdequintalesdemaz,
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MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales.InformeNacional.EstadodelMedioAmbiente.

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frijol,arrozysorgoparaelperiodo20002009.Laproduccindefrijol,mazysorgonosobrepasa los5millonesdequintalesentodoelperiodo,sepuededistinguirasimplevistaquelosnivelesde produccinparaestostresgranossemantienenestablesparaelperiodo.Enelcasodelmazse observaunatendenciamsmarcadaalcrecimientodelaproduccinnacional,elpromedioparaeste periodoesde15,092.74milesdequintales. Seobservaquehayunatendenciaapriorizarlaproduccindemazporencimadelosdemsgranos bsicosyamarginarelcultivodelarroz.Enpromedio,laproduccindemazequivalea8vecesla produccin de frijol, a 32.3 veces la produccin de arroz y 4.2 la produccin de sorgo. La produccindemazrepresentael69%deltotaldeproduccindegranosbsicosenlosltimos10 aos,el19%elsorgo,10%elfrijolysolamenteel3%lorepresentaelarroz.Loanteriorseobserva enlafiguraantesmencionada,losnivelesdeproduccindearrozsonlosquesepresentanms bajosparatodoelperiodo,encontrasteconlaproduccindemaz. Seobservaenestemismogrficoquelaproduccindemaztieneunagrancadaenelao2001. Soloseprodujo19.17%delaproduccindelaoanterior.Estosedebialterremotoaprincipiosde aoyaunafuertesequatalcomosealalaFederacinInternacionaldeSociedadesdelaCruzRoja ensuinformeSequaenElSalvador:respuestaymitigacin(2003),lareportaas: Laescasezdelluviasdesde1998hastaelinviernodel2001,especialmenteenel estedeElSalvador,provocgravesdaosaloscultivosdelasfamiliasconingresosde subsistencia. Los terremotos de comienzos del 2001 redujeron an ms la cantidad de tierrascultivablesdisponibles...SegnelProgramaMundialdeAlimentos(PMA),lasequa afectlascosechasdemaz,frijoles,arroz,sorgoysandaen62municipios.Enlaszonas msintensamenteafectadasseperdiel80porcientodeloscultivos,mientrasquelos pequeosymedianosagricultoresperdieron,enpromedio,el38porcientodesusingresos anuales... En agosto del 2001, el Gobierno declar el Estado de emergencia nacional debidoalasequa. grfico2 ProduccinNacionaldeMaz,Frijol,ArrozySorgoenmilesdequintales 20002009

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReserva.

Pero,Cuntadeestaproduccinnacionalseconsumeenelterritoriosalvadoreoycuntadeesta 21

sevafueradenuestrasfronteras?Bajolalgicadequeloqueseproduceseconsumeinternamente oseexporta,enpromedioseconsumeinternamenteel99.71%demaz,96.17%defrijol,91.99%de arroz y el 99.99% de sorgo de toda la produccin nacional. El resto se destinara para la exportacin.Enpromedioseexporta0.29%demaz,3.83%defrijol,8.01%dearrozy0.01%de sorgoparaelperiodo20002007. Con estos porcentajes de consumo interno y de exportacin (aunque mnimo pero hay exportaciones),sepodrapensarqueloqueseproducenacionalmenteessuficienteparaquetodas lassalvadoreasylossalvadoreossuplantodassusdemandas,yaseanestasdealimentosode insumosdegranosbsicos,yelrestoseocuparaparaexportar.Enestesentido,losvolmenesde exportacintendranqueseroriginadosporlaproduccinexcedentaria,esdecir,elresiduodela produccindespusdesatisfacerlademandadelapoblacinsalvadorea.Bajoesteenfoqueyano fueranecesarialasimportaciones. Paraprofundizarenestasituacinesconvenienteanalizarlasexportacionesylasimportaciones. Aunque casi todalaproduccinnacionalseconsumanoes suficienteparasatisfaceratoda la demandaporlotantoElSalvadorrecurreacomprasenelexteriordeestosgranos.EnelFigura1 semuestranlasexportacionesylasimportacionesyelsaldoqueexisteentreambas. Figura1 Importaciones,exportacionesysaldo.GranosBsicos. 20002007

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReservayBasedeDatosestadsticosdelaCEPAL: BADECEL(BancodeDatosEstadsticosdeComercioExterior)yEstadsticasEconmicasAgrcolassectoriales.

Como se muestra en la figura 1 para satisfacer la demanda total se tiene que recurrir a las 22

importaciones. El comportamientos de las importaciones no presenta tendencias a crecer o a decrecerexceptoporelcultivodelmaz,quemuestraunatendenciaalaalza. Paraelao2006(aoqueentrenvigenciaelCAFTADR)enloscuatrocasossepuedeobservar unaumentosignificativoenlasimportaciones.Paraelao2007,elfrijol,arrozysorgosufrenuna cada.Elvolumendelasimportacionesentodosloscasosresultasermayorquelasexportacionesy porlatantoelvolumendelasexportacionesnetasesnegativo.Esdecir,ElSalvadorestcomprando msgranosbsicosalrestodelmundodeloquelevende. PartedelademandatotalquetieneElsalvadordegranosbsicosprovienedeimportacionesyotra partedelaproduccinnacional.Enlafigura2semuestralosporcentajesdelademandatotalpor cadagranobsicoprovenientesdelasimportacionesydelaproduccinnacionalparalosaos comprendidosentre2000y2009.Enelcasodelmaz,enpromedio,lademandatotalesabastecida 43.07%porlasimportacionesy56.93%porlaproduccinnacional,esdecir,paraestecultivocasi lamitaddeloqueserequiereprovienedeimportaciones.Enelcasodelfrijol,enpromedio,las importaciones cubren el 20.81% de la demanda total y el resto, un 79.19% por la produccin nacional.Enelcasodelarroz,lasimportacionescubrenel79.02%delademandatotal,esdecirque aproximadamente8decada10quintalesdemandadosprovienendecomprasdearrozconelresto delmundo,estoescongruente,yaque,comoseplanteabaanteriormentelaproduccindearrozes laquepresentalosnivelesmsbajosparaelperiodo20002010.Eselsorgo,quedeloscuatro granosenestudioelqueocupamenosimportacionesparasatisfacersudemanda,lasimportaciones cubren,enpromedio,el0.36%delodemandado. Figura2 DemandaTotal:PorcentajedeProduccinNacionaleImportaciones 20002009

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReserva

Para conocer en qu medida exactamente se depende de las importaciones para satisfacer el 23

consumo de un pas, es necesario auxiliarse de una herramienta llamada GRADO DE DEPENDENCIA.ElGradodedependenciaesunndicequesirveparaconocerquporcentajedel consumointernoaparentedeunpasescubiertoporimportaciones. ParaconstruirlavariableGradodeDependenciaesnecesarioobtener tresdatosimportantes:la produccinnacionaldelproductodeterminadoysusrespectivasimportacionesyexportaciones,una vezobtenidosestostresdatos,alasimportacionesselesumalaproduccinnacionalyesodacomo resultado la demandatotal,aestaselerestan las exportaciones yresultaelconsumointerno aparente.Alcocienteentreimportacionesyconsumointernoaparenteesloqueseleconocecomo gradodeindependencia. Paraconocerenqumedidasedependedelasimportacionesdegranosbsicosparasatisfaceren consumointerno,seaplicaralaherramientaantesdescrita.Enelgrfico3semuestraelgradode dependenciaanivelagregadodelosgranosbsicosparaelperiodo20002007.Elpromediopara esteperiodoesde40.84%,esdecir,aproximadamente4decada10quintalesdelconsumointerno degranosbsicosanivelgeneraldeElSalvadorprovienendelasimportaciones.Paraelao2001se observaqueseexperimentaunagransubidaestosedebealasequiayalosterremotosmencionados anteriormente,dehecho,elgradodedependenciasubeaproximadamente20puntosporcentuales delnivelpromediodelperiodo. Elpromedioparalosaos2000a2005(excepto2001,aoirregular)esde31.33%yelpromedio paralosaos20062007esde39.78%.Elgradodedependenciasube8.45puntosporcentuales despusdelaoenquesedalafirmadelCAFTADR. Grfico3 GradodeDependencia:SubsectorGranosBsicos 20002007

Fuente:Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReservayBasedeDatosestadsticosdela
CEPAL:BADECEL(BancodeDatosEstadsticosdeComercioExterior)yEstadsticasEconmicasAgrcolas sectoriales.

Demaneradesagregada,enlafigura3semuestralosgradosdedependenciaparacadaunodelos granosdeestudio. Elgranoquepresentamayorgradodedependenciaeselarroz,siendoesque 24

menosseproduceyelquemasseimporta,supromedioparaelperiodo20002009esde80.67%, dato muy similar al previamente encontrado cuando se hablaba de la demanda total y las importacionesdeestegrano.Lamediaparaelperiodo20002005esde79.70%ylamediaparalos aos 20062009 es de 82.14%, es decir, despus de la firma del CAFTADR el grado de dependenciadelarrozsubi2.44puntosporcentuales,alcanzandounpuntomximoenelao2003 cercadel90%. La sequa yelterremotode2001,afectaronenmayormedidaalcultivodelmaz,elgrado de dependenciadeestesedisparohastallegara80.57%, aproximadamente39puntosporcentuales msqueelnivelpresentadoenelao2000.Paraelcasodelcultivodelfrijol,lamedia20002005 fuede21.11%ylamedia20062007fue22.41%.ElGradodependenciapromedioaumentoen1.3% despusde2006.Elgranoquepresentamenorgradodedependenciaeselsorgo,enpromedio,para elperiodo20002007,esde0.25%. Lapoblacinsalvadoreatieneentrelosprincipalesalimentosdesucanastabsicaalimenticia,pan francs,tortillas,arroz,carne,grasa,huevos,leche,fruta,frijoles,verdurasyazcaranivelurbanoy enlazonaruraltambinestosproductosaexcepcindelpanfrancsylasverduras. Figura3 GradodeDependencia:Maz,Frijol,ArrozySorgo 20002009

Fuente:Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReservayBasedeDatosestadsticosdela CEPAL:BADECEL(BancodeDatosEstadsticosdeComercioExterior)yEstadsticasEconmicasAgrcolas sectoriales.

DeacuerdoadatosdeFUSADES,enel2007,el87%delosproductorescultivabandosmanzanaso menos de tierra, siendo estas reas demasiado reducidas como para que se puedan generar economasdeescalaquerequierenlasactividadesextensivasparasercompetitivas. Sibienelsectoragropecuariomostruncrecimientoenlosnivelesdeproduccin,elcrecimiento 25

fuelimitadoporelincrementoenelpreciodelpetrleo,locualgolpelaeconomasalvadorea. Astenemosquedeacuerdoadatosoficialeslatasaanualdeinflacinenel2008fue5.5%.En general aunque no hubo escasez de alimentos bsicos, los precios se incrementaron considerablemente, principalmente los precios de los granos bsicos, leche, azcar, carnes y harinas,afectandoprincipalmentealosmspobres,paraquineselaccesofuemslimitado. Afinalesdelaolospreciosinternacionalesdelosalimentoscomoelmazamarilloylasoya utilizadosparalaelaboracindeconcentradosparaanimales,comenzaronamostrarunabaja,lo cualinfluyenladisminucindelpreciodelosproductoslcteos,delasavesylascarnes. Encuantoalacanastabsicaalimenticia,estamostrunalzaconsiderableduranteel2008,as tenemosqueenelrearurallacanastabsicallegaregistrarunincrementodel30%;mientrasque enlaszonasurbanasseelevenun19%.Estasituacinobligoalapoblacinamodificarlos nivelesdeconsumotantoencantidadcomoencalidad. SegnlaEncuestadeHogaresdePropsitosMltiples(2008),losfrijolesydemsgranosbsicos representanel44.12%delacanastabsicaalimentariaurbanayel74.66%delacanastabsica alimentaria en el rea rural. Como se observa en el Grfico 4. El costo de la Canasta Bsica Alimentariatantourbanacomoruraltieneunatendenciaacrecereneltiempo. Grfico4 CostodelaCanastaBsicaAlimentaria 20012010

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelaDIGESTYC(2010). Comosehasealadoanteriormente,losgranosbsicosjueganunpapelfundamentaldentrodela composicindelaCBA,esporesonecesarioanalizarlospreciosdeestos,bajoelsupuesto(un tanto defectuoso) que la CBA representa la dieta mnima normal que las salvadoreas y los salvadoreosnecesitanparasobrevivir. Siunafamiliasalvadoreatuvieraexactamenteelingresomensualparacomprarunacanastabsica alimentariacadames.Enelaogastara,enpromedio,$1,697siesunafamiliaenelreaurbanay 26

siesunafamiliaenelrearural$1,249.Lafamiliaurbanadestinaraentoncesunpromediode $404.50 a la compradegranos bsicos (oensudefecto,alimentos cuyos insumos songranos bsicosporejemplolatortilla)estorepresentaraun23.7%delgastototalanual.Encambio,la familiaruralgastara$751.5engranosbsicosoproductosderivadosdegranosbsicos,locual representaun59.93%delgastototalanual.Esdecir,lafamiliaurbanadestina24centavosdedlar decadadlardesuingresoparalacompradegranosbsicosylaruraldestina60centavosdedlar porcadadlardesuingresoparalacompradegranosbsicos. ElpreciodelosgranosbsicosoproductosderivadosdentrodelaCBAdeestossonlosquems variaciones drsticas. Lo anterior se puede ver grficamente en la figura 4. Hay una marcada diferenciaconrespectoalaimportanciadelosgranosbsicosenelrearuralyenelreaurbana (estosiguiendolalgicadelaconstruccindelaCanastaBsicaAlimentaria). Alsertanimportanteenladietadelapoblacin,lasvariacionesenlospreciosdelosgranosbsicos afectandirectamentelasituacindepobrezadelapoblacin.Lassubidas ybajadasdeprecios afectarandirectamenteelpoderdecomprayconestolacapacidaddealimentarsedelasfamilias, poniendoenriesgosusalud. Figura4 CostoanualdelaCanastaBsicaAlimentaria(urbanayrural),Costosanualdegranos bsicosincluidosenlaCBAyproporcinenlaqueparticipan. 20012010

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelaDIGESTYC(2010).

ElProgramaMundialdeAlimentos(PMA)revelen2008quelacrisisalimentariahacreadoms deunmillndenuevospobresenCentroamrica,deloscualesmsde160milpertenecenaEl Salvador.Intervieneentoncesnosoloeltemadelaproduccindealimentos,sinodelaaccesibilidad 27

aestos.Elquelapoblacinnotengalosingresossuficientesesunagravesituacin. Elpreciodelosalimentostambinsevioafectadoporelincrementoenelpreciodelosinsumos agrcolas, los cuales a pesar de haber mostrado una baja en el mercado internacional, a nivel nacionalnobajaronsuprecio. Lgicamente,silosfabricantesdeinsumosderivadosdelpetrleocreanlascondicionesdelasque hemos estado hablando, los precios de dichos insumos aumentarn al mismo ritmo que el crecimientodelospreciosdelpetrleo,manifestndoselgicamenteenunencarecimientodelos costosdeproduccindelosagricultoressalvadoreos. Paraelcasodelmazydelfrijol,loscualesconstituyenelpilardeladietaalimenticiasalvadoreay desdeesalgicalosalimentossensiblesparasatisfacerelconsumodomstico,setienequecerca del 75% de los costos de produccin de los mismos, son destinados al pago de Semillas Certificadas,FrmulaseInsumosQumicos. CUADRO3

Fuente:BoletnEconmicodelBCR.

ElmercadodeSemillasCertificadas,enElSalvadorsehacaracterizadoporserunmercado dominadoporunasolaempresa,queademssebeneficiaconlaventadelassemillasutilizadaspara ladistribucindepaquetesagrcolasporpartedelMinisteriodeAgriculturayGanadera,yque dichoseadepasoestaempresayafueadquiridaporlatransnacionalMonsanto. Aniveldepolticasqueincidenenlaagricultura,tenemosquelaAsambleaLegislativamodificla LeydeSemillas,queprohibaelusodecultivosmodificadosgenticamenteyposteriormentese aprobelReglamentodeBioseguridad,enelmarcodelcumplimientoalProtocolodeCartagena. NoselograronavanceentemascomolaLeydeArrendamientoparaelFomentodelaProduccin Agropecuaria,yelproyectoLeyEspecialTransitoriaparaIncentivarlaProduccinAgropecuaria quebuscdeclarardeinterspblicoalasactividadesagropecuarias;tampocoselograronavances en el proyecto que contempla el uso de incentivos para aumentar la produccin agrcola y la eliminacindelIVAalosinsumosagrcolas Unfactorfundamentalqueafectadirectamenteenelgradodedependenciaeslafaltadeapoyoala produccinagropecuaria,tantopblicayprivada.Comoseobservaenel Grfico5, deltotalde 28

crditosotorgadosporlosbancoscomercialeseinstitucionesfinancieras,enpromedioyparael periodo20002009,sedestinsoloel4.11%alsectoragropecuario.Loscrditosparaelsector agropecuariotuvieronsumayorcadaen2007,unaodespusdelafirmadelCAFTADR.El 60.12% (en promedio para el periodo sealado) del total de crditos otorgados al sector agropecuariosondestinadosparaagricultura,ydetodosestossoloel9.78%sondestinadosparael cultivodemaz,frijolyarroz. SegnelCensoAgropecuario20072008soloel10%delosproductorestotalesobtuvocrdito,31% fueotorgadoporpartedelabancaprivada,el22%delprestamistalocaly22%debancaestatal.En laCuadro4seobservalainversinextranjeradirectaporsectordestino,enelsectordeagricultura ypescaeselquepresentamenosinversindetodos,inclusoconnivelesnegativos,lainversin extranjeradirectaseconcentraenactividadesfinancieras,comercialesydecomunicaciones. Cuadro4 InversinExtranjeraDirectaporsectordestino 20022008 Sectordestino 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Industria 26.7 48.3 40.8 316.6 16.7 21.4 28.1 Comercio 35.7 13.3 39.9 26.7 51.3 41 14.6 Comunicaciones 48.6 10.1 333.8 47.8 0.1 66.6 56.9 Agriculturaypesca 8.5 1.7 21.8 1.5 0.6 1.9 0 Financiero 12.1 12.9 12.9 102.3 71.5 1167.5 369.6 totalinversinextranjeradirecta 207.9 129.2 406.9 511 241.3 1508.5 797,4
Fuente:RevistaTrimestralBancoCentraldeReserva.Variosaos.

2009 16.9 18.9 10.5 0 43.5 177.3

Grfico5 Comparacinentreeltotaldecrditosyloscrditosdestinadosparaelsectoragropecuario. 20002009

Fuente:ElaboracinPropiaconbaseadatosdelBancoCentraldeReserva.Variosaos.

Porsuparte,elcomportamientodeloscrditosdestinadosaloscultivosdemaz,frijolyarrozque 29

nosobrepasannisiquierael0.5%deloscrditostotalesotorgados.Sumediaparaelperiodo2000 2009 es de 0.20%, es decir, 2 centavos de cada dlar otorgado en crdito para actividades econmicasenElSalvadorsedestinanparaloscultivosdemaz,frijolyarroz. Sepuedeanalizarelapoyoalaproduccinagrcoladesdeunaperspectivadelgastopblico.Segn elMAG(2010),enElSalvadorlaparticipacindelGPA(GastoPblicoAgropecuario)caydeun promediodeentre7y6%delgastototalenlos1980s,arepresentarsolamenteel1.3%enelperiodo 20012006.Estoseobservaenelcuadro3. Cuadro3 ParticipacindelGastosPblicoAgropecuarioenlospases 19802006

Fuente:MinisteriodeAgriculturayGanadera(2010).Gasto PblicoAgropecuarioParaElDesarrolloDeElSalvador

A principio de los aos 80s, en El Salvador el Gasto Pblico por hectrea de superficie agropecuaria era de $75.22 y entre los aos 2001 2006 este gasto es de tan solo $19.35 por hectrea,esdecir,elGastopblicoagropecuarioseredujoaaproximadamenteun25%deloquefue suvalor20aosantes.Latendenciaenladisminucindelgastopblicoagropecuarioporpoblador delaPEAenelsectoragropecuariotambinesalarmante,deprincipiosdelos80salprimerlustro delsiglodisminuye$105.9.Paraelperiodo19861990alperiodo19911995seredujomsdela mitad.Menosde10aosbastaronparaqueelgastoseredujeradrsticamente. EnlaFigura5semuestraalsectoragrcolaenclaradesventajaconelrestodesectoreseconmicos. Siendoelsectorquepresentamenosaosdeestudioaprobados,noalcanzaallegaralos4aosde escolaridad siquiera. Esto implica que es el sector agrcola es el que tiene menos acceso a la educacinoeselqueestmspropensoaladesercinescolar.Losingresospromediodeestesector noasciendenalos$150,peroeselsectorquepresentamsocupadosdelaPEAestoesporcontar confuerzadetrabajointensiva.Presentalosnivelesmsaltosdepobrezaextremayrelativa. Deloanteriorsededucequeenelsectoragrcolaunodelosmsvulnerablesdelaeconoma salvadorea.Esunodelossectoresquepuedegenerarmsempleoperolascondicioneslaboral, especficamenteaquellasquetienenqueverasalario,seencuentrandebajodelosnivelesquele permitanlareproduccindelaclasetrabajadoradelsectoragrcola,estaclasetiendeaoptarpor fuentesalternativasderecursos,porejemplo,lamigracin. Lastcnicasutilizadasparalaproduccinagrcolasonarcaicas,nohayunverdaderointersen invertir y modernizar de manera sustentable los procesos de produccin agrcolas. Uno de los mayoreslimitantesdelcrecimientodelsectoragropecuarioenlasltimascuatrodcadashasidoel 30

escasocambiotcnicoenlaagriculturasalvadorea. El cuadro6 muestraladescomposicindel crecimientoagropecuario,comosepuedever,elcomponentedecambiotcnicoparaelcrecimiento agropecuariodeElSalvadorhasidodeslo0.8%,queseubicaenelpromedioregional,superando sloaNicaragua(0.1%)yRepblicaDominicana(0.3%).Dichatasa,sinembargo,estmuypor debajo de lo obtenidoporCostaRica(3.4%)yGuatemala(1.8%). Estoindicaqueelnivel de cambio tcnico no ha tenido un dinamismo suficiente como para generar mayores tasas de crecimientodelsector.

Figura5 Comparacindecuatrosectoresproductivos:agrcola,construccin,maquilayturismo, 2006

Fuente:ProgramadelaNacionesUnidasparaelDesarrollo.InformesobreDesarrolloHumanoElSalvador2007 2008."Elempleoenunodelospueblosmstrabajadoresdelmundo.

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Cuadro5 Descomposicindelcrecimientoagropecuario2009 ProductividadTotal deFactores CostaRica ElSalvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam RepblicaDominicana Total 3.4 0.8 1.8 1.6 0.1 1.1 0.3 0.8 Cambioenuso defactores 0.6 0.6 1.3 2.1 2.8 1.1 1 1.4 CambioTotal 4 1.4 3.1 3.7 2.9 2.2 1.3 2.7

Fuente:MinisteriodeAgriculturayGanadera(2010).GastoPblicoAgropecuarioParaElDesarrolloDeElSalvador

SITUACIONNUTRICIONAL Paraquelaingestadealimentosenunapersonaseaconsideradacomosanadeberderondarlas 2,000 kilocaloras diarias. Debe de ser una dieta equilibrada, las cantidades de las diversas sustanciassuministradorasdeenergaqueintegranlosalimentos(hidratosdecarbono,grasasy protenas),tienenqueguardarentresunacorrectaproporcin.Estacorrectaproporcinsemuestra enlafigura6A,endonde,aproximadamente,el55%lecorrespondaaloscarbohidratos,30%alas grasasy15%alasprotenas.Enlafigura6Bsemuestralospatronesenladietapromediodela poblacinsalvadoreahaconsumidodesde1990hastael2005segnlaFAO. Estamismaentidadreportaque,enpromedioyparaelperiodoantesmencionado,elconsumo diario de kilocaloras por personas fue de 2,498.33. Aunque este dato sobrepasa al consumo kilocalorico normal(2000kc),elcontenidodeestascaloras noesequilibrado.Losnivelesde carbohidratossobrepasanlosestablecidosen16puntosporcentuales,encontraste,lasprotenasy grasasconsumidasporlossalvadoreosysalvadoreasestnpordebajodelorecomendado,5y11 puntosporcentualesabajorespectivamente. Figura6 Dietaequilibradaydietarealsalvadorea(19902005)

Fuente:ElaboracinpropiaconbaseadatosdelaFAO.

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SegnlasestadsticasdeseguridaddelaFAO,lapoblacinsubnutridasalvadorea,enpromedio paraelperiodode19902006,tieneundficitdiariodealimentosde190kilocalorasporpersona. Paraesteperiodo,enpromedio,laprevalenciadelasubnutricinenlapoblacintotalesde9.75%, esdecir,aproximadamente10decada100salvadoreosysalvadoreasconsumenmenoscalorasde lasquenecesitan.LamismabasededatosreportaqueenMal,unpasdefricaOccidentalyque el72.8%desupoblacinviveconmenosdeuneuroalda,latasasubnutricinesde12.75.Son solo3puntosporcentualeslosqueseparaaElSalvadordeMaliencuantoaporcentajesdepersonas subnutridas. LaCanastaBsicaAlimenticiaeselConjuntodealimentosbsicosqueconformanladieta usualdeunapoblacinencantidadessuficientesparacubriradecuadamente,porlomenos,las necesidades energticas de todo individuo. Esta est diferenciada en el rea urbana y rural, y contiene11y9alimentosrespectivamente. CUADRO11 CanastaBsicaAlimentariaUrbanayRural
URBANA ALIMENTOS PanFrancs Tortillas Arroz Carnes1_/ Grasas2_/ 31 16 60 Frijoles Verduras4_/ Azcar GRAMOSPOR PERSONA 49 223 55 60 63 28 106 157 179 127 69 RURAL ALIMENTOS Tortillas Arroz Carnes1_/ Grasas2_/ Huevos LecheFluida* Frutas3_/ Frijoles Azcar GRAMOSPOR PERSONA 402 39 14 14 30

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Fuente:DIGESTYC CanastaBsicaUrbana 1_/Res,Cerdo,Aves.2_/Aceite,Margarina,MantecaVegetal.3_/Naranja,Pltano,Guineo.4_/Papa,Cebolla,ChileVerde,Tomate,Gisquil, Repollo. *SeutilizpreciodeLecheFrescadeVaca LaCanastasemodificencuantoalconsumodemazyharinadetrigoporsuproductofinal,tortillasypanfrancs. CanastaBsicaRural 1_/Res,Cerdo,Aves.2_/Aceite,Margarina,MantecaVegetal.3_/Naranja,Pltano,Guineo. *SeutilizpreciodeLecheFrescadeVaca LaCanastasemodificencuantoalconsumodemazyharinadetrigoporsuproductofinal,tortillasypanfrancs.

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IV. MARCOCONCEPTUAL LaSeguridadAlimentaria,segnlaFAO,eslacapacidaddelaspersonasdeteneraccesofsicoy econmicoasuficientesalimentosinocuosynutritivosparasatisfacersusnecesidadesalimenticias ysuspreferenciasencuantoalosalimentosafindellevarunavidaactivaysana. Elaccesofsicoalosalimentossepodragarantizarsolamentededosformas:produciendoo importando.Silaproduccinnacionalnobastaparacubrirlasdemandadelapoblacin,setendra queimportar.Comosehavistoantes,laproduccindelsectoragrcolanosehavistopotenciada, por lo cual resultan altos grados de dependencia a las importaciones de granos bsicos. Esta tendenciaaimportarnoescompatibleconlaconcepcindesoberanaalimentariacomoseverms adelante. Peronobastaconquemontaasdealimentosseencuentrendentrodelasfronterasdeunpas. Tambin se debe de garantizar que las personas tengan acceso econmico, es decir, que las personas tengan los suficientes ingresos para adquirir dichos alimentos. Segn lo describe Alejandrolvarez,ensuartculoSeguridadysoberanaalimentaria(2010)8: Parael2008,elcostodelaCanastaBsicaAlimentaria(CBA)fuede$159.90enelrea urbana,loquerepresentel87porcientodelsalariomnimopagadoalsectordeComercio y Servicios y un 98por ciento parael pagoal sector Maquila. Parael rea rural, se present un comportamiento distinto. El costo de la CBA rural fue de $118.80, lo que equivaliaun138porcientodelsalariomnimorural,esdecir,hayundficitenelingreso ruralquedejaenevidencialaprecariedaddelaalimentacinenestaszonasgeogrficasy endondeporexcelencialasactividadesagropecuariassonmayora. PeroestaconcepcindeSeguridadAlimentarianonecesariamenteimplicaquesehagavalerel derechoquetienenlaspersonasdedecidirloquequierenconsumir,nidesarrollarmecanismospara proteger al pas de las importaciones agrcolas y alimentarias demasiado baratas, o a la participacindelospueblosenladefinicindelapolticaagraria,nielreconocimientodelos derechosdeloscampesinos(as)quedesempeanunpapelesencialenlaproduccinagrcolayenla alimentacin.Porelcontrario,enelquinqueniopasadosevieronincrementadaslasimportaciones de alimentos bsicos, as como la entrada masiva de alimentos transgnicos 9, los cuales son considerados como dainos para la salud, y cuya produccin es fomentada por grandes transnacionales, en donde se promociona, experimenta y desarrollan actividades de bioprospreccin,esdecir,patentargenes,comercializarsemillas,venderlosagroqumicos,etc. Portanto,hablardeSoberanaAlimentaria,eshablardeunapropuestaconunabasesocialslida, pues surge del campesinado y las organizaciones sociales de los pases empobrecidos. Es una alternativaconsensuadayseria,quepartedeunanlisisprofundodelascausasdelhambreyla pobrezaenelmundo;quepropugnalacombinacindelascapacidadesproductivasdelaagricultura campesina,conunagestinsustentabledelosrecursosproductivosyconpolticasgubernamentales quegaranticenlaalimentacinadecuadadelaciudadanaconindependenciadelasleyesquerigen elcomerciointernacional.
8

Cfr.ArtculoSeguridadysoberanaalimentaria,RevistaContrapunto,Abril2010.

Un transgnico (Organismo Modificado Genticamente, OMG) es un organismo vivo que ha sido creado artificialmente manipulandosusgenes.LastcnicasdeingenieragenticaconsistenenaislarsegmentosdelADN(elmaterialgentico)deunser vivo(virus,bacteria,vegetal,animaleinclusohumano)paraintroducirlosenelmaterialhereditariodeotro.

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PrecisamenteunadelasprimerasyprincipalesdemandasdelasquepartelaSoberanaAlimentaria, esquelosalimentosnoseanconsideradoscomounamercancamsenloscircuitosdelmercado internacionalsometidosalaespeculacinsinlmites,ydejendeserutilizadoscomoarmapolticay deguerracontralaspoblacionesdelospasesempobrecidos. DeacuerdoaVaCampesina(1996),lasoberanaalimentariaeselderechodelospueblos,desus pasesounionesdeEstadosadefinirsupolticaagrariayalimentaria,sindumpingfrentea terceros pases. La soberana alimentaria va ms all del concepto ms usual de seguridad alimentariaqueplanteasloasegurarqueseproduzcasuficientecantidaddecomidacongaranta sanitariasintenerencuentaqucomidaseproduce,cmo,dndeyenquescala. El concepto de soberana alimentaria fue desarrollado por Va Campesina y llevado al debate pblicoenocasindelaCumbreMundialdelaAlimentacinen1996,conlaintencindeofrecer unaalternativaalaspolticasneoliberales.Desdeentonces,eseconceptosehaconvertidoenun temamayordeldebateagrariointernacional,inclusiveenelsenodelasNacionesUnidas. Sin embargo, la Soberana Alimentaria debe contextualizarse a la realidad de cada uno de los pueblos,demodoquealtratardehacerunanlisisparaelcasosalvadoreo,setienenlossiguientes elementos que caracterizaran a la produccin campesina desde un enfoque de Soberana Alimentaria,talcomoseejemplificaenlafigura7. FIGURA7
Produccin Agrcola Local PEQUEO PRODUCTOR CAMPESINO

Polticasde Produccin Agrcola

Soberana Alimentaria
Definicinde losPrecios Poltica Agraria Incluyente
Derechode proteccin

Fuente:Elaboracinpropia. En ese sentido tenemos las siguientes consideraciones que desde el enfoque de Soberana AlimentariadeberaderecogerlapropuestaparaelcasodeElSalvador: Priorizar la produccin agrcola local para alimentar a la poblacin, el acceso de los campesinosycampesinasalatierra,alagua,alassemillasyalcrdito.Deahlanecesidadde reformas agrarias,delaluchacontralos Organismos GenticamenteModificados(OGM) paragarantizarellibreaccesoalassemillas,ydemantenerelaguaensucalidaddebien pblicoautilizardeunaformasostenible. 35

Elderechodeloscampesinosaproduciralimentosyelderechodelosconsumidoresapoder decidirloquequierenconsumir,ycmoyquinselosproduce. Elderechodelospasesaprotegersedelasimportacionesagrcolasyalimentariasdemasiado baratas(dumping). Preciosagrcolasligadosaloscostosdeproduccin;estoserposiblesiemprequelospaseso lasunionesdepasestenganelderechodegravarconimpuestoslasimportacionesdemasiado baratas,quesecomprometanafavordeunaproduccincampesinasostenibleyquecontrolen laproduccinenelmercadointernoparaevitarexcedentesestructurales. La participacin de los pueblos en la definicin de la poltica agraria. Pero adems esta participacindebeserconenfoquedegnero,esdecir,quelascampesinastenganelmismo accesoaestapropuestaalternativadeproduccinagrcola. Elreconocimientodelosderechosdelascampesinasquedesempeanunpapelesencialenla produccinagrcolayenlaalimentacin.

Elconceptodesoberanaalimentariaconfrontalaoligopolizacindelosgranosbsicosporpartede lasmultinacionalescomercializadoras,yporpartedelasinstitucionesinternacionalesqueorientan la agricultura en el mundo. Es decir, se desbarata toda la estructura que imponen los precios, lograndoquedesdeelpequeoproductorcampesinosepuedanfijarlospreciosdelosalimentos, conbaseaciertoscriteriosquelgicamentenosonlosquerigenalgrancapital. Esdecir,yanosernlasmismascuatromultinacionales(DreyfusdeFrancia,CargillyBungede USA y Mitsui/Cook de Japn) que controlarn el mercado mundial de granos. Esta propuesta supone que sea el pequeo productor campesino quien controle, no el comercio mundial de mercancasalimentarias,sinolaproduccindealimentosparalavida. Lasoberanaalimentariaportanto,incluyedentrodesuvisin,omsbienenglobaeltemadela seguridadalimentaria,yporendeconstituyenobjetivosdesoberananacional,dentrodeloscuales debennecesariamenteestarcontempladoslosobjetivosdeseguridadnacional. Lapolticadesubsidiarlaproduccinagrcolaesnecesariaporsupuesto,peroyanoparalograr competitividadenlosmercadosinternacionales,yaqueestacomprobadoquepasescomoelnuestro noescapazdepodercompetirenelmercadomundial,yporsupuestounsubsidionodemanera permanentesinocoyunturalyfocalizado,orientadolgicamenteaprotegerlosmercadosinternos,y lograrabastecersiquieraelmercadodomstico. No es posible queelmismo Estados Unidos,sea quienliderelas prcticas quedemolen a los mercados de pases como El Salvador, principalmente a travs de una guerra de precios, fundamentadaenprcticasdumpinggraciasalosaltosnivelesdesubsidiosalaproduccinagrcola estadounidense,yseaquienmslasrechacealavez.Conargumentacindeseguridadnacional,el presidenteBushsolicitalCongresodeEE.UU.enMarzode2002lasumadeUS$190milmillones paralossiguientesdiezaoscomosubsidiosagrcolas.Mismapolticaquevienepracticndoseen USA desde los reveses agrcolas de la dcada de 1930, y misma poltica vigente en la Unin Europea y en Japn, donde los subsidios sonmayores que en EE.UU., sumndosea todo ello facilidades bsicas como infraestructuras de energa, transportes, insumos, mercadeo y apoyo cientfico. Laoligopolizacindelosalimentosnosoloconstituyeunmecanismodedominacinglobal,sino tambinunaamenazaalabiodiversidad:Chinapasde10.000variedadesdetrigoen1949amilen 36

1970;losEstadosUnidosperdieronencienaosel95%desusvariedadesdecol,el91%delasde maz,el94%deguisantes,el86%demanzanas,el81%lasdetomate.(FAO,1997). Enunapolticadesoberanaalimentariaocuparalugarprivilegiadoeldesarrollodelasespecies promisoriasalimenticias.Elgradodesoberanaalimentariasepodrmedirentantonuestrogrando dedependenciadisminuyapaulatinamente,esdecir,porunaparte,laimportacindealimentosal pas (ocho millones de toneladas anuales) deber ser menor en la medida se cuente con una verdaderasoberanaalimentariaenElSalvador;yporotraparte,lacantidaddeayudaalimentaria queserecibadelasdosgrandesfuentesmundiales:elProgramaMundialdeAlimentosylaAyuda deUSA,puertamodernaalacomercializacindealimentostransgnicos,tambinsetendrquever afectadaporellogrodeunEstadoconSoberanaAlimentaria. Entonces,ququedaporhacer,puescomoalgunosautoressostienenenunafrase,loquehayque haceresvolveralcampo.Esprecisodesarrollarunsistemadeprivilegiosaquienconservaformas devida,aquienrevivayprotejamanantiales,aquienreconstruyatierrasagotadas,aquienperpete produccionesartesanales,aquiendesarrolleindustriasfamiliaresrurales,aquienmantengasistemas de produccin biodiversos, a quien trabaje con semillas nativas, a quien desenvuelva recursos localespromisorios,aquienproduzcaalimentosanocomobasedesalud,aquiencreemodelosde produccinbasadosenopcionesdevidaydediversidad,aquiendecidaregresaralcampo,aquien estimelavidaporencimadeldinero,elmercado,eltecnicismo,elcientificismoylabiopiratera,a quienconfrontelosderechosdepropiedadintelectualyelpatentamientodeformasdevida,aquien practique el conocimiento popular y proteja la propiedad colectiva, a quien evite el uso de organismosmodificadosporingenieragentica,aquienrechacelosnegociostransnacionalesde participacin,aquientrabajeporlosderechosdelagricultorydelascomunidades,aquienapueste porlavida.10 Sisehaceunanlisiscomoelquefuedesarrolladoenelmodeloagroindustrial,tenemosqueparala soberanaalimentariasedeterminanlossiguientesaspectos: Enloeconmico,esunmodeloquebuscalaautosuficienciadelosproductores,esdecir,su abastecimientoyeldeunmercadolocal(conlosexcedentes). Contrarioalmodeloactual,aqusetratadeproduciralimentos,nobienesdemercado.Esun sistemanocompetitivobajoparmetrosdelibremercado(aunquerendimientostotalesde granjas superen en ocasiones los de factoras monocultivo, etc.) y que o bien es subvencionadoengradomnimoporlosestados,obienesabiertamentepenalizado. Suviabilidadeconmica,sesolventabajocondicionesdecienciaagroecolgica. Enloecolgico,esunsistemaaltamenteintegradoenelecosistemadndesedesarrolla (preservacin de recursos, biodiversidad,...) y en la cultura a la que alimenta (tradicin alimentaria,ligamentierraplantaanimalhombrecomountodo). Noolvidemosquelasagriculturascampesinassehandesarrolladoevolucionadodurantemiles de aos para alimentar la poblacin y que en este proceso se ha buscadoconseguido preservarlosrecursosparalasgeneracionesposteriores(tierra,agua,elevadabiodiversidad).

10

Cfr.Agriculturasdenoviolencia:haciamodelosdearmona,InstitutoInteramericanodeCooperacinparala AgriculturaIICA,2006.Pg.106.

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Enlosocial,esunmodeloqueprivilegiaysecentraenlaproduccincolectiva(produccin minifundista), lo cual aumenta la poblacin activa (capital humano frente tecnolgico), equilibraelterritorio(senecesitamsgenteenelcampo),fomentaelcooperativismo(los predios son familiares, los problemas comunitarios los puede discutir el comn de la sociedad) y practica la justicia social a nivel alimentario global (no busca exportar su mercanca,sinoalimentarunmercadolocal,bajoculturasalimentariaslocales).

Portanto,alproponerlaalternativadelaSoberanaAlimentaria,setratadeproponerunmodelo que puede garantizar en primer lugarla Soberana delos pueblos yadems que seacapaz de alimentar las poblaciones donde se practica, de preservar los recursos agrcolas para las generacionesveniderasyfomentarmodelosdejusticiasocial.

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V. PRINCIPIOSQUEORIENTANLAPOLITICA SUSTENTABILIDAD:Setratadereconocerloslmitesylaspotencialidadesdelanaturaleza,as comolacomplejidadambiental,inspirandounanuevacomprensindelmundoparaenfrentarlos desafosdelahumanidad.Elconceptodesustentabilidadpromueveunanuevaalianzanaturaleza culturafundandounanuevaeconoma,reorientandolospotencialesdelacienciaydelatecnologa, yconstruyendounanuevaculturapolticafundadaenunaticadelasustentabilidadenvalores, encreencias,ensentimientosyensaberesquerenuevalossentidosexistenciales,losmundosde vidaylasformasdehabitarelplanetaTierra.11 La sustentabilidad hace referencia en primer lugar a los seres humanos. El concepto clave es mantenerlascondicionesplanetariasfavorablesparaeldesarrollodelavidahumanaanivelglobal ylocal.Pero,paralograresteobjetivoesprecisocumplirciertosrequisitos.Elprimeroesequilibrar lasnecesidadeshumanasconlacapacidaddecargadelplanetaparaprotegeralasgeneraciones futuras.Estosignificaquelosefectosdelasactividadeshumanassemantengandentrodeunos lmitesqueevitenladestruccindeladiversidad,complejidadyfuncionamientodelossistemas ecolgicosquesoportanlavida. Sinembargo,lasupervivenciadelossereshumanosnoesensmismaelobjetivo.Lametaespoder vivirunavidasegura,sanayproductivaenarmonaconlanaturalezaylosvaloresculturalesy espiritualeslocales.Estosignificaquenoslosetratadeencontrarunequilibrioentreeldesarrollo humanoylavidadelosecosistemas,sinotambindebuscaruncaminoquellevehacialaigualdad entre individuos y comunidades, naciones y generaciones. Buscar una alternativa que permita distribuirlariqueza(enlaformadeaccesoarecursosyoportunidades)yaumentarlaprosperidad detodos. EndefinitivaesteprincipiorectorpasaporreconoceralSerHumanocomopartedeunecosistema, yanocomoseresindependientes,sinoalcontrario,dependientesdeunentorno,dominadoporla naturaleza,lacualproveedevidaalatodalahumanidad,esdecir,elserhumanodependedela naturalezaynohayrelacinrecprocaalguna,portanto,eselserhumanoelllamado,demanera directa,afortalecerlarelacinnaturalezaserhumano,demodoqueatravsdeprcticasamigables conelmedioambiente,conlanaturalezayendefinitivaconelecosistema,podamosgarantizarno sololareproduccinmaterialdelserhumanosinotambinespiritual. SOLIDARIDAD:Lasolidaridadnacedelserhumanoysedirigeesencialmentealserhumano.La polticadebeestarorientadaporlaverdaderasolidaridad,aquellaqueestllamadaaimpulsarlos verdaderos vientos de cambio que favorezcan el desarrollo de las personas y las naciones, dirigindolaprincipalmenteenlaigualdaduniversalqueuneatodaslasmujeresyhombres.Esta igualdad es una derivacin directa e innegable de la verdadera dignidad del ser humano, que pertenecealarealidadintrnsecadelapersona,sinimportarsuraza,edad,sexo,credo,nacionalidad opartido.Dichoprincipioesnecesariotambin porquetodosvivimosenunasociedad,porque todosnecesitamosdetodos,porquetodosestamosjuntosenestebarcodelacivilizacin;porque somossereshumanos,igualesendignidadyderechos.

11

Manifiestoporlavida.Porunaticaparalasustentabilidad,enRevistaIberoamericanadelaEducacin,no.40, OIE,eneroabril2006.Eninternet:http://www.rieoei.org/rie40a00.htm#1#1

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EQUIDAD DE GENERO: la poltica de soberana alimentaria busca garantizar los derechos econmicos,sociales,culturalesyambientales,fundamentalesparatodaslaspersonasporigual, exigeeltratodiferenciadoahombresymujeres,porlocualesnecesariointegrarlaEQUIDADDE GNEROcomounodelosprincipiosrectores. Enelrearurallasrelacionesdepoderentrehombresymujeresseacentanms.Entrminosde organizacindeltrabajo,lasmujeresestnsometidasnosloaunadoblejornadadetrabajo:enel desempeodetareasdomsticasyagrcolas,sinoqueadems,sutrabajoentrminosproductivoses muypocovaloradoporloshombres,yestedesconocimientosereproduceatodoslosmbitosdela sociedad.Lasmujeresruraleshansidosistemticamenteignoradaseinvisibilizadasyporesola tendencia hacia la violacin de sus derechos econmicos, polticos, sociales, culturales y ambientales. Porloqueestapolticarequeriramecanismosquegaranticenelaccesoalosrecursoseconmicos paracampesinasycampesinos,ascomoalcontrol,manejoydistribucindemediosdeproduccin, locualdebersergarantizadodesdelasinstitucionesestatalesentodoslosniveles;asmismodicha propuestadeberllevarenesteprincipiounapolticadecambiosculturalesenlaorganizacindel trabajoyelconsumo,paralacualesnecesarioelconsensocondiversasinstituciones;cambios jurdicos y polticas quepermitael reconocimientodelaporte delas campesinas ymujeres en generaldentrodelapoltica,peroalmismotiempoelfomentoalaincorporacindelamujeren todoslosnivelesdelaejecucindelapolticapblicadesoberanaalimentaria. JUSTICIA ECONMICA: es un principio elemental de la justicia social. El principio de la equidadbuscarevertirlatendenciadeampliacindelabrechaentrelossectorespobresyricosdela sociedad,serefierealderechodelaspersonasalatierra,aguaybosques,ascomoalosmediosde produccin,financiamiento,asistenciatcnicaycapacitacinparamejorarlaproduccinyalcanzar eldesarrollo.Estosignificapriorizaraccionesenfavordelossectoresdemsbajosrecursos,como expresin de un profundo sentido de justicia social, y promover las mejores condiciones de complementariedadycorresponsabilidadequitativaentrehombresymujeres. IDENTIDADCULTURAL:serefierealrescatedeeseconjuntodevalores,orgullo,tradiciones, smbolos,creenciasymodosdeproduccinycomportamiento,demodoquesepuedacrearun sentidodepertenenciaaestanuestraculturaancestral,heredadaatravsdesiglosysiglosporel rescateyequilibrioconlamadrenaturaleza.Asmismosetrataentoncesdelarecuperacinde nuestrapropiadietaalimenticia,nuestrosalimentosynuestrosconocimientosparasudesarrollo. BIENESCOMUNES:SedebepartirdeunprincipiodeBienesComunes,porquenecesariamente setienequeromperconelparadigmaclsicodelaclasificacindelosbienes,endondesinduda alguna los alimentos pasan a ser una mercanca ms. En ese sentido, el principio de Bienes Comunes nos hace transitar de la economa clsica a la nocin amplia de administracin del patrimonio.Setrataportanto,delagestin,accesoycontrolsobrelosrecursosporpartedegrupos sociales,quienessepreocupannoporelrecursosinoporlarelacinentrelacomunidadenestos.En otraspalabras,sebuscairmasalldelapropiedad,endondelosrecursosseanbienesresultadode unesfuerzocolectivo. Por tanto, esta visin de los Bienes Comunes, contemplada en la presente poltica, incluye y propone un cambio de paradigma, pasando de la Concentracin a la Diversificacin, de la competenciaalacooperacinyelcompartimiento,delmandojerrquicoalaautogestindelos 40

pueblos,delafragmentacinalaintegracin,delaexclusinalainclusin,endefinitivapasarde sersimplesconsumidoresyconsumidorasaserpersonasciudadanosyciudadanas. Esdecir,setrataatravsdeesteprincipioquesereconozcayporendeseletratecomotalabienes comunesvitalesparalareproduccinmismadelserhumano,talescomolatierra,lassemillas,el conocimientoancestralmilenariodelaagriculturaysusrespectivastcnicas,elagua,losbosques, la cultura, de modo que este principio y enfoque permita consolidar un Estado con Soberana Alimentaria. DERECHOSHUMANOS:lasoberanaalimentaria,queincorporalaproteccindelsueloyeluso adecuadodelagua,querepresentaunejerciciodeproteccinalosmillaresdecampesinosqueviven de su trabajo y por cierto la existencia digna de toda la poblacin, se transform en otro eje conductordelasnormativasconstitucionales.Estedeberaserelpuntodepartidadelaspolticas agrariaseinclusodelarecuperacindelverdaderopatrimonionacional:subiodiversidad.Setrata de incluir la necesidad deconseguir lasoberana alimentaria,sinponeren riesgoel equilibrio ecolgico. EnlosDerechosdelaNaturalezaelcentroestpuestoenlaNaturaleza,queincluyealserhumano. LaNaturalezavaleporsmisma,independientementedelautilidadodelosusosqueledelser humano. Esto es lo que representa una visin biocntrica. Estos derechos no defienden una Naturalezaintocada,quenoslleve,porejemploadejardetenercultivos,pescaoganadera.Estos derechosdefiendenelmantenimientodelossistemasdevida,losconjuntosdevida.Suatencinse fijaenlosecosistemas,enlascolectividades,noenlosindividuos.Sepuedecomercarne,pescadoy granos,porejemplo,mientrasmeasegurequequedanecosistemasfuncionandoconsusespecies nativas. La representacin de estos derechos corresponde a las personas, comunidades, pueblos o nacionalidades.Talcomolosostieneelartculo71delaConstitucindelEcuador:LaNaturalezao PachaMama,dondesereproduceyrealizalavidatienederechoaqueserespeteintegralmentesu existenciayelmantenimientoyregeneracindesusciclosvitales,estructura,funcionesyprocesos evolutivos.Todapersona,comunidad,pueblo,onacionalidadpodrexigiralaautoridadpblicael cumplimiento de los derechos de la Naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarnlosprincipiosestablecidosenlaConstitucin,enloqueproceda. AspuesnosetratatansolodedarunavisindeDerechosHumanos,desdelaperspectivadel DerechoHumanoalaAlimentacin,sindudaesteesunodelospilaresfundamentalesdentrodela lgicadelosDerechosHumanos,sinembargosetratadeenglobarelrestodeDerechosHumanos comoprincipiosrectoresenestapolticapblica.

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VI. OBJETIVOS,DEFINICINYEJESDELAPOLTICA

DEFINICION: Lapresentepropuestadepolticapblicaeslaexpresindelapreocupacinaquedesaparezcala agriculturayporendeunaformadegarantizarlavidaalasgeneracionesfuturas. Esuninstrumentoquedebetomarseencuentaparacumplirnuestroobjetivo:cambiarelsistemade laagriculturaquetenemos,yaqueesnecesariorecuperarnuestrapropiaagricultura,porquede seguirconunmodelomonopolista,simplementeestamosatentadoalavidamisma. Setrataportanto,deavanzarenelprocesodedesconexindelmodeloimperanteactual,elcual privilegiaaunospocos,ymarginamuchos,sobretodoalosquegarantizanlareproduccinmaterial detodalahumanidad,ytransitarhaciaunmodeloqueprivilegielosmodelosancestralesagrcolas, elrescateypreservacindelabiodiversidadypodereliminarcualquierprcticaquetengaorigeno finenelmercado.

OBJETIVOGENERAL: Contar con un instrumento que permita a los pequeos y pequeas productoras campesinas, conducir su propia produccin de alimentos, y contar con independencia para la produccin, distribucin, comercializacin y consumo, a travs de la aplicacin del modelo de Soberana Alimentaria.

OBJETIVOSESPECIFICOS: 1. Definirunplanparalarecuperacindelaagriculturaancestral. 2. Creary/odisearunmodeloAgrcolaqueseacapazdepermanecerenequilibrioconla naturaleza. 3. Garantizar una Soberana Alimentaria para el Pueblo Salvadoreo, independiente de las importacionesdealimentosyconnivelesdecalidadsuficientesparagarantizarunavida digna.

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EJESDELAPROPUESTADEPOLITICAPUBLICADESOBERANIAALIMENTARIA Eje1:Proteccindelasaludydelaseguridadalimentariadeloshombresymujeressalvadoreas. Eje 2: Proteccin de los intereses de las pequeas/os productores campesinas/os, incluyendo medidasquelesposibilitenobtenerincentivosdepequeaproduccinagrcolasustentable. Eje 3: Difusin y acceso a informacin agrcola que tome en cuenta las necesidades de los campesinosycampesinas. Eje 4: Educacin y formacin de pequeos/as productores/as campesinos/as para generar una culturadesoberanaalimentaria. Eje5:Fomentodelaparticipacinorganizadadelosylaspequeoscampesinosenladefensadela soberanaalimentaria. Eje6:Promocindelasoberanaalimentariacomoprincipalalternativaalacrisisalimentaria. Eje7:Marcoregulatorionacionalenmateriadesoberanaalimentaria. Eje8:Rolesycompetenciasdelasinstitucionesgubernamentalesyorganizacionescampesinas,en laimplementacindelapolticadesoberanaalimentaria.
Eje 1: Proteccin de la salud y de la seguridad alimentaria de los hombres y mujeres

salvadoreas.

LaPolticaPblicabuscaprioritariamentelaproteccinalasaluddelassalvadoreas(os),ypor tantodegarantizarunaalimentacinadecuadaentodoslossentidos.Assetienenlossiguientes elementosalograrenestepunto: Garantizarlaproduccindeproductossanosparaelconsumo. El rescate y proteccin del medio ambiente para garantizar la salud y la seguridad alimentariadetodalapoblacinengeneral. Prevencindelosriesgosyamenazaalasalud. Nousodeproductosqumicosytransgnicos. Rescateyfomentoalamedicinaancestral(natural). Fomentarydefendernuestraidentidad(cultura). Implementarunsistemaintegraldesaludconcoberturanacional.

Eje2:Proteccindelosinteresesdelaspequeas/osproductorescampesinas/os,incluyendo medidasquelesposibilitenobtenerincentivosdepequeaproduccinagrcolasustentable. Laspequeas(os)productoras(es)campesinas(os)tienenelderechoaqueseprotejansusintereses, loscuales sebasanenlapequeaproduccincampesinasustentable,atravsdelossiguientes elementos: Subsidiarlapequeaproduccinagrcola Regulacindepreciosenlosproductosagrcolas Crditosgiles,blandos,ydelargoplazo,sindiscriminacinporcausadegnero,edad, creencia,estadocivil,etc. Condonacindedeudasencasosdeperdidasporfenmenosnaturales Fomentarlaconstruccinyfuncionamientodeguarderasenlascomunidadescampesinas Fortalecerlascapacidadestcnicasyorganizativasdelosmiembrosdelacomunidad. Promoverlaincorporacindelamujerenlapequeaproduccincampesina. 43

Eje3:Difusinyaccesoainformacinagrcolaquetomeencuentalasnecesidadesdelos campesinosycampesinas. Sedebedecontarconunabasededatos,tantoestadsticacomodocumental,quepermitaalas agricultoras(es)tomarlasmejoresdecisionesenconjuntoconlasautoridadescompetentesparael desarrollo de los cultivos respectivos, de modo que pueda ser esta informacin acorde a las siguientesnecesidades: Difusineinformacinsobreeltipodeculturaagrcoladelospueblosoriginariossobre tcnicasagrcolasapropiadasyapropiables. Polticadeordenamientoterritorial Impactoambientaldelusoexcesivodequmicosenlasalud,agua,alimentacin. Produccinagropecuariaabasedehormonas Impactoenlasaluddelosalimentostransgnicos. Programaradialytelevisivosobreagriculturaorgnica. Eje4:Educacinyformacindepequeos/asproductores/ascampesinos/asparageneraruna culturadesoberanaalimentaria. AdiferenciadeladecisindelGobiernoactualderetirarincluso,delCONASANalMinisteriode Educacin, creemos que es fundamental el tema de la Educacin en esta poltica pblica, hay muchosexpertoseneltemaquesegnsusargumentoselproblemadelaSoberanaAlimentaria empieza por ser un problema de Educacin, por lo que es necesario que los campesinos y campesinaslogrenatravsdeunsistemaeducativoacordeasusnecesidadesfomentarunacultura deSoberanaAlimentaria,lacualsepodracaracterizarconlossiguienteselementos: Realizarmsprogramasdecapacitacionessobreaplicacindetcnicasagrcolasapropiadas. Programaradialytelevisivosobreagriculturaorgnica. Incorporarenelplancurricularnacionaltemasdelaculturaagrcola(J:Jocote;M;Mamey). Intercambiodeexperienciasdediversosgrupossobreagriculturaorgnica. Documentalesqueproporcioneninformacinquepermitenenriquecerlosconocimientos. Socializarlosconocimientosdenuestrosantepasados.

Eje5:Fomentodelaparticipacinorganizadadelosylaspequeoscampesinosenladefensa delasoberanaalimentaria. UnaspectofundamentalentodoprocesodedesarrolloeslaOrganizacindelospueblos,enese sentidosedebedetenercomopilarfundamentallaOrganizacinCampesina,entornoaladefensa delaSoberanaAlimentaria,yquebusqueenelGobiernounespaciodearticulacinparagarantizar lossiguientesaspectos: Crearespaciosdeorganizacinenloscampesinos/as Organizaralos/ascampesinos/asgeogrficamenteiniciandodesdelascomunidadesporlo queproducen(caf,maz,etc.) Crearuncentrodeacopiocomunalygarantizarlacomidaenlacomunidad. Involucramientodelosancianos/asenlaorganizacin. 44

Eje 6: Promocin de la soberana alimentaria como principal alternativa a la crisis alimentaria. Se debe de fomentar desde el Gobierno y desde cualquier espacio de la Organizacin Civil, cualquiertipodeinformacinqueestevinculadaaltemadelacrisiscivilizatoriaqueseviveenla actualidad,porloqueseproponequesealaSoberanaAlimentariapresentadacomolaprincipal alternativaalacrisisalimentariaquevivimos,paralocualseproponeenrumbaresteejedesdelos siguientesitems: ConcientizaralapoblacineneltemadeSoberanaAlimentaria. Daraconocerlaimportanciadelasoberanaalimentariaatrevesdeprogramasradiales, foros,programasdetv.,etc. Elestadodebecrearunaleyendondeleexijaalosmediosdecomunicacindifundirla importanciadelasoberana.

Eje7:Marcoregulatorionacionalenmateriadesoberanaalimentaria. Talcomosunombrelodice,serefierelgicamenteacontarconunMarcoNormativo,Regulatorio en materia de Soberana Alimentaria, lo cual implica todas las reas relacionadas a dicha concepcin de la Alimentacin y Agricultura. En ese sentido se tienen las siguientes consideraciones: SedebecontarconunaNormativaquepermitalaExpropiacin(olarecuperacin)delas tenenciadelaTierra. Reordenamientodelatenenciadelatierra,conprincipiosdeigualdadydesolidaridaden lascomunidades. Regulacindepreciosparaelagricultor(insumosagrcolas) Legislacinqueregulelapracticacrediticiaenlospequeoscampesinos/as. Crear una normativa que regule la comercializacin de la produccin campesina que fomenteladefensayaccesoalasemillacriolla. Revisar la ley de semillas presentes, y orientarla al fomento del uso y distribucin de semillascriollasy/onativas. Unanormativaquereguleelusodelagua. Creacindeunaleyquefomentelaeducacinacampesinos/as

Eje 8: Roles y competencias de las instituciones gubernamentales y organizaciones campesinas,enlaimplementacindelapolticadesoberanaalimentaria. Se debe de contar con un anlisis profundo de los roles y competencias de las diferentes instituciones que intervienen en esta poltica pblica, as como de los mismos campesinos y campesinasquedebenvelarnosoloporelcumplimientodelamisma,sinotambinporelrespetoa loscompromisosadquiridos.Talanlisissedebecentrarteniendoenconsideracinlossiguientes aspectos: III. Cumplirafavordelospequeosproductores/astodaslasmedidasyplanesquefomentey ejecutelasoberanaalimentaria. 45

IV. Hacerquesecumplannuestraspeticiones,porqueesunderechoquetenemosyundeberde elcmogobiernodecumplirlos V. Elroldeloscampesinos/asestrabajarlatierrahacerlasproduciryprocurarlasoberana alimentaria.

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VII. OBJETIVOSDECORTO,MEDIANOYLARGOPLAZO;YESTRATEGIAS SEGUNEJEDELAPROPUESTADEPOLTICAPBLICA. EJE Eje 1: Proteccin de la salud y de la seguridad alimentaria de los hombres y mujeres salvadoreas CORTO PLAZO Sensibilizacin sobrela necesidaddela soberana alimentaria Orientarpolticas seriasque defiendany protejanlos pocosrecursos naturalesquele quedanalpas. EJE Eje 2: Proteccin de los intereses de las pequeas/osproductores campesinas/os, incluyendo medidas que les posibiliten obtener incentivos de pequea produccin agrcola sustentable. CORTO PLAZO Facilitacinde crditosagrcolas delapequea produccin campesina. (Ajenoalsistema financiero capitalista). Subsidioala pequea produccin campesinacon nfasisalamujer. Regulacinde precios. MEDIANO PLAZO Fomentarla organizaciny capacitacin campesina. Legalizacinde tierrasagrcolas paralospequeos agricultores (Comobien familiar). LARGO PLAZO Condonacinde ladeudaala pequea produccin campesina. MEDIANO PLAZO Construccinde infraestructuraen saludcomunitaria (equipadayen funcionamiento) LARGO PLAZO ESTRATEGIAS Presinpopular. Organizacin. Presupuestopara lograrlos objetivos. Campaas mediticaspara sensibilizar.

ESTRATEGIAS Creacinde bancoscomunales. Gestinde proyectosde cooperacinpara lapequea produccin campesina. Creaciny aprobacindeun cdigoagrario. Revisinde acuerdosdepazen temaagrario. Escuelasde educacinen costumbres alimenticiasy nutricin.

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EJE Eje3:Difusinyaccesoa informacin agrcola que tome en cuenta las necesidades de los campesinos y campesinas.

CORTO PLAZO Crearprogramas dedifusinsobre agricultura sustentable atrevesderadioy Televisin.

MEDIANO PLAZO Desarrollar programassobre soberana alimentariaenlos medios alternativos.

LARGO PLAZO Crear informacinque sefaciliteala poblacin campesinos/as conunenfoque desoberana alimentaria.

ESTRATEGIAS Fomentoa creacinderadios comunitariasque ayudeadifundir informacin relacionadaala soberana alimentaria. Realizacinde cuasquehagan referenciaala soberana alimentaria. Articulacinde mediosde comunicacin alternativosa favordela difusinde informacinpara losylas campesinas. Campaa mediticadel gobierno.

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EJE Eje 4: Educacin y formacin de pequeos/asproductores/ as campesinos/as para generar una cultura de soberanaalimentaria.

CORTO PLAZO Colocarenlas agendasdelos movimientos socialesel temadela soberana alimentaria.

MEDIANO PLAZO Socializarlas experienciasde losdiferentes gruposde campesinas(os) respectoala produccin agrcola orgnicaenel pas.

LARGOPLAZO

ESTRATEGIAS

Promoverenlaagenda MINEDyMAG delpaseltemadela articulenesfuerzos soberanaalimentaria. enplanes educativosen Incidirenlacurrcula soberana educativanacionalel alimentaria. temadelasoberana alimentaria, Crearprogramas incluyendodentrode decapacitacin losprogramasde tcnicaafavorde estudiomateriasque lasoberana estnvinculadas alimentaria. directae indirectamentecon Promover estemodelo. practicasde produccin sustentables (agricultura sostenible)en escuelas, comunidades, organizaciones (reorientar escuelas saludables fomentando nuestrapropia alimentacin)

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EJE Eje 5: Fomento de la participacin organizada de los y las pequeos campesinos en la defensa de la soberana alimentaria.

CORTO PLAZO Fomentarel involucramien todejvenes, adultosy adultomayor ala organizacin comunalpara asegurarla soberana alimentariade las comunidades.

MEDIANO PLAZO Desarrollara nivelmunicipal y departamental losnivelesde organizacin queselogrenen las comunidades.

LARGOPLAZO Crearunaorganizacin lacualpuedamanejar bienlaproduccinde los/ascampesinos/as. Creacinymanejode loscentrosdeacopio.

ESTRATEGIAS Fortalecerla organizacin campesina, transmitiendoy socializandotodo tipode conocimiento. Crearunespacio decomunicacin entrelospequeos productores campesinosyel gobiernopara lograrunEstado consoberana alimentaria.

EJE

CORTO PLAZO Eje 6: Promocin de la Realizarforos soberana alimentaria yprogramas comoprincipalalternativa radialespara daraconocer alacrisisalimentaria. laimportancia dela soberana alimentaria (involucramie ntoala poblacin paraelinters deestostemas ynodeotros)

MEDIANO PLAZO Todaslas polticasy medidasgiren entornoa garantizarun Estadocon soberana alimentaria.

LARGOPLAZO Esnecesariocontar conunEstadoquese comprometaatener comounodelos factoresfundamentales ensuspolticapblicas alasoberana alimentaria.

ESTRATEGIAS Aprobacinde polticapublica desoberana alimentaria. Divulgarlos efectosdelacrisis civilizatoria.

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EJE

CORTO PLAZO Eje 7: Marco regulatorio Plande nacional en materia de ordenamiento territorial. soberanaalimentaria.

MEDIANO PLAZO Defendery teneraccesoala semillacriolla (crearunaley Normativa desemilla parala criolla). regulacinde Normativaque preciosparael reguleelusodel agricultor. aguaenla agricultura.

LARGOPLAZO Crearunaleyque fomentelaevaluacin acampesinos/as. Crearunalegislacin quereguleenlos/as pequeos/as campesinos/aslos creditos.

ESTRATEGIAS Presinporlograr unaregulacin paralaAgricultura enfavordela Soberana Alimentaria. Presentar propuestas encaminadasa garantizarla soberana alimentaria. Aprobarmarco jurdicoparala soberana alimentaria. ESTRATEGIAS Gobierno investigueel desarrollodelos cultivosypueda informarquepasa conlasemillaque sesiembra,sobre transgnicosy tcnicasde produccin. Contarconuna organizacin campesinaque representelos interesesdelos/as pequeos/as productores/as campesinos/as. Gestinparaque elgobierno cumplatodolo contenidoenesta propuesta.

EJE Eje 8: Roles y competencias de las instituciones gubernamentales y organizaciones campesinas, en la implementacin de la poltica de soberana alimentaria.

CORTO PLAZO Legislacina favordela soberana alimentaria,la cualdelimite rolesy competencias delas instancias respectivas.

MEDIANO PLAZO Cumplirafavor delos pequeos/as productores/as todaslas medidasy planesque fomentey ejecutela soberana alimentaria.

LARGOPLAZO Crearunaestructurao unmovimientosocial quedefiendalos interesesdelos pequeos(as) productores campesinos(as).

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