Projet de Territoire

Pour une grande intercommunalit du Nord Ouest de la Seine et Marne (N.O.
77)
Marc Brant
marc.breant@strateal.fr 9 fvrier 2012/ 11036-ra104
Stratgie des territoires et des acteurs locaux - 17ter rue de Bretagne 92600 Asnires-sur-Seine Stratal Normandie EANA Abbaye du Valasse 76210 Gruchet le Valasse T : 01 47 93 85 67 - F : 09 70 61 09 21 SARL au capital de 15 000 - 442 095 394 RCS NANTERRE - APE 7022Z info@strateal.fr - www.strateal.fr
Nord Ouest de la Seine et Marne (N.O. 77) Pour une grande intercommunalit dans le N.O.77
SOMMAIRE
1. PREAMBULE ......................................................................................................................................... 3 2. INTRODUCTION .................................................................................................................................. 8 3. DIAGNOSTIC SYNTHETIQUE DU TERRITOIRE ....................................................................... 10
3.1. Une situation gographique porteuse ........................................................................................................... 10 3.2. Un territoire sous pression ............................................................................................................................ 13 3.3. Une dynamique conomique renforcer ....................................................................................................... 14 3.4. Le Grand Paris, une opportunit saisir ........................................................................................................ 15
4. LA STRATEGIE DU PROJET DE TERRITOIRE .......................................................................... 16 5. LES AXES DINTERVENTION ......................................................................................................... 19

5.1. Premier axe : le Nord Ouest de la Seine et Marne, ple de rfrence au cur du dveloppement de Roissy CDG 19 5.2. Deuxime axe : le Nord Ouest de la Seine et Marne, la richesse dun cadre de vie authentique et prserv .. 24 5.3. Troisime axe : lintercommunalit, moteur dun dveloppement cohrent autour du principe de la ville trait dunion ......................................................................................................................................................... 27
6. CONCLUSION ..................................................................................................................................... 31
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Document de travail 11036-ra104 9 fvrier 2012
1. Prambule
Le territoire du nord-ouest de la Seine et Marne (N.O.77) compte aujourdhui trois communauts de communes qui rassemblent 33 communes. Deux de ces communauts de communes sont relativement anciennes : la communaut de communes de la Plaine de France, huit communes pour environ 12300 habitants, a t cre en 2001 partir de la transformation dun district cr en 1990. La communaut de communes compte une petite ville, Othis (6 000 habitants), des villages et deux communes riveraines de Roissy CDG (Le Mesnil Amelot et Mauregard), la communaut de communes du Pays de la Gole et du Multien, douze communes pour environ 28 000 habitants, cre en 1999 par volution dun district cr en 1973. La communaut compte le chef lieu de canton, Dammartin en Gole (8 500 habitants) et des villages proches de laroport. La communaut de communes des Portes de la Brie, cre cette anne, regroupe treize communes et environ 23 500 habitants autour de la ville moyenne de Claye Souilly (11 500 habitants).
Le N.O.77 prsente trois caractristiques fortes : Le territoire est marqu par son caractre rural aux portes de lIle de France puisquil ne compte que trois villes, les autres communes tant principalement des villages. Il prsente de ce fait des caractristiques marques ; une faible urbanisation, la prsence dimportants espaces naturels, la place prpondrante de lagriculture qui constitue la principale activit conomique. Il constitue un territoire solidaire en raison de sa proximit avec laroport Roissy CDG, des infrastructures qui le desservent globalement (A 104, RN 2, RN3, RER B, RD 212) et de loffre de services et dquipements. Celle ci prsente dailleurs des disparits importantes auxquelles le territoire doit faire face (absence dhpital, dtablissements de formation suprieure) ; en revanche, la zone commerciale rgionale de Claye Souilly constitue un point dattractivit dont le rayonnement couvre largement le territoire. Il souffre dune organisation territoriale qui ne lui permet pas dtre un acteur reconnu du dveloppement conomique et de lamnagement du territoire. Si deux des trois communauts de communes sont les hritires dune pratique intercommunale de longue date, elles prsentent des discontinuits territoriales. Elles ne rpondent donc pas aux critres imposs par la loi de rforme des collectivits territoriales de Dcembre 2010 et leur regroupement simpose. Celui-ci est dailleurs propos par le Prfet dans le Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale. Prive de la communaut de communes des Portes de la Brie, ce nouvel ensemble pserait difficilement dans les dbats relatifs au dveloppement du Grand Roissy.
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Or, lenjeu du dveloppement futur de Roissy CDG en tant que ple du Grand Paris desservi par le Grand Paris Express, est au cur de la dmarche que le N.O.77 veut mettre en uvre. En effet, Roissy CDG est appel se dvelopper encore et continuer de gnrer des retombes conomiques importantes. Depuis 1974, le dveloppement de laroport sest ralis essentiellement au sud le long dun axe Roissy Villepinte - Le Bourget Paris mais aussi louest avec la redistribution des retombes conomiques. Le N.O.77 a t largement exclu de ces retombes : il ne veut plus ltre. Il veut au contraire prendre toute sa place dans le dveloppement de laroport mais pas nimporte quel dveloppement. Le N.O.77 souhaite tre acteur et bnficiaire dun dveloppement respectueux du cadre rural et campagnard qui fait sa spcificit et sa richesse. Il veut le prserver et le valoriser par un dveloppement conomique adapt ses caractristiques tout en tant utile la croissance de laroport et de ses activits. Lambition est ici de parvenir un compromis bien compris. La satisfaction de cette ambition passe par la mise en place dune organisation territoriale adapte et cohrente. Cet quilibre repose sur la convergence des trois communauts de communes au sein dun ensemble unique, cohrent et disposant de la masse critique pour agir au service de ses habitants.
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Situation actuelle de lintercommunalit dans le N.O.77
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2. Introduction
A travers llaboration dun Projet de Territoire, les lus du N.O.77 regroups dans les trois communauts de communes existantes (Plaine de France, Gole et Multien, Portes de la Brie) expriment leur volont de sengager dans un nouveau dveloppement et un amnagement respectueux de la spcificit de ce territoire et du choix de vie de ses habitants. En effet, ils constatent que le retard de dveloppement du secteur par rapport la croissance de la plateforme de Roissy CDG et les dsquilibres que ce retard engendre (loignement habitat / emploi, faiblesse de lemploi local, chmage important, infrastructures archaques ou insuffisamment dveloppes quant la voirie et au ferroviaire, absence dquipements de sant , universitaires et de formation) ne peuvent plus tre corrigs par la seule volont des communes ni mme des trois communauts de communes prises isolment. Les lus sont conscients quils doivent tre forts pour tre entendus, couts et respects. En la circonstance, ils savent que lunion fait la force . Cest pourquoi dans le cadre des opportunits ouvertes par la loi de rforme des collectivits territoriales (RCT), et notamment de la mise en uvre du Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale (SDCI), le territoire a vocation se structurer et sorganiser en une grande communaut de communes pour devenir une force majeure. Celle-ci sera alors apte porter une rflexion prospective conduisant un vritable schma ou projet de dveloppement et damnagement dont elle dfinira les priorits en tenant compte de la proximit immdiate du ple international majeur que constitue laroport de Roissy Charles de Gaulle. Dans ce contexte spcifique ainsi prcis, lobjectif des lus et des acteurs locaux est la fois stratgique et oprationnel. Il sagit en effet : dune part, daffirmer la vision dun dveloppement quilibr du territoire entre valorisation du potentiel conomique du Grand Roissy et prservation dune identit rurale inalinable, dautre part, dtre en mesure de promouvoir des actions de dveloppement adaptes aux souhaits et besoins de la population.
Pour atteindre cet objectif, le territoire du N.O.77 entend saffirmer comme un territoire mobilisateur. Sans minimiser l'chelon communal et les acquis des intercommunalits existantes, chacun voit aujourd'hui leurs limites et souhaite dsormais sengager dans une coopration renouvele pour une action plus efficace et plus ambitieuse. De fait, la cration dune grande communaut de communes fusionne partir des trois communauts de communes existantes apparat comme une ncessit plusieurs points de vue complmentaires : obtenir un maximum de retombes conomiques de la croissance de la plate forme aroportuaire, initier des projets de taille critique ou ncessitant des partenariats complexes dpassant les possibilits des communes et des trois communauts de communes existantes.
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Seule une communaut de communes lchelle du N.O.77 permet de jouer ce rle et dtre un interlocuteur de rfrence dans le cadre du dveloppement du Grand Roissy. La cration dans les prochaines annes dune gare terminale du Grand Paris Express au Mesnil Amelot constitue une chance exceptionnelle dont les acteurs locaux veulent se saisir. Ainsi, le projet de territoire est l'occasion de runir les propositions et les comptences pour transformer un espace menac en une ambition partage. Le Projet de territoire doit prendre en compte l'expression des attentes et des besoins. Au-del du ncessaire apprentissage dune nouvelle intercommunalit, il s'agit surtout que le Projet soit le fruit d'une rflexion collective dynamique. Celle-ci sera ensuite adapte et enrichie dans la dure par l'ensemble des acteurs du territoire, anims par une volont forte. A partir du diagnostic, le Projet de territoire exprime donc les orientations terme moyen et long en matire damnagement et de dveloppement durable. Il cerne ainsi les grands enjeux et les projets en matire d'infrastructures, d'quipements et de services lchelle du territoire. Il trouvera sa dclinaison oprationnelle travers des actions qui pourront tre inities dans le cadre du Contrat de Dveloppement Territorial (CDT) crer autour de la gare du Mesnil Amelot.
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3. Diagnostic synthtique du territoire

L'approche des points forts et des points faibles qui caractrisent le territoire du N.O.77 rsulte de lexploitation dune documentation rcente produite notamment dans le cadre des dbats du Grand Paris et des changes dans le cadre de la prparation de cette dmarche. Dans ce contexte, lobjectif de cette analyse nest pas d'offrir une vision exhaustive du territoire par ailleurs largement dcrit dans les crits disponibles mais plutt de mettre en exergue des donnes, des faits qui justifient la volont de mettre en place une intercommunalit largie aux trois communauts de communes existantes.
Ces diffrents lments permettent ainsi d'apprcier le territoire du N.O.77 comme un territoire en croissance mais au dveloppement limit depuis 35 ans .
3.1.
Une situation gographique porteuse
Le territoire du N.O.77 occupe une position stratgique lie sa proximit de laroport de Roissy CDG aux limites des rgions dIle de France et de Picardie. Une place dfavorise dans le Grand Roissy
Au cours de dernires dcennies, la situation gostratgique du N.O.77 sest plutt dgrade du fait de son exclusion des grands chantiers de modernisation et de dveloppement des infrastructures, et plus particulirement de sa trop faible desserte par les transports publics rgionaux. On relvera notamment : Dans les infrastructures ferroviaires, le RER B archaque et inachev, la ligne K archaque du Transilien, la traverse sans arrt du territoire par deux lignes de TGV, Dans le domaine routier, lautoroute A104 inacheve, troite et sature, une RD 212 sature et inadapte aux enjeux qui lui sont lis, labsence de liaison entre Meaux et Roissy, un rseau secondaire sous dvelopp, En matire de technologies de linformation, le territoire ne bnficie pas dune couverture homogne en Internet haut dbit, ce qui constitue un handicap pour le dveloppement conomique, Un accs de plus en plus difficile laroport, faute damlioration des rseaux viaires et de lengorgement des aires de stationnement. Le temps daccs la gare RER B de Roissy CDG est pass de 15 plus de 30 minutes par bus. Laccs par train est quasiment impossible (il faut transiter par Aulnay sous Bois puis revenir vers Roissy),
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Labsence dtablissements denseignement suprieur et notamment labsence dun tablissement de formation li aux mtiers des transports et en particulier de larien, Labsence dtablissements hospitaliers entre Montfermeil et Meaux. Par ailleurs, les capacits daccueil de personnes ges en tablissements appropris sont insuffisantes, En matire culturelle, labsence de projet de valorisation du potentiel culturel du secteur, notamment patrimonial, en liaison avec le muse de la Grande guerre de Meaux rcemment ouvert (40 000 visiteurs en trois mois).
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Malgr ces facteurs dfavorables, il nen reste pas moins que le territoire du N.O.77 est limitrophe dun des principaux ples de dveloppement conomique dEurope. qui bnficie dun systme de communications dense qui le relie au reste de lEurope et du Monde. La modernisation et ladaptation des infrastructures et quipements sont donc une exigence pour le dveloppement conomique : la ralisation de la station terminale du Grand Paris Express au Mesnil Amelot est ce titre un projet dcisif. Espace rural ou rserve foncire ?
La question de la nature du territoire et de sa vocation est au cur de la rflexion des acteurs locaux. Lidentit du N.O.77 est forte, elle est marque par le caractre rural et la place occupe par les activits agricoles. Le dbat est donc important sur les contrastes auxquels le territoire doit faire face entre prservation de cette identit et valorisation de ses potentialits au sein du Grand Roissy et plus largement du Grand Paris. Le risque est donc de voir le N.O.77 "tourner le dos" sa tradition rurale voire campagnarde pour tre en mesure de valoriser sa proximit de Roissy, de bnficier du dveloppement de lemploi et daccder aux quipements structurants des zones denses. Inversement, la tentation pourrait tre forte dorienter le dveloppement du territoire vers une sanctuarisation , un territoire restant lcart du dveloppement conomique, dit trivialement rserve dindiens . L'enjeu du Projet de Territoire est donc daffirmer la vocation du N.O.77 dans une voie ambitieuse et raliste au regard de son contexte territorial et des attentes de sa population. Pour y parvenir, le N.O.77 dispose datouts significatifs : Avec sa richesse paysagre et patrimoniale, le potentiel de dveloppement de son agriculture, sa proximit avec Roissy CDG, le N.O. 77 bnficie dun environnement de grande qualit. L'enjeu est maintenant de donner sa pleine mesure ce potentiel en termes de valorisation conomique, culturelle, dquipements et de services Le N.O.77 occupe galement une place spcifique dans le Grand Paris. En effet, le territoire est un des rares capables de dvelopper la fois des fonctions urbaines de qualit (quipements, services, activits conomiques) dans un environnement rural favorable. De ce point de vue, la dynamique des centres urbains et notamment du centre commercial de Claye Souilly permet au territoire de disposer dun maillage urbain favorable un cadre de vie agrable et quilibr.
3.2.
Un territoire sous pression
Avec ses 33 communes pour environ 62 000 habitants, le N.O.77 est en mesure de constituer un bassin de vie multipolaire dans le Grand Roissy. La forte croissance de population au cours des dernires dcennies (le canton de Dammartin atteint 45 000 habitants avec une perspective de 55 000 lhorizon 2015) a favoris lmergence de nouveaux ples :
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Dammartin en Gole, centre dune ville trait dunion avec les communes de Rouvres, Othis, Saint Mard et Longperrier, Le ple Saint Soupplets / Saint Pathus / Oissery, Claye Souilly, ville moyenne structurante pour lensemble du territoire,
Avec une population parmi les plus jeunes et les plus dynamiques dIle de France, les lus soulignent limportance des fonctions de ces secteurs urbains et veulent dailleurs quelles soient renforces en termes dquipements et de services. En effet, lest de laroport est aujourdhui un territoire majoritairement rsidentiel o les actifs vont travailler majoritairement vers la zone dense ou la plate forme aroportuaire. Des efforts sont rgulirement mens par les acteurs locaux pour dvelopper lemploi au del de laroport et faciliter laccs des habitants du N.O.77. Malgr ces efforts, seuls 15% des actifs du canton de Dammartin travaillent sur laroport. Lemploi local est donc largement soumis des dplacements quotidiens, longs, prouvants, de plus en plus coteux et sources de nuisances croissantes. Dans le mme temps, le territoire prsente un dficit sensible en matire de services et dquipements au public : les antennes locales de services publics sont insuffisantes (comme en tmoigne la fermeture de la Scurit sociale Claye Souilly) et les services de proximit en matire de petite enfance, de formation) font parfois dfaut. Enfin, dfaut de profiter pleinement du dveloppement conomique gnr par laroport, les habitants en supportent largement les nuisances bien relles. Ce dveloppement de la fonction rsidentielle place donc le territoire face la ncessit dtre la fois en mesure daccueillir de nouvelles populations en participant leffort de construction de logements en Ile de France et de dvelopper une offre dquipements et de services mme de rpondre aux besoins des habitants et plus largement de renforcer lattractivit du territoire.
3.3.
Une dynamique conomique renforcer
La cration de diffrents parcs dactivits sur le territoire du N.O.77 a permis au cours de ces dernires annes de rattraper une partie du retard accumul par le territoire en matire de dynamique conomique et demploi, tout en maintenant lactivit agricole et plus largement la qualit des espaces naturels. La situation reste nanmoins contraste : Le territoire continue de prsenter un dficit global dquipements et demplois pour recueillir les fruits du dveloppement conomique de laroport, Le dveloppement des activits reste largement marqu par la prsence dactivits logistique, qui sont nanmoins pourvoyeurs demplois et de valeur ajoute, Le territoire prsente des disparits significatives en matire de taux demploi : 0,84 Moussy le Neuf, 0,56 Claye Souilly, 0,45 Dammartin en Gole, 0,21 Othis
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Dautres projets de parcs dactivits sont engags et en cours de rflexion pour accrotre cet effort sur Saint Pathus, Longperrier, Le Mesnil Amelot, Claye Souilly, Moussy-le-Neuf, Saint-Mard. Au del du dveloppement de nouvelles capacits daccueil, il sagit donc de poursuivre une dmarche globale dattractivit du territoire du N.O.77 passant par la qualification de la main duvre locale afin de favoriser linsertion sur la march de lemploi, une diversification du tissu dactivits, le dveloppement de loffre dhabitat et lamlioration des conditions de dplacements.
3.4.
Le Grand Paris, une opportunit saisir
La cration du Grand Paris Express est une chance pour le N.O.77 afin de renforcer son dveloppement et son intgration dans la rgion dIle de France. Les prochains dveloppements de laroport se situant lest (notamment le futur terminal T4), les flux de dplacements et dactivits sen trouveront profondment modifis. La cration de la gare du Mesnil Amelot permettra au territoire de bnficier de cette transformation. Elle permettra aussi aux habitants daccder aux ples demploi franciliens. De mme, le prolongement du RER B jusqu Saint-Mard dabord puis jusqu Rouvres, contribuera au dsenclavement du territoire et sa dynamique conomique. Pour profiter pleinement de cette opportunit, le N.O.77 doit se doter dune gouvernance la hauteur de ce dfi. Les collectivits locales doivent remplir un rle dentranement que les trois communauts de communes actuelles, de taille limites, discontinues pour deux dentre elles, ne sont pas en mesure dassumer. La cration dune intercommunalit largie au N.O.77 permettra de relever ce dfi essentiel pour le territoire, au bnfice de la rgion capitale.
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4. La stratgie du projet de territoire

La rationalisation et la simplification de la carte intercommunale constituent un des fondements de la Rforme des Collectivits Territoriales. Le projet de Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale labor par le Prfet incite les intercommunalits du N.O.77 mieux prendre en charge leur avenir par une organisation territoriale et une gouvernance adaptes aux enjeux auxquels le territoire doit faire face ds prsent compte tenu du Grand Paris et du Grand Roissy.. Cette orientation entend rpondre un handicap majeur du territoire : une organisation territoriale insuffisamment forte pour mettre en oeuvre des politiques ambitieuses et ainsi que pour peser dans les grands projets face aux collectivit publiques. Nombre dtudes et de rflexions notamment les orientations prfectorales ds 2006 avaient dj soulign cette faiblesse et invit les acteurs locaux rechercher davantage de cohrence et de solidarit. Face cette situation, la plupart des communes isoles , savoir celles relevant de la ruralit, ont franchi une premire tape avec la cration de la communaut de communes des Portes de la Brie . Il sagit maintenant de franchir une tape supplmentaire par la cration dune intercommunalit largie, adapte la ralit dun bassin de vie marqu par son caractre rural et structur autour de deux petits ensembles urbains : Au nord, la petite agglomration de Dammartin/Othis avec les trois communes riveraines de Longperrier (sige du lyce), Saint Mard (gare de la ligne K du Transilien en attendant le prolongement du RER B) et Rouvres (site dune gare en projet). Au sud, la ville moyenne de Claye Souilly, dj desservie par le RER B et dont la zone dactivits conomiques rayonne sur lensemble du territoire du N.O.77. En outre, cette ville dispose dun fort potentiel daccueil de logements, ce qui nest pas neutre dans le cadre dun CDT Grand Paris conu partir de la gare du Mesnil Amelot.
On notera cet gard que les perspectives de dveloppement de la plate forme aroportuaire, notamment la cration du nouvel arogare T4, se situent sur la frange est du site. Dautres projets structurants concernent le territoire : le bouclage de la Francilienne (A104) dont il faut ds maintenant programmer llargissement 2x3 voies, le doublement complet de la RD 212 du Mesnil Amelot Claye Souilly, lamlioration du fonctionnement du RER B branche de Mitry Claye et son prolongement jusqu Saint Mard puis Rouvres la cration dun Ple des Mtiers des Transports avec une prdominance prioritaire des mtiers de lArien le renforcement des capacits daccueil dactivits conomiques avec le parc de la Chapelle Guivry au Mesnil Amelot ainsi que les ZAC de Saint Mard, de Longperrier et de Moussy-le-Neuf. enfin, le Grand Paris Express qui prvoit la ralisation dune gare terminale sur le site du Mesnil Amelot.
La ralisation de cette infrastructure, couple la ralisation des autres quipements et amnagements constituera un levier majeur pour renforcer lattractivit du territoire.
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Pour accompagner les acteurs locaux, la loi relative au Grand Paris prvoit llaboration dun contrat de dveloppement territorial (CDT) rserv un ensemble de communes dun seul tenant et sans enclaves. Les acteurs du N.O.77 entendent donc se saisir de cette chance exceptionnelle qui leur est offerte. Document programmatique et financier de mise en uvre du projet, le CDT va permettre lacclration des quipements prioritaires par la mobilisation des moyens financiers et techniques ncessaires par lensemble des acteurs concerns. Cependant, le Projet de territoire ne se limite pas la prparation du contrat. Il aura une vocation plus large : il vise donner un sens au territoire en lui fixant une stratgie de dveloppement qui dpasse le seul cadre du CDT. Il identifie et formalise la vocation du territoire, dfinit les choix du territoire pour son dveloppement durable immdiat et terme pour llaboration conjointe de stratgies conomiques et sociales, pour son organisation interne et ses rapports avec lextrieur. Il constitue llment fondamental et fondateur dune nouvelle intercommunalit de 33 communes regroupant plus de 62 000 habitants qui russit combiner la valorisation de son potentiel conomique et le respect dune identit rurale qui dmarque ses villages et communes des secteurs urbaniss, denses et fortement marqus par des activits humaines concentres. Dans ce cadre, l'ambition de la stratgie retenue par le territoire peut tre exprime de la manire suivante :
Etre matre de son territoire : construire proximit de Roissy CDG une ruralit moderne authentique et active qui agit pour lavenir de ses habitants dans un cadre de vie prserv et valoris.
Le choix de cette stratgie est justifi par la volont des lus et acteurs locaux de rpondre aux trois enjeux essentiels qui mergent du diagnostic : une plus grande ouverture du territoire au dveloppement conomique de Roissy CDG et de ses zones demploi. La nouvelle intercommunalit entend valoriser sa situation proximit de laroport. Il sagit dtre en mesure daccueillir de nouvelles entreprises sur les espaces proches de la plate forme et ainsi de permettre aux habitants daccder des emplois plus nombreux et de proximit. le dveloppement des quipements et des services la population : le projet de territoire entend conforter le territoire intercommunal comme espace de qualit de vie pour ses habitants. Cet objectif passe par un renforcement rgulier de loffre de services et dquipements dans les domaines de lenseignement, des transports, de lenfance, de la culture et des loisirs, de la sant, des services de proximit (commerces),
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la valorisation d'un cadre de vie et d'un environnement privilgis. Site exceptionnel par son caractre rural proximit dun ple conomique international, le N.O.77 entend rpondre lenjeu de dveloppement par une stratgie damnagement adapte visant prserver et valoriser lauthenticit de ses bourgs et de ses paysages naturels.
En termes d'impacts attendus, le choix stratgique du territoire veut : Promouvoir une valorisation prfrentielle des secteurs dj urbaniss pour le dveloppement des activits conomique et de lhabitat. Cette orientation passe par une planification territoriale des lus, efficace et volontariste autour de choix clairement affirms. Accrotre le taux d'emploi local pour rompre avec le dficit dont souffre le territoire. Le dveloppement dun tissu conomique diversifi combin au renforcement des infrastructures de transports et une lvation de la qualification des actifs par la formation doit permettre dliminer cette faiblesse majeure. Mettre en place une organisation territoriale cohrente et quilibre autour des deux ples urbains nord et sud : lensemble Dammartin en Gole / Othis / Longperrier / Saint Mard / Rouvres dune part, Claye Souilly dautre part. Cette nouvelle organisation doit favoriser loptimisation des services et quipements existants mais aussi guider laction des collectivits dans des domaines enjeux tels que la rponse aux besoins en matire de sant et de formation. Maintenir lactivit agricole son niveau actuel et, si possible, laccrotre dans le cadre de la valorisation de la politique agricole nationale.
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5. Les axes dintervention
5.1.
Premier axe : le Nord Ouest de la Seine et Marne, ple de rfrence au cur du dveloppement de Roissy CDG
La cration dune nouvelle communaut de communes fusionnant les trois existantes constitue un acte politique fort qui traduit la volont des lus du territoire de dpasser les antagonismes rcents pour poursuivre une ambition commune en exerant un certain nombre de comptences partages et solidaires. A travers cette dmarche, il sagit de disposer du poids ncessaire pour tre un acteur important du dveloppement du Grand Roissy dans son environnement dpartemental et rgional. Le Projet de Territoire matrialise cette ambition. Llaboration de ce document constitue une tape dcisive dans laffirmation du rle et de la lgitimit de lintercommunalit largie en tant quacteur territorial incontournable menant son action dans un souci de subsidiarit (intervenir au niveau le plus pertinent) et de solidarit entre les habitants et les communes du territoire, notamment dans la rpartition des retombes conomiques du dveloppement de Roissy CDG. Pour laborer ce Projet de Territoire, les acteurs locaux ont saisi lopportunit du CDT pour engager un processus de rflexion partir des nombreuses tudes ralises autour du dveloppement de la plate forme de Roissy CDG. Ce travail permet de dgager et daffirmer la volont dassurer un dveloppement durable partag de ce territoire. Afin de permettre la nouvelle communaut de jouer parfaitement son rle dentranement, les lus ont souhait dans un premier temps cibler les enjeux et les orientations stratgiques majeures. La mise en uvre du projet sur ces bases essentielles doit permettre de dfinir un modle de dveloppement original, adapt aux spcificits du territoire du N.O.77. La stratgie mettre en uvre
Une stratgie de dveloppement ne peut tre construite quen respectant des quilibres, non seulement internes, au sein du territoire communautaire et de ses 33 communes, mais galement vis--vis de lextrieur, au sein du dpartement de la Seine et Marne, de la Rgion dIle de France, et particulirement au sein du Grand Roissy dont le rayonnement constitue lenjeu majeur pour le dveloppement et lamnagement du territoire.
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Le N.O.77 doit affirmer sa place et sa spcificit au sein du rseau de territoires qui se constitue autour de la plate forme aroportuaire et avec elle. Il est essentiel que les collectivits contribuent renforcer la place de Roissy en tant que leader international dans les activits passagers et de fret. Cette spcificit doit donc tre recherche avec le souci de la complmentarit, que ce soit en termes de dveloppement conomique et demploi, de transports et de dplacement, ou dhabitat. Cette inscription dans le dveloppement du Grand Roissy et au-del en ce qui concerne laccs aux ples demploi de la rgion passe par une amlioration des infrastructures de transports et de dplacements. Avec lensemble des parties prenantes (Rgion dIle de France, Conseil Gnral de Seine et Marne, STIF, Socit du Grand Paris), les services daccs aux emplois de la zone aroportuaire devront tre renforcs. Toutes les solutions seront rapidement recherches pour faciliter les trajets domicile-travail, en particulier pour les trs nombreux emplois en horaires dcals. Mais ce lien avec laroport et le reste de la rgion doit galement tre renforc par modernisation exemplaire des rseaux de transports. On citera parmi les projets structurants bouclage de la Francilienne (A104), lachvement de lamnagement de la RD 212, prolongement du RER B jusqu Saint Mard puis la cration dune nouvelle gare vers Rouvres, modernisation de la ligne K du Transilien, etc.. la le le la
La ralisation de la gare terminale du Grand Paris Express sur la commune du Mesnil Amelot est un atout majeur. Retenue au titre des tronons prioritaires du nouveau rseau, la ralisation de cette infrastructure (gare, parkings de rabattement) permettra une remise plat complte du schma de transports dans cette partie du dpartement, avec incidence sur le sud de lOise. Elle transformera en profondeur les habitudes de vie des habitants. On trouvera page suivante la carte du nouveau rseau de transports.
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Le Grand Paris Express
Enfin, il ne faut pas oublier les dplacements virtuels lis aux technologies de linformation. Pour soutenir son dveloppement, le territoire devra bnficier dune couverture haut dbit satisfaisante suprieure 2Megs. Ce point est un facteur essentiel pour limplantation dentreprises proximit dun aroport international. Le dveloppement conomique est au cur du projet de territoire. Malgr sa situation gographique privilgie et les axes de communication qui le desservent (RN 2, RN3, A104, ligne K, RER B), le territoire du N.O.77 na pas autant bnfici du dveloppement conomique de la plate forme aroportuaire que les faades sud et ouest. Il convient donc maintenant de mobiliser tous les moyens ncessaires pour valoriser les futurs amnagements qui se raliseront sur la partie est de la plate forme
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Lobjectif est doffrir aux habitants, un niveau demploi plus favorable crateur conditions de vie de meilleure qualit. Dimportants tablissements se sont progressivement implants sur le territoire notamment sur le parc dactivits du Mesnil Amelot, frontalier de la plate forme et qui accueille de nombreuses entreprises orientes vers lactivit arienne (Servair, par exemple). Le territoire compte dautres sites de dveloppement stratgique : le parc dactivits de Moussy le Neuf (60 ha, plus de 1 200 emplois) accueille des socits comme CSP et offre des conditions favorables au dveloppement des PME avec lhtel dentreprises. Outre le doublement de lhtel dentreprises, le site devrait accueillir une zone htelire, le parc dactivits de Longperrier, orient vers les activits commerciales et artisanales, avec une extension prvue sur 5 6 hectares, le parc dactivits de Saint Mard (70 hectares), le parc dactivits de Saint Pathus, en ressource potentielle (55 ha) les parcs dactivits existants et en projet de Claye Souilly (zone commerciale, parc dactivits de la Motte).
Il convient den assurer la prennit, car de nouvelles implantations y voient rgulirement le jour et elles demeurent fortes et pourvoyeuses demplois. Cette dmarche doit se traduire par des actions privilgiant lenvironnement des entreprises : accessibilit des parcs dactivits, qualit des dessertes internes et des services proposs, cration de nouvelles disponibilits foncires valoriser. Mais il sagit galement de favoriser ds aujourdhui la diversification du tissu conomique : ainsi le dveloppement de lhtel dentreprises de Moussy le Neuf rpond la proccupation daccueillir des entreprises en cration et en dveloppement. Le territoire doit galement veiller maintenir une offre daccueil pour les activits artisanales et de services rparties sur lensemble du territoire. Enfin, le dveloppement du centre commercial rgional de Claye Souilly permet au territoire de disposer dun espace dynamique et attractif dont le rayonnement dpasse le rayonnement de la nouvelle intercommunalit. La commune est galement engage dans un projet de zone de loisirs dune superficie de 23 hectares. Le territoire entend galement inscrire son dveloppement dans la formation, la qualification et laccueil dactivits de recherche-dveloppement. La cration de la gare du Mesnil Amelot vient renforcer la pertinence du projet de Campus des mtiers des Transports, avec priorit pour lArien. Sa vocation sera double : dune part renforcer loffre de formation locale afin de faciliter laccs aux emplois de la plate forme, dautre part permettre lmergence dun ple dexcellence ddi.
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Cette recherche dune diversification du tissu conomique constitue un objectif essentiel pour assurer le dveloppement durable du territoire, en vitant les risques habituels de la mono activit, sans toutefois remettre en cause le dveloppement de lagriculture. Dans ce contexte, celle-ci doit continuer jouer pleinement son rle : elle constitue la richesse principale du territoire aujourdhui et en aucun cas sa place ne doit tre sacrifie au dveloppement dune urbanisation extensive. Le territoire aura le souci de prserver des superficies viables et encouragera le dveloppement de nouvelles activits agricoles. La nouvelle intercommunalit entend galement favoriser lmergence dun projet ambitieux et original, un conservatoire de lagriculture et de lagro-alimentaire europen. Situ proximit de Roissy CDG en tant que plate forme internationale dchanges (arien, TGV) et relativement proche du ple Descartes et de Disneyland, ce conservatoire pourrait sattacher au futur, avec rfrences au pass et au prsent en termes dhommes, de terroirs, de territoires, de produits, de techniques, de technologies agricoles et alimentaires, de bio-diversit et plus largement de dveloppement durable... Rsolument conu une chelle europenne, il ouvrirait ses portes aux tudiants et prsenterait dans un seul et unique endroit les bases de donnes, les outils, les produits. Il disposerait galement de laboratoires pour accueillir des activits de recherche et de dveloppement et ainsi favoriser le travail de valorisation : industrie molculaire, nanotechnologies... Ainsi la nouvelle intercommunalit pourrait conjuguer sur son territoire lagriculture, le scientifique, le social, lhumanitaire, et mme le culturel. En effet, la culture proprement dite ne sera pas oublie. Mais le patrimoine monumental et architectural tant insparable des paysages du territoire du N.O.77, il est trait plus loin avec ces derniers. Au total, cette stratgie globale de dveloppement et damnagement du territoire doit permettre au N.O.77 de marquer sa diffrence avec les autres intercommunalits franciliennes. Limage du territoire doit tre fidle sa ralit. Il ne sagit pas de mettre en place une organisation dfensive mais bien de sinscrire dans une dmarche positive et prospective de dveloppement durable, forte et ambitieuse.
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5.2.
Deuxime axe : le Nord Ouest de la Seine et Marne, la richesse dun cadre de vie authentique et prserv
La prservation du caractre rural dun territoire aux portes de Paris comme la valorisation de son cadre de vie constituent un enjeu pour le XXIme sicle et naturellement un autre axe fort du projet de territoire. Dune certaine manire, au-del de son importance, ce second axe stratgique constitue un lment didentit fort pour le N.O.77. Lenjeu est essentiel, il est aussi paradoxal : tirer tous les partis de la proximit dun des principaux ples de dveloppement conomique europen tels que Roissy CDG et dans le mme temps prserver le caractre rural despaces marqus par des bourgs authentiques et des paysages la beaut reconnue tels que les monts de la Gole, le canal de lOurcq, la butte de Dammartin, le site de la bataille de la Marne Villeroy (Muse, tombeau de Pguy, plaine) et Claye Souilly (quartier gnral de Maunoury).
La stratgie
Lextension de lurbanisation doit sadapter au tissu urbain existant et prserver la qualit des paysages. Ce principe est au cur de lambition du Projet de territoire : en ce sens, le projet du N.O.77 se dmarque des problmatiques des intercommunalits de Seine Saint Denis et de communes limitrophes plus denses et mme agglomres.. La prservation des paysages ruraux diffrencis (cours deau, plaines agricoles, monts de la Gole, zones humides, forts) et des bourgs (fermes, patrimoine bti ancien, habitat individuel) est une condition essentielle pour sauvegarder limage spcifique du territoire. Ces espaces ruraux prsentent la particularit dtre soumis une pression pri-urbaine gnre tant par les ples urbains du territoire que par des ples priphriques (Roissy et plus largement le contexte gnral de la proximit de Paris). En cohrence avec le premier axe du Projet de territoire, l activit agricole doit y tre prennise car elle en constitue une des caractristiques. Elle doit poursuivre son adaptation la nouvelle dynamique du dveloppement et damnagement du territoire et aux attentes des habitants. La question de la prservation de lhabitat ancien traditionnel est pose dans une grande partie du territoire. On y rencontre des fermes typiques, des glises classes ou inscrites linventaire, des chteaux comme le rare chteau Renaissance de Nantouillet, des maisons historiques comme celle du savant Macquer (XVIII sicle) Gressy, le collge historique clbre de Juilly, etc. Ce patrimoine architectural est prserver et valoriser avec une mention spciale pour le Muse Pguy Villeroy, sur le site de la bataille de la marne qui a vocation gnrer une animation culturelle forte en liaison avec le Muse de la Grande Guerre Meaux. La ralisation dune trame verte et bleue permettra dassurer un bon maillage interne du territoire, mais galement avec les territoires voisins. Outre cet intrt en terme de cohrence, croisant plusieurs comptences de la communaut de communes, elle fdrera nombre dinitiatives, couvrant des champs dactions fort diffrents et permettra une mise en valeur globale du territoire.
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En la matire, le territoire intercommunal dispose dun patrimoine riche et diversifi qui constitue autant datouts pour la qualit du cadre de vie et le dveloppement des activits de loisirs : la fort rgionale, le parc de Gressy, le nouveau parc paysager intercommunal, la base rgionale de loisirs Annet - Jablines Leur amnagement et plus largement la qualit des espaces publics sont un axe de travail important pour la communaut largie, les communes membres et leurs partenaires. Leau caractrise fortement le territoire. Les cours deau - la Marne, la Beuvronne et particulirement La Biberonne et le canal de lOurcq - sont des liens forts entre les communes. La prservation de cette ressource, sa mise en valeur et sa matrise sont reconnues comme absolument ncessaires. Les projets de valorisation devront tre mens avec lensemble des partenaires concerns, notamment Voies Navigables de France et la Ville de Paris. Cette ambition se double de la poursuite dun travail dj men par les collectivits locales en matire de gestion de la ressource en eau ( Annet, usine de production deau potable). Les collectivits se sont galement engages dans un travail important visant grer la prsence dactivits sensibles quant leur impact paysager et environnemental : cest notamment le cas de lactivit du centre denfouissement de classe 2 et du projet dunit de compostage des boues de stations dpuration et de mthanisation. Il est noter que ce dernier projet permettra la collectivit de dvelopper une action exemplaire en matire de production dlectricit et deau chaude pour la zone dactivits et les btiments publics. Sagissant de la carrire de gypse et de son extension ventuelle, tout doit tre mis en uvre afin que cette dernire nait pas dincidence sur louvrage constitu par laqueduc de la Dhuis qui offre la fois une promenade de qualit, le tmoignage dun ouvrage original du XIX sicle unique ou quasi unique en son genre et un corridor cologique remarquable.
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Espaces naturels et centres dintrt de la future intercommunalit
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5.3. Troisime axe : lintercommunalit, moteur dun dveloppement cohrent autour du principe de la ville trait dunion
Comme le dmontrent les lments du diagnostic et les nombreuses rflexions rcentes quant au renforcement de lintercommunalit, le territoire est pnalis par son miettement et son manque dorganisation interne. Lintercommunalit largie doit donc se construire autour dune nouvelle dynamique urbaine, qui respecte les quilibres avec les espaces ruraux. La stratgie
Lorganisation du territoire autour dune centralit originale entend rpondre cette ambition. Il sagit en la circonstance de doter la communaut dune organisation urbaine la hauteur de ses ambitions. Mais elle ne doit pas se mettre en place au dtriment de la cohsion densemble du territoire : la ville trait dunion , qui repose sur les deux ples urbains de Dammartin et de Claye Souilly reprsente moins de 50% de la population de la nouvelle intercommunalit. La richesse du territoire repose en effet sur le tissu de communes qui le compose, avec le rseau de communes relais et les bourgs dominante rurale dont une partie importante ne dispose plus de services de proximit (commerces notamment). Dans ce cadre, le dveloppement du territoire doit sorganiser autour des secteurs du Grand Roissy qui prsentent des caractristiques marques quant leur vocation (cf. carte page suivante). Dans ce cadre, le territoire devra notamment apporter des rponses aux besoins en logements avec le souci dune mixit aussi bien en zone urbaine que rurale. Cette organisation dune centralit doit saccompagner, au profit de lensemble du territoire, dun maillage plus efficace en terme dquipements et de services desservis par un rseau routier et de transports en commun adapts aux besoins des habitants. Si certaines fonctions sont indispensables pour donner du corps la notion de centralit, dautres relvent dun enjeu de proximit et doivent essaimer sur le territoire aussi bien rural quurbain. Le territoire, neuf dans cette organisation, trs diversifi dans son histoire comme dans son fonctionnement rcent, doit dsormais se forger une identit et, pour atteindre cet objectif, de multiples actions doivent tre menes dans des champs fort diffrents : Harmonisation des politiques locales et mise en uvre dune stratgie communautaire dans les domaines du sport, de la culture et des loisirs (quipements nautiques, mdiathques, coles de musique, parcs, parcours culturels), Poursuite et mise en cohrence des quipements et services dans les domaines de la petite enfance et de lenfance (crches, RAM, centres de loisirs), Soutien au dveloppement des activits conomiques de proximit, notamment commerciales (rachat et mise en location de locaux commerciaux dans les bourgs),
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Dveloppement dquipements et de services destins laccueil de personnes ges et dpendantes (projet de maison de retraite mdicalise Moussy le Vieux par exemple), Dveloppement dun rseau de proximit en matire daccs aux soins par la cration de cabinets mdicaux groups, Valorisation de limage originale du territoire au travers dune stratgie touristique et dactions de communication cibles avec propositions de parcours de dcouverte du territoire.
Ce choix de dveloppement du nouveau territoire communautaire sinscrit rsolument dans une perspective de dveloppement durable avec le souci de prserver et de valoriser lenvironnement naturel, social et urbain.
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6. Conclusion
Le N.O.77 uni dans une intercommunalit approprie veut garder sa spcificit en bnficiant dun dveloppement durable. Ce territoire nappartient pas lagglomration parisienne et nentend pas y tre intgr. Il veut garder intgralement son activit agricole qui est sa principale ressource et souhaite son renforcement, lagriculture tant une des richesses conomiques majeures de la France. Le territoire veut galement conserver et valoriser ses paysages dignes dtre inscrits aux inventaires patrimoniaux. Le territoire du N.O.77 veut conserver son mode de vie campagnard, privilgiant lhabitat individuel, fond sur la proximit mme si nombre de ses habitants sont obligs, par ncessit, de travailler dans lagglomration parisienne. Enfin, le territoire du N.O.77 ne veut plus rester en marge du dveloppement conomique de Roissy CDG. Il veut que ce dveloppement attendu permette un maximum de ses habitants, notamment les jeunes en attente, de pouvoir travailler sur place, en particulier dans les emplois gnrs par la croissance de lactivit de la plateforme. Le projet de territoire laborer, port par les trois communauts de communes fusionnes en une grande communaut de communes et non dagglomration est donc ax sur une double priorit quilibre : Accueillir et contribuer obtenir le dveloppement conomique suscit par la croissance de laroport et les perspectives de dveloppement de lagriculture franaise, Soumettre ce dveloppement indispensable au strict respect du cadre et du mode de vie des populations du N.O.77.
En rsum, les lus du N.O. 77 souhaitent vivre la campagne dans une organisation de villages, bourgs et petites villes taille humaine et refusent de crer une ou plusieurs villes dans la campagne existante, par extension de lagglomration parisienne et en osmose de fait avec la Seine Saint Denis urbaine. La volont daccueillir sur un territoire rural, homogne et solidaire un dveloppement conomique quilibr et durable repose donc sur le regroupement des trois communauts de communes de la Plaine de France, des la Gole et du Multien, des Portes de la Brie.
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Pour une grande intercommunalit du Nord Ouest de la Seine et Marne (N.O.

4. LA STRATEGIE DU PROJET DE TERRITOIRE .......................................................................... 16 5. LES AXES DINTERVENTION ......................................................................................................... 19

Situation actuelle de lintercommunalit dans le N.O.77

3. Diagnostic synthtique du territoire

Une situation gographique porteuse

Un territoire sous pression

Une dynamique conomique renforcer

Le Grand Paris, une opportunit saisir

4. La stratgie du projet de territoire

5. Les axes dintervention

Le Grand Paris Express

Espaces naturels et centres dintrt de la future intercommunalit

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