DEUXIEME CONGRES DE LA CONFERENCE MONDIALE SUR LA JUSTICE CONSTITUTIONNELLE

Rio de Janeiro, Brsil, 16-18 Janvier 2011 16- Janvi 2011

Thme : La sparation des pouvoirs et lindpendance des cours constitutionnelles et organes quivalents

Cou Cour constitutionnelle du Togo To

Sommaire La question de lindpendance des juges Lindpendance de la magistrature, une indpendance fonde sur un texte. Lindpendance des juges constitutionnels, une indpendance rechercher Problmatique : une indpendance lgard de qui ?

I. Les garanties subjectives dindpendance des juges constitutionnels

I.1.

Le statut de linstitution et de ses membres I.1.1. Le statut des membres

I.1.1.1. Les modes de dsignation I.1.1.2. La dure du mandat I.1.2. Le statut de linstitution

I.1.2.1. Lautonomie administrative I.1.2.2. Lautonomie financire I.1.2.3. Lautonomie rglementaire I.2. Le rgime des incompatibilits

I.2.1. Le principe I.2.2. Les exceptions

II. II.1.

Leffectivit de lindpendance des juges constitutionnels Lindpendance lgard des institutions II.1.1. A l gard des institutions tatiques
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II.1.2. A l gard des partis politiques et des institutions prives II.2. Lindpendance par rapport lopinion publique

III-

La procdure devant la cour III.1 La saisine de la cour III.1.1 Les caractristiques de la procdure III1.2 Les modalits de saisine III.2 La dcision de la cour

III.2.1 Le dlai pour statuer III.2.2Les effets attachs la dcision

 Le Conseil saisi dun recours doit se prononcer dans un dlai constitutionnel et sa dcision ne peut dpendre daucune autre procdure pendante devant nimporte quelle autre juridiction 1. Par cette formule, le juge constitutionnel a marqu son indpendance. Une telle approche est contraire celle de la magistrature o cest toujours un texte qui tablit lindpendance de la magistrature. En effet la juridiction constitutionnelle par sa spcificit est un organe qui arbitre les conflits entre les diffrents organes constitutionnels. Elle doit donc tre neutre dans sa mission. Mais les modes de dsignation de ses membres font douter de sa neutralit. Les membres nomms nont-ils pas une obligation morale de reconnaissance lgard de celui qui les a dsign. Cest dailleurs une des explications que lon donne la lgitimit des juges constitutionnels. Mme si le dbat parat clos, la question de lindpendance des juges constitutionnels nen demeure pas moins. La premire question qui vient lesprit, cest lindpendance par rapport qui ? Dans la conception originelle, linstitution de la juridiction constitutionnelle visait protger lexcutif contre le lgislatif. La constitution reconnaissait au parlement de larges pouvoirs notamment en matire dadoption des lois organiques, des lois ordinaires et dans le domaine financier et elle adopte son propre rglement intrieur. Ces diffrentes attributions pouvaient amener celuici voter des textes susceptibles de troubler lamnagement des comptences prvues par la constitution. Mais de nos jours, la dmocratie majoritaire impose une nouvelle grille de lecture de la thorie de la sparation des pouvoirs. La dmocratie majoritaire permet de distinguer dune part le pouvoir gouvernemental (compos de lexcutif et de la majorit parlementaire) et le pouvoir de contrle et de contestation qui revient la minorit parlementaire et lopposition au sens large du terme. Dans ce nouveau contexte, la mission du juge constitutionnel doit sadapter aux nouvelles ralits. Le juge constitutionnel doit viter dtre infod au pouvoir gouvernemental qui, par la force des choses, devient omnipotent. Cela va de sa propre crdibilit, surtout que sa lgitimit est potentiellement contestable. Mais la question est de savoir par quel mcanisme garantir lindpendance du juge constitutionnel ? La doctrine dgage un certain nombre dlments favorables lindpendance des juges constitutionnels. Mais ces lments sontils de nature garantir son indpendance ? LHomme dans ses faiblesses et ses passions ne succombe-t-il pas facilement certaines tentations ?

Dcision du conseil constitutionnel du Sngal du 10 mars 1998

Pour cerner la question de lindpendance des juges constitutionnels, nous tenterons dans une premire partie de dgager les garanties subjectives et dans une seconde partie les lments participant effectivement lindpendance des juges constitutionnels. Une dernire partie sera consacre la procdure devant la cour

I.

LES GARANTIES SUBJECTIVES DINDEPENDANCE DES JUGES CONSTITUTIONNELS

Dans la mesure o lindpendance des juges constitutionnels ne repose pas sur un texte, cest donc les statuts de linstitution et de ses membres qui seuls peuvent permettre dapprcier lindpendance des juges constitutionnels. Nanmoins ces deux statuts ne constituent pas des garanties objectives. Aussi pensons-nous que ce que prvoient les textes rentrent dans les garanties subjectives de lindpendance des juges constitutionnels. Il sagit essentiellement des statuts de linstitution et de ses membres (A) et du rgime des incompatibilits. I.1. Le statut de linstitution et de ses membres

Contrairement aux magistrats qui bnficient dune garantie formelle dindpendance, cest travers le statut des juridictions constitutionnelles2 quil faut rechercher les lments pouvant confrer une certaine indpendance aux juges constitutionnels. A cet gard, il convient de distinguer le statut des juges constitutionnels du statut des juridictions constitutionnelles. I.1.1. Le statut des membres des juridictions constitutionnelles Le statut des membres des juridictions constitutionnelles participe de leur indpendance. Il sagit dabord des modes de dsignation des membres et ensuite de la dure de leur mandat. I.1.1.1. Les modes de dsignation des membres Cest un des aspects les plus controverss dans la qualification de linstitution3. En effet, partout ailleurs, le mode de dsignation des membres des juridictions constitutionnelles nobit aucune rgle labri des critiques. Cest dailleurs, la loi fondamentale qui dtermine les modalits de dsignation de ceux-ci. Ils

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Cour constitutionnelle ou Conseil constitutionnel La composition des juridictions constitutionnelles a t en Europe, le thme qui a suscit la plus dides reues. V. Louis FAVOREU et autres Droit constitutionnel. Dalloz Paris 1998 p. 238

sont souvent dsigns par les autorits politiques4 selon une procdure de vote ou de nomination ou encore par dautres organes5. Dune manire gnrale, la rgle communment admise est la nomination par le pouvoir excutif et la nomination ou llection par le pouvoir lgislatif. Dans cette dernire hypothse, llection se fait la majorit qualifie6. La nomination des membres des juridictions constitutionnelles pose essentiellement le problme de la politisation de linstitution et celui de la lgitimit de ses membres. La politisation des nominations nest-elle pas invitable, quel que soit le mode de dsignation ? Cest peut-tre pour attnuer cette politisation que les diffrentes constitutions ont prvu la prsence au sein de ces juridictions des magistrats et des juristes ayant une forte exprience professionnelle. Mais l aussi se trouve une fausse croyance, selon laquelle seule la qualit de magistrats professionnels garantirait lindpendance et limpartialit des juridictions et notamment des juridictions constitutionnelles. Le mode de dsignation des juges constitutionnels par les autorits politiques ne constitue pas une tare des juridictions constitutionnelles. Au contraire, cest une qualit et mme une ncessit car la lgitimit de la justice constitutionnelle repose en grande partie sur cette technique de dsignation ; ainsi quil est admis aujourdhui de manire gnrale et dont la dure varie dun pays un autre. I.1.1.2. La dure du mandat des membres des juridictions constitutionnelles Trois formules ingalement utilises peuvent tre releves en droit compar. La nomination vie, la nomination pour un mandat long et une formule intermdiaire. La nomination vie caractrise le systme amricain. Les juges fdraux amricains sont nomms vie. Ce systme prsente une forte garantie dindpendance. Dans lespace francophone africain on ne retrouve pas ce schma. Nanmoins, certaines constitutions ont prvu que les anciens prsidents de la Rpublique sont membres de droit des juridictions constitutionnelles. La nomination pour un mandat long nest pas aussi utilise dans lespace francophone africain. La formule la plus rpandue est celle qui consiste nommer des membres pour un mandat plus ou moins long et renouvelable. Au Togo par exemple, le mandat est de sept ans renouvelable7.
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Art 100 de la constitution du Togo En Italie par exemple, trois des neuf membres de la juridiction constitutionnelle sont dsigns par la Cour de cassation. 6 Cas du Togo 7 Art. 100 de la constitution du Togo

Il convient de souligner que la dure du mandat et son irrvocabilit constituent des facteurs pouvant assurer lindpendance des juges constitutionnels. En effet, le mandat des juges constitutionnels ne doit pouvoir prendre fin que par dmission, dcs, dchance prononce par la juridiction constitutionnelle ellemme selon les rgles fixes par la constitution. En outre, les juges constitutionnels bnficient dun privilge de juridiction. Les juges ordinaires sont dans limpossibilit de diligenter directement des poursuites contre les membres dune juridiction constitutionnelle. Ils ne peuvent le faire que sur autorisation de celle-ci. Cette immunit juridictionnelle constitue une garantie dindpendance dont jouissent la plupart des juges constitutionnels. Cest donc le statut des membres des juridictions constitutionnelles qui constitue le premier lment de lindpendance de leurs membres, une indpendance que vient conforter le statut de linstitution. I.1.2. Le statut de linstitution Le statut constitutionnel des juridictions constitutionnelles et surtout ses missions notamment le contrle des fonctions des pouvoirs excutif, lgislatif et juridictionnel exigent une forte autonomie de celles-ci. La somme des diffrentes autonomies reconnues aux juridictions constitutionnelles leur confre une certaine indpendance qui rejaillit sur ses membres. Lindpendance de la juridiction constitutionnelle rsulte de son autonomie administrative, rglementaire et financire. I.1.2.1. Lautonomie administrative La juridiction constitutionnelle doit pouvoir disposer dune administration interne autonome par rapport aux pouvoirs excutifs et lgislatifs. Cela suppose donc lexistence dun sige de linstitution distinct et spar, dun ensemble dexperts ou dassistants nomms, rmunrs directement par linstitution, de moyens techniques et bibliographiques adapts aux missions de linstitution. A cet gard, la plupart des textes relatifs aux juridictions constitutionnelles ont prvu ces structures. Au Togo la loi organique sur la cour consacre le chapitre 2 au Secrtariat Gnral de la cour8. Aux termes de lart.21 de ladite loi, le Secrtaire Gnral assiste le Prsident de la Cour constitutionnelle dans le fonctionnement et ladministration de la Cour. Et lart.14 du Rglement de la Cour nonce que le Secrtariat gnral de la Cour
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Loi organique n2004-04 du 14 novembre 2006 sur la cour constitutionnelle au Togo.

constitutionnelle comprend le greffe, le service de la documentation et de la recherche, le bureau du courrier, le bureau du personnel et le service de la comptabilit et du matriel . Le Secrtariat gnral est charg de ladministration et de la coordination des services administratifs de la Cour.

I.1.2.2. Lautonomie financire des juridictions constitutionnelles Gnralement, la juridiction constitutionnelle tablit elle-mme son budget en valuant librement ses dpenses et en demandant lEtat de lui fournir les ressources correspondantes. Le budget est vot par le parlement dans le cadre du budget gnral. En principe, les parlementaires ne peuvent en discuter le contenu. En outre il doit tre excut de manire autonome par un agent comptable plac sous la responsabilit du Prsident de la juridiction et ceci dans le respect des rgles de la comptabilit publique et particulirement le principe de la sparation des ordonnateurs et des comptables. Ainsi, au Togo lart. 26 de la loi organique dispose que les crdits ncessaires au fonctionnement de la Cour constitutionnelle sont inscrits au budget gnral Le Prsident de la Cour est lordonnateur des dpenses.

I.1.2.3. Lautonomie rglementaire des juridictions constitutionnelles Une juridiction constitutionnelle doit pouvoir elle-mme dfinir un minimum de rgles de fonctionnement et de procdure. Certes, la constitution et la loi tablissent gnralement les grandes lignes du systme. Mais les rgles de procdure suivies par la juridiction constitutionnelle doivent avoir t largement labores par elle-mme. Et lorsquune loi sintercale entre la constitution et le rglement de procdure, elle doit pouvoir faire lobjet dun contrle par la Cour elle-mme. Cest donc dans cette optique que toutes les juridictions constitutionnelles laborent leur propre rglement intrieur9. Paralllement, le Prsident de la juridiction constitutionnelle exerce un pouvoir rglementaire lui permettant ladministration des services de la juridiction. Aussi lart. 9 du rglement de la cour dit-il explicitement en ce qui concerne le Prsident de la Cour constitutionnelle quil assure le fonctionnement et ladministration de linstitution ... Il rend des ordonnances qui ne sont susceptibles daucun recours .
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V. Rglement Intrieur de la Cour constitutionnelle du Togo 26 janvier 2005.

Il convient de souligner quune juridiction constitutionnelle dont le fonctionnement interne et la procdure suivie devant elle seraient trop ligots par les textes constitutionnels et lgislatifs ne pourrait tre considre comme ayant une vritable autonomie rglementaire et donc une vritable indpendance. Cest dailleurs pour conforter cette dernire quun rgime dincompatibilit est prvu par les textes. I.2 Le rgime des incompatibilits professionnelles

La juridiction constitutionnelle est un organe institu par la constitution aux cts dautres organes tels les pouvoirs excutif et lgislatif, le conseil conomique et social, les organes des collectivits locales etc Lobjet de la juridiction constitutionnelle en fait un arbitre par rapport aux autres organes. Par consquent, lindpendance de ses membres rside aussi dans la distance institutionnelle quils devront garder vis--vis des autres organes. Ceci justifie que des rgles dincompatibilits professionnelles soient poses leur gard .Nanmoins le principe des incompatibilits connat certaines exceptions. I.2.1. Le principe Le principe fondamental susceptible de garantir lindpendance des membres des juridictions constitutionnelles est que ceux-ci ne peuvent ni participer au pouvoir excutif, se faire lire au parlement ni encore appartenir un organe prvu par la constitution. Dans la mesure o les juridictions constitutionnelles sont appeles contrler ces organes ou arbitrer les conflits qui viendraient surgir entre ces organes, leur appartenance ceux-ci ferait deux en mme temps des juges et des parties. Lart.103 de la constitution du Togo nonce clairement que les fonctions de membres de la cour sont incompatibles avec lexercice de tout mandat lectif, de tout emploi public, civil ou militaire, de toute activit professionnelle ainsi que de toute fonction de reprsentation nationale . Cette disposition existe dans les textes relatifs aux juridictions constitutionnelles de la plupart des pays francophones10. Il convient de noter que lincompatibilit rside dans le fait quun membre nomm par exemple Ministre ou lu est automatiquement appel choisir lune ou lautre fonction. Les textes ndictent pas linligibilit ou la nomination. Par ailleurs, les membres de droit nomms un emploi public ou lu doivent aussi se mettre en cong de la Cour. Nanmoins, ce principe connat quelques exceptions.

10 V. loi organique du 20 janvier 1995 en France, Art. 9 de la loi n 91-009 du 31 mai 2001 portant loi organique sur la Cour constitutionnelle au Bnin ; Art. 12 de la loi organique n 9/91 du 26 septembre 1991 du Gabon op.cit.

I.2.2

Les exceptions

Le principe de lincompatibilit des fonctions de membre dune juridiction constitutionnelle avec tout emploi public ou priv et du mandat lectif connat des exceptions variables dun pays un autre. Au Togo, lart. 15 al. 3 de la loi organique n 2004-004 du 26 fvrier 2005 tablit un rgime de compatibilit entre les fonctions de membre de la cour et celle de Professeur de lenseignement suprieur.

II.

LEFFECTIVITE DE CONSTITUTIONNELS

LINDEPENDANCE

DES

JUGES

Les garanties confres aussi bien aux juridictions constitutionnelles quaux membres ne sont pas toujours de nature leur donner une vritable indpendance. Cest dailleurs la raison pour laquelle nous avons estim que celles-ci sont subjectives. En revanche, lindpendance des juges constitutionnels sapprcie mieux par rapport aux institutions tatiques et aussi par rapport lopinion publique. II.1. Lindpendance lgard des institutions

Le mode de dsignation des membres des juridictions constitutionnelles constitue un maillon faible dans lapprciation de lindpendance des juges constitutionnels. Mais, il nexiste pas un mode particulier qui puisse confrer une lgitimit sans conteste aux juges constitutionnels. En dfinitive, cest le souci de la dignit des fonctions qui confre une relle indpendance aux juges constitutionnels. Cette dignit sapprcie par rapport aux institutions tatiques, aux partis politiques et institutions prives II.1.1. A l gard des institutions tatiques Lindpendance des juges constitutionnels rside aussi dans la place quon leur donne au sein des institutions tatiques tant sur le plan du protocole que sur celui de leur traitement. Au plan du protocole, il sagit de rang quils occupent dans les corps constitus. Aux termes de lart. 10 de la loi n 91-009 du 31 mai 2001 portant loi organique sur la Cour constitutionnelle du Bnin, Les membres de la Cour constitutionnelle reoivent un traitement fix par la loi ; ce traitement est gal au moins celui allou aux membres du gouvernement . De cette disposition, il
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apparat explicitement quau Bnin les membres de la Cour constitutionnelle ont rang de ministre dans le protocole dEtat. Il en est de mme au Togo o les membres de la cour sont au mme rang que les ministres. Aussi est-il imprieux que dans les pays o les membres des juridictions constitutionnelles nont pas ce rang, il faut le leur attribuer car la dignit de la fonction lexige, surtout que des obligations psent sur eux vis--vis des partis politiques et des institutions prives. II.1.2. A l gard des partis politiques et des institutions prives Une srie dobligations psent sur les membres des juridictions constitutionnelles parmi lesquelles deux tendent garantir leur indpendance. Il sagit essentiellement de leur rapport avec leur parti politique et les institutions prives. En ce qui concerne leur rapport avec leur parti politique, il convient de noter que comme tout citoyen, ils ne peuvent ne pas appartenir un groupement politique. Linterdiction ne peut pas tre faite aux membres des juridictions constitutionnelles, et ceci en vue de garantir leur indpendance. Or, une telle interdiction serait une violation dune libert fondamentale, la libert dassociation. Aussi, lobligation qui pse sur les membres des juridictions constitutionnelles nest-elle pas de ne pas appartenir un parti ou groupement politique mais doccuper un poste de responsabilit ou de direction au sein de celui-ci. Quant aux institutions prives, interdiction est faite aux membres des juridictions constitutionnelles de donner des consultations sur les affaires relevant de la juridiction dont ils sont membres, de laisser mentionner la qualit de juge constitutionnel dans tout document susceptible dtre publi, relatif toute activit prive ou publique.

II.2

Lindpendance par rapport lopinion publique

Parmi les critres fondamentaux de slection des juges constitutionnels, il y a lintgrit morale et professionnelle, limpartialit et le respect de la constitution. De mme, les juges constitutionnels sont soumis une forte obligation de rserve. Aussi, avant lentre en fonction, ceux-ci prtent-ils serment ; le contenu du serment les met face leur responsabilit aux yeux de lopinion publique. Au Togo, cest lart. 16 du Rglement Intrieur, reprenant les
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dispositions de la loi organique n 97-01 du 08 janvier 1997 qui prcise les termes du serment : Je jure dexercer mes fonctions en toute loyaut, discrtion et conscience, de ne rien divulguer des secrets dont jai eu connaissance dans lexercice ou loccasion de lexercice de mes fonctions . Ces diffrents lments mettent les juges constitutionnels en face de grandes responsabilits aux yeux de lopinion o doivent apparatre des qualits telles que limpartialit, lobjectivit et la neutralit. Et lorsque celles-ci ne paraissent pas respectes, le juge constitutionnel doit se mettre en cong pour quelques temps ou tre dmis de ses fonctions. Lhypothse de la dmission demeure lapprciation souveraine de linstitution et non dun quelconque autre des trois pouvoirs constitutionnellement consacrs

III- PROCEDURE DEVANT LA COUR Aux termes de larticle 32 du rglement intrieur de la Cour, la procdure devant la Cour est crite, gratuite et confidentielle. Elle est contradictoire selon la nature de la requte . La saisine de la Cour se fait suivant une procdure bien dfinie. Si la saisine est quasiment identique quelle que soit la nature du litige, il y a cependant des diffrences quant la qualit saisir et des dlais dans lesquels la Cour doit statuer. A. Saisine de la Cour La Cour est saisie par requte crite adresse son Prsident (article 22 de la loi organique et article 31 du rglement intrieur). Ainsi, il est clair que la saisine de la Cour ne peut tre verbale. 1. Les caractristiques de la procdure La procdure est confidentielle en ce quelle nest pas une audience publique et que le rapporteur nest pas en principe connu des parties. La contradiction, fondement dune justice saine, nest pas systmatique devant la Cour. Elle nest de rgle que lorsque la nature du litige lexige. Il en est ainsi en matire lectorale, de rgulation du fonctionnement des institutions 2. Les modalits de la saisine Il sagit des questions relatives la nature de la requte, de la qualit saisir et du dlai saisir la Cour que nous examinerons successivement. *Nature de la requte
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La requte doit tre crite avec mention de lidentit et de la qualit de son initiateur. Lexigence de lcrit sexplique par le souci dune expression claire et nette de la pense, mieux de la demande du requrant qui doit comporter son fondement juridique. *Qualit saisir et dlai de saisine La qualit saisir la Cour est le droit reconnu une personne ou une institution de porter devant la Cour une affaire relevant de sa comptence. Du fait quil sagit dune juridiction spciale avec une comptence spciale , la qualit saisir a t limitativement dtermine. Ainsi toute personne ou toute institution non habilite ne peut saisir la Cour. Le corollaire en est que ceux qui sont habilits saisir la Cour diffrent selon la nature du litige. Il en va de mme des dlais qui varient suivant la nature de laffaire. En matire lectorale Aux termes de larticle 125 du code lectoral, cest la Cour constitutionnelle qui proclame les rsultats dfinitifs des oprations rfrendaires, des lections prsidentielles, lgislatives et snatoriales aprs rglement des cas de contentieux pour lesquels elle a t saisie. Il rsulte des dispositions in fine de cet article que la Cour statue sur les cas de litige dont elle ne manquera pas dtre saisie la suite du scrutin. Mais qui doit la saisir ? La rponse varie selon le type de scrutin dont il sagit. Sagissant des oprations rfrendaires, aucun texte ne rgle la question. En revanche, lorsquil sagit du contentieux des lections prsidentielles et lgislatives, la saisine, aux termes de larticle 163, alina 2 du code lectoral, est ouverte tout candidat ou toute liste pour contester la rgularit des oprations lectorales. Ainsi un chef de parti qui nest pas candidat, moins dtre mandat par le candidat de son parti, ne peut agir en ses lieu et place. Il reste savoir quel moment, il doit saisir la Cour. La question est rgle par larticle 163, alina 2 du code lectoral prcit. Il rsulte desdites dispositions que la plainte est adresse la Cour constitutionnelle dans un dlai de quarante huit(48) heures pour llection prsidentielle, et de soixante douze (72) heures pour les lections lgislatives, compter de la publication des rsultats provisoires par la Commission Electorale Nationale Indpendante(CENI). En matire de contrle de constitutionnalit Il faut distinguer selon quil agisse dun contrle priori ou dun contrle posteriori.

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Sagissant du contrle priori, plusieurs cas de figure peuvent se prsenter. -Toute loi organique avant sa promulgation doit tre soumise lapprciation de la Cour par le Prsident de la rpublique (article 27, alina 1 de la loi organique). -La mme obligation pse sur les Prsidents de certaines institutions qui doivent soumettre non seulement leurs rglements intrieurs mais aussi les modifications desdits rglements lapprciation de la Cour avant leur mise en application (article 27, alina 2 de la loi organique). -Enfin, il est loisible au Prsident de la rpublique, au Premier ministre, au Prsident de lAssemble nationale ou 1/5 des membres de lAssemble nationale de dfrer toute loi avant sa promulgation la Cour (article 28 de la loi organique). Sagissant du contrle a posteriori, facult est donne tout citoyen au cours dun procs de soulever lexception dinconstitutionnalit de la loi quon veut lui appliquer. Ici ce nest pas le plaideur qui saisit la Cour mais la juridiction devant laquelle lexception a t souleve. Il nappartient pas la juridiction dapprcier lopportunit de cette exception. Elle a lobligation de surseoir statuer et de saisir la Cour pour quelle apprcie lexception (article 104, alina 6 de la Constitution). Il en rsulte que ce contrle peut intervenir tout moment aprs la promulgation de la loi (article 104 de la Constitution). En matire de violation des droits fondamentaux

Du fait que la Cour soit protectrice des droits fondamentaux et des liberts publiques, elle doit tre saisie en cas de besoin. Mais qui a qualit pour la saisir ? La logique voudrait que ce soit la victime de la violation qui soit habilite saisir la Cour en vertu du principe pas dintrt, pas daction . De ce postulat, il en dcoule que toute personne qui a intrt peut en principe la saisir. En clair, toute personne qui estime tre victime de violation de ses droits fondamentaux ou des liberts publiques devait pouvoir saisir la Cour. Mais tel nest pas le cas en ltat actuel du droit positif togolais. En fait, la Constitution, la loi organique sur la Cour et le rglement intrieur de la Cour nayant pas dfini les personnes habilites saisir la Cour ce propos, cette dernire reste dans lexpectative des rformes. En pratique, il ny a que la voie de lexception dinconstitutionnalit. B. La dcision de la Cour

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Nous nallons pas ici schmatiser une dcision de la Cour. Nous ne pensons pas que cela soit indispensable pour comprendre le fonctionnement de la Cour. Nous allons nous limiter seulement au dlai pour statuer et aux effets attachs aux dcisions de la Cour. a. Le dlai pour statuer La Cour constitutionnelle, est tenue de rendre sa dcision dans un certain dlai. Ce dlai diffre suivant la nature de chaque affaire. Mais dune manire gnrale il y a deux types de dlai : *Le dlai de droit commun Nous appelons ainsi le dlai de trente jours gnralement imparti la Cour pour statuer (article 32 de la loi organique). Il en est ainsi dans tous les cas o il ny a pas urgence. La question qui peut se poser est celle de savoir comment faire la diffrence entre le dlai de droit commun et le dlai durgence. En rponse, il y a lieu de relever que cette distinction est simple. En effet, les diffrents textes ont pris soin de prciser les cas durgence et le dlai durgence imparti la Cour. Ainsi, il est clair que tous les dlais qui ne sont pas durgence, sont ceux de droit commun. *Le dlai durgence Lorsque laffaire ncessite une rponse rapide en ce quelle engage la vie de la nation, le constituant oblige la Cour statuer en toute urgence. Ces cas durgence qui varient suivant la nature de laffaire. Il nest pas surabondant de prciser quil y a une gradation dans les diffrents cas durgence. Par voie de consquence le dlai aussi est gradu. Il va de sans dlai quinze jours. Par exemple, la Cour doit statuer sans dlai cest--dire sur le champ lorsquelle doit statuer sur la vacance de la prsidence de la Rpublique (article 65 de la Constitution et article 38, alina 1 du rglement intrieur), elle statue dans les soixante douze (72) heures lorsquelle doit se prononcer sur la leve dimmunit dun membre de la Cour poursuivi pour une infraction de flagrant dlit (article 18 de la loi organique); ce dlai est de huit (8)jours lorsque la Cour statue en matire de violation des droits fondamentaux et des liberts publiques (article 32 de la loi organique). Lorsquil sagit de constater lempchement dfinitif du Prsident de la Rpublique pour cause dincapacit physique ou intellectuelle (article 65 de la Constitution et article 38, alina 2 du rglement intrieur de la Cour), le dlai est de quinze (15) jours lorsquelle doit donner son avis conformment larticle 105 de la Constitution (article 30 de la loi organique). b. Effets attachs aux dcisions

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Aux termes des dispositions de la Constitution, la Cour constitutionnelle est la plus haute juridiction en matire constitutionnelle. Ses dcisions sont sans appel et simposent tout le monde (article 106 de la Constitution). Cest dire quelles sont excutoires ds leur prononc. Lorsque la Cour dclare une loi non conforme la Constitution, celle-ci ne peut tre promulgue ou lorsquelle est dj en vigueur, elle est retire de lordonnancement juridique (article 104, dernier alina de la Constitution). Il en est de mme des rglements intrieurs de certaines institutions ou de leurs modifications qui ne peuvent tre mis en application lorsquils sont dclars non conformes la Constitution. Dans tous les cas, quel que soit lacte pos par la Cour, celui-ci ne manque pas davoir une incidence sur la vie de la nation. En fait, en la matire, il est acquis que ce que la Cour crit fait loi, lex est quod notamus

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