Tema 7: Disposiciones y Actos administrativos. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo.

1. NORMATIVA REGULADORA

Constitucin Espaola de 1978 (CE); Ley 30/92 de 26 de noviembre Ley de Rgimen Jurdico de Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC).

2. ESQUEMA

1. Disposiciones y actos administrativos 1.1. Disposiciones administrativas 1.2. Requisitos actos administrativos 1.3. Eficacia 1.4. Nulidad y Anulabilidad 2. Nulidad y anulabilidad 2.1. Preliminares 2.2. Actos nulos 2.3. Actos anulables 2.4. Transmisibilidad 2.5. Conversin 2.6. Conservacin 2.7. Convalidacin 3. Disposiciones de carcter general

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Tema 7: Disposiciones y Actos administrativos. Nulidad y anulabilidad del acto administrativo. 1. Disposiciones y actos administrativos El acto administrativo es toda manifestacin de voluntad, de conocimiento o de juicio realizada por la Administracin en el ejercicio de su potestad administrativa, referidos a derechos, deberes e intereses tanto de las entidades administrativas como de los particulares respecto a ellas. 1.1. Regulacin jurdica Las disposiciones y los actos administrativos se regulan fundamentalmente en el Ttulo Quinto de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (en adelante LRJPAC). 1.2. Elementos de los actos administrativos Distinguimos entre elementos objetivos y elementos subjetivos. - Elementos subjetivos, los sujetos: Entre los que se distinguen sujeto pasivo (interesados) y activo (Administracin Pblica competente). - Elementos objetivos, el objeto: Entre los que distinguimos el supuesto o presupuesto de hecho (que describe las circunstancias fcticas) , el contenido (que habr de ser posible, lcito y determinado), la causa (motivo) y el fin del acto (el propsito, lo que se espera conseguir, en una Administracin los fines sern siempre pblicos y as lo expresa la Constitucin Espaola en su artculo 106). 1.3. Clases de actos administrativos Hay muchas formas de clasificar los actos administrativos; resaltamos las siguientes: - De oficio o a instancia de parte: segn sean iniciados por la Administracin o el ciudadano. - Actos de trmite y actos definitivos: los primeros suelen ser intermedios como los informes, actos de prueba o propuestas. Los segundos, son resolutivos. Excepcionalmente como indica el art. 107 de la LRJAP - PAC, tambin son actos de trmite cuando decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos.

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- Actos discrecionales y actos reglados: en los primeros, se dispone de varias alternativas, en los segundos existe obligatoriedad. Es la gran diferencia entre poder hacer algo o tener el deber de hacerlo de un modo determinado. No obstante la discrecionalidad en los actos administrativos no suele referirse a todo el acto, sino a alguno de sus elementos. 1.4. Requisitos de los Actos El artculo 53 de LRJAP PAC, indica que los actos que dicten las Administraciones Pblicas, se producirn por el rgano competente y se ajustarn al proceso establecido por Ley. Y sern motivados y harn especial referencia a hechos y fundamentos de derecho, los determinados en el artculo 54 de LRJAP PAC. 1.5. Forma de los actos Se producirn normalmente por escrito, a no ser que su naturaleza permita otro medio ms adecuado. El artculo 55 de LRJAP PAC, establece que, en los casos en los que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que lo reciba oralmente, expresando en la comunicacin la autoridad de la que procede. Si se tratase de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido. En caso de que hayan que dictarse actos de la misma naturaleza, podrn refundirse en uno slo, acordado por el rgano competente, expresando las individualidades que sean oportunas.

1.6. Eficacia de los actos Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos a Derecho Administrativo, sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en la LRJAP PAC, y se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. Esta eficacia, segn artculo 57 de LRJPAC, quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. En casos determinados, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos. La Notificacin y la Publicacin de los actos se producir de acuerdo con los art. 57.2 y 58.2 de la LRJPAC.

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2. Nulidad y anulabilidad 2.1. Actos nulos El acto nulo de pleno derecho es aqul, que, por estar afectado de un vicio especialmente grave, no debe producir efecto alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanacin del defecto o del transcurso del tiempo. Segn el artculo 62 de LRJPAC, son nulos de pleno de derecho los actos que: Lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de materia o territorio. Los que tengan un contenido imposible. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como su consecuencia. Los dictados prescindiendo parcial o totalmente del procedimiento legalmente establecido y los actos contrarios al ordenamiento jurdico. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 2.2. Actos anulables Segn artculo 63 de LRJPAC, son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o den lugar a la indefensin de los interesados. Por otro lado, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas, slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo. 2.3. Transmisibilidad La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero, as como la nulidad o anulabilidad parcial de un acto no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciad sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no se hubiese dictado. 2.4. Conversin

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Los actos nulos o anulables que sin embarco, contengan elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste. 2.5. Conservacin El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos o trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.

2.6. Convalidacin La Administracin podr convalidar actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para irretroactividad de los actos administrativos. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante otorgamiento de la misma por el rgano competente.