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controle social:
dos servios pblicos garantia de direitos
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Jlia Moretto Amncio Monika Dowbor
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Lizandra Serafim
Esta publicao produto da segunda fase do projeto Translating Research Findings into Policy Inputs: A Proposal to Pilot Dissemination of State DRC Research Findings to Policy Actors in Brazil. Instituies Parceiras no Projeto | Institute of Development Studies (IDS) e Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) Grupo Executivo no Cebrap | Lizandra Serafim (Coordenao); Jlia Moretto Amncio e Monika Dowbor Coordenao no IDS | Peter Houtzager Conselho Editorial | Caroline Hilrio Macedo; Luciana Antonini; Mrcia Luiza dos Santos; Maria do Carmo Albuquerque; Pedro de Carvalho Pontual e William Lisboa Copidesque | Vincius Trindade Projeto Grfico | Monique Schenkels Para obter informaes e a verso digitalizada deste material, escreva para controlesocial@cebrap.org.br
Introduo | pgina 5 Captulo 1. Controle social: definio, fases da poltica pblica e atores | pgina 7 1a. Controle social de servios e a garantia de direitos | pgina 7 1b. Quando acontece controle social em uma poltica pblica? | pgina 10 1c. Quem realiza o controle social? | pgina 12 Captulo 2. Como e onde as comunidades organizadas exercem o controle social? | pgina 16 Exerccios | pgina 19 2b. Canais e estratgias mais frequentes de controle social na cidade de So Paulo | pgina 44 Concluso | pgina 58
AMANCIO, Jlia Moretto Controle social: dos servios pblicos garantia de direitos / Jlia Moretto Amncio, Monika Dowbor e Lizandra Serafim. So Paulo: CEBRAP/ IDS, 2010. 58 p. Publicao produto da segunda fase do projeto Translating Research Findings into Policy Inputs: A Proposal to Pilot Dissemination of State DRC Research Findings to Policy Actors in Brazil. ISBN 978-85-62676-01-7 1. Controle social. 2. Servios pblicos. 3. Accountability. 4. Service delivery. 5. Polticas pblicas - Sade. 6. Assistncia social. 7. Participao social. I. DOWBOR, Monika. II. SERAFIM, Lizandra. III. Institute of Development Studies. IV. Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento. V. Ttulo. CDU 304
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Agradecimentos | Foram inmeras as pessoas e instituies que nos apoiaram de diversas maneiras para que este material fosse produzido. A todos e todas, envolvidos direta ou indiretamente neste projeto, agradecemos pela ateno, carinho e confiana que depositaram nesta ideia e em sua concretizao. Ao Institute of Development Studies (IDS) agradecemos por apoiar e fomentar os projetos de disseminao de achados de pesquisa, e pelo suporte financeiro que permitiu trazer a pblico o presente material. Ao Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) agradecemos pela estrutura que nos permitiu executar o projeto e estabelecer um rico dilogo com colegas de diversas reas, que muito contribuiu para o resultado final desta publicao. Aos participantes das oficinas piloto sobre o tema, realizadas em Vrzea Paulista e Embu das Artes em fevereiro de 2010, e s Prefeituras Municipais das duas cidades, que nos acolheram e possibilitaram a realizao das oficinas, agradecemos pela oportunidade de vermos os contedos trabalhados concretamente, o que muito contribuiu para a estruturao deste material. Agradecemos tambm ao Conselho Editorial pela leitura cuidadosa e pelas ricas contribuies que deram forma e ao contedo desta publicao. Em especial, agradecemos a Tnia Maria Masseli, Pedro de Carvalho Pontual, Adrian Gurza Lavalle e Mrcia Consolao Silva pelo apoio que vm nos dando desde o incio deste projeto, ainda em 2008. As autoras deste material assumem total responsabilidade pelos dados e informaes presentes no texto.
Em nosso cotidiano comum ouvir que a populao est desmobilizada e que os movimentos sociais esto apticos. Este material, preparado para ser usado em atividades de formao e discusso coletivas, objetiva evidenciar o contrrio. A partir de resultados
de uma pesquisa conduzida em So Paulo, mostramos que as comunidades organizadas se mobilizam, frequentemente e de
formas variadas, para exigir servios pblicos e sua melhoria. Chamamos essa atuao das comunidades de
A pesquisa Proviso de servios pblicos, ao coletiva e accountability social (Delhi e So Paulo) foi realizada entre os anos de 2006 a 2009, atravs de uma parceria entre IDS (Inglaterra) e Cebrap (Brasil). O trabalho foi coordenado pelos professores Dr. Peter Houtzager (IDS), Dra. Anu Joshi (IDS) e Dr. Adrian Gurza Lavalle (USP-CEBRAP). A equipe brasileira foi composta por Graziela Castello (UNICAMP-CEBRAP), Jlia Moretto Amncio (UNICAMPCEBRAP), Lizandra Serafim (UNICAMP-CEBRAP) e Monika Dowbor (USP-CEBRAP). Com essa pesquisa buscamos responder s seguintes questes: a sociedade civil pode desempenhar algum papel para melhorar a qualidade dos servios pblicos em nvel local? Se sim, como e por qu? Qual a capacidade dos atores coletivos locais de exercerem controle social sobre os provedores de servios? Partiu-se da hiptese de que, quando os usurios organizados participam dos processos de reforma da poltica pblica, h maior capacidade de controle social sobre os provedores de servio. Foram escolhidas duas polticas pblicas para serem estudadas: as polticas de sade e assistncia social. Buscou-se reconstruir a trajetria destes dois setores identificando os momentos cruciais para consolidao das mesmas. Em outro nvel de anlise, procurou-se estudar como se relacionam os principais atores em cada setor no nvel municipal, tendo sido a cidade de So Paulo o foco da anlise. Neste nvel, foram escolhidos dois programas para realizar estudos de caso: o Programa Sade da Famlia (PSF) e o Renda Mnima. Aps estas etapas, foi realizada a pesquisa de campo onde foram feitas entrevistas com lideranas locais e gestores de servios pblicos, a fim de identificar como ocorre o controle social nos locais de atendimento. As entrevistas foram feitas entre janeiro e maro de 2008 em 44 Unidades Bsicas de Sade (UBS) com programa Sade da Famlia (PSF), e as perguntas se referiam s aes realizadas entre os anos de 2005 e 2007. Os critrios utilizados na seleo das UBS foram: 1) concentrao de famlias de baixa renda (renda mensal at meio salrio mnimo per capita) e 2) concentrao de beneficirios do programa Renda Mnima. No total foram entrevistados 44 gestores de UBS, 12 gestores de Supervises de Assistncia Social - SAS (correspondentes s subprefeituras onde as 44 UBS se localizam) e 53 lideranas comunitrias mais atuantes na rea de abrangncia das UBS. O principal achado da pesquisa foi constatar que h controle social ocorrendo, em maior ou menor intensidade, em todos esses locais. O mapa acima ilustra as regies onde as entrevistas foram feitas.
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1a.
Controle social de servios e a garantia de direitos
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CAPTULO
Moradores de um bairro atendido pelo programa Sade da Famlia ficam sabendo que o mdico pediu demisso e que no h substituto. Essa situao, comum nos bairros perifricos da maior metrpole do pas e tambm em muitos outros municpios, se trata de um problema na proviso, ou seja, na entrega de um servio pblico. Isso significa que o servio de sade no est chegando como deveria populao e a comunidade em questo tem uma demanda. H vrios encaminhamentos possveis para esse problema. Um deles esperar at que a Secretaria Municipal ou Subprefeitura responsvel fique sabendo e resolva o caso por iniciativa prpria. Outra forma de solucionar esse tipo de demanda atravs da ao na qual uma pessoa ou um grupo de pessoas toma a iniciativa de discutir com a comunidade a melhor forma de encaminhar a demanda ao poder pblico, de modo a pression-lo e garantir a resoluo da questo. Quando uma comunidade pressiona o poder pblico para resolver uma questo como, por exemplo, a falta de mdico, ela est buscando a melhoria na qualidade de um servio pblico. Trata-se de uma carncia que ter efeito imediato sobre a populao, como mdico, equipe de sade bucal, exames especializados, instalao de saneamento bsico, asfalto, etc. Buscar melhorias na qualidade dos servios pblicos buscar algo que traduz na prtica a efetivao de direitos coletivos garantidos na Constituio. Chamamos essa prtica de controle social dos servios pblicos.
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Controle social a capacidade da sociedade de intervir nas polticas pblicas com o objetivo de garantir direitos
A ao visando garantir os direitos coletivos o elemento fundamental que caracteriza o controle social. Encaminhada por um indivduo ou grupo representando a comunidade2, a ao de controle social no visa privilgios individuais ou favores, mas busca representar os interesses e necessidades de um coletivo e efetivar direitos na prtica. Nesse sentido, o controle social um mecanismo eficaz contra o clientelismo e as relaes de favor, que no garantem direitos por tratar-se de aes ou reivindicaes isoladas que visam resolver problemas imediatos de algumas pessoas. Quando se reconhece que a falta de mdico no um problema individual, mas uma necessidade da comunidade para garantir o direito fundamental sade, a forma de relacionar-se com o poder pblico diferente e se d na base da conquista de direitos. dessa maneira que o controle social torna-se uma ao legtima da sociedade perante o Estado, e que deve ser exercida continuamente.
2 Discutiremos quem realiza o controle social no item 1c deste captulo.
1b.
A busca de melhorias na qualidade de servios uma forma de intervir na fase de implementao da poltica pblica. Mas as aes de controle social no tratam apenas da prestao de servios, elas podem se dar sobre diversos aspectos de uma poltica pblica, desde a definio de suas diretrizes at orientaes mais gerais. O diagrama abaixo apresenta, de maneira genrica e esquemtica, as etapas de uma poltica pblica. O controle social pode ser realizado nestes diversos momentos da poltica pblica, e de diversas formas.
Para refletir: Quando h problemas na prestao de servios pblicos na sua comunidade, quem corre atrs da melhoria dos servios?
Destacamos aqui o controle social realizado na fase de implementao das polticas pblicas. A implementao aquele instante em que de fato a poltica chega mais perto da populao beneficiria, pois o momento em que os servios so prestados. Nessa etapa da poltica, a sociedade pode realizar controle social atravs de aes de monitoramento, fiscalizao, pedidos de informaes e reivindicao de melhorias nos servios. a que as organizaes de comunidades locais mais atuam, j que esto mais prximas de onde os servios so prestados e das pessoas que utilizam esses servios.
5. planejamento
6. implementao
Para refletir: Em sua opinio, em quais etapas da poltica pblica a comunidade organizada mais exerce o controle social e por qu? De que maneira a comunidade pode realizar controle social em cada uma das fases do ciclo da poltica pblica?
7. monitoramento e avaliao
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1c.
Vamos agora retomar o encaminhamento da questo de falta de mdico na UBS, tratada anteriormente. Uma das formas levantadas para resolver a demanda que uma pessoa ou um grupo de pessoas tomem a iniciativa de discutir com a comunidade, dialogar com poder pblico e pression-lo para garantir a resoluo da questo. Mas quem ou quem so essas pessoas que tomam a iniciativa? So indivduos ou organizaes que esto no bairro, conversam com os moradores, ouvem suas reclamaes e depois canalizam essas reivindicaes. Representam os interesses de grupos da comunidade em busca de melhorias na qualidade dos servios pblicos. Atuam dessa maneira porque j sabem os caminhos entre a queixa da populao e o poder pblico, e so reconhecidos e legitimados pela comunidade. So representantes da comunidade porque falam em nome dos moradores e tm um papel fundamental na realizao do controle social.
Para refletir: As organizaes que atuam em sua comunidade exercem bem o seu papel de representantes?
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Recapitulando
Neste captulo discutimos que o controle social uma forma da sociedade intervir nas polticas pblicas com o objetivo de garantir direitos. A comunidade exerce o controle social atravs de seus representantes, que podem ser indivduos ou organizaes que falam em nome do coletivo. O controle social pode se dar em todas as fases de uma poltica pblica, inclusive na proviso de servios pblicos, melhorando sua qualidade e garantindo direitos.
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CAPTULO
Ento a comunidade organizou uma manifestao em frente Secretaria Municipal de Sade para entregar ao Secretrio o abaixo-assinado e protocolar o ofcio, e assim formalizaram a demanda. Solicitaram ainda uma reunio com o Secretrio. A associao de moradores do Jardim Planalto ainda conseguiu contratar dois nibus que levaram os moradores para a frente da Secretaria, confeccionaram faixas e cartazes nos quais denunciaram a situao da UBS e distriburam panfletos para quem passava na rua explicando os motivos da manifestao. Devido ao grande nmero de pessoas e ateno que despertaram no centro da cidade, a TV das Palmeiras, emissora de televiso local, apareceu para cobrir o ato e entrevistou uma das lideranas do movimento, Dona Joana. Com todo esse alvoroo na porta da Secretaria, o Secretrio achou melhor receber os representantes dos moradores do Jardim Planalto. Ele parabenizou a comunidade pela iniciativa e empenho, mas explicou pacientemente que a Secretaria j havia sido notificada sobre o problema, mas que, no momento, estariam com restries no oramento municipal, por conta da Lei de Responsabilidade Fiscal. Desse modo, a Secretaria no teria previso de quando poderia iniciar o processo para novas contrataes. A comunidade disse ao secretrio que compreendia sua posio, porm o atendimento mdico era um direito deles e que, por isso, continuariam a reivindicar as contrataes utilizando-se de outros meios. Depois da manifestao e da reunio com o Secretrio, a comunidade do Jardim Planalto se reuniu novamente para avaliar os resultados obtidos e pensar nos prximos passos para conseguir o mdico para a UBS. Decidiram que voltariam ao conselho da UBS Jardim Planalto para pedir que este levasse a demanda ao Conselho Municipal de Sade. O Conselho Municipal discutiu o problema em sua reunio mensal e decidiu solicitar uma visita tcnica dos conselheiros municipais UBS. O Conselho Municipal tambm pediu esclarecimentos da Secretaria sobre a falta de mdicos. No entanto, avisou aos conselheiros da UBS Jardim Planalto que tanto a resposta da Secretaria sobre os esclarecimentos quanto o parecer da visita tcnica do Conselho Municipal so procedimentos demorados e burocrticos, podendo demorar mais de trs meses. Como sabiam que a prefeitura e o Secretrio iriam atrasar essa resposta, e vendo-se sem alternativas, o movimento resolveu ento entrar com uma Ao Civil Pblica no Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico aceitou a denncia, fez uma investigao minuciosa (no muito rpida, verdade) e deu parecer favorvel. A comunidade comemorou a vitria. Porm, Dona Joana alertou que era preciso estar atento porque a prefeitura ainda podia recorrer da deciso do Ministrio Pblico. Alm disso, os moradores que eram usurios da UBS sabiam que apenas conquistar o mdico no seria suficiente; eles precisavam se empenhar para garantir a qualidade do atendimento, o acesso aos remdios e exames, a manuteno da estrutura fsica da UBS e tambm de outros profissionais, como dentistas e fisioterapeutas. 17
2a.
Exerccios
Para refletir: De que forma a histria dos moradores do Jardim Planalto nos ajuda a compreender o exerccio do controle social?
Vamos comear pensando um pouco sobre o contexto de sua comunidade, de sua cidade, e discutir sobre os canais e as estratgias que vocs conhecem e encontram-se disponveis no momento. O objetivo dos exerccios auxiliar movimentos, associaes e outros tipos de organizaes a sistematizar as estratgias que j conhecem e refletir sobre as potencialidades e limitaes de cada uma delas, alm de ajudar a evidenciar o quanto iro investir em cada uma, considerando fatores como limite de recursos, tempo e pessoas disponveis. Quando um grupo de pessoas reflete sobre essas escolhas, assim como os moradores do Jardim Planalto, est levando em conta o contexto em que est inserido.
A histria do Jardim Planalto nos mostra que o controle social um exerccio coletivo que visa garantir direitos, como vimos no primeiro captulo deste material, e que h diversas formas de exerc-lo. O terceiro ponto importante que a escolha da forma de atuar por parte da comunidade depende do contexto. Os moradores perceberam que receber atendimento do mdico na UBS um direito da comunidade e que, para garantir que esse direito fosse cumprido, no adiantava reclamar individualmente pela rua afora... Era preciso agir coletivamente. O caminho em busca do mdico mostra que a comunidade tem sua disposio uma srie de formas de controle e de estratgias possveis para acessar o poder pblico e conquistar uma demanda. A escolha que a comunidade far depende do contexto. preciso levar em conta a capacidade da organizao da comunidade, o posicionamento do poder pblico e os canais de negociao existentes. Se no h frmulas prontas e acabadas para ajudar nesse tipo de escolha, neste captulo discutiremos alguns dos canais e estratgias mais utilizados pelas comunidades entrevistadas por essa pesquisa, focalizando seus limites e potencialidades de acordo com suas circunstncias.
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Cardpio
Problema a enfrentar
Abaixo-assinado
Aspectos negativos Fila de demandas longa e tempo de espera demorado; pode no receber a comunidade ou demorar em fazer isso.
Aposta 0a5 2 (na minha cidade, se essa estratgia der certo, vai ser eficaz, mas as chances de dar certo so remotas).
Oficio Ocupao de prdio pblico Manifestao em frente a prdio pblico Passeata ou ato pblico Conselho do equipamento (exemplo: Conselho da UBS ou de escolas) Conselho Municipal do setor Conferncia Municipal do setor Oramento Participativo (OP) fruns do setor Gestor do equipamento (exemplo: gerente da UBS ou coordenador do CRAS) Prestadora de servio (exemplo: Organizao Social (OS); entidade social conveniada) Legislativo: acesso direto a vereador Legislativo: acesso a assessor de poltico que mora no bairro (exemplo: Vereador, Deputado ou Senador) Executivo: Secretrio Municipal do setor
O representante da Prefeitura recebeu o abaixoassinado, prometeu encaminhar, mas guardou na gaveta. Fique onde est.
O representante da Prefeitura se recusou a receber o abaixoassinado alegando que ele no era representativo. Fique onde est.
Executivo: Prefeito Processo Administrativo Ouvidoria Ministrio Pblico Profissionais do setor de sade sanitaristas; funcionrios dos equipamentos Sindicato de trabalhadores Associao de moradores de outros bairros OnGs Movimento social especfico do setor Entidade filantrpica ou assistencial Partido poltico Igreja, Pastoral Mdia
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A comunidade procurou um vereador ligado Prefeitura que encaminhou o abaixo-assinado diretamente ao prefeito. Ande metade do que investiu.
O representante da Prefeitura recebeu o abaixoassinado e marcou uma reunio com o Secretrio de Sade. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
AbAixo-AssinAdo
O ofcio foi protocolado e encaminhado Secretaria de Sade, que prometeu apurar o caso. Caminhe metade do que investiu.
A ocupao fez com que o Secretrio de sade prometesse apurao do caso e marcasse uma reunio de negociao com os representantes da comunidade para a prxima semana. Caminhe metade do que investiu.
Representantes da Secretaria de Sade tentaram conter a manifestao e prometeram abrir uma mesa de negociao. No entanto, ainda no foi marcada nenhuma reunio com representantes da comunidade. Fique onde est. A manifestao foi reprimida violentamente pela polcia a mando da Prefeitura. As lideranas foram fichadas e o ato no teve boa repercusso na mdia. Volte 2 casas
AbAixo-AssinAdo
O ofcio foi protocolado, mas a funcionria da Prefeitura alertou que esse tipo de demanda demora muito para ser atendida. Fique onde est.
A ocupao no foi reconhecida pelo poder pblico que imediatamente isolou o prdio e enviou reintegrao de posse. Fique onde est.
AbAixo-AssinAdo
O ofcio foi protocolado e encaminhado diretamente ao Secretrio. O Secretrio declarou imprensa que o problema ser resolvido dentro de 10 dias. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
A ocupao gerou grande ateno da mdia, da populao. Por isso, o prefeito foi televiso e declarou que o problema j estava sendo resolvido pela Prefeitura. Ande 2 casas.
A manifestao conseguiu fechar a rua em frente Secretaria e o Secretrio foi obrigado a descer de seu gabinete e a assumir publicamente o compromisso de resolver o problema. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
AbAixo-AssinAdo
O ofcio foi protocolado e encaminhado ao Conselho Municipal, que apurou a demanda , acionando a Secretaria Municipal. O prazo para resoluo do problema foi estabelecido em 10 dias. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos.
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A ocupao gerou grande ateno da mdia, da populao e do poder pblico, que abriu, imediatamente, uma mesa de negociao para encaminhar a demanda. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
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Tinha muita gente participando e o poder pblico recebeu na hora uma comisso para negociar. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
oficio
A passeata foi dominada por partidos polticos e outros movimentos que colocaram suas prprias pautas. O movimento no conseguiu chamar a ateno para sua causa. Fique onde est.
O Conselho discutiu esta questo com o gestor da UBS, mas a comunidade continua sem resposta. Fique onde est.
O Conselho prometeu apurar a questo junto Secretaria, porm, com a sobrecarga de pautas e tarefas dos conselheiros, isso levar um tempo. Ande metade do que investiu.
oficio
O ato pblico no conseguiu juntar gente suficiente e por isso no chamou a ateno nem da mdia e nem do poder pblico. Fique onde est.
O Conselho discutiu esta questo com o gestor da UBS, mas este afirmou que no cabe a ele resolver o problema e nem a OS a qual representa. Fique onde est.
O Conselho est desarticulado e enfrenta srios problemas para negociar com a Prefeitura. Fique onde est.
oficio
Havia muita gente na rua e a manifestao chamou a ateno da populao e da mdia. Logo chegou um vereador influente que prometeu interceder pela comunidade e ajudar a marcar uma audincia com o prefeito. Ande metade do que investiu.
O Conselho, com o apoio do gestor da UBS, conseguiu a apurao da situao em que se encontram pela Superviso de sade, que tomar as providncias necessrias para resolver o problema. Ande o dobro do que investiu. O Conselho conseguiu encaminhar a demanda junto Secretaria e ser realizada uma auditoria na UBS para apurar o caso. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
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O Conselho no reconhecido pela Prefeitura, e tem encaminhado suas resolues via Ministrio Pblico. O Conselho vai apurar a demanda e em 2 semanas a justia vai obrigar a Prefeitura a cumprir a deciso do Conselho. Ande o dobro do que investiu. O Conselho apurou a questo junto Secretaria e foi estabelecido um prazo de 10 dias teis para contratao de novo mdico para a UBS. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
oficio
A populao aderiu, a imprensa cobriu, o poder pblico recebeu e a negociao foi um sucesso! Ande o dobro do que investiu.
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conselho dA ubs
A Conferncia no discutiu este tipo de demanda, apesar de tratar da definio das polticas pblicas. Fique onde est.
O OP no discute este tema e no houve abertura para encaminhar esta demanda. Fique onde est.
O Frum tem grande dilogo com o poder pblico, e a demanda foi encaminhada Secretaria Municipal de Sade, ainda sem uma resposta. Caminhe metade do que investiu.
conselho dA ubs
A Conferncia foi tumultuada porque o movimento de sade na cidade est com srios conflitos com a Prefeitura. Toda a pauta foi dominada por este problema e no se pode avanar sobre demandas especficas como esta. Fique onde est.
O OP no discute este tema, mas mesmo assim endossou a demanda e encaminhou uma carta assinada pelos Conselhos do OP e lideranas presentes enfatizando a urgncia da demanda. Ande metade do que investiu.
O Frum no tem grande dilogo com o poder pblico, e a demanda no saiu da comunidade. Fique onde est.
conselho dA ubs
A Conferncia aprovou uma moo de apoio demanda e encaminhou este documento Secretaria e a outros rgos competentes como o Ministrio Pblico. Ande metade do nmero de casas que investiu.
Foi realizada uma plenria temtica da Sade que incluiu esta demanda como uma prioridade para o ano. Ande o mesmo nmero que investiu.
O Frum tem participao permanente de importantes lideranas da regio, inclusive de vereadores. O Frum articulou uma agenda de atos pblicos e a elaborao de um abaixo-assinado. Ande o mesmo nmero de casas que investiu. O Frum tem participao permanente do poder pblico, por isso a demanda foi encaminhada Secretaria com prazo de 10 dias para resoluo. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
conselho dA ubs
A Conferncia ajudou no encaminhamento da demanda junto Secretaria, que receber os representantes da comunidade para apurao do caso. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
Foi realizada uma plenria temtica da Sade onde o prefeito estava presente e encaminhou imediatamente a demanda para a Secretaria prometendo providncias. Ande o dobro do que investiu.
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orAMento pArticipAtivo
A comunidade tentou falar com o gestor da UBS sobre o problema, mas no foram recebidos. Fique onde est.
O representante da OS recebeu a demanda, mas no apresentou providncias concretas. Fique onde est.
O vereador recebeu a comunidade e prometeu fazer o possvel para resolver a situao, mas no houve resposta. Fique onde est.
orAMento pArticipAtivo
A comunidade conversou com o gestor da UBS sobre o problema, mas este disse que no cabe a ele resolver e sugeriu que procurassem o poder pblico que responsvel por contratar mdicos. Fique onde est. O gestor da UBS disse que no cabe a ele e nem a OS prestadora de servios resolverem o problema da contratao de mdicos, entretanto, concordou em ajudar encaminhando para os rgos responsveis o abaixo-assinado organizado pela comunidade. Ande o mesmo nmero que investiu. O gestor disse que ir levar o problema para a reunio peridica com a Secretaria de Sade e que ir negociar com a OS prestadora de servios a continuidade do atendimento mdico atravs de um mdico substituto. Ande o dobro de casas que investiu.
O representante da OS recebeu a demanda, mas afirmou que nada pode fazer j que a responsabilidade pela contratao da Prefeitura. Fique onde est.
O vereador recebeu a comunidade e passou 2 horas falando sobre todos os seus feitos pela sade. Mas no disse nada especfico sobre o encaminhamento da demanda. Fique onde est.
orAMento pArticipAtivo
A administrao da OS alegou que a contratao depende de autorizao da Secretaria e isso levar alguns dias. Mas o pedido j foi encaminhado. Ande metade do nmero de fichas que investiu.
O vereador se prontificou para entregar diretamente ao prefeito todos os documentos e demandas elaboradas pela comunidade. Ande metade das casas que investiu.
orAMento pArticipAtivo
A administrao da OS vai colocar um mdico temporrio para atender a comunidade enquanto pressiona a Secretaria para contratao de um mdico efetivo. Ande o dobro do que investiu.
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O vereador ajudou a marcar uma reunio com o Secretrio e prometeu apoio permanente para esta questo. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
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vereAdor
gestor dA ubs
O assessor, que tambm morador do bairro, conversou com o vereador para encaminhar a demanda, mas no houve dilogo com a Secretaria responsvel. Fique onde est.
Recebeu a comunidade com ateno, mas no houve resposta concreta aps esta reunio. Fique onde est.
vereAdor
gestor dA ubs
O assessor ficou sabendo da demanda da comunidade e colocou uma faixa em frente sua associao dizendo que o vereador que ele apia ir trazer 3 mdicos para o bairro. Ande 2 casas. O vereador conseguiu garantir, atravs de seus contatos dentro da Prefeitura, a constatao do mdico, mas utilizou esta conquista em sua plataforma poltica e no citou que foi fruto da presso da comunidade. Ande metade do que investiu.
O Secretrio s recebe instituies formalizadas; o movimento precisa representar a demanda a partir de alguma instituio reconhecida por ele para ser recebido. Fique onde est.
A secretria do prefeito disse que ele est muito ocupado e que no tem tempo para este tipo de coisas. Fique onde est.
vereAdor
gestor dA ubs
O Secretrio recebeu a comunidade e disse que enviar tcnicos UBS para apurar a situao. Ande metade do que investiu.
Recebeu a comunidade com ateno, e encaminhou a questo para a Secretaria de Sade, com prazo de um ms para sua resoluo. Ande o dobro do que investiu.
vereAdor
gestor dA ubs
O poltico conseguiu uma reunio da comunidade com o Secretrio. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
O Secretrio recebeu a comunidade e prometeu a contratao imediata do novo mdico para a UBS. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
Solicitou que a Secretaria tome as providncias necessrias imediatamente. Ande o dobro de casas das fichas que investiu.
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prefeito
Sua demanda foi registrada e ser encaminhada dentro do possvel, diz o atendente. Fique onde est.
O Ministrio Pblico encaminhou a demanda, mas sua resoluo poder demorar 1 ano. Fique onde est.
prefeito
A comunidade no conseguiu levar o processo at o fim porque precisava de uma assessoria jurdica para acompanh-lo e no tinham recursos para isso. Fique onde est.
Voc foi orientado pelo gestor da UBS a ligar para o a Central Telefnica 156 para reclamar do problema. No entanto, a ligao foi transferida 5 vezes entre departamentos diferentes e no chegou a quem deveria. Fique onde est. Sua demanda foi registrada pelo sistema e ser encaminhada imediatamente para o responsvel do setor. Aguarde 10 dias teis e volte a ligar para este ramal apresentando o nmero de protocolo para saber a resposta. Ande metade do que investiu.
O movimento no conseguiu assessoria jurdica para formular corretamente a demanda e encaminh-la ao Ministrio Pblico. Por isso, aps 6 meses de processo, ele foi indeferido por erros jurdicos e burocrticos. Fique onde est.
prefeito
A Secretaria foi notificada, foi obrigada a tomar providncias, mas recorreu deciso. O movimento pode recorrer e levar o processo a diante. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
O Ministrio Pblico notificou a Prefeitura e pediu esclarecimentos sobre a ausncia de mdicos em unidades de sade. A Prefeitura tem 10 dias para responder. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
prefeito
A Secretaria foi acionada porque no respondeu no prazo previsto e foi obrigada a tomar providncias imediatamente. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
Sua demanda ser tratada na prxima reunio da Secretaria de Sade com UBSs. Ande o mesmo nmero de casas das fichas que investiu.
O Ministrio Pblico obrigou o Estado a contratar um mdico dentro de 10 dias. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
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Ministrio pblico
ouvidoriA
processo AdMinistrAtivo
Os profissionais sugerem que vocs procurem diretamente ou o Conselho ou a Secretaria, e garantem apoio neste processo. Ande metade do que investiu.
O sindicato vai agregar esta demanda sua pauta mais geral, mas sem capacidade de resoluo imediata. Fique onde est.
Ministrio pblico
ouvidoriA
processo AdMinistrAtivo
Os profissionais esto envolvidos com a negociao de sua Data Base neste momento e no podem ajudar. Fique onde est.
O sindicato, no momento, est envolvido com a negociao anual da Data Base da categoria e no poder ajudar. Fique onde est.
A associao est envolvida com o problema da canalizao do crrego e no tem gente suficiente para ajudar no momento a resolver a questo do mdico. Fique onde est.
Ministrio pblico
ouvidoriA
processo AdMinistrAtivo
Os profissionais aprovaram em plenria uma moo de apoio que foi encaminhada formalmente por eles ao Secretrio. O Secretrio garantiu que receber uma comisso composta pela comunidade e profissionais de sade. Ande o mesmo nmero de casas que investiu. Atravs de suas redes, os profissionais conseguiram uma reunio da comunidade com o Secretrio para discutir a demanda. O Secretrio ouviu prontamente e garantiu uma resoluo da questo no prazo de 10 dias. Caminhe at o fim do jogo e reflita com todos os participantes: este resultado suficiente?
O sindicato prometeu apoio comunidade na luta e vai fazer um ato unificado em frente Secretaria para encaminhar a demanda. Ande metade do que investiu.
A associao vai agir junto com vocs para mobilizar a comunidade e pressionar o poder pblico. J marcaram uma reunio no bairro para falar sobre o problema e mobilizar mais gente. Ande o mesmo nmero de fichas que investiu.
Ministrio pblico
ouvidoriA
processo AdMinistrAtivo
O sindicato ir aproveitar de suas redes de contatos com o poder pblico para solicitar uma audincia com o Secretrio. E acompanhar as negociaes at o final. Ande o dobro do que investiu.
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A associao tem passe livre na Secretaria e sabe como encaminhar ofcios e pressionar o governo para conseguir as demandas. Ande o mesmo nmero de fichas que investiu.
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Desculpe, ns entendemos sua demanda, mas no podemos ajudar. Sugerimos que procurem outra instituio. Fique onde est.
O movimento solidrio a esta demanda, mas sua pauta e agenda impossibilitam uma contribuio efetiva neste momento. Fique onde est.
Entendemos sua demanda, mas no podemos ajudar. Somos poucos e apenas cuidamos de crianas carentes. Fique onde est.
A ONG est com problemas financeiros graves e teve que demitir a pessoa que cuidava da rea da sade. Fique onde est.
O movimento est em um momento intenso de lutas, envolvido em muitas negociaes e no h pessoas disponveis para ajudar vocs. Fique onde est.
Desculpem, mas no podemos ajudar porque somos conveniadas Prefeitura e dependemos deste repasse para sobreviver. Temos medo que enfrentando o poder pblico perderemos o repasse. Fique onde est.
Podemos ajudar vocs a desenhar uma estratgia para cobrar do Estado este direito. Ande o mesmo nmero de fichas que investiu.
Vamos incorporar esta demanda em nossa pauta e ajudar na mobilizao. Faremos um ato conjunto em frente Secretaria na prxima semana. Ande o mesmo nmero de fichas que investiu.
Podemos oferecer um mdico voluntrio para a comunidade por um ms. Ande uma casa.
Vamos marcar uma reunio chamando profissionais do setor, sindicatos e outros movimentos sociais e redes de associao para levantar mais apoio para encaminhar a demanda. Ande o mesmo nmero de fichas que investiu.
O Movimento tem contato com influentes lideranas do setor que ajudaram a marcar uma reunio com o Secretrio e acompanharo o processo at o fim. Ande o dobro de fichas que investiu.
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Temos contato com as Irms que so coordenadoras de uma das Organizaes Sociais que gere UBS. Podemos falar com elas para que ajudem vocs a chegar ao Secretrio. Ande metade do que investiu.
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ong
A comunidade procura o partido que oposio ao atual governo, mas o partido est enfraquecido na Cmara e no tem canais de negociao com o governo. Fique onde est.
O padre/pastor disse que no se envolve com poltica e que no pode ajudar. Mas vai rezar pela alma dos doentes... Fique onde est.
A comunidade ligou para uma emissora de televiso denunciando o problema, mas esta emissora no se interessou pela pauta. Fique onde est.
ong
A comunidade procura partido que base aliada do atual governo, mas este diz que no pode ajudar porque no quer criar problemas e correr risco de perder cargos. Fique onde est.
O padre/pastor tem relaes com o atual prefeito e no quis se envolver no caso porque disse que o prefeito uma pessoa de boa f. Fique onde est.
A comunidade denunciou o problema para uma emissora de televiso que exibiu uma reportagem muito pequena em programa com baixa audincia. Fique onde est.
ong
A comunidade vai at o diretrio do partido da base aliada do governo que fica no prprio bairro. Os dirigentes de l so parceiros de lutas histricas dos moradores e dizem que vo apoiar inteiramente a luta e conseguem uma audincia com o Secretrio. Ande o dobro do que investiu. A comunidade tem relaes prximas com o partido que atualmente oposio ao governo. Os dirigentes se propem a acionar seus parlamentares na Cmara dos Vereadores para pedir maior controle sobre a contratao de mdicos e a poltica de sade. Ande o mesmo nmero de casas que investiu.
Na parquia do bairro h um grupo que se rene todas as semanas para discutir problemas do bairro e da poltica de sade. Este grupo vai apoiar o movimento a obter mais apoio dos moradores para a causa. Ande metade das casas que investiu. O padre/pastor da parquia local algum muito engajado e com muitas relaes com lideranas e polticos. Ele ajudou a comunidade a marcar uma reunio com o Secretrio e est pressionando a OS e o poder pblico para que o mdico seja contratado logo. Ande o dobro de casas que investiu.
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Uma emissora de televiso fez uma reportagem num tom desfavorvel demanda do movimento, mostrando que a poltica de sade gasta mal e os mdicos no so comprometidos com o emprego. No ajudou muito, mas tornou pblico o problema. Ande metade das casas que investiu. Uma emissora de televiso fez uma cobertura completa do problema e isso resultou em aumento de apoio da populao do bairro organizao coletiva e facilitou o agendamento de reunio com o poder pblico. Ande o dobro de casas que investiu.
ong
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MdiA
igrejA ou pAstorAl
pArtido poltico
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1 incio
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Para jogar o jogo do controle social, reproduza esse exemplo numa folha de papel grande 41
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H vrios canais e estratgias para o exerccio de controle social, nenhum bom por excelncia; a escolha precisa ser feita pela comunidade a partir da avaliao do contexto.
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2b.
A histria do Jardim Planalto e a reflexo sobre as escolhas feitas pela sua comunidade nos exerccios 1 e 2 mostraram para vocs um leque variado de canais e estratgias de controle social. A seguir, vamos organizar e discutir cada um deles, a partir dos achados da pesquisa. Vamos falar de quatro tipos separadamente, mas sempre bom lembrar que na realidade esses tipos so muito mais complexos e muitas vezes so encontrados misturados. 1. Espaos participativos; 2. Instncias do poder pblico (Legislativo, Executivo e Judicirio); 3. Mecanismos de mobilizao e presso; 4. Aliados na sociedade civil.
Os conselhos gestores de polticas pblicas, conferncias, audincias pblicas, oramento participativo e alguns tipos de fruns, so conhecidos como espaos participativos. Os espaos participativos so, por excelncia, espaos de interlocuo, de interface, de intermediao entre poder pblico e sociedade civil. So espaos em que h regras conhecidas e aceitas por todos que definem o seu funcionamento, composio e a regularidade de seus encontros. Uma de suas vantagens principais justamente essa regularidade de encontros, dinmicas e procedimentos. Assim fica mais fcil planejar a atuao neles e o tempo que se leva para encaminhar uma demanda. Outra vantagem que eles tm a participao de representantes do poder pblico e atribuies legais para tomar decises. Cada um desses espaos possui uma dinmica prpria e competncias que dependem do setor ao qual esto vinculados e ao nvel de descentralizao ao qual correspondem. Nesses espaos, em princpio, a sociedade civil tem assento garantido, o que significa que se trata de uma porta de acesso ao poder pblico e que todos os cidados podem fazer uso atravs de seus representantes. Ou seja, so espaos que garantem a interlocuo entre poder pblico e sociedade civil de forma permanente.
Espaos participativos
Exemplos de espaos participativos mais comumente utilizados: Conselho do equipamento (exemplo: Conselho da UBS ou de escolas) Conselho Municipal do setor Conselho Estadual do setor Conselho nacional do Setor Conferncia Municipal do Setor Conferncia Estadual do Setor Conferncia nacional do Setor Oramento Participativo fruns do setor
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um pouco de histria... Os conselhos gestores de polticas pblicas so espaos participativos que foram garantidos formalmente na Constituio de 1988 e que se inspiraram em experincias como a dos conselhos populares de sade, organizados por moradores de bairros da Zona Leste da cidade de So Paulo nos anos 1970. Os espaos participativos so espaos que o poder pblico costuma estimular. Muitos so previstos em lei (como o caso dos Conselhos e Conferncias) e outros dependem da vontade poltica do governante, como o caso do Oramento Participativo.
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Hoje, a existncia de conselhos em vrias polticas obrigatria para o repasse de verbas federais, e eles possuem uma estrutura descentralizada de funcionamento, indo desde o nvel federal ao municipal. H polticas de sade e educao que possuem conselhos gestores tambm em equipamentos locais, como em escolas e UBS. Quando as organizaes de comunidades se apropriam desses espaos junto com outros grupos interessados, seu poder de exercer controle social tende a ser maior. Vejamos o exemplo da cidade de So Paulo. A tabela abaixo apresenta a porcentagem de atores que procuraram espaos participativos das polticas de sade e assistncia para resolver questes especficas referentes ao Programa Sade da Famlia e Renda Mnima entre os anos de 2005 e 2007.
No caso da sade (Programa Sade da Famlia), percebemos que h maior diversidade de opes de espaos participativos do que na assistncia social (Renda Mnima), e que h mais gente procurando por eles em todos os nveis. No caso da assistncia, alm de haver uma opo mais restrita de espaos participativos, com destaque para a inexistncia destes nos equipamentos locais de proviso de servio, h pouca utilizao dos espaos existentes.
A existncia de uma estrutura descentralizada de conselhos que chega at o nvel do equipamento de prestao de servios importante. A presena desses espaos no nvel local aponta para uma maior procura, pela populao, de todos os outros nveis de espaos participativos para o exerccio do controle social.
Renda Mnima
no existe no existe no existe 30% 40% 65% 70%
Algumas experincias interessantes de utilizao de espaos participativos coletadas pela pesquisa: Conselhos Gestores Municipais Os Conselhos Municipais so importantes pois so espaos participativos que tm como atribuio geral aprovar e controlar a execuo da poltica municipal em um setor, definindo diretrizes mais amplas sobre o seu funcionamento. Por tratarem de questes mais amplas da poltica e terem relao direta com a secretaria municipal do setor, podem ser espaos estratgicos de controle social.
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Porm, eles tm muitas atribuies, sua estrutura normalmente enxuta, os recursos so poucos e com isso tm pouca capacidade de fazer o controle social da prestao de servios, principalmente nas mdias e grandes cidades. Esse papel cabe melhor aos conselhos instalados juntos aos equipamentos, como hospitais, escolas, organizaes sociais prestadoras de servios pblicos, etc. Outro ponto importante que os Conselhos Municipais nem sempre constituem o espao mais poderoso em termos de controle social. Por uma srie de razes, h decises das quais no participam e momentos da poltica nos quais esto margem. Seu poder de incidncia vai variar de acordo com a composio de seus integrantes e o contexto poltico em que se insere. Conselho de uBS Os conselhos das UBS, muitas vezes no valorizados e pouco estudados, tm grande importncia porque servem como espaos de discusso das questes que afetam diretamente o cotidiano das pessoas. A pesquisa apontou para um papel inesperado para esses conselhos de UBS: eles discutem e encaminham uma srie de demandas que vo alm do setor de sade e se tornam espao de discusso coletiva dos problemas do bairro. Os temas mais tratados so: esgoto, semforo de pedestres, limpeza urbana, asfaltamento, iluminao pblica e linhas de nibus. Ou seja, o conselho da UBS funciona muitas vezes como organizador do controle social exercido a partir do bairro. Ele legitima as demandas, as formaliza e atravs dele mais fcil definir quais as estratgias que a comunidade utilizar.
Os Conselhos Municipais constituem importantes espaos de controle social da poltica pblica. Mas, dependendo do momento e do contexto, nem sempre so o melhor canal de encaminhamento de demandas. Quando um Conselho Municipal no funciona bem, no se trata de invalidar ou abandonar o espao, mas sim buscar outras alternativas para encaminhar suas demandas.
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Os conselhos das UBS se mostraram espaos promissores para o controle social no s do setor de sade, mas tambm de outras polticas pblicas.
Oramento Participativo Outro canal de negociao com o poder pblico muito importante o Oramento Participativo (OP). Ele no garantido constitucionalmente como os conselhos gestores de polticas pblicas e no existe em todas as cidades. Algumas cidades como Porto Alegre e Belo Horizonte possuem OP funcionando h quase vinte anos e suas experincias de gesto participativa so conhecidas em vrias partes do mundo.
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Na cidade de So Paulo, o OP foi utilizado com sucesso em 2003 para reivindicar a extenso do programa Renda Mnima subprefeitura da Penha. O OP foi tambm bastante citado pelos atores coletivos entrevistados na pesquisa como caminho para conquistar a construo de novas UBS. Esse foi o caso da UBS Parque das guas, que fruto de 12 anos de luta da populao e s foi possvel atravs do OP. Em funo disso uma das poucas UBS no bairro que foi projetada especialmente para essa finalidade e sua estrutura se destaca das demais. Lideranas comunitrias da UBS Vila das Mercs tambm disseram que participaram do OP e que l reivindicaram linhas de nibus, extenso do metr at o bairro, terminal de nibus para a regio, um hospital para o bairro e a construo de novas UBS.
Alguns lembraro ainda a dcada de 1970, quando algumas organizaes da sociedade civil atuavam tendo o Estado como seu inimigo. A relao era marcada pelo conflito e luta: de um lado, a populao organizada em movimentos sociais e associaes, do outro, o Estado conduzido pelos militares. Hoje, no contexto democrtico, as organizaes da sociedade civil se relacionam amplamente com o poder pblico, com seus diversos nveis hierrquicos e os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. As relaes passam pelos espaos participativos, como vimos no item anterior, e tambm so estabelecidas diretamente com os representantes polticos e diversos grupos que compem o poder pblico. Muitos avaliam esses contatos como clientelistas ou os consideram cooptao. Os achados de nossa pesquisa mostram que h relaes diretas de representantes das comunidades com os trs poderes, que levam adiante o contedo de controle social e visam a melhoria da proviso e qualidade de servios pblicos para uma coletividade, sendo, portanto, legtimos. Poder Executivo Procurar o Secretrio de sade ou coordenadora da ateno bsica para exigir mais mdicos no posto de sade pode ser uma forma de exercer o controle social da poltica pblica. Os representantes da sociedade podem acionar o poder Executivo de diversas formas: solicitando ou reivindicando reunies com gestores de equipamentos pblicos, coordenadores, Secretrios, subprefeitos e prefeitos e outros, ou entregando e protocolando ofcios e abaixo-assinados no balco de atendimento da prefeitura. Essas relaes podem aumentar a chance de conseguir o atendimento de uma demanda coletiva.
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A liderana comunitria entrevistada na UBS Jardim Pedro afirma que os moradores foram trs vezes na Secretaria de Obras Pblicas para solicitar a limpeza de um crrego, sem serem atendidos. S conseguiram que o poder pblico recebesse a demanda e a atendesse quando enviaram um ofcio pedindo os servios de limpeza pblica a uma deputada que, por sua vez, pediu uma audincia na Secretaria em nome dos moradores. A pesquisa revelou que a descentralizao das instncias administrativas da prefeitura est associada a um maior controle social dos atores coletivos. Isto , percebeu-se que quanto mais equipamentos pblicos e espaos de dilogo da prefeitura disponveis, mais intenso seu uso pelas organizaes em busca de servios pblicos melhores. E inversamente, nos setores em que existem poucos pontos de acesso ao poder pblico, os atores fazem pouco uso dos espaos existentes. A pesquisa revelou que entre 2004 a 2005, no municpio de So Paulo, 100 equipes do Programa Sade da Famlia (ou 25% de todas existentes na poca) foram implementadas como resultado de negociaes de associaes locais de diversas regies junto coordenadora do departamento de ateno bsica.
Poder Legislativo Outra forma de encaminhar demandas por melhorias nos servios pblicos procurar vereadores ou deputados. comum que representantes ou lideranas de uma comunidade entrem em contato com vereadores, pedindo sua intermediao para marcar uma reunio com o Secretrio municipal de um setor ou ainda para viabilizar um nibus que levar a comunidade para protestar na frente da Secretaria. Esse tipo de relao visto ainda com certo preconceito, como se fosse clientelismo ou cooptao. O que queremos enfatizar aqui que o contato com os representantes polticos pode ser uma forma legtima de exercer o controle social, j que por meio dela busca-se a melhoria dos servios pblicos, ou seja, um direito que beneficia a coletividade.
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Poder Judicirio O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico so dois dos canais cada vez mais procurados pelos atores coletivos. As comunidades que procuram essas instncias veem como um ponto positivo os mecanismos de sano (punio) que o Judicirio pode exercer sobre rgos das prefeituras ou dos governos estaduais e federais. Trata-se de um aliado poderoso na medida em que, uma vez solicitada uma ao por representantes da sociedade civil, o Ministrio Pblico, por exemplo, se encarrega de encaminhar a reivindicao em nome dessa populao, endossando sua legitimidade e contando com sua estrutura para pressionar e fazer cumprir sua deciso. Nossa pesquisa aponta que as lideranas comunitrias utilizam esse canal para fazer o controle social, ainda que em proporo menor do que de outras formas. Pode-se explicar essa diferena pelo custo operacional da ao na Justia, que exige mais organizao, mais conhecimento e recursos do que as aes feitas diretamente junto Prefeitura ou a Cmara Municipal, por exemplo. Alm disso, esse canal geralmente procurado quando todas as possibilidades de dilogo e negociao so esgotadas. Na maioria das vezes o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico ainda tm pouca abertura para as demandas sociais.
Na regio da UBS Rio Verde ocorreu um processo judicial movido a partir de uma denncia feita pela organizao dos moradores do bairro Ouvidoria do CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano), exigindo a concluso das obras dos condomnios residenciais. Os moradores ganharam a causa e as obras foram concludas.
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Mecanismos de mobilizao e presso Exemplos de mecanismos de mobilizao e presso mais comumente utilizados: Abaixo-assinado Ofcio Ocupao de prdio pblico Manifestao em frente a prdio pblico Passeata ou ato pblico
Ofcio e abaixo-assinado O abaixo-assinado pode ser um instrumento poderoso de negociao com o poder pblico. Levar uma demanda com dez mil assinaturas na reunio com o Secretrio municipal significa mostrar a fora da comunidade. tambm uma forma de dizer que esto em jogo dez mil votos nas prximas eleies. Nas entrevistas da nossa pesquisa, percebeu-se que alm do abaixoassinado, as comunidades usam cada vez mais outro instrumento de controle social. Quando os atores coletivos atuam h algum tempo em uma regio e tm um histrico de contatos e relaes com o poder pblico, protocolar um ofcio com uma demanda tem se mostrado uma forma mais eficaz de ser atendido e por isso vem sendo mais utilizado.
Para fazer controle social muitas vezes a comunidade precisa usar mecanismos como abaixo-assinados, protestos, ocupaes, manifestaes em frente a rgos pblicos, marchas, ofcios, entre outros. Quando uma organizao realiza esse tipo de mobilizao, ela busca dar visibilidade a uma demanda ou questo junto a um pblico mais amplo. Busca tambm, muitas vezes, chamar a ateno do poder pblico para uma questo que ele prprio desconhece. Ganhar o apoio de mais gente, seja atravs de assinaturas ou da presena em um ato pblico, d mais fora para a demanda e demonstra que ela coletiva e relevante. Se a relao com o poder pblico no for de proximidade, faz muita diferena quando a demanda apresentada em nome de centenas de pessoas de organizaes diversas em vez de poucas pessoas de uma organizao. Os mecanismos de mobilizao e presso so utilizados quando no existem outros canais de acesso ao poder pblico, quando os canais institucionalizados existentes no funcionam, ou mesmo para complementar outras formas de controle social. Por exemplo, a comunidade organiza uma manifestao no momento da entrega de um abaixo-assinado para o poder pblico. Ou mesmo um movimento de moradia organiza ocupaes ao mesmo tempo em que tambm atua via Conselho Municipal de Habitao.
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O depoimento de Joaquim, liderana entrevistada na UBS Vila dos Operrios, caracterstico nesse sentido. Joaquim afirma que todos os pedidos feitos no bairro so enviados por oficio, em nome da associao, para a subprefeitura e para o CDHU. Ele faz questo de enfatizar que no utilizam polticos para encaminhar os ofcios, porque j tm trnsito aberto e o poder pblico reconhece a associao como representante legtima da comunidade. Essa representatividade fruto de muita luta e desgaste da associao junto ao poder pblico. Joaquim acrescenta que o oficio mais interessante, porque serve tambm como instrumento de controle sobre os polticos que se aproveitam das obras em curso, reivindicadas pela populao, para se promoverem como se as melhorias fossem fruto de seu esforo e no da mobilizao coletiva. Outro exemplo levantado por nossa pesquisa o caso de um abaixoassinado feito por conselheiros de uma Superviso da Sade em So Paulo solicitando um posto de medicao de alto custo naquela regio. Foram recolhidas mais de 26 mil assinaturas, o que levou o poder pblico a reconhecer a legitimidade dessa demanda e estudar as possibilidades de descentralizar esse servio em toda a cidade, pois atualmente existe apenas um posto desse tipo, que fica na regio central do municpio.
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O controle social pode ser realizado por diversos meios: atravs de espaos e canais institucionalizados e tambm em aes de mobilizao coletiva, como manifestaes, reunies na comunidade e abaixoassinados, entre outros.
Aliados na sociedade civil Exemplos de aliados na sociedade civil mais comumente procurados: Profissionais do Setor de Sade: sanitaristas, funcionrios dos equipamentos Sindicato de Trabalhadores Associao de moradores de outros bairros OnGs Movimento Social especfico do Setor Outro movimento social Entidade filantrpica ou Assistencial Partido Poltico Igreja; Pastorais Mdia
Portanto, importante estabelecer contatos com outras organizaes, em vez de atuar isoladamente. Nossa pesquisa demonstra que interessante ter muitos vnculos com outras organizaes da sociedade civil, dentro e fora do bairro, e que trabalhem com diferentes temas e pblicos. Esses vnculos significam novos canais de acesso ao poder pblico; so como fios que transmitem informaes e ajudam a fazer as demandas chegarem onde preciso e trazer de volta informaes do poder pblico at a comunidade. Quanto mais vnculos sua comunidade tiver com outras associaes e organizaes da sociedade civil, maiores as chances de chegar ao poder pblico. E, caso um desses vnculos seja interrompido, outros canais continuam disponveis. A nossa pesquisa demonstrou que quanto mais contatos uma liderana ou organizao tem, maior sua capacidade de exercer o controle social.
Na cidade de So Paulo, entre os anos de 2006 e 2007, os entrevistados procuraram muitas vezes aliados para conseguir exercer o controle social sobre os programas de sade e assistncia social.
Como vimos na histria da comunidade do Jardim Planalto, para conseguir utilizar as estratgias apontadas acima ou mesmo acionar canais participativos ou administrativos, preciso ter aliados para somar foras, para esclarecer dvidas ou at para ajudar na formulao de documentos e a marcar reunies. Aqui no apontaremos o que cada um desses possveis aliados poderia fazer para ajudar a sua comunidade a exercer o controle social, pois, como j dissemos, isso depende muito do contexto, mas queremos destacar que mobilizar aliados dentro da sociedade civil tambm uma forma til e legtima de ter acesso ao Estado e exigir seus direitos bsicos.
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Profissionais As organizaes, no seu exerccio de controle social, podem tambm detectar seus aliados no Estado entre os profissionais de um dado setor da poltica pblica. Os profissionais se diferenciam dos funcionrios pblicos ou tcnicos do Estado por compartilharem entre si um conjunto de normas morais. s vezes, os valores e ideais de uma profisso coincidem com as demandas dos cidados pelos melhores servios pblicos. No Brasil, temos alguns bons exemplos disso. Os profissionais sanitaristas mdicos e enfermeiras da sade pblica lutaram ao longo dos anos 1970 e 1980 pela implementao do sistema universal, gratuito e integral sade e apoiaram a aprovao do direito universal sade na Constituio. Os assistentes sociais constituem outra categoria profissional que no Brasil est comprometida com ampliao da cobertura de servios de assistncia, sua melhoria e com a concepo de que a assistncia social no deve ser vista como favor, mas sim como direito.
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Concluso
Controle social: uma construo sem receitas Baseado nos achados de uma pesquisa acadmica conduzida em So Paulo, este material refletiu sobre o controle social de servios pblicos realizado pelas comunidades. Procuramos mostrar que o controle social uma forma da sociedade intervir nas polticas pblicas com o objetivo de garantir seus direitos. Essa interveno uma realidade cotidiana nas periferias da cidade de So Paulo, colocada em prtica pelas comunidades organizadas em associaes e movimentos, desempenhando o importante papel de representantes. Exploramos, em seguida, diversos canais, formas e instncias do Estado por meio dos quais as comunidades podem realizar esse controle. Discutimos o controle nos espaos institucionalizados, como conselhos instalados junto aos equipamentos pblicos e conselhos municipais ou atravs do oramento participativo. Mostramos que a organizao de assembleias na comunidade para discutir coletivamente problemas nos servios pblicos ou uma passeata para reivindicar melhorias tambm podem ser formas de controle social. Recorrer aos nossos representantes polticos vereadores e prefeitos ou funcionrios pblicos, foi indicado como uma forma legtima de buscar a realizao dos direitos coletivos. No se trata de dar receitas prontas para um controle eficaz dos servios pblicos. Mas, ao se dar conta desses canais, formas e instncias, a comunidade organizada pode avaliar seu uso dependendo do contexto em que se encontram. A escolha depende do grau de organizao da comunidade, da capacidade dos canais disponveis em encaminharem problemas, dos aliados de que dispem nesse processo e da disponibilidade do poder pblico para negociar. O controle social uma construo permanente em que os protagonistas somos todos ns, ao nos organizarmos e buscarmos garantir direitos coletivos. Para fechar, queremos dizer que este material teve como objetivo final recolocar na cena das polticas pblicas o controle social realizado pelas comunidades organizadas, e mostrar sua importncia na busca de melhorias para os direitos bsicos. Trata-se de prticas cotidianas, nem sempre visveis aos olhos da sociedade, mas que colaboram para que esses direitos cheguem s comunidades carentes na forma de consulta mdica, bom ensino ou gua limpa na torneira. Cotidiano, mas essencial para a vida, no acham?
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