3.

O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

3.1. Defesa da Concorrncia no Brasil Contexto Histrico A primeira Constituio Brasileira a tratar da liberdade econmica foi a norma fundamental de 1934. Ressaltese, contudo, que tal legislao garantia ao Estado intervir na economia para resguardar a justia, a vida nacional e a existncia digna, demonstrando assim que a liberdade econmica deveria ser exercida dentro de certos limites. O texto Constitucional de 1937 no rompeu com o modelo econmico liberal anterior e trouxe vrias disposies a respeito da liberdade de iniciativa e proteo economia popular. Nesse sentido, o art. 141 equiparou os crimes contra a economia popular a crimes contra o prprio Estado. Este dispositivo imps a primeira linha de pensamento que norteou o primeiro diploma antitruste brasileiro. A luta de Agamenon Magalhes, ministro de Getlio Vargas e por muitos considerado o pioneiro do direito concorrencial, resultou no Decreto-Lei n 7.666/45 que, apesar de sua efmera vigncia, teve forte impacto no cenrio jurdico brasileiro. Ademais, foi o Decreto-Lei n 7.666/45 que primeiro utilizou-se da sigla CADE, designado, ento, de Comisso Administrativa de Defesa Econmica. Logo aps, a Constituio de 1946 trouxe pioneiramente a expresso abuso de poder econmico. Somente em 10 de setembro de 1962, com a promulgao da Lei n 4.137, o Brasil teve seu primeiro diploma legal que tratou do direito da concorrncia. Essa lei especificava as modalidades de abuso de poder econmico, regulava os processos administrativos e judicirios para apurao e represso dos delitos e criava o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) agora conselho e no mais comisso. A competncia at ento destinada ao CADE, pela Lei n 4.137, era apenas de carter repressivo do abuso de poder econmico. A Carta Magna de 1967 trouxe significantes avanos no tocante livre concorrncia, muitos dos quais se fazem presentes na vigente Constituio Federal. Outrossim, a legislao de 1967 determinou a expanso da atividade pblica, com a previso de interveno estatal na economia, a manuteno da valorizao da livre empresa, a atuao suplementar do Estado e destacou, por derradeiro, a represso ao abuso de poder econmico. 3.2. A Constituio de 1988 e os rgos Componentes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia A atual Constituio Federal dispensou um captulo especfico sobre a ordem econmica e financeira, trazendo em seu artigo 170, inciso IV, a livre concorrncia como um dos princpios da atividade econmica. Por outro lado, no art. 173, 4, exigiu que a represso ao abuso de poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros, fosse disciplinada por lei ordinria. nesse diapaso e, portanto, objetivando cumprir os ditames constitucionais que o legislador ordinrio elaborou a ainda vigente Lei n 8.137/90, que Define os crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo e d outras providncias. Ainda em atendimento competncia legada pela Constituio, houve a promulgao da Lei n 8.158/91, que criou a SNDE Secretaria Nacional de Direito Econmico, vinculada ao Ministrio da Justia para atuar de forma preventiva e na fiscalizao, execuo e cumprimento dos princpios constitucionais relativos ordem econmica. Em 11 de junho de 1994 foi promulgada a Lei n 8.884, a qual expressamente revogou as Leis 4.137/62 e 8.158/91, alm de redefinir os parmetros da poltica brasileira concorrencial, transformando o Conselho

Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em uma autarquia federal atrelada ao Ministrio da Justia, de forma a exercer mais efetivamente a sua funo judicante e jurisprudencial. Alm do CADE, dois outros rgos esto previstos na Lei, quais sejam: a Secretaria de Direito Econmico (SDE), vinculada ao Ministrio da Justia, cuja atuao diz respeito instruo e investigao de processos em matria concorrencial e emisso de pareceres sob aspectos jurdicos e atos de concentrao; e a Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE), vinculada ao Ministrio da Fazenda, e que possui funo investigativa similar SDE, sendo com ela responsvel pela instruo dos Processos. Outrossim, os trs supracitados rgos compem o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC). Frise-se ainda que a SDE conta em sua estrutura com o Departamento de Proteo e Defesa da Ordem Econmica (DPDE) e com o Departamento de Proteo e Defesa do consumidor (DPDC). A funo bsica das duas secretarias - SEAE e SDE - a instruo dos processos, fornecendo ao Econmica (DPDE) e com o Departamento de Proteo e Defesa do consumidor (DPDC). A funo bsica das duas secretarias - SEAE e SDE - a instruo dos processos, fornecendo ao plenrio do CADE, atravs de seus pareceres tcnicos, as provas necessrias ao julgamento dos fatos que lhes so apresentados1. O
8.884/94, Art.54, 6 - Aps receber o parecer tcnico da SEAE, que ser emitido em at 30 (trinta) dias, a SDE manifestar-se em igual prazo e, em seguida, encaminhar o processo devidamente instrudo ao Plenrio do CADE, que deliberar no prazo de 60 (sessenta) dias.
1 Lei