Gracias

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS
Honduras 2010 Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Informe Municipal Municipio de Gracias Apoyo Financiero: Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) Correccin de estilo: Xiomara Orellana Bueso Diseo: Focus Publicidad Fotografas: Wilmer Antonio Gmez Diagramacin: Marvin Alexander Lara Esta publicacin puede ser reproducida total o en partes, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente. Las ideas y opiniones expuestas en este Informe son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la visin ni la opinin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Honduras (PNUD) Impresin: Corporacin y Publicidad Flores
NDICE
Prlogo Carta Agradecimientos Siglas Introduccin 1. Contexto Histrico y Socio Poltico del Municipio
de Gracias
9 11 13 14 15 19 21 23 23 23 24 25
2. Objetivos y Metas del Milenio en Gracias. Su Estado Actual 3. Resumen del Informe de la Investigacin Social y Metas del Milenio
3.1. Pobreza 3.2. Caractersticas de los hogares 3.3. Educacin 3.4. Mercado laboral
3.5. Estructura productiva y recursos naturales 3.6. Acceso a crdito 3.7. Acceso a participacin 3.8. Migracin y remesas 3.9. Intervencin del estado y de Organizaciones no Gubernamentales 3.10. Perspectivas a futuro y propuestas
25 26 26 26 27 27
5.1.1 Convocatoria y Participantes 5.1.2 Mesas Temticas 5.1.3 Preparacin de Contenidos 5.2. Jornada de Trabajo de las Mesas 5.3. Mesa de Desarrollo Econmico y Seguridad Alimentaria
31 31 32 32
4. Niveles de Avance y Cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local
28 4.1. Situacin de las Metas al 2007 28 4.1.1 Las metas que se lograrn cumplir 29 4.1.2 Las metas que no se lograrn cumplir de seguir la tendencia 29 4.1.3. Las Metas que se encuentran en estado alarmante 29 4.1.4 Las Metas en las que se observa ms alto nivel de cumplimiento 29 4.1.5 Las metas de parcial cumplimiento 29 4.1.6 Las metas en estado alarmante en cuanto a cumplimiento 29
5.4
5. Anlisis de la Problemtica y Construccin de Alternativas desde las Perpectivas Locales

5.1. Metodologa General
5.5
31 31
33 5.3.1 rbol de problemas priorizados 33 5.3.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las meta 34 5.3.3 Resultado del Anlisis del rbol de problemas 34 5.3.4 Acciones propuestas para Alcanzar las metas 35 5.3.5 Conclusiones y/o Valoraciones 36 Mesa de Educacin 37 5.4.1 rbol de problemas priorizados 37 5.4.2 Restricciones y/o valoraciones para alcanzar la meta 38 5.4.3 Resultado del anlisis del rbol de problemas 38 5.4.4 Acciones propuestas para alcanzar la meta 39 5.4.5 Conclusiones y/o Valoraciones 40 Mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico 41 5.5.1 rbol de problemas priorizados 41 5.5.2 Restricciones y/o valoraciones para alcanzar la meta 41 5.5.3 Resultado del anlisis del rbol de problemas 42
6.
44 5.5.5 Conclusiones y/o Valoraciones 45 5.6 Mesa de Salud 46 5.6.1 rbol de problemas priorizados 46 5.6.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar la meta 47 5.6.3 Resultado del Anlisis del rbol de problemas 47 5.6.4 Acciones propuestas para lograr la meta 49 5.6.5 Conclusiones y/o Valoraciones 50 5.7 Mesa de Equidad de Gnero 51 5.7.1 rbol de problemas de Equidad de Gnero 51 5.7.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las Metas del Milenio 51 5.7.3 Resultado del Anlisis del rbol de problemas 52 5.7.4 Acciones propuestas para alcanzar la meta 53 5.7.5 Conclusiones y/o Valoraciones 53 Anexos 55 6.1. Anexo 1 Documentos consultados 55 6.2. Anexo 2 Listado de entrevistas realizadas 55 6.3. Anexo 3 Lista de participantes en la jornada 55 6.4. Anexo 4 Fuentes de estimacin de las Metas 58
5.5.4 Acciones propuestas para alcanzar la meta
6.5. Anexo 5. Definicin de algunos de los indicadores de las Metas y Objetivos del Milenio 6.6. Anexo 6. Aspectos Metodolgicos de la Investigacin 6.7. Anexo 7. Diseo Muestral 6.8. Anexo 8. Listado de Aldeas y Caseros
59 61 61 62 21 28 35 39 44 49 53
ndice de Tablas
Tabla 1. Estado Actual de Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Tabla 2. Situacin ODM 2007 Tabla 3. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta de desarrollo econmico y seguridad alimentaria Tabla 4. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta Tabla 5. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Tabla 6. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta. Tabla 7. Matriz de prioridades de acciones para lograr la meta de Equidad de Gnero
ndice de Figuras
Fig. 1 Marco terico para la construccin de mecanismos de consecucin de metas de Desarrollo Humano Sostenible (DHS) Fig. 2 Municipios de infuencia Fig. 3 Divisin Poltica del Municipio de Gracias, Lempira Fig. 4 rbol de problemas de Desarrollo Econmico y Seguridad Alimentaria Fig. 5 Caracterizacin de la problemtica del Desarrollo Sostenible y la Seguridad Alimentaria. Fig. 6 rbol de problemas de Educacin Fig. 7 Caracterizacin de la problemtica de Educacin Fig. 8 rbol de problemas de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico Fig. 9 Caracterizacin de la problemtica de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico Fig. 10 rbol de Problemas Salud Fig. 11 Caracterizacin de la problemtica de Salud
16 17 20 33 34 37 38 41 42 46 48
Fig. 12 rbol de Problemas de Equidad de Gnero Fig. 13 Caracterizacin de la problemtica de Equidad de Gnero Fig. 14 Mapa de la Mancomunidad Colosuca
51 52 64
Prlogo
Hace casi una dcada, del 6 al 8 de septiembre del 2000, Jefes de Estado y de Gobierno de 189 naciones, entre las que se cont a Honduras, se reunieron en la Sede de Naciones Unidas en Nueva York para ratificar su compromiso de construir un mundo ms justo y prspero para todos. Como resultado se suscribi la Declaracin del Milenio en la que se propusieron 8 Objetivos de Desarrollo (ODM) y 18 metas (MM) que debern ser alcanzadas hasta el ao 2015 y que buscan en suma, unir a los pases en sus esfuerzos de lucha contra la pobreza, el hambre, la desnutricin, la falta de acceso a la educacin bsica, la inequidad de gnero, la mortalidad materna e infantil, el combate a las enfermedades contagiosas, la degradacin ambiental, aumentar el empleo, promover el comercio justo y un compromiso por aumentar la cooperacin al desarrollo. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que las metas no pueden ser logradas mediante un esfuerzo aislado: es necesario la construccin de una visin comn que involucre a los diversos niveles de gobierno, al sector privado, a la sociedad civil y a la cooperacin internacional. Honduras durante la dcada del 2000 se constituy en uno de los pases prioritarios de la cooperacin al ser considerado para una iniciativa de reduccin de deuda vinculada a una estrategia de reduccin de la pobreza, enmarcada en el mecanismo diseado internacionalmente para los pases pobres altamente endeudados HIPIC-. No obstante, los progresos observados en los ltimos cinco aos de esta iniciativa fueron limitados puesto que la pobreza apenas se redujo en un 6.1% en promedio. Ya hacia el ao 2008 las cifras nacionales demostraban la poca viabilidad de que varias metas a las que se haba comprometido el pas a alcanzar en el 2015 pudiesen cumplirse si se mantenan los cursos de accin de la poltica pblica por la que esta transit durante esta dcada. El nuevo decenio por iniciar, estar marcado por los esfuerzos para mitigar los impactos de la profunda crisis econmica de 2009, los que han sido acrecentados por la constante crisis poltica del ao 2009 y cuyos efectos corren el riesgo de perpetuarse en caso de que no sean enfrentados. En este contexto, la posibilidad de lograr una construccin alternativa de polticas pblicas sociales, econmicas y ambientales que surjan desde la demanda de los actores territoriales, constituye uno de los insumos para la reconstruccin de la gobernabilidad democrtica del pas. Honduras, uno de los pases ms inequitativos de la regin, en trminos de la distribucin del ingreso, tambin lo es en trminos de la distribucin de las capacidades y de las oportunidades. Vastas zonas del territorio se caracterizan por unos niveles extremadamente altos de concentracin de pobreza, de desnutricin, hambre, falta de educacin, degradacin ambiental, riesgos de desastres naturales, falta de acceso a servicios de agua y saneamiento y de salud, como lo demuestran los resultados de la
presente investigacin. Sin embargo, adems del bajo acceso a servicios sociales bsicos, es necesario reconocer el aporte que la presente investigacin realiza a la discusin sobre la dbil inclusin de las zonas de menor desarrollo relativo en el modelo de desarrollo nacional. En tal sentido, investigar la realidad que enfrentan los y las habitantes de los municipios ms pobres del pas permite la construccin de perspectivas alternativas para identificar desde los niveles locales, nacionales y de la cooperacin internacional las causas mismas de la problemtica a fin de disear polticas pblicas, ejecutar planes, programas y proyectos, as como evaluar la eficacia y efectividad de la inversin para el desarrollo. Detrs de este proceso hay un supuesto que en los ltimos aos se ha demostrado vlido: los pases solo consiguen las metas de desarrollo que se trazan si los territorios (municipalidades, mancomunidades y departamentos) tambin lo logran. En tal sentido, los 50 informes municipales del estado de cumplimiento de los ODMs en tres zonas del pas, constituyen un elemento para alimentar los procesos de reflexin, planificacin, investigacin y evaluacin de la eficacia y efectividad de las polticas pblicas para conseguir altos niveles de desarrollo humano sostenible. Finalmente hay que reconocer que estos informes tambin representan el reconocimiento de todos los agentes del desarrollo local, los mismos que han aportado sus visiones a la construccin del presente documento, as como de los equipos nacionales que aportaron criterios y sugerencias en su momento para la construccin del presente informe. En tal sentido, PNUD reitera su compromiso de mantener su enfoque territorial de intervencin a travs del Proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, adems de apoyar al pas en los procesos de descentralizacin y de fortalecimiento de las polticas pblicas sociales a travs de su cooperacin con el nivel nacional. Este informe, es apenas el punto de partida de un debate que tiene que ser permanente; es el compromiso que asumimos en un momento y que sin lugar a dudas se ver enriquecido con nuevos hallazgos y compromisos, acompaando y apoyando a la Sociedad y al Estado en su conjunto en la responsabilidad compartida de alcanzar los ODMs.
Rebeca Arias REPRESENTANTE RESIDENTE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Tegucigalpa, diciembre de 2009
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SISTEMA DE OBSERVATORIOS PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS METAS DEL MILENIO A NIVEL LOCAL
Carta Compromiso entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, y las y los ciudadanos del Municipio de Gracias, Departamento de Lempira, para el Uso de la Informacin Presentada en el Informe preparado por el Proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio, en la Construccin de Planes, Priorizacin de Presupuestos y Proyectos.
El Informe Municipal sobre el estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Municipio de Gracias, departamento de Lempira, se basa en un trabajo de levantamiento y procesamiento de informacin territorial, recopilada a travs de una encuesta de hogares y la reflexin sobre estos resultados efectuada con la participacin de 65 comunidades, 139 lderes y autoridades locales en talleres de anlisis de la problemtica y priorizacin de acciones emergentes. Estas percepciones y propuestas planteadas de forma sistemtica, dejan explcito el compromiso de la colectividad municipal de buscar el bienestar comn expresado muy claramente a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y los Planes Municipales de Desarrollo (PDM). Esta dinmica se sintetiza en una frase: la necesidad de conocer para actuar. Es decir, en la posibilidad de que el anlisis sistemtico y cientfico de la realidad, entendido como ejercicios de evaluacin de los resultados de las acciones pblicas, constituya la base para la incorporacin de recomendaciones que mejoren las intervenciones dirigidas a la consecucin del bienestar colectivo y sus formas de implementacin; en otras palabras, el diseo y la implementacin de polticas pblicas. Sin embargo, cabe resaltar que el proceso de desarrollo es dinmico y depende del compromiso de los actores que toman las decisiones, por lo cual los procesos requieren de la construccin de visiones conjuntas que permitan la alineacin de los programas y proyectos financiados, mediante recursos nacionales, locales y de la cooperacin internacional, a fin de mejorar el impacto de las intervenciones y lograr cambios y mejoras significativas en las condiciones de bienestar de vecinos y vecinas del municipio. Los principales instrumentos tcnicos con los que se cuenta para facilitar este proceso son los Planes Mancomunados y Municipales, los sistemas de control social y participacin ciudadana, as como los instrumentos de concertacin sectorial con enfoque territorial con la sociedad civil, la cooperacin internacional, el gobierno nacional y las organizaciones no gubernamentales que brindan su contingente al desarrollo humano sostenible. Al respecto, la base de informacin presentada, su anlisis y la priorizacin de acciones realizada con la poblacin, constituyen fortalezas territoriales que deben ser utilizadas para construir mayores capacidades para el acceso a recursos que se utilicen para enfrentar las mismas causas que restringen el cumplimiento de los objetivos de desarrollo asumidos por la comunidad local a travs de sus propias instituciones y de sus rganos de representacin. El presente compromiso, suscrito por el alcalde en funciones, los candidatos a alcaldes, miembros de la
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sociedad civil que han participado en el proceso y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, reafirma el compromiso de ste ltimo de continuar con el acompaamiento necesario para la creacin de mayores capacidades para el diseo y ejecucin de polticas pblicas dirigidas al cumplimiento de los ODMs, as como el apoyo para la movilizacin de recursos dirigidos hacia la municipalidad. Por su parte, las actuales y futuras autoridades municipales reconocen la importancia de la informacin presentada y manifiestan su compromiso de utilizarla en los ejercicios de revisin y complementacin de instrumentos tales como los Planes Estratgicos Municipales, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Inversin Municipal y presupuestos. Con la conviccin de que solo el esfuerzo conjunto y el trabajo diario permitirn una accin efectiva para la consecucin del bienestar de los y las habitantes del municipio, firmamos como constancia de este acuerdo,
Rebeca Arias REPRESENTANTE RESIDENTE PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
Jess Eliseo Villanueva - Alcalde Municipal CANDIDATOS ALCALDES
Jess Eliseo Villanueva Candidato Alcalde Partido Liberal (PL)
Jos Isabel Tejeda Candidato Alcalde Partido Unificacin Democrtica(UD)
Javier Antonio Enamorado Candidato Alcalde Partido Nacional (PN)
Pedro Bentez Comisin de Transparencia
Jeremias Ramrez Sorto Candidato Alcalde Partido Innovacin y Unidad (PINU) Juan Matnez Comisionado Municipal Jos Diego Ramos Candidato Alcalde Partido Demcracia Cristiana (DC)
Agradecimientos
Equipo Coordinador y Tcnico del proyecto:
Pablo Salazar Lourdes Regina Obando Jenny Maviel Rivas Berta Suyapa Daz Jos Ramn Lpez Molina Hilde Orlando Cartagena Moiss Evenor Alvarado Wilmer Antonio Gmez Jos Arnaldo Manueles Darwin Hernndez Jos Rigoberto Serrano Wilfredo Abdul Lpez Coordinador Nacional Coordinadora Regional Asistente tcnica Logstica Tcnica Local Tcnico Local Tcnico Local Tcnico Local Motorista Investigador Local Investigador Local Investigador Local Investigador Local
Corporacin Municipal:
Jess Eliseo Villanueva Edgar Kinett Zacapa Lpez Mario Denis Ramrez Meja Jholman Mauricio Rajo Lara Daysy Yolanda Castro Pinto Renn Orellana Martnez Oscar Felipe Garca Lpez Jos Francisco Reyes Carabantes Leonel Armando Hernndez Lpez Fernando Coto Prez Mario Antonio Calix Orellana Eva Luz Meja Martnez Alcalde Municipal Vise Alcalde Municipal. Regidor I Regidor II Regidora III Regidor IV Regidor V Regidor VI Regidor VII Regidor VIII Regidora IX Regidor X
Equipo Tcnico de Mancomunidad:

Mercy Yamileth Lpez Rony Enan Meja Edgar Reyes Gerente General Tcnico Administrador
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Siglas
BANADESA CODECOS COLPROSUMAH CODEM CDM PROHECO AECO JICA EROC S.P.F.E. PIPS ONIL INAM OMM PIM AINC PMA UNC PRALEBAH CESAL CASM FOMH AMHON ONG PNUD FLACSO CCT JAA ODM INE PSA ERP SINIMUN COLOSUCA Banco Nacional de Desarrollo Agrcola Comit de Desarrollo Comunitario Colegio de Profesionales de Superacin Magisterial de Honduras Comit de Emergencia Municipal Consejo de Desarrollo Municipal Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria Asociacin Educativa Comunitaria Cooperacin Tcnica de la Embajada de Japn Espacio Regional de Occidente Sociedad de Padres de Familia Programa Integral de Proteccin a la Salud Organizacin Nacional Indgena Lenca Instituto Nacional de la Mujer Oficina Municipal de la Mujer Plan de Inversin Municipal Atencin Integral de la Niez Comunitaria Programa Mundial de Alimentos Unin Nacional de Campesinos Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos de la Repblica de Honduras Centro de Estudios Especializados para Amrica Latina Comisin de Accin Social Menonita Federacin de Organizaciones Magisteriales de Honduras Asociacin de Municipios de Honduras Organizacin No Gubernamental Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Facultad Latinoamricana de Ciencias Sociales Comisin Ciudadana de Transparencia Junta Administradora de Agua Objetivos de Desarrollo del Milenio Instituto Nacional de Estadstica Pagos de Servicios Ambientales Estrategia de Reduccin de la Pobreza Sistema Nacional de Informacin Municipal Palabra indgena: Ave de Bello Plumaje
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Introduccin
En septiembre de 2000 se celebr en la ciudad de Nueva York una reunin clave para el desarrollo mundial entre representantes de varios pases, incluyendo a Honduras. Como resultado, 189 pases se comprometieron en superar los niveles de extrema pobreza que afecta a millones de seres humanos. Honduras firm la Declaracin del Milenio, aceptando entonces trabajar para lograr 8 objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM nos comprometen como pas a: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr una enseanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir el VIH/SIDA, la Malaria y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y 8) fomentar una alianza mundial para el desarrollo. Los primeros siete objetivos tienen implicaciones en el mbito nacional, mientras que el octavo objetivo reconoce que la erradicacin de la pobreza y el logro del desarrollo requiere colaboracin global. El cumplimiento de los ODM es esencial para poner los cimientos del desarrollo de Honduras en materia de desarrollo econmico y social. Para medir y dar seguimiento a los 8 ODM, se establecieron 18 metas y 48 indicadores, que deben monitorearse hasta el 2015, la fecha tope para el logro de esta gran propuesta de desarrollo. Con el propsito de que Honduras pueda conocer sus avances, retrocesos y dificultades en el cumplimiento de los objetivos, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) brinda apoyo tcnico y financiero al Proyecto: Sistema de Observatorios para el seguimiento de las Metas del Milenio. Esta es una iniciativa impulsada en conjunto con el Gabinete Social, con el propsito de dotar al pas, Gobierno y ciudadanos (as), de herramientas que permitan evaluar el impacto de las polticas e inversiones nacionales y externas en torno al logro de los ODMs, medido a travs de indicadores y metas y, en consecuencia, fortalecer la participacin ciudadana, auditora social y rendicin de cuentas en el pas. Los Observatorios operan en 3 Regiones: 1) Regin Occidental, donde estn incluidos municipios de los departamentos de Intibuc, Ocotepeque, Lempira y Copn; 2) Regin Norte: Atlntida, Coln y Gracias a Dios; y 3) Regin Sur: Valle y un municipio de Choluteca. En cada Observatorio se trabaja por lograr: Ciudadana y Gobierno con mayor empoderamiento de su realidad local; con protagonismo y capacidad de incidencia en la gestin del desarrollo local. Desarrollo y acompaamiento en la aplicacin herramientas para la formulacin de polticas y estrategias. Un gobierno local que asume nuevas competencias. Mejorar capacidades para lograr soluciones efectivas de los problemas que restringen la consecucin de los ODMs a nivel local. Para el efecto el proyecto provee informacin para la toma de decisiones, apoya a los actores nacionales y locales para la construccin de polticas pblicas a travs de instrumentos de planificacin y gestin y contribuye al alineamiento del Gobierno Nacional, Local, la Sociedad Civil Organizada y la Cooperacin Internacional para la priorizacin de acciones, y la movilizacin, utilizacin efectiva y eficiente de los recursos, as como la accin coordinada a nivel nacional.
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El proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio ha venido creando instrumentos para el desarrollo de capacidades locales, para la construccin y evaluacin de polticas pblicas, que permitan mejorar la eficiencia y efectividad del gasto e inversiones pblicos dirigidos a fortalecer la democracia y los procesos de participacin a nivel local. Es necesario, sin embargo, que se reconozca que los procesos de desarrollo, tienen base dentro del territorio, aunque al mismo tiempo este proceso se desarrolla en un mundo que cada vez est ms globalizado, por lo que es necesario resaltar que el proceso de desarrollo se basa en la potenciacin del capital humano (las personas) y social de cada territorio, siempre en el marco de consideraciones de sostenibilidad ambiental de los procesos. El anlisis de los ODMs, vistos como un ejercicio territorial y nacional de alineamiento de las polticas pblicas a partir de mnimos comunes denominadores, es una oportunidad para la construccin de procesos de desarrollo territorial que, si bien no se agotan en la consecucin de los ODMs, s requieren de una base de impulso para el desarrollo de una plataforma para la construccin de sistemas de mejoramiento continuo de la poltica pblica y sus resultados (gobernanza).
Actualmente el proyecto cuenta con bases de datos de informacin con representatividad a nivel municipal para la realizacin de informes de avance de ODMs, diagnsticos comparativos y ejercicios de priorizacin, que enfatizan las acciones crticas que pueden llevar a establecer una nueva dinmica de trabajo que facilite los procesos requeridos e identificados para la consecucin de las metas en el mediano plazo. El ejercicio de evaluacin de los resultados de las polticas publicas, pretenden determinar las acciones crticas para asegurar el cumplimiento, es decir aquellas que permitan la modificacin de la tendencia Inercial hacia la de Accin Requerida. El propsito final del ejercicio de investigacin, por lo tanto, constituye el establecer los cimientos para la construccin de una agenda territorial de cumplimiento de los ODMs, incluyendo los compromisos para su seguimiento, monitoreo y evaluacin. El presente informe, en este contexto, se propone como una herramienta para que los actores nacionales, de la cooperacin internacional y locales la utilicen como un insumo para la priorizacin de acciones, recursos y estrategias que enfrenten de forma efectiva los retos del desarrollo de la poblacin. Adicionalmente a la visin presentada en el informe, la misma que incluye acciones priorizadas con los actores locales en los mbitos de la lucha contra la pobreza y avanzar en el desarrollo, con nfasis en la educacin, la salud, la equidad de gnero y la proteccin del medio ambiente es necesario indicar que el informe se complementa con una base de datos que brinda opciones adicionales para la realizacin de investigaciones aplicadas y para apoyar los procesos de planificacin locales.
Fig. 1 Marco Terico para la construccin de mecanismos territoriales de consecucin de metas de Desarrollo Humano Sostenible (DHS)
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Fig 2. Municipios de influencia
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Contexto Histrico y Socio Poltico del Municipio de Gracias1

El municipio de Gracias est ubicado en el Centro-norte del departamento de Lempira en el Occidente de Honduras, limita al Norte con los municipios de Lepaera, La Iguala y Las Flores, al Sur con los municipios de La Campa y San Manuel de Colohete, al Este con los municipios de La Iguala y Beln y al Oeste con el municipio de Las Flores y el departamento de Copn. El municipio de Gracias posee una extensin territorial de 443 Km2 (SINIMUN2, 2003). Los Lencas fueron el grupo indgena que ocup esta regin del pas, hasta la llegada en 1536 del conquistador espaol Pedro de Alvarado, que trajo a la zona un ejrcito de espaoles y ms de 3,000 indios guatemaltecos y mexicanos, que, -segn los relatos de Cristbal de Pedraza, primer obispo de Honduras e historiador de la colonia-, algunos indgenas eran canbales. Esta ciudad fue fundada tres veces: la primera vez en las riberas del Ro Higuito, la segunda en Mongual, cerca de Las Flores. En 1539 el Capitn de brigada, Juan de Chvez funda la ciudad en el lugar en el que actualmente se ubica. El Fuerte de San Cristbal, que en la actualidad es uno de los principales atractivos tursticos de la ciudad, fue construido el 15 de diciembre de 1865. En ese momento, el Presidente Provisional de Honduras llegado con tropas de Guatemala, convoc en Santa Rosa de Copn a las autoridades de Copn, Lempira y parte de Intibuc. El fuerte fue equipado con caones trados de Omoa, y se utiliz para detener las invasiones de tropas de Guatemala y el Salvador. Segn algunos relatos histricos, se confirma que el entonces Presidente Juan Lindo, lleg a refugiarse con su esposa en el Fuerte de San Cristbal, lugar donde habran sido enterrados.
1 La informacin contenida en este captulo proviene de una entrevista realizada al profesor Arnulfo Murcia Salguero y del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIMUN2), ao 2003.
Al igual que en toda Amrica Latina, la conquista aniquil la mayor parte de la poblacin indgena. De acuerdo a algunos relatos que refieren sobre el ultraje y explotacin por parte de los espaoles, se afirma que, en su mayora, los indios jvenes habran sido vendidos en calidad de esclavos en Santo Domingo, la inadaptabilidad al clima tropical y las circunstancias que implicaban un estilo de vida reprimido, conllev a que la mayora se enfermara y muriera. En 1539 Cristbal Pedraza fund en Gracias la primera escuela que existi en Honduras para educar a los hijos de los Caciques; tambin fue la primera ciudad del pas en tener un centro de educacin pre-bsica, y fue la ciudad donde se celebr la primera misa pontifical de Honduras. Durante el Gobierno que precedi el entonces Presidente Juan Manuel Glvez, se inaugura en la ciudad, el primer Centro de Salud. Antes de este acontecimiento, la zona contaba con medicamentos para contrarrestar la viruela, sin embargo la medicina natural era la nica alternativa, para curar todas las enfermedades. Los servicios de salud se limitaban a las atenciones que daban los inspectores de salud que venan desde Santa Rosa de Copn. La indumentaria que en aquel tiempo se utilizaba era elaborada de un material importado desde el Salvador, este material se conoca como Laguia; textil fabricado en telares manuales, el calzado no era considerado un elemento bsico, la gente prefera caminar descalza. Tambin se relata que muchos indgenas, con intenciones de estudiar, migraban a las grandes ciudades, sin embargo, la inadaptabilidad al medio, los pocos recursos de estada, y su condicin ethos-cultural, fueron factores determinantes para no regresar a San Pedro Sula ni a Tegucigalpa. Existen tres iglesias coloniales dentro del casco urbano de
Captulo I 19
Gracias: San Sebastin, Las Mercedes y San Marcos, y una cuarta, Santa Lucia, est localizada a 2Km del centro de Gracias. De stas, la ms interesante por su arquitectura es la iglesia de las Mercedes.
De singular inters es la actual casa parroquial, que fuera en su tiempo la sede de la Audiencia de los Confines. Alrededor de la ciudad se encuentra la montaa ms alta de Honduras, la montaa de Celaque, que en lengua lenca significa, caja de agua.
Fig 3. Divisin Poltica del Municipio de Gracias, Lempira
Ver listado de aldeas y caseros en el anexo 8
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Objetivos y Metas del Milenio en Gracias. Su Estado Actual2

Uno de los principales propsitos de este documento es brindar a los habitantes del municipio de Gracias, y pblico en general, informacin relacionada con el avance de indicadores de los ODM que han sido calculados a nivel municipal y de mancomunidad. Aunque la Declaratoria del Milenio cuenta con 48 indicadores, en el presente estudio se reporta el avance de aquellos indicadores directamente generados desde la investigacin municipal3. El documento aborda el avance de indicadores en 5 Objetivos ODM correspondientes al municipio de Gracias. En este captulo, se hace referencia a indicadores nacionales reportados en el informe ODM 2007 del PNUD, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), y el informe de Investigacin Exclusin Social y Metas del Milenio PNUD FLACSO. Es importante destacar que los datos, relacionados con los Objetivos 4 Reducir la Mortalidad Infantil, 5- Mejorar la Salud Materna y 6- Combate de VIH, malaria y otras enfermedades, no se reportan en este informe, ya que estos se generan a partir de la aplicacin de metodologas y herramientas especializadas de verificacin que son oficiales y exclusivas del sistema de Salud. La definicin de los indicadores que a continuacin se presentan, estn adjuntos en el apartado de ANEXOS.
Tabla 1. Estado Actual de Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio Objetivo/ Meta del Milenio Indicador Meta ODM Estado de las metas Nacional Mancomunidad Municipio
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y el 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar diario 2. Tasa de pobreza extrema 3. Tasa de pobreza 4. Profundidad de la pobreza 5. Brecha de pobreza 27.1% 37.4% n.d. n.d. 42.3% 62.1% 27.3% 38.2% 68.4% 79.9% 56.4% 116.4% 52.5% 71% 42.8% 102.2% 1. Porcentaje de la poblacin que vive con menos de un dlar diario
18.9%
20.7%
57%
36.9%
2 Para ver las fuentes de donde se obtuvieron los datos de los indicadores de las Metas ver Anexo 4; y para la definicin de los indicadores ver Anexo 5. 3 Por ejemplo, los indicadores 25 y 26 del objetivo 7 y los indicadores 36 al 44 del objetivo 8 no fue posible su clculo al nivel municipal.
Captulo II 21
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Meta 3. Asegurar que, para el 2015, nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria 6. Tasa neta de matrcula de enseanza primaria 7. Tasa de matrcula pre-bsica 8. Tasa de cobertura secundaria 9. Tasa de alfabetizacin en personas de 15 a 24 aos 100% 17.1% 13.6% 100% 90.6% 34.3% 22.7% 92.2% 92.7% 48.9% 39.9% 91.5% 95.4% 47.7% 52.9% 93.2%
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento

Meta 4. Eliminar la desigualdad de gnero en la educacin primaria y secundaria de preferencia para el 2005, y en todos los niveles educativos para el 2015 10. Relacin entre nios y nias en primaria 11. Relacin entre nios y nias en secundaria 12. Relacin de mujeres y hombres en terciaria 13. Relacin de mujeres a hombres alfabetas de 15 a 24 aos 14. Porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrcola 1:1 1:1 1:1 1:1 50% 0.97 1.23 1.32 1.11 42.3% 0.93 1.11 1.25 98.3 46.6% 0.92 1.24 1.41 111.1 45.4%
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 10. Reducir a la mitad para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso a fuentes de agua segura y a servicios bsicos de saneamiento 27. Porcentaje de poblacin que tienen acceso a fuentes de agua segura 28. Porcentaje de poblacin que tiene servicio de saneamiento 29. Porcentaje de poblacin que tiene vivienda segura 92% 75% 36% 87% 69% 85.7% 91.3% 23.8% 100% 93.6% 44.1% 100%
Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, crear y poner en prctica estrategias para que los jvenes tengan un trabajo digno y productivo 30. Tasa de desempleo abierto en personas de 15 a 24 aos 31. Tasa de desempleo abierto en mujeres de 15 a 24 aos 32. Tasa de desempleo abierto en hombres de 15 a 24 aos 33. Tasa de Sub-empleo visible en personas de 15 a 24 aos 34. Tasa de Sub-empleo visible en mujeres de 15 a 24 aos 35. Tasa de Sub-empleo visible en hombres de 15 a 24 aos Fuente: elaboracin propia 8.5% n.d. n.d 3.4% n.d. n.d. 6.2% n.d. n.d. 5.3% n.d. n.d 4.8% 18.4% 2.7% 1.8% 5.5% 1.2% 7.3% 20.5% 3.6% 2.8% 5.13% 2.2%
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Resumen del Informe de la Investigacin Social y Metas del Milenio

La definicin de exclusin social se sustenta en aquellos hogares que no gozan de los beneficios sociales de la ciudadana por ausencia del Estado, en la aplicacin de polticas sociales desiguales en la poblacin (acceso a servicios bsicos, agua, saneamiento, salud y educacin) y en la existencia de fallos en el mercado, especialmente el laboral. La exclusin social representa la forma extrema de las desigualdades sociales. Con el propsito de conocer el avance de los indicadores, el Proyecto Sistema de Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio del PNUD Honduras, con el apoyo de FLACSO de Costa Rica, inici un estudio basado en el levantamiento de una Encuesta de Hogares en 50 municipios ubicados en las tres regiones de influencia del proyecto. Segn el INE El municipio de Gracias cuenta con un total de 8,898 hogares de los cuales se encuestaron 400 que representa el 5%. Una segunda etapa se llev a cabo entre febrero y abril de 2008, con el levantamiento de informacin cualitativa y datos provenientes de fuentes secundarias en instituciones pblicas y privadas de la zona; adems de pobladores locales en cada uno de los 5 municipios de la mancomunidad COLOSUCA. Aparte del anlisis del avance de los indicadores de las Metas del Milenio, en este informe se examinan otros factores que estn directamente relacionados con el alcance y situacin actual en el cumplimiento de los ODM y las Metas en el municipio de Gracias.
3.1 Pobreza
En Gracias, durante la investigacin, un 37% de las personas viva con menos de un dlar diario, y 7 de cada 10 personas viva en pobreza. Un 71% de las personas en pobreza, y un 52% en pobreza extrema, lo que significa que no contaban con lo necesario para cubrir sus necesidades alimenticias y para adquirir artculos de primera necesidad. La profundidad de la pobreza (que es la distancia que separa a las personas bajo la lnea de la pobreza), era de un 43%. Al comparar este dato con el promedio de los dems municipios que forman parte de la mancomunidad de COLOSUCA, resulta que en Gracias hay menos desigualdad entre las personas, por lo menos entre las ms pobres. Para que las personas salgan de la pobreza, deberan aumentar su ingreso promedio en un 102%.
3.2 Caractersticas de los Hogares

En Gracias se observaba que el porcentaje de hombres (50.8%), era levemente mayor que de mujeres (49.9%). El promedio de miembros por hogar era de 4.9 personas. La pobreza mostraba una estrecha relacin con las caractersticas socio demogrficas de la poblacin. Por ejemplo, se observaba que un 37% de las personas eran menores de 14 aos (que es la edad mnima para trabajar, segn las leyes del pas); y un 3% era mayor de 65 aos; lo que significa que el porcentaje de dependencia familiar era de
7 Las tres regiones de influencia del Proyecto Observatorios Metas del Milenio se refiere a la Regin Occidental (Intibuc, Lempira, Ocotepeque y Copn), Regin Sur (Valle) y Regin Norte (Atlntida, Coln y Gracias a Dios).
Captulo III 23
un 40%. Este porcentaje tan alto disminuye la capacidad de las y los jefes de familia de brindarle a todas y todos las/os miembros de la familia lo necesario para tener una vida digna. Alrededor del 21% de los hogares tenan a una mujer como jefa de hogar, dadas las condiciones de desigualdad y exclusin que enfrentan las mujeres, situaba a estos hogares en una condicin de mayor pobreza y vulnerabilidad. Como Gracias es una ciudad mayoritariamente urbana, la mayor parte de los hogares, (un 93%), a la fecha de la investigacin tenan acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua (agua corriente, fuente pblica, pozo perforado o bomba, pozo protegido y fuente protegida o agua de lluvia). De este total, un 91% tenan servicio pblico de agua (con tubera), un 1% servicio privado, y el restante 1% obtienen el agua por otros medios. Un 44% de los hogares contaban con sanitario, un 37% conectado a alcantarilla, y un 7% conectado a pozos spticos. Un 32% tenan letrinas. Estos datos constatan que todava un 24% de los hogares no tenan ningn sistema instalado para la eliminacin de excretas. En cuanto al servicio de alumbrado pblico, se puede ver que un 74% de los hogares tenan alumbrado pblico. La mitad de la poblacin se identificaba como perteneciente a un grupo indgena, siendo el grupo mayoritario los Lencas, con un 48% del total. Un 5% se identifica como Maya-chort o perteneciente a otro grupo tnico.
rior al promedio nacional. Donde se observaban deficiencias es en la educacin pre-bsica y secundaria, ya que aunque las tasas de matrcula estaban muy por arriba del promedio nacional; todava no se logra que las persones tengan acceso universal a estos niveles educativos, ya que las tasas de matrcula eran de un 48% y 53%, respectivamente. Esto quiere decir que del total de nias y nios que se matriculan en primer grado, slo la mitad logran llegar a la secundaria. Sin duda alguna, esta situacin tiene que ver con la pobreza, ya que muchas madres y padres de familia preferan que sus hijas/os trabajen y generen ingresos al hogar, en vez de asistir a los centros educativos; y adems, se dificultaban las condiciones necesarias para que tengan un buen rendimiento. Ante este problema, el Estado ha implementado desde hace algunos aos el Programa de la Merienda Escolar, con apoyo del Programa Mundial de Alimentos (PMA), pero no se ha logrado que tenga cobertura en todas las aldeas que tienen centros de educacin prebsica o escuelas. Otros programas y proyectos estatales que tienen presencia en el municipio son la Comisin Nacional de Educacin Alternativa no Formal (CONEANFO), el Proyecto Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO), y el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en Honduras (PRALEBAH). Tambin, hay organizaciones que estn apoyando programas de educacin informal, como Visin Mundial y Plan Internacional4. El municipio de Gracias, debido a que es una ciudad turstica, y uno de los municipios con mayor desarrollo de la zona, casi la mitad de los hogares encuestados contaban que al menos uno de sus miembros tena conocimientos de ingls y de computacin.
3.3 Educacin
Un 15% de las personas mayores de 15 aos, al momento de la encuesta eran analfabetas. La tasa neta de alfabetizacin de personas, entre 15 y 24 aos, calculada en el estudio, era de 93%; es decir que todava un 7% de la poblacin en estas edades no saba leer y escribir, porcentaje que es levemente inferior al promedio nacional. El estudio refleja que los porcentajes de asistencia escolar sean altos, sobre todo en la primaria, donde la tasa de matrcula era de un 95%, porcentaje que es incluso supe-
4 Entrevista realizada a Juan Ramn Molina, Director Distrital de Educacin.
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3.4 Mercado Laboral

En el municipio haba graves problemas en cuanto al acceso al mercado laboral, ya que aunque las tasas de subempleo visible (las personas que estando ocupadas, trabajan menos de 36 horas a la semana y desean trabajar ms) era relativamente baja (3%), la tasa de desempleo abierto (las personas desempleadas que quieren trabajar y no encuentran trabajo) alcanzaba un 7% del total de la poblacin con edades entre 15 y 24 aos. De igual forma, se puede ver que slo un 36% se ubicaban en la categora de ocupadas, y de ellas, slo un 58% tenan un empleo permanente; es decir que slo 1.5 de cada 10 personas en el municipio , contaban con un empleo permanente. En cuanto a las ramas de actividad que generan empleo, era bajo el porcentaje de personas del sector primario, ya que slo representaban un 39%. Despus, la rama de actividad que ms empleos genera era la de servicios gubernamentales, con un 27%, y el comercio y hostelera, con un 17% del total. Al desagregar la informacin por sexo, se observaba que las mujeres tenan ms problemas para insertarse en el mercado laboral: la tasa de desempleo abierto para las mujeres era de 20.5%, frente al 4% de los hombres; y en cuanto a la tasa de Sub-empleo visible, era de 5% para las mujeres y 2% para los hombres. Estos datos son acordes con el porcentaje de personas ocupadas, donde se observaba que son muchos ms hombres (43%), que mujeres (18%), los que se ubicaban en esta categora, aunque es levemente mayor el porcentaje de mujeres que de hombres que contaban con un empleo permanente (67% y 66%, respectivamente). En las mujeres la rama de actividad que ms generaba empleo, era la de servicios gubernamentales, comunitarios y personales (50%), seguido por comercio y hostelera (40%), y la industria manufacturera (6%). El porcentaje de mujeres que se dedicaban a la agricultura slo es de un 4% del total. En cambio en los hombres, se observa que haba una mayor diversificacin del mercado laboral, y que un 53% se dedicaba a la agricultura, un 18% a servicios gubernamentales, comunitarios y personales, seguido por la constru-
ccin (9%), y por el comercio y hoteles, con un 7% del total. El resto se empleaba en otras actividades.
3.5 Estructura Productiva y Recursos Naturales

Aunque el municipio de Gracias, por ser la cabecera departamental tena una mayor diversificacin de la estructura productiva y del empleo, todava 49% de los hogares se dedicaban a la agricultura; un 25% de forma exclusiva al cultivo de granos bsicos; un 21% cultivaba granos bsicos y cultivos permanentes, y un 3% se dedicaba a otros cultivos. El caf se ha constituido en los ltimos aos en uno de los cultivos dominantes de la regin, ya que al menos un 51% de los hogares se dedicaban a este rubro. En cuanto a la estructura de posesin de la tierra, se observaba que al menos un 23% de los hogares no tenan tierra propia para cultivar. Un 30% de las fincas cultivadas tenan una extensin menor de 1 manzana, un 42.3% de 1 a 2 manzanas, un 28% cultivaban en terrenos de 2 manzanas y ms. Entre las difciles condiciones que enfrentan los productores agrcolas se observaba, que un 90% de las fincas no contaban con agua para riego; y de stos un 73% de los productores accesaban al uso de fertilizantes, porcentaje que es bastante bajo si se compara con otros municipios. El uso de los dems insumos es todava inferior ya que slo un 13% , utilizaba herbicidas y un 11% pesticidas. El uso de insumos orgnicos no alcanzaba ni el 1% de los productores. Un 58% de los productores producan lo suficiente como para comercializar los excedentes, porcentaje que puede considerase alto si se compara con el resto de la mancomunidad. La falta de mercados internos, el mal estado de las vas de acceso, y la ausencia de estrategias para exportar los productos a otras partes del municipio, del pas o al exterior tambin eran un problema para los productores. De acuerdo con los datos obtenidos, un 70% de la produccin se venda dentro de la comunidad; y un 78% de los produc-
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tores utilizaban intermediarios, lo que resultaba en menores ganancias por su producto. Casi la mitad de las familias que se dedicaban a la produccin agrcola tienen personas que adems trabajan en tierras de otros productores, ganando salarios muy por debajo del mnimo, y en condiciones no adecuadas, dadas las largas jornadas de trabajo.
3.7 Acceso a participacin

Los niveles de participacin de las personas en organizaciones comunitarias son bajos, un 35% trabajaban como voluntarias/os; un 25% participaban en patronatos, un 29% en partidos polticos; y el restante 9% en alguna organizacin campesina. Aunque es un municipio con una poblacin indgena bastante grande, slo un 2% se identificaba con una organizacin tnica. En cuanto a las diferencias en los niveles organizativos entre mujeres y hombres, se observaba que slo un 4% de las mujeres participaban en una organizacin de mujeres. En los patronatos, organizaciones campesinas y en el trabajo voluntario, la participacin de las mujeres no superaba al 15%, en comparacin con los hombres. Donde aumenta el porcentaje de mujeres es en las organizaciones tnicas, con un 25%, y en los partidos polticos, el 22%.
3.6 Acceso a Crdito

Aunque en el municipio se observaba la presencia de Organismos no Gubernamentales (ONG), Cajas Rurales, Cooperativas e Instituciones Estatales que tienen proyectos y programas que otorgan crditos, slo un 30% de los hogares pudieron obtener un prstamo en el ltimo ao. Esto se deba a que las garantas que se exigen para el otorgamiento de crditos involucran ttulos de propiedad o escritura pblica, y no todas las familias pueden ofrecer estas garantas. Por ello, como alternativa organizaron en la comunidad las cajas rurales y grupos agrcolas, integrados por vecinos de una misma comunidad que se dedicaban a un solo rubro. La institucin que ms prstamos otorgaba eran las cajas rurales, con un 24% del total, seguido por los bancos privados (17%), y las cooperativas de crdito y el Estado en porcentajes iguales(15%). Alrededor de un 75% de los prstamos se utiliz para la produccin agrcola, y un 18% para el comercio, lo que deja ver la importancia de este rubro para la economa del municipio. Un 9% del total de los crditos se utiliz para la compra de viviendas, porcentaje que es mucho ms alto al registrado en otros municipios de la mancomunidad COLOSUCA, lo que puede significar una cierta mejora en los ingresos de los hogares, ya que en otros municipios, la mayor parte de los crditos se invierte en produccin o consumo. Un 15% de los crditos los otorgaba el Estado, y un 3% una ONG, situacin que evidencia el limitado apoyo que reciben los productores, sobre todo para la compra de insumos, ya que con el tiempo van alcanzando mayor incremento en el mercado nacional. Esto no permite que se mejoren las condiciones de las fincas y puedan aumentar su productividad.
3.8 Migracin y Remesas

Al menos un 13% de los hogares indicaban personas que han pretendido migrar en los ltimos 12 meses, de los cuales un 5% logr llegar a su destino. Slo un 6% de los hogares reciban remesas. El dinero por este concepto se utiliz mayoritariamente para salud y alimentacin, y en porcentajes menores, educacin, ropa y calzado. Muy pocos hogares invirtieron las remesas en compra o mejora de vivienda, produccin agrcola o negocios. El hecho que las remesas se inviertan en la satisfaccin de necesidades bsicas tiene que ver sin duda alguna, con los , altos niveles de pobreza que se viven en el municipio. Tambin se registraba un aumento de la migracin hacia otras ciudades en busca de alternativas laborales, como San Pedro Sula y Tegucigalpa5.
5 La informacin contenida en este apartado proviene de una entrevista realizada al profesor Marcos Tulio Enrquez.
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3.9 Intervencin del Estado y de Organizaciones No Gubernamentales

Las inversiones se haban centrado sobre todo en salud, educacin, y en la construccin de carreteras, cuya ejecucin de estas obras presentaba limitantes porque el Fondo Vial solicitaba muchos requisitos para que los proyectos fueran incorporados a su cartera, lo que redujo la construccin de carreteras o reparacin de las ya existentes. Esto ha hecho que gran parte hayan sido construidas con subsidios del Congreso Nacional o con fondos de la municipalidad, que no tiene capacidad para satisfacer la demanda. Otro de los problemas que se mencionaba es la falta de coordinacin entre las instituciones del Estado y la Corporacin Municipal, lo que provoca que los proyectos no siempre se realicen teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin, o la participacin de la comunidad en su ejecucin. En cuanto a las ONG, es de destacar el trabajo de Plan Internacional, que tiene una modalidad de intervencin a travs de la cual son las mismas personas de las comunidades las que proponan y ejecutaban los proyectos. Tambin se mencionaba a Visin Mundial y APDI. Al igual que sucede con la intervencin del Estado, el problema que se presenta es que no se fiscaliza el trabajo de estas organizaciones ni la forma como gastan los fondos6.
3.10. Perspectivas a futuro y propuestas

Nosotros hemos visto el gran desarrollo que ha tenido el municipio de Gracias, y vemos que se avecina un buen futuro por el turismo, porque es un lugar seguro y la gente es muy amable. Se est desarrollando la gente, porque se est capacitando, y se estn preparando en las universidades. En salud, se han implementado un montn de programas, y en infraestructura, se estn pavimentando y abriendo ms carreteras y puentes, como el puente de Quelacaste, que va a permitir que mucha gente pueda traer sus productos ac a la ciudad. La gente va a seguir trabajando la tierra, pero con nuevas tcnicas. Entrevista Realizada al Abogado Mario Dniz Ramrez.
6 La informacin contenida en estos ltimos apartados proviene de una entrevista realizada al abogado Mario Ramrez.
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Captulo IV
Niveles de Avance y Cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local

4.1 La situacin de las Metas al 2007
Tabla 2. La Situacin de las Metas al 2007 Indicador Meta ODM Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Municipio
36.9% 52.5% 71% 42.8% 102.2% 95.4% 47.7% 52.9% 93.2% 0.92 1.24 1.41 111.1 45.4% 93.6% 44.1% 100% 7.3% 20.5% 3.6% 2.8% 5.1% 2.2% 18.9% 27.1% 37.4% n.d. n.d. 100% 17.1% 13.6% 100% 1:1 1:1 1:1 1:1 50% 92% 75% 36% 8.5% n.d. n.d. 3.4% n.d. n.d.
DIF .
-18 -25.48 -33.62 -15.5 -64 -4.6 +30.6 +39.3 -6.8 -0.08 +0.24 +0.41 +11.11 -4.6 +1.59 -30.86 +64 +1.16 -2.1 -0.9 +0.6 +0.4 +15.8
Cumplimiento SI NO
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
1. % de la poblacin que vive con menos de 1$ diario 2. Tasa de pobreza extrema 3. Tasa de pobreza 4. Profundidad de la pobreza 5. Brecha de pobreza 6. Tasa de matrcula en la primaria 7. Tasa de matrcula pre bsica 8. Tasa de cobertura secundaria 9. Tasa de alfabetizacin 10. Relacin entre nios y nias en primaria 11. Relacin entre nios y nias en secundaria 12. Relacin de mujeres y hombres en terciaria 13. Relacin de mujeres a hombres alfabetas 14. % de mujeres empleadas en el sector no agrcola 27. % de poblacin que tienen acceso a de agua 28. % de poblacin con servicio de saneamiento 29. % de poblacin que tiene vivienda segura 30. Tasa de Desempleo Abierto 31. Tasa de DA en mujeres 32. Tasa de DA en hombres 33. Tasa de Sub-empleo Visible 34. Tasa de SV en mujeres 35. Tasa de SV en hombres
Los resultados de los indicadores de las Metas 4 y 5 se obtuvieron comparando el promedio del Municipio con el nacional; de igual manera los indicadores de las Metas 31, 32, 34 y 35 comparando los resultados con los promedios del resto de los municipios de la mancomunidad, puesto que no se establecieron Metas cuantitativas en los ODM.
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De acuerdo a este cuadro: 4.1.1 Las metas que se lograrn cumplir7

Son las relacionadas con la igualdad entre los gneros en educacin, (salvo en el caso de la educacin primaria); la poblacin que tiene acceso a fuentes mejoradas de agua y la poblacin con vivienda segura; la tasa de desempleo abierto, Sub-empleo visible (total y por gnero); y las tasas de matrcula en la educacin secundaria y terciaria.
Un 94% de los hogares tenan acceso a agua mejorada8 y un 91% tenan acceso a agua con tubera instalada; porcentaje que es superior al de la mancomunidad y al nacional, y es ms alto que la meta establecida en los ODM, con lo que se puede afirmar que es una de las Metas en las que se ha logrado un mayor cumplimiento. Igual sucede con el indicador sobre tenencia de la vivienda.
4.1.5 Las metas de parcial cumplimiento

Una de las Metas que no se ha logrado cumplir, pero que puede ser considerada como de parcial cumplimiento es la cobertura de la educacin primaria, ya que esta tasa es de un 95.4% en este municipio. Con respecto al servicio de saneamiento, se observa que en este municipio al menos 4 de cada 10 hogares tienen inodoro conectado a alcantarilla o a pozos spticos, lo que puede considerarse como una proporcin alta, aunque no se logre cumplir con las Metas establecidas.
4.1.2 Las metas que no se lograrn cumplir de seguir la tendencia

Las Metas de parcial cumplimiento (es decir, que aunque no se cumplen no presentan brechas alarmantes) son la tasa de matrcula en la educacin primaria y los hogares que tienen acceso a servicio de saneamiento.
4.1.3 Las metas que se encuentran en estado alarmante

Las Metas que se encontraban en estado alarmante (que tienen ms dficit de cumplimiento con relacin a las Metas establecidas en los ODM), son las que tienen que ver con la pobreza y la equidad de gnero en el empleo, sobre todo, en el desempleo abierto.
4.1.6 Las metas en estado alarmante en cuanto a cumplimiento

Las Metas que se encuentran ms lejos de cumplirse son la de la cobertura de la educacin pre bsica y secundaria, que en este municipio es del 48% y 53%, aunque los promedios son superiores a los que se registran para 1990, que es la lnea base desde la cual se mide el avance de estas dos metas. Igual sucede con el acceso al servicio de saneamiento, ya que en Gracias todava 6 de cada 10 hogares no cuentan con servicio de saneamiento. Al igual que sucede en el resto de los municipios que pertenecen a esta mancomunidad, los indicadores sobre pobreza son los que se encuentran en situacin ms grave. Aunque en Gracias el porcentaje de personas que viven con menos de un dlar diario era de un 37%, y los niveles de desigualdad eran inferiores a los de la mancomunidad,
8 Como se mencion en el apartado sobre caractersticas sociodemogrficas, las fuentes mejoradas de agua incluyen servicio pblico de agua (pblica o privada), pozos de malacate, aguas lluvias, y otro tipo de recoleccin de agua, pero siempre con tubera instalada.
4.1.4 Las metas en las que se observa ms alto nivel de cumplimiento

Los indicadores donde se observaba ms cumplimiento es en cuanto a la equidad de gnero en la educacin, salvo en la educacin primaria, donde hay ms hombres que mujeres estudiando en este ciclo educativo. Donde hay ms equidad es en la educacin terciaria, donde de hecho, por cada hombre estudiando en este nivel educativo, haban 1.5 mujeres en esta condicin.
7 Para efectos prcticos y para facilitar la comprensin de los resultados se clasifican las metas por nivel de cumplimiento, aunque es necesario tener en cuenta que la meta para el cumplimiento de los ODM es al 2015.
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como queda claro cuando se analiza el indicador de la profundidad de la pobreza, todava 7 de cada 10 personas vivan en pobreza, y la mitad de la poblacin vivan en extrema pobreza. Sin duda alguna, esto tiene que ver con los problemas que se presentan en cuanto al empleo. Si bien es cierto se observaba que las tasas de desempleo y Sub-empleo, son inferiores a las nacionales y a las establecidas en los ODM; todava un 7% de la poblacin se ubica en la categora de desempleo abierto. Si se tiene en cuenta que Gracias tena una mayor diversificacin del empleo y de las actividades productivas, debido a la importancia del sector servicio, comercio y turismo, esta es una situacin que debe analizarse. Siempre en relacin con este indicador, se observa que hay diferencias alarmantes en el empleo entre las mujeres y los hombres; aunque es ms grave la situacin en lo que respecta al desempleo abierto, ya que es de un 20.5% de las mujeres, frente al 3.6% de los hombres que se encuentran en esta misma condicin. Si se tiene en cuenta el peso que tiene en la economa el sector servicios y comercio y hoteles, que son los que ms daban empleo a las mujeres, estas tasas dejan ver que estos sectores no se constituyen como alternativas laborales para las mujeres. De igual forma, estos indicadores llevan a reflexionar sobre la relacin que se da entre el empleo y la educacin en las mujeres. Como se ha venido mencionando, en Gracias las mujeres tenan ms aos de estudio que los hombres, pero no tenan ms oportunidades de empleo. Sin duda alguna, los problemas que se dan en el empleo provocan que este sea uno de los municipios de la mancomunidad que tienen el porcentaje ms alto de personas que en el ltimo ao tuvieron la intencin de migrar, que alcanza al 13% del total de los hogares. La pobreza que se presenta en el municipio tambin tiene que ver con que el 50% de la poblacin que se dedica a las actividades agropecuarias, las realizaban en condiciones que no permiten obtener los ingresos necesarios para salir de su situacin: slo 1 de cada 10 fincas tienen acceso a agua para riego, los porcentajes de uso de pesticidas y herbicidas no exceden del 10%; y al menos 2 de cada 10
hogares no tenan tierra propia, lo que los obliga a arrendar tierras, lo que a su vez, incide en una reduccin radical de sus ganancias. Siempre relacionado con la tenencia de la tierra, se observa que alrededor del 70% de los productores cultivaban en terrenos con una extensin inferior a las 2 manzanas. Si se tiene este hecho y los problemas mencionados en el prrafo anterior, es de esperar que la productividad sea baja. Todo esto hace que slo un poco ms de la mitad de las familias produzcan lo suficiente para destinarlo a la comercializacin. Otro problema que se presentaba es que un 78% de los productores utilizan intermediarios, y que slo un 30% comercializan sus productos fuera de la comunidad, lo que no les permita obtener mejores precios por sus productos, dada la oferta y la demanda. De acuerdo con la informacin recolectada, esto se deba a que a pesar de la inversin que se ha hecho en la construccin de carreteras, todava muchas comunidades tenan sus carreteras en mal estado, por lo que no pueden acceder a otros mercados. Otro factor que incide en la pobreza era que slo 3 de cada 10 hogares lograron obtener un crdito el ltimo ao, aunque se debe destacar la importancia que han tenido las cajas rurales y las cooperativas de crdito, que otorgaron casi la mitad de todos los prstamos concedidos. Otro factor que es necesario tener en cuenta es que en Gracias un 20% de los hogares tienen a una mujer como jefa de familia. Si se tiene en cuenta los mayores problemas que enfrentan las mujeres en el mercado laboral, es de esperarse que en estos hogares haya mayores niveles de pobreza. En conclusin, se puede decir que el panorama que se presentaba en el municipio de Gracias en cuanto al cumplimiento de las Metas era difcil, ya que si bien se han logrado cumplir las Metas relacionadas con la educacin, sobre todo en la cobertura de la educacin primaria y la igualdad entre los gneros, los porcentajes de desempleo, Sub-empleo y la situacin que se presenta en el agro dejaban ver que an queda un largo camino por recorrer para lograr el cumplimiento de las Metas establecidas en los ODM.
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Como parte del cumplimiento de los objetivos propuestos en el marco del Sistema Observatorios para el Seguimiento de las Metas del Milenio que pretenden entre otras acciones el desarrollo de capacidades locales en la recoleccin, manejo, anlisis y uso de la informacin en la formulacin de polticas, planes y proyectos de desarrollo; la provisin de informacin y anlisis continuo por medio de acciones que aseguren una participacin efectiva en la toma de decisiones; e identificacin de las necesidades y temas prioritarios que hay que atender para mejorar la situacin del desarrollo e impactar efectivamente en lograr las Metas del Milenio; se estableci una dinmica de procesos consultivos en el mbito municipal, en la cual participaron autoridades del gobierno local, lderes comunitarios, representantes de instituciones gubernamentales centralizadas y descentralizadas con cobertura local, representantes y tcnicos de la cooperacin quienes reunidos alrededor de cinco temticas expresaron su criterio en cuanto a cules son los temas prioritarios que es necesario resolver, causas y sus efectos posibles en los habitantes de los municipios. El objetivo general de la jornada participativa fue generar un espacio de anlisis, reflexin y propuesta sobre la situacin general del municipio y sus reas crticas que limita avanzar en el desarrollo y reduccin de la pobreza. Uno de los resultados inmediatos obtenidos de la experiencia es el reconocimiento de la metodologa presentada, de volverse un proceso constante la revisin de avances sobre el cumplimiento del plan es posible que se convierta en un generador de propuestas no slo en el mbito municipal, sino regional. Un insumo importante para los, ya existentes, Planes Estratgicos de Desarrollo Municipales (PEDM) y los Planes Estratgicos Mancomunados (PEM). El presente documento, resume en una primera etapa la metodologa general de trabajo implementada durante la intervencin; en seguida, presenta los comentarios y
conclusiones expresadas por los(as) participantes en cada mesa de trabajo.
5.1. Metodologa General

5.1.1 Convocatoria y Participantes
Los 33 municipios de 4 departamentos (Copn, Ocotepeque, Intibuc y Lempira), realizaron la seleccin de los participantes incluyendo a las autoridades locales (Alcalde y/o Vice -Alcalde o Regidor); considerando el liderazgo comunitario y conocimiento de su realidad en diversas temticas, as como actores institucionales claves en el seguimiento al proceso. Se realiz una visita a cada municipio, con el propsito de dialogar con autoridades municipales, socializando el objetivo de la jornada, motivando a llevar el liderazgo del proceso, desde la firma de la convocatoria; definiendo cantidad de participantes (Promedio 70), sectores sociales y geogrficos, incluyendo la participacin de las mujeres; en donde el Alcalde delegaba en un miembro de la Corporacin o empleado (a), para que en coordinacin con el tcnico local del proyecto, se distribuyera la convocatoria, darle seguimiento y la preparacin de la logstica, garantizando en tiempo y forma el xito del evento.
5.1.2 Mesas Temticas

Tomando en cuenta el eje de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se organizaron cinco (5) mesas alrededor de cinco temas centrales: Desarrollo Econmico Local y Seguridad Alimentaria; Educacin, Salud (desnutricin,
Captulo V 31
Anlisis de la Problemtica y Construccin de Alternativas desde las Perpectivas Locales
mortalidad materna, mortalidad infantil; VIH, malaria y enfermedades propias de la zona); Gnero y Autonoma de la Mujer; y Medio Ambiente. Es importante mencionar que en la primera experiencia la mesa nmero uno se denominaba Desarrollo Econmico, pero debido al debate generado en la mesa, la poblacin ubic como prioritaria la seguridad alimentaria, relacionando la produccin con los ingresos que sus excedentes generan, por lo que se uni el tema de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Econmico, en el marco de la reduccin de la pobreza y mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Las mesas de trabajo grupal fueron conformadas, desde el momento de la inscripcin, de acuerdo al sector social que representaba la persona, su afinidad y manejo de determinado tema, considerando un equilibrio de participantes entre mesas, para lo cual se realiz una distribucin equitativa de los participantes.
5.1.3 Preparacin de Contenidos

Los temas y su contenido en cuanto a problemas priorizados, causas y efectos, se definieron previamente por el equipo tcnico del observatorio, en calidad de propuesta; tomando como base e insumo los resultados de la investigacin; en el caso del tema de salud se utiliz informacin proporcionada por la Secretara de Salud, Regiones Departamentales; en el tema de gnero y educacin se complement con informacin proporcionada por actores locales.
5.2 . Jornada de Trabajo de las Mesas

La jornada de trabajo se dividi en tres momentos as:
los pasos que se presentan a continuacin: El (la) facilitador(a) de la mesa lee y ofrece breves antecedentes o datos sobre los problemas, causas y efectos enlistados en el rbol. Se solicita a los participantes de la mesa, agregar o quitar problemas, causas o efectos al rbol actual, como producto del anlisis. Se prioriz los problemas y causas, a travs de votacin individual, usando para ello sticker de colores, en donde cada color significaba orden de prioridad; tomando como criterio, problema y causa mas sentido y lo que afectaba a las mayoras y/o grupos vulnerables. Realizando en este momento dos votaciones (Problemas y Causas). Se realiza una lluvia de ideas, sobre propuestas que pasan a ser estrategias, de cmo creen los participantes se puede transformar la realidad; posteriormente priorizar utilizando como criterios preferiblemente el bajo costo, contar con los recursos en el mbito local y que sea aceptada la propuesta por la poblacin. En cada experiencia se incorporaron los temas sugeridos por los participantes y se adecuaron a las recomendaciones locales para las siguientes experiencias municipales. Sin embargo aunque la regin del occidente, es similar, las variantes que se expresan en el rbol, est en su mayora, en la forma en que los participantes ven su realidad, manejo del tema, sus expectativas; las fortalezas y retos del municipio. El equipo tcnico reorient su dinmica de trabajo para lograr el objetivo de la jornada, en funcin de las habilidades y capacidades de los y las participantes; ya que algunos municipios tuvieron participantes que no saban leer o tenan mucha dificultad para hacerlo, pero ello no le exclua de brindar sus valiosos aportes, apoyados por otros miembros del grupo o la misma facilitacin.
2. Matriz de Soluciones
En un segundo momento, una vez concluido el ejercicio de completar y priorizar en el rbol de problemas (problemas y causas) y la definicin de estrategias; se procedi a trabajar la matriz de soluciones, utilizando para ello una matriz previamente elaborada (por equipo tcnico del Observatorio), misma que facilitara la obtencin del producto, partiendo de preguntas generadoras as: Tema Priorizado (que ya haba sido definido por los mismos participantes), Qu hacemos?, Cmo lo hacemos? ,Quin lo
1. rbol de Problemas.
Presentacin, discusin y anlisis de los problemas, causas y efectos, usando la herramienta del rbol de Problemas (Elaborado por el equipo tcnico del Observatorio); en la cual los hombres y mujeres participantes de la mesa, manifestaron sus opiniones, sobre si los problemas, causas y efectos planteados era su sentir y pensar, teniendo la oportunidad de agregar o quitar. (Validaron). Se siguieron
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hace? ,Cundo lo hace? y Observacin (informacin sobre algn dato o hecho interesante, presencia institucional y/o posibles aliados). La responsabilidad de la construccin se deleg a los(as) participantes para generar mayor apropiacin del resultado; sin embargo en aquellos casos que los participantes tenan dificultad para escribir lo hacia el o la facilitador(a), con los aportes de los miembros de la mesa.
3. Plenaria
Los grupos de trabajo de cada mesa, se renen una vez ms en asamblea para escuchar las ponencias de los relatores de grupo, quienes presentan el contenido de la matriz. Durante este espacio, se solicita a los(as) asistentes aportar sus ideas y sugerencias. As como, realizar las consultas del caso.
5.3 Mesa de Desarrollo Econmico y Seguridad Alimentara 5.3.1 rbol de problemas priorizado del municipio de Gracias:
Fig 4. rbol de problemas de Desarrollo Econmico y Seguridad Alimentaria Desarrollo Econmico Local y Seguridad Alimentaria
BAJO NIVEL DE INGRESOS
Ausencia de estrategia de mecadeo y acceso a mercados (10) Falta de fuentes de valor agregado (3) Poca participacin de las mujeres en el mercado laboral (10) Las Tierras en manos de pocos propietarios (6) Falta de fuentes de empleo (28) Poca inversin en tecnologa productiva (4) Difcil acceso a crditos {altos intereses, falta de garantas} (3) Alto nmero de hogares jefeados por mujeres (0) Falta de apoyo tcnico (5)
COMPROMISO SOCIAL LIMITADO

Infraestructura incipiente (carretera, energa elctrica y otros) (4) Bajos niveles de inversin en capital humano (12) Bajos niveles de organizacin del sector productivo (11) Prdida de una cultra de valores y principios (6)
El favoritsmo poltico (6)
Cultura paternalista (0)
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5.3.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas

El logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015, en el municipio de Gracias, departamento de Lempira, slo se lograr en la medida que los esfuerzos que realice el gobierno municipal y todos los actores, se conviertan en un instrumento gua para el desarrollo sostenible. La planificacin por s sola no resolver los problemas de este municipio, las soluciones se darn en la medida que existan compromisos compartidos entre ciudadanos, autoridades nacionales y locales. Gracias es un municipio con altos ndices de pobreza (76.5%), dedicado en su mayora a la produccin agrcola (70%), con una agricultura de subsistencia, donde el acceso a los servicios bsicos todava es limitado y la presencia del Estado insuficiente, ubicado en una de las zonas ms aisladas y pobres del pas. La figura que antecede a este prrafo, esquematiza los problemas estructurales, individuales y colectivos relacionados con la pobreza, y que se convierten en restricciones que limitan a este municipio superar las condiciones de este flagelo, son presentados como resultado del anlisis de la encuesta de hogares aplicada por PNUD/FLACSO, 2007, y como complemento, en una segunda parte de este anlisis, se presentan las percepciones locales causantes de los efectos de la pobreza, que se discutieron durante el taller para la definicin de prioridades. A partir de las discusiones los participantes priorizan las causas y definen alternativas a corto plazo, que ayudarn a alcanzar la meta, y que posteriormente servirn como gua para la formulacin de polticas pblicas a nivel local.
ductivas, como el turismo, con alto potencial en el municipio, y por ltimo, los compromisos gubernamentales locales y nacionales no ayudan a fortalecer las iniciativas de inversin a nivel municipal. Fig 5. Caracterizacin de la problemtica del Desarrollo Econmico Local y Seguridad Alimentaria
Falta de fuentes de empleo
Bajos niveles de inversin en capital humano
Desarollo Econmico Local y Seguridad Alimentaria
Dificultad para acceso de tierra
Ausencia de estrategias de mercadeo y acceso a mercados
Falta de Fuentes de Empleo 1- Se han hecho encuestas que confirman que el mayor problema de este municipios es la falta de empleo. 2- Promover la generacin de fuentes de empleo no slo para los que tienen un ttulo u oficio. El empleo se genera en funcin de todos (cebolleros, paperos, cafetaleros). 3- Fomentar el turismo. 4- Fomentar la confianza y seguridad ciudadana. 5- Crear las condiciones para la inversin. 6- Fomentar la inversin interna en Gracias.
5.3.3 Resultado del Anlisis del rbol de Problemas

Los participantes en su conjunto, manifiestan que los problemas de este municipio son variados y estn muy estrechamente relacionados con la actitud de las personas frente a los problemas, la falta de formacin de la poblacin para superar las condiciones de pobreza en que viven, la falta de tenencia del recurso tierra aunado a la mala calidad de los suelos, la falta de asistencia tcnica y polticas que fomenten el desarrollo de actividades pro-
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Dificultad para acceso de tierra 1- Legalizacin de la tierra, campesinos toman las tierras y las irrespetan. 2- Si hay crditos las moras existen, definir actores y factores que ayuden a cumplir los compromiso. Bajos niveles de inversin en Capital Humano 1- Falta de capacitacin del sector campesino. 2- Se hace nfasis en que todo es cuestin de actitud frente a los problemas, las crisis son buenas porque avivan la imaginacin. 3- Hace mucho tiempo que se perdi la extensin agrcola por parte del Estado, por lo que es necesario retomar esas iniciativas. 4- Hacer un buen uso de los recursos que se invierten en nombre de la pobreza. 5- Que existan las condiciones econmicas y el recurso humano capacitado en el municipio.
Ausencia de estrategias de mercadeo y acceso a mercados 1234Hay un convenio municipal de no ventas ambulantes. Establecer cadena de mercadeo. Incentivar la competencia entre los intermediarios. Extender el turismo, no debe ser slo para los hoteleros y balnearios. 5- Que la feria del agricultor se convierta en una tradicin. 6- La asociacin para la compra de insumos y venta de la produccin ayudar a obtener mejores precios.
5.3.4 Acciones propuestas para alcanzar las metas

Como una segunda parte del taller en la construccin de este captulo, se identifican las acciones ms inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especificando, Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Quin lo hace? y Cundo lo hace? y observaciones, ver cuadro siguiente. Tabla 3. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta de desarrollo econmico y seguridad alimentaria Tema Priorizado
1. Generar fuentes de empleo.
Qu hacer
Generar condiciones necesarias para la inversin local, nacional y extranjera ( Turismo)
Cmo lo hace?
Generar condiciones necesarias para la inversin local, nacional y extranjera (Turismo)
Quin lo hace? Cundo lo hace? Observaciones

-Gobierno Central, Local. -Ayuda Internacional Cuando se atrae la inversin. -Podemos generar empleo cuando existan las condiciones econmicas y el recurso humano. -Que la gente del municipio con potencial econmico invierta - Cuando el pueblo encuentra problemas se organiza y gestiona por escrito y de forma personal, como ciudadanos del departamento. -Acaparamiento de tierras por el poder econmico.
2. Mejorar el acceso al recurso tierra.
-Organizar todos los sectores agrcolas -Gestionar al poder legislativo para que se haga efectiva la titulacin de tierras -Formar al campesino en principios y valores
Mediante la organizacin comunitaria, municipio y departamento
INA Registro de la Propiedad a solicitud del pueblo agrcola municipal
A partir de mayo
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3. Aumentar los niveles de inversin en capital humano.
- Que se asigne un presupuesto destinado para el fortalecimiento humano a travs del gobierno central. - Fortalecer la organizacin de grupos o personas - Fortalecer la educacin vocacional - Que se aplique en teora y practica
- Que sea canalizado a travs de las municipalidades y otras organizaciones que garanticen el buen uso de los recursos. - Crear un departamento especfico municipal para velar por el fortalecimiento bsico de las capacidades humanas, Eje: - fortalecer la parte vocacional - cambio de aptitud -fortalecimiento en valores y principios - participacin ciudadana -Capacitacin en procesamiento en tecnologa e innovacin - Gestionar recursos para desarrollar infraestructura bsica
Gobierno Local y Patronatos Comunales
junio-diciembre 2009
Que se cumpla el plan elaborado
junio-agosto 2009 2009/2010 2009/2010 Municipalidad, Instituciones (INFOP) -Organizacin y cabildo abierto -Organizacin de los productores - Municipalidad e Instituciones - Municipalidad y patronatos
4. Desarrollar estrategias de mercadeo y acceso a mercados.
-Crear bloque de comercializacin -Valor agregado de los productos -Crear la feria del agricultor
Fuente: elaboracin propia
5.3.5 Conclusiones y/o Valoraciones

La degradacin de los suelos es causa principal de los bajos rendimientos, es necesario adoptar nuevas normas de manejo para recuperarlos, es preciso por tanto, que los productores demanden la asistencia tcnica y regresar al tiempo de la finca humana. Existe mucho turismo en las comunidades, por lo que es necesario promover este tipo de iniciativas, como ejemplo el turismo a la Cordillera de Celaque. En los ltimos aos el comercio y la industria hotelera han tenido un auge lo que obliga a pensar en estrategias que permitan una mayor participacin de las familias en estas actividades. Se deben definir propuestas que involucren ms a la comunidad, para lo que deben otorgarse ms crditos y as crear alternativas; como el turismo familiar. Este tipo de iniciativas, que no requieren de grandes inversiones, puede permitir una distribucin ms equitativa de las ganancias que se generan por estas actividades. Igualmente es preciso desarrollar alternativas y estrategias de mercado, que involucren y comprometan a industriales y a pequeos productores, aunado a esto se debe promover programas de asistencia tcnica que garanticen, la calidad de los productos y eficiencia de los productores. Para mejorar la insercin de la poblacin en el mercado laboral, es preciso desarrollar programas de educacin
no formal para jvenes, y se deben buscar estrategias para aumentar su insercin, sin que esto implique que se vean en la obligacin de abandonar sus estudios, como queda claro en el bajo porcentaje de personas que estudian en la secundaria o en la educacin terciaria. Siempre relacionado con la educacin, es necesario concientizar a las madres y padres de familia para que matriculen a sus hijas e hijos en los centros de educacin pre-bsica, e implementar programas como la merienda escolar, que estn teniendo resultados exitosos en otros municipios. Se debe fortalecer tcnica y financieramente los programas de crdito a nivel rural para diversificar y mejorar la produccin y garantizar en primer lugar la seguridad alimentaria de la poblacin.
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5.4 Mesa de Educacin
5.4.1 rbol de problemas priorizados

Fig 6. rbol de problemas de Educacin
Causas
Problemas
Efectos
A.1 Compromiso de padres y maestros al proceso educativo. A.2 Alto costo de materiales educativos
1 de cada 10 nios mayores de 15 aos no sabe leer y escribir
A. Desercin escolar. A.3 Situacin econmica de los padres A.4 Trabajo obligatorio de nios
E D U C A C I N
B.1 Falta de Creatividad y cambio de actitud de docentes. B.2 Desnutricin de nios B. Bajo rendimiento educativo B.3 Incumplimiento del calendario escolar B.4 Condiciones de los centros uni docentes
5 de cada 10 nios no recibe educacin pre bsica
C.1 Padres de Familia analfabetas. C.2 Tcnicas vocacionales no son incluidas en educacin primaria C.3 Situacin econmica de los padres. C.4 Falta de mayor atencin a nios de primer grado
C. Falta de Cobertura del ciclo educativo bsico
1 de cada 10 nios no recibe educacin primaria
D. Nios especiales no reciben educacin escolar
D.1 Falta de identificacin de nios especiales. D.2 Falta de condiciones didcticas y pedaggicas para atender a nios especiales.
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5.4.2 Restricciones y/o valoraciones para alcanzar la meta

El cumplimiento de las Metas de Educacin programadas al 2015, en la perspectiva de los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio y de la ERP para el municipio de , Gracias, ser posible alcanzarlas, si sus actores locales, en un compromiso compartido desarrollen acciones que viabilicen la condiciones ms adecuadas, que orienten una mejor educacin para el municipio. Segn los participantes de la mesa de educacin, los problemas estn ms acentuados en la calidad educativa, en principio, por diferentes factores, entre los que se determina, la cantidad de nios que no corresponde pedaggicamente asistir por un solo maestro, centros unidocentes con funcin multigrado, el incumplimiento del calendario escolar, y como ltimo factor, la falta de supervisin para evaluar los rendimientos educativos y los mtodos de enseanza del docente.
Fig 7. Caracterizacin de la problemtica de Educacin
Compromiso de los padres y maestros al proceso educativo
Falta de condiciones pedaggicas y didcticas para atender nios especiales
Educacin
Desnutricin de los nios
Creatividad y analfabetismo de los padres
5.4.3 Resultado del anlisis del rbol de problemas

Uno de los principales retos de la jornada se centr en la bsqueda de encontrar alternativas o posibles acciones viables de realizar desde el nivel local y municipal como iniciativas que promuevan un cambio en la realidad educativa del municipio, despus de discutir y profundizar en las principales causas, los participantes priorizaron entre una lluvia de ideas los temas que se consideran como acciones iniciales para atacar la raz de los problemas y encontrar soluciones a corto y mediano plazo, definiendo y jerarquizando entre ellas las siguientes ideas:
Temas Priorizados y Alternativas de Solucin: Compromiso de los padres y maestros al proceso educativo: 1. Concertar espacios de discusin y anlisis. 2. Formar crculos de estudio. 3. Hacer funcional el cargo de las autoridades comunales para controlar la educacin. 4. Lograr que padres y maestros asuman la responsabilidad que corresponde (Reuniones con padres y maestros para acordar compromisos). 5. Concertar entre padres y maestros acuerdos en el acompaamiento educativo Desnutricin de los nios: 1. Educacin en alimentacin y nutricin 2. Huertos escolares y familiares 3. Apoyar el buen aprovechamiento de la merienda escolar. 4. Que el gobierno municipal apoye con proyectos
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productivos a la comunidad. 5. Capacitar a madres y padres para mejorar el men de la merienda. Analfabetismo de padres: 1. Darle seguimiento a los programas existentes 2. Organizar nuevos grupos de alfabetizacin, con participacin comunitaria. 3. Identificar personas que no saben leer ni escribir 4. Estimulando al alfabetizado.
Falta de condiciones pedaggicas y didactas para atender nios especiales 1. Capacitacin de docentes y padres de familia 2. Capacitar y sensibilizar al maestro. 3. Integrar y focalizar los casos en la comunidad con el apoyo de las autoridades educativas y municipales.

Como una segunda parte del taller en la construccin de este captulo, se identifican las acciones ms inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especificando, Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Quin lo hace? y Cundo lo hace? y observaciones, ver cuadro siguiente. Tabla 4. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta Tema Priorizado
1. Compromiso de los padres y docentes con el proceso educativo.
Qu hacer
-Concertar espacios de discusin y anlisis -Formar crculos de estudio -Hacer funcional el cargo de autoridades comunales para controlar la educacin.
Cmo lo hace?
-Mediante reuniones comunales, municipales y departamentales. -Detectar tutores, instructores con un enfoque tcnico. -Concertar en sesin de comunidad y municipio

-Docentes, autoridades y padres de familia -Asociacin PF -Docentes -Amigos de la comunidad -Alcalde municipal -Alcalde auxiliar -Docentes y comunidad -Comunidad, docentes, alcalda, ONG -Maestros, madres de familia mayo y junio mayo a noviembre Integrarnos todos en el proceso educativo.
2. Desnutricin de los nios.
-Educacin, en alimentacin y nutricin -Huertos escolares y familiares -Apoyar la merienda escolar. -Darle seguimiento a los programas existentes -Organizar nuevos grupos de alfabetizacin, con participacin comunitaria. -Capacitacin de docentes y padres de familia -Integrar y focalizar los casos en la comunidad
-Reuniones de capacitacin con recursos locales y municipales, ONG -Mediante roles y men
mayo a noviembre
Llevarlo a cabo conjuntamente hombres y mujeres -Enfocar a los jvenes de sus responsabilidades.
3. Analfabetismo de padres.
-Levantando censos -Campaas de concientizacin -Mediante estmulos
-Autoridades educativas comunales, y tcnicas. -PRALEBAH, Educatodos, "Yo si puedo" -Autoridades de la UPN, educativas, docentes. -Alcalde municipal. -Alcalde auxiliar Comunidad en general.
mayo a noviembre
4. Falta de condiciones pedaggicas y didcticas para atender a nios especiales.
-Solicitar a la UPN para capacitaciones -Identificando a los nios (as) especiales -Organizar comits de apoyo a nios especiales.
mayo a noviembre
-Est en proceso el Instituto de Discapacitados.
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5.4.5 Conclusiones y/o valoraciones

Las circunstancias obligan a la implementacin de programas de educacin no formal para jvenes, y, a la vez, se deben buscar estrategias para aumentar su insercin en el mercado laboral. Es necesario la implementacin de polticas locales enfocadas en primera instancia a incrementar la matricula en pre bsica y como segunda estrategia concertar y coordinar mecanismos de apoyo, evaluacin y seguimiento para mejorar las condiciones de centros un docentes.
Una debilidad del sistema educativo es que la Secretara de Educacin exige cero reprobaciones y este se vuelve un factor en muchos casos que determina la calidad educativa, pues segn los participantes algunos docentes lo que hacen es aprobar a otro grado al alumno, sin tener una base de conocimientos fundamentales para continuar el proceso educativo.
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5.5 Mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico

Fig. 8. rbol de problemas de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico
1.3 Mayor vulnerabilidad a desastres naturales
SUB EFECTOS
1.1. Escasez de lea y madera para construccin
1.2 Aumento en las reas de cultivos
2.2 Enfermedades Diarreicas y Respiratorias
2.1 Bajos Ingresos
EFECTOS
DEFORESTACIN
CONTAMINACIN
PRDIDA DE LA BIODIVERSIDAD
PROBLEMAS
A.-Incendios Forestales
B.- Tala ilegal del Bosque
C.- Mal manejo de aguas Mieles
D.- Pesca y cacera ilegal
CAUSAS
A.1 Bajo nivel de conciencia y conocimiento
B.1 Necesidades de ingresos econmicos y lea
C.1 Falta de conciencia e inversin
D.1 Bajo nivel de conocimiento y conciencia comunitaria
SUB CAUSAS
Pocas oportunidades y recursos econmicos disponibles
Malos hbitos de Conducta
5.5.2 Restricciones y/o valoraciones para alcanzar las metas

El Municipio de Gracias cuenta con una de las montaas ms importantes en todo el Occidente; El Parque Nacional Celaque, es considerado la principal fuente que abastece de agua a la mayora de municipios y comunidades aledaas. Este abastecimiento, actualmente se ha visto afectado por los incendios forestales, lo que de acuerdo a los participantes de la mesa, constituye un problema grave no slo para el municipio sino para el Departamento, por lo que el grupo ha priorizado como principal problema a
erradicar; los incendios forestales, por ello se abordaron propuestas cuyas acciones generen el bienestar a futuro. Tambin se contempl erradicar aquellos problemas disipados por el derramamiento de las aguas mieles ocasionadas, en principio, por la imprudencia e inconsciencia de la mayora de los productores de caf que, en el afn de adquirir su producto, arrojan los desechos agroqumicos a las vertientes superficiales del municipio.
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Producto de la investigacin social realizada en el municipio a travs de la encuesta de hogares se compartieron con los participantes de la mesa de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento, algunas variables estadsticas propios del municipio, como: - Tenencia de algn tipo de sanitario en el municipio: 80.3% - Tenencia de tierra propia: 71% - Tenencia de agua por tubera: 92.3% - Tenencia de energa elctrica: 73.5% - Uso de fertilizantes: 54.5% - Uso de pesticidas: 8.7% - Uso de Herbicidas: 10.7% - Uso de insumos orgnicos: 0.4%
Los Incendios Forestales se constituyen una amenaza para la comunidad, lo que le restringe las posibilidades de tener un municipio sano y verde para las presentes y futuras generaciones por lo tanto es importante realizar las siguientes acciones: 1. Crear conciencia en los pobladores para evitar los incendios forestales. 2. Crear comits de vigilancia del bosque para abordar los incendios desde un inicio y que estos no se propaguen. 3. Dotar de equipo a los cuidadores del bosque para el combate de incendios. 4. Aplicar el peso de la ley para los incendiarios del bosque 5. Realizar prcticas preventivas para el control de incendios El problema de la contaminacin de las fuentes de agua por el derrame de las aguas mieles, producto del beneficiado del caf, es considerado un problema toral, ya que est destruyendo la fauna acutica de las vertientes superficiales y daando la calidad del agua en declive, por lo que, de acuerdo a los participantes de las mesas, es importante abordar la temtica conforme a: 1. Emitir ordenanzas municipales para evitar el derramamiento de las aguas mieles en los ros y las quebradas 2. Organizar a los productores para capacitarlos y apoyarlos en el beneficiado ecolgico del caf. 3. Hacer cumplir las leyes para aquellos que contaminan las aguas. La tala ilegal del bosque es un dficit que de forma consecuente altera la cantidad y calidad del agua natural, por lo que es necesario: 1. Realizar supervisiones de los permisos que se otorgan para que no se corten ms rboles que los debidos y que no se corten rboles cerca de las fuentes de agua. 2. Que los trmites para el otorgamiento de aprovechamiento racional de la madera sea menos engorroso y que permita a los pobladores hacer un aprovechamiento racional de sus recursos.
Fig. 9. Caracterizacin de la problemtica de Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico

Tala ilegal del Bosque Uso inadecuado de Agroqumicos Contaminacin de las fuentes de Agua
Cacera y pesca ilegal
Ambiente, Agua y Saneamiento Bsico
La falta de energa elctrica
Incendios Forestales
Falta de proteccin de las Fuentes
Manejo inadecuado de residuos
Consumo de aguas no potabilizadas
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3. Que hayan comits de vigilancia en las comunidades para evitar el corte ilegal de los rboles. La pesca y cacera ilegal que se da en el municipio est afectando de gran manera la fauna silvestre y acutica del municipio, contaminando las vertientes de los ros y provocando la prdida de la biodiversidad en el municipio, por lo que el grupo que particip en el eje temtico considera importante realizar las siguientes acciones: 1. Reglamentar la pesca y cacera dentro del municipio. 2. Emitir ordenanzas municipales prohibiendo la cacera en el municipio 3. Poner rtulos en la entrada del pueblo para que los cazadores de otros municipios no practiquen la cacera. 4. Crear conciencia en los pobladores sobre el cuido de los animales que existen en el municipio. Las comunidades no tienen una cultura de proteccin de las fuentes productoras de agua, por lo que autoridades municipales pretenden: 1. Crear comits de vigilancia del bosque y de las microcuencas productoras de agua del municipio. 2. Conseguir declaratoria de zonas protegidas en todas las micro cuencas que abastecen de agua a las comunidades. 3. Evitar los incendios forestales en el municipio. Las aguas no potabilizadas de los sistemas de agua por tubera, se dan en el municipio, este problema, al ser abordado por los participantes de la mesa temtica, se propuso: 1. Adecuar la infraestructura de los sistemas para que posean hipocloradores. 2. Constituir y fortalecer la Asociacin de las Juntas Administradoras de Agua del Municipio (AJAM), para la creacin permanente de un banco de cloro municipal y que se realice un mejor trabajo de gestin para la sostenibilidad de los proyectos de agua. 3. Que las personas que no poseen agua por tubera, la hiervan. 4. Mejorar la administracin de los sistemas para que las juntas de agua posean recursos para la compra de cloro y otros aspectos de bienestar que le brinden
sostenibilidad a los sistemas de agua del municipio. La falta de energa elctrica es un elemento primordial en cualquier propuesta de desarrollo, por lo que se debe considerar: 1. Mejorar la gestin para la electrificacin rural del municipio. 2. Destinar recursos locales para la inversin en este tema. 3. Fomentar habilidades tcnicas en la poblacin rural para que haga uso del recurso de la energa elctrica en la produccin de bienes y servicios con un valor agregado. El manejo inadecuado que hace el Municipio a nivel del casco urbano y las comunidades de la basura y excretas requiere las siguientes acciones; 1. Promover campaas de limpieza 2. Concienciar a la poblacin 3. Realizar capacitaciones permanentes sobre saneamiento bsico 4. Instalacin de un relleno sanitario municipal 5. Mejorar el sistema de alcantarillado sanitario del casco urbano El uso indebido de agroqumicos, tanto por la contaminacin del que los usa como tambin de terceros debido a la contaminacin ambiental que esto provoca, es necesario: 1. Crear conciencia en los productores sobre el uso de agroqumicos 2. Fomentar la agricultura orgnica 3. Brindar capacitaciones sobre uso y manejo seguro de agroqumicos
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5.5.4 Acciones propuestas para lograr la meta

Como una segunda parte del taller en la construccin de este captulo, se identifican las acciones ms inmediatas por cada uno de los temas anteriormente priorizados, especificando, Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Quin lo hace? y Cundo lo hace? y observaciones, ver siguiente tabla. Tabla 5. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta en Medio Ambiente, Agua y Saneamiento Tema Priorizado
Incendios forestales.
Qu hacer
-Prevencin -Organizacin -Aplicar la ley.
Cmo lo hace?
-Capacitar a la poblacin (concientizar)

-Juntas administradoras de agua -Instituciones y Organizaciones -Municipalidad -Comunidad -Instituto de Conservacin Forestal. -Cuerpo de bomberos -Escuelas Productores -Instituto hondureo del caf -Juzgado de polica -Junta administradora de agua -La comunidad -Instituto de Conservacin Forestal. -Instituciones diversas -En temporada de verano -De manera permanente -En el municipio no hay aplicacin de la ley -En la comunidad hay colmeneros -Tiran la colilla de cigarrillo -Por causar dao (envidia) -Quema y tala
Mal manejo de aguas mieles.
-Organizando los productores -Aplicar la ley -Controlando el flujo
Resumideros (filtros) -Multando infractores -Beneficios ecolgicos -Comit de vigilancia -Reglamentando
-poca de cosecha -Antes de la cosecha -Cuando sea necesario
-Inercia por parte de productores -No se aplica la ley -Los productores que tienen ms recursos, causan ms dao -La comunidad no denuncia -La poblacin carece de educacin y recursos econmicos -Las personas talan el bosque para la agricultura. -No hay aplicacin de la ley en el municipio -Las mismas autoridades violan la ley -Existen personas que cazan de forma ilegal.
Tala ilegal de bosques.
-Aplicar la ley -Concientizar a la poblacin -Proteger el bosque
-Denunciando -Capacitando -Elaborando un plan de manejo -Comit de vigilancia
De manera permanente
Pesca y caza ilegal.
-Aplicar la ley -Reglamentos en cada municipio
-Denunciando -Reglamentos en cada municipio
-Comunidad -Juzgado de polica municipal
-De manera permanente
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5.5.5. Conclusiones y/o Valoraciones

El tema de los incendios forestales dentro del municipio debe ser abordado de manera participativa, que involucre a la poblacin y a sus diferentes autoridades, como tambin lograr de forma concertada la erradicacin de los incendios forestales a travs de la intervencin de comits de proteccin ambiental en cada una de las comunidades del municipio, es indispensable crear un mecanismo de incentivos preventivos en comunidades que no presenten incendios forestales, como tambin dotar a la municipalidad con equipo pertinente para eventual ocasin. El tema del mal manejo de las aguas mieles debe abordarse desde el punto de vista tcnico, legal y social, se debe concientizar a la poblacin del dao irreversible que
causa al medio ambiente cuando se vierten las aguas mieles directamente a las corrientes naturales de agua, luego es importante capacitarlos sobre aspectos de beneficiado ecolgico del caf en donde no se permita la contaminacin sino mas bien el reciclaje de la materia orgnica. Y por ultimo crear sanciones econmicas a los productores que no se apeguen a la ley. Por ltimo creemos que la tala ilegal del bosque debe abordarse a travs de la organizacin rural, donde se desarrollen proyectos de aprovechamiento forestal considerando todas las acciones necesarias para que el bosque se aproveche de manera sostenible y rentable.
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5.6 Mesa de Salud

Fig. 10. rbol de Problemas Salud
Limita a las Mujeres y a Hombres Actividades Reproductivas 2.2 Problemas de Aprendizaje Discriminacin y Exclusin Social
Muerte
1.1 Bajo peso en los nios.
1. Prevalencia de enfermedades respiratorias y estomacales especialmente en la niez
2. Enfermedades Infectocontagiosas (SIDA Tuberculosis)
3. Embarazos en adolescentes
Salud
1. Exposicin Ambientes Contaminados 2. Contaminacin de Zonas Productoras de Agua 1.1 Condiciones de los Hogares 2.1 Agua no Apta para Consumo 3.2 El Libertinaje 3.1 La Cultura 3. Educacin Sexual
1.2 Educacin en Higiene y Salud Comunitaria y Nutricin
Dependencia del Estado
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5.6.2. Restricciones y Valoraciones para Alcanzar la Meta

Segn estadsticas de la Secretara de Salud; en informes que reflejan la situacin de Muertes Materno Infantil, se registran entre el ao 2007 a Febrero 2009, un total de 56 muertes de nios en menores de 1 ao; el 55% de los menores de 5 aos mueren antes del mes de vida, hubieron 5 muertes maternas. Los casos registrados de tuberculosis fueron 10. Posteriormente se realiz una lluvia de ideas sobre la percepcin de la poblacin para revertir la situacin, tomando como base la raz o causas de los problemas. Seguidamente, a partir de las ideas planteadas, se agruparon en grandes temas (estrategias), llevando a cabo una nueva priorizacin considerando como criterios: bajo costo, disponibilidad de recursos en el mbito local y aceptacin por la poblacin. Segn la votacin que se realiz en la mesa, cuando se priorizaron efectos, la mayor preocupacin consiste en evitar las muertes maternas e infantiles, -considerando que esto se debe a la situacin de desnutricin que sufre la poblacin-, (Madres y nios desde su nacimiento), y la prevalencia de enfermedades respiratorias y gastrointestinales. En cuanto a las estrategias, se priorizan los temas: Educacin para la salud, visto desde un concepto amplio, y con un enfoque de prevencin y en segundo lugar, la participacin ciudadana en la solucin de problemas de salud. Segn la opinin de los participantes, la responsabilidad de la poblacin es complementaria a la del Estado; bajo los nuevos enfoques, que incluyen polticas de descentralizacin, como la contratacin de empresas prestadoras de servicios para llegar a aquellas zonas donde la Secretara no puede llegar, se vuelve necesaria la participacin de la poblacin. El Director Departamental de Salud Dr. Oscar Emilio Hernndez, manifest La Secretara es la Rectora de la Poltica de Salud, tiene responsabilidad en la salud de la poblacin, pero sin la participacin responsable de la ciudadana, es poco lo que se puede hacer.

Los participantes, lderes y liderezas comunitarias y personal institucional (autoridades departamentales Secretara de Salud), manejan el tema y estn conscientes de su realidad; sin embargo en el anlisis todos y todas coinciden que las principales causas, bsicamente son dos: la participacin y deber que cada persona tiene sobre su propia salud, y la educacin para la salud, desde la prevencin y asistir a tiempo a tratamientos adecuados. Se coment el hecho que el municipio de Gracias es de los dos municipios que mas enfermedades se dan por origen hdrico (calidad del agua que se consume). Manifestaron que la educacin debe empezar desde el hogar Gracias, su centro urbano es ya una ciudad, en donde , hay alta concentracin de poblacin especialmente joven, por el hecho que es sede de principales centros educativos del departamento y de la regin de occidente (Escuela Normal y El Instituto Tcnico Ramn Rosa); lo que demanda atencin focalizada y especializada en temas de educacin sexual, orientacin a la juventud para evitar que caiga en situaciones de libertinaje y degeneracin que traiga como resultado, embarazos en adolescentes lo que automticamente se convierten en embarazos de alto riesgo o incidencia de enfermedades infectocontagiosas, por ejemplo gonorrea o VIH- sida, -ya se han registrado casos de jvenes que han muerto por sida-. Los seres humanos necesitamos libertad pero habr siempre que cuidar que esa libertad no se convierta o confunda con libertinaje y lleve a la juventud a realizar acciones irresponsables que los lleve a la perdicin y muerte. Asimismo se discuti ampliamente sobre la necesidad de aplicar la ley a quienes incendian el bosque ya que atentan contra la salud y el deterioro de la flora y la fauna (comentario que surgi a raz de los grandes incendios producidos en el Parque Nacional Celaque, siendo este la principal y en algunos casos nica fuente de agua de las comunidades). Finalizaron diciendo que es necesario abrir espacios para recreacin sana de la juventud, implementar hbitos de prevencin que garanticen la salud, es algo que contribuir
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a disminuir la problemtica. La Mesa de Salud prioriz las estrategias que a continuacin se detallan: Fig. 11 . Caracterizacin de la problemtica de Salud
Prevalencia de Enfermedades Respiratorias y Estomacales Especialmente en la Niez
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Embarazos en adolescentes Educacin sobre la sexualidad Educacin familiar de padres a hijos Tener consejera para jvenes Mejorar la comunicacin entre padres e hijos Acceso a capacitaciones La higiene Campaa de sensibilizacin a jvenes de centros educativos.
Salud
Enfermedades infecto contagiosas
Por ltimo los participantes concluyern que para contribuir a cambiar la realidad actual todo el trabajo debe tener una orientacin de Promocin, educacin, prevencin, comunicacin y participacin social. Embarazos en Adolescentes
Prevalencia de enfermedades respiratorias y estomacales especialmente en la niez 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Lavarse las manos antes de la comida Clorar o hervir el agua Educacin pre parto Aseo en las viviendas Evitar el humo dentro de las viviendas Evitar la tala y quema de los bosques Asistencia mdica y mediata Participacin activa de la comunidad en la higiene 9. Participacin activa y consciente de la ciudadana en solucionar los problemas 10. Eliminar los factores que producen las enfermedades Enfermedades infecto contagiosas (SIDA, Tuberculosis entre otras) 1. Fidelidad conyugal 2. Campaa de sensibilizacin con y para jvenes. 3. Educacin Sexual (el hecho que no se hable no significa que no se practique)
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5.6.4 Acciones propuestas para lograr la meta

Como una segunda parte del taller en la construccin de este captulo, se identifican las acciones ms inmediatas por cada uno de los temas anteriormente priorizados, Especificando, Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Quin lo hace? y Cundo lo hace? y observaciones, ver cuadro siguiente. Tabla 6. Matriz de prioridades y acciones para lograr la meta de Salud. Tema Priorizado
1. Educacin para la salud.
Qu hacer
1.Programas educativos (radiales, televisivos y escritos) - Fogones mejorados para reduccin de humo -Practicar hbitos de higiene personal. -Conservacin y proteccin de los RR.NN. -Organizar las mesas de salud municipal y comunitaria.
Cmo lo hace?
_ Hacer visitas domiciliarias para dar educacin a las familias. -Clorar el agua. -Hervir el agua, lavar las manos, verduras y frutas, protegerlo del polvo y frio. -Manejo adecuado de los desechos slidos. -Campaas de limpieza integrando a todas las fuerzas vivas, ONG. -Instituciones de gobierno asambleas comunitarias, eventos religiosos, publicacin por medios radiales, televisivos y escritos.

-Sociedad Civil Organizada - Caja Rural - Patronatos, -Juntas de Agua -Sociedad de Padres, -Iglesias - Alcaldes auxiliares, Voluntarios de Salud, -Cooperativas, -Otros. -Gobierno Municipal -Secretara de Salud -Medios de comunicacin -Instituciones del Gobierno y ONG. Permanente, iniciando hoy con la organizacin de la mesa. Que se elija la mesa ciudadana de salud del municipio con participacin de 5 o 6 personas, a la vez promover la organizacin de las mesas de salud en cada comunidad.
2. Participacin Ciudadana en la Solucin de Problemas de Salud.
-Promover la paternidad responsable -Mejor comunicacin en la familia - Educacin sexual en los adolecentes -Promover estilos de vida saludables -Realizar anlisis peridicos de la calidad del agua -Organizacin de las comunidades para exigir la aplicacin de las leyes - Participacin de la ciudadana en la elaboracin del plan arbitrios.
- Charlas de educacin sexual en escuelas y colegios -Emisin de ordenanzas municipales -Que la poblacin reconozca las seales de peligro de las enfermedades respiratorias y gastrointestinales - Involucrando a la sociedad civil organizada y a la comisin de transparencia en la auditora social en el cumplimiento de la ley.
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5.6.5 Conclusiones y/o Valoraciones

El municipio de Gracias posee potenciales de desarrollo especialmente en el rea de turismo ambiental y cultural, sin embargo desde el punto de vista sanitario, es imprescindible garantizar calidad y cantidad del agua, ya que en caso contrario, seguir siendo un factor elevado de morbilidad, y adems arriesgar el desarrollo econmico y el turismo. Siendo el centro urbano un sitio de mayor concentracin, especialmente de poblacin joven, se deber analizar y definir polticas municipales especficas para incorporar a la juventud de la zona. Es un momento oportuno para quienes aspiran a gobernar el municipio incluyan dentro de su propuesta, polticas y
acciones claves en el tema agua y juventud, asimismo la participacin ciudadana en el ejercicio pleno de sus derechos y deberes; estrategias que incentiven la participacin activa de la poblacin especialmente del centro urbano, que en muchos casos es indiferente y ausente. En conclusin el Municipio de Gracias deber encaminar esfuerzos que unifiquen los diversos actores en la solucin de los problemas, buscando la complementariedad en la solucin de los problemas, bajo el lema municipal Gracias es Compromiso de Todos y Todas, su futuro est en manos de gobernantes y gobernados.
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5.7 Mesa de Equidad de Gnero 5.7.1. rbol de Problemas de Equidad de Gnero

Fig. 12. rbol de Problemas de Equidad de Gnero
1.1. Mujeres enfrentan barreras para el acceso a la educacin, empleo, salud, derechos sexuales y reproductivos y participacin en la comunidad 2.2 Las capacidades de las mujeres no son valoradas socialmente ni remuneradas
3.1 Violencia Domstica
3. Alcoholismo y Drogadiccin
2.1 Sometimiento de las mujeres a actividades reproductivas
1. Bajos Ingresos de las Mujeres
2. Existen ocupaciones que no involucran a las mujeres
EQUIDAD DE GNERO
1. No hay estrategias para implementar polticas de gnero 2. Condiciones de desventajas. (En las leyes)
3. Ausencia de las mujeres en los espacios pblicos de decisiones.
1.1. La falta de formacin y conocimiento de los derechos.
2.1 Demoras y falta de la aplicacin de la ley.
2.2 Roles Culturalmente asignados a las mujeres las limita al espacio privado.
5.7.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las Metas del Milenio

Gracias, Lempira es un municipio ubicado en una de las zonas ms aisladas y pobres del pas, registra los siguientes indicadores de Gnero: mujeres empleadas en el sector no agrcola (45.4%), relacin de mujeres a hombres alfabetizados de 15 a 24 aos (1.11%), mujeres con participacin en partidos polticos (14.5%), mujeres participando en organizaciones campesinas (2.1%). En la figura anterior se esquematizan los problemas relacionados con la Equidad de Gnero, y que se convierten en restricciones que limitan a los municipios superar las condiciones, son presentados como resultado del anlisis de la encuesta de hogares aplicada por PNUD/ FLACSO, 2007, y como complemento, en una segunda parte de este anlisis, se presentan las percepciones lo-
51
cales causantes de los efectos de la Equidad de Gnero, que se discutieron durante el taller para la definicin de prioridades. A partir de las discusiones los participantes priorizan las causas y definen alternativas a corto plazo, que ayudarn a alcanzar la meta, y que posteriormente servirn como gua para la formulacin de polticas pblicas a nivel local.
Fig. 13. Caracterizacin de la problemtica de Equidad de Gnero
Falta de ingresos
5.7.3 Resultado del anlisis del rbol de problemas

Dentro de los(as) participantes de la mesa no todas las personas conocan el concepto de Equidad de Gnero, algunos(as) lo confundan con los derechos de las mujeres, otros(as) lo asocian con el concepto sexo, como parte biolgica; lo que volvi necesario reforzar el concepto de Equidad de Gnero, entendido como caractersticas socialmente aprendidas con las cuales no nacemos. Partiendo de lo anterior los y las participantes concluyeron que las principales races de la problemtica de Equidad de Gnero en Gracias, son: la falta de conocimiento y formacin en los derechos, la falta de ingresos y estrategias para implementar polticas de gnero. Los participantes identifican que existen relaciones desiguales entre la poblacin urbana y la rural entre los indgenas y mestizos, pero las relaciones de desigualdad e injusticia son predominantes en las relaciones de poder que se dan entre los hombres y las mujeres. Los y las participantes durante la presentacin del rbol de Problemas y en busca de posibles soluciones coincidan que dentro de las principales causas de la situacin y realidad del tema de Equidad de Gnero en el municipio, estn las relaciones de desigualdad injustas entre hombres y mujeres, como la carga de trabajo domstico, que adems de no considerarse trabajo no es pagado y la ausencia de las mujeres en los espacios de decisin, la falta de ingresos y la formacin y conocimiento de sus derechos. En funcin del anterior anlisis, la mesa prioriz las siguientes estrategias:
Equidad de Gnero
Formar conocimiento en los Derechos Estrategias para implementar polticas de Gnero
Formacin y conocimientos de los Derechos: 1. 2. 3. 4. Solicitud de capacitaciones a la Oficina Municipal de la Mujer (OMM). Elaboracin de la propuesta de equidad de gnero. Anlisis de la problemtica de la mujer (violencia domstica, baja autoestima) Implementar estrategias para la disminucin del consumo de alcohol y drogas en el municipio.
La falta de fuentes de empleo: 1. Gestin de micro empresas familiares como (floristera, artesana, manualidades, comercio y prestacin de servicios en alimentacin) Capacitaciones en temas diversos como: estrategias de mercados, servicio al cliente y preparacin de alimentos. Bsqueda de instituciones que proporcione financiamiento en crditos. Establecer polticas municipales, para generar fuentes de empleo orientadas a la equidad de gnero.
2. 3. 4.
Estrategia para implementar polticas de Gnero: 1. Solicitud de apoyo tcnico y financiero al Instituto Nacional de la Mujer (INAM) para la Oficina Municipal de la Mujer (OMM).
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2. 3.
Capacitaciones en la formacin y conocimientos de sus derechos. Identificar las organizaciones que puedan brindar apoyo en el tema.
4.
Motivacin y organizacin redes de mujeres para el rescate de nuestra cultura. (T urismo)

Como una segunda parte del taller en la construccin de este captulo, se identifican las acciones ms inmediatas por cada una de las causas anteriormente priorizadas, especificando, Qu hacer?, Cmo hacerlo?, Quin lo hace?, Cundo lo hace? y observaciones ver cuadro siguiente. Tabla 7. Matriz de prioridades de acciones para lograr la meta de Equidad de Gnero Tema Priorizado
1. Disminucin del alcoholismo y la drogadiccin.
Qu hacer
- Solicitud del cumplimiento de la ley seca
Cmo lo hace?
- Vigilancia constante en los lugares de ventas ilcitas y aplicacin de multas.

- Representante corporacin municipal. - Representantes de las comunidades - Gobierno local - Representantes de comunidades (CODECO) - Lderes comunitarios - Iglesias - Gobierno local - Instituto Nacional de la Mujer (INAM) - Sociedad civil - Del 17 de abril en adelante
2. Mujeres enfrentan barreras para el acceso a la educacin, empleo, salud, derechos sexuales y reproductivos y participacin en la comunidad.
- Solicitud de apoyo - Concientizar y formar sobre los conocimientos a sus derechos
- A travs de capacitaciones en la comunidad como: *Iglesias *grupos de mujeres organizadas *Juntas de agua *Sociedad de padres - A travs de la Oficina Municipal de la Mujer( OMM)
- Desde mayo en adelante
- Cualquier reunin dedica 15 min. Mnimos para motivacin de la mujer.
3. Valores y creencias
- Implementar estrategias para polticas de gnero - Capacitacin y Concientizacin de padres de familia
- Mayo-junio
- Al elegir a la encargada, contar con la opinin de las representantes de las comunidades - Que la elegida tenga formacin y conocimiento de derechos femeninos.
5.7.5. Conclusiones y/o Valoraciones

En el municipio de Gracias, Lempira el enfoque principal de la mesa fue encaminado a resolver los problemas: alcoholismo y drogadiccin, barreras en el acceso a la educacin, empleo, salud, derechos sexuales y reproductivos, participacin en la comunidad y a los diver-
sos valores y creencias. Estos problemas a su vez tienen races culturales e histricas, y se han vuelto como las necesidades inminentes e inmediatas para la comunidad, lo que no les ha permitido enfocarse en otros problemas que afectan la Equidad de Gnero, como la participacin poltica, la toma de decisiones en los espacios pblicos, la valoracin del trabajo domstico o las condiciones de desventaja ante la ley.
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Esto evidencia la necesidad de trabajar directamente con estrategias definidas para contribuir a disminuir las desigualdades de Gnero, superando las barreras encontradas en la vida cotidiana, condicin y posicin de desventaja que las ha marcado histricamente. En la medida que la mujer tome conciencia involucrndose en el desarrollo de las actividades econmicas, podr generar ingresos a su hogar y adquirir mayor independencia y participacin en la toma de decisiones, au-
mentar su nivel educativo, mejorar la calidad de vida y prevenir los abusos a los cuales ha sido sometida. En el municipio de Gracias, la percepcin de los participantes de la Mesa de Equidad de Gnero, el avance se lograr en la medida que se realicen acciones desde la gestin local, con involucramiento de las autoridades y organizaciones de mujeres.
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Anexos
Oscar Adalid Garca Sandra Pinel Pablo Quintanilla Oscar Roberto Alvarado, Asesor de Hermandad de Honduras Norma Castro Jorge Alberto Pineda Paz Arnulfo Murcia Salguero Marcos Tulio Enrquez Recursos naturales Salud Produccin agrcola y acceso a mercados Crdito Propiedad de la tierra Relaciones de poder Primeros pobladores Migracin
Anexo 1 Documentos consultados

PNUD/JICA. Llevando las Metas del Milenio al mbito
local. Experiencias y resultados del trabajo en cuatro departamentos de Honduras. PNUD, S/L/ SF . Sistema de las Naciones Unidas en Honduras. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007. Segundo Informe de Pas. El logro de los ODMs: una responsabilidad compartida. (Tegucigalpa, ONU, 2007). Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, FNUAP . Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (New York, FNUAP 2006). , Instituto Nacional de Estadstica, INE. XVI Censo de Poblacin y V de Vivienda. (Tegucigalpa, INE, 2006). PNUD/ FLACSO, 2007 Informe de Exclusin Social y Metas del Milenio, Tegucigalpa M.D.C Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIMUN2), ao 2003.
Anexo 3
Lista de participantes en la jornada de anlisis de la problemtica y construccin de alternativas desde las perspectivas locales;
Lugar: Gracias, Lempira Listado de Asistencia No Nombres Organizacion Auxiliar Corporacin Municipal Alcalde Auxiliar Fecha: 16 Abril 2009
No. de Identidad 1301-1971-00300
Jorge Lenidas Flores 1
Anexo 2 Listado de entrevistas realizadas

Persona entrevistada
Juan Ramn Molina, Director Distrital de Educacin Jos Wilfredo Reyes Rivera Mario Denis Ramrez Edgar Kinett Zacapa Lpez, Vicealcalde de Gracias Educacin Fuentes de trabajo Intervencin del Estado e intervencin de proyectos Perspectivas a futuro
Jos Isaul Espinoza. 2 Raimundo Pineda Pineda 3 Jos Marci Sarmiento 4 Marina de Jess Espinoza 5
1301-1969-00207 1301-67-00158
Auxiliar, La Lagunita Grupo de Mujeres El Zapote Microempresa Sociedad Civil Auxiliar Pte. de Junta de Patronato Junta de Agua Casa de Juventud
1301-1977-00209 1301-1960-00182 1301-1949-00065 1314-1964-0009 1301-1971-00346 1301-1948-00154 O413-1973-00366 1305-1970-00165
Tema
Basilio Miranda 6 Everilda Reyes J. 7 Francisco Corea 8 Melquiadez Villanueva 9 Jos Fredy Puerto 10 Mara Elizabeth 11 Enamorado
Captulo VI 55
Lugar: Gracias, Lempira Listado de Asistencia 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Sara Elizabeth Canales Saturnina Cortes Octaviano Vsquez Carlos Reyes Jorge Caldern Carlos Reyes Mara Luisa Caldern Isisiel Alvarado Fausto Mateo Martin Mateo Hilda Pineda Martin Bentez Mara D. Sarmiento Karla Yamileth Molinero V. Wilmer Geovani Villeda Glenda Yisel Miranda Edna Milena Rodrguez Adrian Membreo Cndido Pineda Mara Gregoria Gmez Rosa Martnez Mara Alejandra Castaeda Julia Miranda Jos Amlcar Carlos Mazier PRONADERS Canoa Quelacasque Presidente Junta de Agua Secretario, Comit Ambiental Pte. Patronato Tesorero Comunal Grupo de Mujeres Patronato Patronato CODECO Grupo de Mujeres Sociedad Civil Grupo de Mujeres Jardn de Nios ngel Mara Auxiliar Flores del Campo Org. Unidas para Triunfar Auxiliar Junta de Agua Grupo de Mujeres El Trapichito Grupo Buscando el Saber Grupo Unin y Esfuerzo Mujeres Organizadas Patronato El Tabln Red de Comunicadores Inf. y Juvenil. Junta de Agua Auxiliar CODECO Patronato de Desarrollo Comunitario Movimiento Visitacin Padilla Auxiliar, El Rodeo Grupo de Mujeres Coordinadora Grupo de Mujeres
Fecha: 03 junio 2009
45 46
Blanca Lilian Arita Betilio Hernndez Marcelo Miranda Sandra Maribel Cueva Martina Torres
Grupo de Mujeres Caja Rural Patronato Grupo de Mujeres Org. Buscando Desarrollo de la Fam. Secretaria Municipal Alcalda Municipal ,UMA Coordinador PRAF Alcalda Junta de Agua Junta de Agua Auxiliar Municipalidad Organizacin PDA Micro Empresa Escuela Normal Mixta Patronato Auxiliar, Jacn Gracias Grupo de Mujeres Auxiliar Junta de Agua Presidente Junta de Agua Grupo de Mujeres Grupo de Mujeres Junta de Agua Junta de Agua Radio Congoln Canal 31 Organizacin CODECO Auxiliar Sociedad Civil (Lenca) Sociedad Civil Organizacin PRAF Di Mujer Bono Tecnolgico Grupo Nuevo Despertar Junta Local Escuela Talleres Auxiliar
1301-1970-0096 1301-1965-00176 1301-1974-00242 1301-1983-00019 1310-1957-00011
1301-1982-00184 1301-1984-00370 1319-1966-00188 1301-1951-00261 1301-1960-00228 1301-1975-00081 1301-1956-00218 1301-1977-00599 1301-1962-00431 1301-1971-00551 1301-1963-00230 1301-1974-00526 1301-1984-00754 1301-1971-00045 1301-1982-00589 1301-1986-00838 1301-1986-00333 1301-1979-00600 1301-1961-00339 1315-1962-00066 1301-1969-00025 1301-1957-00041 1301-1951-00121 1301-1964-00277 08081-1955-00635
47 48 49
50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78
Ana Sari Lemus Jocelyn Alejandra Smith Marvin A. Muoz Javier Antonio Enamorado Jos Valerio Miranda Juan Perdomo Darilco Bentez Eva Luz Meja Humberto Garca Amalia Bentez Norma A. Contreras Fidencio Bobadilla Amlcar Meja Marln Suyapa Alvarado Luis Troches Bertilia Serrano Juan Alberto Argueta Mara Martnez Mayra Bentez Nicols Pineda Carlos Tejada ngel Iglesias Reinaldo Martnez Juan Jos Castaeda Apolinaria Snchez Maura Cortez Graciela Reyes Juan Cortez Concepcin Perdomo Valentina Quintanilla Leoncio Guifarro Jos Fausto Orellana
1301-1970-00162 0501-1984-10965 0801-1975-23127 1316-1970-00146 1301-1981-00192 1301-1964-00076 1301-1983-00610 1301-1946-00074 1301-1962-00041 1301-1978-00470 0417-1955-00098 1301-1933-0065 1301-1978-00182 1301-1990-00190 1301-1981-00655 1301-1952-00275 1301-1971-00134 1301-1958-00152 1301-1994-00004 1301-1954-00348 1401-1978-01256 1301-1976-00409 1301-52-00106 1301-1978-00124 1306-1990-00038 1316-1997-00461 1301-1966-00102 1309-1938-00160 1301-1975-00705 1301-1952-00208 1327-1976-00383 1301-1976-00694
37 38 39 40
Mara Arcadia Guerra Sal Serrano Salvador Espinoza Mara Lucia Sarmiento
1361-1961-00107 1301-1972-00325 1301-1982-00298 1301-1979-00305
41 42 43 44
Mara E. Snchez Wilmer Sarmiento Elsy Maribel Espinoza Mara Modesta Mateo
1301-1953-00257 1301-1973-00370 1301-1971-00590 1301-1960-00199
79 80 81
56
82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Alfredo Pineda Elmer Ramn Pineda Rafael Perdomo Juan Martnez Felipe Aguilar Reyes Florentino Coldes Juan Pablo Miranda Juventina Alvarado Vicente Pineda Concepcin Perdomo Jos Roberto Rodas A. Karen A. Ruiz Jos Lindolfo Vctor Manuel Fnez Manuel de Jess Martnez Amanda N. Espinoza Alba Luz Vsquez Dilcia A. Pineda
Junta de Agua Auxiliar Lder Comunitario Comisionado Municipal Organizacin APDI Coordinador APDI Auxiliar Grupo de Mujeres La Misin Grupo de Mujeres Corporacin Gracias Sociedad Civil Representante Comunal Presidente del Patronato Organizacin JAA Grupo de Mujeres Grupo de Mujeres Caja Rural Educacin Asociacin de Comunidades Asociacin Junta de Agua Organizacin CODIMCA PRONADERS Auxiliar Organizacin CODIMCA Junta de Agua Coordinador de Agricultura Auxiliar Regin de Salud Lempira Regidor Municipal Patronato Grupo de Mujeres Organizacin FUNLESOL Junta de Agua CEB Presentacin Centeno Instituto Nacional Agrario Presidente
1301-1964-00283 1301-1981-02087 1301-1958-00334 1301-1952-00234 1320-1960-00018 1301-1991-00122 1301-1980-00121 1301-1968-00253 1301-1954-00147 1301-1975-00705 0401-1963-00266 0801-1989-16147 1301-1979-00543 1301-1950-00050 1301-1982-00356 0401-1980-00054 1301-1963-00110 1301-1979-00274 1301-1966-00451 1301-1971-00371 1301-1981-00575 1301-1972-00084 1301-1972-00084 1301-1976-0040 1301-1965-00149 1301-1971-00559 1301-1964-00126 1301-1954-00177 0501-1950-03091 1301-1950-00263 1301-1950-00263 1301-1988-00371 1804-1968-02201 1301-1968-00246 1002-1968-00044 1301-55-00342 1303-62-00018
119 Edvals Pineda 120 Santos Fabin Miranda 121 Jos Ramiro V. 122 Jos Santos Rivera 123 Jos Magno portillo M. 124 Marcelino Tejada 125 Manuel Alvarado 126 Bayron Sarmiento 127 Lidia Hortensia Meja 128 Jess Bentez Reyes 129 Carmen Reynaldo Alvarado 130 Antonio Romero 131 Luis Alonzo Bentez 132 Eddy Ruiz 133 Valentina Vsquez 134 Leocadio Garca 135 Santos Bejarano 136 Reynaldo Gonzlez 137 Pedro Bentez 138 Andrs Bejarano
Auxiliar Junta de Agua Junta de Agua Presidente Junta de Agua Auxiliar de Alcalda Auxiliar de Alcalda Patronato Comunitario Junta de Agua Secretara de Salud Presidente Patronato Presidente Patronato Solidaridad Internacional Junta de Agua Departamental de Salud Organizacin ONILH Junta de Agua Rodeo Junta de Agua de Mejocote Presidente de Patronato Comisin de Transparencia Patronato
1301-1958-00201 1301-1979-00057 1301-1977-00246 1301-1978-00029 1301-1963-00443 1301-1979-00225 1301-1961-00363 1301-1974-00548 0104-1954-00139 1301-1950-00133 1301-1959-00232 1319-1974-00094 1301-1952-00052 0890-2006-00832 1301-1960-00310 1308-1964-00122 1301-1982-00636 1301-1961-00101 1301-1963-00236 1301-1956-00313
100 Glendy M. Membreo 101 Rigoberto Sarmiento 102 Ermes Pineda 103 Norma Esperanza A. 104 Vilma Oneida Garca 105 Jos Sal Alvarado 106 Ofelia Mateo 107 Mara Quintanilla 108 Marco Tulio Miranda 109 Agustn Villanueva 110 Oscar Emilio Hernndez 111 Jos Francisco Reyes 112 Dionisio Portillo 113 Nidia Alvarado 114 Jos Arstides Canales 115 Francisco Quintanilla 116 Iris A. Hernndez 117 Mirian Ayala 118 Bernardina Garca
57
Anexo 4 Fuentes de estimacin de las Metas

Para la estimacin de las Metas se utilizaron dos fuentes: Informe de los Objetivos de Desarrollo del MILENIO HONDURAS 2007; Y LA BASE DE DATOS DE EXCEL ELABORADA POR LA FLACSO. Indicador Meta ODM Fuente Observaciones
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1. % de la poblacin que vive con menos de 1$ diario 2. Tasa de pobreza extrema 3. Tasa de pobreza 4. Profundidad de la pobreza 18.9% 27.1% 37.4% n.d. Informe ODM 2007 pp. 7 Informe ODM 2007 pp. 4. Informe ODM 2007 pp. 4. Informe ODM 2007 pp. 153. Para las comparaciones, se utiliz como base el dato nacional, que es de 27.3%. Para las comparaciones, se utiliz como base el dato nacional, que es de 38.2%.
5. Brecha de pobreza
n.d.
Informe ODM 2007 pp. 153.

6. Tasa de matrcula en la primaria 7. Tasa de matrcula pre bsica 8. Tasa de cobertura secundaria 100% 17.1% 13.6% Base de Datos Excel FLACSO. Informe ODM 2007 pp. 30. Informe ODM 2007 pp. 31. Esta es una meta tendencial, por lo que se comparan con los datos de 1990, que es de 17.1%. Esta es una meta tendencial, por lo que se comparan con los datos de 1990, que es de 13.6%
9. Tasa de alfabetizacin
100%
Base de Datos Excel FLACSO.

10. Relacin entre nios y nias en primaria 11. Relacin entre nios y nias en secundaria 12. Relacin de mujeres y hombres en terciaria 13. Relacin de mujeres a hombres alfabetas 14. % de mujeres empleadas en el sector no agrcola 1:1 1:1 1:1 1:1 50% La meta es de 1:1, dado que la meta es la paridad en la educacin en este ciclo. Idem. anterior. Idem. anterior. Idem. anterior. Esta meta es de un 50% porque tambin quiere reflejar paridad entre los gneros.

27. % de poblacin que tienen acceso a fuentes de agua segura 28. % de poblacin con servicio de saneamiento 29. % de poblacin que tiene vivienda segura 92% Base de Datos Excel FLACSO. En la meta se incluyeron solo los hogares que tienen inodoro y alcantarilla de uso exclusivo del hogar
75% 36%
Base de Datos Excel FLACSO. Base de Datos Excel FLACSO.
58

30. Tasa de Desempleo Abierto 31. Tasa de DA en mujeres 8.5% n.d. Informe ODM 2007 pp. 138. Base de Datos Excel FLACSO. Este dato es acorde con el dato base para 1990. Para la comparacin se utiliz el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 18.4%. Para la comparacin se utiliz el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 2.7%. Este dato es acorde con el dato base para 1990.
32. Tasa de DA en hombres
n.d.
33. Tasa de Sub-empleo Visible
3.4%
Informe ODM 2007 pp. 143.
34. Tasa de SV en mujeres
n.d.
Para la comparacin se utiliz el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 5.5%. Para la comparacin se utiliz el promedio de la tasa de desempleo abierto de la mancomunidad, que es de 1.2%.
35. Tasa de SV en hombres
n.d.
Fuente: Los resultados de los indicadores de las Metas 4 y 5 se obtuvieron comparando el promedio del municipio con el nacional; y los indicadores de las Metas 31, 32, 34 y 35 comparando los resultados con los promedios del resto de los municipios de la mancomunidad, puesto que no se establecieron Metas cuantitativas en los ODM.
Anexo 5
1. Porcentaje de poblacin que vive con menos de un dlar diario: Porcentaje de la poblacin del pas que vive diariamente con menos de un dlar diario. 2. Tasa de pobreza extrema: Porcentaje de hogares que tienen un ingreso per cpita inferior al costo de la Canasta Bsica de Alimentos. 3. Tasa de pobreza: Porcentaje de hogares cuyos ingresos per cpita se encuentran por debajo de la Lnea de Pobreza, que se define a partir de la suma de los costos de la Canasta Bsica, vivienda, educacin, salud, transporte, etc. 4. Profundidad de la pobreza: ndice que toma en cuenta la distribucin del ingreso total entre los pobres, para medir el grado de desigualdad entre la poblacin por debajo de la Lnea de Pobreza.
Definicin de algunos de los indicadores de las Metas y Objetivos del Milenio
5. Brecha de la Pobreza: Porcentaje que se requiere incrementar al ingreso de los hogares pobres para que salgan de su condicin de pobreza. 6. Tasa neta de matrcula de enseanza primaria: Proporcin entre el nmero de nios y nias, en edades de 7 a 12 aos, que estn matriculado/as en la enseanza primaria, entre la poblacin total de nias y nios en estas edades. 7. Tasa neta de matrcula de enseanza pre-bsica: Proporcin entre el nmero de nios y nias en edades de 4 a 6 aos, que estn matriculado/as en la enseanza pre-bsica, entre la poblacin total de nias y nios en estas edades. 8. Tasa de cobertura secundaria: Proporcin entre el nmero de jvenes, en edades de 16 a 18 aos, que estn matriculados en la enseanza secundaria, entre la poblacin total de jvenes en estas edades. 9. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos: Porcentaje de la poblacin, entre 15 y 24 aos de
9 La definicin de estos indicadores fue tomada de tres fuentes: Sistema de las Naciones Unidas en Honduras. Objetivos de Desarrollo del Milenio Honduras 2007. Segundo Informe de Pas. El logro de los ODMs: una responsabilidad compartida. (Tegucigalpa, ONU, 2007); FNUAP Indicadores para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. . (New York, FNUAP 2006); e Instituto Nacional de Estadstica, INE. XVI Censo de Poblacin , y V de Vivienda. (Tegucigalpa, INE, 2006).
59
edad, que puede leer y escribir. 10. Relacin entre nias y nios en primaria: Relacin entre el nmero de nias, entre 7 y 12 aos, matriculadas en primaria en escuelas pblicas y privadas, y el nmero de nios matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 11. Relacin entre nias y nios en secundaria: Relacin entre el nmero de mujeres, entre 16 y 18 aos, matriculadas en secundaria en colegios pblicos y privados, y el nmero de hombres matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 12. Relacin entre mujeres y hombres en terciaria: Relacin entre el nmero de mujeres, entre 19 y 24 aos, matriculadas en algn centro educativo pblico o privado y el nmero de hombres matriculados con esas mismas edades en ese mismo nivel educativo. 13. Relacin de mujeres a hombres alfabetizados de 15 a 24 aos, Relacin entre la tasa de alfabetismo de mujeres, de 15 a 24 aos de edad, y la de los hombres en el mismo grupo de edad. 14. Porcentaje de mujeres empleadas en el sector no agrcola: Proporcin de mujeres trabajadoras en el sector no agrcola, que incluye la industria y los servicios. 27. Porcentaje de poblacin que tienen acceso a fuentes de agua seguras: Porcentaje de la poblacin que utiliza algunos de los siguientes tipos de abastecimiento de agua: conexin domiciliaria pblica o privada, pozo de malacate, agua de ros dentro de la propiedad o
captacin de aguas lluvias. Esto no significa que se trate de agua potable. No se incluyen el agua suministrada por vendedores, el agua embotellada, los camiones cisterna ni los pozos y fuentes sin proteccin. La poblacin con acceso a servicio pblico de agua es la que tiene acceso a servicio pblico de agua con tubera instalada dentro de la vivienda 10 . 28. Porcentaje de poblacin que tiene servicio de saneamiento: Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios que separan higinicamente las excretas humanas del contacto con hombres, animales e insectos, como alcantarillas o tanques spticos, letrinas de sifn y letrinas de pozo sencillas o ventiladas, considerados como los ms adecuados. En este Informe slo se incluye, dentro de los hogares que tienen acceso al servicio de saneamiento, los que tienen inodoro conectado a alcantarilla o pozo sptico 11 . 29. Porcentaje de poblacin que tiene vivienda segura: 1 menos el porcentaje de la poblacin urbana que vive en barrios de tugurios. 30, 31 y 32. La Tasa de Desempleo Abierto (TDA): Personas desempleadas que quieren trabajar y no encuentran trabajo. 33, 34 y 35. Tasa de Sub-empleo: Relacin entre las personas con sub-empleo, visible o invisible, y el total de personas ocupadas. Las personas con sub-empleo Visible son aquellas que estando ocupadas, trabajan menos de 36 horas a la semana y desean trabajar ms. En cambio, se encuentran en situacin de sub-empleo Invisible aquellas personas que trabajan ms de 36 horas semanales y tienen ingresos inferiores a un salario mnimo (INE, 2006: 18).
10 La definicin de este indicador se adapt a los requerimientos dados por la Base de datos de EXCEL proporcionada por la FLACSO. 11 Base de datos de EXCEL de la FLACSO.
60
Anexo 6.
Aspectos Metodolgicos de la Investigacin
Con el fin de conocer el avance de los indicadores de las Metas en el municipio de Gracias, el Proyecto Sistema de Observatorios de las Metas del Milenio del PNUD, ha realizado investigacin cuantitativa y cualitativa. La investigacin cualitativa es un proceso permanente de consulta y dilogo con los actores locales de todos los municipios. Un equipo de tcnicos busc informacin primaria sobre diferentes aspectos educativos, econmicos, productivos, laborales, de salud y de la dinmica poblacional actual e histrica del municipio estudiado. La estrategia de obtencin de la informacin se hizo por medio de entrevistas individuales, talleres grupales y consultas a personal
de oficinas estatales, como organizaciones e instituciones privadas presentes en cada municipio. Simultneamente se recolect informacin bibliogrfica afn al tema de desarrollo en general y a los Objetivos del milenio en particular. La investigacin cuantitativa la realiz el PNUD y FLACSO de Costa Rica mediante el levantamiento de una Encuesta de Hogares. El estudio contempl una muestra de 44 municipios, entre los cuales se encuentra el municipio de Gracias en el departamento de Lempira. Se elaboraron marcos muestrales a partir de la cartografa existente en el INE, actualizndose los mapas en el terreno. La unidad de registro fue el hogar entendido como el grupo , de personas que habitan en la misma vivienda y comparten la compra y el consumo de alimentos.
Anexo 7. Diseo Muestral

Se han diseado muestras para cada uno de los 44 municipios contemplados en el estudio. No obstante se han diseado dos tipos de muestras. La primera se refiere a municipios que se han considerado como rurales aunque tuvieran un pequeo centro urbano. En este caso se elaboraron marcos muestrales a partir de la cartografa existente en el Instituto Nacional de Estadstica. Todos los mapas se actualizaron sobre el terreno. Tabla 8. Marco Muestral Mancomunidad
COLOSUCA
Para cada municipio se estim una muestra con un nivel de confianza del 95% (1.96 en puntaje z), ms o menos 5% de error y mxima varianza (0.25). De esta manera han resultado los siguientes tamaos de muestras12 que se refleja en el siguiente cuadro que tambin contiene el calendario de realizacin de la encuesta:
Municipios
San Sebastin San Manuel de Colohete San Marcos Caiqun Beln Gracias Total
No.viviendas del INE

1,019 1,840 873 974 8,898
No.viviendas de la muestra
313 345 280 275 400 1,613
Mes y ao
Agosto del 2007 Septiembre del 2007 Octubre del 2007 Noviembre del 2007 Diciembre del 2007
22 En un buen nmero de municipios se realizaron un poco ms de entrevistas que nmero estimado originalmente en la muestra.
61
Anexo 8 Listado Aldeas y Caseros

La georeferenciacin es el posicionamiento en el que se define la localizacin de un objeto espacial (representado mediante punto, vector, rea, volumen) en un sistema de coordenadas y datum determinado. Este proceso es utilizado frecuentemente en los Sistemas de Informacin Geogrfica. Para efectos del presente informe se ha utilizado una numeracin georrefenciada para las aldeas y caseros de esta municipio, ya que con estos es que se encuentra codificada en los sistema de informacin nacional como ser el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y La Secretara de Gobernacin.
COD_CASERIO
130101001 130101002 130101003 130101004 130101005 130101006 130101007 130101008 130101009 130102001 130102002 130102003 130102004 130103001 130103002 130104001 130104002 130104003 130104004 130104006 130104007 130104010 130104011 130105001 130105002 130105003 130105004 130106001
CASERIO
Gracias El Manchon El Portillo Guanteque La Joya Las Araditas Los Altos Los Llanos Tierra Blanca Arcilaca Agua Caliente San Antonio Talanquera Azacualpita La Hoyada Campuca o El Camalote Bijao Hacienda El Trapichito o San I Higo Machorro La Lagunita La Mota Los Cones Llano Verde Catulaca El Carrizal Las Delicias Opaya Cedros de Mejicapa
COD_CASERIO
130106002 130106003 130106004 130106005 130106006 130106007 130107001 130107002 130107003 130107004 130107005 130108001 130108003 130109001 130109002 130109003 130109005 130109006 130109008 130109009 130109010 130109011 130109013 130109015 130110001 130110002 130110003 130111001
CASERIO
El Cidral El Fraile El Limon El Zarzal Las Arganas Las Crucitas El Caral Consumidero El Vivistorio Los Limales Plan del Toro El Ojo de Agua de La Mision o Huisilaca El Pinal Bonilla El Carrizal El Pinal de Las Mercedes El Pinalito de Las Mesas El Roble Gacho Flor Blanca Las Chacaras Llano Redondo Plan de Los Hornitos Villa Verde El Refugio El Zapotal Las Palmas El Rodeo
62
COD_CASERIO
130111002 130111003 130111004 130112001 130112002 130112003 130112004 130112006 130112007 130112008 130112009 130113001 130113002 130113003 130113004 130114001 130114002 130114003 130115001 130116001 130116002 130116004 130116007 130117001 130117003 130117004 130117007 130118001 130118002 130118004 130118005 130119001 130119002 130119003 130119006 130119007 130119008 130119009 130119010 130119011 130119012
CASERIO
El Comedero El Guasquin La Barquera o La Esperancita El Rodeo de Quelacasque El Cuabano El Jicaro El Ojo de Agua La Canoa La Joya Las Minas de Quelacasque San Jose de Quelacasque El Sile El Rodeito El Zopilote La Rinconada El Tablon El Salado Los Horcones El Zapote Jacan o San Isidro El Plan de La Lima El Sucte San Jose del Ocotal La Asomada Catatao El Robledal Rancho Grande La Lima El Ojo de Agua o El Chilon La Canada La Lagunita Mejocote Abajo de La Marimba o El Tablo Agua Blanca El Cerron El Copantillo El Pericon El Pinal El Portillo de La Marimba La Junta Masincal
COD_CASERIO
130120017 130120018 130121001 130121002 130121003 130122001 130122002 130122004 130122005 130122006 130122007 130123003 130123008 131906015
CASERIO
Santa Rosita Velo Blanco San Jose del Alto Agua Caliente La Cieneguita Villami Consolaca Limpia Cuchilla Los Siles Potrerillos Rio Grande
Rio Negro
63
Fig 14. Mapa de la Mancomunidad Colosuca
64

Gracias

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INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

4. Niveles de Avance y Cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local

5. Anlisis de la Problemtica y Construccin de Alternativas desde las Perpectivas Locales

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Jess Eliseo Villanueva - Alcalde Municipal CANDIDATOS ALCALDES

Jess Eliseo Villanueva Candidato Alcalde Partido Liberal (PL)

Jos Isabel Tejeda Candidato Alcalde Partido Unificacin Democrtica(UD)

Javier Antonio Enamorado Candidato Alcalde Partido Nacional (PN)

Pedro Bentez Comisin de Transparencia

Equipo Tcnico de Mancomunidad:

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Fig 2. Municipios de influencia

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Contexto Histrico y Socio Poltico del Municipio de Gracias1

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Fig 3. Divisin Poltica del Municipio de Gracias, Lempira

Ver listado de aldeas y caseros en el anexo 8

Objetivos y Metas del Milenio en Gracias. Su Estado Actual2

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Resumen del Informe de la Investigacin Social y Metas del Milenio

3.2 Caractersticas de los Hogares

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

4 Entrevista realizada a Juan Ramn Molina, Director Distrital de Educacin.

3.4 Mercado Laboral

3.5 Estructura Productiva y Recursos Naturales

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3.7 Acceso a participacin

3.6 Acceso a Crdito

3.8 Migracin y Remesas

3.9 Intervencin del Estado y de Organizaciones No Gubernamentales

3.10. Perspectivas a futuro y propuestas

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Niveles de Avance y Cumplimiento de las Metas del Milenio a Nivel Local

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros y el empoderamiento

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

De acuerdo a este cuadro: 4.1.1 Las metas que se lograrn cumplir7

4.1.5 Las metas de parcial cumplimiento

4.1.2 Las metas que no se lograrn cumplir de seguir la tendencia

4.1.3 Las metas que se encuentran en estado alarmante

4.1.6 Las metas en estado alarmante en cuanto a cumplimiento

4.1.4 Las metas en las que se observa ms alto nivel de cumplimiento

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

conclusiones expresadas por los(as) participantes en cada mesa de trabajo.

5.1. Metodologa General

5.1.2 Mesas Temticas

INFORME DEL MUNICIPIO DE GRACIAS, LEMPIRAS

Anlisis de la Problemtica y Construccin de Alternativas desde las Perpectivas Locales

5.1.3 Preparacin de Contenidos

5.2 . Jornada de Trabajo de las Mesas

COMPROMISO SOCIAL LIMITADO

El favoritsmo poltico (6)

Cultura paternalista (0)

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5.3.2 Restricciones y valoraciones para alcanzar las metas

Falta de fuentes de empleo