EMPRES para la inocuidad de los alimentos

Sistema de Prevencin de Emergencias para la Inocuidad de los Alimentos

Plan Estratgico

ndice

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Introduccin

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Conclusin

Factores Por qu se Elementos del fundamentales estableci Plan Estratgico relacionados el sistema del EMPRES con las EMPRES para para la inocuidad emergencias la inocuidad de de los alimentos en materia de los alimentos? inocuidad de los alimentos

Elementos del Plan Estratgico del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos
AlertA temprAnA prevencin de emergenciAs respuestA rpidA

Establecer un sistema de alerta temprana

Evitar el incremento de amenazas inminentes

Colaborar con INFOSAN para establecer sistemas de alerta temprana de las amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos

Abordar rpidamente y a corto plazo las amenazas inminentes para la inocuidad de los alimentos a fin de evitar que dichas amenazas se produzcan, incrementen o repitan

Dar una respuesta rpida

Dar una respuesta oportuna a las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos determinadas

Llevar a cabo un anlisis prospectivo

Evitar las amenazas a la inocuidad de los alimentos gracias a la informacin analtica de signos e indicadores subsidiarios de la inocuidad de los alimentos

Establecer las prioridades respecto de las amenazas a la inocuidad de los alimentos Subsanar las lagunas de conocimiento Formular y preparar proyectos de prevencin

(todas las actividades se llevan a cabo en el marco de las actividades de mayor alcance de)

actividades normativas de la FAO relacionadas con la inocuidad de los alimentos: creacin de capacidad asesoramiento cientfico

Proporcionar herramientas, prestar asesoramiento y emprender actividades para la preparacin

Prlogo
Se eStima que treS milloneS de perSonaS de todo el mundo, en los pases desarrollados y en desarrollo, mueren cada ao a consecuencia de enfermedades transmitidas por los alimentos y el agua, y que millones enferman. La aparicin de tales enfermedades puede incrementarse fcilmente y convertirse en una situacin de emergencia relacionada con la inocuidad de los alimentos, lo que puede afectar negativamente a las economas nacionales y a los medios de subsistencia debido a una menor disponibilidad de alimentos para el consumo nacional, el cierre de los mercados de exportacin y/o el elevado costo de abordar los efectos de la amenaza. A fin de contribuir a los esfuerzos para disminuir dichos efectos negativos de las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos sobre la seguridad alimentaria y la salud pblica mundiales, y a peticin de sus Estados Miembros, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha establecido un sistema de prevencin de emergencias para la inocuidad de los alimentos (EMPRES para la inocuidad de los alimentos). Dicho sistema complementar y mejorar la actual labor de la FAO en materia de inocuidad de los alimentos, as como en las situaciones de emergencia relacionadas con la salud de los animales y las plantas. A este respecto, y como primer paso hacia el desarrollo y la aplicacin del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos, la Divisin de Nutricin y Proteccin del Consumidor (AGN) de la FAO, en colaboracin con otras divisiones y dependencias tcnicas interesadas, ha preparado este Plan Estratgico, con el objetivo de aprovechar plenamente los conocimientos especializados disponibles y pertinentes a lo largo de la cadena alimentaria en el mbito de la FAO. En este contexto, me complace presentar el Plan Estratgico del EMPRES para la inocuidad de los alimentos. En el Plan se evidencian las ventajas comparativas de la FAO de tener un mandato que abarca la totalidad de la cadena alimentaria, su carcter de foro neutral internacional y sus vnculos con los gobiernos nacionales, organismos regionales, otros organismos internacionales, universidades, centros de investigacin y la comunidad de donantes. El Plan se actualizar peridicamente con el fin de responder a los cambios constantes de las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos. La FAO espera colaborar con numerosos asociados para ejecutar de manera eficaz el presente Plan Estratgico, con miras a contribuir a mejorar la proteccin de los consumidores y la seguridad alimentaria mundial.

Mayo de 2010 Ezzeddine Boutrif Director, Divisin de Nutricin y Proteccin del Consumidor Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Introduccin
la inocuidad y la comeStibilidad de loS alimentoS ha sido siempre importante para el hombre. Dada la estrecha relacin entre la salud humana y los alimentos, la decisin de mantenerla protegida ha dado lugar a la creacin de medios que garantizan que los alimentos nunca hayan sido tan inocuos como hoy en da. Sin embargo, la inocuidad de los alimentos es una cuestin que est adquiriendo cada vez ms importancia a nivel mundial. Ello no slo es debido al aumento del nmero de casos relacionados con la inocuidad de los alimentos notificados, sino tambin a la mayor globalizacin y complejidad de la cadena alimentaria. El comercio de productos alimenticios y agrcolas en todo el mundo sigue aumentando, tal como demuestran las exportaciones mundiales de dichos productos, que han pasado a ser ms del doble desde el ao 2000, que eran de 400 mil millones de dlares de los Estados Unidos, a 900 mil millones de dlares en 2007. Tal crecimiento del comercio internacional conlleva que los peligros relacionados con la inocuidad de los alimentos, que anteriormente podan estar confinados en una zona relativamente pequea, hoy en da pueden difundirse con facilidad por todos los pases y continentes. Por ello, reaccionar de manera aislada frente a los casos relacionados con la inocuidad de los alimentos una vez que han aparecido no es adecuado. Los principales medios para contener las amenazas relacionadas con la inocuidad de los alimentos deben consistir en adoptar medidas de previsin y prevencin a su debido tiempo. Por consiguiente, la FAO ha establecido el Sistema de Prevencin de Emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos (EMPRES para la inocuidad de los alimentos) para que sirva de sistema bsico internacional dirigido a prestar ayuda en la prevencin y la gestin de las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos a nivel mundial, y que comprende los tres pilares de alerta temprana, prevencin de emergencias y respuesta rpida. En el presente documento se describe el Plan Estratgico del EMPRES para la inocuidad de los alimentos, que se refiere a situaciones de emergencia mundial relacionadas con la inocuidad de los alimentos a fin de contribuir a la proteccin de la salud humana y asegurar el comercio seguro de alimentos.

Factores fundamentales relacionados con las emergencias en materia de inocuidad de los alimentos
Globalizacin del comercio y cambios en las modalidades relativas al consumo de alimentos
en loS ltimoS decenioS, el aumento de los desplazamientos de las personas y los alimentos a travs de las fronteras nacionales ha cambiado las modalidades relativas al consumo y a la produccin de alimentos. Los productos alimenticios se producen o consumen en zonas donde anteriormente no estaban presentes. Adems, los alimentos destinados a un uso especial se consumen hoy en da de distinta manera en funcin del lugar. Por ejemplo, las hortalizas por regla general se pueden cocer antes de su consumo en el lugar donde se han cultivado, pero algunas se pueden consumir crudas despus de que se hayan transportado a otras partes del globo. Esta ampliacin del comercio de alimentos ha mejorado y aumentado el acceso a la disponibilidad de alimentos en todo el mundo. Pero este movimiento libre a travs de las fronteras ha dado lugar tambin a nuevos problemas relativos a la inocuidad de los alimentos. Los Estados Miembros suelen solicitar a la FAO que les preste asistencia en hacer frente a los diversos casos relacionados con la inocuidad alimentaria, muchos de los cuales estn estrechamente vinculados con el movimiento transfronterizo de los alimentos. Ello reviste una importancia especial en el contexto de garantizar el suministro mundial de alimentos.

Interaccin con la seguridad alimentaria

la inocuidad de loS alimentoS eS un componente importante de la seguridad alimentaria, lo que es un problema mundial creciente. El Secretario General de las Naciones Unidas, el Sr. Ban Ki-Moon, en su discurso a la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria que tuvo lugar en noviembre de 20091, resalt la importancia de la seguridad alimentaria al declarar: Hoy, ms de 17 000 nios morirn de hambre. Uno cada cinco segundos. Seis millones al ao. El mundo tiene alimentos ms que suficientes. Sin embargo, hoy, ms de mil millones de personas padecen de hambre. La escasez de alimentos puede obligar a las poblaciones a consumir cualquier tipo de alimento disponible incluso si no es seguro o est contaminado. Adems, el miedo a la falta de inocuidad de los alimentos en un pas que ya se enfrenta a escasez alimentaria puede interrumpir gravemente el suministro alimentario y causar prdidas de los alimentos disponibles. Ms an, todo incremento acentuado en la produccin de alimentos por la aplicacin de insumos adicionales como fertilizantes, plaguicidas y medicamentos veterinarios predispone a posibles riesgos debido a su utilizacin incorrecta. Por lo tanto, el establecimiento de sistemas para evitar las amenazas relacionadas con la inocuidad de los alimentos y una respuesta rpida a las situaciones urgentes de inocuidad de los alimentos tendran adems un gran efecto positivo en la seguridad alimentaria.

http://www.fao.org/wsfs/world-summit/en/

Internacionalizacin de las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos

la mayor difuSin geogrfica y temporal de la produccin, la elaboracin y la cadena de consumo de alimentos muestra su vulnerabilidad en mltiples puntos. Los diversos ingredientes de un producto alimenticio se cultivan, elaboran y consumen cada vez ms en diferentes lugares del mundo. Por lo tanto, los casos relacionados con la inocuidad de los alimentos en un punto de la cadena ya no tienen nicamente un efecto local limitado, sino que pueden afectar a muchos mercados en todo el mundo, en distribuciones que podran ser casuales o sistemticas. Igualmente, el recelo sobre prcticas universales o determinadas empleadas en la cadena de alimentos puede dar lugar a restricciones en el comercio y prdidas de mercado para todos los que participan en la cadena. Por ejemplo, se puede plantear un problema sobre la utilizacin de determinados plaguicidas en la produccin de hortalizas. Tales hortalizas se pueden vender a otro pas y se pueden utilizar como ingrediente de otro producto alimenticio, que tambin incluir otros ingredientes producidos en otros pases. Si el producto alimenticio final causa una enfermedad en los consumidores, el ingrediente que ya fue objeto de sospecha puede enfrentarse a restricciones de importacin, incluso cuando la causa de la enfermedad pueda derivarse de otro ingrediente alimenticio. Los pases que disponen de sistemas de respuesta y alerta temprana para las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos y que se enfrentan a esta situacin probablemente no se veran gravemente afectados. Sin embargo, en los pases en los que los sistemas de control de los alimentos son dbiles y es necesario fortalecerlos, se sentirn fuertemente las consecuencias de enfrentar dicha situacin de emergencia relacionada con la inocuidad alimentaria.

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Impacto socio-econmico
loS caSoS relacionadoS con la inocuidad de loS alimentoS pueden causar un problema mundial sea cual sea la fuente, el tipo, la pertinencia cientfica y la gravedad del incidente. El riesgo real para la salud pblica y la economa vara en funcin de la magnitud de los casos. No obstante, los consumidores pueden percibir cualquier suceso, independientemente de su magnitud y causa, como sumamente grave. Ello puede tener consecuencias socio-econmicas importantes, tales como una prdida de confianza en algunos productos alimenticios, sus fuentes o sus productores. El efecto resultante desde el punto de vista de la prdida de los medios de subsistencia y la productividad podra tener consecuencias a largo plazo en la economa y la sostenibilidad del suministro de alimentos en los pases afectados, lo que a su vez influye en el desarrollo humano.

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Aspectos relacionados con la poltica y la capacidad

loS paSeS de todo el mundo disponen de diversos sistemas de poltica alimentaria y de control de los alimentos, y las prioridades relativas a la inocuidad de stos difieren en los distintos sistemas. La percepcin de la gravedad, as como de la capacidad para gestionar y prevenir los casos relacionados con la inocuidad de los alimentos varan en los diferentes pases. Una crisis grave en materia de inocuidad alimentaria en un pas puede considerarse una situacin de rutina en otro con un sistema mejor desarrollado. La armonizacin de las polticas en materia de inocuidad de los alimentos, en general, as como la definicin de parmetros comunes para aplicar medidas preventivas o de emergencia, representa un desafo. Sin embargo, dado que el comercio mundial se basa en cadenas de suministro, a los pases no les conviene desde el punto de vista econmico ser el enlace dbil de la cadena. Las amenazas relacionadas con la inocuidad de los alimentos se deben anticipar y abordar antes de que se conviertan en problemas mayores. Prestar apoyo a los pases para alcanzar normas de inocuidad de los alimentos y de calidad internacionalmente aceptadas desde la granja a la mesa es necesario a fin de evitar y tratar de resolver las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos a nivel mundial.

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Tecnologas innovadoras
loS avanceS en la teconologa de los alimentos han contribuido al desarrollo de productos alimenticios novedosos y la utilizacin de mtodos mejorados en la elaboracin de alimentos. Si bien esto es el resultado de la innovacin en la industria de elaboracin de alimentos y la creciente demanda de los consumidores, puede suponer tambin otra esfera de desafo para la inocuidad de los alimentos. A fin de hacer frente a los problemas que los pases han planteado en varios foros, puede ser necesario aumentar la investigacin y el asesoramiento cientfico de expertos con el fin de analizar los posibles problemas que plantea la utilizacin de nuevas tecnologas en la agricultura y la produccin de alimentos. Al mismo tiempo, las nuevas tecnologas se utilizan cada vez ms para el anlisis de los diversos componentes y contaminantes como los patgenos y las toxinas en los alimentos. La utilizacin de dichas tecnologas innovadoras ayudar probablemente en los sistemas de alerta temprana y respuesta a las emergencias.

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Efectos de las cuestiones emergentes

eS probable que el cambio climtico tenga efectos considerables en la aparicin de peligros para la inocuidad de los alimentos. La rpida industrializacin de muchas zonas de los pases en desarrollo podra acentuar an ms las dinmicas del cambio climtico y sus efectos en el rendimiento de los cultivos, la produccin de biocombustible, la calidad del suelo la disponibilidad del agua, los contaminantes de los alimentos, las caractersticas de las enfermedades de los animales, entre ellas la zoonosis, y la utilizacin de plaguicidas. Los cambios en los sistemas de cultivo y una reduccin de la biodiversidad agrcola pueden crear nuevas tendencias en la distribucin y el consumo de alimentos. A medida que vayan surgiendo, puede que haya que considerar nuevas cuestiones imprevistas al desarrollar el marco de un sistema de anlisis prospectivo y de alerta temprana.

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Por qu se estableci el sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos?

el SiStema empreS para la inocuidad de los alimentos se estableci a raz de una solicitud de los Estados Miembros de la FAO relativa a desarrollar enfoques conceptuales y estrategias para abordar los casos de emergencia relacionados con la inocuidad de los alimentos a nivel internacional. Fue ratificado durante el 21 perodo de sesiones del Comit de Agricultura (COAG) que se celebr en abril de 2009, como resultado principal del Objetivo Estratgico D interno de la FAO en el mbito de la calidad y la inocuidad de los alimentos2 y fue confirmado en la Conferencia de la FAO que tuvo lugar en noviembre de 2009. El objetivo del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos es cumplir con el mandato de la FAO de garantizar un suministro de alimentos seguro y posible para la poblacin mundial. Dicho sistema complementa los sistemas EMPRES para la salud de las plantas y los animales firmemente establecidos de la FAO. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos forma parte de la Divisin de Nutricin y Proteccin del Consumidor (AGND), que cuenta con ms de 50 aos de trabajo en cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos, entre ellos: prestar asesoramiento cientfico, realizar actividades de creacin de capacidad en materia de inocuidad de los alimentos, hospedar la sede de la Secretara de la Comisin del Codex Alimentarius y colaborar con los principales asociados internacionales en dicha materia (Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), y otros). El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos es un componente fundamental del Marco de gestin de crisis de la cadena alimentaria de la FAO (FCC) que aborda, de manera integrada, todas las amenazas planteadas a la cadena alimentaria, lo que comprende la proteccin de la salud de los animales y las plantas. Aprovechando la posicin de la FAO como primera organizacin intergubernamental sobre la alimentacin, el sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora con varios organismos nacionales con responsabilidades relacionadas con la inocuidad de los alimentos de manera integrada, transparente y neutral. Dicho sistema complementa las actividades relacionadas de la Divisin prestando a los Estados Miembros servicios y actividades de manera estratgica en tres sectores importantes relacionados con las emergencias en materia de inocuidad de los alimentos, que son: la alerta temprana, la prevencin de emergencias y la respuesta rpida.

El nuevo borrador del Objetivo Estratgico D de la FAO titulado Mejora de la calidad y la inocuidad de los alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria tiene un resultado organizacional Las autoridades nacionales y regionales disean y ejecutan de manera efectiva programas de gestin y control de la inocuidad y la calidad de los alimentos, de conformidad con normas internacionales, lo que comprende un resultado de la unidad del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos, que es Prestacin de asesoramiento, informacin y otro tipo de apoyo para promover la preparacin y la respuesta mejorada en situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos en los mbitos nacional e internacional (a partir de abril de 2010).

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Elementos del Plan Estratgico del EMPRES para la inocuidad de los alimentos
el SiStema empreS para la inocuidad de los alimentos es un programa holstico y multidisciplinario que tiene como objetivo prevenir y tratar situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos a nivel mundial estableciendo asociaciones con organismos internacionales, regionales y nacionales, as como con las oficinas descentralizadas de la FAO. Su amplio punto de vista permite trabajar con las iniciativas existentes para prevenir, mitigar y gestionar amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos. Dicho sistema ha definido ocho elementos principales de su plan estratgico para lograr el objetivo del programa. Estos elementos se han agrupado con arreglo a los tres pilares del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos: alerta temprana, prevencin de emergencias y respuesta rpida, tal como se presentan en la Figura 1.

Elementos del Plan Estratgico del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos
AlertA temprAnA prevencin de emergenciAs respuestA rpidA

establecer un sistema de alerta temprana

Colaborar con INFOSAN para establecer sistemas de alerta temprana de las amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos

evitar el incremento de amenazas inminentes

Abordar rpidamente y a corto plazo las amenazas inminentes para la inocuidad de los alimentos a fin de evitar que dichas amenazas se produzcan, incrementen o repitan

dar una respuesta rpida

Dar una respuesta oportuna a las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos determinadas

llevar a cabo un anlisis prospectivo

establecer las prioridades respecto de las amenazas a la inocuidad de los alimentos Subsanar las lagunas de conocimiento formular y preparar proyectos de prevencin

Evitar las amenazas a la inocuidad de los alimentos gracias a la informacin analtica de signos e indicadores subsidiarios de la inocuidad de los alimentos

(todas las actividades se llevan a cabo en el marco de las actividades de mayor alcance de)

actividades normativas de la fao relacionadas con la inocuidad de los alimentos: creacin de capacidad asesoramiento cientfico

Figura 1

proporcionar herramientas, prestar asesoramiento y emprender actividades para la preparacin

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Alerta temprana

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prestar un sistema de alerta temprana:

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Colaborar con INFOSAN para establecer sistemas de alerta temprana de las amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos.
La Red Internacional de Autoridades de Inocuidad de los Alimentos (INFOSAN), establecida en 2004, es una iniciativa conjunta de la FAO y la OMS. Dicha red mundial est formada por la mayor parte de los Estados Miembros de dichos organismos. INFOSAN sigue muy de cerca los casos relacionados con la inocuidad de los alimentos, promueve y coordina el intercambio de informacin y advierte a los pases sobre las amenazas potenciales planteadas a la inocuidad de los alimentos. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora con INFOSAN, que alerta a sus miembros de amenazas inminentes relacionadas con la inocuidad de los alimentos sobre la base de indicadores crebles. Este proceso comprende el anlisis, la identificacin y la difusin del incidente. El acceso de la OMS a la informacin de salud pblica facilita la obtencin y la difusin de informacin relativa a la inocuidad de los alimentos de los organismos de salud pblica gubernamentales y les informa al respecto. La FAO se encuentra en una posicin excepcional para obtener informacin orientada a la produccin relativa a los alimentos implicados en las enfermedades transmitidas por los alimentos o en incidentes de contaminacin de alimentos, con el fin de contribuir a la evaluacin de los casos. La FAO tiene adems una slida experiencia, y oficinas descentralizadas en todo el mundo, para difundir informacin bsica a los organismos gubernamentales relacionados con la agricultura que se ocupan de cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos. INFOSAN lleva a cabo la vigilancia de brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos y casos relacionados con la inocuidad de los alimentos y recibe informacin de los miembros de la red y otros asociados sobre posibles emergencias internacionales acerca de dicho tema con potenciales efectos para la salud pblica. La FAO, por medio del EMPRES para la inocuidad de los alimentos, fortalece esta red garantizando la inclusin de miembros apropiados de otros sectores distintos de la salud pblica, tales como la inocuidad de los alimentos y la agricultura. Los miembros nacionales de INFOSAN colaboran con los encargados de adoptar decisiones y asociados pertinentes a nivel nacional en la recopilacin de informacin y aplican signos de alerta temprana. El EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora activamente con INFOSAN a fin de garantizar que todos los miembros del INFOSAN estn inspirados por el nfasis de adoptar un enfoque preventivo que se centre en la recopilacin de informacin, en lugar de un enfoque reactivo. Los resultados de este elemento se pueden utilizar para aplicar medidas de prevencin rpida a corto plazo (en el elemento 3), para dar prioridad a los problemas relacionados con la inocuidad de los alimentos con miras a desarrollar proyectos de prevencin a largo plazo (en los elementos 4 - 6) y responder a las emergencias de inocuidad de los alimentos que ya estn apareciendo (en el elemento 8).

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Alerta temprana

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llevar a cabo un anlisis prospectivo:

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Evitar las amenazas a la inocuidad de los alimentos gracias a la informacin analtica de signos e indicadores subsidiarios de la inocuidad de los alimentos.
El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos lleva a cabo un anlisis prespectivo para analizar y detectar los primeros signos, y posiblemente subsidiarios, que puedan indicar una amenaza para la inocuidad de los alimentos en la produccin y la elaboracin de los alimentos. Dicho proceso complementa las actividades de anlisis de incidentes relacionados con la inocuidad de los alimentos de INFOSAN (en el elemento 1). Las seales pueden comprender cambios en las modalidades de plagas y enfermedades de las plantas, alteraciones en las tendencias del consumo de alimentos, variaciones del rgimen climtico o de los sistemas de cultivo o puntos vulnerables determinados de la cadena de alimentos (entre ellos las prcticas de manipulacin de alimentos de alto riesgo). Se recopilan datos e informacin, se analizan las tendencias y se resume la informacin que se puede utilizar como insumos para determinar y establecer, a continuacin, las prioridades relativas a las amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos (en el elemento 4) a lo que sigue subsanar las lagunas de conocimientos (en el elemento 5) y el desarrollo de proyectos para evitar que dichas amenazas se conviertan en emergencias (en el elemento 6). Tal informacin se incorpora a INFOSAN para alertar oportunamente de amenazas inminentes a la inocuidad de los alimentos, segn sea necesario y adecuado, y poder tratar de responder rpidamente a las amenazas a la inocuidad de los alimentos existentes. El establecimiento de asociaciones slidas y el intercambio de informacin son fundamentales para llevar a cabo un anlisis prospectivo de las amenazas planteadas a la inocuidad de los alimentos de manera eficaz. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos utiliza las experiencias del Sistema mundial de informacin y alerta sobre la alimentacin y la agricultura (SMIA), los Sistemas de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV) y otras medidas de anlisis prospectivos de la FAO para mejorar sus enfoques y mtodos relacionados con stos. Dicho sistema establecer una red internacional para recopilar informacin con miras a llevar a cabo anlisis prospectivos, entre ellos otras dependencias y oficinas descentralizadas, otros organismos de las Naciones Unidas, organismos gubernamentales nacionales y regionales, universidades, institutos de investigacin y grupos relacionados. El EMPRES para la salud animal, el EMPRES para la proteccin de las plantas y otras dependencias pertinentes de la FAO como Pesca y Divisin de Tierras y Aguas estarn incluidas en la red, as como los otros organismos internacionales, entre ellos la Organizacin para la cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), la OIE, la OMS, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la OMC.

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evitar el incremento de amenazas inminentes:

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Abordar rpidamente y a corto plazo las amenazas inminentes para la inocuidad de los alimentos a fin de evitar que dichas amenazas se produzcan, incrementen o repitan.
El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos utiliza la informacin del sistema de alerta temprana INFOSAN, que se obtiene en las misiones de respuesta rpida a las situaciones de emergencia actuales relacionadas con la inocuidad de los alimentos (en el elemento 8) y de otras fuentes fidedignas, con el objetivo de determinar cules son los pases que requieren medidas inmediatas a corto plazo para evitar que se produzcan, incrementen o repitan amenazas para la inocuidad de los alimentos. En caso de que se produzca una emergencia relacionada con la inocuidad de los alimentos, el sistema EMPRES determinar si es necesario adoptar medidas en el pas afectado o en los pases vecinos o en los pases que mantienen relaciones comerciales, a fin de evitar que dicho suceso se produzca de nuevo en el futuro y que la situacin empeore. Asimismo, se determinarn cules son las medidas rpidas y a corto plazo necesarias para prevenir a tiempo dicha situacin de emergencia.

El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora estrechamente con un equipo de creacin de capacidad de la FAO a fin de intercambiar conocimientos especializados y adoptar las medidas necesarias a corto plazo. Cada uno de estos grupos trabaja en las actividades pertinentes del otro, con el fin de beneficiar de la mejor forma posible a los pases seleccionados y fomentar adems la capacidad nacional en relacin con dichas medidas preventivas para el futuro. Se establecer un orden de prioridad de las cuestiones que se haya determinado que requieren un seguimiento continuo a ms largo plazo (en el elemento 4) con el objetivo de desarrollar en su momento proyectos a ms grande escala para evitar que dichas amenazas se conviertan en emergencias de inocuidad de los alimentos (en el elemento 6).

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establecer las prioridades respecto de las amenazas a la inocuidad de los alimentos:

Establecer las prioridades respecto de las amenazas a la inocuidad de los alimentos en los mbitos internacional, regional y nacional.
Numerosas amenazas a la inocuidad de los alimentos se determinan gracias a los sistemas de alerta temprana de INFOSAN anteriormente mencionados, el anlisis prospectivo y la rpida investigacin de amenazas inminentes a la inocuidad de los alimentos. Adems, la informacin sobre dichas amenazas y las deficiencias de las capacidades de los sistemas de inocuidad de los alimentos llegan a la FAO a travs de otros medios, por ejemplo, las peticiones de los Estados Miembros. Aunque todas las amenazas son importantes, algunas requieren la aplicacin de medidas ms inmediatas y a una escala mayor que otras. Por lo tanto, se debe establecer un orden de prioridades de dichas amenazas a nivel internacional, regional y, por ltimo, nacional, de manera que se puedan desarrollar los proyectos adecuados a un plazo ms largo para evitar que dichas amenazas se conviertan en emergencias (en el elemento 6), y para que los pases puedan prepararse mejor para abordar las amenazas a la inocuidad de los alimentos y las situaciones de emergencia (en el elemento 7). A fin de que se pueda determinar dicho orden de prioridades, se debe elaborar un instrumento o

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metodologa adecuado para enumerar, clasificar y jerarquizar dichas amenazas. Este instrumento, que se basar en los instrumentos de la FAO relacionados ya existentes, ayudar a los oficiales internacionales, regionales y nacionales a adoptar decisiones ms adecuadas para evitar que las amenazas a la inocuidad de los alimentos se conviertan en emergencias. El instrumento permitir adems que las regiones y los distintos pases puedan analizar los puentos vulnerables fundamentales de sus sistemas de inocuidad de los alimentos, y pondr de relieve las lagunas de conocimientos acerca de las amenazas a la inocuidad de los alimentos (que se subsanarn en el elemento 5). El desarrollo de este instrumento, y tambin de los criterios para establecer el orden de prioridades y la naturaleza de los datos necesarios para dicho instrumento a fin de que los resultados sean satisfactorios, se realizar ms a fondo por medio de consultas con expertos. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora con las diversas iniciativas relacionadas de otros organismos en las que ya se lleva a cabo dicho establecimiento de prioridades, segn proceda.

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Subsanar las lagunas de conocimientos:

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Celebrar consultas de expertos y publicar listas de necesidades en materia de investigacin para subsanar las lagunas de conocimientos con el fin de evitar amenazas a la inocuidad de los alimentos.
Gracias al reconocimiento y el establecimiento de prioridades de las amenazas a la inocuidad de los alimentos, se determinarn las lagunas fundamentales de conocimientos a este respecto. Es necesario subsanar dichas lagunas a fin de evitar las amenazas a la inocuidad de los alimentos de una manera ms eficaz (en el elemento 6) y de manera que los pases se puedan preparar mejor a las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos (en el elemento 7). Algunas de estas lagunas se pueden subsanar por medio de una evaluacin formal de riesgos o actividades de gestin de riesgos a nivel internacional. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos trabaja con el grupo de prestacin de asesoramiento cientfico de la FAO y la OMS para celebrar las consultas de expertos pertinentes sobre cuestiones que requieren una atencin inmediata. Adems de las cuestiones abordadas por el proceso de prestacin de asesoramiento cientfico de la FAO, se dar amplia publicidad entre los cientficos de todo el mundo de una lista de otras lagunas de conocimientos relacionadas con las amenazas a la inocuidad de los alimentos. De esta manera, los cientficos pueden hacerse una idea de las necesidades bsicas en materia de investigacin y la FAO puede alentarles a que lleven a cabo investigaciones para poder colmar dichas lagunas y evitar y controlar dichas amenazas urgentes a la inocuidad de los alimentos.

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Formular y preparar proyectos de prevencin:

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Basndose en el orden de prioridades correspondiente a las amenazas a la inocuidad de los alimentos, desarrollar proyectos polifacticos para evitar de manera sostenible y a largo plazo las amenazas fundamentales.
Algunas amenazas a la inocuidad de los alimentos requieren proyectos polifacticos y multidisciplinarios a ms largo plazo para evitar que se agrave y se convierta en una situacin de emergencia. Muchas de estas amenazas existen a nivel regional e incluso internacional, por lo que sera tambin mejor abordarlas a esos niveles. Basndose en la determinacin y el orden de prioridades de dichas amenazas y las lagunas de capacidad de las estrategias expuestas anteriormente, se pueden desarrollar proyectos eficaces a peticin de los pases o regiones para evitar de manera duradera y a largo plazo las amenazas consideradas ms urgentes. El mayor conocimiento de las amenazas a la inocuidad de los alimentos proporcionado por el elemento 5 se utiliza tambin en la formulacin de estos proyectos, que abordarn esferas temticas y regiones especficas. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora con el equipo de creacin de capacidad en materia de inocuidad alimentaria de la FAO, en consulta con los Estados Miembros y las oficinas descentralizadas de la FAO, con el objetivo de planificar los aspectos tcnicos de dichos proyectos, y con el Departamento de Cooperacin Tcnica de la FAO (TC) para definirlos mejor y garantizar la financiacin de los donantes. El equipo de creacin de capacidad en materia de inocuidad alimentaria de la FAO y las respectivas oficinas descentralizadas pueden ejecutar a continuacin dichos proyectos en colaboracin con asociados internos y externos.

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proporcionar herramientas, prestar asesoramiento y emprender actividades para la preparacin:

Prevencin de emergencias

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Desarrollar y proporcionar instrumentos y prestar asesoramiento y asistencia a los Estados Miembros para ejecutar los planes de preparacin a las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos.
Uno de los aspectos fundamentales de evitar las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos para los pases es establecer un estado de preparacin constante de frente a amenazas actuales y futuras. Dicha preparacin se mejorar gracias a la informacin del orden de prioridades de las amenazas a la inocuidad de los alimentos (elemento 4), as como a la subsanacin de las lagunas de conocimientos acerca de esas amenazas (elemento 5). Fortalecer la preparacin comporta tambin la incorporacin de las enseanzas extradas de las respuestas a las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos dadas en el pasado (tal como se describe en el elemento 8). Para ayudar a los pases a mejorar su estado de preparacin, la FAO y la OMS elaboraron un documento marco para desarrollar planes de respuesta a situaciones de emergencia en materia de inocuidad de los alimentos. Este documento proporciona una orientacin til para establecer y fortalecer la cooperacin intersectorial entre los ministerios y los organismos nacionales con responsabilidades en el campo de la inocuidad de los alimentos, como la agricultura y la salud pblica, que resulta fundamental para hacer frente a las posibles situaciones de emergencia, as como a cuestiones ordinarias, relacionadas con la inocuidad de los alimentos. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos sigue desarrollando este documento marco, adems de elaborar otros documentos de orientacin y materiales de capacitacin para prestar asistencia a los pases en la ejecucin de los planes de preparacin para situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos. Se determinarn y fortalecern mecanismos de colaboracin regional para abordar las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos, utilizando la red de las oficinas descentralizadas de la FAO. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos, junto con las iniciativas conexas de la FAO, organizar seminarios regionales, as como talleres nacionales, para contribuir a que se tome conciencia de la necesidad de planificar la preparacin y del intercambio de informacin a este respecto. A nivel nacional, el sistema EMPRES prestar asesoramiento, por medio del personal de la FAO y de expertos regionales e internacionales, en materia de desarrollo, ejecucin y actualizacin de planes de preparacin para situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos. Una vez que los pases hayan desarrollado dichos planes, comprendern mejor la importancia de las actividades de prevencin, y la necesidad de disponer de un mejor sistema de alerta temprana de emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos (y prestarle ms atencin). Tendrn ms probabilidades de determinar las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos que requieren una respuesta a tiempo (en el elemento 8), conocern la asistencia internacional disponible y sern capaces de formular de una manera ms adecuada una peticin de dicha asistencia. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos colabora estrechamente con el equipo de creacin de capacidad de la FAO para obtener insumos en el proceso de mejorar la preparacin de los Estados Miembros para las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos, as como para proporcionar insumos a otras actividades de los equipos de creacin de capacidad.

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Respuesta rpida

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dar una respuesta rpida:

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En el mbito del Marco de gestin de crisis para la cadena alimentaria (FCC), y en colaboracin con el grupo de operaciones en respuesta a emergencias de la FAO y las autoridades nacionales responsables en materia de inocuidad de los alimentos pertinentes, dar una respuesta oportuna a las emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos determinadas.
A pesar de los intensos esfuerzos para evitar su aparicin, se reconoce que algunas situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos tendrn lugar inevitablemente, las cuales se debern afrontar de manera oportuna y eficaz. Tales situaciones se pueden determinar por medio de los sistemas de alerta temprana de INFOSAN (elemento 1), el anlisis prospectivo (elemento 2), las actividades normativas de creacin de capacidad de la FAO o por peticin directa de los Estados Miembros, sobre todo despus de haber ejecutado sus planes de preparacin para situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos (elemento 7). Una vez determinada una situacin, el EMPRES para la inocuidad de los alimentos trabaja con las autoridades nacionales responsables en materia de inocuidad de los alimentos para llevar a cabo una evaluacin urgente del caso y movilizar a los expertos necesarios, en consulta con los miembros pertinentes del FCC. El EMPRES para la inocuidad de los alimentos elabora y gestiona una lista de expertos en inocuidad de los alimentos, basada en la plataforma de la tecnologa de la informacin utilizada por el sistema EMPRES para la sanidad animal u otras iniciativas relacionadas. Tambin se solicitan insumos de expertos en salud pblica por conducto de la OMS. El sistema EMPRES asume la direccin tcnica de la prestacin de una respuesta rpida, con el apoyo operacional de la Direccin de Operaciones de Emergencia y Rehabilitacin (TCE) de la FAO, que dispone de una estructura capaz de movilizar rpidamente recursos humanos y financieros para responder a las emergencias. El sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos coteja y proporciona la informacin bsica, y determina cules son las mejores respuestas para las situaciones de emergencia. Las actividades de la misin se llevan a cabo con la participacin activa de las autoridades nacionales responsables de la inocuidad de los alimentos pertinentes, son de carcter multidisciplinario y se ajustan a la situacin especfica. La asistencia puede comprender la identificacin del problema, el examen (toma de muestras y anlisis), la validacin de las medidas adoptadas, la movilizacin de recursos tcnicos y financieros, el seguimiento de la preparacin para las futuras emergencias, as como el asesoramiento de expertos en materia de evaluacin de riesgos, gestin de riesgos y comunicacin de riesgos. La comunicacin de riesgos puede ser dentro del pas o con otros pases, especialmente con los pases que mantienen relaciones comerciales y los pases vecinos.

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Conclusin
como Se ha obServado en cada una de las estrategias pertinentes, todas las actividades del programa EMPRES para la inocuidad de los alimentos se llevan a cabo en el marco de las actividades de mayor alcance de creacin de capacidad en materia de inocuidad de los alimentos y de prestacin de asesoramiento cientfico de la Divisin. El sistema EMPRES complementa y mejora la actual competencia de la FAO en las situaciones de emergencia relacionadas con la inocuidad de los alimentos y la proteccin de la salud de los animales y las plantas. Por medio de la ejecucin de este plan estratgico, el sistema EMPRES presta asistencia a los Estados Miembros en sus esfuerzos por evitar y gestionar de manera eficaz las emergencias mundiales relacionadas con la inocuidad de los alimentos, contribuyendo de este modo al Objetivo Estratgico D3 de la FAO y a garantizar el comercio seguro de alimentos, proteger la salud humana y contribuir a la seguridad alimentaria mundial.

Vase la nota a pie de pgina de la pgina 18.

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La unidad de la FAO del Sistema de Prevencin de Emergencias relacionadas con la inocuidad de los alimentos (EMPRES para la inocuidad de los alimentos) trabaja con los Miembros de la FAO y otros asociados para prevenir emergencias de inocuidad de los alimentos. Es un componente fundamental del marco de gestin de crisis de la cadena alimentaria de la FAO (FCC) . La FCC aborda, de manera integrada, todas las amenazas planteadas a la cadena alimentaria de la produccin a la consumicin, lo que comprende la proteccin de la salud de los animales, las plantas y la inocuidad de los alimentos. www.fao.org/foodchain

EMPRES para la inocuidad de los alimentos Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00153 Roma , ITALIA 40 EMPRES-FS@fao.org