AULA 1 ADMINISTRAO PBLICA Qual o papel do estado Administrao Pblica?

na

No que se refere a sua finalidade, a Administrao Pblica tem como fim a realizao do bem comum, ou seja, atender ao interesse da coletividade, desde a proteo das fronteiras, segurana da paz, at as mnimas necessidades comuns das pessoas. DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO SOCIAL A PARTIR REVOLUO FRANCESA O Estado no absolutismo baseou-se na doutrina da monarquia divina, respaldada no direito natural. Os tericos do absolutismo explicavam a soberania do monarca como direito divino. Da luta entre a liberdade do indivduo e o absolutismo do monarca, nasceu a primeira noo de Estado de Direito. Essa luta da liberdade contra o despotismo foi decidida pela Revoluo Francesa, iniciada com a Queda da Bastilha (14 jul. 1789). Esse movimento revolucionrio, sob o lema da liberdade, igualdade e fraternidade, trouxe importantssimas renovaes institucionais e possibilitou o surgimento na Europa do primeiro Estado jurdico, guardio das liberdades individuais. O artigo 16 da Declarao dos Direitos do Homem, contida na Constituio francesa de 03 set. 1791, rezava: Toda sociedade que no assegura a garantia dos direitos nem a separao de poderes no possui constituio. O Estado de Direito correspondeu ao Estado liberal, representativo da liberdade do homem perante o Estado, com esteio na separao de seus poderes. O esquema de conteno do Estado pelo liberalismo inspirou a idia dos direitos fundamentais e da diviso de poderes. A filosofia poltica do liberalismo, preconizada por John Locke (1632 1704), baro de Montesquieu (1689 1755) e Immanuel Kant (1724 1804), cuidou de salvar a liberdade decompondo a soberana na pluralidade dos poderes. A teoria tripartida dos poderes, como princpio de organizao do Estado constitucional, uma contribuio de Locke e Montesquieu. A diviso de poderes, na essncia uma tcnica acauteladora dos direitos do indivduo perante o organismo estatal, no implicava necessariamente determinada forma de governo, e tanto podia compadecer-se com o Estado

democrtico como, tambm, com a monarquia constitucional. O Estado social representa efetivamente uma transformao superestrutural do Estado liberal. O Estado social busca superar a contradio entre a igualdade poltica e a desigualdade social. A liberdade poltica como liberdade restrita era inoperante. O velho liberalismo no dava nenhuma soluo s contradies sociais, mormente das pessoas margem da vida, desapossadas de quase todos os bens. AULA 2 Qual a funo do estado? O Estado tem o dever de obter o bsico na administrao pblica.

Dos Princpios Fundamentais na C.F./88 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Objetivos pblica da administrao

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II nacional; garantir o desenvolvimento

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Princpios pblica. da administrao

Estado do bem estar social. Estado provedor. Estado providncia, onde a constituio almeja alcanar justia social. Princpios Pblica da Administrao

No artigo 37 da Federal esto previstos bsicos da Administrao,

Constituio os princpios

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte. Os princpios Administrao so: LIMPE, OU SEJA: L egalidade, I mpessoalidade, M oralidade, P ublicidade, E ficincia, OU SEJA, Legalidade Disciplina a nossa CF/88, em seu art. 5, II, que "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". somente possvel ao administrador realizar o que est previsto em lei, Impessoalidade a atuao dever voltar-se ao atendimento impessoal, no sendo a atuao atribuda ao agente pblico, mas a entidade estatal. Moralidade os atos administrativos atendam a um s tempo lei, moral, equidade, aos deveres de boa administrao. Publicidade -torna obrigatria a divulgao de atos, contratos instrumentos celebrados pela Administrao Publica direta e indireta, para conhecimento, controle e incio de seus efeitos. Eficincia - imposta Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, valendose de tcnicas a tornar a execuo a melhor possvel, e satisfatrios para o interesse da coletividade. Somados a esses, temos os princpios de Direito Administrativo que constituem o chamado regime jurdicoadministrativo. So eles: PRINCPIOS ADMINISTRATIVO DE DIREITO bsicos da

Indisponibilidade - a administrao e seus agentes no possuem liberdade para concretizar transaes de qualquer natureza sem prvia e correspondente norma legal. No h poder de transigir sem lei anterior que o permita. Continuidade do servio pblico a atividade administrativa deve ser ininterrupta. H ressalvas e excees ao direito de greve. Presuno de legitimidade ou de veracidade conhecido como da presuno de legalidade, abrange a presuno de verdade, que se refere certeza dos fatos e da presuno da legalidade. Especialidade referente idia de descentralizao administrativa. Controle ou tutela a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades da Administrao Pblica Indireta, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais. Autotutela - Esta obrigada a Administrao Publica a policiar, relativamente ao mrito e a legalidade, os atos administrativos que pratica, cabendolhe retirar do ordenamento jurdico os atos inconvenientes e inoportunos e os ilegtimos. Hierarquia os rgos da Administrao Pblica so estruturados de maneira a criar uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros, cada qual com atribuies definidas em lei. Razoabilidade - Ao agente pblico no permitido qualquer conduta que esteja fora do razovel, do sensato, do normal, mesmo quando atua no exerccio de competncia discricionria. Proporcionalidade - o administrador pblico est obrigado a sacrificar o mnimo para preservar o mximo de direitos, ou seja, faz-se necessria a permanente adequao entre os meios e os fins, banindo-se medidas abusivas com intensidade. Motivao - os atos administrativos devem ser motivados. Segurana Jurdica - visa garantir certa estabilidade nas relaes jurdicas estabelecidas com a Administrao. Portanto, no pode o administrador, sem justificativa legal, invalidar atos administrativos, desfazendo relaes ou situaes jurdicas. Da Licitao Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico. Prescritibilidade Administrativos Dos Ilcitos

Supremacia do interesse pblico Administrao tem a prerrogativa, com base nos interesses coletivos, representar o interesse pblico,havendo embate entre o interesse particular e o pblico, dever prevalecer o interesse pblico. Ex: o caso da desapropriao. Igualdade - todos so iguais em face da lei e tambm perante a administrao pblica. tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente. (CF, art. 5, caput).

A Prescritibilidade, como forma de perda inrcia da de exigibilidade seu titular, de direito, sob pela vrios logo, ocorrem

III - a remunerao do pessoal

prescries

administrativas

aspectos, quer quanto s pretenses de interessados em face da Administrao, quer tanto s desta em face de administrados, especialmente em relao aos ilcitos administrativos. Responsabilidade Administrao Encontra se, amparo no art. 37, 6., da C. F. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Participao O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi introduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do 3. do art. 37, que ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente de lei. 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: Autonomia Gerencial O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da Constituio Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este dispositivo 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; Da

PRINCPIOS IMPLCITOS

CONSTITUCIONAIS

Alm dos quatro citados princpios explicitamente constitucional, constitucional Vejamos. Princpio Da Finalidade Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao Pblica s pode agir de acordo e em consonncia com aquilo que, expressa ou tacitamente, se encontra portanto, decorrente jurdica o estabelecido que e implcito em lei. Inegvel, tenha dessa das dever realidade finalidades sempre da abrigados existem Administrao pelo texto outros Pblica.

implicitamente agregados ao regramento

cumprimento

legalmente estabelecidas para sua conduta. Da Razoabilidade o dever com de atuar critrios em plena

conformidade

racionais,

sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes, ou seja, com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez. Da Proporcionalidade "Trata-se da idia de que as

conseqncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidades realmente proporcionais seja ao que para demandado

cumprimento da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas".

PODER DE POLICIA DO ESTADO Direito Administrativo e Administrao Pblica O Servio Pblico toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer necessidade coletiva, sob regime jurdico predominantemente pblico. O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica exercida de forma no contenciosa, que exerce e os bens de que se utiliza para a

consecuo pblica.

de

seus

fins, do

de

natureza Direito

individuais e os limites a eles opostos pelo poder de polcia do Estado. O poder que cabe policia Administrativa de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, o poder de disciplinar. SO ATRIBUTOS DO PODER DE POLCIA: Atos Administrativos elementos: e seus

A fontes Administrativo so: a) a doutrina; b) os costumes; c) a lei;

d) princpios gerais do direito; e) a jurisprudncia. Contudo, a principal fonte Direito Administrativo a lei. do

A DISCRICIONARIEDADE, A AUTOEXECUTORIEDADE E A COERCIBILIDADE. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado. DISCRICIONARIEDADE: ao poder discricionrio, so os atos administrativos em geral, s pode atuar se houver lei, dando assim, uma certa liberdade que poder ser exercida nos limites da lei. quando a lei estipula como deve ser quando a lei determina estar diante de um ato vinculado. No poder vinculado diz-se que determinada atribuio da administrao est sujeita lei em praticamente todos os aspectos; no se muda de forma alguma, nem da marge para modificar um ato administrativo. AUTO-EXECUTORIEDADE: A auto-executoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. COERCIBILIDADE: o poder de coero do Estado para que o cidado fique temerrio com aplicao de sano pelo Estado; como multas, taxas, lacre a estabelecimentos, licenas, etc... So elementos do ato administrativo sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. AOS ATRIBUTOS DOS ADMINISTRATIVOS, TEMOS: ATOS

Administrao Pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos Administrao sentido objetivo: Pblica, em

a) pe em execuo a vontade do Estado contida na lei. b) a sua finalidade a satisfao direta e imediata dos fins do Estado. c) o seu regime jurdico de direito pblico; d) visa a consecuo dos interesse coletivos. e) visa a satisfao direta dos fins do Estado. PODER DE POLICIA DO ESTADO Conceito: a atividade do Estado que consiste na limitao do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. O fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d Administrao posio de supremacia sobre os administradores. O poder de polcia que o Estado exerce pode incidir em duas reas de atuao estatal: na administrativa e na judiciria. POLICIA ADMINISTRATIVA POLICIA JUDICIRIA E

A PRESUNO DE LEGITIMIDADE: referente conformidade do ato com a lei; A PRESUNO DA VERACIDADE: inerente aos fatos, ou seja, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao. A IMPERATIVIDADE: o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. A TIPICIDADE: o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei com aptas a produzir determinados resultados.

A policia judiciria, toda a policia como, policia civil, policia militar, federal, municipal etc... O poder que cabe policia judiciria de atuar como policia de represso, atua quando ocorre um ato ilcito penal. A Polcia Administrativa compreende toda atividade de execuo das chamadas limitaes administrativas, que so restries impostas por lei ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo, atua preventivamente, so os rgos administrativos do Estado. No existe incompatibilidade entre os direitos

A ANULAO: Consiste no desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. A anulao produz efeitos ex tunc e a revogao produz efeitos ex nunc. A REVOGAO: o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia. A revogao produz efeitos ex nunc, e a anulao produz efeitos ex tunc. A CONVALIDAO: suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado. ESPCIE QUANTO AO CONTEDO: Podem ser a autorizao, a licena, a admisso, o parecer etc.

Finalidade: o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de deciso para o administrador pblico. Relativamente aos Atributos do ato administrativo consistem nas caractersticas que demonstram a submisso a um regime jurdico de direito pblico., temos que: A presuno de legitimidade referente conformidade do ato com a lei; (conformidade do ato com o ordenamento) e veracidade (presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao). A auto-executoriedade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio A presuno de veracidade inerente aos fatos, ou seja, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao. . A tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei com aptas a produzir determinados resultados. Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. Discricionariedade e vinculao. O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, finalidade, forma). Legalidade e Mrito. Como certos elementos do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidos previamente em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Ato vinculado s analisado sob o aspecto da legalidade conformidade do ato com a lei. Ato discricionrio deve ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo de convenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios. Teoria de Invalidao do Ato Administrativo Anulao, revogao e convalidao. Anulao a extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feita pela Administrao Pblica ou pelo

Atos Administrativos Ato administrativo. Conceito: ato jurdico que decorre do exerccio da funo administrativa, sob um regime jurdico de direito pblico. So elementos do ato administrativo: Sujeito, objeto, forma, motivo e finalidade. Sujeito Competente. No basta que o sujeito tenha capacidade, necessrio que tenha competncia. Competncia decorre sempre de lei. Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato produz lcito, possvel, moral e determinado. Forma. Concepo restrita forma como a exteriorizao do ato. Ex. forma escrita ou verbal, de decreto, de portaria, de resoluo. Concepo ampla exteriorizao do ato e todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e requisitos de publicidade do ato. A motivao integra o conceito de forma, pois a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato Motivo: razes de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Motivo diferente de motivao: Motivao a exposio dos motivos, demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Teoria dos motivos determinantes: a validade do ato fica atrelada aos motivos indicados como seu fundamento, de tal forma que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Quando a Administrao apresenta os motivos do ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.

Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc). Revogao a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). Convalidao: ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. A anulao produz efeitos ex tunc A revogao produz efeitos ex nunc. Os atos administrativos em espcie quanto ao contedo podem ser: A autorizao, a licena, a admisso, o parecer etc. O desfazimento de um ato administrativo por motivo de convenincia e oportunidade denominado revogao. Smula Vinculante n. 13 Nepotismo "A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituiofederal.

parentesco entre si, no existe parentesco afim colateral em 1. grau). Em 3 grau algo bem difcil de exemplificar, mas d para imaginar. Com isso, quem PODE ser nomeado (por no ser "at 3 grau")? Exemplos: primos(as), sobrinho(a)-neto(a)/tio(a)av(), concunhados

Quem NO pode ser nomeado? Parentes naturais, consangneos: a) Linha RETA: 1 grau: filho(a) / pai-me 2 grau: neto(a)/av() 3 grau: bisneto(a)/bisav() b) Linha COLATERAL: 2 grau: irmos(s) 3 grau: tio(a)/sobrinho(a) Parentes por afinidade: a) Linha RETA: 1 grau: genro/sogro-sogra e nora/sogrosogra 2 grau: genros / noras com genros / noras de um mesmo sogro/sogra 3 grau: cnjuges com os avs de seus cnjuges (adquire-se o mesmo grau de parentesco em linha reta do cnjuge consangneo considerado). b) Linha COLATERAL: cunhado, somente (2. grau). Como MARIDO e MULHER no tm