LUCRARE DE DIPLOM

INSTITUIA PREEDINTELUI ROMNIEI

COORDONATOR:

ABSOLVENT:

INTRODUCERE

Administraia reprezint o activitate executiv pus sub semnul comenzii sau al delegrii de atribuii. Jean Rivero introduce un model de delimitare a administraiei publice de cea privat. n acest sens arat c motorul aciunii particularilor n sfera administraiei l constituie urmrirea unui avantaj personal, spre deosebire de cea public, ce urmrete interesul general i binele comun, care pot s coincid.1 Ca urmare administraia public va fi mprit n administraie central i teritorial, n administraie de stat i local, a colectivitilor locale, cea a administraiei generale i administraiei specializate. Administraia public este centrul de exercitare a puterii statului. n aceast accepiune, instituiile administrative ale statului au competena legal de a emite decizii executorii, fa de care persoanele particulare i colectivitile umane au obligaia de a se supune sub imperiul sanciunilor . Noiunea de autoritate public cu care opereaz normele legii noastre fundamentale apare n Titlul II privitor la drepturile i ndatoririle fundamentale, dar, mai ales n Titlul III consacrat autoritilor publice. Astfel, n articolul 26 aliniatul 1 din Constituia Romniei se menioneaz c autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat, n articolul 31 c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, iar articolul 47 autoritile au obligaia s asigure cetenilor un nivel de trai decent.
1

Jean Rivero,Droit administratif ,17 edition,1998,Dalloz,PARIS,pag,12. 2

Autoritatea exprim att ideea de for, puterea de a comanda, de a dispune, de a impune, ct i cadrul instituional prin care aceast idee se materializeaz, se obiectiveaz. Ca putere public, puterea de stat i are legitimarea obiectiv guvernarea. Autoritatea public este un sistem de prerogative atribuite instituiilor guvernrii iar nu guvernanilor nii ,ceea ce asigur continuitatea i permanena puterii. Potrivit cu sursa autoritilor publice constituite n cadrul democraiei constituionale aceste autoriti urmeaz a fi calificate ca : 1. reprezentative (direct reprezentative) 2. derivate (indirect reprezentative) 1.Cele direct reprezentative sunt alese prin, vot universal, egal, direct, secret, i liber exprimat conform art. 62 alin 1, art.81 alinatul 1 din Constituie (ex. Parlamentul, Preedintele Republicii). 2.Cele derivate sunt desemnate, numite fie de organele direct reprezentative fie de autoritile administrative ierarhic superioare. (ex. Toate celelalte autoriti publice). Instituia efului de stat a cunoscut o concentrare a mai multor prerogative de putere n persoana sa: legislative, executive i chiar judectoreti; n sistemele contemporane se produce o riguroas delimitare atribuiilor sale fa de celelalte autoriti. Cele mai multe aprecieri, dar i delimitri s-au operat ntre eful statului i puterea executiv, fapt ce guvernmnt.2 n concepia constituional clasic, administraia reprezint aciunea puterii executive bazate pe procedee de putere public. Administraia nu este singura sarcin a executivului dar este o sarcin exclusiv a acestuia.
2

ntr-un sistem de norme i reguli avnd ca

a determinat esenial forma de

Corneliu Manda, Drept administrativ, Editura Victor, BUCURETI, 2000, pag.16. 3

Trebuie fcut difereniere ntre guvernare i administraie.3 n sensul doctrinei de drept administrativ nu ar trebui s se vorbeasc de executiv, ci de funcia administrativ, ca una din funciile statului iar pe de alt parte trebuie s se admit c administraia de stat i executivul reprezint o unitate structural unic, n ale crei sarcini intr ntreg coninutul funciei executive. Ceea ce pare ns evident este faptul c puterea executiv sau executivul ndeplinesc funcii administrative 4, fr ca prin aceasta s se confunde cu administraia public sau s se limiteze la conducerea acesteia. Din punct de vedere structural, Executivul se subsumeaz autoritilor publice care exercit funcia executiv i nu se confund cu administraia public. Exist executiv monocratic i executiv dualist .
Executivul monocratic: funcia executiv este determinat de ctre

singur

entitate

statal,

unipersonal.

Monocraia

exectivului

contemporan cunoate cea mai rigid expresie a separaiei puterilor n stat n regimurile politice prezideniale.
Executivul dualist: reprezint o structur caracteristic regimurilor

parlamentare, n cadrul crora funcia executiv este ncredinat unei persoane i organ colegial ce au atribuii ce le exercit relativ autonom: preedintele ndeplinete funcia de ef de stat iar organul colegial poart denumirea de guvern.5 Constituia Romniei din 2003 consacr prin, ansamblul

reglementrilor sale un regim semiprezidenial, n cadrul cruia executivul

3

Georges Vedel, Pierre Delvolve, Droit administratif, PARIS,1998, pag.56,citat dup Jean Rivero, op.cit.,1998,Dalloz,PARIS,pag.14. Ion Deleanu, Drept constituional; i instituiii politice, vol.II, editura Europa Nova, BUCURETI, 1996, pag.330. Zaharia T. GHE., Drept administrativ,vol.1,Editura Junimea, Iai, 2000, pag.135. 4

este reprezentat prin dou autoriti publice : Preedintele Romniei -art.80 i Guvernul art.102. Totui spre deosebire de alte state, n conformitate cu art.81 aliniatul 1 din Constituie, Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.

CAP.I Scurt istoric i elemente de drept comparat privind eful de stat I.1 Reglementarea administraiei efului de stat n istorie Aristotel, creatorul dreptului constituional, dup cum spune profesorul Constantin G. Dissescu 6, are meritul de a fi ncercat prima clasificare a formelor de guvernmnt, propunnd cele trei grupe : 1.Monarhia 2.Oligarhia - concentrarea puterii n mna unei singure persoane; - puterea se mparte ntre mai muli indivizi, sau, dup caz, este rezervat unui grup social restrns; 3.Democraia - poporul exercit direct puterea. Se poate spune c evoluia ulterioar a fenomenelor politico statale nu a fcut altceva dect s ntreasc construcia teoretic a lui Aristotel7.
6

Constantin G.Dissescu, Curs de drept public roman, Stabilimentul Grafic,I.V.Socec, BUCURETI, 1890, pag.9.citat dup Antonie Iorgovan, Drept administrativ tratat elementar,vol.4, Editura Actam , BUCURETI,1994 ,pag.42 . Prof. I. Deleanu spune n mod expres ce urmeaz clasificarea clasice ce pleac de la Aristotel, pe care o confrunt cu realitile istorice contemporane.Pe aceast linie de idei, autorul reine c realitatea istoric acum este mai complex, aprnd elemente total necunoscute n epocile anterioare, artnd c monarhia tinde s rmn o form de guvernmnt mai mult simbolic, aristrocraia este pe punct de dispariie , republica a dobndit alt semnificaie dect cea originar. (I.Deleanu,Drept constituional i instituiii politice,vol.1, BUCURETI, 1991, pag.34).Idem 8. 5

De fapt, i Platon s-a ocupat de formele de guvernmnt, vorbind despre monarhie, bazat pe autoritate i despre democraie, bazat pe libertate,spunnd c cel mai bun guvern este acela care se bazeaz pe autoritate i libertate, propunnd constituirea a patru puteri, prima fiind un consiliu suprem compus din 10 foti pzitori ai legilor. Aa cum arta i Constantin G.Dissescu, acest consiliu corespunde la ceea ce azi e Capul Statului sau la ceea ce e n Elveia, Consiliul Federal8. Dup Platon, Regele este pstorul poporului .9 n India Antic, toate ideile morale, religioase i politice vin din voina suprem, relevat prin legile lui Manu, guvernmntul fiind teocratic. Ceea ce se spune, este c se pune accent pe ideea de inegalitate ca baz a statului, India fiind patria mam a castelor, fundamentndu-se, practic o cast a efilor (brahmani). n China, prin filozofia lui Confucius, se recunoate, tot n baza dreptului divin,Regelui (mpratului ) legitimitatea de ef al statului n calitate de Fiu al Cerului,adic persoana delegat pentru a avea raporturi cu divinitatea .10 Aceast concepie se gsete i n filozofia politic japonez. La ora actual, Constituia Japoniei consacr nc formula dup care mpratul este Fiul Soarelui . La greci, n lucrrile lui Homer, gsim ideea c guvenarea unuia este
C.G.Dissescu,op.cit. ,pag.37.Autorul are n vedere Constituia Romniei din 1866, care calific regele ca ef al puterii executive. Ibidem Puterea executiv este ncredinat Regelui care o exercit n mod regulat prin Constituieart.35, respectivCapul puterii armate-art.93 al.10, de unde i calificarea dat de doctrin i de Cap al statului. De fapt, Constituia in mod implicit precizeaz ce Regele este eful Statului :Regele nu va putea fi tot de-o-dat i eful altui stat, fr consimmntul adunrilor-art.91. 9 Antonie Iorgovan, Drept administrativ-tratat elementar, vol.4, Editura Actami,BUCURETI, 1994, pag.42 10 Tocmai de aceea,Confucius ,povuiete pe ministrii,care nu se neleg cu eful Statului, pntru a guverna dup dreptate, nu dup dorinele personale, s se retrag plecndu-se de la dogma dreptului divin _mpratul_care se afl n raporturi directe cu Divinitatea, fiind Fiul Cerului, nu poate guverna dect cu dreptate. Filozofia politic i practica guvernrii la chinezi a fost axat pe ideea cultului sacrosant al mpratului.
8

mai bun dect a multora, c Regele guverneaz cu povaa capilor mai nsemnai, el fiind sacrificator, judector i comandant, cu alte cuvinte, suprema expresiune a funciilor n stat. n lucrarea Republica,Platon definete statul, res populi scopul guvernului fiind binele poporului. Autorul are o preferin pentru monarhie (regalitate), combtnd tirania i recomandnd o formul ideal aristocraia temperat prin orice influen popular . Tezele anticilor sunt preluate de Renatere, fiind suficient s ne oprim la Principele lui Machiavelli, n care i religia este justificat ca un mijloc de guvernmnt (instrumentum regni), pus la dispoziia Statului, adic a Princepelui. Prin cuvntul machiavelism se caracterizeaz n prezent nu numai oamenii politici ci orice om fr scrupule: Scopul scuz mijloacele, dar este de reinut c, sub aspect filozofic,Princepele pledeaz pentru obinerea libertii prin suprimarea nobleei, regsindu-se aici teza cardinal a luptei dintre Rege i seniori n tot evul mediu. Aceast tem a dus i la Magna Charta Libertatum din 1215 n Anglia i la absolutismul monarhic, simbolizat strlucit de Ludovic al XIV-lea, dar i la revoluiile burgheze i la Declaraia de independen din America ori la Declaraia drepturilor din Frana anului 1789. n secolul luminilor, apar filozofi care prin ideile lor continu filozofia privind eful de stat. Amintim pe Hugo Grotiuss, Thomas Hobbes, Samuel Puffendorf, John Locke, Cristian Wolf . Montesquieu(1689-1775) pleac de la ideea c legea, fie social,fie politic, fie civil, este "raiunea omeneasc, ntruct guverneaz popoarele, dar mai adaug c raiunea omului, prin firea ei, este relativ i valabil, ns justul i injustul nu sunt create, ele exist a priori. Apoi el furnizeaz celebra tez a contracarrii puterii prin putere, plecnd de la adevrul c orice om care deine puterea tinde s abuzeze de ea, de aici ideea de ef de stat ncepe s fie asociat nu cu ideea de putere suveran, ci
7

cu ideea de ef al puterii executive, mai ales dup ce teoria sa a fost corelatcu teoria lui Rousseau. Rousseau (1712-1778) bazeaz organizarea social pe voina liber, care este esena naturii umane. La ntrebarea: Pentru ce omul triete n societate ,el rspunde : pentru c este silit de trebuinele naturii sale; pentru c el voiete s triasc n societate. De aici rezult celebra teorie a contractului social ntre oamenii care s-au asociat, care au convenit s triasc n societate,aceasta n condiiile n care el nu admitea delegarea suveranitii, guvernrii. Se cunoate faptul c teoria lui Rousseau, a nedelegrii suveranitii, a fost reflectat n Constituia Franei din 24 iunie care cheam la votul legilor toate comunele Franei, sistem care a euat lamentabil. Dup cum remarc profesorul C.G.Dissescu, Rousseau este pentru guvernmntul tuturor, pe cnd Hobbes este pentru guvernmntul unuia singur, dar n ambele sisteme dm de despotism, iar dac ar fi s alegem, preferm negreit teoria lui Hobbes, pentru c mai uor poi la un moment dat s chemi la rspundere pe un singur om, s te scapi de dnsul, pe ct vreme tirania majoritilor mult mai greu de nlturat .11 n acest context de idei, profesorul C.G.Dissescu prelund teze cunoscute ale exegeilor lui Rousseau remarc n scopul faimos al teoriei sale, libertatea, egalitatea,voina tuturor,care duce n final la suprimarea libertii adevrate: cci acolo domnete axioma: solus populi suprema lex esto, acolo unde libertatea individual este sacrificat n numele libertii tuturor, adevrata libertate este sugrumat. Ceea ce trebuie subliniat n mod special este faptul c doctrina lui Rousseau mpreun cu teoria lui Montesquieu i teza drepturilor naturale, reprezint fundamentul dreptului public modern.
11

Antonie Iorgovan ,op.cit ,pag.46. 8

Rousseau a pledat de fapt pentru democraia direct, devenind celebr afirmaia : Poporul englez crede c este liber, el se neal, el nu este liber dect n timp ce alege pe membrii parlamentului. ndat ce acetia sunt alei, el este sclav, el nu este nimic. 12 Ceea ce intereseaz, este faptul, c pentru prima dat se pune n lumin, ideea legitimitii puterilor efului de stat, iar dup unii autori i ideea rspunderii acestuia n faa poporului, considerat suveran.13 Ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt ,concept dup care de regul s-a rspuns la ntrbarea: cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan (monocraie) un grup de persoane (oligarhie)
masele largi ale populaiei (democraie)

Noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Formele de guvernmnt sunt clasificate n dou categorii : monarhii i republici. n monarhie : eful statului e desemnat pe baza ereditii sau pe via. n republic: este ales pe un termen determinat:
12 13

Antonie Iorgovan,op.cit,pag.47 Grotius, Wolf au fundamentat teza dup care nstrinarea libertii indivizilor n folosul monarhului este subordonat unor condiii; Grotius admitea ideea rezistenei poporului fa de rege, atunci cnd acesta pune n pericol existena societii sau violeaz normele fundamentale acceptate prin pactul ncheiat cu supuii si, iar Wattel a fost de prere c prinul deine autoritatea de la Naiune; el are exact atta din aceasta ct a voit s-i ncredineze , iar Locke a formulat ideea drepturilor omului, care i aparine n stare de natur , care nu se nstrineaz de el cnd intr n societatea civil ,drepturi ce trebuie respectate de suveran. Tocmai pentru garantarea respectrii acestor drepturi, Locke i apoi Montesquieau au imaginat un anume mod de organizare a puterilor publice, celebra teorie a separaiei puterilor. Citat dup Antonie Iorgovan , op.cit.,pag.47 9

 de popor -direct - indirect (sistemul electorilor) de Parlament Dup Tudor Drganu n lucrarea sa Drept constituional i instituii politice potrivit sensului actual va trebui considerat republica ca un stat al crui ef guverneaz autocratic, cu condiia s nu pretind c deine puterea pe baze ereditare.14 Profesorul Ion Deleanu are un punct de vedere diferit i poate c acest punct de vedere va deveni dominant( am asistat la instaurarea n Coreea de Nord a unei dinastii republicane), i anume de republic democratic, spre a contura o imagine i asupra regimului politic n cauz.15 Mai trebuie subliniat contemporan.16 faptul c formula efului de stat unic i unipersonal, fie monarh, fie preedinte, nu se practic peste tot n lumea

I.2 Reflectarea constituional a administraiei efului de stat. Reglementri actuale.

14

15

16

Tudor Drganu, Drept constituional i instituiii politice, Editura Lumina Lex, BUCURETI,2000, pag.184 Dace acceptm aceast terminologie, atunci putem spune ce Romnia, ntre 1947-1989 a fost o republic comunist; ntre 27 decembrie 1989(Decretul Lege nr.2 stabile?te n 27 decembrie 1989 ce numele rii este Romnia, iar forma de guvernmnt republica) i 8 decembrie 1991 (data intrrii n vigoare a Constituiei) o republic revoluionar, iar dup 8 decembrie 1991 a devenit o republic democratic cu un regim semiprezidenial atenuat.citat dup Antonie Iorgovan, op.cit. , pag.48 . Mai sunt ri unde sunt dou autoriti care exercit prerogativele efilor de stat (monarhul i guvernul: Anglia), respectiv ri n care eful de stat este pluripersonal (ex. 12 cepitani regeni n Republica San Marino, Consilul Federal format din 7 minitri,prezidat de unul din ei, ales pe o perioad de un an preedinte al Confederaiei n Elveia) . 10

Dac facem abstracie de Constituia S.U.A., care are o structur cu totul aparte, precum i de faptul c Marea Britanie nu are Constituie scris, restul constituiilor din rile occidentale cuprind o subdiviziune consacrat efului de stat, preedinte de republic sau monarh, dup caz, al crui loc i pondere variaz dup tipologia Constituiei, dup natura regimului politic consacrat sau dup anumite particulariti naionale . Astfel, n Constituia Belgiei din 7 februarie 1831 care a influenat mai toate constituiile monarhice din Europa, n Titlul consacrat puterilor, dup Parlament, ntlnim capitolul Despre Rege i minitrii punndu-se accent pe aspectele succesiunii la tron. Este de reinut c unele constituii ncep titlul consacrat puterii i suveranitii cu Instituia monarhului (ex. Constituia Luxemburgului) 17iar altele plaseaz Instituia monarhului dup capitolul preliminar (ex. Constituia Danemarcei). Calitatea monarhului de ef de stat n unele constituii este prevzut expres(ex.. articolul 56,aliniatul1 din Constituia Spaniei Regele este eful statului, simbol al unitii i permanenei sale), n altele este prevzut implicit 18, iar n altele este sugerat prin folosirea expresiilor : puterile constituionale ale Regelui, autoritatea regal(Constituia Olandei) sau regalitate ori conducerea regatului (ex.art.13 din Constituia Norvegiei). Referitor la succesiune, n unele constituii se consacr prioritatea primului nscut legitim (ex. art.25 din Constituia Olandei),alte constituii stabilesc o preferin pentru brbai ( art.57,al.1 din Constituia Spaniei),iar alte constituii stabilesc principiul primului nscut numai pe linie brbteasc cu excluderea perpetu a femeilor i a descendenilor acestora (constituiile romne 1866 i 1923). Constituiile ce consacr regimuri politice parlamentare, plaseaz
17 18

Se ncadreaz i Constituia Spaniei , Titlul II Despre Coroan . ex. art.5 Constituia danez menioneaz Regele care nu poate fi suveran al altei ri fr acordul Parlamentului sau art.62 Constituia Belgiei Regele nu poate fi n acelai timp eful altui stat fr asentimentul celorlalte camere. 11

subdiviziunea consacrat Preedintelui Republicii dup cea consacrat Parlamentului, iar calitatea de ef de stat a preedintelui, la fel ca i n alte constituii monarhice, este fie prevzut n mod expres, fie sugerat prin alte expresii, fie subneleas din modul n care sunt reglementate atribuiile
19

. Constituiile ce consacr regimuri politice prezideniale sau

semiprezideniale plaseaz materia consacrat Preedintelui Republicii naintea celei consacrate Parlamentului (ex. Constituia Franei)20. Calitatea de ef de stat a Preedintelui n redactarea Constituiei, rezult i din formulri exprese dar mai ales cum sunt reglementate sarcinile sau funciile sale21. n Frana, Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, a integritii teritoriului al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor ( art.5 al Constituiei). Mai mult chiar conform art. 64 din Constituie, este garantul independenei autoritilor judiciare. n SUA, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie, organ al administraiei de stat. Este considerat c deintorul rolului de preedinte al SUA este cel mai puternic om din lume. Preedintele ncheie tratate, numete ambasadorii, minitrii, consulii, judectorii de la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori, supravegheaz aplicarea corect a legilor, promulg
19

20

21

Se are n vedere prerogativa efului statului de a reprezenta ara pe plan internaional (Constituia Germaniei sau a Greciei ) respectiv de a fi comandantul suprem al forelor armate. Constituia Romniei din 2003, excepie sistemul semiprezidenial apropiat de cel parlamentar clasic. Constituia SUA Puterea executiv va fi investit n Preedintele SUA; art.5 din Constituia Franei menioneaz c Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei; art.123 din Constituia Portugaliei Preedintele Republicii reprezint Republica Portughez , garanteaz independena naional, unitatea statului i funcionarea regulat a instituiilor democratice . 12

legi. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt de ordin ceremonial. n unele sisteme constituionale, eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate dizolva Parlamentul( Maroc, Algeria) iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, Frana) . I.3 Evoluia administraiei efului de stat n Romnia Potrivit statutului lui Cuza puterile publice erau ncredinate Domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul Domn este folosit i de Constituia din 1866 (art.82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre Domn i Reprezentana naional . La data de 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din 1923 vorbete de Rege, artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional i c puterea executiv e ncredinat regelui. Denumirea de rege este menionat i n Constituia din 1938 care l declar capul statului i cuprinde dispoziii similare cu cele ale Constituiei din 1923. n perioada 1940-1944, prerogativele regale au fost retrase, dar rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947. Prin Legea nr.3 din 1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului Republicii , care devine ef de stat colegial. Constituia de la 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, concretizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961,cnd
13

a fost nlocuit prin Consiliul de Stat susinut pn la Constituia din 1965. n anul 1974 Constituia este modificat, crendu-se funcia de Preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup decembrie 1989 prin Decretul Lege nr.2 din 27 decembrie se creeaz funcia de Preedinte al Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Prin Decretul Lege nr.92 din 1990, funcia de stat este Preedintele Romniei, ales prin vot universal, regal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i n actuala Constituie a Romniei .

CAP.II. Administraia Prezidenial n Romnia

II.1 Alegerea Preedintelui Romniei Opiunea pentru forma de guvernmnt republican s-a fcut prin Decretul Lege nr.2/1989, Constituantul din 2003 a preluat aceast opiune, pe care a consacrat-o n art. 1 alin. 2 Constituie. Legiuitorul Constituional a optat ins pentru modelul republicii prezideniale, n ceea ce privete desemnarea Preedintelui. Acest mod de desemnare a efului statului prin sufragiu universal direct a fost utilizat i n alegerile prezideniale din mai 1990, 1992, 1996, 2000 i 2004. Modalitatea de alegere direct a Preedintelui Romniei, se explic prin voina Legiuitorului Constituional de a nu lsa desemnarea efului statului la latitudinea jocului politic al partidelor reprezentate n Parlament.22
22

Mircea Preda, Tratat elementar de dtept administrativ romn ,Editura Lumina Lex,BUCURETI,1996, pag.299 14

n cazul n care un partid politic ar avea o majoritate confortabil n Parlament, ar impune un Preedinte care ulterior ar fi legat cu servitui de partidul care l-a impus la conducerea statului. ntr-un asemenea caz, Preedintele nu ar mai putea sa-i ndeplineasc cu imparialitate prerogativele de arbitru ntre forele politice i sociale. Sufragiul universal direct ofer efului statului o legitimitate popular care l face egal din punct de vedere reprezentativ, cu Parlamentul. Pentru Romnia, care a trecut de la sistemul partidului unic la pluralism, desemnarea Preedintelui prin vot direct este benefic. Condiii pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele ce particip la alegerile prezideniale: a persoanele trebuie s aib drept de vot;
b persoanele trebuie s aib cetenia romn i domiciliul n ar

( art.16 alin.3 Constituie) c) persoanele trebuie s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face parte dintr-un partid politic (art.37 alin.1 Constituie); (judectorii Curii Constituionale, avocatul poporului, magistrai, membrii activi ai armatei, poliiti i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic)-ex. Legea 188/1999-Legea funcionarilor publici. d) persoanele trebuie s fi ndeplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin 35 de ani (art. 37 alin. 2 Constituie) e persoanele trebuie s nu fi ndeplinit anterior, dou mandate n funcia de Preedinte al Romniei (art. 81 alin.4 Constituie) Sistemul de alegere a Preedintelui propus de Legiuitorul Constituant este sufragiul cu dou tururi de scrutin: conform art 81 alin. 3 este declarat ales candidatul care a ntrunit la primul tur de scrutin majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul cnd nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea, se organizeaz al doilea tur de scrutin la care particip primii doi candidai care au obinut n primul tur cel mai mare
15

numr de voturi, valabil exprimate pe ntreaga ar. Pentru a fi declarat ales n al doilea tur de scrutin, oricare dintre candidai trebuie s obin majoritatea relativ, fiind suficient, prin urmare, i un singur vot n plus fa de cele obinute de cellalt. Validarea rezultatului alegerilor Conform art. 82 alin. 1 din Constituie rezultatul alegerilor pentru funcia de preedinte este validat de Curtea Constituional. Conform art. 146 litera f se prevede c acest organism vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Trebuie precizat c organismul ce valideaz alegerea Preedintelui Romniei nu este n drept s se pronune dect n ceea ce privete legalitatea operaiunilor electorale, Curtea Constituional nu declar ales pe candidatul care a obinut cele mai multe voturi, ci doar confirm rezultatele sufragiului. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare tur de scrutin. Actul de validare a sufragiului se ntocmete n trei exemplare, dintre care unul se prezint Parlamentului n vederea depunerii de ctre Preedintele nou ales a jurmntului prevzut n art.82 alin. 2 din Constituie. Un exemplar rmne la Curtea Constituional iar altul se nmneaz candidatului ales.23 II.2.Durata mandatului prezidenial Potrivit art. 83 alin. 1 din Constituie mandatul Preedintelui Romniei este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului
23

Florina Ruxanda Jipa, Preedenia note de curs, Editura Era, BUCURETI, 1999, pag.22 . 16

preedintelui nou ales n faa celor dou Camere ntrunite n edin comun. Pn la aceast dat, continu s-i exercite atribuiile Preedintele n exerciiu. Din raiuni practice, Constituia Romniei stabilete c mandatul prezidenial poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Este clar c att starea de rzboi ct i catastrof sunt de natur de a mpiedica organizarea alegerilor prezideniale. Se nelege c dup ncetarea strii de rzboi i a efectelor catastrofei se vor organiza noi alegeri prezideniale. Mandatul prezidenial nceteaz nainte de termen n caz de: demisie, demitere din funcie, imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i n caz de deces. n toate aceste cazuri intervine vacana funciei. Competena de a constata existena situaiilor ce conduc la vacana funciei prezideniale revine potrivit art. 146 lit. h din Constituie, Curtii Constituionale, care va da avizul consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele ales, interimatul funciei prezideniale se asigur n ordine de Preedintele Senatului sau de Preedintele Camerei Deputailor. Interimatul se asigur potrivit art. 97 alin. 1 din Constituie i dac, Preedintele este suspendat din funcie sau dac, se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile. Pe durata interimatului, preedintele interimar nu poate ndeplini atribuiile prezente n art. 88-90 din Constituie respectiv: - nu poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii; - nu poate dizolva forul legislativ; - nu poate cere poporului s-i exprime prin referendum voina cu privire la probleme de interes naional.
17

Rezult deci, c preedintele interimar nu ndeplinete toate atribuiile prezideniale. Aceasta nu impieteaz ns foarte mult asupra locului i rolului efului statului. Astfel, acesta rmne n continuare garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, reprezint poporul romn, vegheaz la respectarea Constituiei i asigur funcionarea autoritilor publice fiind un mandatar ntre puterile statului i ntre stat i societate. II.3 Vacana funciei de preedinte al Romniei i interimatul funciei Constituia stabilete patru cauze de ncetare a mandatului i anume: 1. demisia; 2. demiterea din funcie 3. imposibilitatea definitiv a exercitrii 4. decesul. 1.Demisia este un act unilateral de voin prin care Preedintele Romniei decide s renune la funcie, s pun capt, nainte de termen, mandatului prezidenial. Motivele sunt personale, dar ele pot fi determinate de fore exterioare, precum iminena suspendrii sau a punerii sub acuzare, pierderea ncrederii alegtorilor etc. Fiind un act unilateral de voin, demisia nu este supus aprobrii vreunei autoriti. Constituia nu prevede o anume procedur sau form a depunerii demisiei. n literatura de specialitate s-a propus ca soluie notificarea renunrii n faa Parlamentului, argumentndu-se ideea n felul urmtor: dac mandatul ncepe de la data depunerii jurmntului n edin Comun a Camerei Deputailor i Senatului este firesc ca el s nceteze tot n faa Parlamentului. 2.Demiterea din funcie a preedintelui Romniei se
18

funciilor;

realizeaz potrivit art.95 din Constituie, cu procedura prevzut aici, procedur care presupune dou etape: a) suspendarea n edin comun a Camerelor, cu votul majoritii senatorilor i deputailor. b) aprobarea suspendrii prin referendum, care trebuie organizat n cel mult 30 de zile de la data aprobrii. De asemenea, potrivit art.96, alin.4, Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare pentru nalt trdare, n cazul n care a fost pus sub acuzare de Parlament, iar cauza a fost soluionat de nalta Curte de Casaie i Justiie. 3. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor presupune a) imposibilitatea exercitrii funciilor i b) caracterul ei definitiv, ireversibil. Avnd n vedere c se face o distincie ntre imposibilitatea temporar de exercitare a funciilor i imposibilitatea definitiv se ridic problema organului competent a se pronuna asupra caracterului definitiv. Pentru identitate de raiune, tot Curtea Constituional ar trebui s aib competena de a se pronuna asupra faptului dac imposibilitatea de exercitare a funciilor este temporar sau definitiv, regul pe care o ntlnim n constituiilor altor state. 4. Decesul pune de asemenea capt mandatului nainte de termenul pentru care Preedintele a fost ales. Dac a intervenit vacana funciei de preedinte, n termen de trei luni, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte conform art.97, alin 2 . Pn la organizarea i definitivarea alegerilor se instituie, n condiiile articolului 98 din Constituie, interimatul funciei. Interimatul se mai instituie i n condiiile n care Preedintele a fost suspendat, precum i atunci cnd acesta se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. n
19

primul caz, dac prin referendum poporul nu a decis demiterea Preedintelui, acesta i va relua atribuiile. n cel de-al doilea caz, cnd au ncetat cauzele care l-au pus n imposibilitate de a-i exercita funciile el redobndete exerciiul lor. Dar dac imposibilitatea devine definitiv, se daclar vacana funciei. Dac funcia devine vacant i dac preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor, conform art. 98, alin. 2. Preedintele interimar nu-i pierde locul su n Camera din care face parte, nu ndeplinete funcia pe parcursul ntregului mandat ci numai pn la definitivarea alegerilor i, n sfrit, nu ndeplinete toate atribuiile funciei de Preedinte al Romniei. Astfel, potrivit Constituiei nu pot fi exercitate funciile reglementate de art.88-90, adic adresarea de mesaje ctre Parlament, dizolvarea acestuia i organizarea referendumului. Preedintele interimar rspunde din punct de vedere politic i juridic, putnd fi suspendat din funcie i demis prin referendum. n caz de demitere se aplic regulile privind interimatul. II.4.A Proceduri, solemniti, protocol Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un anumit protocol. Din punct de vedere juritic, cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun. Astfel n Constituia S.U.A., jurmntul preedintelui art. 2, paragraful 1, punctul nr. 7 are urmtorul coninut: Jur n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate
20

puterile mele, voi pstra, proteja i apra Constituia Statelor Unite. Aa cum am precizat, potrivit Constituiei Romniei, alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Apoi candidatul a crui alegere a fost validat, depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, Jurmntul urmtor: Jur smi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Depunerea Jurmntului are un efect juridic nceperea executrii mandatului prezidenial. II.4.B Eticheta prezidenial Protocolul prezidenial poate varia ntructva de la ar la ar, de la o administraie la alta, dar unele elemente de procedur rmn n principal neschimbate sau stabile, timp ndelungat. Dup Le Petit Larousse noiunea de protocol este folosit,ntre altele , cu sensul de ansamblu de reguli i uzane stabilite n materie de etichet, onoare, prioritate i precdere n cadrul ceremoniilor oficiale. Protocolul oficial este setul de conduite care confer oficialitilor poziiile prioritare la care au dreptul datorit funciilor pe care le dein. Cu excepia unor funcionari din administraia public i diplomaie majoritatea oamenilor au de-a face foarte rar sau deloc cu protocolul oficial, motiv pentru care, atunci cnd este cazul, au nevoie de informaii precise, primite de la surse autorizate. Fie c primim vizita primarului sau a preedintelui rii, fie c facem raportul ctre prefect, primar este foarte important s tim cum s-I primim,
21

cum s ne adresm, cum s le pronunm i s le scriem corect titlul i numele, cum s-l invitm, mcar pentru a nu-l ofensa. Aceste personaliti nu reprezint persoana fizic ci reprezint o instituie, o comunitate, iar n cazul preedintelui unei ri el reprezint ntreg poporul rii respective; el este o autoritate ca urmare a prerogativelor cu care e investit. De aceea, e important de tiut protocolul prezidenial, pentru ca s evitm a face gafe publice, care ne-ar putea crea o imagine public proast, ofensnd autoritatea public cu care venim n contact. Sosirile la Preedinia rii Atunci cnd cineva este invitat la Preedinia rii, o regul elementar oblig la sosirea cu cteva minute mai nainte de ora indicat. Faptul de a nu fi prezent n salon n momentul n care Preedintele i face intrarea constituie o nclcare grav a etichetei prezideniale. Preedintele, urmat sau nu de Prima Doamn, intr exact la ora indicat. Dac grupul celor prezeni la ntlnire nu este numeros (mai puin de 20-25 persoane), Preedintele poate face un tur de salon pentru a strnge mna fiecrui individ. De regul ns, Preedintele i Prima Doamn vor rmne ntr-un loc anumit, privilegiat, iar oaspeii vor trece pe acolo, oarecum pe rnd, pentru a saluta i a fi prezentai. Un ef Asistent din serviciul de protocol i va anuna i prezena, dup caz. Persoana (oficial) cu rang mai nalt din fiecare familie va merge naintea celeilalte, indiferent dac este soul sau soia. Doamnele ce poart mnui o vor scoate obligatoriu pe cea din mna dreapt, n eventualitatea c vor da mna cu Preedintele. Dac Preedintele deschide un dialog persoana se va adresa n mod obligatoriu cu Domnule Preedinte. Formula de adresare ctre soia Preedintelui este Doamna
22

(numele de familie). Asistena nu se va aeza atta timp ct Preedintele sau Prima Doamn se afl nc n picioare. 24

ntlniri de afaceri

Solicitarea unei ntlniri de afaceri cu Preedintele poate fi adresat: 1) prin intermediul consilierului prezidenial al crui domeniu de competiie i responsabilitate include subiectul ce urmeaz a fi discutat sau 2) prin mijlocirea unui parlamentar promovat din judeul ce constituie zona de interes a afacerii. Neoficial, solicitarea poate fi adresat prin intermediul oricrei alte persoane din anturajul Preedintelui. Motivul pentru care se solicit ntrevederea trebuie prezentat n scris i mai trebuie s fie unul suficient de serios, nct s existe certitudinea c nimeni altcineva dintre nalii oficiali nu poate rezolva problema fr acordul sau intervenia Preedintelui. Chiar i n aceste condiii, scrisoarea de solicitare trebuie s fie astfel formulat nct problema s poat fi rezolvat i fr o audien personal la Preedinte. Dac audien se aprob, atunci omul de afaceri va primi informaii precise privind locul, momentul i durata ntlnirii. Va sosi cu doar cincizece minute nainte de ora stabilit i va proceda astfel nct prezentarea problemei s fie suficient de concis i clar pentru a se ncadra n timpul acordat, ba chiar, pe ct posibil, se recomand ca ntlnirea s dureze ceva mai puin. Invitaiile solemne
24

tefan Prutianu, Manual de comunicare i negociere n afaceri,vol II,Editura Polirom,Iai, 2000, pag.210. 23

O invitaie oficial pentru prnz sau cin la Preedinia rii trebuie considerat ca fiind un ordin. n mod automat, ea contramandeaz aproape orice alt angajament considerat a fi de importan relativ mai redus. Practic, nu exist motiv de scuze acceptabile pentru refuzul unei astfel de invitaii. Dac se gsesc, ele vor fi declarate pe un ton de mare respect i desvrit politee. Preedintele este singura persoan din ar care-i reprezint pe toi cetenii acesteia. Rspunsul la invitaia special trebuie scris de mn i transmis n termen de cel mult 24 de ore de la primirea invitaiei. Dac este necesar, se apeleaz la serviciile potei rapide, recomandat, cu sosirea garantat prin confirmarea de primire. Lista oficial a numelor invitailor ateptai la Preedinie limiteaz n modul cel mai strict accesul participanilor . Aceast list se afl la punctul de control de la intrare. Pe msur ce sosesc, invitaii i anun numele, prezint invitaia i ateapt confirmarea de primire. Practic, formalitile privind confruntarea numelor din lista cu invitaiile sau legitimaiile de acces sunt cvasitotale i obligatorii. Ele cad att n seama personalului de protocol, ct i a celui care asigur securitatea oficialilor. Dup sosirea invitailor, i face intrarea i Preedintele, nsoit de Prima Doamn i oaspetele de onoare sau de cel ce are rangul cel mai nalt. La dineurile oficiale, Preedintele intr primul,nsoit de invitata cea mai n rang. Lor le urmeaz Prima Doamn, nsoit de invitatul avnd rangul cel mai nalt.25 II.5. Incompatibilitatea funciei prezideniale cu orice alt funcie
25

tefan Prutianu, op.cit.,pag.214 24

public i privat Funcia prezidenial impune ca Preedintele s i se consacre total,fr a mai fi legat de alt funcie public sau privat. Este vorba de faptul c Preedintele Romniei fiind un arbitru ntre puterile statului,precum i ntre stat i societate trebuie s fie imparial i independent. n felul acesta,Preedintele va putea adopta o poziie pe deplin obiectiv fa de toate prile aflate n conflict. Textul constituional se refer la trei categorii de incompatibiliti: a incompatibiliti ntre funcia prezidenial i calitatea de membru al vreunui partid politic. b incompatibilitatea cu orice alt funcie public indiferent care ar fi domeniul n care s-ar executa aceasta i natura funciei. c Incompatibilitatea cu orice funcie privat. n ceea ce privete prima incompatibilitate, Legiuitorul constituant a voit s detaeze pe Preedintele rii de partizanatul politic. Desigur c aceast problem ar cpta proporii sociale grave n condiiile introducerii pluralismului politic fr o practic parlamentar corespunztoare anterioar. Mai exact, cu un Preedinte al Republicii, care ar fi n acelai timp i membru al unui partid politic, ar crea suspiciunea c sprijin acel partid sau l favorizeaz n detrimentul altora. Persoana aleas care a candidat la funcia de Preedinte, va trebui s se retrag din partidul respectiv. Aa cum reiese din prevederile constituionale, Preedintele ales trebuie s renune public la calitatea sa de membru al unui partid politic pn n momentul depunerii jurmntului. n ceea ce privete al doilea gen de incompatibilitate, conceptul de funcie public este cel dat de dreptul administrativ: o funcie n aparatul de stat central sau local implicnd exercitarea autoritii de stat.
25

Nu intr n acest categorie funciile ecleziastice. Rezult deci, c ntre mandatul prezidenial i , s presupunem funcia de mitropolit sau vicar, sau de episcop, nu ar exista incompatibilitate n condiiile articolului 84. ntr-o asemenea situaie s-ar aplica articolul 29 aliniatul 5 din Constituie potrivit cruia cultele religioase sunt autonome fa de stat, ntruct ar putea fi vorba de confuzia ntre un cult religios i Instituia prezidenial. Al treilea gen de incompatibilitate privete funcia privat, Constituia avnd o interdicie foarte clar n acest sens, dar trebuie precizat faptul c persoana aleas ca Preedinte al Romniei, poate s desfoare ocazional activiti artistice, publicitare sau de cercetare tiinific care ar presupune i valorificarea rezultatelor acestora. Conceptul de funcie privat presupune, ca i n cazul funciei publice o prestaie permanent, ntr-un cadru instituional i legal corespunztor. Activitile private (artistice, literare, tiinifice) nu se includ n coninutul conceptului de funcie privat deci, nu constituie incompatibiliti cu funcia prezidenial. II.6. Regimul imunitilor prezideniale Potrivit art. 84 alin. 2 i art. 72 alin. 1 din Constituie , Preedintele Romniei se bucur de imunitate i neresponsabilitate juridic pentru opiniile exprimate din punct de vedere politic n timpul i n exercitarea mandatului su. Se poate observa n articolul 84 din Constituie, se comprim ntr-un singur text regimul juridic al imunitii, inviolabilitatea i lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Regula general este imunitatea , care are un caracter permanent, iar excepia de la regul o constituie Instituia juridic a suspendrii Preedintelui Romniei potrivit articolului 95 din Constituie , precum i
26

punerea sub acuzare a acestuia, potrivit articolului 96 aliniatul 3 din Constituie. Imunitatea nu echivaleaz cu exonerarea de rspundere pe plan politic a efului statului pentru modul n care i exercit atribuiile. 26 Evident, Preedintele Romniei nu poate fi reinut , arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal pentru fapte svrite n legtur cu prerogativele prezideniale. Dimpotriv, nclcarea acestor prerogative ridic problema rspunderii efului statului n funcie de natura i gravitatea faptei ce i se imput. n ceea ce privete dac eful statului poate fi tras la rspundere penal pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului prezidenial sau la rspundere juridic, rspunsul este negativ. S-a mai pus ntrebarea dac Preedintele Romniei poate fi audiat n cadrul unei comisii parlamentare n legtur cu evenimente, fapte, despre care acesta i-a exprimat opiniile politice. Preedintele nu poate fi audiat n cadrul unor astfel de organisme parlamentare, deoarece Preedintele Romniei excede controlului parlamentar exercitat de comisiile Camerelor. eful statului poate da ns explicaii privind fapte ce se imput Parlamentului.27

CAP.III. Sfera atribuiilor Preedintelui Romniei III.1 Prezentare comparat a regimurilor politice din diferite ri cu trimitere la eful de stat
26

27

Ion Deleanu , op.cit., vol. II, pag.215. Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, BUCURETI, 1997,pag.143 . Florina Ruxanda Jipa, op. cit., pag. 30 27

Dup cum se cunoate, n legtur cu Instituia efului de stat, regimurile constituionale au fost de fapt clasificate n : a) regimuri prezideniale b) regimuri semiprezideniale c) regimuri parlamentare a)n regimurile prezideniale, cum este cel din SUA., eful de stat, care dispune de considerabile atribuii este ales direct de popor, dar puterea sa este contracarat de cea a forumului legislativ pe care nu l poate dizolva . n sistemul american preedintele nu are dreptul de iniiativ legislativ, aceasta aparinnd n exclusivitate membrilor puterii legislative, este obligat s obin asentimentul Congresului pentru ncheierea unor acorduri internaionale i avizul comisiilor de specialitate ale Congresului pentru confirmarea unor nali demnitari. Congresul dispune de posibilitatea de a-l demite pe preedinte i a-l trage la rspundere penal, n cadrul unei proceduri destul de complicate care se numete impeachement. Puterea judectoreasc este absolut independent, dei membrii Curii Supreme sunt numii de preedintele SUA i are dreptul s ia n discuie legalitatea i constituionalitatea chiar a actelor guvernului . b)n regimurile semiprezideniale se pstreaz alegerea direct a preedintelui de ctre popor, dar i confer preedintelui o serie de importante atribuii politice. Dei n sistemul semiprezidenial eful statului nu este n acelai timp i Prim - Ministru - funcia de Prim - Ministru fiind separat de aceea de Preedinte el poate prezida lucrrile cabinetului, poate sesiza Curtea Constituional i are dreptul de veto legislativ, pe care l are i
28

Congresul,

preedintele american . Regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care Preedintele, ales de ntregul popor, devine un arbitru ntre puterile statului, dar puterea executiv aparine de fapt Guvernului,n fruntea cruia se gsete Primul Ministru. Acesta reprezint prima i cea mai important deosebire ntre regimul semiprezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale preedintele este i eful puterii executive . Att n regimul prezidenial ct i n cel semiprezidenial preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi, exercitndu-i dreptul de veto, i s dispun trimiterea lor spre o nou discutare Camerei, n scopul reexaminrii proiectului . Exemplul clasic al regimului semiprezidenial l constituie regimul politic francez consacrat prin Constituia Franei din 4 octombrie 1958. n sistemul francez, Preedintele conduce edinele Consiliului de Minitrii fa de cel romnesc unde Preedintele poate s prezideze edinele. c)Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil Parlamentului, care devine de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul condus de un prim ministru eficient i cu largi puteri este obligat s dea socoteal Parlamentului care i poate retrage oricnd ncrederea, fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul . Preedintele Republicii este o figur mai mult decorativ avnd atribuii de reprezentare i protocol, rol politic minor,ce este depit de poziia proeminent a Primului Ministru . Preedintele poate aciona cu succes n situaii de criz, n care el este de fapt cel care va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune nu va fi fcut nici ea discreionar,deoarece Preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul forelor politice i se va confrunta cu aceasta.
29

Exemple de regimuri clasice parlamentare: Germania , Italia iar din fostele ri socialiste: Cehia, Slovacia, Ungaria, Croaia, Slovenia, Albania. III.2 Natura juridic a regimului politic consacrat prin Constituia din 2003 Prin Constituia din 1886 ( inspirat dup Constituia belgian din 1831 ca i prin acea din 1923, n Romnia s-a apelat la o dinastie domnitoare strin, instaurndu-se un regim monarhic constituional . Ideea principal era a unui regim axat pe primatul executivului, n frunte cu regele, calificat n mod expres, ef al puterii executive. Nici Constituia din 1886 i nici cea din 1923 nu amintesc de existena unui organism pe care i l-au creat fotii regi ai Romniei i anume Consiliul de Coroan. Acest Consiliu era format din intimi ai regelui, din personaliti culturale i tiinifice, din oameni de afaceri i politicieni inclusiv din cei ce aveau funcii publice guvernamentale . Orice decizie politic major se discut mai nti cu Consiliul de Coroan, unde Regele avea o influen hotrtoare, apoi se discut n Parlament sau Guvern . Regimul politic din Romnia interbelic era parlamentar doar sub aspectul exterior, pe fond ns el se caracteriza printr-o dominaie a Regelui i a Consiliului de Coroan . Aa se explic de ce n februarie 1938 s-a putut instaura prin adoptarea unei noi constituii, regimul de autoritate monarhic, dup care a urmat regimul antonescian, iar dup rzboi comunismul. Desigur c asupra opiunii Romniei dup revoluie privind regimul prezidenial, s-au purtat foarte multe discuii avnd experiena anterioar a dominaiei Executivului i din 1974 a instituiei Preedintelui Republicii. n prezent n Romnia rolul Preedintelui e mult diminuat, toate atribuiile sale politice sunt supuse unui sistem de ngrdiri condiionare, specifice
30

regimurilor parlamentare, iar uneori chiar mai excesive ca n orice regim parlamentar (ex. Atribuia de dizolvare a Parlamentului). De aici rezult i natura juridic a regimului politic, un regim semiprezidenial atenuat . III.3. Argumente de ordin constituional pentru regimul

semiprezidenial atenuat Desigur c trebuie s argumentm aceast soluie, apelnd la unele precizri rezultate chiar din textele Constituiei .
1 Att Parlamentul ct i Preedintele sunt alei prin vot universal,

egal, direct, secret i liber exprimat, aprnd ca organe reprezentative la nivel naional, dar spre deosebire de Preedinte, Parlamentul este calificat expres ca fiind organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
2 Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul (Art. 89, alin 1, 2,

3,) nu se poate exercita dect numai cu respectarea urmtoarelor condiii : a)Obligativitatea Camere; b)Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a investiturii ; c) n intervalul de 60 de zile, trebuie s fi fost respinse cel puin dou solicitri de investitur ; d) S nu reprezinte a doua dizolvare n cursul unui an calendaristic ;
e S nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului de Preedinte; f

consultrii

preedinilor

celor

dou

n ar s nu fie instituit starea de asediu, mobilizare, rzboi sau de

urgen (art.89 alin. 3). 1 Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic Preedintele Romniei, procednd la suspendarea acestuia din funcie apoi la organizarea unui referendum privind demiterea sa (art. 95) .
31

2 Parlamentul ( Camera Deputailor i Senatul, n edin comun )

poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, caz n care competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare .
3 Preedintele poate cere poporului s-i exprime, prin referendum,

voina cu privire la probleme de interes naional numai dup consultarea Parlamentului (art.90 )28 .
4 Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de Prim

Ministru i numete Guvernul pe baza votului acordat de Parlament29

5 Guvernul i fiecare membru al acestuia rspund politic numai n

faa Parlamentului ( art.109 alin.1 ). 6 Nu numai Preedintele Romniei, ci i fiecare Camer n parte a Parlamentului are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor .
7 Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, aceasta aparine

unui numr de ceteni , fiecrui parlamentar i Guvernului 30. 8 Refuzul Preedintelui de a formula o lege se exercit o singur dat,
28

29

30

Se pot creea dou situaii: 1)Parlamentul i d acordul i 2) Parlamentul este mpotriva referendumului . n prim caz , solicitarea Preedintelui este ntrit de acordul Parlamentului , ceea ce va crea o mai puternic baz pentru ideea referendumului . n al doilea caz, se ajunge teoretic la o divergen ntre cele dou autoriti reprezentative, divergen ce va fi supus arbitrajului poporului . Un preedinte care a chemat poporul la referendum, trecnd peste punctul de vedere al Parlamentului , iar rezultatul referendumului este negativ, nu mai are nici o credibilitate, urmnd ntr-o logic fireasc , s-i prezinte demisia Dac poporul a probat referendumul, contrar voinei Parlamentului, trebuie interpretat c data referendumului are semnificaia unei moiuni de cenzur, fa de Parlament, a unui vot de nencredere . Referendumul reprezint forma de democraie direct, care, logic, se impune n faa democraiei reprezentative, fiind chiar o confirmare a tezei c poporul este subiect de drept constituional . Art.85 i 103 din Constituie , articole ce conin dispoziii asemntoare cu cele cuprinse n Constituia Spaniei . Constituia recunoate dreptul Preedintelui de a iniia revizuirea Constituiei, dar nu din poprie iniiativ , ci numai la propunerea Guvernului . Practic Preedintele autorizeaz propunerea Guvernului. 32

dup primirea acesteia; n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se fac n cel mult 10 zile ( art.77).
9 Cele mai importante atribuii ale Preedintelui n domeniul politicii

externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, n exercitarea lor, fie de voina Guvernului, fie de cea a Parlamentului, sau se afl sub controlul Parlamentului . a Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului. b Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art.91 alin.2) . c) Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate 31 .
d n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele

are obligaia de a lua msurile impuse de situaie, pentru respingerea agresiunii i a informa nentrziat, printr-un mesaj Parlamentul despre aceste msuri 32. e) Preedintele poate institui, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen ( pe ntreg teritoriul rii sau numai n anumite zone, dar are obligaia de a solicita Parlamentului ncuviinarea acestei msuri, n cel mult 5 zile de la luarea ei (art.93) . 10 Decretele Preedintelui se contrasemneaz de ctre Primul Ministru (art.100 alin.2) . Prin aceast formul se ajunge practic la exercitarea unui control parlamentar indirect asupra Preedintelui, prin intermediul Primului Ministru, care rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului.
31

32

Preedintele poate n cazuri excepionale, s adopte aceast msur fr aprobarea prealabil a Parlamentului, dar are, n schimb , obigaia de a solicita aceast aprobare ulterior, n cel mult 5 zile de la adoptare . n ipoteza n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art.92 al.3) . 33

III.4 Clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei Parcurgnd reglementrile legii fundamentale vom constata c atribuiile Preedintelui nu alctuiesc un tot unitar. De aceea mprirea i gruparea devine mai mult necesar . S-au fcut mai multe clasificri determinate de diversele criterii care au stat la baza acestora .33 Astfel , din punct de vedere al coninutului atribuiilor acestea sunt grupate: a) atribuii privind legiferarea b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice c) atribuii privind alegerea,formarea,avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice e) atribuii n domeniul politicii externe f) alte atribuii Se mai propune o clasificare a atribuiilor Preedintelui Romniei folosindu-se mai multe criterii. Astfel : 1 din punct de vedere al funciilor ( sarcinilor) : a) atribuii specifice efului de stat b) atribuii de realizare a funciei de ef al Executivului c)atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice 1din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit : a atribuii exercitate n raport cu Parlamentul b atribuii exercitate n raport cu Guvernul
33

Ion Rusu, Preedintele Romniei. Drept constituional, Editura Lumina Lex, BUCURETI, 1996, pag.39. 34

c atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice d atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc
e atribuii n raporturile cu Curtea Constituional

1din punct de vedere al frecvenei exercitrii se deosebesc:

a atribuii obinuite, curente n activitatea de stat

b atribuii ieite din comun (declararea mobilizrii, a strii de urgen, a strii de asediu) 1din punct de vedere al procedurii : a atribuii care se exercit fr condiionri sau restricii (acordarea graierii individuale)
b atribuii care sunt condiionate de termene, de propuneri ale

Guvernului, ( majoritatea)

de

informarea,

avizul

sau

aprobarea

Parlamentului

1din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz: a atribuii ce se realizeaz prin decrete b atribuii ce se realizeaz prin operaiuni administrative (semnarea n numele Romniei a tratatelor internaionale)
c atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice ( mesajul,

declaraia) Literatura francez de specialitate condiiile n care se exercit . Potrivit acestui criteriu apare urmtoarea clasificare: 1 atribuii pentru exercitarea crora actele ori faptele prezideniale sunt supuse unor condiii exterioare 2
34

34

folosete drept criteriu pentru

clasificarea atribuiilor Preedintelui, regimul juridic al acestora sau

atribuii pentru exercitarea crora actele sau faptele prezideniale

Jean Rivero, Droit dministratif, 17e edition,Dalloz,PARIS, 1998, pag.156 35

nu sunt supuse unor condiii exterioare Dup Ion Deleanu ar rezulta astfel : a acte sau fapte prezideniale svrite n condiii de coautorat b acte sau fapte prezideniale cu un singur autor Clasificarea atribuiilor este asociat actelor prezideniale . Nu se consider a fi firesc, ntruct exercitarea unei atribuii presupune o manifestare de voin, iar manifestarea de voin pentru a-i produce efectele trebuie s fie obiectivat printr-un act35 . III.5 Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul III.5.1 Adresarea de mesaje Parlamentului Pentru a fi un bun mediator ntre autoritile statale, precum i ntre stat i societate, legea fundamental reglementeaz posibiliti, i mijloacele Preedintelui Romniei n acest scop . Potrivit naiunii . Aceast modalitate a mesajului efului statului este cunoscut n sistemele constituionale contemporane . Prin mesaj, poporul ia cunotin despre opiniile efului statului i poziiile acestuia n probleme de importan deosebit . Trebuie totui s relevm semnificaia mesajului efului de stat care difer de la o form de guvernmnt la alta . Mesajul Tronului n monarhiile constituionale este urmat
Ion Deleanu, op.cit.,vol. II, pag. 354. Foarte puine sunt atribuiile care nu comport o asemenea obiectivare. De exmplu: medierea, participarea la edinele Guvernului, acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state.
35

dispoziiilor

articolului

88,

Preedinte

adreseaz

Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale

36

obligatoriu de dezbaterea acestuia n Parlament i trimiterea rspunsului ctre Suveran. Prin aceasta se urmrete desigur s se vad poziia instituiei parlamentare fa de programul de guvernare i strategia adoptat . n republica prezidenial american Mesajul Preedintelui cu privire la starea Naiunii, semnific nu numai raportul electoral ci i prezentarea programului i a strategiei de guvernare, Parlamentul nefiind chemat s se pronune . n ceea ce privete mesajul Preedintelui Romniei, rmne la aprecierea acestuia coninutul su, legea fundamental folosind o terminologie general prin expresia principalele probleme politice ale naiunii . Cu toate acestea, credem c ele trebuie s se refere la aspecte care pot fi soluionate de Parlament, ori chiar dac nu i de competena acestuia, s poat fi rezolvate prin implicare parlamentar ( controlul parlamentar asupra activitii Guvernului) . Forma prin care Preedintele adreseaz mesajul, rmne de asemenea la aprecierea efului statului. Credem c prezentarea direct de Preedinte demonstreaz importana pe care aceasta o acord momentului politic i ar impune o atitudine corespunztoare din partea instituiei parlamentare . Mai pot s apar i situaii cnd masajul poate fi citit de ctre un consilier prezidenial ori trimis pe cale oficial sub forma unei scrisori publice .

III.5.2 Regimul juridic i efectele mesajului Preedintelui Romniei Mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efecte juridice ale unui decret, deoarece singura consecin
37

prevzut de art. 65 alin.2 din Constituie este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. n alt ordine de idei, cnd Parlamentul discut propunerea de suspendare a Preedintelui, acesta nu are obligaia de a participa la dezbateri. n art. 95 alin.1 se arat c Preedintele poate da Parlamentului explicaie cu privire la faptele ce i se imput . n concluzie credem c legiuitorul constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-l primi i problemele cuprinse n mesaj, care se dezbat numai dac Parlamentul estimeaz i nu pentru c ar avea obligaia constituional n acest sens .36 Alta este situaia mesajului prezentat Parlamentului n condiiile art. 92 alin.3 referitor la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni .

III.5.3 Convocarea i dizolvarea Parlamentului n ceea ce privete convocarea Parlamentului, Preedintele Romniei poate interveni n dou situaii . Prima situaie se refer la convocarea Parlamentului rezultat din alegeri,operaie pe care Preedintele trebuie s o fac n cel mult 20 de zile de la data desfurrii alegerilor . Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare, pe an, prima ncepe n luna februarie i poate ine pn la sfritul lunii iunie, iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie, ceea ce face ca Preedintele s convoace noul Parlament n sesiune ordinar,sau , dup caz, n sesiune
36

Genoveva Vrabie, Drept constituional i instituii politice,vol.II, Editura Cugetarea, Iai 1997, pag.312. 38

extraordinar, dup cum mplinirea termenului de 20 de zile cade n perioada sesiunii sau a vacanei parlamentare . A doua situaie privete dreptul Preedintelui Romniei de a cere convocarea unei sesiuni extraordinare a Parlamentului n funciune, drept pe care l mai au alte dou subiecte : a biroul permanent al fiecrei Camere b cel puin o treime din numrul membrilor unei Camere Soluia dizolvrii Parlamentului, nu poate interveni dect n caz de criz guvernamental grav, cerndu-se ntrunite trei condiii fundamentale : a)s existe cel puin dou solicitri privitoare la acordarea votului de investitur; b)s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri i de a se acorda votul de investitur; c)s fi fost consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare . La aceasta se mai adaug alte condiii speciale, care trebuie s fie ndeplinite dup caz : s fie vorba de prima dizolvare ntr-un an; s nu fie vorba de starea de asediu sau starea de urgen ;
s nu fie vorba de ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui

Romniei .

III.5.4 Promulgarea legii Dup votare, orice lege este naintat efului statului pentru promulgare. Potrivit prevederilor art. 77 alin.1 din Constituie, promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire .
39

Promulgarea este activitatea de verificare i de autentificare a legii, att i numai att dup Ion Deleanu 37. Aadar, promulgarea unei legi de ctre eful statului romn, constituie o parte component obligatorie a procedurii de elaborare i adoptare a legii, gritoare n acest sens fiind i prevederile art.58 alin.1 Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii . Cu alte cuvinte, promulgarea legii de ctre Preedinte ( sub rezervele cererii de reexaminare ori a sesizrii Curii Constituionale ) este obligatorie, dreptul de adoptare ori refuzul adoptrii legii fiind de competena exclusiv a Parlamentului care nu o mparte cu nimeni . Termenul de 20 de zile pentru promulgare este un termen de decdere, deoarece, dup ndeplinirea lui, legea intr n vigoare chiar n lipsa promulgrii . Mai mult, Preedintele nu mai poate cere Parlamentului reexaminarea legii i nici Curii Constituionale s se pronune asupra constituionalitii acesteia . Se pune problema dac Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstituionalitii sau poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional . Considerm c nimic nu-l oprete pe Preedintele Romniei s sesizeze numai Curtea Constituional sau numai Parlamentul, invocnd n cererea de reexaminare i motive de neconstituionalitate, dar din punct de vedere al bunei ordine judiciare nu ngduie ca una i aceiai problem s fie sesizat concomitent Curii Constituionale i Parlamentului . Dac Curtea Constituional a respins sesizarea Preedintelui Romniei, confirmnd constituionalitatea, cum se menioneaz n art.77 alin.3, promulgarea legii devine obligatorie n cel mult 10 zile de la
37

Ion Deleanu, op. cit. , vol II, pag. 356 40

primirea deciziei Curii Constituionale . Decizia Curii Constituionale este obligatorie i pentru Parlament . Concluzia care trebuie subliniat n mod expres, este c Preedintele Romniei nu poate s sesizeze unele aspecte de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s le cuprind n cererea de reexaminare adresat Parlamentului. Mai mult chiar, de vreme ce Curtea Constituional este organ specializat i special n materia controlului constituionalitii legilor nu se mai justific sesizarea i a Parlamentului, textul adoptat de Parlament, n urma reexaminrii, putnd fi atacat la Curtea Constituional . Rmne deschis posibilitatea ca Preedintele Romniei s sesizeze Curtea Constituional i Parlamentul cu aceeai lege, dar pentru probleme diferite de natur juridic, respectiv Curtea Constituional pentru probleme strict tehnic-constituionale, iar Parlamentul pentru probleme de oportunitate politic . III.6.Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile sale cu justiia III.6.1. Numirea judectorilor Conform dispoziiilor articolului 134 aliniatul 1 din Constituie, Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii . Soluia legiuitorului constituant romn are avantajul de a neutraliza influena executivului, a politicianului n general, n procesul de investitur al magistrailor. Dup cum este redactat textul rezult c decizia aparine Consiliului Superior al Magistraturii. Este adevrat c Preedintele Romniei poate refuza numirea unei persoane, dar nu poate numi niciodat vreo persoan ca magistrat dac nu
41

face parte din propunerile ce I-au fost naintate de Consiliul Superior al Magistraturii, la rndul su conceput fr influene politice sub aspectul procedurii de adoptare a deciziilor . Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii conform art. 133 alin. 6, aceast sarcin, cnd nu sunt n discuie aspecte de ordin disciplinar. Numirea judectorilor de ctre Preedintele Republicii are ca efect dobndirea inamovibilitii, adic a statutului juridic special, care presupune protecia judectorilor fa de oricine care, prin msuri arbitrare icanatorii, le-ar putea influena decizia, Ie-ar putea afecta independena sau prestigiul n ochii opiniei publice . n virtutea acestui statut, judectorii nu pot fi transferai ,detaai, promovai fr consimmntul lor . III.6.2. Acordarea graierii individuale Din vremuri foarte vechi, stpnii aveau dreptul de a ierta , drept care s-a impus i ca o constant a prerogativelor efilor de stat, fiind preluat pn n zilele noastre sub diverse reglementri . Formularea din Constituia Romniei Preedintele acord graierea individual ne conduce la cel puin dou concluzii:
a graierea poate fi colectiv ,deci se poate acorda numai prin lege,

mai exact numai prin lege organic,

b acordarea

graierii individuale este o atribuie exclusiv a

Preedintelui Romniei, potrivit Constituiei, fiind exercitat fr vreo condiionare procedural prealabil, nu i posterioar, art. 94, alin. 4. III.6.Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Curtea Constituional

42

Curtea Constituional este o autoritate public autonom i independent de toate autoritile statului, care nu face parte din sistemul instanelor judectoreti ce soluioneaz, n condiiile legii cauzele civile i penale, scopul fundamental al Curii Constituionale fiind, aa cum precizeaz Legea nr.47/199238 garantarea supremaiei Constituiei39. Dei Curtea Constituional este o autoritate public independent i autonom, este ns totui n unele relaii cu celelalte autoriti publice ale statului, inclusiv cu preedintele Romniei. Coninutul acestor din urm raporturi juridice este dat de dou atribuii ale Preedintelui Romniei, prevzute de dispoziiile constituionale.
1 Prima dintre acestea este prevzut de art.142 alin. 3 din

Constituie. Potrivit acestor dispoziii, Preedintele Romniei numete o treime in judectorii Curii Constituionale, adic trei judectori, ceilali ase fiind numii, cte trei, de Camera Deputailor i, respectiv de Senat.
2 Cea de-a doua atribuie din aceast categorie se refer la dreptul

preedintelui Romniei de sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi , prevzut de art.77 alin.3. n sfera raporturilor dintre Preedintele Romniei i Curtea Constituional s-ar mai putea nscrie i cele referitoare la dreptul Preedintelui de a iniia, la propunerea Guvernului revizuirea Constituiei, iniiativ care este supus controlului Curii din punct de vedere al constituionalitii ei i asupra creia Curtea se pronun n termen de 10 zile; cele care privesc controlul respectrii procedurii alegerii Preedintelui Romniei i confirmrii rezultatului sufragiului; constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei; avizarea propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei chiar dac avizul are caracter consultativ.
38 39

Republicat, n M. Of. Nr.643 din 16 iulie 2004 Aceast Lege a fost republicat n M. Of. Nr. 643 din 16 iulie 2004

43

III.8. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Executivul III.8.1.Atribuiile n raporturile cu Guvernul i alte autoriti n ceea ce privete relaia Preedintelui Romniei cu Guvernul , potrivit Constituiei, identificm cinci atribuii ale Preedintelui: desemnarea candidatului pentru funcia de Prim Ministru numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului , n caz de remaniere consultarea Guvernului participarea la edinele Guvernului . Ca ef al Executivului, Preedintele Romniei conduce activitatea unor autoriti ale administraiei publice care, logic sunt autoriti centrale de specialitate autonome fa de Guvern. Astfel potrivit art.92 din Constituie, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, avnd dreptul, s convoace lucrrile acestuia, de regul trimestrial sau ori de cte ori este nevoie, s-i coordoneze i s-i ndrume aceast activitate. n absena Preedintelui, atribuiile sale sunt ndeplinite de vicepreedintele consiliului . 40 Conform art. 92 din Constituie, Preedintele ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea naional i sigurana
Potrivit art. 3 din Legea nr.39 /1990 Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din . a) preedinte Preedintele Republicii ; b) vicepreedinte Primul Ministru ; c) membrii ministrul de stat nsrcinat cu activitatea industrial i comercial, ministrul aprrii naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe, directorul SRI, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Marelui Stat Major .
40

44

naional41. Se pune ntrebarea de a ti ce regim juridic au actele Preedintelui Romniei n raport cu actele Consiliului Suprem de Aprare a rii, fiind nendoielnic c fa de sarcina prevzut n Constituie, precum i fa de atribuiile din Legea organic, Consiliului Suprem de Aprare a rii adopt acte cu caracter normativ . 42 Decretele emise de Preedintele Romniei care au la baz hotrri ale Consiliului Suprem de Aprare a rii au un caracter individual. Acestea trebuie semnate de Preedintele Romniei i contrasemnate de Primul Ministru cu excepia hotrrilor cu caracter militar i publicate n Monitorul Oficial . Hotrrile cu caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Tot n aceast subcategorie este i atribuia Preedintelui Romniei de a propune numirea unor importani funcionari ai administraiei publice sau de a-i numi el n funcii publice administrative. III.8.2. Atribuiile Preedintelui Romniei n cazuri excepionale Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate . Constituia permite ca numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui s se supun ulterior n termen de cinci zile de la adoptare, aprobrii Parlamentului. Desigur c dac hotrrea Preedintelui nu este aprobat de Parlament, efectul este anularea decretului prezidenial, iar dac Preedintele emite un
41

42

Aceste dispoziii fundamenteaz o anumit dependen funcional a structurilor administraiei centrale de specialitate din sfera aprrii naionale i siguranei naionale fa de un organ de domeniu, cu rol coordonator, fr a se nelege ce ne-am afla n prezena unei veritabile subordonri administrative n sensul clasic al termenului . De fapt n Legea 415/27 Iunie 2002, se menioneaz expres c hotrrile adoptate de Consiliul Suprem de Aprare a rii sunt obligatorii pentru cetenii rii, precum i pentru toate instiuiile i unitile la a cror activitate se refer . 45

nou decret, contrar voinei celor dou Camere ale Parlamentului, ntrunite n edin comun, se face vinovat de o nclcare grav a Constituiei, putnd s declaneze procedura de suspendare sau, dup caz, punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Pe de alt parte, hotrrea Preedintelui de a declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, indiferent de mprejurare, trebuie s aib la baz analiza situaiei respective n Consiliul Suprem de Aprare a rii . n cazurile unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii, pe care le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un mesaj . Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, Constituia prevede convocarea acesteia de drept, n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art.92 alin.3) . Cum se susine n doctrin, n aceste condiii grave nu mai exist posibilitatea solicitrii prealabile a ncuviinrii corpurilor legiuitoare, acestea vor examina msurile luate de Preedinte, ca i n situaia n care se afl ara ulterior, dar i pe baza altor informaii: Desigur, n cazul n care starea de rzboi nu a fost declarat ntr-o edin anterioar, Parlamentul va face acest lucru n edin n care audiaz mesajul aprobnd totodat i msurile de mobilizare necesare43 Conform art.93 din Constituie, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen44 n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit ncuviinarea Parlamentului n privina msurilor adoptate n cel mult 5 zile de la adoptarea lor . Dac Parlamentul nu se afl n sesiune , el se convoac n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora .

43 44

FLORIN VASILESCU, n "Constituia Romniei comentat i adnotat, p.210

Prof.Dissescu a neles starea de asediu ca fiind o suspendare parial a prescripiilor Constituiei pag. 481 citat dup Antonie Iorgovan, op.cit.., pag.80 46

III.9. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe III.9.1.Regimul ncheierii tratatelor internaionale Valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedintele Romniei este supus unei triple condiionri: a) negocierea prealabil a Guvernului; b) naintarea, n termen de 60 de zile Parlamentului; c) ratificarea de ctre Parlament. Prima condiie este n consonan direct i fireasc cu rolul Guvernului, prevzut n art. 102 din Constituie, acela de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii, prelund rspunderea politic n faa Parlamentului, conform art. 109, att pentru nemplinirile din politic intern (locuri de munc, omaj, inflaie, protecie social, protecia mediului, sntate public, nvmnt public, cultur ) ct i pentru nemplinirea din politica extern . Referitor la politica extern, trebuie subliniat faptul c nu s-a urmrit excluderea Preedintelui Romniei ca ef al statului, de la negocierile tratatelor internaionale, dar s-a urmrit s se consacre rspunderea politic a Guvernului pentru negocierea rezultatelor acestuia, de unde i prezena obligatorie a unui reprezentant al Guvernului la orice negociere realizat de Preedintele Romniei . Dac Preedintelui Romniei se angajeaz ntr-o negociere pentru un tratat internaional fr reprezentantul Guvernului, atunci el ncalc grav Constituia, cu toate consecinele ce decurg de aici, rezultatul negocierii nelegnd sub nici o form statul romn. Legiuitorul constituant a urmrit s-l pun pe Preedinte sub control n ceea ce privete micrile externe, mpiedicndu-l s perfecteze i apoi s semneze tratate secrete. Ceea ce trebuie subliniat n mod expres, este faptul c legiuitorul
47

constituant a urmrit s-l pun pe Preedinte sub control n ceea ce privete micrile externe mpiedicndu-l s perfecteze i apoi s semneze tratate secrete . III.9.2.Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici O alt categorie de atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe privete asigurarea legturilor diplomatice ale Romniei cu alte state prin : acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei
aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau schimbrii rangului misiunilor

diplomatice acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state . Primele dou atribuii, conform art.91 al.2 din Constituie, sunt condiionate de propunerea Guvernului, ceea ce scoate de asemenea n eviden caracterul temperat al regimului semiprezidenial de la noi . Decretele Preedintelui emise n realizarea acestor atribuii, potrivit art.100 alin.2 din Constituie, se contrasemneaz de ctre Primul Ministru. Ca atare, att Primul Ministru ct i Preedintele ,45 trebuie s se neleag asupra persoanelor i, respectiv asupra rangurilor misiunilor noastre diplomatice . Ultima atribuie, vizeaz acreditarea reprezentanilor diplomatici ai statelor strine, pe lng eful statului romn, ceea ce , logic nu poate face dect eful statului nsui . Acreditarea reprezentanilor diplomatici pe lng Preedintele Romniei, ca ef al statului, face necesar respectarea unui protocol special, care cuprinde primirea persoanei respective de ctre eful statului i
45

Antonie Iorgovan, Tratat BUCURETI,1996,pag.77

de

drept

administrativ,

vol.I,

Editura

Nemira,

48

nmnarea sarcinilor de acreditare. Trebuie precizat c fiecare ambasador sau nsrcinat cu afaceri, reprezint n Romnia pe efii statelor care i-au acreditat . III.10. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu poporul Articolul 2 alin.1 din Constituie prevede c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele reprezentative i prin referendum. Legiuitorul constituant prin exprimarea aceasta, a consacrat principiul democraiei semidirecte care mbin democraia reprezentativ (exercitarea suveranitii prin organele statale ) cu democraia direct (folosirea unor metode prin care poporul i exercit nemijlocit voina) . Prin mijloacele tehnice de intervenie direct, specifice democraiei directe se numr i referendumul. Referendumul poate fi obligatoriu ( cnd este expres reglementat de Constituie ) i facultativ ( cnd apelarea la consultarea poporului rmne la aprecierea subiectelor competente). Un astfel de exemplu al referendumului consultativ l ofer i cel prevzut de art.90 din legea fundamental. Astfel, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional, prin referendum . Rezult urmtoarele aspecte, care pot fi reinute :
a Analiznd coninutul textului constituional, observm c s-a fcut

o exprimare general probleme de interes naional . Nici nu se putea astfel, prin probleme de interes naional nelegnd de fapt situaii care se refer la interese naionale i pentru rezolvarea crora trebuie consultat
49

deintorul suveranitii naionale poporul . b Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime voina. Prin aceast formulare, legiuitorul constituant a lsat la aprecierea Preedintelui Romniei, luarea deciziei de consultare a poporului. Desigur c n calitate de ef al statului i avnd n vedere rolul su de garant al independenei naionale, veghetor al respectrii Constituiei i mediator ntre stat i societate, Preedintele Romniei va apela la electorat cnd nevoile rii impun aceast msur. Importana msurilor preconizate a se lua, trebuie s aib suportul susinerii lor de ctre popor.
a Preedintele Romniei

poate cere exprimarea voinei poporului

dup consultarea Parlamentului. Consultarea prealabil a Parlamentului este o condiie a respectrii Constituiei i de eful statului n acest caz. n opinia noastr, consultarea prealabil a Parlamentului scoate n eviden importana care se acord referendumului naional, iar Preedintele ca factor de echilibru ntre autoritile statului i societate, trebuie s cunoasc i prerea unicei autoriti legiuitoare a rii . Mai mult, Preedintele trebuie s manifeste discernmnt politic atunci cnd apeleaz la aceast consultare naional. Avem n vedere eventualele situaii contradictorii ntre avizul parlamentar i rezultatele referendumului (aviz negativ al Parlamentului i rezultatul pozitiv n urma referendumului i invers. Urmrile acestui conflict nu se pot ntrevedea, Preedintele neavnd desigur interes n obinerea acestui rezultat. De aceea credem c nimeni nu e interesat s se ajung la o asemenea situaie .
a Consultarea voinei poporului n legtur cu problemele de interes

naional, se poate face de Preedinte prin referendum. Datorit importanei relaiilor sociale la care se refer, Constituia prevede ca organizarea i desfurarea referendumului se reglementeaz prin lege organic . Rmne ca potrivit competenei legale, Curtea Constituional s urmreasc respectarea procedurii
50

de

organizare

desfurarea

referendumului i s confirme rezultatele lui.

CAP.IV. Sarcinile Preedintelui Romniei IV.1. Noiune i explicaie istoric Trebuie artat c legiuitorul constituant din 2003, a proiectat un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de o parte nevoile de reprezentare ale statului, iar pe de alt parte, nevoia de arbitraj ntre puterile statului,ntre stat i societate ; ceea ce reprezint o adevrat revoluie n modul n care este conceput prima dregtorie a rii, dac respectm tradiia. Instituia Preedintelui Republicii, a provocat foarte multe discuii n Adunarea Constituant, realizndu-se pn la urm un pact ntre curentul republican i curentul monarhic. Astfel , de la un regim semiprezidenial cu un Preedinte de republic relativ puternic cel puin n raport cu Guvernul, s-a profilat n cadrul Adunrii Constituante, un preedinte de republic foarte apropiat de regimul politic parlamentar clasic, cu singura deosebire c este ales prin vot universal direct. Constituiile europene merg pe ideea unui funcionar neutrui nu a unui personaj politic forte ce definete esena funciei de Preedinte al Republicii, idee receptat i de legiuitorul constituant romn. IV.2. Clasificare i coninut Preedintele Romniei apare conform articolului 80 din Constituie ntr-o tripl situaie: a)ef de stat ce presupune c are funcia de reprezentant al statului
51

romn,n exteriorul rii ct i n interior. El poate ncheia n numele Romniei, tratate internaionale,negociate de Guvern, de a acredita i rechema ambasadorii, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentani diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, ntre altele, eful statului are dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare, de numire n funcii publice, de acordare a graierii individuale. b)ef al Executivului - Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii,ceea ce presupune ca Preedintele s fie comandantul forelor armate i s ndeplineasc funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. n vederea realizrii acestor sarcini, Preedintelui i sunt prevzute atribuii n domeniul aprrii,( art. 92) i n situaii excepionale (art.93 din Constituie). c)autoritate public Preedintele Romniei este chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice n baza Constituiei, sarcin ce presupune i un arbitraj ntre puterile statului sau dup caz , ntre stat i societate. Respectarea Constituiei i a legilor este o ndatorire fundamental, articolul 16 ,aliniatul 2 consacr principiul legalitii Nimeni nu este mai presus de lege , deci orice cetean i orice autoritate public trebuie s fie diligent pentru a se nscrie n sfera Constituiei. Nici una din autoritile jurisdicionale (instane judectoreti, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Ministerul Public) nu are rolul de a media conflictul dintre autoritile exclusiv politice (ex. ntre Parlament i Guvern) determinat de aplicarea Constituiei, acest rol revine Preedintelui Romniei.

52

Acesta

este elementul de noutate cu caracter revoluionar46 ,fiind

puine constituii n lume ce reglementeaz un atare rol pentru persoana care ndeplinete funcia de ef al statului, mai ales dac e vorba de un preedinte de republic. 47 Aceast funcie a Preedintelui Romniei, reclam ntr-o formul ideal, un Preedinte ,prin educaie i statut anterior, echidistant fa de partidele politice. Preedintele va fi pus s medieze i ntre tabra politic din care a fcut parte, pe care a condus-o i tabra politic advers ,riscnd s fie judector i parte n aceeai cauz . Este de neconceput ca invocnd art.80 aliniatul 2 din Constituie, o Camer a Parlamentului s solicite arbitrajul Preedintelui n litigiul pe care acesta l are cu Curtea Constituional asupra unui text de regulament, declarat prin Decizia Curii Constituionale sau un litigiu dintre Guvern i o instan de contencios administrativ .48
49

Dup Ion Deleanu pot fi conturate trei funcii preediniale sunt sintetizate sarcinile Preedintelui Romniei : 1.Funcia de reprezentare

prin care

deriv din caracterul reprezentatival

Preedintelui Romniei n sensul c fiind ales prin vot universal , egal, direct, secret i liber exprimat el are calitatea de a fi purttorul de cuvnt al poporului romn- titularul suveranitii. n acest sens Preedintele Romniei este un organ reprezentativ ca
46

47

48

49

S-a avut n vedere soluia din Constituia Spaniei care n art.156 precizeaz c eful statului este arbitrul i moderatorul funcionrii regulate a instituiiilor. Constituia Greciei(9 iunie 1975) art.30 aliniatul 1 Preedintele Republicii este arbitrul instituiiilor Republicii. De aici nu trebuie s se neleag c o autoritate de putere judecetoreasc sau Curtea Constituional nu ar putea s-i exercite aceast funcie atunci cnd o autoritate politic a adoptat o atitudine contrar intereselor i prevederilor Constituiei. Presedinial i prezidenial par a fi sinonime, doar c ultimul termen e mai rar ntrebuinat, le-am folosit nuanat, pentru a distinge funcia preedintelui ntr-un regim apropiat de cel parlamentar, de funcia prezidenial, ntr-un regim opus celui parlamentarregim prezidenial, prin care exceleaz cel american. Ion Deleanu, op. cit.vol.II, pag.332 . 53

i Parlamentul .50 Conform art.80 alin. 1 din Constituie Preedintele Romniei este reprezentantul statului romntrebuie s-l reprezinte i s acioneze n numele lui . 2.Funcia de garant : a) garant al statului b) garant al Constituiei a)Garant al statului i asum rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a statului . n asemenea coordonate, funcia de garant se conjug cu cea de reprezentare. Mijloace utilizate : a) Preedintele este comandantul suprem al forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem Aprare a rii . b) Declar mobilizarea parial sau general a forelor armate . c) n caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri de respingere a agresiunii . d) Instituie starea de urgen sau starea de asediu n ntreaga ar ori n unele localiti . e) Garant al Constituiei vegheaz la respectarea acesteia . Mijloace utilizate : din Constituie). b) Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii pentru ca acesta s procedeze la reexaminarea ei(art.88
50

de

a) Sesizarea Curii Constituionale nainte de

promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art.146, litera a

Membrii Contituantei au voit ns ca Parlamentul s fie mai reprezentativ dect alte organe reprezentative aa nct, potrivit art.61 alin.1, el este organul reprezentativ suprem. 54

aliniatul 2) . c) Numirea n funcie a judectorilor i procurorilor la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii(art.134 alin. 1) . 3.Funcia de mediere se sprijin pe principiul legitimrii larg i

autentic democratice a Preedintelui, precum i pe principiul neapartenenei Preedintelui la nici un partid politic . n calitate de mediator, Preedintele este o simpl magistratur de influen, un factor al bunelor oficii, este un factor reglator n mecanismul statal precum i n raporturile dintre stat i societate. Preedintele vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate dintre acestea, sau dintre ele i societate. Mijloace utilizate: a)Preedintele Romniei poate solicita ntrunirea Parlamentului (art.63 aliniatul 3 ) b)Transmite mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii . c)Solicit Parlamentului atunci cnd e necesar, reexaminarea legilor adoptate, nainte de a proceda la promulgarea acestora . d)Dizolv Parlamentul atunci cnd prin refuzul acestuia de a investi Guvernul, sistemul instituional a fost blocat (art.89,aliniatul 1). e)Consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit (art. 86) . Pentru definirea funciei de Preedinte al Romniei se impune a se reine faptul c el nu dispune de o putere absolut n realizarea funciilor sale, ntruct ele sunt funcii proprii puterii executive i exercitarea lor este mprit ntre Preedintele Romniei i Guvern, ambele autoriti aflndu55

se sub control parlamentar. De asemenea exercitarea funciilor Preedintelui Romniei se face prin realizarea unor atribuii strict determinate de Constituie ns majoritatea lor se supun acordului Guvernului sau Parlamentului.

CAP.V. Actele Preedintelui Romniei V.1. Delimitarea sferei Trebuie s facem distincie ntre actele exclusiv politice ale Preedintelui Romniei i actele juridice, la care se refer art.99 din Constituie. Formularea din text "n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei " trebuie privit ntr-un sens strict. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui, fiind concluzia logic care rezult dintr-o interpretare sistematic a Constituiei. S-a vzut c forma constituional prin care Preedintele comunic cu Parlamentul este mesajul, care ne apare ca fiind un act exclusiv politic. Ar fi un exces de zel s se spun c mesajul la care se refer art.88 din Constituie "se adreseaz Parlamentului" numai prin emiterea unui decret, care obligatoriu trebuie publicat n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd inexistena decretului, adic a mesajului. Preedintele poate prezenta i personal un mesaj, ori prin reprezentani; dac am face o interpretare exclusiv logic-formal a art.99 din Constituie, n legtur cu rspunderea preedintelui interimar, ar nsemna c prezentarea unui mesaj Parlamentului nu s-ar putea face dect dup publicarea acestuia n Monitorul Oficial, c numai atunci el exist, ceea ce este absurd. De asemenea Preedintele aduce la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj, msurile luate pentru respingerea agresiunii armate
56

ndreptate mpotriva rii. Cum s-a vzut, legiuitorul constituant cere ca operaia de informare a Parlamentului s se fac nentrziat, ceea ce exclude ideea de a atepta publicarea n Monitorul Oficial a mesajului. Se nelege c msurile pe care le ia n ordine Preedintele pentru respingerea agresiunii vor mbrca, n principal, forma unor ordine ctre comandamentele armatei, adic a unor acte juridice care nu pot fi dect decrete prezideniale, supuse regulii contrasemnrii de ctre Primulministru, evident i publicrii n Monitorul Oficial. Dar expresia "ia msuri pentru respingerea agresiunii" are o semnificaie mai ampl, msurile se pot concretiza i n apeluri adresate populaiei, trupelor, organismelor internaionale, unor alte state etc. Ca atare legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Preedintelui s efectueze operaiuni administrative, s emit decrete sau acte exclusiv politice, avnd doar obligaia de a informa despre toate acestea, nentrziat Parlamentul. Nu trebuie s omitem c Preedintele Romniei este i comandantul forelor armate, iar n legi, respectiv n regulamente i planuri militare sunt prevzute, uneori matematic, msurile pe care trebuie s le ia comandantul forelor armate n atari situaii. Orice msur a comandantului forelor armate nseamn, ns o msur a Preedintelui Romniei, el va purta rspunderea politic, moral i juridic ca Preedinte i nu ca ef al forelor armate. Este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze de calitatea de comandat al forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca auoritate politic, cum la fel este de neconceput ca lipsa de fermitate a Preedintelui , n calitate de comandant al forelor armate, inclusiv n luarea msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii s nu reprezinte temei al declanrii rspunderii sale ca om politic i autoritate a statului. n concluzie, vom reine c Preedintele Romniei emite decrete, ca acte juridice, mesaje, declaraii etc. i acte exclusiv politice.

57

V.2.Regimul i natura decretelor prezideniale Ca principiu, decretele prezideniale, cum s-a artat, sunt supuse regulii contrasemnrii; fac excepie doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui ( ex. Desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, dizolvarea Parlamentului, numirea n funcii publice). Este necesar ns, i o alt precizare: Constituia prevede n art.100 alin.2 c i decretele emise n realizarea atribuiilor cuprinse la art.91 alin 1 (ncheierea tratatelor) i alin. 2 , ct i cele emise n realizarea atribuiilor prevzute de art.92 alin.2 i 3 (respingerea agresiunii armate) trebuie contrasemnate de Primul-ministru, dar aceste dispoziii nu trebuie s duc la concluzia c realizarea respectivelor atribuii presupune, cu necesitate emiterea de decrete. Dac am face o atare interpretare rigid, s-ar ajunge la paradoxuri juridice, la situaii imposibile. ncheierea de tratate internaionale, n numele Romniei, de pild nu nseamn emiterea unui decret prezidenial, contrasemnat de primul-ministru, ci faptul semnrii tratatului de ctre Preedintele Romniei, deci svrirea unei operaiuni materiale, de existena creia Constituia leag producerea unor efecte juridice. n schimb, cellalt aspect la care se refer alin.1 al art.91, anume trimiterea tratatului spre ratificare Parlamentului, presupune redactarea i naintarea unui document, care are semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai dac este contrasemnat de Primul-ministru. Ct privete caracterul, decretul prezidenial nu poate avea caracter normativ i nici caracter secret. Nepublicarea decretului, cum se menioneaz n art.100 alin.1 din Constituie, atrage inexistena, fiind aici o norm cu valoare de principiu, ea se aplic, prin analogie i la celelalte autoriti ale administraiei publice, dei este prevzut expres numai pentru hotrrile de Guvern. Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive :
58

 ele prezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice ; apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate de Constituie i legi ; unele dintre ele trebuie s fie contrasemnate de Primul Ministru; este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze determinnd existena actului ; au caracter executoriu . Se pune problema dac decretele pot fi supuse controlului prin, instanele de contencios administrativ . Potrivit Constituiei, persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic (Legea nr.554/2004, legea contenciosului administrativ)51 . Acest gen de control prezint cteva caracteristici generale : El este un control mai restrns dect cel politic viznd numai aspecte de legalitate, nu i cele de oportunitate . Este un control care nu se poate declana dect la sesizarea celui lezat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim i juridic protejat . Este un control exercitat ntr-o manier mai circumspect i mai precis dect cel politic . Controlul se realizeaz n cadrul unor forme procedurale riguros determinate (privitoare la competen, sesizare,derularea procesului, pronunarea hotrrii, cai de atac) . Hotrrea instanei de contencios administrativ, prin care se analizeaz actul administrativ se bucur de o autoritate absolut, ea avnd
51

Publicat n M. Of. Nr. 1154 din 7 decembrie 2004, intrat n vigoare la 3 ianuarie 2005

59

for obligatorie fa de toi ceilali . Dac s-ar pune problema legalitii unui decret n faa instanei de contencios administrativ aceasta ar trebui s-i verifice competena material, n raport cu excepiile prevzute de art.2 al Legii nr. 554/2004. Ne intereseaz faptul c nu pot fi atacate n justiie: 1. Actele ce privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern ; 2. Actele administrative de autoritate ;52 3. Actele administrative referitoare la sigurana intern a statului ; 4. Msurile urgente luate pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate ; 5. Actele de comandament cu caracter militar . De aici rezult c decretele prezideniale nu sunt susceptibile de control n condiiile contenciosului administrativ .53 Dei decretele sunt emise de o autoritate public i sub aspectul naturii lui juridice, ele sunt acte administrative, prin raportare la excepiile artate, concluzia nu poate fi alta . Indiferent de domeniul n care ele intervin,chiar avnd un caracter individual, decretele prezideniale, emise n exercitarea atribuiilor prevzute de Constituie, sunt i rmn acte de autoritate nesusceptibile de control pe calea contenciosului administrativ . 54

52

53 54

Actele de autoritate au o semnificaie mai larg, incluznd obinuit i actele care privesc raporturile dintre Parlament i Guvern . Un act de autoritate ,nesusceptibil de control judecetoresc, este decretul emis n materie de graiere individual . Ion Deleanu, op.cit. ,pag.360 n sens contrar Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ,vol .4 , editura Actami, Bucureti,1994, pag.87 De vreme ce am calificat decretul ca act juridic, mai exact act administrativ, el va fi supus atacului n contencios administrativ, fiind exceptate doar acele decrete care intr n sfera finelor de neprimire ale Legii contenciosului administrativ . 60

CAP.VI. Rspunderea Preedintelui Romniei VI.1.Scurt istoric i drept comparat Punerea sub acuzare a Preedintelui de Republic i are sorgintea n Instituia similar aprut n dreptul constituional, cnd a aprut termenul n limba englez de impeachment, fiind reinut aceast expresie pentru a evoca rspunderea efului de stat ntr-un sistem republican n constituiile scrise . Astfel, Constituia Elveiei, dat fiind regimul politic pe care l consacr, nu face o distincie special asupra rspunderii preedintelui confederaiei, care este unul dintre minitri ( ai Consiliului Federal ), mulumindu-se s rein n art. 102 punctul 16, c ntreg Consiliul Federal d socoteal de gestiunea sa n faa Adunrii Federale, la fiecare sesiune ordinar prezint acesteia un raport asupra situaiei Confederaiei att n interior ct i n exterior i supune ateniei i msurile pe care le consider utile pentru sporirea prosperitii comune. Rezult o rspundere exclusiv politic . Constituia Italiei prevede c Preedintele Republicii nu este responsabil de actele fcute n exerciiul funciunii cu excepia cazurilor de nalt trdare sau de atentat contra Constituiei ipoteze n care este pus sub acuzare de ctre Parlament, reunit n edin comun, cu majoritate absolut a membrilor si, competena de a judeca acuzarea revenind Curii Constituionale . Constituia Franei n art. 68 alin.1 reine c Preedintele Republicii nu este responsabil de actele fcute n exerciiul funciei sale dect n caz de nalt trdare. El nu poate fi pus sub acuzare dect de cele dou Camere care au hotrt, printr-un vot identic, n scrutin public i cu o majoritate absolut a membrilor care le compun, fiind judecat de nalta Curte de
61

Justiie. Unii autori francezi remarc c alegerea Preedintelui prin sufragiu universal direct i calificarea lui ca un veritabil ef al statului i al Executivului a condus la inexistena unei responsabiliti a acestuia n faa Parlamentului, singura responsabilitate reglementat fiind cea penal. n doctrina francez de susine i ideea dup care Preedintele Republicii poate fi socotit rspunztor pentru faptele comise n afara prerogativelor funciei prezideniale, n condiiile dreptului comun . Constituia Austriei prevede trei situaii de suspendare i revocare a Preedintelui Federaiei : suspendarea Federaiei . urmrirea de ctre autoritile publice . punerea sub acuzare i judecarea de ctre Curtea Constituional . n Constituia Finlandei art.47 se consacr rspunderea Preedintelui pentru acte ilegale, comise n exercitarea funciei, la fel ca i minitrii, ct i rspunderea special a Preedintelui, cnd Cancelarul apreciaz c el s-a fcut vinovat de nalt trdare; ipotez n care se va sesiza Camera Reprezentanilor,care va decide cu majoritatea de , iar competena de judecat aparine Curii Supreme. Punerea sub acuzare are ca efect suspendarea Preedintelui pn la pronunarea deciziei Curii . Soluia din Constituia Egiptului se menine pe aceleai coordonate tehnico-juridice . Punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare sau pentru comiterea unei crime se face printr-o moiune prezentat de cel puin 1/3 din membrii Adunrii Poporului. Actul de acuzare nu este valabil dect dac este adoptat cu o majoritate de 2/3 a membrilor Adunrii. Odat adoptat aceast decizie, Preedintele Republicii este suspendat din funciile sale, care sunt asumate provizoriu de ctre Vicepreedintele Republicii, pn la statuarea asupra acuzrii . i revocarea prin referendum a Preedintelui

62

VI.2. Sediul materiei i natura juridic a rspunderii Pentru aceast discuie, intereseaz art. 84 din Constituia Romniei intitulat Incompatibiliti i imuniti, respectiv art. 96, alin. 1 care consacr o important excepie de la aceast regul, anume posibilitatea nlturrii Preedintelui i a punerii sale sub acuzare pentru o fapt deosebit de grav , cum ar fi nalta trdare.55 Articolul 95 se refer la o instituie distinct ca esen de Instituia rspunderii, anume la suspendarea din funcie n realitate, reglementeaz numai rspunderea politic a Preedintelui, textul consacrat i sanciunea demiterii Preedintelui prin referendum56 . Problema referendumului este reglementat detaliat prin Legea nr. 3 din 2000 privind organizarea i desfurarea referendumului 57, care constituie dreptul comun n materie. Acest act normativ cuprinde o definiie a referendumului naional, precum i dispoziii speciale cu privire la fiecare dintre cele trei categorii de referendum naional: revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. n toate cazurile, referendumul are semnificaia unui procedeu ce
Aliniatul 1 al art.96 reglementeaz de principiu problema punerii sub acuzare a Preedintelui consacrnd regula imunitii acestuia extinde imunitatea i dup expirarea mandatului. n consecin pe plan politic se poate vorbi de o imunitate complet a Preedintelui, constnd n faptul ce el nu rspunde pentru modul n care i exercit atribuiile ce i revin, n funcia pe care o ocup inclusiv pentru opiniile pe care le exprim n aceeai ipotez . La Florin Vasilescu n Drept constituional, pag. 192 , fraza urmtoare :Aadar responsabilitatea Preedintelui nu poate fi angajat pentru orice fel de declaraii, opinii, iniiative petrecute pe timpul exercitrii mandatului prezidenial, acest imunitate avnd caracter absolut i permanent nu are fundament solid pentru ce altfel nu s-ar justifica suspendarea i demiterea la care se refer art.96, sanciuni ce intervin pentru fapte grave prin care se ncalce prevederile Constituiei, care pot fi i anumite declaraii i iniiative . citat dup Antonie Iorgovan, op. cit.,1994, pag.91 .
55 56 57

Este vorba aici despre un caz tipic de revocare popular, constituantul folosind ns sintagmareferendum pentru demiterea Preedintelui Romniei Publicat n M. Of. Nr. 84 din 24 februarie 2000

63

conduce la adoptarea unei decizii direct de ctre popor58. Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative, efectuate n exercitarea misiunilor prevzute n art.80 din Constituie i a prerogativelor recunoscute de Constituie n ndeplinirea acestor misiuni . Excepie de la aceast regul, cu un grad mare de extensie, apare tradiionala rspundere politic sau rspundere administrativ - disciplinar, consacrat n art.95, iar pentru fapte deosebit de grave sub aspect politic, pot dobndi i o semnificaie penal . De asemenea pentru faptele ce nu au legtur cu exercitarea prerogativelor prezideniale, Preedintele Romniei, va rspunde ca orice cetean, n condiiile dreptului comun .59 VI.3.Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Protecia mandatului preedintelui nu este incompatibil cu

rspunderea titularului su pentru modul cum l exercit . Mai mult ns, protecia mandatului i gsete justificare numai dac el este exercitat n scopul i n limitele ce i-au fost stabilite prin Constituie . Lipsa de rspundere ar fi un cec n albpentru exercitarea iresponsabil a mandatului. Parafraznd pe Honore de Balzac, am spune c prerogativele nu sunt sentimente; a face ceea ce trebuie i cum trebuie nu nseamn, a face ce-i place .
58

Potrivit art. 6 alin. 2 din Legea nr 3 din 2000, organizarea i desfurarea referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum i rezultatul acestuia sunt obligatorii. Art. 10 din acelai act normative prevede c Demiterea Preedintelui este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale

59

Preedintele ca simplu cetean, svrete la volanul mainii, un accident de circulaie, avariind maina altui cetean, urmrind s rspund potrivit legii civile , dac sunt i consecine penale . Preedintele cade n pretenii, ntr-un proces de partaj, dace nu se execut de bunvoie, va fi silit ca orice cetean . n concluzie , nu trebuie confundat imunitatea, care vizeaz funcia cu abuzul de drept al ceteanului care este titularul unei funcii, supus regimului imunitii . 64

Rspunderea Preedintelui poate fi de natur exclusiv politic 60sau de natur juridic . O prim form a rspunderii politice este , mprumutnd expresia rspundere de fapt Preedintele se expune veto-ului corpului electoral, n ipoteza candidaturii pentru un mandat .Mai eficiente sunt alte forme ale rspunderii prevzute de Constituie : 1 Demiterea form de rspundere politic .
2 Punerea sub acuzare i condamnarea pentru nalt trdare

rspundere esenialmente juridic . 1. Pentru Preedintelui . Exist dou etape pentru sancionarea politic a Preedintelui :
a suspendarea din funcie, art. 95, alin. 1 b demiterea lui prin referendum, art. 95, alin. 3

a interveni demiterea Preedintelui ca sanciune a

rspunderii sale politice trebuie s se procedeze la suspendarea din funcie a

Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice ci procedura premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui ntruct: Preedintele nu rspunde politic n faa Parlamentului ,ci n faa corpului electoral ; suspendarea din funcie nu poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de Constituie . Pentru a ajunge la suspendarea din funcie trebuie ndeplinite cteva condiii de fond i form (art.95). Condiia de fond prevzut de Constituie este nclcarea prevederilor ei. Aprecierea concret a faptului de nclcare rmne la dispoziia Parlamentului . Condiiile de form sunt mai multe:
60

Rspunderea juridic nu poate fi cu totul disociat de cea politic, iar rspunderea politic este angajat pe temeiul legii constituionale i conduce la consecinele artate de Constituie . 65

a)Propunerea de suspendare motivat poate fi fcut numai de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor . b)Ea trebuie adus nentrziat la cunotina Preedintelui . c)Asupra propunerii de suspendare se pronun, printr-un aviz consultativ Curtea Constituional . d)Dezbaterea propunerii de suspendare se face n edin comun a Camerei Deputailor i a Senatului . e)Preedintelui trebuie s i se respecte dreptul de a da explicaii parlamentarilor- dac el consider necesar cu privire la faptele ce i se imput , conform art. 96, alin 2 f)Propunerea de suspendare poate fi aprobat de Parlament cu cel puin votul majoritii deputailor i senatorilor. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat , aceasta produce dou efecte : a)Instaurarea interimatului funciei de Preedinte, conf. art. 98 b)Marcarea momentului de la care ncepe s curg termenul de 30 de zile pentru organizarea unui referendum n vederea demiterii Preedintelui. n cazul n care referendumul nu s-a organizat n termen de 30 de zile de la data aprobrii cererii de suspendare din funcie sau atunci cnd ,dei sa organizat n acest termen, electoratul a refuzat demiterea, nceteaz interimatul funciei i Preedintele reia exerciiul mandatului su. Dac, dimpotriv, prin referendumul organizat n termenul artat, s-a decis demiterea din funcie, interimatul continu pn la validarea mandatului i depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte ales . Alegerile trebuie organizate n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei (art.97 alin.2) adic, pentru ipoteza discutat de la data demiterii Preedintelui .61
61

A rmas de domeniul legii organice s precizeze care este durata pentru care se alege noul Preedinte: un mandat de cinci ani, adic durata obiuit a mandatului prezidenial, sau un mandat cu termen redus, cuprinznd deci durata rmas din mandatul Preedintelui demis . 66

2.De la principiul nscris n art.84 alin.2 i art. 72 alin. 1 potrivit cruia Preedintele Romniei se bucur de imunitate, legea fundamental face o singur excepie: punerea sub acuzarea Preedintelui pentru nalt trdare(art.96 alin.1) . Procedura constituional pentru angajarea acestei forme de rspundere este sumar :
a Punerea sub acuzare a Preedintelui poate fi hotrt n edin

comun a Camerei Deputailor i a Senatului .

b Votul cerut pentru punerea sub acuzare este cel puin dou treimi

din numrul deputailor i senatorilor .

c Competena de judecat aparine nalta Curte de Casaie i Justiie

n condiiile legii
d Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a

hotrrii de condamnare .62 Cteva concluzii i observaii pot fi fcute :

a Fapta de nalt trdare63 se situeaz n afara Codului Penal actual

i, deocamdat, ea contravine principiului legalitii ncriminrii i a pedepsei .64

Argumente sunt n favoarea fiecerei soluii . Am nclina spre cea dinti, ntruct : Constituia fixeaz durata mandatului Preedintelui la cinci ani, fr a distinge ntre cele dou ipoteze ; Preedintele ales prin sufragiu universal se bucur de plenitudinea prerogativelor ce decurg dintr-un mandat tipic . Nu mai puin ns prin adoptarea acestei soluii, s-ar produce asincronia ntre mandatul Camerelor i mandatul preedenial . 62 Nu rezult ns cine poate deschide procedura punerii sub acuzare a Preedintelui, nici dac Preedintele este suspendat din funcie pe perioada dintre punerea lui sub acuzare i rmnerea devinitiv a hotrrii naltei Curi de Casaie i Justiie . nalta trdare este o fapt de nclcare a prevederilor Constituiei, suspendarea din funcie a Preedintelui , pn la rmnerea definitiv a hotrrii instanei supreme , apare nu numai justificat, dar i necesar .
63

Sintagma de nalt trdare este preluat i de legiuitorul constituent roman n art. 96. Nu este vorba de o noiune a Dreptului penal, chiar dac n Codul penal este reglementat infraciunea de trdare, n diversele sale forme ci de o noiune specific Dreptului constituional, care evoc un comportament politic al Preedintelui Romniei, cu grave consecine de ordin penal, ncadrarea n penal fiind dat de Parchet i de Justiie, i nu de Parlament, ca autoritate politic.

64

Ioan Vida, Drept constituional i instituiii politice,pag.72 consider ce nalta trdere nu 67

b Dei fapta este esenialmente penal, ea ncalc i ideea rspunderii

politice a Preedintelui .65

c Prin punerea sub acuzare, Parlamentul nu calific fapta ca

infraciune i nici nu decide asupra vinoviei, ci doar le afirm.

d Hotrrea Parlamentului de punere sub acuzare se transmite

procurorului general pentru ca acesta, potrivit legii,s sesizeze nalta Curte de Casaie i Justiie cu judecarea cauzei .
e Pn

la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare,

Preedintele se afl sub beneficiul prezumiei de nevinovie.

f

n condiiile actualei legislaii, nalta Curte de Casaie i Justiie se

afl n ipoteze contradictorii inadmisibile: ea ar urma s-i califice fapta de nalt trdare, s-i prevad limitele speciale de pedeaps i apoi s decid eventuala condamnare i condiiile exercitrii cii de atac . n literatura juridic romn, prin nalt trdare s-a neles fapta infamant suprem, care poate conduce la demiterea Preedintelui fr a fi detaliat prin texte constituionale66 n concluzie, fa de dispoziiile Constituiei, tragerea la rspundere penal a Preedintelui Romniei comport dou faze: a faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare
b faza judiciar ce conine trei etape:

1) trimiterea n judecat de ctre Parchetul de pe

lng

poate fi definit ntr-un cod penal i nici n alt lege special . Pentru a oferi o soluie s-a opinat c acela care poate stabili cu majoritate calificat de dou treimi ridicarea imunitii prezideniale este dator s-i motiveze hotrrea, definind elementele constitutive ale faptei deduse judecii, sub condiia admiterii acestei definiii de cetre Curtea Suprem de Justiie . citat dup A. Iorgovan, op.cit. , 1996, pag. 304 65 J.Giquel o califice infraciune cu caracter politic i cu coninut variabil pag.648 . Ali autori reproduc art.IV al Constituiei de la Weimer: orice violare culpabil a Constituiei sau a unei legi . Din cuprinsul art.60 al Regulamentului edinelor comune, care se refer la fapte i la nclcarea lor juridic, ar rezulta ce nalta trdarenu este o infraciune distinct, ci o sintagm ce poate cuprinde mai multe infraciuni .citat dup Ion Rusu, op. cit. ,pag. 36 .
66

Fl. Vasilescu, M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru i I. Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992

68

nalta Curte de Casaie i Justiie 2)judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia Penal Dup cum am menionat deja, punerea sub acuzare sau trimiterea n judecat penal, trebuie s le interpretm c atrag suspendarea Preedintelui din funcie .

.CONCLUZII Sintetiznd aspectele i consideraiile constituionale care rezult din modul de desemnare a efului statului, rolul i atribuiile Preedintelui Romniei, trsturile caracteristice ale raportului acestuia cu autoritile publice i popor, aa cum au fost ele prezentate putem s concluzionm astfel : Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este reglementarea care, alturi de cea privind organizarea alegerilor prezideniale n dou tururi de scrutin, se regsete n republicile semiprezideniale . Preedintele Romniei nu are drept de iniiativ legislativ, acest drept aparinnd Guvernului, parlamentarilor i unui numr de 100 000 de ceteni cu drept de vot (art.74 al.1 din Constituie) .67 Dei Preedintele este unul din subiectele care are iniiativa revizuirii Constituiei, nu poate exercita acest drept din proprie iniiativ, ci numai la propunerea Guvernului . Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea unei legi (art. 77 alin. 2). n urma reexaminrii de ctre Parlament promulgarea devine obligatorie n cel mult 10 zile de la primirea legii
67

Preedintele Italiei, republic parlamentar , autorizeaz prezentarea n Camer a proiectelor de lege, venite de la Guvern . 69

adoptate (art.77 alin.3) . Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acestea fiind negociate de Guvern i pentru a produce efecte juridice trebuie s le supun spre ratificare Parlamentului n termen de 60 de zile (art.91 alin.1) La propunere Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea , desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art.91 alin.2 ). Preedintele poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului , numai n cazuri excepionale i n cel mult 5 zile de la adoptare ( art.92 alin.2) . Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, dar le aduce la cunotina Parlamentului, printrun mesaj (art.92 alin.3 ) . Potrivit legii, Preedintele instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, ns solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (art.93 alin.1) . Preedintele emite decrete n exercitarea atribuiilor sale , care se public n Monitorul Oficial al Romniei . Nepublicarea decretelor atrage inexistena acestora (art.100 alin.1) . Decretele emise de Preedinte pentru exercitarea atribuiilor referitoare la: ncheierea de tratate, acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici, declararea mobilizrii forelor armate, respingerea agresiunii armate, instituirea strii de asediu sau de urgen, conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral i acordarea graierii individuale, se contrasemneaz de primul ministru (art.100, alin.2).
70

Preedintele poate s dizolve Parlamentul, dar dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, precum i dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare . De asemenea, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat pe timp de un an calendaristic i dizolvarea nu poate avea loc n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen . Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Parlament (art.95 alin.1i 2 ) . Preedintele poate fi demis de popor, n urma organizrii referendumului (art.95 alin.3 ) . Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui pentru nalt trdare (art.96 alin.1) . Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim ministru i numete Guvernul, dar pe baza votului de ncredere acordat de Parlament(art.85 alin.1) . n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele revoc i numete pe unii membrii ai Guvernului, dar la propunerea Primului Ministru (art.85 alin.2 ) . Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciunii lor, poate fi cerut nu numai de Preedintele Romniei ci i de Camera Deputailor i Senat. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, oblig Preedintele Romniei s-l suspende din funcie . Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional, numai dup consultarea Parlamentului (art.90). Aadar, reglementrile constituionale au urmrit o ngrdire a atribuiilor Preedintelui Romniei, legea fundamental parlamentare .
71

din

2003

adopt

soluii

caracteristice

republicilor

Cu toate acestea nu putem s nu remarcm rolul Preedintelui ca autoritate de administraie public, ca factor de stabilitate al societii romneti n perioada complex pe care o traverseaz. Este i motivul ce l-a determinat pe marele constituionalist i politolog francez, profesorul Maurice Duverger, s declare : Reconversia social prezint n Romnia mai multe dificulti dect n celelalte ri din Est, pentru c a avut o dictatur mai grea i mai naionalist . Cred c Preedintele a fcut destule eforturi pentru a ndrepta lucrurile, nu vd cum s-ar guverna fr el n acest moment .

BIBLIOGRAFIE 1.Deleanu Bucureti, 1995 2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale-n dreptul comparat i n dreptul romn, Tratat, Editura Servo-Sat, Arad. 2003. 3.Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, vol.I i vol.II, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996. 4.Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 . 5.Duculescu Victor, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Lumina Lex , Bucureti, 1997.
72

Ion, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex,

6. Ionescu Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003 7.Iorgovan Antonie, Drept administrativtratat elementar, vol.4,Bucureti,1994. 8.Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ,vol.I,Editura Nemira,Bucureti, 1996 9.Jipa Florina Ruxanda, Preedinia note de curs, Editura Era, Bucureti,1999 10. M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei, Editura Rosetti, Bucureti, 2003 11. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei revizuit- Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004 12. Manda Corneliu, Drept administrativ,Editura Victor,Bucureti,2000. 13.Muraru Ioan,Drept constituional i instituii politice,Editura Actami,Bucureti,1997. 14. Muraru Ioan, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 15. Preda Mircea,Tratat elementar de drept administrativ romn,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 . 16. Prutianu tefan, Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol.II, Editura Polirom, Iai,2000 . 17. Rusu Ion, Preedintele Romniei.Drept constituional.,Editura Lumina Lex, Bucureti,1996 . 18.Vrabie Genoveva, Drept constituional i instituii politice, vol.II,Editura Cugetarea, Iai, 1997 . 19. Vrabie Genoveva, Blan Marius, Organizarea politico-etatic a Romniei, Ediia a-IV-a revizuit i adugit, Institutul european, Iai, 2004
73

20. Zaharia T.Gheorghe, Drept administrativ, vol.I, Editura Junimea,Iai, 2000. 21. Deleanu Ion, Revizuirea Constituiei,n Dreptul, nr. 12 din 2003 22. Duculescu Victor, Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei, n Dreptul, nr. 4 din 2004 23.Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429 din 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.758 din 29 octombrie 2003. 24. Legea nr.554 Monitorul Oficial al Romniei nr.1154 din 7 Decembrie 2004 legea contenciosului administrativ . 25. Legea nr.415 din 27 Iunie2002 Monitorul Oficial al Romniei nr.494 din 10 Iulie 2002 legea privind organizarea, nfiinarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. 26. Legea nr.370 din 20 septembrie 2004- publicat n Monitorul Oficial nr. 884 din 29 Septembrie 2004 legea privind alegerea Preedintelui Romniei. 27. Constituia Romniei, 31 Octombrie 2003-Editura Nicora 2003

74