Expropiacin

La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un particular a la Administracin Pblica, o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin (Garrido Falla). La expropiacin es una transferencia coactiva, lo que la convierte en una institucin peculiar del Derecho Pblico, muy diferente, por ello, de la compraventa del Cdigo Civil. El expropiado tienen derecho a una indemnizacin equivalente al valor de la cosa expropiada, lo que la diferencia de otras figuras, como la confiscacin; por eso, el texto constitucional habla de la correspondiente indemnizacin, aunque no dice que tenga que ser previa a la privacin de la propiedad. En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el principio de la declaracin ex lege de la utilidad pblica, salvando tambin el supuesto de que, tratndose de determinadas categoras de bienes, hubiera declarado con anterioridad una ley la posibilidad en abstracto de su expropiacin por razones de utilidad pblica, supuesto en el que para la expropiacin en concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo de Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a los supuestos de expropiacin por inters social a que la ley se abre paso. ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIN 1. Sujetos, un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est formado por el expropiante, expropiado y beneficiario. Expropiante, Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley de Expropiacin Forzosa, slo corresponde al Estado, Provincia, Municipio, y a las Comunidades Autnomas. Expropiado, Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la expropiacin. La caracterstica ms importante es que el status de expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de su relacin con las cosas objeto de la expropiacin. Beneficiario, Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que se efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia directamente del contenido del acto expropiatorio cuando ste no se concreta en una transmisin de propiedad. El Reglamento lo define diciendo que es el sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin est interesado a instar a la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado. 2. Objeto, La Ley de expropiacin ha expansionado el objeto de la expropiacin forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles, sino que tambin se extiende a los dems derechos e intereses patrimoniales legtimos, hablando incluso el Reglamento de las expropiaciones de facultades parciales del dominio o de derechos o intereses legtimos.

3. Causa, La expropiacin se declara por causa de utilidad publica o inters social segn lo establecido en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en el articulo 71, conforme a lo previsto en el articulo 305 de la Constitucin de la Republica. 4. Contenido, Toda intervencin administrativa que implique privacin singular de propiedad, derechos o intereses patrimoniales legtimos a que se refiere el art. 1 de la Ley, es una expropiacin forzosa a todos los efectos.

Consideraciones para la Expropiacin Agraria

La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) tiene como objetivos principales redistribuir las tierras que permanecen ociosas o baldas y aquellas que tienen baja intensidad de uso e incrementar la productividad de las mismas, con el propsito de mejorar el nivel de vida de los productores y sus familias, con nfasis en los sectores de los medianos y pequeos campesinos. Para ello el Estado venezolano se reserva el derecho a expropiar tierras siempre y cuando sta accin tenga como propsito una causa de utilidad pblica, o de inters nacional (ver Arts. 39 y 58 de la LTDA). La misma legislacin establece en su Art. 68 que se declara de utilidad pblica o inters social las tierras con vocacin de uso agrario, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la poblacin, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Adems en el Art. 69 se declara de utilidad pblica e inters social, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social del campo, conforme a lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Entendindose como latifundio lo establecido en Art. 7 de dicho instrumento legal: A los efectos de la presente Ley, se entiende por latifundio toda aquella tenencia de tierras ociosas o incultas extensiones mayores al promedio de ocupacin de la regin en la cual se encuentran ubicadas, en el marco de un rgimen contrario a la solidaridad social. Se determinar la existencia de un latifundio, cuando sealada su vocacin de uso, as como su extensin territorial, se evidencie un rendimiento idneo menor a 80%. En este sentido, se entiende como expropiacin el procedimiento por el cual el Estado adquiere una propiedad privada, previa indemnizacin, para utilizarla con fines pblicos; podemos agregar que el Estado reconoce la propiedad privada agraria en las siguientes condiciones: * Desprendimiento de la Nacin: Cuando el Estado a travs de sus organismos, llmese IAN (hoy INTI), MAT, Procuradura General de la Repblica, o el Poder Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, venden, ceden o adjudican en calidad de propietarios a particulares o grupos organizados, un lote de tierras determinado. * Ley del 10 de Abril 1848: Establece que quienes ocupen un lote de tierra con ttulos que antecedan a la promulgacin de la referida Ley, se considerarn propietarios legtimos de las mismas * Haber Militar: Durante las batallas independentistas, a los militares se les congraciaba con la cesin de grandes lotes de tierras en diferentes partes del pas, de esta manera se configuraba una especie de desprendimiento de la nacin. * Cdula Real Espaola: Eran aquellos ttulos conferidos por los Reyes espaoles durante la poca de la colonia, donde el Estado a travs de los Reyes colonos, concedieron o vendieron lotes de terrenos. * Resguardos Indgenas: Fueron aquellas extensiones de tierra que el Estado concedi a las comunidades indgenas, asentadas en terrenos con vocacin agraria, para lo cual se promulg la Ley de Particin y Delimitacin de los Resguardos Indgenas de Mayo de 1888, donde en su artculo 4 se estableci que tendrn un lapso de 2 aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley para realizar los respectivos juicios de particin de sus resguardos y aquellas comunidades que no cumplieran con lo establecido en este artculo, los terrenos que ocupaban pasaran a ser baldas, pero en el artculo 10 se estableci la excepcin al artculo 4 puesto que sealaba que aquellas comunidades que no hubieren realizado su particin dentro del lapso sealado, por motivos de fuerza mayor se les conceda otro lapso de 2 aos. Por lo cual las comunidades que realizaron estos juicios en el tiempo previsto, adquirieron la propiedad privada de las tierras. Recientemente hemos observado como han emanado dos instrumentos jurdicos del Gobierno Bolivariano del Estado Yaracuy con incidencia en la Hacienda Comunivares ubicada en el Municipio San Felipe del estado Yaracuy. El primero de ellos es el acuerdo del Consejo Legislativo del Estado Yaracuy N 11/2009, en el cual se acuerda declarar de utilidad pblica en inters social el lote de terreno denominado Hacienda COMUNIVARES, ubicado en el Municipio San Felipe del estado Yaracuy, el cual posee en total una superficie de 402,125 Has. El segundo de ellos es el Decreto N 248 del Gobernacin del Estado Yaracuy, el cual establece la adquisicin forzosa de los bienes muebles e inmuebles, bienhechuras y dems materiales que se hallen o formen parte de los inmuebles que se encuentren dentro d la Hacienda Comunivares, en el sector signado con la letra C, el cual posee una extensin de terreno de 42 hectrea con 9.178 m2, con el fin de cumplir con el objetivo del Ejecutivo Regional de realizar la ejecucin de un proyecto de gran envergadura en materia habitacional en el Estado Yaracuy, en aras de ofrecer una mejor calidad de vida a la poblacin Yaracuyana que no posee residencia propia.

Sin animo de desprestigiar esta iniciativa y seguro de la buena intencin del espritu del estos instrumentos legales, quiero hacer las siguientes consideraciones como un aporte critico constructivo, que pueda sumar elementos para el feliz trmino de esta iniciativa poltica, cuyo objetivo fundamental es la de generar la mayor suma de felicidad posible a la poblacin Yaracuyana. Durante mi gestin como coordinador de la Oficina Regional de Tierras del Instituto Nacional de Tierras (INTI), se apertur por oficio en el ao 2006, un procedimiento de Declaratoria de Tierras Ociosas sobre la Hacienda Comunivares, de acuerdo al Art. 36 de la LDTA, del cual se desprendi un inform tcnico el cual concluy que el predio se encontraba en estado de ociosidad en concordancia a lo establecido en el Art. 7 de la mencionada Ley. A la fecha actual este va administrativa aun no se ha agotado, siendo potestad del Directorio del INTI, declarar las tierras como ociosas e inicio del procedimiento de rescate o expropiacin segn sea el caso, tal como lo estable la LDTA, por lo que existe un procedimiento administrativo no agotado, jerrquicamente superior al emanado por el Gobierno Bolivariano de Yaracuy. La hacienda Comunivares est ubicado en tierras con vocacin agrcola, siendo segn la ley el Instituto Nacional de Tierras (INTI) el ente facultado para administrar de la tierras que cumplan con esta condicin, tal como lo establecen los Art 2 de la LDTA: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos de esta Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria; y, Art. 117: El Instituto Nacional de Tierras tiene por objeto la administracin, redistribucin de las tierras y la regularizacin de la posesin de las mismas, de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y dems leyes aplicables. La precitada ley, da la potestad al Directorio del Instituto Nacional de Tierras la edicin en materia de Expropiacin Agraria, as lo establecen el Art. 117: El Instituto Nacional de Tierras tiene por objeto la administracin, redistribucin de las tierras y la regularizacin de la posesin de las mismas, de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y dems leyes aplicables; y, Art. 118 Para llevar a efecto la expropiacin prevista en esta Ley se requiere Resolucin del Directorio del Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin. El Art. 21 de la LDTA establece que Las superficies solicitadas por las municipalidades o estados, para el ensanche urbano o industrial, slo podrn ser desafectadas mediante Decreto dictado por el Presidente de la Repblica previa presentacin de un proyecto de desarrollo, un estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de fiel cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin.

Visto lo anterior se hace perentorio, que el Gobierno Bolivariano del Estado Yaracuy conjuntamente con el Poder popular (Consejos Comunales y Comunas), solicite al INTI el agotamiento de la va administrativa existente, la expropiacin o rescate del lote referido en el decreto N 248, y solicite al comandante Hugo Chvez la desafectacin del precitado lote, segn lo estipula la Ley. Solo as se podrn realizar la ejecucin de proyectos habitacionales, que ofrecern una mejor calidad de vida a la poblacin Yaracuyana que no posee vivienda propia. Bases Legales para la Expropiacin Agraria en Venezuela ARTICULO 71. A los fines del presente Decreto Ley, se declaran de utilidad pblica o inters las tierras aptas para la produccin agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artculo 21, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la poblacin, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. ARTICULO 72. De igual manera, se declara de utilidad pblica e inters social, a los efectos del presente Decreto Ley, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo previsto en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica. ARTICULO 73. Para llevar a efecto la expropiacin prevista en este Decreto Ley se requiere Resolucin del Directorio de Instituto Nacional de Tierras mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiacin, contentiva de: 1. Las razones que justifiquen que la expropiacin a efectuarse es necesaria para la ordenacin sustentable de las tierras de las tierras de vocacin agrcola, a fin de asegurar su potencial agroalimentario. 2. Identificacin del rea objeto de expropiacin. La resolucin prevista en este artculo deber publicarse en la Gaceta Oficial Agraria. ARTICULO 74. Se consideran inexpropiables a los fines del presente Decreto Ley los fundos que no excedan de cien hectreas (100 ha) en tierras de primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de cinco mil hectreas (5000 ha) en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn lo que al efecto se desarrolle en el Reglamento. ARTICULO 75. Establecido el plan de desarrollo sustentable a ejecutar en el fundo objeto de expropiacin, el Instituto Nacional de Tierra proceder a emplazar por edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas que pretendan algn derecho sobre el mismo, para que

comparezcan en un trmino de diez (10) das hbiles luego de la publicacin del ltimo edicto, a fin de agotar la va amistosa de negociacin. ARTICULO 76. Los edictos se publicarn por dos (2) veces con intervalos de cinco (5) das continuos entre una y otra publicacin, en un diario de mayor circulacin nacional y en el Gaceta Oficial Agraria. ARTICULO 77. El propietario del fundo o cualquier ciudadano o ciudadana con derechos sobre el mismo, comparecer por ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras a fin de establecer la negociacin amistosa. ARTICULO 78. En el mismo acto de comparecencia deber presentar un expediente particular conformado por: 1. Ttulo suficiente de propiedad. 2. Certificacin de gravamen de los ltimos diez (10) aos. 3. Plano de mesura del fundo a escala adecuada. 4. Inventario de bienhechuras existentes en el fundo. 5. Autorizacin para efectuar avalo del fundo. ARTICULO 79. La negociacin amistosa se realizar en un trmino no mayor de quince (15) das hbiles, contados a partir del vencimiento del lapso establecido en el artculo 75. De la misma se levantar acta definitiva suscrita por las partes negociadoras, debidamente identificadas y autorizadas. Culminada la negociacin se presentar ante el Tribunal Superior Agrario Regional correspondiente, a fin de proceder a la ejecucin voluntaria de la ocupacin previa y continuar ante este rgano la tramitacin de la homologacin correspondiente. ARTICULO 80. En caso de no lograrse una negociacin favorable, o cuando ningn ciudadano o ciudadana compareciere a la negociacin amistosa alegando tener derechos sobre el inmueble, el Instituto Nacional de Tierras iniciar el procedimiento de expropiacin forzosa. ARTICULO 81. A los efectos de expropiar forzosamente el inmueble, el Instituto Nacional de Tierras har la correspondiente solicitud de expropiacin por ante Tribunal Superior Regional Agrario que resulte competente por la ubicacin del inmueble, remitindole el expediente respectivo. ARTICULO 82. Formulada la solicitud de expropiacin, el Tribunal ordenar notificar mediante edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas que pretendan derecho sobre el inmueble, para que comparezcan a dar contestacin a la solicitud de expropiacin, en un trmino de quince (15) das hbiles luego de la publicacin del ltimo edicto, de conformidad con lo establecido en el artculo 76 del presente Decreto Ley. ARTICULO 83. Si durante el lapso de la contestacin a la solicitud de expropiacin se formula oposicin a la misma, vencido el lapso de comparecencia, se abrir un lapso de cinco (5) das hbiles para promover pruebas y quince (15) das hbiles para evacuarlas.

Finalizado este ltimo, las partes podrn consignar informes dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. ARTICULO 84. El Tribunal deber pronunciarse sobre la solicitud dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes al vencimiento de la oportunidad de informes. Igualmente, la causa entrar en estado de sentencia cuando vencido el lapso para el emplazamiento, el interesado no hubiese comparecido a dar contestacin. ARTICULO 85. En todo lo no previsto en el presente Captulo, se aplicar supletoriamente la normativa reguladora de la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general.