Analista TCU 2004 Questo de Parecer Um ente pblico precisou adquirir, em certo exerccio, o valor de R$ 500.000,00 em equipamentos de informtica.

. O administrador desse ente determinou que fossem realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite autorizado para dispensa de licitao. Dessa forma, todas as contrataes foram diretas, sob o fundamento da dispensa. Essa prtica foi detectada no exame da prestao de contas do referido ente pblico. Apesar do ocorrido, constatou-se no ter havido leso ao errio, pois as contrataes foram realizadas por valores de mercado. Em face da situao hipottica acima, redija um parecer que, necessariamente, contemple consideraes a respeito da validade jurdica das aquisies, apontando de que modo o Tribunal de Contas da Unio (TCU) dever julg-las e que providncias caber a esse tribunal determinar. Exemplo de Soluo: Trata-se de prestao de contas anual de entidade pblica relativas a certo exerccio. Ao analisar as contas, foram detectados vcios na aquisio de equipamentos de informtica no valor total de R$ 500.000,00. O administrador da entidade determinou que fossem realizadas diversas aquisies, cada uma com valor inferior ao limite legal para contratao direta por dispensa de licitao, promovendo o fracionamento da despesa. Todavia o fato no acarretou dano ao errio, j que as contrataes foram realizadas por valores de mercado. De incio, destaco que o TCU tem competncia para apreciar a matria, estando a entidade sob a jurisdio do Tribunal. A defesa do responsvel no suficiente para elidir a irregularidade verificada. A Lei n. 8.666/1993 estabelece que aquisies acima de R$ 80.000,00 e at R$ 650.000,00 devem, em regra, ser precedidas de licitao na modalidade de tomada de preos. No presente caso, o valor total situa-se nesse intervalo e, por isso, a administrao deveria ter promovido vrias tomadas de preos, preservando a modalidade de licitao cabvel para o valor total das aquisies. Registre-se que a Lei de Licitaes no probe o parcelamento do objeto. Pelo contrrio, determina que ele deve ser promovido com intuito de aumentar a competitividade, sem prejuzo da economia de escala. Mas a Lei veda o fracionamento da despesa. Desse modo, o responsvel poderia ter promovido vrias contrataes, mas todas deveriam ter sido precedidas de licitao na modalidade tomada de preos. Apesar da existncia de vcio na aquisio, os elementos contidos nos autos indicam que as contrataes foram realizadas a preos de mercado, descaracterizando, por conseguinte, a existncia de dano ao errio. Todavia a inexistncia de dbito no elide a irregularidade praticada pela administrao. O responsvel determinou o fracionamento da despesa, burlando preceitos da Lei de Licitaes, e violou o princpio da licitao, ao promover as indevidas contraes diretas. Enfim, observo que, caso as contrataes j no estivessem consumadas, caberia ao Tribunal determinar entidade que adotasse medidas corretivas, informando ao Congresso Nacional eventual descumprimento da determinao, para que este promovesse a sustao dos contratos. O TCU teria competncia tambm para decidir a respeito da sustao dos contratos, caso o Legislativo ou o Executivo no tomassem as providncias cabveis dentro do prazo de noventa dias. Mas no o que se passa no presente caso, pois aqui as aquisies j se consumaram. Em face de todo o exposto, considerando a gravidade dos vcios detectados e a inexistncia de dano ao errio, proponho que as presentes contas sejam julgadas irregulares e que seja aplicada ao responsvel multa fundada no art. 58 da Lei n. 8.443/1992. Proponho, ainda, que seja determinado ao ente pblico que, em futuras aquisies, abstenha-se de promover o fracionamento da despesa, de modo a realizar licitao na modalidade que seria aplicvel para o valor total das contrataes.