Livro Inconformista

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais, Substituto Marcos Antonio Macedo Cintra Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura, Substituto Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Braslia, 2011
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011
Castro, Antonio Barros de Antonio Barros de Castro : o inconformista : homenagem do Ipea ao Mestre / Ana Clia Castro, Lavinia Barros de Castro, organizadoras.- Braslia : Ipea, 2011. 162 p. : il. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-127-4 1. Economia. 2.Desenvolvimento Econmico. 3. Poltica Econmica. 4. Pensamento Econmico. 5. Economistas. 6. Biografias. 7. Brasil. I.Castro, Ana Clia. II. Castro, Lavinia Barros de. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. IV. Ttulo. CDD 330.981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Sumrio
apreSentao introduo agradecimentoS parte i reFLeXeS tericaS e HiStricaS
CAPtulo I.1 Keynes e a velha tradio do ciclo CAPtulo I.2 A controvrsia da demanda efetiva 19 33
CAPtulo I.3 Resenha bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico CAPtulo I.4 Brasil, 1610: mudanas tcnicas e conflitos sociais parte ii teoria e tecnoLogia: penSando o deSenVoLVimento 1 o Mundo EM tRAnSfoRMAo: dESCoBRIndo novAS tEndnCIAS CAPtulo II.1.1 Brasil tem de se reinventar para tratar com a China CAPtulo II.1.2 Brasil precisa de frentes estratgicas para encarar a China
CAPtulo II.1.3 As novas tendncias pesadas que esto moldando a
53 65
97 101
105
economia mundial
2 RuMoS PARA o BRASIl: vElhAS quEStES, novoS dESAfIoS

CAPtulo II.2.1 o n tecnolgico CAPtulo II.2.2 Proposta de programa de pesquisa, voltado para o 125
estudo de diferentes mecanismos e condicionantes do crescimento econmico
133
CAPtulo II.2.3 Pessimismos infundados: da desvalorizao de 1999 retomada do crescimento em 2004

CAPtulo II.2.4 Por uma nova poltica industrial CAPtulo II.2.5 o Brasil precisa de um Plano para viver
137
145 155
apreSentao
Esta uma apresentao feita a partir de um sentimento misto de tristeza e satisfao. Tristeza, porque abruptamente o destino tirou a vida de um dos economistas mais brilhantes do pas; e satisfao, porque esta publicao conseguiu reunir parte representativa do pensamento de Antonio Barros de Castro. Desenvolvimentista de primeira hora, era membro de uma seleta e ilustre gerao de intelectuais brasileiros, crticos, que jamais renunciaram formulao de teses e ideias relativas ao desenvolvimento e ao crescimento com distribuio renda. O professor Castro foi responsvel pela slida formao econmica de um amplo contingente de alunos e pesquisadores, que se encantavam no apenas com a profundidade de seus textos e suas aulas, mas tambm com sua fala mansa e objetiva. Foi tambm um excelente palestrante que sabia como atrair seus interlocutores para seu campo de ideias. Neste livro se reconhecem vrias caractersticas de seu autor, refletidas nos captulos selecionados pelas organizadoras: Ana Clia Castro e Lavinia Barros de Castro. A primeira parte (Reflexes Tericas e Histricas) contm artigos de natureza mais terica publicados, em sua maioria, na dcada de 1970, na revista Pesquisa e Planejamento Econmico (PPE), do Ipea, a qual completou 40 anos em 2011. Estes artigos no se resumem a exegeses do pensamento de autores famosos ou a resultados de pesquisas empricas aprofundadas. Pelo contrrio, revelam a ousadia do autor para dialogar e, de forma respeitosa, apontar limites e buscar alternativas em obras de consagrados autores internacionais (Keynes) e nacionais (Celso Furtado). O pensamento do professor Castro, que podemos denominar como heterodoxo e ecltico, um atributo intelectual que deveria estar presente no embasamento terico de todos os trabalhos acadmicos que pensam o desenvolvimento como um processo de mudana estrutural rumo incorporao de setores mais intensivos em tecnologia, com maior dinamismo e capacidade de gerar renda e emprego no mercado domstico. Os textos que compem a segunda parte (Teoria e Tecnologia: pensando o desenvolvimento), por sua vez, revelam a frutfera parceria entre o professor e o Ipea. Assessor da Presidncia do instituto, entre 2003 e 2004, para assuntos relacionados poltica industrial, cientfica, tecnolgica e de inovao, ele antev os problemas e os desafios do desenvolvimento industrial do pas, fenmeno descrito por Wilson Perez, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), como el (lento) retorno de las polticas industriales en America Latina y el Caribe.
Nessa poca o Brasil comeava um novo perodo de crescimento, deixando para trs uma economia quase estagnada por 20 anos. Nesse sentido, emergiu uma nova agenda para as polticas pblicas, onde esto includas aquelas voltadas para as questes tecnolgicas e de inovao. Armado com o arsenal penrosiano e schumpeteriano, o professor Castro analisa com clareza e perseverana os bloqueios e potencialidades da indstria brasileira, articulando as particularidades do tecido industrial do pas ao potencial de mudana da estrutura produtiva. Ele jamais simplificou o exame das diferentes polticas industriais e tecnolgicas. Pelo contrrio, advertia que tais polticas deveriam ser analisadas em conjunto com as tendncias de mudana da estrutura produtiva e o padro de conduta das empresas. Ele ia alm, pois tinha muito claro as diferentes etapas da evoluo do capitalismo e sua repercusso no Brasil. Deixou evidente que a mudana do paradigma tecnolgico da metal-mecnica para o da microeletrnica (entre as dcadas de 1970 e 1980) significava um esgotamento das mudanas de processos e produtos do primeiro e um enorme desafio para alinhar-se ao segundo. A tentativa de alinhamento implicava, antes de mais nada, entender o potencial inovador das empresas do pas. Ao mesmo tempo em que apontava as caractersticas de uma nova poltica industrial e tecnolgica de curto e mdio prazo para o pas, o professor Castro juntava-se vanguarda daqueles que anteviram que o surgimento da China como potncia econmica mundial, na verdade, tratava-se do surgimento de um capitalismo sinocntrico. Ou seja, ele ressaltava que a emergncia da China um fenmeno semelhante (e mais radical) ao ocorrido na transio do sculo XIX para o XX, quando o centro do capitalismo mundial transferiu-se da Inglaterra para os Estados Unidos. Estas so to somente algumas das ideias presentes no livro que o Ipea traz a pblico, recuperando alguns trabalhos que so tesouros engavetados e reeditando textos da revista PPE, que, por terem sido publicados na dcada de 1970, so hoje de difcil acesso. Os trabalhos do professor Castro, agora organizados em livro, so atuais, uma vez que os pensadores do pas retomam a agenda de repensar o desenvolvimento. com muito orgulho que o Ipea oferece um livro escrito por um expoente do pensamento crtico do pas o Inconformista, que certamente prestar enorme contribuio para o debate sobre os rumos do desenvolvimento, particularmente do Brasil.
Marcio Pochmann Presidente do Ipea
introduo antonio BarroS de caStro, o inconFormiSta Homenagem do ipea ao mestre
Ana Clia Castro*
A coleo de artigos que agora vem a pblico poderia ser considerada como a anteviso cujos fundamentos tericos datam de perodo muito anterior da virada da economia brasileira: de um perodo de fraco ou nenhum crescimento da semiestagnao, nas palavras do autor para a retomada de uma trajetria que o pas havia deixado para trs h vrias dcadas. Qualquer semelhana, porm, seria mera coincidncia. Castro denominaria o perodo imediatamente anterior a 2004 de voo da galinha, pela forma errtica e insustentvel que se apresentavam os surtos de baixo crescimento, muitas vezes atrelados a um ciclo poltico. Este voo da galinha estava dando lugar a um voo do besouro, ainda sem rumo, mas que poderia ir mais alm, caso fossem bem aproveitadas oportunidades que estavam sendo criadas a partir das, por ele denominadas, novas tendncias pesadas do capitalismo atual. 14 Castro destacou-se, ao longo de toda a sua vida, pelo extremo rigor acadmico, tanto como professor quanto como pesquisador. No distinguia entre teoria e ao poltica e por esta razo sua maior contribuio talvez tenha sido a do homem pblico, comprometido com o bem comum. Ao selecionar os artigos para este volume, e encontrar as vrias verses do seu fecundo trabalho, redescobriu-se a marca da sua contribuio agenda do planejamento e da poltica industrial. O dia de Castro comeava cedo, geralmente s seis horas da manh, pela leitura atenta dos jornais. Era como um sacerdcio: lia com ateno, tudo anotava, separava e destacava os artigos mais relevantes, e religiosamente organizava seus arquivos, classificados por assuntos do seu interesse. 2 Alm de arquivar os artigos de jornal
5
* Esposa de Antonio Barros de Castro. Professora titular da universidade federal do Rio de Janeiro (ufRJ). 1. faz-se aqui referncia ao ttulo de outro artigo escrito no mesmo perodo e tambm no ainda publicado: Contra o Pessimismo do Crescimento. do voo da Galinha ao do Besouro e Mais Alm. 2. os artigos selecionados eram tantos que muitas vezes no cabiam no arquivo de metal cinza que correspondia quele ano. Este trabalho incessante comeou no ano de 1973 e no parou at o momento final de sua vida. os recor-
antonio Barros de castro, o inconformista
por assunto, suas anotaes preenchiam numerosos fichrios, organizados por tema e por ano, que, juntamente com sua obra inacabada, podero influenciar a reflexo de alunos e pesquisadores quando for disponibilizada. isto que vir a ser o pensamento futuro de Antonio Barros de Castro. O livro que se apresenta , principalmente na segunda parte ou ncleo da obra, o resultado da contribuio de Antonio Barros de Castro para o Ipea que teve incio em julho de 2003 e se desenvolveu at dezembro de 2004. Esta colaborao foi interrompida com o retorno de Castro ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), na qualidade de diretor de Planejamento, na gesto de Guido Mantega. Tendo sido assessor especial da Presidncia do Ipea neste curto perodo, na gesto de Glauco Arbix, elaborou artigos e documentos que no chegaram a ser publicados o que agora, mais do que uma oportunidade, tornou-se um imperativo. O ento assessor do Ipea ajudou a definir programas de pesquisa e os seminrios que se organizaram naqueles anos, orientou os trabalhos das equipes, criticou exposies dos dirigentes e, sem dvida, muito influenciou a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), lanada em 2003 e implementada nos anos que se seguiram. Por meio deste incessante trabalho entendia a contribuio que podia dar ao desenvolvimento do Brasil, tarefa qual, sem dvida, dedicou toda a sua existncia. Castro teve poucas paixes: o Brasil era uma delas. A primeira parte deste volume, Reflexes Tericas e Histricas, rene um conjunto de artigos publicados na revista Pesquisa e Planejamento Econmico (PPE) nos anos 1970. Esta dcada foi, do ponto de vista terico, particularmente fecunda para ele. Castro trabalhou na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) nos primeiros anos da dcada at 1973. Era sua segunda fase cepalina, enquanto tambm ensinava no Programa de Mestrado da Universidade do Chile, a Escolatina. Por ocasio do golpe de 1973 no Chile, e por indicao do prprio Don Raul Prebisch, passaria um ano acadmico em Cambridge, Inglaterra, onde pde dedicar-se reflexo terica, ainda muito marcada pela influncia do marxismo atmosfera que naturalmente se respirava no Chile socialista. A mudana de ares, e de ambiente acadmico, permitiu, nos anos 1970, a elaborao de uma perspectiva terica original sobre Keynes e Kalecki: afinal, a Universidade de Cambridge seria altamente inspiradora. Estas reflexes eram tecidas e entremeadas com as teorias do ciclo, j que se vivenciava o retorno do ciclo com o primeiro choque do petrleo em 1973, ttulo de um dos artigos aqui publites, dizia Castro, seriam um valioso material para a elaborao de uma histria econmica do Brasil contemporneo, que escreveria quando finalmente, e de fato, se aposentasse.
10
introduo
cados. Mas foi tambm neste perodo, que se inicia em Cambridge, e continua at o final dos anos 1970, que Castro comeou os trabalhos e pesquisas para a tese de doutorado que defenderia na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) sobre a histria colonial brasileira e sobre a economia escravista da cana de acar. A reflexo histrica vinha, assim, grvida de teoria sobre o significado do progresso tcnico na economia escravista e sobre as implicaes sociais da introduo de novas tcnicas neste peculiar contexto histrico. A preocupao com as tcnicas e seu contexto histrico permaneceria quase como uma obsesso.3 O artigo 1610: Mudanas Tcnicas e Conflitos Sociais, publicado nesta coletnea, um dos melhores exemplares desta elaborada textura de teoria e histria. A deciso de voltar seus estudos e reflexes para o que viria a ser sua tese de doutorado Escravos e Senhores nos Engenhos do Brasil. Um Estudo sobre os Trabalhos do Acar e a Poltica Econmica dos Senhores significava abandonar o projeto que chegou a desenvolver consideravelmente em Cambridge: A Economia Poltica dos Milagres.4 Castro no estava convencido de que teria o flego terico e o tempo necessrios para entender por que pases ento perifricos atravessariam perodos de rpido crescimento, sob certas circunstncias histricas, como havia sido o caso do Brasil nas dcadas anteriores, e como o caso hoje da China, entre outros exemplos. A atmosfera de Cambridge era inspiradora. Ali estavam Joan Robinson, Nicholas Kaldor, Luigi Passineti, e o prprio Maurice Dobb, com quem ele dividia a sala de estudos. Mas o tempo era muito curto logo teria de retornar ao Brasil. Visto em perspectiva, e a partir da publicao conjunta dos artigos que compem a primeira parte do livro do Ipea, torna-se difcil, quando no impossvel, atrelar o professor Castro a uma nica escola de pensamento econmico. O amigo Jader de Andrade, tambm economista da Cepal, certa vez e h muitos anos, apresentou o ento palestrante como um famoso e brilhante economista que no cabe em nenhuma camisa. Poderia ser dito, talvez, que o seu pensamento precocemente inaugurou um tipo especial de estruturalismo que busca uma sntese criativa, e sempre crtica, de diversas influncias contemporneas, onde esto bem colocados Marx, Keynes, Schumpeter, os institucionalistas, e a viso de estratgias das escolas de administrao. A segunda parte do livro, Teoria e Tecnologia: pensando o desenvolvimento, est dividida em duas sesses. A primeira trata do mundo em transformao: descobrindo novas tendncias, e a segunda, dos rumos para o Brasil: velhas questes, novos desafios. Estas duas sesses integram a viso do autor j mencionada no incio desta introduo: o Brasil estava pronto para retomar a rota do crescimento,
3. ver a entrevista o n tecnolgico, tambm publicada neste volume. 4. Pretende-se publicar em breve o trabalho mencionado.
11
o que poucos anteviram. Para que o voo do besouro tivesse alguma direo seria necessrio ver mais alm, ter em conta as tendncias pesadas do capitalismo atual e as diferentes capacidades de crescer das empresas. Estas ideias, de uma maneira mais leve, porm mais incisiva, so por ele mesmo apresentadas em duas entrevistas recentes, concedidas a Fernando Dantas, do Estado de So Paulo, e a Cludia Antunes, da Folha de So Paulo. A entrevista mais recente foi publicada em abril de 2011 na Folha de So Paulo, durante a qual Castro se indaga sobre a dimenso China e seu impacto sobre as estratgias de crescimento do Brasil. Provavelmente era nisto que pensava quando nos deixou abruptamente. Aps esta introduo publica-se artigo indito originalmente destinado ao livro que o Ipea lanou em 2008. O artigo no ficou pronto a tempo, especialmente suas concluses, mas as tendncias pesadas do capitalismo atual permaneceram no seu repertrio de aulas e palestras. Estava convencido de que as estratgias dos pases em desenvolvimento teriam de ter em conta tais tendncias, priorizando caminhos, atalhos e possibilidades inovadoras. A segunda seo da segunda parte constitui, efetivamente, o trabalho entregue Presidncia do Ipea, como resultado da assessoria em curso, com exceo da entrevista que a encabea (O N Tecnolgico), publicada nas pginas amarelas da revista Veja em maio de 1978. Aqui tambm qualquer semelhana mera coincidncia: a entrevista no faria meno aos acontecimentos de maio de 1978 na Frana e sim possibilidade do Brasil desatar o n tecnolgico, caso fosse possvel aproveitar brechas, mobilizar competncias e valer-se de recursos naturais nicos. A entrevista , em certo sentido, premonitria, e vai avanar sugestes de pesquisa que faria ao Ipea quase trinta anos depois. Os destaques da entrevista so muito sugestivos: Mustang: produto velho em roupa nova; a criatividade sob a presso da guerra; o petrleo infiltrado por toda parte; o poder de barganha agora maior; e a fronteira tecnolgica e suas brechas. Vista com lentes atuais, esta poderia ter sido sua reflexo antecipada sobre como contornar a armadilha tecnolgica de pases de renda mdia, tema atual que inquieta economistas do desenvolvimento, especialmente na China. O primeiro texto da assessoria de Castro, mais do que uma descrio do trabalho a ser realizado, constitui a sugesto de uma agenda de pesquisa, ou um roteiro para as equipes que seriam responsveis pelo mergulho na realidade das empresas. Estava convencido de que era fundamental conhecer por dentro as empresas industriais e sua capacidade de competir no novo cenrio, marcado pelas tendncias pesadas. Esta proposta de estudo tinha como ttulo A Empresa e o Crescimento da Economia e definiu a agenda de pesquisa do Ipea sobre a indstria, ficando conhecida como pesquisa ABC. As letras no se referem a Antonio Barros de Castro, mas sim a uma tipologia de empresas diferentemente posiciona12
introduo
das quanto capacidade de competir no novo cenrio. As bases de dados para estes estudos no se encontravam ainda disponveis e foram literalmente construdas sob sua orientao:5 era necessrio primeiro reuni-las num mesmo ambiente virtual, depois compatibiliz-las ou permitir que elas conversassem entre si, e finalmente desvendar os segredos que elas podiam revelar. A pr-viso do que as bases de dados poderiam apontar, assim como os primeiros resultados das pesquisas, seriam consolidados no artigo aqui publicado sob o ttulo Por uma Nova Poltica Industrial, e que Castro chamou de Relatrio Diretoria do Ipea. Chama-se especial ateno para o artigo Pessimismos Infundados: da desvalorizao de 1999 retomada do crescimento em 2004. Os chamados entraves macroeconmicos tidos como permanentes na economia brasileira e o pessimismo que deles derivava eram a base da descrena na possibilidade de retomar a rota do crescimento. Castro vai argumentar, de forma muito convincente, que o quadro macroeconmico encontrava-se sob controlee que o crescimento viria com mpeto inesperado. Alm dos investimentos em bens de capital, do consumo de massas e do estmulo s exportaes, dimenses inescapveis da nova poltica industrial preconizada, a renovao/avano do conhecimento seria a principal fonte do crescimento. (. . . ) a incorporao de conhecimento pode se dar com relativa autonomia em relao ao investimento. O livro conclui com uma ltima entrevista, que foi publicada pela revista Rumos em 2010, na qual Castro adverte sobre a necessidade do Brasil ter um plano C. O Brasil estaria vivendo um momento mgico e enfrentou a crise de 2008 porque dispunha de um Plano B. Entretanto, a China estava em mutao. Se o Brasil se preparasse para enfrentar a sua configurao do passado recente no seria capaz de entender e contracenar com o novo drago que estava emergindo. Seria necessrio ter um Plano C para um pas que tinha a ventura de possuir tanto recursos naturais abundantes quanto um mercado de massas pujante. Este plano deveria basear-se em vocaes e solues tecnolgicas construdas ao longo do conturbado, mas rico, perodo que antecede os anos da virada, aquele momento mgico que o olhar atento e que mira o futuro teve a felicidade de antever. Sentiremos, todos, muita falta deste olhar. Este o sentido da reunio destes artigos, selecionados com o carinho da esposa e da filha Lavinia Barros de Castro, ambas economistas, para a presente edio de homenagem ao mestre dedicada pelo Ipea.
5. o economista Joo de negri foi o principal responsvel pela construo e compatibilizao das bases de dados.
13
agradecimentoS
Este livro no seria possvel sem o esforo e a dedicao carinhosa de Mrcio Wohlers de Almeida. Em nosso primeiro encontro em torno desta edio, Mrcio nos revelou haver sido aluno do Professor nos anos 1970, na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e que era ainda um estudante recmsado da engenharia quando Castro lhe deu o trabalho mais difcil de sua vida: confrontar Ricardo e Marx. Mrcio Wohlers tomou tanto gosto pelo tema, que se tornou professor de Histria do Pensamento Econmico, com especializao justamente nestes dois autores. Nada d mais alegria a um mestre do que o entusiasmo de um aluno. Aqui registramos nosso profundo agradecimento. Nando Whately de Castro, cientista social, filho do casamento de Castro com Celina Whately, teve tambm uma participao fundamental para a concretizao desta obra em tempo hbil, trabalhando com afeto e determinao. Gostaramos tambm de agradecer a Ricardo Bielschowsky, amigo de todas as horas, e a Eduardo Costa Pinto, pelas valiosas sugestes para a organizao do volume. Por fim, dedicamos este livro a todos os ex-alunos e discpulos de Castro, na certeza da continuidade de seu pensamento.
reFLeXeS tericaS e HiStricaS
parte i
CAPtulo I.1 KeYneS e a VeLHa tradio do cicLo*2
Antonio Barros de Castro**
1 introduo
Keynes no desconhecia os tericos do ciclo. A seu respeito declara mesmo encontrar-se em forte simpatia com a escola de autores Baranovsky, Hull, Spiethoff , dos quais Baranovsky foi o primeiro e o mais original, e, especialmente, com a forma que a teoria toma nos trabalhos de Baranovsky (KEYNES, 1971b, p. 89-90). A Teoria Geral, no entanto, no faz qualquer meno aos tericos do ciclo. Ali, a alternativa aos clssicos pareceria ser o bravo exrcito de herticos, que vai de Mandevile a Hobson (KEYNES, 1973a, p. 371). E isto no obstante o reconhecimento por parte de Keynes de que, desde que pretendemos haver mostrado nos captulos precedentes o que determina o volume de emprego a cada momento, segue-se, se estivermos certos, que nossa teoria tem que ser capaz de explicar o fenmeno do ciclo (KEYNES, 1973a, p. 313). A omisso feita por Keynes desdobra-se como uma cortina de silncio em seus discpulos. A tal ponto que mesmo aqueles que, como Minsky (1975, especialmente p. 60-61 e 131), defendem a retomada de uma perspectiva cclica definida em termos praticamente idnticos aos da velha tradio do ciclo , fazem questo de ignor-la.14 Essa atitude, alm de injusta (e provinciana),2 parece-me haver tido graves consequncias. De fato, as derrotas amargadas pelos keynesianos a partir dos anos 1960 explicam-se, parcialmente, por sua incapacidade de perceber que as economias
5
**
Publicado originalmente em Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 16, n. 2, p. 281 a 294. Agosto de 1986. do Instituto de Economia Industrial da universidade federal do Rio de Janeiro (IEI/ufRJ). 1. Recentemente , o captulo 22 da teoria Geral veio a ser confrontado unicamente com os clssicos (no sentido de Keynes), apesar de ser por todos admitido que o universo ortodoxo no comporta o ciclo, seno como desvio ou acidente cf. Keller e Carlson (1982). 2. A teoria Geral, produzida no vcuo intelectual da Cambridge de seu tempo, tambm omite, por exemplo, a copiosa produo daqueles que antes de 1936 defendiam polticas contracclicas a partir do gasto e, mais precisamente, do dficit pblico cf. Garvy (1975).
capitalistas e a norte-americana em particular continuavam a estar sujeitas ao de mecanismos cclicos (CASTRO, 1979) familiares tradio que se estende de Marx e Baranovsky a Mitchell. Estes mecanismos, tambm ignorados pela ordoxia, haviam sido banidos do campo da teoria econmica em 1936.2 Nas pginas que se seguem, busco recuperar algumas ideias centrais da velha tradio do ciclo. O trabalho recorre livremente ao acervo de ideias por ela acumulado, no havendo portanto pretenso de fidelidade a autores ou tendncias. Como recurso de exposio, trato de contrastar, inicialmente, a tradio do ciclo e os clssicos (aqui referidos como ortodoxos). Este expediente que rendeu tantos servios (e no poucas dores de cabea) a Keynes, ser seguido de uma contraposio da Teoria Geral com a velha tradio do ciclo. Pretendo, ento, deixar claro que, neste caso pelo menos, as deficincias do keynesianismo no devem ser atribudas a epgonos e bastardos.
2 tradio do cicLo VerSuS ortodoXia
Na viso ortodoxa, a economia encarada como um sistema de trocas, ao qual se acrescenta um meio de pagamento: a moeda. Neste contexto, em que renda implica gasto, no podem em princpio verificar-se crises, e a economia, assegurada a flexibilidade dos preos e salrios, no tem porque afastar-se do pleno emprego (DAVIDSON, 1978, p. 144-145 e 154-155). A tradio do ciclo, em contraposio, no pensa a economia em termos reais. Mais precisamente, a moeda no um mero elo na cadeia econmica: uma vez vendida a mercadoria, ela passa a existir, para o ex-proprietrio, sob a forma monetria, e o seu destino no , necessariamente, a aquisio de outra mercadoria. Ao oferecer aos seus detentores a possibilidade de um refgio (ou suspenso do poder de compra), a moeda permite, em suma, a ruptura da cadeia econmica o que introduz, no dizer de Marx, a possibilidade das crises (KENWAY, 1980). A presena ativa da moeda, magnificada pela ao dos bancos, ocupa um lugar de destaque nas teorias do ciclo. Cassel, para quem o mundo de negcios em sua totalidade descansa sobre a base da liquidao pontual das obrigaes vencidas (CASSEL, 1946, Livro IX, cap. 19, p. 553), coloca a moeda e os bancos no cerne da dinmica cclica. De sua parte, Schumper (1957, p. 133) atribuiria ao mercado de dinheiro o papel de estado maior do sistema capitalista.
2. Concordo, pois, com Schackle (1967, p. 266 e seguintes), ao afirmar que o surgimento da teoria Geral marca o incio do fim da teorizao sobre os ciclos, e tambm com o seu desapreo pelos modelos de ciclos keynesianos-kaleckianos, ainda que nem sempre pelas mesma razes cf. Castro (1979b).
20
Keynes e a Velha tradio do ciclo
Nestes como nos demais integrantes da tradio terica aqui focalizada o ciclo no , contudo, um fenmeno apenas monetrio.3 Para eles, a economia muda ao se expandir, bem como ao se retrair. E isto porque os setores (indstria versus finanas; departamento produtor de bens de consumo versus departamento de meios de produo; atividades inovadoras versus atividades tradicionais) e as rendas (lucros versus juros versus salrios) tm trajetrias e ritmos prprios ao longo do ciclo. Destes movimentos, no raro conflitivos, resultam situaes que, sistematizadas compem as chamadas fases do ciclo. Esta abordagem, que privilegia as estruturas, as defasagens e a tenses, encontrava-se j plenamente estabelecida em Baranovsky. Para ele, as indstrias de base, os lucros, e os salrios (massa) so elementos pr-cclicos. Outras atividades e rendas, em contraposio, so relativamente estveis. Os juros sobre ttulos do Estado e sobre hipotecas, por exemplo, so rendas acclicas, operando, em consequncia, como amortecedores conjunturais. As relaes entre elementos com hipersensibilidade cclica e fatores ciclicamente neutros fornecem o material com que ele constri a sua mais imponente obra cf. Baranovsky (1913). Para um ortodoxo, em contraste, a evoluo da economia um movimento homogneo. Mais precisamente, permanecendo constantes as preferncias intertemporais (consumo presente versus consumo futuro) e o gosto dos consumidores, a duplicao do tamanho de uma economia ocorreria mediante a duplicao de seus elementos. A convico explicada por Marshall (1956, p. 107), segundo o qual, se pudssemos repentinamente dobrar o poder produtivo do pas, duplicaramos a quantidade de mercadorias em todos os comrcios; mas, com a mesma ocorrncia, dobrvamos o poder aquisitivo. Todos teriam uma demanda duplicada, assim como uma oferta duplicada, todos poderiam comprar duas vezes mais, porque teriam o dobro para oferecer em troca. Esta proposio de Marshall (em ltima anlise mais uma formulao da Lei de Say) no poderia ficar mais distante da tradio do ciclo, para qual a expanso acarreta despropores e desequilbrios, causando tenses na estrutura e incitando reaes contrrias.
3 KeYneS e KeYneSianoS VerSuS tradio do cicLo
No obstante ter a crise como um estgio a que a economia chega levada por seus impulsos internos, os tericos do ciclo foram acusados de no se terem libertado da famigerada Lei de Say cf. Hansen (1953, cap. I). Numa passagem que sintetiza crticas encontrveis em diversos outros autores, Metzlder (1947) enfatiza que nas velhas teorias do ciclo era feita a
3. o que implica a excluso do grupo aqui tratado e, entre outros, de hawtrey.
21
tcita suposio de que uma mudana na produo cria uma correspondente mudana na demanda por esta produo. Esta aceitao da Lei de Say dava uma exagerada aparncia de instabilidade ao sistema econmico, e fazia necessrio introduzir fatores para explicar os pontos de reverso nos ciclos. A acusao de Metzler encobre srios mal-entendidos que caberia aqui esclarecer. Para tanto, faz-se necessria, porm, uma pequena digresso. Diversas vezes Keynes assinalou que, para os ortodoxos, o nvel de atividades dado (ainda quando esta premissa no chegue, em regra, a ser explicitada). Com isto ele pretende destacar que a suposio normal da teoria clssica de que um aumento no investimento envolve uma diminuio no consumo (KEYNES (1973c, p. 26, grifo do autor). O realce dado pelo autor a esta suposio decorre, seguramente, de sua prpria experincia: Keynes movia-se ainda dentro deste circulo de giz nas pginas do Treatise. O multiplicador de Kahn viria libertar Keynes da referida premissa ortodoxa. Atravs dele identificado um mecanismo que vincula a variao do consumo do investimento. Ambos se movem na mesma direo, da resultando variaes globais de emprego e do produto. A renda adicional, resultante da ao do multiplicador, dever exceder significativamente o acrscimo de investimento (ou gasto pblico, ou exportaes). Mas fundamental frisar que no existe aqui um autntico processo cumulativo. Melhor dito, somente o consumo se expande cumulativamente e, ainda assim, a taxas decrescentes. Quanto ao gasto inicial, permanece autonomamente determinado. Em tais condies, o impulso expansivo est condenado a esgotar-se, cabendo ao multiplicador explicar a passagem da economia de a um outro nvel de emprego ou atividade. Na tradio do ciclo, em contraposio, a existncia de maior ou menor margem de desemprego equivalente a um certo grau de folga no sistema constitui uma premissa, ou melhor, uma constatao inicial. Por outro lado, admite-se a operao de processos cumulativos plenos. Concretamente, diz Baranovsky (1913, p. 257-258 e 264), a expanso um processo contagioso, que se transmite de um ramo industrial a outro, em decorrncia de sua dependncia recproca. Em tais condies, o primeiro passo o nico difcil. Significa isto (como pretende Metzler) que uma mudana na produo cria correspondente demanda por esta produo? De maneira nenhuma. Recordemos algumas distores inerentes aos processos expansivos e caracteristicamente realadas pela tradio do ciclo.
22
1. Ao longo da expanso, determinados ramos sobre os quais incide a demanda derivada do crescimento dos demais devem se expandir mais que proporcionalmente (Baranovsky refere-se indstria do ferro como um caso tpico). O crescimento acelerado destas atividades nodais, justificado pela convergncia sobre elas das encomendas oriundas das demais atividades, expe esta regio do aparelho produtivo a uma instabilidade que pode ser prevista, mas no evitada. 2. As transaes com durveis, por estabelecer compromissos intertemporais entre os agentes econmicos, mereceram em regra um grande destaque nas teorias dos ciclos. Alm disso, como vimos, foi desde cedo reconhecido que, na cadeia de reaes deflagrada pelo crescimento, as presses rpida e concentradamente deslocam-se para a base (BARANOVSKY, 1913, p. 252-253)], onde so requeridos investimentos de longo prazo de maturao. No deve, pois, surpreender a importncia verdadeiramente estratgica atribuda s condies de liquidez e crdito na tradio do ciclo.4 Ocorre, porm, que o sistema financeiro opera com uma lgica e um timing prprios. Nada garante, numa palavra, que a capacidade e disposio dos banqueiros no sentido de prover recursos financeiros coincida com as necessidades derivadas da expanso e amplificadas pela especulao. As rdeas creditcias podem, em suma, ser subitamente encurtadas, em funo de dificuldades ou mesmo apreenses surgidas no sistema de crdito. Na situao assim criada, a rede de compromissos financeiros subitamente posta em xeque. Desliza-se ento, facilmente, para um quadro em que os negcios especulativos estouram como bolhas de sabo (a expresso de Marx), a liquidao de ativos e a venda para cancelar dvidas tornam-se prticas correntes e a situao escapa a qualquer controle. 3. A produtividade do trabalho e o prprio rendimento das instalaes industriais variam ao longo do ciclo. Na recuperao, por exemplo, a reabsoro de capacidade ociosa, combinada com abundncia de mo de obra, permite que a produtividade cresa frente dos salrios. Esta defasagem dos salrios, reflexo da abundncia de mo de obra, facilita a acomodao estrutural imposta pelo crescimento mais do que proporcional
4. Advirta-se que a evoluo do crdito e dos juros em geral tratada, na tradio do ciclo, atravs de alguma verso da insustentvel teoria dos fundos emprestveis. Por outro lado, segundo Minsky, as finanas teriam grande relevncia na concepo keynesiana do ciclo donde se presume que o seu desaparecimento nos modelos cclicos, a partir de 1936, constituiria mais uma traio ao mestre. A posio de Minsky , no entanto, seguramente equivocada. Keynes absolutamente no reala as finanas em suas fragmentrias observaes sobre o ciclo. o que ele afirma, mais de uma vez, que as decises de poupar no determinam as condies de liquidez da economia, as quais dependem, necessariamente, do sistema financeiro. Isto posto, insiste Keynes (1973c, p. 220) em que haver sempre poupana ex post exatamente suficiente para compensar o investimento ex post e, desta maneira engendrar (release) as finanas que o investimento estava anteriormente usando. A proposio, que apenas expressa uma conveno contbil, opera como um convite omisso das finanas na dinmica cclica.
23
dos investimentos. Posteriormente, esgotado o exrcito de reserva, as empresas passam a disputar os trabalhadores e, nestas condies, tendem a recrudescer as reivindicaes operrias, enquanto possivelmente se reduz o rendimento das plantas. Estes fenmenos, em boa medida antecipados por Marx, foram atentamente estudados por Mitchell. Entre suas provveis consequncias encontram-se tanto a compreenso dos lucros quanto a exacerbao das atividades especulativas cf. Moore (1973). Os fenmenos que acabo de sumariar pretendem deixar claro que a expanso traz consigo desequilbrios estruturais (tambm ditos verticais): com o prosseguimento da expanso, a lucratividade especialmente das atividades industriais tende a ser prejudicada em decorrncia da ao dos diversos fatores (aqui assinalados); e tende a crescer a partir de certo ponto a vulnerabilidade financeira das empresas. Para estend-lo , no entanto, preciso ter presente, como repetidamente assinalou Schumpeter, a anatomia da produo. Por fim, e mais uma vez contrariamente ao que sustenta Metzler, as teorias do ciclo no requeriam a introduo de fatores limitativos ou tetos - para explicar os pontos de reverso. Longe disto, os elementos que faro as vezes de freio como, por exemplo, o mercado de trabalho esto todo o tempo presentes, atuando mesmo possivelmente em outras fases do ciclo, como fatores de impulso. , alis, a modelstica cclica de inspirao keynesiana que ir difundir o uso de fatores limitativos, explicitamente concebidos como exgenos. A propsito ainda das alteraes sofridas pelo aparelho produtivo ao longo do percurso cclico, cabe levantar uma importante questo. Profundamente crtico em relao ao tratamento dado pela teoria econmica demanda (que teria sido deixada de lado por mais de 100 anos) cf. Keynes (1973c, p. 119) , ele iria aceitar a tradio cambridgeana no que se refere oferta. Esta ser para ele, segundo declara em resposta a crticas de Robertson, somente uma reelaborao da nossa velha amiga, a funo de oferta (KEYNES, 1973b, p. 513). O tratamento dado por Keynes aos determinantes da oferta e da demanda agregadas constitui, de fato, uma transposio, para o plano global, da anlise marshalliana do equilbrio parcial (KREGEL, 1980). Em particular, a curva de oferta agregada relacionar quantidades de trabalho e preos de oferta. Implicitamente, o aparelho produtivo assim reduzido a uma caixa-preta onde entram unidades de trabalho e sai algo especificado (ou medido) atravs de preos de oferta. Omite-se, desta forma, o comportamento diferenciado dos setores, aspecto fundamental na configurao dos estados da economia. A oferta marshalliana catapultada para o plano macro ficou ainda mais pobre. Unidimensional, resta-lhe apenas a equvoca hiptese dos rendimentos decrescentes.
24
No , pois de surpreender que no espao terico keynesiano as determinaes partam unicamente da demanda. Aplaina-se a produo para descobrir, em seguida, que este plano indiferenciado no tem propriedades! Desaparecia, assim, a seminal ideia de que o crescimento capitalista faz-se atravs de surtos que arrebentam em crise e que ao longo de cada surto as condies de produo passam de francamente propcias a menos propcias e, por fim, a flagrantemente adversas ao crescimento. E o Ersatz na modelstica cclica ps-keynesiana no tardaria a impor-se, trazendo consigo, entre outros malefcios, a radical separao entre ciclo e tendncia.
4 oS cicLoS na teoria geraL: impaSSeS
Ao tempo em que Keynes, no arsenal de Cambridge, forjava as armas com que pretendia assaltar a cidadela ortodoxa, a teoria dos ciclos encontrava-se em situao verdadeiramente crtica. Antes de mais nada, porque a intensificao dos estudos sobre ciclos nas trs primeiras dcadas do sculo resultou no surgimento de diversas escolas que disputavam entre si a primazia na explicao das recorrentes flutuaes observadas no nvel de atividade econmica cf. Haberler (1941). Alm disso, porque o extraordinrio avano alcanado no conhecimento emprico das flutuaes econmicas, embora houvesse confirmado a existncia de regularidades, tambm deixou claro que os ciclos diferem entre si enormemente em intensidade, amplitude e outros aspectos. Em particular, um srio problema viera a se impor para a teoria, bem como para a mera classificao das flutuaes. Existiam casos de ondulaes suaves, com certo grau de simetria entre as fases alta e baixa e, sobretudo, sem a ocorrncia de descontinuidades. Mas havia tambm casos em que a expanso econmica culminava na euforia, no pnico e no mergulho em situaes de crise geral. Face a esta pluralidade de formatos do ciclo, Aftalion (1956), por exemplo, privilegiava as oscilaes bem comportadas ou amortecidas (damped). A partir deste enfoque, o ciclo praticamente exclui as crises que, para Aftalion, nada mais seriam que o ponto da interseco (reverso A.B.C.) no qual a prosperidade passa a depresso (MITCHELL, 1968, p. 379). Contrariamente, a linha mais fiel a Baranovsky enfatiza a assimetria e as crises que, em suas palavras, arrebentam como tempestades, em meio prosperidade, trazendo quebras, desemprego e misria (BARANOVSKY, 1913, p. 150, 152, 166-167 e 174). De acordo com o meticuloso Mitchell (1968, p. 379), o atento estudo dos anais indicaria que a transio sem ruptura era frequente talvez mais frequente que as transies violentas. Ao que acrescenta: E h animadores indcios de que a preponderncia das suaves transies est se tornando maior (MITCHELL, 1968, p. 380). Desgraadamente, no entanto, no apenas para o mundo, mas tambm para o prprio Mitchell, suas palavras foram publicadas s vsperas de 1929...
25
Keynes esta a minha opinio, que fica aqui apenas sugerida oscilou entre duas vertentes, sem conseguir definir-se e, sobretudo, sem conseguir integrar o ciclo Teoria Geral. Assim, ele tenta explicar por que no mundo real os movimentos tendem a desfazer-se antes de atingir extremos e a reverter (KEYNES, 1973a, cap. 18, p. 250). A explicao seria buscada naquilo que o autor denomina condies de estabilidade, supostamente responsveis pela perda de impulso e, por fim, a reverso dos movimentos de expanso ou contrao. Fundamentalmente, caberia ao chamado princpio do ajustamento do estoque de capital proposio presente em Aftalion e central em Kalecki, cf. Castro (1971b, cap. 5) a funo de conter e reverter os impulsos. A suave ondulao assim explicada corresponde convico de Keynes (1973a, p. 250) de que flutuaes podem comear bruscamente mas se desgastam antes de atingir extremos, e uma posio intermediria, que no desesperada nem satisfatria, parece ser nosso destino normal. O autor da Teoria Geral, era, porm, demasiadamente ligado ao mundo para satisfazer-se com uma concepo caracterizada pelo simetrismo e pela ausncia de crises: uma tentativa de aproximao do mundo real seria levada a efeito no captulo 22. A maneira pela qual retomada a ideia do ciclo o ciclo real, e no as flutuaes simtricas e desprovidas de extremos anteriormente referidas foi apontada logo no incio captulo 22 por Keynes (1973a): O ciclo deve ser visto, eu penso, como sendo ocasionado pela mudana cclica da eficincia marginal do capital (...). Esta proposio, em que o autor reiteradamente insiste ao longo do captulo, lhe fundamental em dois sentidos: primeiramente, porque atravs dela se pretende vincular o corpo da Teoria Geral e a eficincia marginal do capital havia sido enfaticamente apontada como uma das trs variveis independentes do sistema; e to ou mais importante, sendo a eficincia marginal do capital sensvel s expectativas de longo prazo, natural conceb-la como algo passvel de violentas oscilaes e, por conseguinte, capaz de trazer para o esquema keynesiano os extremos de que carece a concepo do ciclo esboada no captulo 18. H, porm, uma insupervel falha na proposta de Keynes. Para que a eficincia marginal do capital seja capaz de levar a economia a um comportamento cclico, fazse necessrio (como reconhece Keynes) que ela prpria apresente flutuaes cclicas. O autor, porm, visivelmente no consegue fundamentar esta proposio. Nas poucas passagens em que procura faz-lo parece hesitar entre uma viso realista, na qual a expectativa de rendimentos futuros depende do estoque de capital existente (com o que estamos de volta ao captulo 18), e uma viso centrada na especulao e na incerteza, cujas razes encontram-se no captulo 12. Caberia, alis, chamar ateno, a propsito, para uma passagem em que, referindo-se a 1929, afirma Keynes (1973a, p. 323), que a taxa de juros era alta o suficiente para conter novos investimentos, exceto naquelas direes
26
que se encontravam sob influncia da excitao especulativa, e que uma taxa suficientemente elevada para deter a especulao teria brecado, ao mesmo tempo, qualquer tipo de investimento razovel. Como se v, o boom aqui ameaado no pela queda da eficincia marginal do capital, mas sim por uma complicao mais sutil e mais verdadeira: os negcios especulativos permitem pagar juros que os investimentos razoveis no suportam. Esta situao, antecipada em textos de Marx e realada por Baranovsky (1913, especialmente p. 254-255), encontra-se de corpo inteiro retratada por Cassel (1956), numa das mais acabadas formulaes pela tradio do ciclo. No logrando (e nem sequer seriamente tentando) mostrar que os ciclos, de acordo com sua proposta, seriam efetivamente ocasionados pela flutuao de eficincia marginal do capital, restaria a Keynes (1973a, p. 315) insistir em que as expectativas de longo prazo, baseadas em informaes mutveis e no confiveis, encontram-se sujeitas a sbitas e violentas mudanas. Consequentemente, os investimentos, que delas dependem, devem ser considerados eminentemente volteis como no se cansa o autor de repetir, em sua famosa sntese de 1937 (KEYNES, 1973c, p. 109-123, especialmente p. 121). A tese da volatilidade das expectativas, por sua vez, parece haver levado Keynes em duas direes. A primeira consiste em realar a importncia do estado de esprito dos homens de negcio. Visto por este ngulo, o boom seria uma fase de predomnio de iluses quanto rentabilidade das aplicaes: Quando vem a desiluso, esta expectativa substituda pelo seu contrrio, o erro do pessimismo(KEYNES (1973a, p. 321-322). Sem constituir um corpo estranho na obra de Keynes, o realce s chamadas ondas de psicologia irracional oferecia a Keynes um caminho fcil (e muito batido em Cambridge) que no parece, contudo, levar a parte alguma. Por esta via a questo dos ciclos praticamente escapa ao alcance da economia, e as fases dos ciclos, quando referidas, sero caracterizadas ou melhor, reduzidas a estados de esprito dos homens de negcios. Torna-se ento difcil ir muito alm de Pigou e suas observaes a respeito da interdependncia psicolgica, ou de Marshall e sua exaltao da confiana, varinha mgica (a expresso dele, Marshall) do mundo dos negcios.5 A segunda direo consiste em realar sob o rtulo incerteza a irredutibilidade da nossa ignorncia do futuro. O conceito de incerteza revelou-se
5. um tardio (e anacrnico) eco desta postura tipicamente cambridgeana pode ser encontrado em Robinson e Eatwell (1973, p. 50), onde se diz que: uma depresso (slump) uma situao de autoalimentado pessimismo, na qual os lucros so baixos porque o investimento est a um baixo nvel, porque se espera que os lucros sejam baixos.
27
fecundo no que tange s teorias de Keynes acerca da moeda e, em particular, dos juros; o mesmo, contudo, no pode ser dito a respeito de suas esparsas observaes sobre as implicaes da incerteza para o comportamento da economia como um todo. Assim, por exemplo, as afirmativas de que, se nosso conhecimento do futuro fosse calculvel e no sujeito a sbitas mudanas, ser razovel supor que a totalidade dos recursos disponveis seria normalmente empregada e as condies requeridas pela ortodoxia seriam satisfeitas (KEYNES, 1973c, p. 119) surgem como algo solto e infundado como logo advertiu o diligente Kahn.6 Alm disso e indo agora ao principal -, se os agentes econmicos efetivamente agissem como se a cada momento qualquer mudana pudesse ocorrer, a economia haveria de proceder como um caleidoscpio.7 Se, porm, o comportamento da economia apresenta, contrariamente, cadncia e regularidade num grau suficiente para que se possa falar em ciclos (Keynes estaria seguramente de acordo com isso), h que convir que a incerteza no obstante inerente ao comportamento humano no impede que os agentes econmicos se comportem de forma (em alguma medida) previsvel. Keynes tenta contornar a dificuldade lembrando que os indivduos atribuem ao julgamento convencional (dos demais) um valor que a experincia prtica comprova. Tal procedimento teria por base a sabedoria popular, que nos diz ser melhor para reputao errar convencionalmente do que acertar de maneira inconvencional (KEYNES, 1973c, p. 114, e 1973a, p. 158). Ocorre, porm, que, se no soubermos como se forma o julgamento convencional, estaremos diante de uma soluo por deslocamento do problema, ou seja, de uma pseudoexplicao. Alm disso, faltaria ainda explicar como a incerteza e/ou a conveno que a substitui se coadunam com o comportamento cclico da economia. Mais uma vez, o texto de Keynes nos deixa no vazio de nada valendo, a este propsito, as afirmaes do tipo: Em todos os momentos o vago medo, o pnico e as igualmente vagas e impensadas esperanas no chegam a ser apaziguadas, e permanecem apenas um pouco abaixo da superfcie (KEYNES, 1973c, p. 115). Na tradio do ciclo, a incerteza, enquanto algo inerente ao comportamento humano, omitida. No entanto, importante perceber que, se a incerteza (no sentido de Keynes) no a considerada, existem sim indeterminaes como resultados do entrechoque das trajetrias dos setores (como agentes munidos de diferentes critrios de deciso) e das rendas. No auge, por exemplo, um foco de indeterminao consiste em que a credibilidade dos tomadores de emprstimo definida por critrios que lhes so alheios. Alm disso, as ondas especulati6. nota (carta), datada de 13 de dezembro de 1936, em Keynes (1973c, p. 108). 7. Mudana caleidoscpica seria aquela em que a situao altera-se abruptamente para algo totalmente diferente cf. Shackle, (1968, p.5), onde a comparao sugerida.
28
vas (caractersticas desta fase) tm, reconhecidamente, desenlaces imprevisveis. Tambm a sada da depresso vista por diferentes integrantes da tradio do ciclo como algo que comporta elevado grau de indeterminao. Comprovam-se os rebates falsos, ou recuperaes abortadas, de que fala Mitchell. Nestes casos, certos mecanismos expansivos (por exemplo a reposio de estoques) chegaram a ser acionados, mas o impulso inicial se esvai, sem que chegue a ser ativada a construo de novas plantas. Sem obter resultados satisfatrios em suas tentativas de insero do ciclo na Teoria Geral constatao prontamente feita por Harrod e posteriormente ratificada por Hicks ,8 Keynes termina o captulo 22 flertando com a ideia de que as oscilaes observadas nas colheitas forneceriam uma base para a explicao do ciclo. Keynes saltava, assim, de um psicologismo exacerbado para um objetivismo no menos despropositado. A meu juzo, as investidas feitas nos captulos 18 e 22 simplesmente no podiam dar certo. E isto porque, numa obra dedicada a explicar o que determina o volume de emprego a qualquer momento, o ciclo no poderia ser acrescentado ao final. Na economia de que fala a Teoria Geral, os movimentos refletem mudanas ocorridas em variveis independentes (de natureza psicolgica, ou introduzidas via poltica econmica). Numa palavra, as situaes no se agravam e no se corrigem por reaes dos agentes econmicos, induzidas pelas prprias circunstncias com que se deparam. A mais grave consequncia dessa suposio, que impregna a Teoria Geral, viria tona nos anos 1960, sob a forma de uma pretensa onipotncia da poltica econmica de inspirao keynesiana. Sua desmoralizao em fins da dcada facilitou, indubitavelmente, a restaurao da crena de que as economias ditas de mercado seriam ingovernveis.
reFernciaS
AFTALON, A. La teora de los ciclos econmicos basada en La tcnica capitalista de produccin. In: HANSEN, A.; CLEMENSE, R. (Eds.). Lecciones sobre ciclo econmico y renda nacional. Argentina: Instituto Interamericano de Estadstica, 1956. BARANOVSKY, M. T. Les crises industrielles en Angleterre. Paris: Giard & Brire, 1913.
8. Em comentrio datado de 15 de abril de 1937, harrod comunica a Keynes que, na sua opinio, seu tratamento do ciclo foi meramente fragmentrio, por falta de uma teoria que governa o volume de investimento (Keynes (1973c, p. 173). de sua parte hicks (1950, p. 1) declararia que: A economia keynesiana, a despeito de tudo o que fez para o nosso entendimento de flutuaes dos negcios, deixou, sem qualquer dvida, pelo menos uma grande questo inexplicada: e esta questo nada menos que o prprio ciclo de negcios.
29
CASSEL, G. Economa social terica. Madrid: M. Aguilar, 1946. ______. Los factores determinantes de los movimientos de coyuntura. In: HANSEN, A.; CLEMENSE, R. (Eds.). Lecciones sobre ciclo econmico y renda nacional. Argentina: Instituto Interamericano de Estadstica, 1956. CASTRO, A. B. O retorno do ciclo. In: CASTRO, A. B. O capitalismo ainda aquele. Forense Universitria, 1979a. ______. Porque no Kalechi. In: CASTRO, A. B. O capitalismo ainda aquele. Forense Universitia, 1979b. DAVIDSON, P. Money and the real world. 2nd ed. Londres: The Macmillan Press, 1978. GARVY, G. Keynes and the economic activists of Pre-Hitler Germany. Journal of Political Economy, Chicago, v. 83, n. 2, p. 391-405, 1975. HABERLER, G. Prosperity and depression. Geneva: League of Nations, 1941. HANSEN, A. A guide to Keynes. New York: MacGraw-Hill, 1953. HICKS, J. R. A contribution to the theory of the trade cycle. Oxford: Claredon Press, 1950. KELLER, R.; CARLSON, J. L. A neglected chapter in Keynes General Theory. Journal of Post Keynesian, New York, v. 4, n. 3, p. 404-12, 1982. KENWAY, P. Marx, Keynes and the possibility of crisis. Cambridge Journal of Economics, London, v. 4, n. 1, p. 23-36, Mar. 1980. KEYNES, J. M. A treatise on Money Vol. 1: the pure theory of Money. London: Macmillan, 1971a. (The Collected Writings of John Maynard Keynes, v. 5). ______. A treatise on Money Vol. 2: the applied theory of Money. London: Macmillan, 1971b. (The Collected Writings of John Maynard Keynes, v. 6). ______. The general theory of employment, interest and Money. London: Macmillan, 1973a. (The Collected Writings of John Maynard Keynes, v. 7). ______. The general theory and after Vol. 1: preparation/edited by Donald Moggridge. London: Macmillan, 1973b. (The Collected Writings of John Maynard Keynes, v. 13). ______. The general theory and after Vol. 2: defence and development/edit by Donald Moggridge. London: Macmillan, 1973c. (The Collected Writings of John Maynard Keynes, v. 14). KREGEL, J. A. I fondamenti marshalliani Del pricipio della demanda efetiva di Keynes. Giornale degli Economisti e Annali di Economia, anno 39, mar./apr. 1980. (Nova Srie, n. ).
30
MARSAHLL, A. The economics of industry. In: HANSEN, A.; CLEMENCE, R. (Eds.). Lecciones sobre ciclo econmico y renta nacional. Argentina: Instituto Interamericano de Estadstica, 1956. METZLER, L. Keynes and the theory of business cycles. In: HARRIS, S. E. Ed. The new economics. New York: Knopf, 1947. MINSKY, H. John Maynard Keynes. New York: Columbia University Press, 1975. MITCHELL, W. Business cycles: the problem and its setting. NBER, 1968. MOORE, G. Productivity, economic growth and inflation: recent experience in the light of Mitchells hypothesis. In: CONFERENCE ON AN AGENDA FOR ECONOMIC RESEARCH ON PRODUCTIVITY, 1973, Washington, District of Columbia. Washington, 1973. ROBINSON, J.; EATWELL, J. An introduction to modern economics. MacGraw-Hill, 1973. SCHUMPETER, J. Teora del desarrollo econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1957. SHACKLE, G. L. The years of high theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1967. ______. A scheme of economic theory. Cambridge: Cambridge University Press, 1968.
31
CAPtulo I.2 a controVrSia da demanda eFetiVa*,**
Antonio Barros de Castro
Num livro recentemente publicado procurei estudar a expanso do capitalismo no ps-Guerra, bem como as origens da crise atual, atravs de uma perspectiva histrico-terica fundada em Marx, Schumpeter e outros autores.1
1
Busquei ali mostrar que a compreenso do ocorrido no perodo exige um esforo preliminar de desobstruo terica, que permita enxergar o capitalismo sem os culos - ou antolhos - keynes-kaleckianos. Mais precisamente, parece-me necessrio recuperar a ideia de que o capitalismo se desenvolve atravs de surtos expansivos os quais culminam em situaes de auge, quando, momentaneamente, em meio euforia e especulao, o capitalismo parece haver vencido o seu destino. A compreenso desta realidade encontrava-se em pleno surto na sucesso de trabalhos que, a partir de Marx, diretamente, ou atravs de seu discpulo TuganBaranovsky, haviam prosseguido especialmente em Kondratieff e Schumpeter,22 3 tendo ainda recebido importantes contribuies do institucionalista Mitchell.3 Mas a Grande Depresso dos anos 1930 e as teorias que nela se inspiram vieram interromper esta longa e profcua caminhada terica. Da por diante, todo
* Publicado originalmente em Cadernos de opinio: Revista Cultural Brasileira, Rio de Janeiro, n. 15, p. 112-122, dez. 1979/ago. 1980. ** neste artigo h trs tipos de notas. As numeradas por algarismos arbicos constavam do original. As numeradas em romanos minsculos se dividem entre: notas do prprio autor (denominadas nota do autor, ao p de pgina), em verso revisada pelo mesmo; e notas explicativas dos editores (nota dos editores). 1. ver Castro (1979). 2. ver Castro (1979, p. 126-161). A obra de M. tugan Baranovsky, em particular les Crises Industrielles en Angleterre, causou profundo impacto em autores que vo de lnin a Keynes. Acerca de sua influncia no pensamento marxista, ver Colletti e napoleoni (1970, p. 297-302). quanto a Keynes, caberia lembrar sua declarao em A treatise on Money no sentido de que: encontro-me em forte simpatia com a escola de autores tugan Baranovsky, hull, Spiethoff e Schumpeter dos quais tugan Baranovsky foi o primeiro e o mais original, e especialmente com a forma que a teoria toma nos trabalhos de tugan Baranovsky. no que se refere de Marx e tugan sobre os tericos do ciclo da chamada escola continental, ver os comentrios de hansen e Clemence (1956, p. 125 e 138). 3. A fora e atualidade das ideias de Mitchell foram demonstradas por seu solitrio discpulo Geoffrey Moore ver Moore (1973). Boddy e Cretty (1974) aproveitaram intensamente o trabalho de Moore.
aquele que se dedicasse ao estudo da evoluo do capitalismo seria levado a escolher entre: admitir que o problema central do capitalismo a adequao da demanda efetiva,i havendo ento que apontar, a cada passo, como este problema contornado; ou mostrar como atravs de que mecanismos uma variao qualquer da produo global tende a se fazer acompanhar de uma variao equivalente do dispndio global (como se d a adequao).ii A primeira posio contaria, entre seus membros, com Keynes e Kalecki, bem como os keynesianos de esquerda e um influente grupo de marxistas-keynesianos. Do lado oposto, ficariam aqueles para os quais o capitalismo tende a operar e a expandir-se a pleno emprego e com plena utilizao da capacidade instalada. De acordo com o primeiro grupo e na esteira dos virulentos ataques feitos por Keynes aos economistas ortodoxos de seu tempo ,4 o segundo grupo de autores rene aqueles que, em ltima anlise, se mantm cativos da lei de Say.5
4 5
Polarizada a discusso em torno a essas posies, no poderia a evoluo recente do capitalismo ser entendida como aquilo que foi: um longo surto expansivo, no qual possvel distinguir a retomada, a expanso propriamente dita, e o auge eufrico final. Diante dessa realidade fundamental, ignorada por ambas as correntes aqui mencionadas, a grande tradio da teoria do ciclo adiante comentada teria muito a dizer. Demonstr-lo no , contudo, o objetivo das pginas que se seguem, onde buscamos fundamentalmente responder queles que pretendem manter o debate acerca do funcionamento do capitalismo encapsulado na disjuntiva: admitir, ou negar, o problema da demanda efetiva.iii Com este intuito lanaremos mo da obra de Kalecki, o mais penetrante, e em certos meios, o mais influente dos autores para quem a questo da demanda efetiva constitui o problema central do capitalismo e um divisor de guas na teoria econmica.6 ,iv
6
i. nota do autor ao p de pgina: o ponto se a demanda adequada, no sentido de produzir e sustentar situaes em que todos os recursos so absorvidos. ii. nota dos editores: A ltima frase do pargrafo foi alterada do original a partir de termos colocados pelo prprio autor. 4. ver Keynes (1954). 5. ver Sweezy e Keynes (1965) e hansen (1957). iii. nota dos editores; o autor trocou a palavra princpio do original por problema e escreveu ao p de pgina: vide nota 34. 6. o presente trabalho redigido de maneira a poder ser lido isoladamente d prosseguimento a um debate acerca da obra de Kalecki e de sua relevncia para o estudo do capitalismo no ps-Guerra, que teve incio com o ensaio intitulado Por que no Kalecki, includo em Castro (1979). Este ltimo trabalho foi objeto de diferentes crticas. Alguns diriam que as ideias acerca do ciclo pouco representam no pensamento de Kalecki; equvoco palmar, j que os modelos do ciclo de Kalecki esto intimamente ligados sua concepo do investimento e seus determinantes sendo que a compreenso do papel (e determinantes) do investimento , para Kalecki, a prpria chave para o entendimento da dinmica capitalista. Acerca do investimento como impulso e freio, ver Kalecki (1971d, p. 30-31 e 1972b, p. 148149). Agradeo a fernando Cardim de Carvalho a discusso de algumas das questes formuladas neste trabalho. iv. nota dos editores: A nota de rodap nmero seis original do texto, mais extensa foi aqui reduzida.
34
a controvrsia da demanda efetiva
da inSuFicincia do conSumo S teoriaS da eStagnao
Em diversas passagens da Teoria Geral de Keynes, bem como em diferentes escritos de Kalecki pode ser encontrada a ideia de que o sistema em que vivemos no tende plena utilizao dos recursos sua disposio. A proposio verdadeiramente central na obra de ambos os autores compreende a rigor duas teses. De fato, o que Keynes e Kalecki esto nos dizendo que: Se, por alguma razo, a demanda global se revelar insuficiente para garantir o pleno emprego da mo de obra (e a plena utilizao da capacidade instalada), no existem no sistema mecanismos que assegurem a correo automtica da situao. Em tal caso, a economia poder permanecer a um baixo nvel de atividade, com elevado ndice de desemprego e alto grau de ociosidade em suas instalaes produtivas. O capitalismo tende subutilizao de capacidade e ao desemprego em ampla escala de mo de obra. E isto porque a demanda efetiva, por diferentes razes a seguir apontadas, tende a ser cronicamente insuficiente. Esta proposio vai muito alm de um mero ataque lei de Say (a seguir referida). Trata-se, a bem dizer, de uma lei anti-Say. A primeira tese, alm de fornecer a chave para a interpretao do desempenho do capitalismo nos anos 1930, constitua um desafio frontal ortodoxia terica imperante poca. Tratava-se, em suma, da rejeio da crena de que o capitalismo (a economia de mercado) tende automaticamente ao equilbrio e pleno emprego. Sendo esta convico (um axioma em certos meios) apresentada por Keynes como o equivalente moderno da lei dos mercados (produtos se trocam contra produtos), as novas ideias podiam ser tidas como a vitria final sobre a velha e renitente lei, tradicionalmente associada ao nome de J. B. Say.7 O n grdio da chamada lei de Say teria sido cortado por Keynes mediante a demonstrao de que no existem mecanismos garantindo que o investimento atinja o nvel capaz de assegurar a existncia de um volume tal de demanda que permita o pleno emprego da mo de obra. Quanto segunda tese, so precarssimas as suas bases tericas: em Keynes, em Kalecki, como em seus discpulos. Comecemos com uma breve meno ao primeiro. Ulteriormente, as atenes sero concentradas sobre Kalecki. De acordo com a conhecida passagem da Teoria Geral, quando a renda cresce, em regra, o consumo tambm cresce, porm no na mesma proporo.8 O consumo coletivo introduziria assim uma espcie de freio no processo de expanso, medida que a economia avana.v
7. ver Say (1967, p. 118-122) e hansen (1957). 8. ver Keynes (1954, p. 97). v. nota dos editores: frase encurtada do original pelo prprio autor.
35
A sugesto de Keynes no sentido de que o ritmo de expanso do consumo tende a no acompanhar o ritmo de crescimento da renda, saldada com grande entusiasmo por alguns dos primeiros keynesianos,9 teve que ser posteriormente abandonada. Explica-se: jamais se conseguiu explicar por quais razes o consumo no cresceria ao mesmo ritmo que a renda (o que havia sido atribudo por Keynes psicologia da comunidade); alm do que tampouco se conseguiu comprovar esta suposta tendncia, mediante constataes empricas.
9
Admitamos que o consumo acompanhe (cresa ao mesmo ritmo que) a produo. medida que se expande a economia, amplia-se necessariamente o volume de renda que dever ter destino outros que no o consumo. Ocorre, porm, que se o montante de renda que resta do consumo no for devidamente aplicado, o problema reside no propriamente no consumo, e sim na insuficincia dos investimentos (e demais contrapesos da poupana).vi O anterior nos remete a uma conhecida passagem de Keynes, de acordo com a qual teria ocorrido, contemporaneamente, um declnio das oportunidades de investimento no capitalismo.10 A ideia, retomada e desenvolvida por Alvin Hansen e outros autores, daria lugar s chamadas teorias da estagnao. A cessao das inovaes que marcam pocas, o fechamento da fronteira do capitalismo (que no teria outros povos e reas a incorporar), e a reduo da taxa de crescimento demogrfica seriam fatores histricos responsveis pelo declnio das oportunidades de investimento, de que resulta a estagnao. Infelizmente para os integrantes dessa corrente, cada um de seus argumentos podem ser virtualmente contestados.1111
10
Alis, quanto mais no fosse, o febril avano tecnolgico registrado a partir da Segunda Grande Guerra se incumbiria de ampliar imensamente as oportunidades de investimento ao longo dos anos 1950 e 1960. Deixemos, pois, de lado essa linha terica, reconhecidamente fracassada, passando a outra modalidade, mais sofisticada, de teoria da estagnao. Para Joseph Steindl, a insuficincia de demanda efetiva que acompanharia a maturidade e a estagnao do capitalismo no deve ser explicada a partir de fatores exgenos (tais como a reduo do ritmo de mudana tcnica), os quais, por sua vez, permanecem inexplicados. Ao invs disto, necessrio encarar o declnio da acumulao de capital como uma consequncia necessria ao desenvolvimento de certas caractersticas essenciais do capitalismo.1212
9. uma funo consumo, de tipo originalmente sugerido por Keynes, forneceria uma perfeita explicao, no apenas para a passagem no auge retrao, como desta para a recuperao. ver Metzler (1952). vi. nota do autor ao p de pgina: desloca-se o problema. 10. ver Keynes (1954, p. 307-308) e Sweezy (1952). 11. ver, a propsito, o notvel captulo 10 de Schumpeter (1975). Em certos momentos, Kalecki parece aceitar a tese da diminuio das oportunidades de investimento como resultado do declnio na intensidade das inovaes. A hiptese no , porm, discutida e nem sequer efetivamente incorporada sua obra. ver, por exemplo, Kalecki (1968, p. 159). 12. ver Steindl (1952, p. 191).
36
Coerente com a proposta anterior, e lanando mo de argumentos inegavelmente frteis, Steindl tentar mostrar que a estagnao decorreria, em ltima anlise, da mudana ocorrida na estrutura e funcionamento do capitalismo, ao transitar este de uma fase concorrencial para outra caracterizada pelo oligoplio. Esta mutao teria ocorrido j a fins do sculo XIX; desde essa poca o capitalismo ingressa em sua etapa madura tendendo, em consequncia, estagnao o que s se teria tornado patente a partir dos anos 1930 deste sculo.13 Sob que argumentos repousa a anlise de Steindl? De acordo com o autor, o papel crucial em toda a minha anlise cabe hiptese, j mencionada, de que o grau de utilizao [da capacidade instalada] influencia o montante do investimento.14 A razo pela qual Steindl atribui tal destaque ao grau de utilizao pode ser facilmente apontada. Segundo o autor, o excesso de capacidade no tem relevncia na indstria competitiva, porque, ao atingir ele certo nvel, eliminado via reduo de preos. Contrariamente, no padro oligoplico, as indstrias no reduzem os preos quando diante do surgimento de capacidade ociosa indesejada: a nica maneira pela qual a indstria individual (oligopolista, A.B.C.) pode reagir presena no desejada de capacidade reduzir o processo de expanso (ou substituio) de capacidade.15 O contraste seria pois marcante com a indstria competitiva, a qual utilizaria a capacidade ociosa eventualmente surgida, antes que ela possa deprimir o investimento. Trata-se, em suma, de um mudana fundamental no funcionamento da economia, que tem por resultado o desencorajamento da acumulao e a tendncia estagnao.16 Outros fatores devem ainda ser considerados, segundo Steindl, para que se chegue a uma teoria completa do investimento. Entre eles, um grande destaque ser atribudo ao endividamento relativo dos negcios. Dele provm a proposio, particularmente cara a Steindl, de que o investimento ser maior ou menor conforme o endividamento em relao ao capital seja menor ou maior.17 Ambos os argumentos, que o prprio Steindl coloca entre os pilares da sua construo terica, podem ser seriamente questionados. Vejamos por qu. efetivamente de se esperar que, diante do surgimento da capacidade ociosa indesejada, os produtores oligopolistas no derrubem seus preos de venda. O que absolutamente no procede a hiptese do autor acerca da imobilidade
13. ver Steindl (1952, p. 168-169). 14. ver Steindl (1952, p. vIII e II). 15. ver Steindl (1952, p. vIII). 16. ver Steindl (1952, p. vIII e IX). 17. ver Steindl (1952, p. vII). trata-se aqui do aproveitamento por Steindl do chamado princpio de risco crescente de Kalecki. ver Kalecki (1968, cap. 8).
37
do capital 18 em decorrncia da qual a expanso da grande empresa moderna ficaria na dependncia do surgimento de capacidade ociosa indesejada. Isto implicaria omitir: que a intensidade e caractersticas assumidas pelo progresso tcnico, o desenvolvimento observado nos sistemas financeiros, e a prpria evoluo dos mtodos gerenciais tm atuado no sentido de tornar o capital mais fluido hoje que no passado;19 que, expresso do anterior, o crescimento da grande empresa moderna faz-se em vrias direes: diversificao, desde um e outro produto, at linhas completas de produtos;20 ingresso em ramos tecnologicamente aparentados; integrao vertical; conquista de novos mercados, inclusive no exterior.21 Dadas as caractersticas do processo de expanso da grande empresa moderna que viemos de realmente alcanar, h que convir que o surgimento de capacidade ociosa indesejada numa determinada frente de expanso deve implicar antes redirecionamento que declnio do processo de crescimento. Tal no ser o caso, evidentemente, se uma brusca e intensa retrao da demanda determinar o surgimento generalizado de capacidade ociosa.vii A, sim, tendero a reduzirse (talvez mesmo drasticamente) os investimentos:viii isto, porm, absolutamente no diferencia a atualidade do ocorrido no sculo XIX.ix A hiptese da imobilidade do capital, um dos fundamentos da construo terica de Steindl, repousa, em suma, sobre uma errnea concepo do processo de expanso da grande empresa moderna. Suprimido o equvoco, no mais possvel derivar uma (suposta) tendncia ao declnio da acumulao de (presumidas) caractersticas essenciais do capitalismo contemporneo. O prprio Steindl haveria de admitir o equvoco em autocrtica datada de 1965.2222 Quanto outra hiptese anteriormente referida, h que reconhecer que os capitalistas no so, de fato, indiferentes ao seu grau de endividamento. Isto, porm, no salva a premissa de Steindl desde que se tenha em conta o papel das expectativas no processo de deciso capitalista.
18. ver Steindl (1952, p. 68-69 e 41). 19. ver Schumpeter (1975) e Clifton (1977). 20. Este tipo de crescimento em leque est, a rigor, compreendido no conceito de expanso da indstria empregado por Steindl. Manifestamente, porm, no recebe o devido realce das lacnicas observaes do autor acerca do tema progresso tcnico concebido, fundamentalmente, como introduo de novos processos redutores de custo. ver p. 50 e p. 133. 21. ver Chandler Junior (1962-1998), especialmente o captulo de concluses. ver, tambm, hymer (1978). vii. nota do autor ao p de pgina: o texto pretende distinguir o surgimento de capacidade ociosa localizada de capacidade ociosa generalizada. diante do primeiro tipo, redireciona-se; j o segundo tipo a crise em andamento. Em Steindl, o primeiro tipo j freia. viii. nota do autor ao p de pgina: ver o Capitalismo ainda : Aquele, p. 146. ix. nota do autor ao p de pgina: S possvel surgimento de capacidade ociosa se esta surgir tambm em d1 (Editores: departamento 1 no modelo de Kalecki, aquele que produz bens de investimento), ou seja, se os investimentos tambm se reduzirem. 22. ver Steindl (1965, p. 429).
38
medida que uma economia progride ao longo de um surto expansivo, mudam as atitudes dos capitalistas. Um mesmo grau de endividamento que seria considerado elevado no incio do surto ser considerado aceitvel inclusive pelas fontes fornecedoras de crdito na fase urea da expanso. Neste processo tende-se mesmo a atingir uma situao de auge, onde caracteristicamente so tomadas decises verdadeiramente temerrias. Nesta fase, possivelmente, os juros e demais encargos financeiros, bem como outros fatores aqui deixados de lado, estaro atuando pesadamente contra os lucros das empresas. Mas as expectativas mantm-se elevadas. Como observou Marx: precisamente s vsperas de um crack que os negcios parecem desenvolver-se de um modo quase exageradamente slido. E os diretores de bancos e comerciantes (...) se felicitam mutuamente pelo esplendor e solidez dos negcios.23,x Entender o anterior e consequentemente negar a segunda hiptese de Steindl fundamental no estudo do comportamento cclico do capitalismo. A rigor, qualquer concepo do capitalismo, e em particular do ciclo, que ignore esse aspecto merece ser denominado de mecanicista. No caso em tela, supor que o coeficiente dvida/capital determine o comportamento dos capitalistas, independentemente de sua avaliao das oportunidades de lucro que tm pela frente, constitui, indiscutivelmente, uma viso mecanicista do funcionamento do capitalismo.xi Tendo, na base de sua teoria, premissas a tal ponto equivocadas, no de surpreender que Steindl tenha se enganado redondamente acerca do desempenho do capitalismo no ps-Guerra.2424 Recentemente, Steindl tratou de retomar e redefinir as suas ideias. A maturidade surge, desta feita, como um estado no qual a economia e sua funo de lucro esto ajustadas para altas taxas de crescimento de perodos anteriores do desenvolvimento do capitalismo, mas essas taxas j no so mais obtidas.25 Vistas sob este prisma, a maturidade e a estagnao passam a depender, fundamentalmente, de uma suposta rigidez da propenso a poupar, que continua elevada quando j no mais existem fatores exgenos capazes de estimular o investimento.xii
25
23. ver Marx (1968, p. 455) e Castro (1979, p. 133-147). x. nota do autor ao p de pgina: ver Keynes, J. M. teoria Geral, p. 145, p. 315 e 316. xi. nota do autor ao p de pagina: Minsky. Editores.: John Maynard Keynes. Columbia university Press, 1972. 24. Convm lembrar, no entanto, que praticamente todos os autores se equivocaram em suas previses acerca do perodo. Mesmo Schumpeter, com a sua penetrante viso do capitalismo contemporneo, enganou-se em sua anteviso do que seria o ps-Guerra. o seu erro decorreria, segundo creio, de uma grosseira subestimao da capacidade do novo centro hegemnico os EuA de reconstruir em slidas bases as instituies e as condies polticas adequadas ao funcionamento do capitalismo, aps o perodo de crise orgnica do sistema que tivera incio com a revoluo de 1917. ver, a esse respeito, Aspectos Polticos da Expanso Capitalista do Ps-Guerra, em o Capitalismo ainda aquele. quanto s previses de Schumpeter, consulte-se the March Into Socialism, includo em Schumpeter, J. Capitalism, Socialism and democracy. harper Colophon, 1975, p. 415 e seguintes. 25. ver Steinld (1979, p. 7).
39
A mutao de que o capitalismo teria sofrido a fins do sculo passa, ao que parece, para um segundo plano, e o desempenho da economia vai depender, no fundamental, de fatores exgenos. Se eles so desfavorveis, como antes da Segunda Grande Guerra, a economia revela a sua maturidade e estagna; se so favorveis como em 1950 e 1960, a tendncia estagnao submerge e o capitalismo volta a expandir-se com grande vigor; se, por fim, eles se debilitam, com parece ser o caso dos anos 1960, volta a transparecer a maturidade... A tentativa feita por Steindl no sentido de ressuscitar a sua teoria merece uma crtica preliminar.xiii Se a tal ponto cabe a fatores exgenos decidir se o capitalismo estanca ou cresce vigorosamente, porque no centrar sobre eles a teoria da dinmica do capitalismo?2626
a demanda eFetiVa em KaLecKi
Em toda a obra de Kalecki est presente a convico de que: O problema principal de uma economia capitalista desenvolvida adequao da demanda efetiva; de que existe uma tendncia inerente ao sistema capitalista, ao subemprego dos recursos, como resultado da inadequada demanda efetiva.27 Mas sobretudo nos seus escritos sobre a economia norte-americana no ps-Guerra que a referida convico transparece com particular nitidez. Assim, tomemos o artigo datado de 1956 e intitulado A Situao Econmica nos EUA Comparada com o Perodos anterior Guerra.28 O autor se indaga, no fundamental, como teria a economia norte-americana encontrado mercado suficiente para que o seu prprio produto pudesse mais que dobrar, entre 1937 e 1955. A resposta, para Kalecki, deve ser buscada na militarizao da economia dos EUA: (...) A acumulao privada adicional foi absorvida por armamentos e pelo excedente de exportaes cujo crescimento estava associado com a assistncia econmica externa, ou com a construo de bases no exterior.29 At mesmo a drstica reduo do desemprego (que cai de 14,2% em 1937 para 3,8% em 1955) se explicaria pela ampliao do contingente militar permanente, mais os empregos criados pela produo de armas, genericamente, o crescimento das atividades governamentais.
27 28 29
Onze anos depois, retomando o tema da economia norte-america no psGuerra, diria Kalecki que, desde 1951, o aumento deste gasto (militar, A.B.C.) at meados de 1966 foi bastante moderado. Agora, porm, na segunda metade de 1966
xii. nota do autor ao p de pgina: funo Consumo. 26. quem quisesse levar frente a crtica ao artigo poderia questionar a prpria tese harrodiana, como o prprio Steindl aponta da rigidez da propenso a poupar. Por outro lado, a tentativa feita por Steindl de introduzir fatores polticos na interpretao do desempenho do capitalismo no ps-Guerra parece-me correta e promissora. 27. ver Kalecki (1970, p. 63-64). 28. ver Kalecki (1972a). 29. ver Kalecki (1972a, p. 93-95).
40
a situao econmica nos EUA sofreu uma mudana fundamental.30 O gasto militar comea a jogar um papel como estimulante dos negcios. Em suma: um tpico auge de guerra (ou semiguerra) comeou somente na segunda metade de 1966.31 Deixando de lado o fato de que o autor cabalmente se contradiz entre um e outro texto, caberia indagar o que explicaria, segundo Kalecki, a substancial expanso registrada nos EUA entre 1951 e a segunda metade 1966. No cabendo a responsabilidade pela ampliao da demanda adicional ao complexo industrial militar, ela haveria de caber ao gasto pblico civil e demais estmulos propiciados pelo governo.32 Parece, assim, que o bom desempenho pode ser sempre assegurado: seja por Mr. Hyde (o complexo industrial militar), seja por Dr. Jekill (a poltica de demanda).33 Deixemos de lado os problemas de Kalecki em suas anlises de conjuntura e retomemos o plano do debate terico. Por que razes seria a insuficincia da demanda efetiva uma tendncia inerente ao capitalismo? Kalecki, a rigor, jamais enfrentou a questo.34 Tratemos, no entanto, de buscar uma explicao em sua obra. Uma possvel razo poderia ser encontrada na prpria concepo do investimento.35 O investimento caracterizado por Kalecki como tendo um efeito favorvel sobre a situao econmica somente enquanto executado e prov sada para o poder de compra adicional; uma vez concludo, no entanto, o investimento se converte em capacidade produtiva havendo ento que utilizar essa capacidade.36 No implicaria isto dizer que o investimento (uma adio ao estoque de capital) traz em si o freio que dever conter a expanso? Afinal, nada garante que haja demanda suficiente para garantir a utilizao do acrscimo de capacidade. Quando nos referimos a um investimento tomado isoladamente podemos distinguir entre a fase em que o investimento apenas gera poder de compra adicional estimulando com isso a economia e o momento posterior, em que, concludo os trabalhos, trate-se de utilizar a capacidade produtiva recm-criada. Considerando o conjunto da economia, e com ela o conjunto dos investimentos, no entanto,
30. ver Kalecki (1972a, p. 108-109). 31. ver Kalecki (1972a, p. 110). 32. ver Political Aspects of full Employment em Kalecki (1971b). Este artigo, publicado em 1943, contm brilhantes sugestes acerca do funcionamento do capitalismo no ps-Guerra. 33. Para uma interpretao, centrada sobre outros fatores, do ocorrido no perodo (que tem em conta, no entanto, a manipulao da demanda pelo governo), ver A Crise Econmica norte-Americana, em Castro (1979). 34. Convm insistir em que no estamos discutindo a insuficincia da demanda efetiva enquanto possibilidade (neglo implicaria manter-se prisioneiro da lei de Say), e sim como tendncia para o que de nada servem as (triviais) crticas feitas por Kalecki lei de Say. ver, a esse respeito, Possas e Baltar, op. cit., p. 228. 35. A sugesto, feita por Joan Robinson, seria explorada com afinco por Possas e Baltar (p. 238 e seguintes). ver Robinson, Kalecki e Keynes (1965, p. 67). 36. ver Kalecki (1971a, p. 31-32; 1939, p. 148-149).
41
existiro, simultaneamente, investimentos sendo iniciados, outros a meio caminho, e outros, ainda, sendo concludos e entregues: os primeiros, gerando demanda adicional sem constituir, por ora, capacidade instalada; os ltimos devendo entrar em operao. Colocada a questo nestes devidos termos, no cabe mais distinguir entre a fase em que o investimento estimula a economia e aquela em que a capacidade ampliada carece de demanda para ser acionada. Importa, sim, saber como se comporta o fluxo de investimentos: se o nvel de investimento ampliado, acelera-se a criao de demanda adicional, e a economia ingressa numa fase de presso de demanda; se, pelo contrrio, cai o nvel de investimento, reduzse o ritmo a que cresce o poder aquisitivo, enquanto prossegue, ao ritmo anterior, a expanso da capacidade instalada (em decorrncia dos investimentos anteriormente iniciados). Neste caso, sim, tende a surgir uma situao de insuficincia da demanda efetiva. O anterior pretende deixar claro que a natureza do processo de investimento permite apenas afirmar que uma acelerao dos investimentos tende a engendrar presses de demanda enquanto uma desacelerao tende a deflagrar uma situao oposta. Resta, no entanto, indagar por que os investimentos, em seu conjunto, tendem a ser intensificados ou refreados. A resposta a essa questo de que se ocupa primordialmente qualquer teoria do ciclo no pode ser buscada no chamado carter dual do investimento.37 A incapacidade de Kalecki de fundamentar a sua convico acerca da insuficincia de demanda como algo inerente ao capitalismo avanado fica mais patente que nunca no conhecido artigo dedicado crtica da questo de demanda efetiva em Tugan Baranovsky e Rosa Luxemburgo. Nele o autor se refere a uma economia que cresce a uma taxa constante e onde prevalece a plena ocupao da mo de obra e do equipamento de capital; a renda cresce ao mesmo ritmo que o capital e, assim, a plena utilizao do equipamento continua e o problema de demanda efetiva no parece surgir. Tudo bem, acrescenta Kalecki, mas por que continuariam os capitalistas a investir a um nvel equivalente (por hiptese, A.B.C.) a 7% do capital? Simplesmente, porque o processo vem decorrendo por algum tempo assim, o investimento tem sido justificado, e os capitalistas no antecipam dificuldades na venda de seus produtos e portanto no hesitam em continuar o seu jogo.38 O passo seguinte de Kalecki ser o de apontar o surgimento do problema de demanda efetiva. Acompanhemos o autor.
37. lamentavelmente, o texto de Possas e Baltar est montado sobre a ideia de que o problema da demanda efetiva (bem como das flutuaes cclicas) deve ser entendido a partir do carter dual do investimento. 38. ver Kalecki (1971b, p. 149). xiv. nota do autor ao p de pgina: Segundo Rodbertus.
42
Consideramos, no entanto, que por exemplo, como resultado de uma mudana na estrutura social da classe capitalista os capitalistas se dispunham a investir somente 6% do capital ao ano. O problema de demanda efetiva faz ento imediatamente sua apario. O texto amplamente revelador. Rosa Luxemburgo afirma que o capitalismo tem um problema crnico de mercado, em decorrncia da limitao do poder de compra das massas trabalhadoras, face produtividadexiv sempre crescente do trabalho.39 Tugan, por sua vez, afirma que isto no cria em princpio problema algum, desde que (como resultado da permanente elevao da composio orgnica do capital) os capitalistas gastem (proporcionalmente) cada vez mais em meios de produo. Kalecki concorda parcialmente com Rosa: para ele h efetivamente um problema de demanda efetiva. De onde nasce, porm, o problema?
39
Indiscutivelmente, se, como resultado de uma causa qualquer inclusive a enigmtica mudana estrutural social da classe capitalista referida por Kalecki os capitalistas reduzirem o nvel de investimentos, aparecer imediatamente o problema da demanda efetiva. De igual maneira, seria possvel afirmar, no entanto, que se os capitalistas decidirem manter o nvel de investimentos, o problema da demanda efetiva no faria a sua apario. Kalecki, em suma ao contrrio de Rosa, Hansen ou Steindl , passa ao largo da questo que se prope discutir. E continuamos sem saber por que razes o capitalismo teria uma tendncia inerente insuficincia da demanda efetiva. No obstante grandes diferenas, evidentes em outros planos, Kalecki se revela, neste texto, bastante prximo a Rosa Luxemburgo. As crticas feitas a Rosaxv so, basicamente, do tipo: a contribuio do mercado externo consiste somente no excedente de exportaes, e no no total de exportaes. Quanto concluso da autora de que o capitalismo salvo pelo mercado externo (no sentido lato, que inclui o gasto militar), a ressalva de Kalecki apenas de que em seu tempo era sem dvida exagerada mas se provou correta hoje em dia.40 Parece, assim, que todo aquele que v na demanda efetiva o problema central do capitalismo levado a concluses que, no fundamental, foram antecipadas por Malthus em seu tempo. De fato, j este autor, ao examinar a crise enfrentada pela economia inglesa, no perodo em que se segue ao Congresso de Viena, atribuiria as dificuldades desmobilizao militar e recomendaria a realizao de grandes obras pblicas. Numa palavra, a situao pr-crise
39. ver luxemburgo (1968). xv. nota do autor ao p de pgina: J apontadas em tugan. 40. ver Kalecki (1971b, p. 155).
43
havia sido favorecida pelas guerras napolenicas, e a paz trouxera a economia de volta ao problema da demanda efetiva o qual poderia, no entanto, ser atenuado por uma poltica de gasto pblico.41 Deixemos de lado a hiptese da insuficincia crnica da demanda efetiva, e fixemo-nos sobre o terreno do ciclo. Na base dos modelos de ciclo de Kalecki encontra-se a defasagem entre ordem de investimentos e entrega dos novos equipamentos.42 Tida em conta a defasagem, se os investimentos se intensificam a economia ingressa numa fase de bonana, dada a expanso de demanda com que se defronta; ulteriormente, com a retrao dos investimentos, a situao ser revertida. O que explica, em Kalecki, o movimento alternado de retrao e intensificao dos investimentos? A soluo proposta pelo autor, em seu modelo de ciclo, to precisa quanto arbitrria e vazia. Basta postular que a economia no tende expanso, ou como diz o autor, que ela retorna ao seu estado original aps cada ciclo.43 Em tais condies, o investimento dever ser, em mdia, igual s necessidades de reposio. Isto posto, o mecanismo do ciclo pode ser delineado como a seguir descrito. a. Enquanto as entregas de equipamento forem inferiores depreciao, o estoque de capital estar baixando, o que far crescer o montante de investimentos. Como, porm, as entregas so defasadas, o estoque de capital continuar caindo por algum tempo, com o que prossegue a fase de crescimento das inverses. Quando as entregas de equipamento ultrapassarem a depreciao, o estoque de capital comear a se elevar, o que desestimula os investimentos. A fase de desestmulo prosseguir enquanto as entregas continuarem superando a depreciao.
b.
O ciclo puro de Kalecki, a que ele mesmo se refere como automtico, reduz-se, como vemos, a um mecanismo termosttico,44 em que, dada certa defasagem entre ordem de correo e correo efetiva da temperatura (no caso, o estoque de capital), obtm-se um movimento ondulatrio atravs do qual a temperatura ora excede, ora fica aqum do nvel desejado.45,xvi
41. ver Keynes (1972a). 42. A concepo de Kalecki do ciclo coincide, a este propsito, com a de Aftalion, o qual, em obra datada de 1913, diria: Minha tese principal de que a maior responsabilidade pelas flutuaes cclicas deveria ser atribuda a uma das caractersticas da moderna tcnica industrial, vale dizer, o longo perodo necessrio para a produo de capital fixo. o mecanismo do ciclo de Aftalion , alis, explicitamente construdo, como um processo de ajustamento do estoque de capital, o qual opera sobre uma tendncia secular da demanda (estabelecida, como em Kalecki, por elementos outros que no aqueles envolvidos no mecanismo do ciclo). ver Aftalion (1956, p. 139 e 141). 43. ver Kalecki (1971b, p. 1). Referimo-nos ao modelo de 33. Parece, no entanto, haver consenso acerca do fato de que as modificaes posteriores consistem principalmente na introduo de certos elementos complicadores que no mudam a concepo fundamental do modelo. ver lange (1970, p. 343). 44. ver Kalecki (1968, p. 123) e Matthews (1967, p. 25). 45. Kalecki pe de lado, em seu estudo do ciclo, a questo do progresso tcnico. Consequentemente, a funo
44
O anterior no visa apenas patentear o simplismo do modelo de ciclo de Kalecki. To ou mais importante perceber que tudo a decorre de erros recorrentemente cometidos pelos capitalistas.xvii Ora, estes erros dependem uns dos outros: os capitalistas erram para cima (investindo em excesso) porque anteriormente erraram para baixo (investindo menos do que o necessrio reposio do estoque de capital), e vice-versa. Assim sendo, se por alguma razo um belo dia acertarem fazendo com que o estoque de capital cresa pari passu com o nvel de renda , desaparecer a razo de ser do ciclo.xviii O ciclo, portanto, no , a rigor, sequer inerente ao capitalismo em Kalecki. J vimos, alis, que ao comentar a evoluo de uma economia que apresenta um crescimento sustentado a pleno emprego e plena capacidade, no qual os capitalistas continuam investindo, porque o processo vem ocorrendo assim por algum tempo, e o investimento tem sido justificado, Kalecki no consegue introduzir o ciclo.4646 Num outro texto, referindo-se a uma trajetria harrodiana de crescimento equilibrado, no qual o aumento do investimento exatamente suficiente para gerar a demanda efetiva capaz de compensar a expanso da capacidade instalada(...), Kalecki afirma que a trajetria instvel. Por qu? Porque qualquer pequeno e fortuito declnio do investimento deflagra um processo cumulativo de retrao.47 Fecha-se assim o crculo de equvocos de Kalecki, e o autor, que comeara postulando o ciclo sem tendncia, acaba admitindo a expanso sem ciclo. No por outra razo que Kalecki fazendo eco ao triunfalismo neo-keynesiano dos anos 1960 admitiria que os gastos do governo, baseados no dficit oramentrio, podem resolver o problema da demanda efetiva e, se (forem) suficientemente elevados, podem assegurar o pleno emprego. Esta a base da poltica governamental no capitalismo moderno.48
capitalizadora de investimentos exercida pelas inovaes (to exaltada por Schumpeter) no pode estar presente na sua explicao de intensificao, bem como da retrao das inverses. Em tais condies, tudo fica na dependncia da hiptese de que o aumento do estoque de capital constitui, tout court, um freio ao investimento. Este no seria o caso se o autor tivesse presente as mudanas tcnicas, j que, como ele mesmo reconhece, em tais circunstncias, os capitalistas investindo hoje pensam ter vantagens sobre aqueles que investiram ontem, dadas as novidades que lhes so oferecidas (the Problem of Effective demand, op. cit., p. 155). Em outras palavras, admitida a ocorrncia de progresso tcnico, a expanso do estoque de capital faz-se em simultneo com a sua renovao, no sendo possvel relacionar, diretamente, variao do estoque de capital e investimento. A crtica, sob diversos ngulos, do princpio de ajustamento do estoque de capital feita em Castro (1979, p. 113-122). xvi. nota do autor ao p de pgina: quando surpreende, em 1954, no tem mais ciclo. xvii. nota do autor ao p de pgina: tudo decorre de erros recorrentemente cometidos pelos capitalistas e no de demanda efetiva. xviii. nota do autor ao p de pgina: Mas a efetiva superao do quadro exige que se saia do marco esttico em que se movimentavam tanto Say quanto Keynes-Kalecki (como Adam Smith mostrava, o funcionamento de uma economia em expanso diferente). A demanda est (ou no) de forma decisiva condicionando a dinmica. ver Schumpeter e Kaldor (1978[1974]). 46. o princpio de ajustamento do estoque do capital, enquanto mecanismo cclico, encontra-se no caso neutralizado pela constncia da relao produto/capital (o capital cresce pari passu com a renda). ver Kalecki (1971b, p. 149). 47. ver Kalecki (1971c, p. 73; 1962). 48. ver Kalecki (1970, p. 64).
45
traoS de uma aLternatiVa terica
No caberia tentar aqui a elaborao de uma alternativa terica s ideias que viemos de criticar. Umas poucas palavras podem ser ditas, no entanto, visando balizar o terreno em que se situa a viso do ciclo econmico a que nos filiamos. Hoje, como ontem, da forma mesma como se estrutura o capitalismo, nasce uma fome insacivel de lucros. Na busca incessante destes lucros, as empresas capitalistas lutam entre si, lanando mo dos mais variados recursos. Esta competio no decresceu em intensidade com o surgimento da grande empresa moderna e a atenuao da competio via preos. Como observou Shumpeter, na realidade capitalista, por oposio imagem fornecida nos manuais, no esta modalidade de competio (a concorrncia via preos, A.B.C.) que conta, mas a competio atravs do lanamento de novos produtos, da adoo de novas tcnicas, de novas fontes de suprimento, de novas formas de organizao (...).49 Como fcil verificar, no que toca a estas modalidades mais contundentes de competio, a grande empresa contempornea encontra-se mais equipada que a empresa atomstica do passado.50 A compulso expansiva, profundamente entranhada no comportamento dos capitalistas (e resultante das presses a que se encontram submetidos), determina um crescimento, cego em nvel de conjunto, e desigual em nvel dos setores integrantes da economia capitalista. O objeto primordial da teoria dos ciclos econmicos estabelecer as razes e precisar os mecanismos, atravs dos quais este processo anrquico de expanso adquire impulso, perde-o, e revertido, recorrentemente.ixx51 Ao ter incio um surto expansivo, os mecanismos cclicos que no sero aqui especificados configuram um quadro altamente favorvel realizao dos desgnios capitalistas. Na fase que ento se abrexx no tendem a ocorrer problemas de demanda. No se trata, contudo (nem sequer neste contexto), de que a produo garanta a prpria demanda. Ocorre, sim, que enquanto o consumo cresce sustentado pela expanso da massa de salrios e reforado modernamente pelo crdito ao consumidor, os capitalistas,xxi
52 53
49. ver Schumpeter (1975, p. 84). 50. nada indica, alm do mais, que a competio via novas formas de diviso do trabalho e novas melhorias no estado das artes (as palavras so de A. Smith) no fosse tambm importante no passado. Mais do que um reflexo do que o ocorrido no passado como insistem os keynesianos e kaleckianos , a concepo da concorrncia capitalista como uma disputa de preos parece ser uma decorrncia da viso imperante nos meios acadmicos na poca prkeynesiana do que seria o objeto fundamental da teoria econmica: a determinao dos preos de mercado, dadas as tcnicas, as formas de organizao da produo etc. ver Smith (1937, p. 706) e ver, a propsito, labini (1976). xix. nota dos editores: o autor substitui a palavra periodicamente por recorrentemente. xx. nota do autor ao p de pgina: As ordens de produo capitalistas sero facilmente ratificadas mediante dispndio pela comunidade. xxi. nota do autor ao p de pgina: os capitalistas do crescentes ordens de produo e investimentos vo sendo reciprocamente endossados, confirmando o clima de confiana.
46
sob o acicate da competio e na expectativa de elevados lucros, correm frente de seus prprios meios o que lhes permitido pelo sistema de crdito na apropriao e/ou contratao de recursos e trabalhadores.5154 Ao longo do surto de crescimento tendem a ser consumidas as condies, de incio to favorveis expanso. importante perceber, no entanto, que a deteriorao destas condies, em si mesmas, no determina diretamente o comportamento dos capitalistas. Estes se comportam como se delas independessem; como se pudessem se endividar ilimitadamente; como se pudessem explorar igualmente uma massa de trabalhadores debilitada por um amplo exrcito industrial de reserva, ou fortalecida pela ampla disponibilidade de ocupaes.52 A deteriorao destas (e outras) condies dever, entretanto, atingir em primeira mo as atividades industriais. So os msculos do capitalismo que comeam a dar sinal de fadiga. O sistema nervoso as finanas, as atividades especulativas , porm, continua emitindo sinais positivos, com o que se ingressa no perodo de euforia, uma verdadeira sobrevida da expanso.
55
Nesta concepo do ciclo, como se v, no h distino terica possvel entre ciclo e tendncia: os fatores cclicos so as prprias condies que do rdeas expanso e, posteriormente, preparam a exausto e engatilham a crise. O heterogneo grupo de autores a que se deve a alternativa terica por ns esquematizadaxxii56 foi deliberadamente omitido por Keynes, em sua clssica discusso da demanda efetiva na Teoria Geral.5357 Para eles, a concepo ortodoxa (Marshall, Pigou ou Fischer), segundo a qual as crises seriam eventos anormais a serem explicados por causas singulares (criao desordenada de crdito, especulao, pnico), no passa de um grande equvoco. O capitalismo um sistema dotado de uma instabilidade congnita. Na raiz desta instabilidade encontram-se os investimentos, com sua relativa autonomia e caracterstica volatilidade. Tugan Baranovsky, membro
51. de acordo com hyman Minsky (John Maynard Keynes. Columbia university Press, 1972), a alavanca do crdito, to importante nas teorias pr-keynesianas do ciclo, tambm teria papel de destaque em Keynes, para o qual os bancos ocupam, em geral, uma posio chave na transio de um mais baixo a um mais alto nvel de atividade (Keynes, citado por Minsky, p. 121). nesta como em outras passagens, Minsky vai longe demais no seu empenho em recuperar (e reforar) as ideias de Keynes. Como se pode facilmente verificar, pelo menos na teoria Geral (ver notas sobre os Ciclos de Comrcio, cap. 22), Keynes deixa inteiramente de lado o papel do sistema de crdito no ciclo. quanto a Kalecki, que no distingue em sua concepo de ciclo entre indstria e bancos (referindo-se em regra aos capitalistas como um todo), bem como entre lucros e juros, no atribui qualquer papel ao sistema de crdito na determinao das flutuaes econmicas. Para uma penetrante anlise do ativo e importante papel do sistema creditcio no surto expansivo norte-americano do ps-Guerra, ver Minsky, op. cit.., cap. 9. Acerca da mutao sofrida pela teoria dos ciclos a partir da teoria Geral (1936), ver Shackle (1967, p. 266 e seguintes). 52. ver a esse respeito as observaes de Mitchell acerca do custo da hora de trabalho, em diferentes fases do ciclo. ver Aftalion (1956, p. 167 e seguintes). xxii. nota dos editores: o autor inseriu a expresso por ns esquematizada em nota ao p de pgina. 53. Keynes havia anteriormente feito numerosas referncias a estes autores. Referindo-se a Schumpeter, em particular, havia dito: parte razes menores acerca do porqu estas [as expectativas] deveriam flutuar num mundo em transformao, a explicao do professor Schumpeter dos movimentos maiores pode ser aceita sem reservas. ver Keynes (1971, v. 2, p. 85).
47
destacado do grupo, havia mesmo proposto a desconcertante ideia de um desajuste fundamental entre poupana e investimento.54 Nas palavras de Mitchell, as crises no so seno um aspecto dos ciclos recorrentes. Ao invs de um estado normal dos negcios, interrompido por crises ocasionais, vemos um estado dos negcios em contnua mutao.5558 Visto na perspectiva destes herticos equivocados,xxiii a demonstrao feita por Keynes e por Kalecki de que uma economia pode permanecer a um baixo nvel de atividade constitui, segundo creio, um importante passo adiante. A maioria deles concebe a crise como um processo cumulativo de regresso, ao longo do qual seriam liquidados os encargos financeiros excessivos, eliminadas as empresas tornadas inviveis, bem como as tcnicas que se revelem obsoletas. Trata-se, na concepo de Marx, de um perodo de queima e reajuste do capital no qual se verifica, ao mesmo tempo, a reconstituio do exrcito de reserva. Esse processo, mais ou menos penoso de purgao mantida intacta a engrenagem e a motivao capitalista , deveria, no entanto, engendrar condies capazes de permitir a recuperao subsequente.56 Keynes iria mostrar, no entanto, que o fundo do poo pegajoso, que atingido um certo nvel de prostrao no de se esperar a retomada da expanso. Esta uma problemtica virtualmente ignorada pela grande tradio da teoria do ciclo, e que no pode ser descartada como o faz Schumpeter como uma situao patolgica.57 Seguramente mais equivocada , no entanto, a tentativa de Baran, Sweezy, e tantos outros, de transformar os anos 1930 em situao paradigmtica. O preo pago por essa errnea perspectiva consiste, em ltima anlise, numa mistificao do capitalismo, cuja evoluo passa a ser vista como regida pelos policy makers, em conluio com os capitalistas.
59 60 61
55. ver Mitchell (1950, p. 44). E ver, a propsito, a negao da existncia de ciclos de negcios por fischer, e a resposta dada por Mitchell (1925, p. 465 e seguintes). xxiii nota dos editores: A expresso equivocados estava escrita ao p de pgina. 56. o que de se esperar; no deve ser tomado como uma dissimulada reencarnao da lei de Say! 57. ver Schumpeter (1964. p. 131). Ao longo de toda uma dcada a traumtica dcada dos 1930 esta foi a realidade vivida pelo capitalismo. quanto Grande depresso iniciada em 1873, a que se refere dobb como um divisor de guas entre dois estgios do capitalismo, parece ter sido um fenmeno essencialmente ingls. no que a crise iniciada naquele ano tenha sido ligeira, ou mesmo normal, em outras partes. nos EuA, por exemplo, ela durou cerca de cinco anos e meio. Mas a intensa expanso que se segue, nos EuA, na Alemanha, bem como em outros pases, no permite, em absoluto, falar em senilidade e decadncia do capitalismo. Em suma, somente no caso ingls seria possvel afirmar, com dobb, que a crise iniciada em 1873 continuava a meados dos anos 90. ver dobb (1947, p. 300). ver, a propsito, hobsbawn (1971, cap. 9). Acerca do declnio relativo da indstria inglesa (por setores), ver Aldcroft (1968).
48
reFernciaS
ALDCROFT, D. The development of british industry and foreing competition, 1875-1914. George Aleen and Unwin, 1968. AFTALION, A. La teoria de los ciclos econmicos baseada en la tecnica capitalista de produccin. In: HANSEN, A.; CLEMENCE, R. (Org.). Lecciones sobre ciclos econmicos y renta nacional. Rosario, 1956. BARANOVSKY, T. Les crises industrielles en Angleterre. Paris, 1913. 1a edio em russo, 1894. BODDY, R.; CRETTY, J. Class conflict, keynesian polices, and the business cycle. Monthly Review, Oct. 1974. CASTRO, A. B. O capitalismo ainda aquele. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1979. CHANDLER JUNIOR, A. Strategy and structure: chapters in the history of the American industrial enterprise. Cambridge, 1962-1998. CLIFTON, J. Competition and the evolution of the capitalist mode of production. Cambrigde Journal of Economics, jun. 1977. COLLETTI, L.; NAPOLEONI, C. Il futuro del capitalismo crollo o sviluppo. Bari: Laterza, 1970. p. 297-302. DOBB, M. Studies in the development of capitalism. International Publishers, 1947. p. 300. HANSEN, A. Gua de Keynes. Fondo de Cultura Econmica, 1957. cap. 1. HANSEN, A.; CLEMENCE, R. Leciones sobre ciclos econmicos y renta nacional. Rosrio, 1956. p. 125 e 138. HOBSBAWN, E. J. Industry and empire. Pelican Books, 1971. cap. 9. HYMER, S. A empresa multinacional e a lei do desenvolvimento desigual. In: HYMER, S. Empresas multinacionais: a internacionalizao do capital. Rio de Janeiro: Graal, 1978. KALECKI, M. Essays in the theory of economics fluctuations. Russel & Russel, 1939. p. 148-149. ______. Observations on the theory of growth. Economic Journal, mar. 1962. ______. Theory of economic dynamics. Monthly Review, 1968. ______. La diferencia entre los problemas econmicos cruciales de las economas desarrolladas y las economas subdesarrolladas no socialistas. In: Economia y administracin. Chile: Universidad de Concepcin, 1970. p. 63-64.
49
______. Mechanism of business upswing. In: Selected essays on the dynamics of the capitalist economy. Cambridge University Press, 1971a. p. 31-32. ______. Selected essays on the dynamics of the capitalist economy. Cambridge University Press, 1971b. ______. Theories of growth in different social systems. Monthly Review, p. 73, Oct. 1971c. ______. The Mechanism of the Business Upswing. In: The dimamics of the capitalism economy. Cambridge University Press, 1971d. p. 30-31. ______. The last phase in the transformation of capitalism. Monthly Review, 1972a. ______. Essays in the theory of economic fluctuations. New York: Russell & Russell, 1972b. p. 148- 149. KEYNES, J. M. The general theory of employment, interest and money. Macmillan, 1954. cap. 3. ______. A treatise on money. Macmillan, 1971. v. 2. ______. Thomas Robert Malthus. In: KEYNES, J. M. Essays in biography. Macmillan, 1972. LABINI, S. The market and the State. In: Essays in honour of A. Smith. Oxford, 1976. LANGE, O. Papers and economics and sociology. Pergamon Press, 1970. p. 343. LUXEMBURG, R. The accumulation of capital. Monthly Review, 1968. cap. 25. MARX, K. El capital. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1968. t. 3, p. 455. MATTHEWS, R. C. O. The business cycle. Cambridge University Press, 1967. p. 25. METZLER, L. A. Keynes and the theory of business cycles. In: HARRIS, S. (Orgs.). The new economics. New York: Knopf, 1952.
MITCHELL, W. Business cycle: the problem and its setting. New York: NBER, 1925.
______. Business cycle. In: Reading in Business Cycle Theory. 1950. p. 44. MOORE, G. Productivity, economic growth and inflation: recent experience in the ligth of mitchells hypothesis. In: CONFERENCE ON AN AGENDA FOR ECONOMIC RESEARCH ON PRODUCTIVITY, Washington, 1973. ROBINSON, J.; KALECKI, M.; KEYNES, J. M. Collected economic papers. Basil Blackwell, 1965. v. 3, p. 97.
50
SAY, J.-B. Trait dconomie politique. In: DENIS, H. La formation de la science conomique. Presses Universitaires de France, 1967. p. 118-122. SCHUMPETER, J. Business cycles. Mac Graw Hill, 1964. p. 131. ______. Capitalism, socialism and democracy. Harper Colophon, 1975. SCHUMPETER, J.; KALDOR, N. (Eds.). Conflicts in national economic objectives. In: KALDOR, N. Further essays on economic theory. New York: Holmes & Meier, 1978[1974]. SHACKLE, G. L. S. The years of high theory. Cambridge University Press, 1967. SMITH, A. The wealth of nations. New York: The Modern Library, 1937. p. 706. STEINDL, J. Maturity and stagnation in American capitalism. Basel Blackwell, 1952. ______. On maturity in capitalism economics. In: Essays in honor of M. Kalecki. Varsvia, 1965. p. 429. ______. Stagnation theory and stagnation policy. Cambridge Journal of Economics, p. 7, mar. 1979. SWEEZY, A. Declining investment opportunity. In: HARRIS, S. The new economics. New York: Knopf, 1952.
SWEEZY, P.; KEYNES, J. M. Tericos e teorias da economia. Rio de Janeiro: Zahar, 1965. cap. 1.
51
CAPtulo I.3 reSenHa BiBLiogrFica: o mito do deSenVoLVimento econmico*2
furtado, Celso. o Mito do desenvolvimento Econmico Rio, Paz e terra, 1973
Antonio Castro**
1 introduo
Em O Mito do Desenvolvimento Econmico esto presentes algumas das teses que percorrem toda a obra de Celso Furtado, como, por exemplo, a de que o subdesenvolvimento deve ser entendido como um fenmeno histrico singular. A caracterizao das economias subdesenvolvidas por contraste com as centrais continua sendo seu procedimento analtico bsico. Acredito, porm, que no obstante esses elementos de continuidade, existem importantes inovaes nas mais recentes obras de Furtado. para elas que procuro chamar ateno nesta resenha. Fundamentalmente, a recente preocupao de Furtado caracterizar a evoluo do capitalismo no ps-Guerra e reinterpretar a questo do subdesenvolvimento. Aqui, tais preocupaes so inicialmente sumariadas e, a seguir analisadas criticamente.1 Antes, porm, cabe um esclarecimento sobre o ttulo da obra em exame.
4
As verdadeiras razes que explicam por que o desenvolvimento um mito devem ser buscadas no segundo ensaio, ncleo terico de todos os demais (p.11), onde o autor reconstri sua teoria do subdesenvolvimento. Para os espritos mais positivos e para o pblico em geral existe, porm, uma explicao anterior, mais simples e de maior impacto. O desenvolvimento tambm um mito, por razes de ordem fsica: impossvel estender os padres de consumo dos povos hoje desenvolvidos ao resto da humanidade, porque isso incompatvel com as disponibilidades de recursos do que
* Publicado originalmente em Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 4, n.3, dezembro de 1974. ** da universidade Estadual de Campinas (unICAMP). 1. o breve artigo final sobre o economista e a anlise econmica no ser aqui comentado.
Boulding chamou de a Nave Espacial Terra. Em suma, s agora nos damos conta (ns, passageiros de segunda classe) de que no h bilhetes de primeira classe para todos os seres humanos, sendo o desenvolvimento econmico simplesmente irrealizvel (p. 75). Essa linha de raciocnio est imbuda do esprito do Clube de Roma.2 evidente, porm, que o autor no compartilha fundamentalmente da viso catastrfica daquela equipe. Nem no referente ao crescimento (esgotamento) de recursos e poluio insuportvel, j que a aceitao desse fato levaria a prever o estancamento (ou a catstrofe) das prprias economias centrais.3 Deixemos, pois, de lado as pginas que derivam de Limits to Growth (MEADOWS et al., 1972); elas parecem ser um mero expediente de que se vale o autor para chamar ateno sobre o que realmente relevante: a iluso do desenvolvimento seria efetivamente um mito porque, dentre os pases subdesenvolvidos, dezenove em vinte (p. 74) so excludos dos benefcios do crescimento, e essa parcela no parece elevar-se de forma significativa com a industrializao (p. 72). E isso no por razes fsicas: a explicao deve ser buscada na natureza do fenmeno do subdesenvolvimento. Cabe, no entanto, apresentar sua caracterizao do quadro estrutural e das tendncias recentes do capitalismo.
2 o centro como eSpao econmico uniFicado, creScentemente controLado peLaS grandeS empreSaS
Verificou-se no ps-Guerra transplante da forma oligoplica de coordenao de decises (p. 30) do mbito das naes (e especialmente dos Estados Unidos) para a esfera internacional. Nesse terreno, mais que em qualquer outro, a grande empresa leva vantagem (p. 33). Com efeito, o novo cenrio, alm de permitir novas economias de escala, d margem a um desenvolvimento sem precedentes da capacidade da grande empresa para organizar mercados, administrar preos e distribuir recursos financeiros. Consequentemente, as grandes empresas tornaramse no ps-Guerra o verdadeiro elemento motor no plano internacional (p. 55). A importncia disto pode ser vista levando em conta que a estabilidade e expanso dessas economias (centrais) dependem fundamentalmente das transaes internacionais (p. 35). Ao dinamismo da economia central soma-se um movimento de homogenizao atravs do qual os pases menos ricos crescem mais rapidamente, tendendo
2. Esta e outras implicaes dos inventrios de recursos terrestres, muito em moda nos Estados unidos, so discutidas por heilbronner (1970). 3. As curvas em S em Meadows et al. (1972) e o tamanho de suas economias indicam que a Europa e o Japo seriam os grandes consumidores marginais de recursos naturais nos prximos decnios. os Estados unidos j se encontram prximos saturao do consumo per capita. obviamente, a este bloco de pases que corresponde, fundamentalmente, o consumo predatrio de recursos, o qual, mantidas as tendncias observadas (em 1970), levaria ao dilema do estancamento ou a colapso. ver especialmente os captulos 3 e 5 (op. cit., 1972).
54
resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico
todos a um patamar comum de riqueza (p. 39). medida que se eleva a produtividade, crescem tambm os salrios, no havendo no centro problemas de distribuio de renda (p. 100). Por outro lado, a ausncia total de referncias elevao do coeficiente capital/produto no centro, que contrasta com suas repetidas aluses ao problema nas economias perifricas, leva a crer que a estrutura e a dinmica do capitalismo central permite evitar esse tipo de problema. Os problemas no parecem, enfim, residir no plano econmico. A estrutura oligoplica sobre a qual essa economia se assenta constitui um poderoso instrumento de expanso econmica (p. 30), e as dificuldades parecem antes provir da superestrutura poltica presentemente em crise. A essa superestrutura cabe promover a ideologia de integrao, arbitrar conflitos regionais, velar pela integridade das fronteiras e entender-se com o adversrio (p. 59). O trmino da guerra fria colocou em questo, no entanto, o exerccio dessa tutela, at ento direta ou indiretamente exercida pelos Estados Unidos. A prpria evoluo da poltica interna norte-americana parece indicar uma reduo da capacidade do governo de exercer certas funes no plano internacional (p. 43). Nessas condies, perfeitamente possvel que a referida superestrutura seja reconstituda em bases mais internacionais (p. 43). No h, porm, garantias de que os esforos nessa direo sejam efetivamente bem-sucedidos, podendo surgir solues nacionais discrepantes. A posio do autor , no entanto, clara: a economia internacional no pode ser fragmentada e os Estados nacionais devem se acomodar nova ordem sob pena de perder em grande parte as vantagens que significa integrar o centro do sistema capitalista (p. 39). Admitimos como Galbraith,4 Marris, Furtado e muitos outros, que a grande empresa constitui uma forma superior de estruturao do capital.5 No resta dvida, por outro lado, que as diferentes modalidades de gigantes modernos vm assumindo o controle das transaes internacionais. Cabe, no entanto, perguntar: vlido caracterizar a evoluo estrutural do capitalismo a partir desses elementos? E mais concretamente: possvel derivar da as atuais tendncias do sistema? A Inglaterra , depois dos Estados Unidos, o pas sede do maior nmero de grandes empresas. Alm disso, a penetrao do capitalismo norte-americano na Inglaterra foi maior que em qualquer outro pas central (excetuando o Canad).6 Sabemos, no entanto, que a economia britnica rastejou durante todo o ps-Guerra, o que alis um prolongamento (melhorado) das ocorrncias nos anos 1920,7 cujas razes parecem encontra-se na Grande Depresso do fim sculo XIX.
4. ver Galbraith (1967). o autor ressalta os mesmos atributos da grande empresa, procurando caracterizar a nova etapa do capitalismo a partir do comportamento tpico da moderna corporao. 5. Para uma anlise crtica do desempenho da grande empresa (especialmente a norte-americana), ver hymer e Rowthorn (1970). 6. ver hymer e Rowthorn, op. cit., p. 73-79. 7. ver Kaldor (1971).
55
Observamos por um momento um setor de grande importncia na expanso europeia do ps-Guerra: a indstria automobilstica. Esta indstria teve um comportamento medocre na Inglaterra e apresentou acentuado dinamismo na Alemanha: uma elevada frao da indstria nos dois pases , contudo, propriedade das mesmas empresas norte-americanas.8 Essas e outras observaes parecem sugerir que o grande ciclo expansivo do ps-Guerra deve ser entendido a partir de outros elementos. A compreenso dos milagres, como da enfermidade britnica ou da maturidade precoce italiana, exige que se tenham em conta as condies do mercado de trabalho europeu no ps-Guerra, que se estudem as relaes entre investimento e progresso tcnico e se examinem as polticas econmicas dos diferentes Estados nacionais. So tambm esses fatores que permitiro entender e constatar o renascimento espetacular do capitalismo em naes profundamente atingidas pela II Grande Guerra com a medocre performance da economia norte-americana (mormente nos anos 1950). A febre de teses e estudos empricos centrados sobre empresas multinacionais faz lembrar o impacto provocado pelo estudo pioneiro de Berle e Means,9 quando foi oficialmente reconhecido o peso, j ento dominante, da grande empresa norte-americana. Aparentemente, estavam lanadas as bases para uma nova interpretao da sociedade norte-americana. Isso foi, alis, tentado (e com grande alarde) por James Burnham dez anos depois.10 A efetiva reinterpretao do capitalismo viria, no entanto, de Keynes e de Kalecki, sendo que o primeiro se permitiu ignorar totalmente o fenmeno da grande empresa ao refazer em profundidade a teoria econmica de sua poca. O tamanho e a forma de agir das empresas no permitem, em suma, caracterizar a dinmica capitalista quer por perodos, quer por naes. Em fins do sculo XIX como no ps-Guerra, em auges como em depresses, nos Estados Unidos como no Japo, percentagens crescentes de vendas tendem a ser concentradas em nmero relativamente reduzido de empresas.11 Por outro lado, as formas de ao da grande empresa tampouco constituem um terreno firme para a caracterizao de etapas na evoluo do capitalismo, entre outras razes porque as grandes empresas tm uma grande capacidade de adaptao ao meio ambiente, sendo seu comportamento fortemente afetado pelas circunstncias com que se defrontam.12
8. A observao tomada de Kaldor (1966, p.13), que se pergunta como e possvel que a produtividade da indstria automobilstica inglesa tenha crescido a 2,7% ao ano enquanto a da alem crescia a 7%, sendo grandes segmentos da indstria automobilstica em ambos os pases contolados pelas mesmas firmas americanas. 9. ver Berle Junior e Means (1947). 10. ver Burnham (1941). 11. obviamente no estamos afirmando que este seja um movimento constante e uniforme. Se tomarmos, por exemplo, certas indstrias maduras como a automobilstica, a de alumnio, a de petrleo (produo e refino) e a de papel observa-se (para o capitalismo como um todo) um movimento de relativa desconcentrao no psGuerra. ver vernon (1947, p. 278-279). 12. o que, alis, realado repetidas vezes em o Mito do desenvolvimento Econmico.
56
O intenso ciclo expansivo registrado no capitalismo central durante o psGuerra no nos parece, em suma, explicvel a partir do avano e das metamorfoses da grande empresa. Alm disto, no perodo que agora se inicia, as grandes empresas devero conquistar novas economias de escala, promover o intercmbio tecnolgico e realizar movimentos de capitais, mas no se reproduziro as mesmas elevadas taxas de crescimento (associadas por Furtado ao ciclo anterior) (p.55). O quadro apresentado por Furtado , na realidade, o de uma idade de ouro promovida pelas grandes empresas. Essa idealizao no corresponde evoluo do ps-Guerra e dificulta a compreenso da crise atual do capitalismo.
3 o SuBdeSenVoLVimento e o conSumo daS eLiteS
No fcil formar uma ideia clara do ncleo terico (p. 11) a que Furtado se refere na introduo e que est contido no segundo captulo de seu livro.13 As ideias principais dispersas e apresentadas sob diferentes prismas ao longo do ensaio aparecem, no entanto, de forma concisa nas pginas 92 e 93 do ensaio. Sigamos o autor, tendo sempre presente que o texto refere-se, genericamente, aos pases integrantes da periferia. A diviso internacional do trabalho (...) deu origem a um excedente, o qual permitiu s classes dirigentes (...) ter acesso a padres diversificados de consumo (p. 92-93). Esse excedente no derivou da introduo de novas tcnicas e sim da realocao de recursos visando obter vantagens comparativas estticas no comrcio internacional (p. 78). Em consequncia, os pases perifricos puderam elevar a taxa de explorao sem que houvesse reduo na taxa de salrio real (p. 93). Dessa forma, surgiu nos pases perifricos um perfil de demanda caracterizado por marcada descontinuidade (p. 93). A partir de certo momento... o setor exportador entrou na fase de rendimentos decrescentes (p. 93). Era chegada a hora de produzir para o mercado interno aquilo que se vinha importando (p. 81). A construo de sistemas industriais em miniatura enfrenta, no entanto, graves problemas: pequenez do mercado, falta de economias externas (p. 89) e a necessidade de empregar tcnicas cada vez mais sofisticadas, requerendo dotaes crescentes de capital (p. 88). Finalmente, o custo crescente da tecnologia facilita a penetrao das grandes empresas de ao internacional (p. 94), elevando os custos em divisas estrangeiras da produo ligada ao prprio mercado interno (p. 92). Os argumentos anteriores parecem amplamente suficientes para se concluir (como em meados dos anos 1960)14 pela tendncia estagnao. Mas no. possvel seguir adiante desde que:
13. trata-se, segundo o autor, de um novo esforo de apresentao de ideias inicialmente sugeridas em seu artigo contido em El trimestre Econmico (nmero 150), e tambm em furtado (1972). 14. ver, furtado (1966). Em o Mito do desenvolvimento Econmico, furtado volta a referir-se hiptese da estagnao e indica trs sadas: a brasileira, a do tipo hong-Kong e a chinesa (p. 92). naturalmente, o texto s desenvolve as caractersticas do modelo brasileiro.
57
a. b.
as classes que se apropriam do excedente sejam capazes de elevar a taxa de explorao (p. 88);15 as subsidirias das grandes empresas internacionais assegurem ao pas perifrico o acesso ao fluxo de inovao que est brotando no centro (p. 88). Este ltimo fator decisivo, pois o processo ficaria em questo caso o fluxo de inovaes tcnicas devesse ser pago a preos de mercado (p. 89). Mas isso no se d, dado que para a grande empresa esta tecnologia est praticamente amortizada (p. 89). Resta apenas perguntar: e os crescentes custos em divisas estrangeiras? Aqui de novo a soluo provm da extraordinria flexibilidade (p. 92) da empresa estrangeira. Atravs delas os pases perifricos vo se capacitando a pagar com mo de obra barata seus crescentes custos de produo em moeda estrangeira (p. 92).
Em suma, desde que continue a aumentar a taxa de explorao e cresa a participao da empresa estrangeira, a minoria pode continuar a seguir de perto o dernier cri do consumo central (p. 94). A est a verdadeira razo por que o desenvolvimento um mito (para a maioria) e a explicao do processo que amplia o fosso entre o centro e a periferia (p. 68-69). A esse processo no cabe o nome de desenvolvimento, o que h na periferia apenas modernizao (p. 81). Cabe adicionar um par de caractersticas a esse quadro sumrio. A crescente escassez de recursos naturais e a descoberta das reservas de mo de obra por companhias parece oferecer certas vantagens periferia (p. 64-66). De fato, porm, no de esperar grandes mudanas. Os recursos naturais realmente relevantes esto concentrados em reas escassamente povoadas e, portanto, as modificaes no conjunto da periferia sero pouco perceptveis (p. 65). Quanto disponibilidade de mo de obra barata surge a possibilidade da exportao de trabalho, sendo a taxa de salrio o preo da exportao (p. 66). Talvez fosse mesmo possvel forar a alta desses salrios para elevar a receita de divisas. Nem isso, porm, levaria longe: da resultaria o surgimento de uma nova aristocracia operria, e como o grau de acumulao alcanado na economia (perifrica) no permite generalizar essa taxa de salrio, o fundo do problema do subdesenvolvimento no se modificaria (p. 68). O leitor familiarizado com a obra de Furtado ter observado que essas suas recentes proposies so em boa medida novas. Dentre os aspectos presentemente realados por Furtado, detenhamo-nos, inicialmente, sobre o significado da minoria, presente desde os primrdios do subdesenvolvimento e que no parece
15. o fato de que a crescente relao produto-capital to realada pela tese estagnacionista no comprima necessariamente os lucros, desde que se eleve a taxa de explorao, havia sido apontado por tavares e Serra (1972).
58
elevar-se significativamente com a industrializao (p. 72).16 Furtado, ao que tudo indica, no se d conta de que ao atribuir a essa parcela (digamos, 10% da populao) uma renda similar (mdia) do centro, e ao resto da populao o nvel de subsistncia, esto determinados os seguintes aspectos: a renda de cada pas perifrico, que, suposto um certo nvel de subsistncia, ser obtida pela soma de suas parcelas, 10% da populao com renda equivalente mdia nos pases centrais e 90% da populao ao nvel de subsistncia; o crescimento dessa renda, que ser uma resultante do crescimento da renda per capita no centro e da populao no pas subdesenvolvido; e finalmente, o crescimento da renda per capita no pas perifrico, o qual, paradoxalmente, no dependeria do crescimento populacional a verificado.17 O apego de Furtado hiptese da minoria leva, assim, a uma srie de determinaes altamente inconvenientes. Face a elas a transmisso do progresso tcnico pela grande empresa, sobre o qual repousa o dinamismo do sistema (p. 105), perde muita autonomia e poder explicativo. Por outro lado, seu modelo fica aparentemente sobredeterminado, dado que o potencial de crescimento da economia (que parece estabelecer sua trajetria de longo prazo) obtido (basicamente) a partir dos recursos reais disponveis (p.105). Vejamos agora a questo dos salrios. bem sabido que Furtado, neste como em outros trabalhos recentes, supe que os salrios da maioria permaneam no nvel de subsistncia. Isso tem levado diferentes autores a atribuir um carter clssico anlise de Furtado.18 Em O Mito do Desenvolvimento Econmico, mais que nas demais obras, torna-se, no entanto, patente que no a oferta ilimitada de mo de obra que explica a permanncia dos salrios ao nvel de subsistncia. Esse fenmeno deve ser entendido (segundo Furtado) a partir
16. Criticaremos aqui unicamente as implicaes da rgida estrutura de consumo postulada por furtado. uma crtica mais profunda deveria discutir o prprio conceito de minoria e seu papel na evoluo do capitalismo perifrico. 17. As proposies derivam das prprias sugestes de furtado e podem ser evidenciadas pelo seguinte desdobramento: chamemos Yp e Yp, respectivamente, a renda bruta e a per capita no pas perifrico; Yc e Yc no centro; P a populao e S o nvel de subsistncia. A renda de um pas perifrico seria: ; a renda per capita: . Seu crescimento (mantido constante o nvel de subsistncia) seria: , onde dividindo por . : o fator determina o crescimento da renda per capita no pas subdesenvolvido, uma vez conhecido o crescimento da renda no capitalismo central. digamos que a relao entre o salrio no centro e o da periferia (semelhante ao nvel de subsistncia) seja de 10 por 1 (sugesto de furtado, p. 66). Consequentemente, a renda per capita crescer aqui, aproximadamente, a metade do que cresce l . Este, como se v, independe da expanso demogrfica, quer no centro quer na periferia. 18. ver Malan e Wells (1972, p.443) e Bacha (1973, p. 937).
59
da estrutura e dinmica da demanda da minoria. O fator bsico que governa a distribuio da renda e, portanto, os preos relativos e a taxa de salrio real (...) parece ser a presso gerada pelo processo de modernizao que busca reproduzir as formas de consumo em permanente mutao, dos pases cntricos (p. 82). Em suma, a suco de recursos imposta pela permanente renovao do consumo da minoria que exige o aumento da taxa de explorao (p. 88), impedindo, segundo o autor, a elevao dos salrios. Observa-se, por fim, que esse tipo de explicao (pela estrutura da demanda) no implica negar a ocorrncia de desemprego ou subemprego. Haveria sobras de mo de obra porque os processos produtivos modernos, que absorvem todo o capital disponvel, so altamente poupadores de trabalho evidente que o raciocnio de Furtado supe a rigidez das tcnicas produtivas no setor moderno , hiptese plausvel se se tem em conta, entre outros elementos, o peso das empresas estrangeiras no setor. Admitida essa premissa, a argumentao de Furtado pode ser atacada em dois planos. O capital ali est presente como um ente abstrato, no condicionado pelo contexto. Na realidade, porm, o capital engloba matrias-primas, peas e equipamentos, cuja produo progressivamente se transfere para o plano interno. medida que isto ocorre, vai-se tornando cada vez mais ilusrio dissociar o capital do custo local do trabalho e da margem interna de lucros. De fato, medida que a produo se interioriza, o custo e a produtividade do trabalho exercero crescente influncia sobre determinao dos preos e sobre a prpria avaliao do capital.19 Vista numa perspectiva mais ampla, a determinao dos salrios a partir do mercado de produtos est, a nosso ver, inevitavelmente comprometida com o esquema walrasiano de formao dos preos dos servios dos fatores, a partir do mercado de bens finais (tido em conta por Wicksell, retomado e aprofundado pelos modernos cambridgeanos).20 Por outro lado, ao analisar os salrios, Furtado refere-se unicamente ao que se passa com a produo de bens modernos que no consumidos pelos trabalhadores. Ora, a determinao dos salrios reais s pode ser estudada a partir das condies em que opera o setor produtor de mantimentos e manufaturados de consumo popular.21 Neste setor, a produtividade e os salrios esto profundamente vinculados. J no setor que produz para a minoria, a evoluo da produtividade no responde nem repercute (diretamente) sobre os salrios, constituindo um srio
19. Evidentemente, no estamos com isto negando a margem de arbtrio de que dispem as estruturas no competitivas sobre a determinao das margens de lucro. 20. Cf. Wicksell (1977). 21. a partir de exame das condies do setor produtor de wage-goods que se deve entender, por exemplo, as marcantes diferenas salarias existentes entre Argentina e Mxico. no obstante, ambos os pases contam com minorias com padres europeus de consumo.
60
desafio terico para a explicao do comportamento dos preos e dos lucros (bem como o desdobramento destes em consumo de luxo e acumulao). O que acabamos de dizer tende a deslocar a anlise para os salrios, a produtividade e os lucros. Isso, ao que parece, constitui um erro para Furtado, j que no estudo do subdesenvolvimento no tem fundamento antepor a anlise ao nvel da produo (p. 80). H que fundar a anlise no imperativo supremo: o atendimento do consumo da classe dirigente. O consumismo dessa camada no reflete o comportamento das empresas e, sim, a dependncia cultural em que se encontram. Face a essas proposies cabe apenas dizer que se as relaes entre salrios, produtividade, preos e lucros no contam, se tudo se adapta regra de ouro do consumo da elite, a economia a que se refere Furtado no capitalista. Trata-se de uma sociedade desprovida de dinmica interna, onde uma maioria trabalhadora e pobre sustenta uma minoria consumidora.22 Uma palavra final sobre o caso brasileiro. A economia brasileira presta-se, segundo Furtado, para mostrar que um pas pode avanar no processo de industrializao sem abandonar suas principais caractersticas de subdesenvolvimento (p. 95); serve, tambm, para mostrar como a poltica econmica pode ajudar a criar o perfil de demanda que maximiza a transferncia de progresso tcnico (p. 106), provocando o crescimento acelerado do produto interno bruto (PIB). Essas preposies so basicamente coerentes com o ncleo terico preposto no segundo ensaio,23 restando saber em que medida tem a ver com o realmente ocorrido na economia brasileira no ps-Guerra. Por outro lado, trazem tona aspectos relevantes do desenvolvimento recente da economia brasileira: o agravamento das desigualdades sociais e o avano das empresas estrangeiras. As (poucas) relaes destacadas por Furtado no permitem, porm, caracterizar o padro de desenvolvimento brasileiro. Em particular, a estratgia concentradora atribuda ao governo no convincente. O fenmeno da concentrao da renda, no perodo aps 1964, no pode ser dissociado do combate inflao e da sbita mudana na relao de foras entre trabalhadores e empresas. A hiptese de uma estratgia concentradora produz, alis, uma falsa ideia da relao entre o governo e a economia. A poltica econmica no tem nem a clarividncia nem o alcance exigidos pela implementao de uma tal poltica de rendas.
22. Este tambm o quadro que h. G. Wells apresenta na mquina do tempo. no singelo pas a que chega o viajante existem apenas Elois, reduzidos a bela futilidade e Morloks, seus servos mecnicos. ver Wells (1960). 23. no se pode dizer o mesmo do potencial de crescimento( )de cerca de 6% ao ano, populao e nvel mdio de vida alcanado que deveria ser atingido em anos normais.
61
A relao positiva entre concentrao e renda pessoal e acelerao do crescimento, que vem sendo enfatizada por Furtado, omite um fato fundamental: no caso brasileiro, pelo menos, ela foi verificada num perodo de reativao da economia e em condies de marcada subutilizao da capacidade instalada no setor produtor de bens durveis. Observemos, por fim, que as hipteses de Furtado no permitem entender o boom de investimentos recentemente observado (referido pelo autor pgina 108). Isto porque em O Mito do Desenvolvimento Econmico (p. 104), como, tambm, em Anlise do Modelo Brasileiro, postula-se a estabilidade da relao investimento-renda, cabendo s variaes da relao de produto-capital a explicao das mudanas da taxa de crescimento. O desenvolvimento, a nosso ver, s constitui um mito quando concebido como um caminho que leva idade de ouro. Mtica, em suma, a imagem de um capitalismo sem problemas de distribuio, de tcnica e de acumulao. O vigoroso processo de expanso capitalista verificado em vrias economias subdesenvolvidas , pelo contrrio, uma realidade imprevista e contundente. Para a sua compreenso, Furtado contribuiu enormemente em trabalhos anteriores.
reFernciaS
BACHA, E. Sobre a dinmica do crescimento da economia industrial subdesenvolvida. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 3, n. 4, p. 937, dez.1973. BERLE JUNIOR, A. A.; MEANS, G. C. The modern Corporation and private property. New York: The Macmillan Co., 1947. BURNHAM, J. The managerial revolution. New York: John Day Company, 1941. FURTADO, C. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966. ______. Anlise do modelo brasileiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1972. GALBRAITH, J. K. The new industrial state. New York: New American Lib., 1967. HEILBRONNER, R. Ecological Armageddon. The New York Review of Books, Abr. 1970. HYMER, S.; ROWTHORN, R. Multinational corporations and international oligopoly: the Non-American challenge. In: KINDLEBERGER, C. The international corporations. The MIT Press, 1970. KALDOR, N. Conflicts in national economics objectives. The Economic Journal, Mar. 1971.
62
______. Causes of the slow of economic growth of the United Kingdom. Cambridge, 1966. MALAN, P.; WELLS, J.; FURTADO, C. Anlise do modelo brasileiro. Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 2, n. 2, p. 443, dez. 1972. Resenha Bibliogrfica. MEADOWS, D. L. et al. Limits to growth. New York: A Potomac Associates Books, 1972. TAVARES, M. C. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1972. TAVARES, M.C.; SERRA, J. Alm da estagnao. In: TAVARES, M.C., Org. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro: Zahar, 1972. VERNON, R. Competition policy towards multinational corporations. American Economic Review, p. 278-279. Mar. 1947. WELLS, H. G. The time machine. 2. ed. New York: Berkeley. 1960. WICKSELL, K. Lectures on political economics. London: Routledge & Kegan Paul Ltd., v. I, p. 98-99, 1977.
63
CAPtulo I. 4 BraSiL, 1610: mudanaS tcnicaS e conFLitoS SociaiS*
Antonio Barros de Castro**
Os engenhos de acar sofreram profundas transformaes a partir de uma inovao introduzida durante o governo de D. Diogo de Menezes (1608-1612). A inovao consistia, essencialmente, em um novo processo de esmagamento da cana. Sua adoo se faria acompanhar, no entanto, de diversas outras mudanas. Os processos de esmagamento caractersticos do antigo engenho, bem como do novo, so detidamente considerados no presente estudo. Uma das mais importantes repercusses da inovao seria como se pretende mostrar a substancial reduo das barreiras entrada na produo aucareira. Por esta razo, bem como por outras, a propagao do evento se faria acompanhar de importantes conflitos sociais. 1 introduo
So enormes as dificuldades a serem enfrentadas para a elaborao de uma histria das tcnicas no Brasil. Os textos e documentos a que recorre o pesquisador omitem, em regra, por completo, questes tais como processos de trabalho e tcnicas produtivas. Some-se a isto o fato de que a documentao visual referente ao nosso passado (gravuras, telas etc. ), de extrema importncia para a memria das tcnicas, reconhecidamente pobre. Mas os problemas a enfrentar no se resumem ao rduo trabalho de pesquisa. H tambm grandes dificuldades de ordem conceitual. Assim, o estudo das tcnicas imperantes em nosso passado e, claro, de sua evoluo choca-se, antes de mais nada, com o arraigado preconceito da incompatibilidade entre trabalho escravo e avano tecnolgico. E no basta ao pesquisador desvencilhar-se deste preconceito. Negado o (cmodo) postulado da incompatibilidade, ficamos diante de questes da maior complexidade. Em suma: como abordar o avano das tcnicas numa sociedade
* A primeira verso do texto foi redigida no Institute for Advanced Studies, Princeton, 1979. Publicado originalmente em Pesquisa e Planejamento Econmico, v. 10, n. 3, p. 679 a 712. dezembro de 1980. ** Professor e pesquisador do Instituto Alberto luiz de Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia da universidade federal do Rio de Janeiro (CoPPE/ufRJ).
onde elas no so elementos constitutivos do processo de expanso econmica e no possuem como no capitalismo plenamente constitudo uma estreita vinculao com a cincia?1 O trabalho que se segue deve ser tomado como uma breve incurso em terreno praticamente inexplorado. O estudo revela e sublinha o ntimo relacionamento entre a mudana tcnica em foco a adoo da moenda de entrosas e a evoluo da estrutura econmica e social da colnia. Como se ver, o surgimento da nova moenda atende, prioritariamente, a determinados interesses, em conflito latente ou mesmo explcito com os proprietrios do engenho. A resposta dos senhores se faria sentir em mais de um plano. A inovao aqui estudada surge, pois (e se difunde), em meio a disputas que, em maior ou menor medida, resvalam para a esfera poltica, atravs de presses exercidas sobre a administrao da colnia. Visto numa perspectiva histrica, o surgimento da moenda de entrosas encerra, alm do mais, um longo processo evolutivo, deixando estabelecido um paradigma tcnico de longa durao no mbito da produo aucareira.
2 antecedenteS
Ao tempo em que se instalavam os primeiros engenhos de acar no Brasil, diferentes processos de moagem da cana eram empregados nas regies que abasteciam de acar o mercado europeu. 2 Simplificadamente, estes processos podem ser assim retratados: h o lagar, onde a cana, cortada em pequenos pedaos, lanada num veio por onde avana, girando, uma grande e pesada roda a m (figura 1); a cana, insuficientemente esmagada pela m, deve ainda ser levada a uma outra prensa, onde se completa a extrao do caldo (figura 2); o lquido obtido, com alto teor de impurezas (em virtude da macerao da cana), deve ser filtrado antes de ter incio o seu cozimento. Existem indcios do uso, no Brasil, deste processo de extrao do caldo. Assim, por exemplo, no testamento de Mem de S so feitas referncias a ms, veios, bem como a gangorras (uma das formas assumidas pela prensa adicional que completa o esmagamento da cana). 3 Ao que parece, enquanto no Egito e na Siclia a m vertical era movida por bois e cavalos, no Brasil o trabalho era realizado por escravos. 4 Outra forma de extrao do sumo consiste na triturao da cana num moinho movido a roda dgua. A cana, reduzida mais uma vez a pedaos, lanada na moega, de onde vai ter a uma m horizontal. 5 Sendo o esmagamento insuficiente, a cana dever ser
1. ver Castro (1980). 2. Informaes gerais acerca da produo aucareira no perodo podem ser encontradas nas obras de lippmann (1941) e deerr (1949). 3. Cf. IAA (1965, p. 350 e 358). 4. ver lippmann, op. cit., tomo 1, p. 391 e 394. ver, a propsito, a gravura reproduzida em Simonsen (1962, p. 99). 5. o emprego do moinho hidrulico clssico para a moagem da cana consta de uma minuciosa descrio do fabrico do acar referida, ao que parece, ao Egito do sculo Xv e reproduzida por deerr, op. cit., tomo 1, p. 88-89. o processo foi ainda retratado pelo pintor Jean van der Straat (1536-1604), sendo a referncia, no caso, a um engenho siciliano (deerr, op. cit., p. 78, gravura 6).
66
Brasil, 1610: mudanas tcnicas e conflitos sociais
mais uma vez prensada, para que se obtenha uma extrao razovel do caldo. O processo a rigor uma inimaginosa aplicao cana da tradicional tcnica de moagem de gros no parece ter sido utilizado no Brasil. 6
fIGuRA 1
fonte: fernandes (1971).
Um terceiro processo de moagem emprega a chamada moenda de eixos. 7 diferena das formas anteriores, a cana no mais precisa ser reduzida a pedaos.
fIGuRA 2
fonte: fernandes (1971).
6. possvel, no entanto, que esta forma de moagem da cana tenha sido empregada no Algarve, nos primrdios do sculo Xv. ver Iria (1956, p. 382). 7. As fontes da poca usam a palavra eixo para designar o rolo ou cilindro da moenda. Assim, indignado com o envenenamento de uma jovem escrava muito querida, Brando declara que ir passar entre os eixos do engenho o autor do crime. ver Brando (1930, p. 206).
67
O operador simplesmente alimenta os eixos; estes, providos de verdugos de ferro (que so os dentes que cortam a cana), vo comendo a cana (figura 3); aps passar pelos eixos, a cana ainda mais uma vez espremida em prensa gangorra disposta parte. 8
fIGuRA 3 moenda de doiS eiXoS com roda dgua
fonte: Segundo maquete do Museu do Acar, Recife-PE.
A origem deste dispositivo, em que o processo da moagem encontra-se, por fim, adaptado cana, a rigor desconhecida. 9 Para efeitos deste estudo, cabe, no entanto, deixar estabelecido:
8. ver Monteiro (1610). no procede a distino feita por Manuel digues Jr. entre os engenhos de eixos e os de gangorra. A gangorra simplesmente uma prensa adicional, que acaba de espremer a cana passada pelos eixos o que, alis, evidente no prprio texto de frei vicente, onde se diz que a cana vai ter gangorra depois de moda nos eixos. ver Salvador (1965) e digues Jnior (1949, p. 544). 9. As fontes citadas, tanto por lippmann quanto por deerr na descrio da moagem siciliana do sculo XvI se referem a operaes pelas quais a cana cortada em pequenos pedaos antes de ser esmagada. Este fato, por si s, contradiz o uso de moendas de cilindros (quer do tipo j referido, quer do tipo mais adiante caracterizado) poca naquela ilha. Surpreendentemente, no entanto, lippmann (depois dele deerr e, aps eles, muitos outros) afirmou que os cilindros surgiram nos engenhos sicilianos do sculo Xv. Examinando cuidadosamente as fontes utilizadas por lippmann e deerr, Moacyr Soares Pereira deixou claramente estabelecido que ambos haviam-se equivocado. Gaspar vaccaro (a principal fonte por eles utilizada) no apenas no afirma o que lhe seria atribudo (por lippmann e deerr), mas expressamente o nega. Alis, uma das razes de ser da obra de vaccaro datada, observe-se, de 1826 a defesa da introduo (!) da moenda de cilindros na Siclia. o texto de vaccaro, extensivamente reproduzido por Soares Pereira, acompanhado de uma gravura que retrata a prensa moderna por ele proposta; o desenho bem conhecido dos leitores familiarizados com as fontes brasileiras e antilhanas do sculo XvII. ver lippmann, op. cit., v. 1, p. 394-395, deerr, op. cit., v. 1, p. 77-78, e v. 2, p. 573574, e Pereira (1955). tambm dunn (1972, p. 60), e Barrett (1970, p. 53), entre outros, repetem o equvoco originado por lippmann. Galloway, em artigo recentemente publicado, fala na existncia de duas escolas acerca da origem da moenda de cilindros. de nossa parte, porm, no vemos razo alguma para a persistncia da dvida, pois a interpretao de lippmann no apenas conflita com numerosos fatos, como tambm viola textos; a de Soares Pereira restabelece o contedo de textos bsicos (Gregrio, vaccaro) e torna inteligveis informaes acerca da Siclia, bem como de outras regies produtoras de acar. ver Galloway (1977, p. 186). o no emprego da moenda de cilindros (quer horizontais, quer de palitos verticais) na Siclia, no sculo XvI, testemunhado, por exemplo, em Rebora (1968, p. 24). Jos Perez vidal, em excelente trabalho (1973), considera, como ns, decididamente equivocada a interpretao difundida por lippmann e deerr. A nosso juzo, no apenas procede a interpretao de Soares Pereira, como tem razo Gil Methodio de Maranho, ao afirmar que a moagem por cilindros proveniente da ndia onde, alis, o cilindro de rolos era empregado, possivelmente desde h muito, no apenas para espremer a cana, como para descaroar o algodo. ver Gil Maranho, introduo a Soares Pereira, op. cit., p. 10, Brando, op. cit., p. 152, e holanda, (1975, p. 269).
68
a.
Que o engenho de eixos surge no Brasil desde os primeiros tempos. Assim, numa carta datada de 1548, e referida ao engenho Schetz, faz-se meno ao mau estado dos eixos e necessidade de substituir aquilhes. 10 Que o engenho de eixo (nesta sua primeira verso) teria uma difuso lenta e, mesmo, limitada. Assim, analisando o esplio de Mem de S, verifica-se que, no ano de 1572, o engenho SantAnna dispunha de moenda de eixo, enquanto o engenho Sergipe no a possua. 11
b.
Algo semelhante parece ter ocorrido nas ilhas atlnticas, onde Giuli Landi, em obra datada de 1574, refere-se convivncia de pelo menos duas solues: as canas seriam modas nas ms de pedra, ou entre os dois cilindros de pau do engenho (... ). 12 As razes pelas quais o engenho de dois eixos teria uma difuso lenta e, ao que parece limitada so vrias e a sua reconstituio nos conduz em direo questo central levantada neste trabalho. Admitamos, de partida, que a moenda de rolos oferece inegveis vantagens em comparao com as demais solues. Antes de mais nada, suprimida a operao de corte (diviso) da cana em pequenos pedaos com o que desaparece a tarefa anteriormente atribuda a uma categoria de trabalhadores, os Tagliatores.13 Torna-se, alm disto, possvel a obteno de um caldo mais limpo com o que fica suprimida a operao de filtragem do sumo. Mas o engenho de dois eixos tambm uma soluo inada de problemas. Tratemos de indicar as mais evidentes dificuldades inerentes a esta soluo, advertindo, no entanto, que no se conhece at hoje nem uma s representao contempornea da moenda de dois rolos. A figura 3 fornece-nos uma imagem da moenda de dois eixos, verso hidrulica, fiel sucinta descrio de Jcome Monteiro: uma roda como de azenha, que dentro se vem terminar em dons rodeies, cada um da grossura de uma pipa, guarnecidos em roda de verdugos de ferro. 14 A soluo apresenta graves inconvenientes. Antes de mais nada, os cilindros, cada um da grossura de uma pipa, onde so incrustados ferros dentes com seis palmos de comprimento, pesam enormemente. Alm disto, estando a grande roda dgua e o rolo inferior
10. ver Stols (1968). 11. IAA, op. cit., p. 56, 58 e 86. 12. Citado em Godinho, (1965, p. 436). 13. lippmann, op. cit., tomo II, p. 22. 14. Jcome Monteiro, op. cit., p. 404. A figura 3 apresenta a reconstituio da moenda hidrulica de dois eixos, feita sob a orientao de Gil de Methodio Maranho, e exposta em maquete no Museu do Acar, Recife. o mesmo processo se encontraria possivelmente em uso na nova Espanha, em 1615, segundo descrio atribuda a francisco Ximenes em Macgrave (1942, p. 45) a informao pode tambm ser encontrada em lippmann, op. cit., v. 2, p. 15.
69
dispostos ao longo do mesmo eixo, compreende-se que o esmagamento se faa lentamente, num movimento quase imperceptvel (... ). Finalmente, achandose os cilindros meramente postos um sobre o outro, a prensagem da cana insuficiente e da a necessidade de gangorras. 15 Os problemas colocados pelo engenho de dois eixos tornam-se, porm, muito mais graves no caso da moenda de trao animal. Esta, de acordo com Frei Vicente, andava com uma muito campeira, chamada bolandeira, a qual ganhando vento movia e fazia andar outras quatro, e os eixos em que a cana se moa. 16 A bolandeira, roda em grande destaque (muito campeira), nada mais seria, de presumir-se, que um grande crculo a unir as hastes diretamente acionadas pelos animais. A ela caberia mover um eixo vertical, provido de uma roda dentada, que colocaria em movimento outras trs rodas dentadas e, atravs delas, os dois cilindros de esmagamento (figura 4). 17
fIGuRA 4 moenda de doiS eiXoS trao animaL
No necessrio sublinhar o enorme peso morto de um engenho desta concepo. De acordo com Cardin, os bois moem de doze em doze revesados.18 Segundo Jcome Monteiro, seria necessrio dispor de cento e mais bois... O resultado obtido, no entanto, deixava a desejar. Mais uma vez, de acordo
15. Monteiro, op. cit., p. 404, e Salvador, op. cit., p. 420. 16. Salvador, op. cit., p. 420. 17. discrepamos, no caso, da reconstituiro proposta pelo Museu do Acar, e recorremos ao auxlio de hamilton fernandes. Com a sua ajuda, chegamos verso que consta da figura 4, na qual a bolandeira (praticamente desprovida de sustentao na alternativa proposta pelo Museu do Acar) encontra-se firmemente embasada e, fiel observao de frei vicente, faz andar as outras quatro e os eixos em que a cana se moa (Monteiro, op. cit., p. 404). observe-se, a propsito, que Brando limita-se a dizer, no que toca ao engenho hidrulico, que a cana moda entre dois grandes eixos que fazem mover uma roda em que fere a gua com fora. Referindo-se aos engenhos de trao animal, no entanto, fala de uma inveno de rocias que alevantam para o efeito tirada de bois (...) (Brando, op. cit., p. 137). neste caso, unicamente, corre pelo alto uma bolandeira ou mais precisamente volandeira: de acordo com Antonil, a grande roda seria assim chamada porque o seu modo de andar circularmente no ar sobre a moenda se parece com o voar de um pssaro, quando d seus rodeios. ver Antonil, 1966, p. 185). quanto ao desenho apresentado por Sandoval de um engenho do sculo XvI, este no corresponde a engenho de acar de espcie alguma. ver Sandoval (1951). 18. ver Cardin (1952, p. 320).
70
com Cardin, os Trapiches engenhos de trao animal tm muito maior fabrico e gastos, ainda que moam menos. Oviedo tambm claro a esse respeito: Los tales edificios no son tan poderosos como los de agua, pero son de mucho costo porque lo que haba de hacer el agua revolviendo las ruedas, para la molienda de azcar, lo hacen la vida de muchos caballos. 19 As observaes de Cardin, Oviedo, bem como de Ls Casas, Gandavo e Frei Vicente, podem, em suma, ser resumidas na sentena de Jcome Monteiro: os engenhos a animal so dificultosos e artificiosos. 20 As dificuldades de toda ordem apresentadas pela moenda de dois eixos explicam, a nosso ver, a convivncia, anteriormente assinalada, de diferentes tcnicas de moagem. O engenho de dois eixos era, a bem dizer, um meio-avano, oferecendo uma soluo como se ver transitria. Enquanto prevalece esta soluo, tero grandes vantagens as terras bem providas de guas ou, mais precisamente, de rios e riachos de curso permanente, com cachoeiras e declives. O proprietrio que tem sua disposio uma boa queda possui, em suma, um dos requisitos maiores de um bom engenho. 21 No por outra razo que Gabriel Soares, em sua obra clssica, ao fazer um verdadeiro inventrio dos engenhos do Recncavo, detm-se, repetidamente, sobre os locais bem providos de guas e at ento (1587) no aproveitados. Observe-se, alis, que as quedas dgua inaproveitadas que o autor vai assinalando encontram-se, no mais das vezes, envolvidas em demandas e litgios.
3 SnteSe daS condieS que precedem a inoVao
O cultivo da cana haveria de sofrer uma verdadeira mutao na colnia portuguesa das Amricas. Segundo relatos da poca, a lavoura canavieira era at ento um trabalhoso cultivo de regadio levado talvez perfeio pelo trabalho mourisco nas proximidades de Valena. 22 No Brasil, o quadro era outro, porque na ilha da Madeira, Cabo Verde, So Tom, Trudente, Canrias, Valncia e na ndia no se do as canas se se no regam os canaviais como as hortas e se lhes no estercam as terras e na Bahia plantam-se pelo altos e pelos baixos, sem se estercar a terra, nem se regar (... ).23
19. ver Monteiro, op. cit., Cardin, op. cit., e oviedo y valds (1973, p. 275). Pro de Ges, de sua parte, atribuiria ao engenho dgua o dobro da capacidade de um engenho a animais. ver carta de Pro de Ges a Martins ferreira, em Carvalho (1888, p. 54). 20. ver de Ias Casas (1935), Gandavo (1964, p. 74), e Monteiro, op. cit., p. 404. 21. observe-se, no entanto, que a gua podia ser canalizada atravs de grandes distncias mediante levadas. o canal de trs palmos em largo que Pro de Ges pretende construir, por exemplo, teria cerca de oitocentas braas (quase 2 km). Alm disto, em casos, ao que parece, excepcionais, a queda dgua seria utilizada para outros fins, como, por exemplo, mover uma serraria. ver carta de Pro de Ges a Martins ferreira, em Carvalho, op. cit., p. 55, e Carta de Sesmaria a Andr fernandes velasquez (7 de dezembro de 1569), em Costa (1951, p. 383). 22. ver vidal, op. cit., p. 27-31. 23. ver Souza (1971, p. 165-166).
71
Dispensado o tamanho das terras, a cana cresce e se reproduz, em Pernambuco como na Bahia, nas palavras de Macgrave, maneira de um bosque. 24 Reunidas as caractersticas anteriores e adicionadas umas poucas mais podemos retratar, em seus traos maiores, a situao que antecede o surgimento da inovao aqui estudada. O engenho de acar, seja o movido a gua, seja o de trao animal, era um empreendimento de vulto. Por esta razo, adverte Duarte Coelho, entre os que aqui chegam huns fazem engenho dauquer porque so poderosos pera yso outros canaveaes e outros algodoaes e outros mantimentos (... ). 25 Com efeito, enquanto o engenho utiliza equipamentos e utenslios de cobre (sendo este metal, poca, particularmente caro), 26 emprega mestres muito bem pagos (que, no raro, h que mandar vir das ilhas atlnticas) e consome um grande nmero de escravos (50 a 60 portas a dentro, vale dizer, somente na obteno do acar), 27 o lavrador (fornecedor de canas) enfrenta gastos de muito menor monta. Com efeito, apenas os escravos constituem um grande gasto para o plantador de cana. Aplica-se, pois, ao que parece, s fazendas de cana, o famoso dito de Brando: a maior parte da riqueza dos lavradores desta terra consiste em terem poucos ou muitos escravos. 28 O que precede deixa patente a existncia, poca, de uma forte descontinuidade e, com ela, uma enorme distncia social entre o proprietrio de engenho e o lavrador. Socialmente distantes, senhores e lavradores mantm, no entanto, um intenso e complexo relacionamento, que compreende antagonismos, bem como interesses em comum, face a outras camadas sociais. Sumariando, alm dos 50% sobre o acar obtido (norma procedente das ilhas atlnticas), os lavradores tm direito e obrigaes referentes renda a ser paga, caso a terra no seja de sua propriedade, durao do contrato de fornecimento da cana, ao abastecimento de lenha, garantia de moagem no tempo devido, bem como a outros aspectos da produo aucareira. No deve, pois, surpreender o fato de que a relao senhores-lavradores tenha dado margem, desde os primeiros tempos, a situaes abertamente conflitivas. Em carta datada de 1546, queixava-se Duarte Coelho ao rei de que os donos de engenho queriam me esfolar o povo ao que acrescenta, cauteloso, que antes iria
24. ver Macgrave, op. cit., p. 83. 25. ver Coelho (1924, v.. 3, p. 319-320). 26. Para os gastos correntes de um engenho, incorridos na aquisio de uma vasta gama de materiais, ver IAA (1965). 27. ver Jcome Monteiro, op. cit., p. 404. 28. ver Brando, op. cit., p. 263. Sobre a categoria social do plantador de canas, ver o clssico de van der dussen (1974), e tambm o estimulante trabalho de Schwartz (1973).
72
contra o povo que contra os senhores. 29 Com o passar do tempo, e medida que vo sendo exploradas as quedas dgua e declives de aproveitamento mais fcil, a situao tende a agravar-se para os lavradores. Os engenhos vo-se tornando um verdadeiro gargalo, por onde deve passar o mar de cana a que se refere Gabriel Soares. Ora, os rios mais acessveis do Recncavo, com suas margens povoadas de canaviais, 30 no comportavam seno alguns engenhos a mais pelo menos do tipo superior, movido a gua. Possivelmente em consequncia disto, h indcios de que os senhores estariam tratando, na virada do sculo, de impor aos lavradores sem terra o chamado partido do tero: um tero do acar para o lavrador, dois teros para o senhor condio, ao que parece, verdadeiramente escorchante. 31 O quadro que vimos de esboar sugere que a soluo vigente para o esmagamento da cana constitua um verdadeiro entrave expanso aucareira da colnia. importante sublinhar, no entanto, que no se trata de um entrave meramente tcnico este seria o caso se os senhores produzissem no apenas o acar como a (totalidade da) cana. Nas condies imperantes poca, porm, o entrave criado pelo processo de esmagamento se traduz em algo de maior alcance: estamos diante de um autntico gargalo social. Mesmo os lavradores mais afortunados dificilmente poderiam ascender posio de senhores de engenho. Alm disso, e medida que prossegue a expanso, tornam-se mais raros e distantes os aproveitamentos de gua. Os engenhos hidrulicos j existentes passam, assim, a gozar de uma situao de quase-monoplio natural. Em tais condies, a expanso dos canaviais por parte dos lavradores atua em favor e reforo da posio dos senhores. neste contexto que ir surgir e difundir-se a inovao aqui focalizada.
4 a moenda de entroSaS
A ideia ou traa de que nos fala Brando traz consigo uma profunda transformao na forma como opera a moenda. Isto pode ser facilmente constatado pelo exame do novo processo de esmagamento em sua verso mais simples para o que dispomos de uma gravura datada de 1613 (figura 5). 32 Nela vemos
29. A propsito dos contratos entre lavradores e proprietrios de engenho, ver os comentrios de Schwartz, op. cit., p. 153 e seguintes. A referida carta de duarte Coelho pode ser encontrada em tapajs (1966, v. 2, Apndice, p. 224). 30. ver Soares, op. cit., p. 147. Bem mais tarde, um documento datado de 1660 e referido construo de novos engenhos seria taxativo a esse respeito: como nam h j parte donde o faa de gua (... ) h de ser necessariamente de bois ou de cavalos (... ). J ento imperava, no entanto, um novo processo de esmagamento, e os trapiches haviam-se tornado uma soluo cmoda e eficiente. ver Mauro (1961, p. 294). 31. ver Schwartz, op. cit., p. 158-159. Convm lembrar que tanto os engenhos tm uma capacidade limitada de processamento uma tarefa de cana por dia quanto os canaviais no podem distar muito do engenho: a cana deve ser moda aps cortada, no se moendo as canas frescas, se no sedias, se no faz bom acar, se no muito ruim e [de] muito menos rendimento (... ). ver carta de loureno Brito Correia, reproduzida em Albuquerque (1950, v. 2, p. 493). 32. o diagrama parece mostrar um pequeno trapiche ou molinete de palitos. usualmente, segundo cremos, as moendas de trao animal seriam providas de duas grandes hastes, cada uma movida por dois animais de tiro. tentativas de reduzir
73
um mecanismo extremamente simples, composto, no fundamental, de um eixo (rolo) central, engatado mediante dentes entrosado a outros dois rolos laterais. O cilindro central prolonga-se para o alto (pescoo), de onde descem uma ou mais hastes oblquas, em cuja extremidade so atrelados os animais de tiro. Que novidade traz consigo a nova moenda, logo conhecida como moenda vertical de trs rolos? Estando os cilindros dispostos na vertical, o seu peso descarregado sobre a base (mancais), bastando apenas gir-los. Alm disto, o dimetro dos rolos drasticamente reduzido donde a denominao, algo pejorativa, de moenda de palitos. 33 Finalmente, na nova concepo, o rolo central recebe a energia e transmite-a diretamente aos rolos laterais; no prprio processo de transmisso do movimento, a cana vai sendo esmagada. A nova moenda integra, em suma, os mecanismos de transmisso e prensagem. Os cilindros da nova moenda so rigidamente ajustados mediante entrosas o que permite que a cana seja efetivamente esmagada. Desaparecem, em consequncia, as prensas complementares gangorras onde a cana era espremida, aps ser moda ou cortada pelos antigos eixos. 34 O mecanismo de engate permite, assim, que a moenda opere com trs cilindros, ao invs de dois. Com efeito, a nova moenda pode ser alimentada pela parte dianteira e realimentada pela parte traseira. O trabalho de extrao do caldo ganha maior continuidade e a intensificao do trabalho que da resulta, por si s, permite dar vazo a uma maior quantidade de cana.
os animais de quatro para dois foram registradas, datando a primeira de 1680. ver Pinho (1964, p. 153). uma bela ilustrao da moenda de entrosas movida por cavalos (quadro) pode ser encontrada em labat (1724, tomo 1, cap. 5, p. 258). 33. ver Brando, op. cit., p. 137. 34. Monteiro (op. cit., p. 404) e tambm Brando (op. cit., p. 137) deixam claro que, anteriormente, as canas eram esmagadas at ficarem bagao pelas gangorras e no pelos eixos.
74
fIGuRA 5 moenda de entroSaS 1613
fonte: Mauro (1960).
Introduzida a inovao, a moenda de trao animal, at ento a mais dificultosa e artificiosa, drasticamente simplificada. Quanto ao engenho a gua, tambm a se verificam sensveis melhorias o que pode ser inferido do confronto entre as figuras 6 e 3. O conjunto das vantagens era, alis, de tal magnitude que, nas palavras de Brando: Tem-se esta inveno por to boa que tenho para mim que se extinguiro e acabaro de todo os engenhos antigos e somente se serviro desta nova traa. 35 Com efeito, logo aps o surgimento da nova moenda, informa-nos uma proviso com data de 1614 que inventaram novo modo de moer acares a que chamam engenho com to pouca fbrica e despesa que no entra em considerao e tanta facilidade que consta de quatro paus somente, de que todos os moradores vo usando e usaro nos acares de cada um (... ). 36 Estamos j em condies de indagar acerca do significado da mudana tcnica sob exame para a estrutura econmico-social das zonas aucareiras da colnia. Antes, porm, cabe acrescentar certos esclarecimentos bem como deixar de lado algumas suposies errneas a respeito do novo processo de esmagamento. importante compreender que o que mais caracteriza a nova moenda, tambm chamada, poca, moenda de entrosas, no o fato de serem trs os cilindros. A razo pela qual esta moenda tem em regra trs (e no dois) cilindros como j foi apontado que o sistema de entrosas permite a justaposio de um terceiro rolo, com o que obtido novo esmagamento do bagao. Por outro lado,
35. ver Brando, op. cit., p. 137. 36. ver Biblioteca nacional (1947, v. 78, p. 318-319).
75
a razo pela qual os cilindros so postos em posio vertical no apenas a de descarregar o peso sobre a base: se, contrariamente, eles fossem postos na horizontal, o caldo extrado entre o eixo superior e o central voltaria a embeber a cana, ao ser ela passada entre o eixo central e o inferior... Por isto mesmo, acreditamos que a moenda de entrosas, com trs cilindros horizontais, apresentada por Labat numa de suas ilustraes, constitui, mais que uma raridade, um verdadeiro anacronismo. 37 As (rarssimas) menes a moendas horizontais de dois eixos aps 1610 no devem ser tomadas como provas da sobrevivncia do processo anterior. Assim, por exemplo, tomemos o caso da moenda de dois eixos que Fleknoe teria visto nos arredores do Rio de Janeiro. 38 O episdio tomado por Magalhes Godinho como prova da convivncia do novo e do antigo processo. Acreditamos, pelo contrrio, que se trata da soluo moderna, para o qual se adotou, no entanto, uma postura horizontal, sendo ento dispensado o terceiro rolo. Um indcio disto consiste no fato de que, segundo o viajante, as canas postas entre eles [os dois cilindros] saem completamente esmagadas e secas como cascas, tendo perdido o seu lquido. Ora, como foi anteriormente assinalado, uma tal presso de esmagamento s pode ser obtida mediante eixos firmemente entrosados um ao outro. No seria demais lembrar, por fim, que o engenho a gua de entrosas, desde que disposto na horizontal (com a roda dgua acionando diretamente um dos cilindros) dispensa inteiramente a aparelhagem de transmisso (redete e bolancleira), 39 podendo, em consequncia, operar com um mnimo de gua o que constituiria, possivelmente, uma vantagem nos arredores do Rio de Janeiro. 40
37. labat, op. cit., Moulin a Eau Couch, entre as pginas 264 e 265. A imagem seria reproduzida por deerr, op. cit., p. 231. 38. descrio reproduzida em Boxer (1973, p. 247). 39. Para uma descrio das peas e engrenagens que compem a nova moenda em sua forma clssica, consulte-se o texto de Antonil, op. cit., p. 182 e 191. 40. dadas as consideraes acima, consideramos descabida a afirmativa de Mauro (op. cit., p. 204), de que durante todo o sculo XvII subsistem o antigo e o novo tipo de engenho afirmativa que carece, alis, inteiramente, de embasamento emprico. quanto moenda de dois eixos horizontais comentada por vidal (op. cit., p. 66) e atribuda ao sculo XvIII , tambm, evidentemente, dotada de entrosas, e no pertence ao tipo primitivo, como supe o autor em seu valioso trabalho.
76
fIGuRA 6 moenda de entroSaS com roda dgua
Focalizando a questo por outro ngulo, convm esclarecer que a inovao aqui examinada no surge em resposta escassez crescente de determinada matriaprima, como seria o caso da introduo do processo de amlgama no Mxico e no Peru, ou de um combustvel, a exemplo dos sucessivos xitos obtidos na substituio da madeira por carvo. 41 Tampouco cabe supor que a nova moenda (que redunda, evidentemente, em economia de trabalho) responda a uma situao de efetiva penria de mo de obra escrava ainda que a crescente necessidade de cativos por parte da colnia aucareira sofresse poca a concorrncia de outras regies (notadamente o Alto Peru, para onde teriam sido contrabandeados numerosos escravos aqui chegados). 42 A rigor, a ex-colnia portuguesa atravessava ento um perodo de vigoroso crescimento, que ter possivelmente contribudo para a crise e retrao de outros centros produtores de acar (Madeira e Siclia, entre outros). Sumariando o que precede, no cabe, ao que parece, relacionar a nossa inovao quer com uma escalada dos custos de produo, quer com dificuldades encontradas a nvel da competio internacional. 43
41. Sobre o desaparecimento do minrio de alto teor e seu relacionamento com a introduo do processo de amlgama em Potosi (1576), ver Bakewell (1975). Acerca da escassez de madeira e sua relao com a progressiva adoo do carvo como combustvel, ver nef (1957, v. 3, cap. 3). 42. ver Canabrava (1944). ver tambm Schwartz (1979, cap. 5). 43. Isto no significa, porm, que senhores e lavradores no enfrentassem, poca, dificuldades, especialmente de ordem financeira. os escravos, em particular ainda quando no fossem relativamente caros (o seu preo era, com certeza, muito mais elevado em outras regies coloniais da Amrica), revelavam-se altamente custosos, dadas as fugas recorrentes, os levantes ocasionais e, sobretudo, a elevada mortalidade que caracteriza esta primeira fase, experimental, da utilizao em massa de trabalhadores cativos. Segundo os oficiais da Cmara da Bahia, em carta endereada ao rei no ano de 1610, os negros da Guin... duro to pouco q. mtas. vezes lhes acontece tellos por pagar, e no o terem a elles (... ). ver Biblioteca nacional, v. 57, p. 68. quanto conjuntura expansiva que caracteriza as duas primeiras dcadas do sculo XvII, ver, por exemplo, a Informao de Matias de Albuquerque, sobre a diminuio dos frutos do Brasil, datada de 1627, e reproduzida em vianna (1948, p. 242 e seguintes), e Sluiter (1968, p. 65-82).
77
Por fim, no caberia, a nosso ver, relacionar a mudana tcnica em tela com os avanos em curso na cincia. Antes de mais nada, porque, convenhamos, a moenda de entrosas no passa de um arranjo que integra e simplifica funes. Como tal, possui a nossa inovao um carter irremediavelmente prosaico. No ela, certamente, fruto de um jeu desprit que descortine novas possibilidades para o esprito e a indstria humana. 44 Muito pelo contrrio, trata-se de uma sensvel melhoria introduzida na produo de uma mercadoria, de h muito conhecida e produzida em grandes quantidades. Tampouco caberia ver na moenda de entrosas uma conquista a mais das artes mecnicas renascentistas. O molinote de palitos seguramente mais tosco que o trapiche (movido a animais) que o precede, com sua imponente engrenagem de rodas dentadas. A mecnica renascentista, convm lembrar, ainda quando aplicada a fins produtivos, busca antes a qualidade, o aprimoramento, que a quantidade. Ao invs de eliminar o sistema de transmisso, o arteso tpico renascentista se inclinaria, no caso, possivelmente, pela construo de transmisses mais engenhosas, mais perfeitas. Fascinante, a esse respeito, o projeto, apresentado por um relojoeiro, de adaptao do engenho tradicional (destinado triturao de gros) extrao do caldo de cana: haveria que introduzir uma roda a mais, destinada a mover uma serra, que cortaria a cana em pequenos pedaos, a serem lanados na moegal. 45 Trata-se indiscutivelmente de uma evoluo orgnica, na qual a aparelhagem do moinho ganharia mais um membro, concebido segundo os mesmos princpios. A moenda de rolos que prevalece no Brasil do sculo XVI provm, como j foi observado, de uma outra cultura tcnica, e a soluo a que se chega, por volta de 1610, constitui, antes de mais nada, uma radical simplificao do processo de esmagamento por trao animal. Duas informaes apenas so conhecidas, at o presente, sobre a origem ou autoria da moenda de entrosas. Segundo Frei Vicente, a ideia teria aqui chegado trazida por um clrigo espanhol das partes do Peru. Por outro lado, em consulta feita ao Conselho da Fazenda, declara-se Gaspar Lopes Coelho o inventor dos molinotes de trs paos (... ).46 A ttulo de mera sugesto, ou mesmo conjectura, convm lembrar o seguinte: a adoo do processo de amlgama possivelmente em 1572 d ensejo a uma febril retomada da produo de prata em Potosi. No surto que ento se abre, novas modalidades de ingenios haveriam de surgir para a triturao do minrio que necessita ento ser
44. ver, a respeito, Gille (1964, p. 8). A mais antiga proposta de uma prensa de rolos para uso industrial parece ser de da vinci. ver da vinci (s d., p. 506). o uso efetivo da prensa de rolos no caso, para cunhar moedas na Europa data de 1552, segundo White Jr. (1962, p. 89). 45. ver vidal, op. cit., p. 60. 46. ver Salvador, op. cit., p. 421, e Iria, op. cit., v. 2, tomo 2, p. 41.
78
reduzido a um fino p. 47 Esta operao, na medida em que realizada por uma prensa de rolos, exigiria que os cilindros operassem estreitamente unidos ou, melhor, entrosados. Assim sendo, no de estranhar que um clrigo interessado em artes mecnicas e vindo das partes do Peru houvesse contribudo, decisivamente, para a criao da nova moenda. Quanto a Gaspar Coelho, que de acordo com a referida consulta teria por profisso fabricar engenhos que se chamo molinetes de acar (... ), poderia ter contribudo, em maior ou menor medida, para a concepo e, especialmente, para a execuo do novo dispositivo de esmagamento.
5 diFuSo do inVento noVoS proBLemaS conFLitoS
A nova moenda vinha, em princpio, franquear o acesso produo aucareira a toda uma gama de indivduos capazes de reunir os recursos necessrios montagem de um trapiche. Os benefcios trazidos pela moenda de entrosas incidem, pois, prioritria e preliminarmente, sobre os candidatos a dono de engenho. No nos esqueamos, porm, que, dadas as vantagens tcnicas que ela oferece, a nova moenda ser tambm adotada por aqueles que j se encontram solidamente implantados na produo aucareira. Frei Vicente , alis, cabal a esse respeito: se desfizeram as outras machinas e se fizeram todos desta inveno e outros muitos de novo. 48 Uma das primeiras reaes difuso da moenda de entrosas partiria dos poderes pblicos. A Coroa havia de h muito concedido determinados privilgios fiscais queles que erguessem ou reerguessem engenhos danificados. A iseno, ao que parece, dava margem a numerosos abusos:49 os engenhos eram, digamos, a cada 10 anos (o prazo de durao do privilgio) reformados, de maneira a gozar permanentemente das isenes. O novo invento oferecia um bom pretexto para a supresso ou, pelo menos, a limitao dos favores fiscais: de ento por diante, reza a j referida proviso de 1614, no se registrem os trapiches por engenhos, e nem se lhes permita gozar dos privilgios, originalmente concedidos aos engenhos, por respeito do muito fabrico e despesa que faziam (... ). Caso contrrio (e dada a rpida difuso do novo invento), ficar minha Fazenda de todo sem direito (... ).
47. ver Bakewell, op. cit., p. 66-69. 48. ver Salvador, op. cit., p. 421. de acordo com um documento datado de 20 de agosto de 1617, esto sendo construdos, naquele momento, duas moendas de palitos no engenho Sergipe do Conde, hua de bois, que ia esta feita e outra de agoa que tambm ia se vai fazendo (Antt, mao 13, n. 32). Agradeo a Stuart Schwartz este e vrios outros textos no publicados a que tive acesso por seu intermdio. 49. ver Alvar de 16 de maro de 1560 de iseno de tributos sobre o acar. ver Carli, op. cit., v. 1, p. 157-158. Sobre os artifcios e recursos de toda ordem usados para burlar o fisco, ver o importante relatrio apresentado em 1591 por Brito (1931).
79
Ainda no ano de 1614, insistindo sobre a questo da evaso de receita fiscal, acrescentaria Andr Farto da Costa: como todos os homens de pose [posse] se deitaro a fazer engenhos (...) no ouve quem fizesse cannas seno homens de pouqua pose e asi a [h] muito pouqua canna. 50 A denncia permite antever os profundos deslocamentos que iro se seguir introduo do novo processo de esmagamento. Com os homens de pose empenhados em erguer seus prprios engenhos, a produo de cana fica relegada aos de pouqua pose. Configura-se, assim, uma situao altamente conflitiva. No se trata, apenas, de que lavradores e, claro, outros homens de pose (mercadores, indivduos ligados administrao pblica etc. ) podem nessa ocasio, com relativa facilidade, ascender posio de senhores de engenho a qual fica, necessariamente, diminuda. Trata-se, mais precisa e concretamente, do fato de que as mudanas em curso trazem consigo, em princpio, a escassez, disputa e valorizao da cana. Anos mais tarde, em virulento protesto enviado ao Reino, chegar-se-ia a afirmar que os donos de engenho andam mendigando [cana] pelas portas dos lavradores (...).51 Os proprietrios de engenho, porm, no assistiram impassveis s mudanas deflagradas pelo surgimento da nova moenda. Indaguemo-nos, ainda que brevemente, acerca dos caminhos por eles explorados em seu esforo no sentido de travar ou, pelo menos, controlar o curso dos acontecimentos. J em 1615, vale dizer, logo aps o surgimento da inovao, o advogado Jorge da Costa advertia a Condessa de Linhares de que certos lavradores estavam construindo engenhos de palitos. 52 Isto, porm, acrescenta o advogado, no poderia ser impedido, porque as terras lhes haviam sido anteriormente vendidas. A advertncia feita por Jorge da Costa indica aquela que seria a mais imediata e, possivelmente, a mais eficaz das respostas por parte dos proprietrios de engenho. Trata-se de no vender mais terras aos lavradores ou, em isto se dando, introduzir uma clusula de obrigatoriedade de fornecimento de cana. Neste ltimo caso, os engenhos passam a contar com fazendas obrigadas. Estevo Pereira, administrador do engenho Sergipe do Conde, em memria datada de 1635, reala a convenincia de se ter fazendas obrigadas, acrescentando que os lavradores a ela submetidos comprariam por bom dinheiro a sua liberdade na cana. 53 Uma variante desta poltica, destinada a assegurar o suprimento de cana e que implica,
50. A. h. u. Bahia, Cl, I n. C., segundo Schwartz (1973). 51. documento apresentado pelo Juiz do Povo e Mesteres da Bahia, a 8 de setembro de 1630, em Mauro, op. cit., 1950, p. 296. 52. Carla de Jorge da Costa Condessa de linhares, 29 de abril de 1615 (Antt, mao. 13, n. 32). 53. Pereira, E. descrio da fazenda que o colgio de Santo Antnio tem no Brasil e de seus rendimentos. In: Anais do Museu Paulista. So Paulo, 1931, t. 4, p. 779.
80
naturalmente, conter a multiplicao dos trapiches consistiria na mera dilatao dos prazos de arrendamento, com obrigatoriedade de fornecimento. 54 A reao dos senhores s mudanas deflagradas pela inovao no se limitariam, contudo, esfera de seu relacionamento direto com os candidatos a dono de engenho. Retornando mais uma vez ao texto da proviso de 1614, deparamos uma distino que tende a beneficiar os senhores tradicionalmente estabelecidos no ramo: em nenhuma das capitanias e mais portos desse Estado se registram os trapiches por engenhos (...). Ficam, assim, legalmente desqualificados, para efeitos de isenes fiscais, os lavradores que pretendam erguer engenhos de trao animal. A distino, de suspeitar-se, contaria com o apoio dos antigos senhores. A ao concertada dos senhores (uma frao deles, pelo menos), no sentido de barrar, por via legal, o caminho dos lavradores, viria no entanto a tornar-se transparente em campanha deflagrada em 1660 e destinada a impedir a construo de novos engenhos nas proximidades dos j existentes. Vejamos a questo mais de perto. Em nome do Juiz do Povo e mesteres da Cidade de Salvador, enviada, a 8 de setembro de 1660, uma representao pela qual se faz chegar ao rei a geral queixa que os senhores de engenho fossem de no terem canas para moer e se hirem accrecentando novos engenhos, com que vay sendo maes evidente a ruyna de todos (...). Solicita- se a Sua Majestade que determine, por expressa ley, que se no faa maes de novo, nesta capitania, engenho algum martimo; e os que tiverem cabedal para os fondar, os fao pelas terras dentro (...) em parte donde no privem por nenhum caso da lenha ou cana de que se aproveyto ou posso aproveytar os martimos (...). 55 Logo a seguir, a demanda dos proprietrios de engenho ir tornar-se mais definida: pretende-se obter de Sua Majestade a proibio da construo de novos engenhos a menos de meia lgua dos j existentes. A petio de 1660 traria tona uma spera disputa. 56 Prontamente seriam enviados documentos negando os argumentos e a prpria lisura dos mtodos empregados por Bernardo Vieira Ravasco (Secretrio do Estado do Brasil e proprietrio de engenho), para obter o apoio do Juiz do Povo e mesteres
54. ver, a propsito, Schwartz, op. cit. Schwartz, ao referir-se ao esforo no sentido da dilatao do prazo dos contratos, relaciona-o com a montagem de novos engenhos por parte dos lavradores, mas no percebe a conexo dessas mudanas com o surgimento da nova moenda. 55. ver Mauro, op. cit., p. 289-290. 56. o conflito foi examinado no interessante captulo intitulado lenhas e fornalhas da obra de Wanderley Pinho, op. cit., p. 141-161. os documentos bsicos referentes contenda haviam sido anteriormente publicados pela Biblioteca nacional na srie documento histricos, v. 66. Alguns textos adicionais foram trazidos luz por Maria Izabel de Albuquerque, op. cit., e por Mauro.
81
de Salvador: segundo estes ltimos esclareceriam, Bernardo Vieira lhes mandara a todos trs que o assinaram sem lho lerem porque o juiz do povo daquele ano Francisco Rodrigues Braga no sabe ler (...). 57 No calor da disputa viriam a ser formulados argumentos altamente reveladores acerca da natureza do conflito. Adverte-se, por exemplo, aos lavradores que deveriam permanecer lavradores e nam anelar o ttulo de senhor de engenho. Condena-se aqueles que ou a vaydade do nome ou o engano de cubia, os fs trocar as canas em engenhos (...). 58 Diante do clamor levantado por ambos os lados, a Coroa parecia hesitar. Assim, desde cedo, em despacho datado de 1661, aconselhava o provedor-mor a mover-se com cuidado porque este negocio he de muita importncia e convm hir-se nelle con todo o tento. 59 A Coroa tinha amplas razes para hesitar e tratar de ganhar tempo. Antes de mais nada (sobretudo nesta fase mais aguda da contenda), os administradores haviam de perceber que a falta de cana era um fenmeno transitrio: condies climticas particularmente adversas haviam, segundo consta, reduzido metade a safra de 1660 (e prometiam tornar a situao ainda pior em 1661). Quanto escassez de lenha, tratava-se de argumento capcioso. Como seria reconhecido num documento que defendia a proibio, no havia propriamente falta de lenha. Em outras palavras, o que havia, de fato, era uma sensvel reduo da lenha disponvel em certos engenhos de beira-mar. Em tais casos haveria, simplesmente, que passar a adquirir lenha aos lavradores de lenha. 60 As imensas florestas do Jaguaripe e as facilidades de transporte martimo-fluviais permitiam, alis, que esta fosse uma soluo no apenas cmoda, como relativamente barata sobretudo quando em confronto com as dificuldades enfrentadas pelos concorrentes antilhanos. O conflito entre lavradores, que pretendem ascender posio de donos de engenhos, e senhores, que buscam impedi-los, voltaria, ao que parece, a ganhar intensidade em fins do sculo XVII. As famosas sentenas que do incio obra clssica de Antonil so, alis, um testemunho das apreenses (ou, mesmo, aberta hostilidade) do autor diante do comportamento dos lavradores: O ser senhor de engenho ttulo a que muitos aspiram (...) E se for qual deve ser, homem de cabedal e governo (...). Ao que acrescenta, agressivo: para pasmar, como hoje se atrevem tantos a levantar engenhocas (... ). 61
57. Antonil, op. cit., p. 493. 58. ver Mauro, op. cit. (1961, p. 299). o juzo de Mauro acerca da natureza do conflito , no entanto, verdadeiramente surpreendente. tratar-se-ia de uma confrontao entre partidrios do liberalismo e do dirigismo (!). ver Mauro (1961, p. 283). 59. ver Mauro (1961, p. 303). 60. Ibid., p. 305. Wanderley Pinho, que tanto conhecia acerca dos engenhos coloniais, infelizmente coloca o problema da lenha no centro do conflito (ainda que parea hesitar, a esse respeito, ao longo do texto). tanto Mansuy quanto Schwartz parecem ter aceito a interpretao sugerida por Pinho. ver Mansuy (1968, nota 16, p. 88, e nota 10, p. 200) e Schwartz (1973, p. 170-171). 61. ver Antonil, op. cit., p. 139 e 141.
82
6 repercuSSeS
Parece-nos mais fcil retratar as condies que precedem inovao aqui focalizada do que reconstruir suas influncias e repercusses. A moenda de entrosas est inscrita no contexto que a engendra: a velocidade de difuso do invento, num meio ambiente que no se caracteriza pela fluidez das mudanas, d testemunho de sua necessidade histrica. Quanto ao que vem depois, ser influenciado pelos conflitos que se seguem remoo do entrave e os incertos resultados que da provenham. Fugir a esta complexidade seria render-se a uma variante qualquer, crua ou sofisticada, de determinismo tcnico-econmico. No obstante essa advertncia, tratamos, no que se segue, de indicar algumas direes em que apontam as mudanas que acompanham o processo de assimilao social da moenda de entrosas. Como anteriormente notado, numerosos lavradores, bem como, possivelmente, outras categorias sociais da colnia, tratam de erguer seus engenhos de palitos. O sensvel aumento do nmero de engenhos que da resulta pode ser sumariamente apreciado pela confrontao de dois levantamentos feitos, o primeiro praticamente quando surge a inovao e o segundo cerca de duas dcadas aps o invento:62
tABElA 1
nmero de engenhos 1612
Paraba Itamarac Pernambuco Bahia Rio de Janeiro
12 10 99 50
1629
24 18 150 80 60
A tabela 1 que no passa naturalmente de uma aproximao realidade revela antes de mais nada uma generalizada tendncia multiplicao dos engenhos. Advirta-se, a propsito, que o crescimento observado na Bahia deve ter ocorrido, inteiramente, no perodo que precede as primeiras incurses holandesas. Com efeito, no faltam documentos a indicar que as investidas dos holandeses tiveram efeito desastroso sobre a economia do Recncavo. Assim, relatos datados do perodo 1625-1627 referem-se falta de escravos, aos canaviais incendiados e s instalaes
62. ver Antonil (1968, p. 39 e seguintes) e Mauro (1961, p. 169-182). naturalmente, aps 1630, o domnio holands e as campanhas de liberao passam a ser fatores decisivos na explicao do surgimento, bem como da runa de numerosos engenhos. ver, a propsito, Mello (1978, v. 15) e Mello (1975).
83
danificadas dos engenhos. Alm do mais, permanecia o porto da Bahia praticamente sob bloqueio e a economia virtualmente asfixiada. Em consequncia, o pouco acar produzido ia sendo liquidado a preos muito nfimos. 63 Merece destaque, por outro lado, o verdadeiro salto observado na Capitania do Rio de Janeiro, rea at ento mantida praticamente margem da produo aucareira. Trata-se do surgimento e multiplicao de engenhos de pouco rendimento cada hu, informa-nos Matias de Albuquerque. 64 O Padre Vieira, alis, referir-se-ia aos engenhos do Rio de Janeiro como meras engenhocas, sendo que trs deles no chegam a iguallar a um engenho grande, tanto em tamanho como em rendimento. 65 A produo aucareira, que chegava com grande mpeto ao Rio de Janeiro, tambm se estenderia em direo ao norte da colnia. Em petio datada de 1621, Martim Soares Moreno declara sua inteno de erguer na Capitania e Fortaleza do Cear um trapiche de assucar (...). No ano seguinte, em consulta ao Conselho da Fazenda, deparamo-nos com o j referido Gaspar Lopes Coelho, que se dispe a ir para a Conquista do Maranho, onde pretende, com certeza, exercer o seu mister: fabricar engenhos que se chamaro molinotes de acar. 66 As observaes precedentes indicam que a nova moenda d incio a um movimento de desconcentrao geogrfica da produo aucareira 67 que favoreceria a resistncia aos holandeses, bem como por ela seria reforado. Advirta-se, por outro lado, que a produo de acar propriamente dita no poderia crescer ao ritmo em que se multiplicavam os engenhos, j que a capacidade mdia de produo destes estaria em declnio, como resultado da crescente participao de unidades de pequeno porte (o que poderia ainda ser agravado, como vimos, por escassez de cana). 68 Observe-se, por fim, que ali onde viria predominar o chamado molinote o panorama econmico-social caracterstico da produo aucareira sofreria uma radical transformao. Um caso limite, a esse respeito, iria configurar-se na regio de Campos dos Goitacazes onde, em fins do sculo XVIII, a engenhoca familiar, onde trabalhavam filhos, irmos, mulher, e alugados, tinha papel de destaque. 69
63. ver documentos histricos do Arquivo Municipal, Atas da Cmara, v. 1, 1625/1641 (Salvador, Bahia, p. 31). 64. ver Matias de Albuquerque, in vianna, op. cit., p. 251. 65. Citado em Boxer, op. cit., p. 192. 66. Ambas as referncias em Iria, op. cit., p. 112-413. 67. Magalhes Godinho chama ateno para a desconcentrao espacial do acar, observada no confronto entre 1612 e 1617. tambm este autor parece no perceber, contudo, a relao entre este movimento e o surgimento da nova moenda. ver Godinho, op. cit., v. 2, p. 463. 68. Compare-se, por exemplo, o que afirma Brando (op. cit., p. 139) acerca do porte recomendvel de um engenho, e as detalhadas informaes acerca da produo dos engenhos da Bahia, em meados do sculo XvIII, em Caldas (1931, p. 222 e seguintes). 69. ver Carvalho, op. cit., p. 2S6.
84
Alm de afetar o custo de produo do acar, bem como o nmero e a distribuio espacial dos engenhos, a mudana aqui tratada tende, como vemos, a afetar a prpria ordenao econmico-social da colnia. Antes da inovao, a distncia entre o senhor de engenho e aquele que possui ou arrenda fazenda de cana usualmente enorme, e praticamente intransponvel. Aps a inovao, reduzida a importncia do controle das quedas e aproveitamentos de gua, e barateado o custo do engenho, lavradores grossos, e outros homens de posse, tornam-se, em princpio, capazes de erguer o seu prprio engenho. O encurtamento da distncia social entre senhores de engenho e lavradores e a necessidade de garantir o suprimento da cana alteram, pois, a relao de foras entre produtores de acar e fornecedores de cana. A alterao ter, possivelmente, contribudo para a mudana registrada por Stuart Schwartz: o partido do tero, a que se tendia, ao que parece, no incio do sculo, teria desaparecido posteriormente. 70 Antonil, em fins do sculo XVII, se referiria ao pagamento de 1/5, 1/15 e mesmo 1/20 do acar como aluguel da terra (a ser adicionado, naturalmente, aos 50% devidos pela fabricao do acar). 71 Uma petio, assinada por diversos proprietrios de engenho e lavradores, no ano de 1752, e referida s condies ordinrias da produo aucareira, diz ser o aluguel da terra correspondente a 1/10 do acar produzido. 72 A reduo da distncia entre os senhores de engenho e lavradores (pelo menos os mais ricos) ter, por sua vez, contribudo para o surgimento de um bloco, seguramente no homogneo, mas, para diversos efeitos, solidrio e vigorosamente atuante. O bloco de interesses do acar, autorreferido como lavradores nas repetidas e violentas disputas que acompanham a duradoura crise iniciada em 1660, chegaria a dispor de grande poder. Os lavradores, entendidos, agora, na acepo ampla que inclui os senhores, seriam os nervos da nao, a eles cabendo (independentemente de suas disputas internas) representar e defender os interesses da colnia e, mesmo, do prprio Reino, segundo os mais ousados, durante o tormentoso perodo que se segue ao ingresso em massa do acar do Caribe no mercado europeu. 73 As hipteses que pretendamos levantar, acerca das repercusses da inovao em foco, terminam aqui. Ficam em aberto vrias indagaes, algumas delas de grande importncia, a nosso juzo. Assim, por exemplo, haveria que se indagar sobre as mudanas ocorridas no panorama econmico e social da colnia, em decorrncia do surgimento de pequenos e mdios produtores de acar. Para Antonil,
70. ver Schwartz (1973, p. 154 e 156). 71. ver Antonil, op. cit., p. 222. 72. Regimento da cpia dos senhores de engenho, lavradores de cana e tabaco, do Est. do Brasil, folha 142, livro 124. 4 Provises Reais 1744/1761, Arquivo Municipal, Salvador. Agradeo a Katia queiroz de Matoso a cpia que possuo deste documento. 73. ver, a respeito, viegas (1898, v. 20, p. 213 e seguintes); Ruy, (1953); Boxer (1965); Russell-Wood (1908); e flory (1978).
85
o fato de que tantos se atrevam a levantar engenhocas, desde que cheguem a ter algum nmero de escravos, encontra-se na dependncia de acharem quem lhes empreste alguma quantidade de dinheiro. 74 Assim, removido o obstculo em que consistia o controle dos aproveitamentos de gua (e no obstante a reduo dos recursos necessrios produo do acar), seria reforada, ao que parece, a posio daqueles que detinham a alavanca social do crdito. A importncia do fenmeno parece indiscutvel. Observe-se, contudo, a esse respeito, que a nica pesquisa abrangente acerca das fontes de crdito, em meados do perodo colonial, revela terem sido as instituies religiosas (Santa Casa da Misericrdia, Irmandades etc. ), e no os mercadores, as principais fontes de crdito na colnia. 75
7 a moenda de entroSaS em perSpectiVa
A inovao aqui estudada encerra um longo ciclo de transformaes que pode ser assim esquematizado: j no sculo XV, em diversas regies da bacia mediterrnea, o acar produzido em ampla escala e vendido, a seguir, aos grandes mercadores venezianos, genoveses, alemes e outros. poca, a agricultura de regadio e a necessidade, a ela associada, de grandes contingentes de camponeses para o trato dos canaviais constituem srios entraves expanso aucareira. A partir das ilhas atlnticas e generalizando-se pela primeira vez em So Tom o uso extensivo de escravos viria alterar profundamente as condies da produo aucareira. Da por diante, e no que se refere mo de obra, no mais existiria o problema da quantidade. O Novo Mundo e, em particular, o litoral mido nordestino viriam ensejar uma nova e importante transformao: a passagem da agricultura de jardinagem para a agricultura extensiva e perene. Atingido este ponto, o verdadeiro obstculo expanso ilimitada da empresa aucareira passa a ser o custoso e ineficiente processo de esmagamento da cana. Este, como foi demonstrado, no apenas constitui um entrave tcnico produo aucareira, como introduz um elemento de monoplio (quase) natural em benefcio daqueles que conseguem obter o controle das guas fluviais nos pontos adequados instalao de grandes rodas dgua. justamente esta a barreira removida pela moenda de entrosas. Desde ento, nada mais impede em nvel de produo a atividade aucareira. No apenas o Rio de Janeiro, como, mais alm, as ilhas do Caribe, algumas delas com pouca gua e reduzido espao para pastagem, ingressariam na produo do acar. Esta, liberada pela sucesso de mutaes que viemos de apontar, havia atingido
74. ver Antonil, op. cit., p. 141. 75. flory, op. cit., p. 73. o fenmeno que acabamos de assinalar deve ser tido em conta na avaliao e caracterizao do lugar e influncia dos mercadores na vida social da colnia. ver Russell-Wood, op. cit., e, numa posio diversa, Smith (1975). Importante a esse respeito , tambm, a literatura acerca dos cristos novos na colnia. ver, por exemplo, novinsky (1972).
86
uma forma tcnica clssica, que no sofreria transformaes de relevo at os primrdios do sculo XIX. Mais precisamente, as mudanas surgidas neste longo e tumultuado perodo, quer a introduo de outras fontes de energia (o vento, sobretudo nas pequenas ilhas do Caribe), 76 quer o aprimoramento das fornalhas (permitindo melhor aproveitamento da lenha), 77 manteriam, no fundamental, inalterada, a soluo a que se havia chegado em torno de 1610. 78
reFernciaS
ALBUQUERQUE, M. I. Liberdade e limitao dos engenhos dacar. In: CONGRESSO DE HISTRIA DA BAHIA, 1., 1950, Salvador, Bahia. Anais... Salvador, 1950. v. 2, p. 493. ANTONIL, A. J. Cultura e Opulncia do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1966. p. 185.
ANTT ARQUIVO NACIONAL DA TORRE DO TOMBO. Cartrio dos

Jesuitas. Lisboa, mao 13, n. 32. BAKEWELL, P. Technological change in Potosi: the Silver Boom of the 1570s. Kln: Jahrbuch Fur Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft Lateinamerikas, 1975. BARONI, C. et al. Leonardo da Vinci. New York: Reynal & Company, 1956. p. 506. BARRETT, W. The sugar hacienda of the Marqueses Del Valle. Minnesota: University of Minnesota, 1970. p. 53. BIBLIOTECA NACIONAL. Documentos histricos. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 1947. v. 78, p. 318-319. BOXER, C. R. Portuguese society in the Tropics. Madison: The University of Wisconsin Press, 1965. ______. Salvador de S e a luta pelo Brasil e Angola, 1602-1686. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1973. p. 247. BRANDO, A. F. Dilogo das grandezas do Brasil. Rio de Janeiro: Oficina Industrial Grfica, 1930. p. 206.
76. ver, a respeito, o valioso estudo de Canabrava (1950, v. 4, p. 337-349). 77. os fornos retratados por loreto Couto (aproximadamente 1740) so evidentemente superiores aos descritos por Antonil. ver Couto (1902, v. 24, p. 171 e 176). 78. A substituio da cana crioula pela cana caiana, a queima do bagao e a progressiva penetrao da qumica no processo de elaborao do acar dariam partida, por volta de 1810, a um novo ciclo de mutaes que levaria, nas palavras do visionrio Sampaio e Mello, Reforma Geral dos Engenhos. ver Mello (1816). um estudo, de nossa autoria, acerca deste novo ciclo de transformaes, encontra-se em elaborao.
87
BRITO, D. A. Um inqurito vida administrativa e econmica de Angola e do Brasil. Coimbra: Imprensa da Universidade, 1931. CALDAS, J. A. Notcia geral de toda capitania da Bahia desde o seu descobrimento at o presente ano de 1759. Revista do Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia, Bahia, 1931. CANABRAVA, A. P. O comrcio portugus no Rio da Prata: 1580-1640. So Paulo, 1944. No prelo. ______. A fora motriz: um problema da tcnica da indstria do acar colonial: a soluo antilhana e a brasileira. In: CONGRESSO DE HISTRIA DA BAHIA, 1., 1950, Salvador, Bahia. Anais... Salvador, 1950. v. 4, p. 337-349. CARDIN, F. Tratados da terra e gente do Brasil. Rio de Janeiro: J. Leite e Cia., 1952. p. 320. CARLI, G. Engenho Sergipe Conde: esplio de Mem de S. Rio de Janeiro: Instituto do Acar e do lcool, 1963. p. 350 e 358. (Documentos para a Histria do Acar, v. 3). CARVALHO, A. Apontamentos para a histria da capitania de So Thom. Campos: Tip. e Lith. de Silva, Carneiro e Cia., 1888. p. 54. CASAS, B. Historia de Las ndias. Mxico: Fondo de Cultura, 1935. CASTRO, A. B. A economia poltica, o capitalismo e a escravido. In: LAPA, J. R. A. (Org. ). Modos de produo e realidade brasileira. Petrpolis: Vozes, 1980. COELHO, D. Cartas de Duarte Coelho. In: Histria da Colonizao Portuguesa no Brasil. Porto, 1924. v. 3, p. 319-320. COUTO, D. L. Desagravos do Brasil e glrias de Pernambuco. In: Anais da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1902. v. 29, p. 171 e 176. DEERR, N. The history of sugar. Londres: Hall, 1949. DELL FLORY, R. J. Bahian society in the mid-colonial period: the sugar planters, tobacco crowers, merchants, and artisans of Salvador. Thesis (PhD) The University of Texas, Austin, Texas, United States, 1978. No prelo. DIGUES JNIOR, M. B. P. O engenho de acar no sculo XVI. In: CONGRESSO DA HISTRIA NACIONAL, 4., 1949, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro, 1949. v. 5, p. 544. DUNN, R. Sugar and slaves. North Carolina: University of North Carolina Press, 1972. p. 60. DUSSEN, A. Relatrio sobre as capitanias conquistadas no Brasil pelos holandeses. Rio de Janeiro: IAA, 1974.
88
FERNANDES, H. Acar e lcool: ontem e hoje. Rio de Janeiro: IAA, 1971. FERNANDEZ, G. O. V. Historia general y natural de Las ndias, Isls y tierra firme del mar oceano. In: ORTIZ, F. Contrapunteo cubano del tabaco y el azcar. Barcelona: Ariel, 1973. cap. 8, p. 275. GALLOWAY, J. H. The Mediterranean sugar industry. Geographical Review, p. 186, Apr. 1977. GANDAVO, P. M. Historia da provncia de Santa Cruz e tratado da terra do Brasil. So Paulo: Obelisco, 1964. p. 74. GILLE, B. Les ingnieurs de la Renaissance. Paris, 1964. p. 8. GODINHO, V. M. Os descobrimentos e a economia mundial. Lisboa: Arcdia, 1965. v. 2, p. 436. GONALVES, J. Carta de sesmaria a Andr Fernandes Velasquez: 7 de dezembro de 1569. In: COSTA, F. A. P. Anais pernambucanos. Recife: Arquivo Pblico Estadual, 1951. v. 1, p. 383. HOLANDA S. B. Caminhos e fronteiras. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1975. p. 269. IAA INSTITUTO DO ACAR E DO LCOOL. Engenho Sergipe do Conde: livro de contas. Rio de Janeiro: IAA, 1965. (Documentospara a Histria do Acar, v. 2). IRIA, A. Descobrimentos portugueses: o Algarve e os descobrimentos. Lisboa: Instituto de Alta Cultura, 1956. t. 1, v. 2, p. 382. LABAT, P. Nouveau voyage auxles de 1Amrique. La Haye, 1724. tomo 1, cap. 5, p. 258. LIPPMANN, E. O. V. Histria do acar. Rio de Janeiro: Instituto do Acar e do lcool, 1941. MACGRAVE, J. Histria natural do Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1942. MANSUY, A. Cultura e opulncia do Brasil. Paris: IHEAL, 1968. p. 88 e p. 200. MAURO, F. Le Brsil au XVIIe sicle: documents inedits relatifs l Atlantique portugais. In: Separata de Braslia. Coimbra, 1961. v. 11, p. 294. MAURO, F. Le Portugal et lAtlantique au XVIIe sicle, 1570-1670. Paris: SEVPEN, 1960. MELLO, E. C. Olinda restaurada. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1975.
89
MELLO, J. A. G. Tempo dos flamengos. Recife: Coleo Pernambucana, 1978. v. 15. MELLO, M. J. S. Novo mtodo de fazer o acar ou reforma geral dos engenhos. Bahia, 1816. MENEZES, D. D. Correspondncia do governador D. Diogo de Menezes, 1608-1612. Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 1939. v. 57, p. 68. MONTEIRO, J. Relao da provncia do Brasil, 1610. In: LEITE, S. Histria da Companhia de Jesus no Brasil. Lisboa: Portuglia; Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1943. v. 3, p. 404. MORENO, D. C. Livro que d razo do Estado do Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Nacional do Livro, 1968. p. 39 e seguintes. NEF, J. Coal mining and utilization. In: SINGER, C. et al. A history of technology. Oxford: The Clarendon Press, 1957. v. 3, cap. 3. NOVINSKY, A. Cristos novos na Bahia. So Paulo: Perspectiva, 1972. PEREIRA, M. S. A origem dos cilindros na moagem da cana: investigao em Palerma. Rio de Janeiro: IAA, 1955. PINHO, W. Histria de um engenho do Recncavo, 1557-1944. Rio de Janeiro: Zelio Valverde, 1964. p. 153. REBORA, G. Unimpresa zuccheriera del cinquecento. Napoli: Universit degli Studi di Napoli, 1968. p. 24. RUSSELL-WOOD, A. J. R. Fidalgos and philanthropists. Berkeley: University of California Press, 1908. RUY, A. Histria da Cmara Municipal. Salvador, 1953. SALVADOR, F. V. Histria do Brasil, 1500-1627. So Paulo: Companhia Melhoramentos, 1965. SANDOVAL, F. B. La industria del azcar en Nueva Espaa. Mxico: Universidade Nacional Autnoma de Mxico, 1951. SCHWARTZ, S. Free labor in a slave economy: the lavradores de cana of colonial Bahia. In: ALDEN, D. Colonial roots of modern Brazil. University of California Press, 1973. ______. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979. cap. 5. SIMONSEN, R. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1962, p. 99.
90
SLUITER, E. Os holandeses no Brasil antes de 1621. Revista do Museu de Acar, Recife, n. 1, p. 65-82, 1968. SMITH, D. G. The mercantile class of Portugal and Brazil in the seventeenth century: a socio-economic study of the merchants of Lisbon and Bahia, 1620-1690. 1975. Thesis (PhD) The University of Texas, Austin, Texas, United States, 1975. SOUZA, G. S. Tratado descritivo do Brasil em 1587. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1971. p. 165-166. STOLS, E. Um dos primeiros documentos sobre o engenhodos Schetz em So Vicente. Revista de Histria, So Paulo, out./dez. 1968. TAPAJS, V. Histria administrativa ao Brasil. Rio de Janeiro: DASP, 1966. v. 2, p. 224. VIANNA, H. Estudos de histria colnia! So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1948. VIDAL, J. P. La cultura de la caa de azcar en el levante espaol. Madri, 1973. VIEGAS, J. P. Parecer e tratado feito sobre os excessivos impostos que caram sobre as lavouras do Brasil. In: Anais da Biblioteca Nacionaldo Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 1898. v. 20. VILHASANTI, P. C. Descripcin de la provincia del Brasil. In: MAURO, F. (Ed.). Le Brsil au XVIIe sicle. Coimbra, 1963. p. 169-182. WHITE JUNIOR, L. Medieval technology and social change. Oxford University Press, 1962. p. 89.
91
teoria e tecnoLogia: penSando o deSenVoLVimento
parte ii
ii.1
o mundo em tranSFormao: deScoBrindo noVaS tendnciaS
CAPtulo II.1.1 BraSiL tem de Se reinVentar para tratar com a cHina*1

entrevista da 2a
Antonio Barros de Castro Economista
Mesmo que pas neutralize o cmbio, uma boa parte do sistema industrial ainda seria menos eficiente do que o chins, diz ex-presidente do BndES
Claudia Antunes do Rio
O Brasil tem de se reinventar para ser bem-sucedido em uma economia mundial radicalmente mudada pela China, diz o economista Antonio Barros de Castro. Diante da competio chinesa, afirma ele, no adianta proteger setores industriais para que eles fiquem um pouco mais sofisticados, como se fez no passado, porque os asiticos fazem o mesmo com maior velocidade. Mesmo se o cmbio e o custo Brasil forem neutros, boa parte da indstria brasileira no competitiva porque o sistema industrial chins mais eficiente. Barros de Castro diz que o Brasil deve aproveitar a trgua oferecida pelo boom de matrias-primas para desenvolver produtos originais, como plstico de lcool e aos especiais usados na explorao de petrleo. O sr. vem estudando as mudanas provocadas pela China. Qual a concluso? H seis anos eu comecei a suspeitar que a emergncia chinesa representava uma ruptura na trajetria do sistema econmico mundial. No se tratou de uma mudana s de tamanho, de aumento do peso do pas.
* Entrevista concedida ao jornal folha de S. Paulo em 11 de abril de 2011.
Que ruptura essa? Nos anos 1950, o economista alemo Hans Singer sintetizou assim o dilema da poca: Pases industrializados tm o melhor de dois mundos, como consumidores de produtos primrios e produtores de manufaturados, enquanto os subdesenvolvidos tm o pior, como consumidores de manufaturas e produtores de matrias-primas. Ele se baseava na tendncia de queda dos preos das matriasprimas, enquanto os dos industrializados ficavam iguais ou subiam. Com a ascenso do Leste Asitico, capitaneada pela China, isso virou de pernas para o ar. Pases mais atrasados compram manufaturados baratos e exportam matrias-primas cada vez mais caras. Angola, por exemplo, cresce a 15% ao ano. um movimento tectnico. Mas o Brasil teme a desindustrializao. Como o pas pode se adaptar a isso? H exemplos bem-sucedidos? As realidades so diferentes. Uma parte da sia evoluiu com a China e no enfrenta os mesmos dilemas enfrentados pelo Brasil. Outro bloco j havia se especializado na exportao de matrias-primas, incluindo latino-americanos como o Chile. Agora, os clientes pagam melhor, mas historicamente esse caminho tende a ser visto como maldito. Estados Unidos, Alemanha e Japo ainda podem ser dinmicos combinando capacidade alta de inovao com a vigilncia de seus direitos de propriedade intelectual. J o Brasil um hbrido industrial e agrcola. Mas s o lado agrcola continua competitivo. Por qu? Nos anos 1990 e no incio deste sculo, a indstria brasileira se preparou para competir com os produtos dos EUA e da Europa. Conseguiu bons resultados, basta ver o crescimento das exportaes de bens durveis, como carros e eletrodomsticos, entre 2003 e 2005. Mas durou pouco. As exportaes de produtos primrios foram de 30% do total em 2004 para 44% em 2010, e as de manufaturas caram de 57% para 43%. Isso ocorreu porque a competio deixou de ser com EUA e Europa e passou a ser com o sistema comandado pela China. Atualmente, um pas como o Brasil, que no novo contexto tem vantagens mximas no setor primrio e mnimas no industrial, tem que se reinventar. Como? Falando de maneira simplificada, temos duas opes. A primeira proteger a indstria que existe, tentando agregar valor s cadeias de produo, completando-as e sofisticando-as. Foi o caminho entre 1950 e 1980. Mas havia a premissa, correta na poca, de que as economias mais avanadas eram tecnologicamente maduras e tinham crescimento lento da produtividade. Tratava-se de fechar um hiato, atingir um nvel em que nossos concorrentes estavam mais ou menos parados ou evoluam devagar. Essa premissa hoje no existe mais. Nossos concorrentes ainda esto amadurecendo, esto alcanando novos patamares
98
Brasil tem de se reinventar para tratar com a china
de produtividade e agora aumentando o esforo tecnolgico para acelerar sua eficincia. A China busca produtos menos poluentes, verdes. Est exportando fbricas para pases vizinhos e deslocando outras para sua regio oeste, com mo de obra mais barata. o que chamo de China 2. A China 1 a do made in China (fabricado na China), e eles deram uma surra baseada em trabalho barato e em imitao tecnolgica. A China 2 quer ser a do created in China (criado na China). Portanto, o ataque vem de baixo. S faz sentido reforar aquilo em que temos chance de correr mais rpido do que eles, que a nossa segunda opo. O resto tem que ser redirecionado ou desaparecer. E temos tempo? Sem nosso potencial em produtos primrios, em longo prazo estaramos numa situao dificlima. Mas hoje temos trs bons problemas: segurar o balano de pagamentos por 10 ou 15 anos com petrleo, outras matrias-primas e produtos agrcolas; manter a expanso do mercado interno colocando areia para limitar a sua ocupao por importaes; e desenvolver o potencial industrial visando no otimizaes, mas mudanas. No tem que melhorar, tem que mudar. Otimizao a China faz melhor. Quando o sr. fala em colocar areia, significa proteo? No estou reproduzindo o discurso de que atrasado proteger. O que digo que no adianta proteger quando sua produtividade cresce mais devagar do que a do concorrente. Um produtor de vlvula brasileiro, por exemplo, est condenado. Ele sabe que pode no morrer hoje, mas morre no prximo governo. necessrio conter as importaes no para que algumas indstrias sobrevivam, mas para que possam ser transformadas. Em que casos apostar? Esse mapa completo ainda deve ser feito. Seriam setores protegidos pela especificidade dos nossos recursos naturais, por costumes, estrutura industrial e demanda. reas em que o chins no est nem vai estar. No proponho uma volta ao agrrio. O agrrio uma trgua para voc, por exemplo, construir uma indstria ligada ao pr-sal, de satlites, de novos materiais, de aos especiais. aplicar os conhecimentos existentes para desenvolver coisas prprias e originais. A qumica do etanol permite desenvolver plsticos verdes. A indstria automobilstica chinesa deseja vir para c? Vamos fazer um acordo para em dez anos os plsticos serem todos verdes; ns garantimos a evoluo do produto. usar a China como mercado. possvel mudar os tratores para que eles se adaptem s necessidades do Brasil. No pegar o americano e fazer outro um pouco mais sofisticado. fazer mquinas adaptadas s condies tropicais de solo, clima.
99
O embaixador chins, respondendo s crticas ao cmbio desvalorizado do pas, disse que cabe ao Brasil se tornar mais competitivo. Ele est certo? Os chineses acham que se a gente trabalhar mais e for mais srio no teremos problemas. No isso, uma questo de estratgia. A indstria reclama do cmbio e do custo Brasil (impostos, infraestrutura). H alguma razo nisso? Se o cmbio e o custo Brasil forem neutros, boa parte da indstria brasileira no competitiva porque o sistema industrial chins mais eficiente. At 2004, eles j arrombavam todos os mercados e no tinham cmbio desvalorizado. Alegase que antes os produtos chineses eram s mais baratos, porque o salrio era nfimo e a fbrica era um galpo velho. Mas agora so boas fbricas e amanh sero excelentes. A produtividade sobe to rpido que, mesmo com a alta dos salrios, os produtos ainda podem custar menos. O real est sobrevalorizado? Claro, sou 100% a favor de botar areia no cmbio. Agora, ou voc enfrenta as causas da nossa perda relativa de competitividade ou no vai a lugar nenhum.
Frase
Hoje temos trs bons problemas: segurar o balano de pagamentos por dez ou 15 anos com petrleo e produtos agrcolas; manter a expanso do mercado interno colocando areia para limitar a sua ocupao por importaes; e desenvolver o potencial industrial visando no otimizaes, mas mudanas.
raio X
Antonio Barros de Castro, 73

atividade
Professor emrito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), consultor do Conselho Empresarial Brasil-China e acaba de fazer viagem de pesquisa quele pas.
carreira
Doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), foi presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) em 1992 e diretor de Planejamento do banco de 2005 a 2007.
Livros
A Economia Brasileira em Marcha Forada (Paz e Terra); No Espelho da China, captulo de Doena Holandesa e Indstria (FGV).
100
CAPtulo II.1.2 BraSiL preciSa de FrenteS eStratgicaS para encarar a cHina*1
Entrevista: Antonio Barros de Castro
Para economista, alta dos preos das matrias-primas estrutural e deve ter longa durao
fernando dantas Jornalista
Assessor da Presidncia do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o economista Antonio Barros de Castro prev que a alta das commodities e matrias-primas um fenmeno estrutural que veio para ficar. No momento, ele coordena um grupo de vinte tcnicos que vem estudando a questo estratgica em setores como petrleo, gs, e etanol. Castro diz que a poltica industrial que est sendo concluda parece contemplar os estmulos usuais como desonerao tributria, depreciao acelerada de investimentos , e pode aproximar o pas das economias que praticam polticas proativas em relao ao seu sistema produtivo. Mas ele avalia que estratgia outra coisa. Hoje, para o Brasil, significa ter frentes estratgicas, que operem as transformaes necessrias para enfrentar uma economia global drasticamente transformada pela ascenso da China. O Brasil tem finalmente uma estratgia nacional de crescimento? Convm distinguir entre polticas industriais, planejamento e estratgia. O planejamento importante para dar consistncia s decises que devem ser tomadas ao longo do tempo, e para que fiquem claros os limites ditados pelos recursos disponveis. Estratgia algo diferente; refere-se a mudanas de rumo em resposta a transformaes que redistribuem foras e fraquezas, vantagens e desvantagens. Oramento e plano devem ser continuamente refeitos; estratgias
* Entrevista concedida ao jornal o Estado de So Paulo em 30 de maro de 2008.
s devem ser formuladas raramente, e face percepo de novas e grandes mudanas. Estratgias, portanto, partem de vises do que pode vir a ser o pas e se referem, primordialmente, a novos rumos sendo evidente que as estratgias tm muito a ganhar com o apoio de boas polticas industriais e planos consistentes. O senhor vem estudando a questo da estratgia, e d grande nfase China. Por qu? Eu uso o conceito fundamental de tendncias pesadas para estes grandes movimentos que vo reorganizando a economia global, de forma quase inexorvel. De 1950 a 2003 houve uma desvalorizao das commodities relativamente s manufaturas. O Brasil se colocou muito bem neste movimento numa certa fase e nos anos 1970 j emergia como um novo pas industrializado, ou NIC, na sigla inglesa. S que no final dos anos 1980 e incio dos 1990, surge a China. No incio a China era apenas um super-NIC, operando com mo de obra excepcionalmente barata, cuja disponibilidade era quase infinita. Foi quando se acelerou a terceirizao de fabricao e montagem para a China e o pas recebe as multinacionais. Mas a que comea a ocorrer outro fenmeno, que s agora se percebe. Surgem as empresas chinesas, os dragezinhos, que contam com a mesma mo de obra abundante. Elas tm desvantagens tecnolgicas, mas tm vantagens tambm, como as relaes profundas com o sistema cientfico chins. Mas qual a grande mudana trazida por estas empresas chinesas? Algumas empresas chinesas comearam desde cedo a se voltar para a massa populacional do seu pas, em vez de disputar a classe mdia e alta com multinacionais. Mas para isto os preos tinham que ser reduzidos a uma frao, metade, a um tero, at menos. O que exigiu a reviso de processos e produtos. Os chineses perceberam que, usando a antepenltima, a penltima e, em alguns casos, at a ltima tecnologia e retirando dos produtos as qualidades suprfluas, desnecessrias, era possvel fazer algo com propriedades bsicas, mas interessantssimas. E isto resultou na revoluo dos preos chineses. Hoje eles esto derrubando todos os custos, de todas as funes corporativas, j no mais a explorao vil da mo de obra. Ento agora no so s os pobres chineses que podem comprar as manufaturas, mas os pobres brasileiros, os africanos. uma revoluo, uma mutao, um novo paradigma emergindo. A mais bvia consequncia disso a exploso do consumo e do investimento associado a este consumo, alm do investimento chins em infraestrutura. E quais so as implicaes? A resultante maior a segunda tendncia pesada: no tem energia e no tem metais para sustentar a disparada do consumo. E ento vem a exploso do preo das commodities, que fica flagrante a partir de 2003. No se trata de um boom, mas
102
Brasil precisa de Frentes estratgicas para encarar a china
est lastreado em fenmenos estruturais e tendncias pesadas. S uma catstrofe poltica econmica poderia deter isso. A terceira tendncia, ligada questo energtica e de matrias-primas, a decisiva importncia que adquirem a demografia e o territrio. Como o Brasil se coloca diante dessas tendncias? O Brasil se distingue por ter recursos naturais que esto num processo de valorizao extraordinrio, um sistema manufatureiro complexo e respeitvel e um sistema nacional de cincia e tecnologia difuso, segmentado, adolescente, mas com visvel potencial. Em termos de solues fortes para o Brasil, a primeira que eu destacaria seria a de aproveitar o que chamo de vantagens da estagnao. O exemplo mais bvio a construo civil, que em 2007 ficou um pouco abaixo de 2% do produto interno bruto (PIB), espetacularmente retrada. Ela ficou entre 8% e 10% no final dos anos 1980, e gira em torno de 12% em pases emergentes normais, como Mxico e Chile. O Brasil est brutalmente abaixo da curva, e o processo de volta ao normal, que significa crescimento muito rpido, pode durar muitos anos. Isto uma oportunidade muito boa por causa da voracidade da construo por muitas manufaturas. H outras apostas? Bem, h frentes estratgicas que no se improvisam, que no so uma questo de curto prazo, como a construo civil. Estou falando agora de pontes para o futuro. Podemos, como fez a Noruega, ter uma frente da indstria voltada ao petrleo, de parapetrleo. O petrleo e gs correspondem a 2,5% do PIB industrial, que 24% do PIB total mas representa 10% do investimento total da economia. A Petrobras j tinha, antes da descoberta de Tupi, uma expectativa de investir US$ 100 bilhes em cinco anos e a vem, por cima disso, o bilhete premiado, o pr-sal. O Brasil j tem uma indstria voltada ao petrleo, tem uma empresa, a Petrobras, cuja competncia em certos campos dispensa comentrios, e houve inclusive nos ltimos anos toda uma reconstruo institucional. Mas h necessidade do apoio do aparelho de pesquisa, financeiro, regulatrio e at poltico e diplomtico. A segunda frente estratgica est situada em torno do etanol. J est havendo a explorao a fundo da eletricidade como subproduto da usina. E surgem, de empresas nacionais e multinacionais, projetos extraordinariamente interessantes de lcool-qumica. O conjunto de projetos no setor at 2012 ou 2014 implica a compra de dez mil caminhes, seis mil tratores, trs mil colheitadeiras com custo de R$ 1,2 milhes cada. A frente etanol tende a arrastar um subsistema industrial ligado bioindstria, que aponta para o futuro em escala mundial.
103
CAPtulo II.1.3 aS noVaS tendnciaS peSadaS que eSto moLdando a economia mundiaL*2
1 introduo
O incio do sculo XXI est marcado pela ocorrncia de mudanas que criam novas referncias e novos parmetros para a elaborao de cenrios, bem como para a formulao de estratgias. Dentre estas mudanas destaca-se, como fenmeno de primeira grandeza, a emergncia da economia chinesa como fora transformadora da economia mundial. A participao da economia chinesa no produto interno bruto (PIB) mundial foi de 14,4% na mdia do perodo 2003-2007 contra 20,2% para os EUA , o que por si s j garante uma capacidade de influncia substancial no desempenho da economia global. Mas, evidentemente, seu impacto foi magnificado pela elevada taxa de expanso da economia (10,6% ao ano). Tido isto em conta, o crescimento chins explicou cerca de 30% do crescimento mundial no referido quinqunio.1 A emergncia chinesa um fato portador de futuro do qual se deriva um conjunto de tendncias pesadas que esto produzindo transformaes profundas na economia mundial. Muda assim o meio ambiente no qual cada economia singular deve mover-se e isso ir condicionar o comportamento e a prpria evoluo
3
* nota dos editores: Este artigo estava destinado publicao no livro do Ipea, intitulado Polticas de Incentivo Inovao tecnolgica no Brasil, organizado por Joo de negri e luis Kubota, em 2008. Entretanto, o autor no o considerou pronto a tempo que a publicao exigia. o trabalho contou com a estreita colaborao de francisco Eduardo Pires de Souza, que disponibilizou os dados para que o autor os usasse de forma livre. A inteno inicial era de uma co-autoria, mas as partes elaboradas pelos dois autores no chegaram a constituir um texto nico. A ltima verso do artigo datada de 12 de fevereiro de 2008. Ao longo do artigo, as notas dos editores buscam ressaltar as alteraes realizadas no texto original. As demais notas so do prprio autor. Agradecemos ao professor francisco Eduardo Pires de Souza pelos esclarecimentos prestados no momento da edio, sendo as alteraes feitas no artigo de nossa responsabilidade. 1. os dados aqui citados so calculados em paridade do poder de compra (PPP) a melhor alternativa de mensurao para fins de comparaes internacionais de PIB e oriundos do World Economic outlook, do fundo Monetrio Internacional (fMI), de outubro de 2007. Em dezembro do mesmo ano, o Banco Mundial publicou novas estimativas do PIB mundial em PPP, feitas no mbito do International Comparison Program, em que foram revistas para baixo as participaes das economias emergentes. h, contudo, fortes evidncias de que, pelo menos do caso da China, as estimativas anteriores eram mais plausveis. ver, a respeito, EIu (2008).
das empresas. Para efeitos deste trabalho nos restringiremos a apresentar algumas tendncias, selecionadas por um duplo critrio: sua importncia na redefinio das condies da economia mundial em geral, e para a economia brasileira em particular.2
2 aS tendnciaS peSadaS
Uma importante consequncia do avano acelerado da economia chinesa, seguida por outras economias asiticas o forte aumento da demanda de matrias-primas, a includas fontes de energia. Frente a este salto, a oferta de matrias-primas encontra-se limitada pelo perodo de construo de novas plantas, pelas dificuldades de acesso a novas fontes, e pelas tecnologias economicamente viveis. Do descompasso da resultante decorre uma forte e duradoura tendncia alta de um conjunto de preos. Este fenmeno, tornado flagrante desde 2003, manifestou-se, de incio, primordialmente, no campo dos metais e do petrleo.3 Recentemente, contudo, o fenmeno vai se tornando mais abrangente, englobando, inclusive, diversos alimentos no obstante o breve perodo requerido para a ampliao da capacidade de produo de cada produto individualmente tomado. Chega-se com isto a um movimento bastante generalizado de alta dos preos das commodities, minerais e agrcolas sendo, no entanto, mantido um destaque para hidrocarbonetos (petrleo e gs) e certos metais. Essa seria, para efeitos deste estudo, uma das faces da forte mudana de preos relativos verificada nos ltimos anos. Cabe destacar que a percepo corrente at h pouco tempo atrs de que o fenmeno aqui referido resumia-se a um choque temporrio, em boa medida alimentado por movimentos especulativos, vem sendo substituda pela ideia de que a alta de preos parece haver definido novos patamares, em torno aos quais os preos devero naturalmente oscilar. Neste sentido, a atual mudana dos preos relativos no constitui, a nosso ver, um fenmeno conjuntural, mas antes a faceta mais evidente da primeira das tendncias pesadas a serem aqui destacadas.4 Ilustrando: partindo-se, no incio da dcada, de uma situao de sobreoferta preos em torno aos US$ 25, o barril de petrleo saltou para cerca de US$ 100 no final de 2007. Em tais condies, os preos alcanaram, em termos reais, valores prximos dos recordes histricos verificados pouco depois do segundo choque do petrleo (grfico 1). E mais, o consenso hoje de que, por um longo perodo, no haver substituio importante do petrleo por fontes alternativas de energia. Teria se definido assim um canal muito mais alto para as cotaes, que, presumivelmente, passam a oscilar no seu interior. Diante desta nova realidade, a Administrao de Estatsticas de Energia do Departamento de Energia dos EUA, no seu Annual Energy Outlook 2008, por exemplo, reviu para cima as projees para o preo do petrleo, reconhecendo no apenas o
2. nota dos editores: Este pargrafo foi deslocado, a fim de compor uma pequena introduo. o ttulo para a seo, As tendncias Pesadas, foi por ns introduzido. 3. Para as novas tendncias dos preos do petrleo e dos metais, ver IMf (2006, cap. 5). 4. nota dos editores: A ltima frase do presente pargrafo no consta do texto inicial, tendo por intuito tornar mais evidente qual seria a primeira das tendncias pesadas.
106
as novas tendncias pesadas que esto moldando a economia mundial
crescimento acima do anteriormente previsto, mas tambm a convico de que o custo do petrleo de fora da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), bem como dos prprios combustveis lquidos no convencionais, ser mais elevado do que se supunha anteriormente.5 Nas projees divulgadas em dezembro de 2007, espera-se que o preo do petrleo, em dlares de 2006, caia dos nveis atuais para US$58/barril em 2016 (US$70 a preos correntes), para depois se elevar progressivamente, atingindo US$72/barril (ou US$113 em valores correntes) em 2030. As projees da Agncia Internacional de Energia so um pouco menos pessimistas para o final do perodo, mas ainda assim apontam preos do petrleo substancialmente acima da mdia dos ltimos 35 anos (tabela 1).
tABElA 1 preo mdio do barril de petrleo
(Em uS$ de 2006) Perodo
1970-2005 2006 2007 2015/16P 2030P
Preo1
37 64 69 59 67
IEA
doE/EIA
60 62
58 72
fontes: International Energy Agency (IEA, 2007) e Energy Information Agency (EIA, 2007). nota:1 As previses desta coluna representam uma mdia dos nmeros da IEA e do doE/EIA.
GRfICo 1 preo do petrleo em uS$/barril 1, a preos constantes de 2006 2
fonte: Anual Energy outlook (2008). nota 1 At julho de 1980, preos mdios computados pelo uS/doE; de agosto de 1980 em diante, mdia simples dos preos de trs tipos principais, calculados pelo fMI.
2
deflacionado pelo CPI americano.
5. A agncia reconhece que suas expectativas quanto a queda de preos at 2016 est sendo mantida a despeito de que alguns analistas creem que os preos altos atuais j sinalizam uma escassez antecipada dos recursos petrolferos. (EJA, Energy InformationAdministration, dez. 2007).
107
Para o mundo como um todo se estima que o crescimento da demanda por energia para 2030 ser de 50%, sendo que a China e a ndia responderiam por quase metade desta expanso. Deste aumento, 84% sero atendidos por combustveis fsseis, e o espao complementar (16%) ser disputado por diversas solues. Uma delas consiste nos biocombustveis, que hoje respondem por apenas 1% do consumo total de combustveis para efeitos de transporte rodovirio. Este espao ser, sem dvida, ampliado, mas a viso segundo a qual os biocombustveis viriam suprir uma elevada frao da demanda vem sendo questionada. Dito de outra forma, o recuo do petrleo e do carvo ser genericamente menos acentuado do que se supunha at recentemente. As tecnologias do carvo limpo e das baterias para automveis hbridos, movidos a eletricidade e combustvel, tm, porm, apresentado significativos avanos e, no tocante s energias alternativas como complemento dos fsseis, proliferam hoje medidas protecionistas e de apoio financeiro ao desenvolvimento de solues nacionais ou regionais (europeias, por exemplo). Assim, subsistem grandes dvidas quanto ao futuro energtico do mundo, no apenas por surpresas que podem ocorrer no tocante s novas tecnologias, como porque, por volta de 2015, alguns analistas preveem um novo quadro de escassez e novas altas para o preo do petrleo (IEA, 2007). Finalizando estes comentrios acerca do deslocamento para cima dos preos das commodities, acrescentaremos duas ponderaes. Primeiramente, o que caracteriza a situao presente, mais do que as inegveis restries de oferta, a expanso, sem paralelo, da demanda de matrias-primas e energticos, no obstante a maior eficincia no uso da energia e no aproveitamento das matrias-primas. Isto implica dizer que a nova demanda dificilmente poder ser respondida por inovaes incrementais na esfera da produo. Elas, a rigor, j esto claramente em curso. Somos assim levados a admitir que o atendimento do mercado de manufaturas modernas e determinados alimentos que vem incorporando enormes contingentes populacionais (tema mais adiante tratado) requer saltos tecnolgicos ou, mesmo, novos paradigmas tecnolgicos. Isto mais uma vez refora a ideia de que estamos diante de mudanas paramtricas ainda quando, convm lembrar, para um grupo importante de commodities (como, por exemplo, o carvo), as restries ao aumento da oferta podem, a mdio prazo, ser equacionadas, no sendo correto supor, por conseguinte, a existncia de uma crise geral de matrias-primas. Por outro lado, convm tambm assinalar que saltos de preos das commodities j ocorreram no passado, especialmente no incio dos anos 1950, no contexto da guerra da Coreia, e no perodo 1972 -1974, auge de um longo movimento de expanso que se encerra com o primeiro choque do petrleo (grfico 2). No primeiro caso, a alta de preos foi logo revertida, em termos nominais. No segundo, a reverso tambm ocorreu, porm apenas em termos reais, em decorrncia de
108
uma forte acelerao da inflao internacional. Assim, medindo-se em dlares constantes (isto , deflacionados pelo CPI norte-americano), 80% do aumento de preos das commodities ocorrido entre o final de 1972 e o incio de 1974 j haviam sido revertidos ao final de 1975; e, como mostra o grfico 2, a totalidade do choque havia se dissipado em 1981. Na atualidade, contudo, alm de no haver um movimento de acelerao inflacionria sequer comparvel ao verificado nos anos 1970, a demanda, galopantemente crescente, o resultado de mutaes e novas tendncias, aparentemente irreversveis. Dentre elas caberia chamar ateno para a reduo de preos de manufaturas em escala global, sob presso da enorme competitividade chinesa. Esta , alis, a segunda face da tendncia pesada mudana de preos relativos de que estamos tratando.
GRfICo 2 ndice crB de preo de commodities, deflacionado pelo cpi, em log na base 2
(deslocamento unitrio = duplicao)
fonte: CRB.
Cabe ainda acrescentar que a economia chinesa, para a qual foi sendo deslocada a produo de eletrnicos, veio a somar dois fortes impulsos baixa dos preos. Primeiramente, em decorrncia dos baixos salrios chineses, que se combinaram em muitos casos com a adoo de escalas de produo consideradas excepcionais. A isto se soma, mais recentemente, a simplificao de produtos e processos, levando ao surgimento, na esfera dos bens de consumo, como tambm na de equipamentos produzidos em srie, de preos chineses. Entre os casos mais conhecidos usual referir-se ao DVD, s motocicletas e, no referente a bens de capital, s injetoras de plstico. Manufaturas deste tipo vm sendo colocadas em mercado por preos que chegam a ser a metade e at mesmo um quarto dos usualmente praticados. importante frisar, contudo, que no se trata to somente de uma queda dos preos das manufaturas
109
vis--vis os preos das commodities. Trata-se, sobretudo, de acentuada queda dos preos das manufaturas em unidades de salrios, como se v no grfico 3.6
GRfICo 3 ndice de preos de manufaturas/salrio nominal por hora
(1997=100)
fonte: uS department of labor Statistics.
Em suma, o alcance do fenmeno que estamos comentando vai muito alm de uma mera mudana de preos relativos entre commodities e manufaturas. H uma segunda mudana de preos relativos em curso, no caso, entre manufaturas e salrios, que permite o acesso ao consumo de produtos modernos a camadas da populao at ento vivendo num regime praticamente de subsistncia. Numa palavra, estamos aqui no limiar de uma mundializao do consumo de massas o que constitui a nossa segunda tendncia pesada.7 Evidentemente, ao alavancar mercados na base da pirmide social, este movimento ir reforar a demanda pelas matrias-primas embutidas nestes produtos.
6. nota dos editores: no grfico 3 percebe-se uma tendncia de queda bem mais acentuada no indicador preo dos bens importados/salrios do que a verificada no indicador preo das manufaturas/salrios. trata-se de dados norteamericanos, que foram poca considerados os melhores disponveis. Conforme esclarecido pelo professor francisco Eduardo de Souza, a srie disponvel para preos das manufaturas, nos EuA, possui um componente domstico significativo (inclusive preos de produtos no comercializveis), ao passo que a srie preos dos importados no possui esse efeito e por isso, provavelmente, mostram uma queda mais acentuada. 7. nota dos editores: A definio de qual seria a segunda tendncia pesada no foi explicitada no texto original: o trecho aps o travesso foi introduzido por ns. de acordo com o professor francisco Eduardo Pires de Souza houve uma discusso na poca da construo do artigo se a segunda tendncia seria apenas uma decorrncia da primeira, ou um fenmeno distinto. A concluso foi de que seria de fato uma segunda tendncia uma vez que, se os preos das manufaturas tivessem cado em relao s commodities, mas no em relao aos salrios, haveria uma mudana de preos relativos, mas sem propiciar o crescimento do consumo de massas.
110
Para tornar evidente outras implicaes do que est sendo dito, tomemos como ilustrao dois casos polares e contrastantes. Primeiramente, pases que vendem o que os chineses compram e compram o que eles exportam. Neste caso, vendem caro e compram barato, sendo o seu crescimento duplamente favorecido pelas trocas comerciais com a China. Na frica situam-se alguns dos mais notrios beneficirios deste fenmeno sem precedentes histricos.8 O caso oposto, e indiscutivelmente muito problemtico, o das economias que compram e vendem os mesmos produtos que a China. Neste caso, ao comprar, deparam-se com preos enormemente inflados, e ao vender encontram mercados inundados de mercadorias, a preos chineses. A economia italiana talvez seja um flagrante exemplo. O que acaba de ser dito mostra, em suma, a primeira e a segunda tendncia pesada em plena ao, premiando ou punindo diferentes membros da comunidade econmica mundial. No que toca punio, referimo-nos inviabilizao da produo de um amplo conjunto de manufaturas em economias que no tm como compensar ou contornar a queda da relao preo/salrio. Note-se que nenhuma destas questes esteve presente no ciclo de alta de commodities da primeira metade dos anos 1970. Naquela poca o choque de preos de commodities foi sucedido por uma espiral de preos industriais e salrios nominais, manifestao de desequilbrios macroeconmicos a que as economias estavam sendo levadas. Desta forma, estamos atravessando uma fase de fortssima mudana de preos relativos, que est e continuar parametrizando as decises de consumidores, empresas e governos, nos anos vindouros. Esta variao pode ser flagrada em toda a sua intensidade atravs dos preos pagos pela economia norte-americana, que pelo seu tamanho, bem como por ter passado por um surto de consumo de manufaturas, e tendo enfrentado crescentes dificuldades na oferta de matriasprimas, sobretudo de petrleo, teve seu comrcio exterior pioneira e totalmente exposto s novas tendncias. Os grficos 4.1 e 4.2 captam esta mudana de preos relativos a partir da experincia norte-americana. Enquanto as manufaturas de consumo9 e os bens de capital experimentam uma reduo de preos, sob a influncia dos baixos preos chineses e da revoluo da tecnologia de informao, as cotaes das commodities industriais (entre elas destacadamente os metais) e do petrleo disparam, a partir de 2003. O mesmo fenmeno pode ser observado atravs da evoluo dos preos relativos entre commodities e manufaturas, no comrcio internacional, conforme mostrado no grfico 5.
8. o grfico 2 mostra que de 1947 a 2003, pelo contrrio e com dois momentos de exceo , os preos relativos moveram-se contra as commodities. 9. A categoria bens de consumo exclusive automveis representada no grfico 4 uma boa aproximao dos bens de consumo manufaturados a que estamos nos referindo, j que que exclui tanto alimentos e outros produtos de origem agropecuria, como tambm os servios.
111
GRfICo 4.1 ndices de preos das importaes norte-americanas, mdias mveis de 24 meses
(dez./00 = 100)
fonte: u.S. department of labor, Bureau of labor Statistics.
GRfICo 4.2 ndices de preos das importaes norte-americanas, mdias mveis de 24 meses
(dez./00 = 100)
fonte: u.S. department of labor, Bureau of labor Statistics.
112
GRfICo 5 preos de commodities no-petrleo/preos de manufaturas no comrcio internacional

(1998 = 100)
fonte: dados do fMI, World Economic outlook, outubro de 2007.
Neste ponto cabe fazer uma ressalva importante. possvel que a tendncia de queda dos preos das manufaturas sob presso combinada dos avanos tecnolgicos e da reduo do custo da mo de obra esteja j se exaurindo. Isto porque os salrios vm crescendo na China, e a apreciao do yuan tornou-se inevitvel diante dos gigantescos supervits em conta corrente do pas. Ambos os fatores exercem uma presso altista sobre os preos das manufaturas chinesas. Tais presses j vm, ao que parece, compensando o efeito baixista dos aumentos de produtividade. Sintoma disto que os preos das importaes de produtos chineses pelos EUA pararam de cair e comearam a ter uma ligeira alta em 2007 (grfico 6). Daqui para frente mais plausvel esperar um comportamento menos benigno dos preos das manufaturas ainda que a continuidade do progresso tecnolgico e a incorporao de mo-de-obra barata de novos emergentes, como a ndia, o Vietn e o Paquisto, possam dar alguma contribuio para a sua queda, conforme argumentam ONeill, Kim e Buchanan (2007). Alm disso, mesmo na eventualidade de um esgotamento da tendncia queda dos preos das manufaturas, os preos relativos se manteriam altamente favorveis s commodities ou mesmo continuariam a se mover, ainda que menos intensamente, em favor delas. Ou seja, o sistema de incentivos aqui apontado continuaria operando por um longo perodo.
113
GRfICo 6 ndice de preos das importaes norte-americanas provenientes da china
fonte: uS department of labor Statistics.
As duas tendncias pesadas que foram examinadas tm um efeito altamente benfico para o conjunto das economias emergentes muito embora algumas delas possam ser prejudicadas pela competio chinesa em manufaturados. Este efeito retratado na tabela 2, que mostra uma mudana substancial no desempenho relativo das emergentes e avanadas entre a dcada de 1990 e a atual, sobretudo nos ltimos cinco anos. Neste ltimo perodo, at mesmo a frica, que nos anos 1990 vinha se distanciando das economias avanadas, em termos de renda, passou a crescer a mais do dobro da velocidade por elas alcanada.
tABElA 2 taxas de crescimento do piB
Grupo de economias/regio
Mundo Economias avanadas Economias em desenvolvimento frica fonte: fMI, World Economic outlook, out./2007.
1989-1998
3,2 2,7 3,8 2,2
1999-2002
3,5 2,6 4,9 3,5
2003-2007
4,9 2,6 7,6 5,5
O crescimento mais rpido vem tambm aumentando a participao das economias emergentes no mundo, tornando seu comportamento cada vez mais decisivo para o dinamismo da economia mundial. Isto se aplica particularmente
114
aos chamados BRICs. Assim, China, ndia Rssia e Brasil explicaram 40% do crescimento mundial em 2007 e isto no considerado um ponto fora da curva.10 A terceira grande tendncia consiste na enorme ampliao e diversificao da oferta de recursos financeiros em escala mundial. Este fenmeno tem sua origem em fatores como o intenso processo de inovao financeira associado ao surgimento ou fortalecimento de atores que concorrem com o sistema bancrio e o desenvolvimento de novos instrumentos operaes estruturadas, securitizao de recebveis e toda sorte de derivativos destinados a mitigar riscos nas operaes de crdito domstico e internacional. Assim sendo, o fenmeno precede a meterica ascenso chinesa. Mas ele vem sendo inequivocamente acentuado pela abundncia de liquidez associada aos imensos supervits nos balanos de pagamentos da China e outros pases asiticos, bem como de um amplo conjunto de economias emergentes exportadoras de commodities. A mudana espetacular dos balanos de pagamentos dos emergentes comea como resposta crise asitica, mas progressivamente reforada pelas tendncias pesadas tratadas neste artigo. Ou seja, tambm aqui se verifica uma acelerao recente do processo de mudana. Assim, o saldo em transaes correntes do conjunto das economias em desenvolvimento passou de um dficit de US$ 112 bilhes (1,9% do PIB) em 1998 para um supervit de US$ 596 bilhes (4,8% do PIB) em 2006, sendo que trs quartos deste avano foram alcanados nos ltimos quatro anos. Os supervits em conta corrente acrescidos dos enormes fluxos de investimento direto que passaram a afluir para as economias emergentes contriburam para a constituio de um enorme volume de reservas internacionais e, por consequncia, para a expanso da liquidez internacional. Este movimento se acelerou bastante a partir de 2002, resultando numa expanso de 135% nas reservas internacionais mundiais (e de 185% nas reservas das economias em desenvolvimento) no quinqunio 2002-2006 (grfico 7). Como parte deste processo tanto de fortalecimento das contas externas dos emergentes, como da expanso da liquidez internacional o risco-pas da mdia das economias emergentes, medido pelo EMBI+ calculado pelo J P Morgan, despencou para uma mdia de 194 pontos bsicos em 2006-2007, contra uma mdia de 678 pontos bsicos nos dez anos anteriores.
10. Estimativas feitas a partir dos mais recentes clculos divulgados pelo Banco Mundial, com base no Projeto de Comparaes Internacionais (World Bank, 2007), da renda medida em paridade do poder de compra da moeda. os dados do Banco Mundial so para 2005 e a atualizao para 2007 foi feita com base nas taxas de crescimento real das referidas economias. usando medidas anteriores, consideradas menos precisas, da paridade do poder de compra, o fMI havia estimado em 50% a contribuio de China, ndia e Rssia para a taxa de crescimento do PIB mundial em 2006.
115
GRfICo 7 reservas internacionais

(Em uS$ bilhes)
fonte: fMI, International financial Statistics.
Outra consequncia importante deste processo foi a redistribuio da riqueza financeira no mundo, com o surgimento de novos atores de peso, como o caso dos fundos soberanos (Sovereign Wealth Funds).11 Estima-se (IMF, 2007) que os fundos de riqueza soberana detenham presentemente ativos entre US$1,9 trilho e US$2,9 trilhes, o que equivale ao dobro do tamanho estimado dos Hedge Funds, embora ainda bem menos (cerca de 5%) dos ativos administrados pelos investidores institucionais dos mercados maduros. Alm disso, eles devero continuar a crescer nos prximos anos ao ritmo atual de US$ 800 bilhes a US$ 900 bilhes ao ano (FMI, 2007), o que significa que seu market share no mercado financeiro internacional tende a continuar se ampliando rapidamente. Observa-se assim uma reproduo enormemente ampliada e muito mais sofisticada do fenmeno dos petrodlares dos anos 1970, agora sob a forma contempornea de commodity-dlares, reforada. O grfico 8 sugestivo deste fenmeno. Como se pode observar, a soma dos dficits em conta corrente de todas as economias (em princpio igual soma dos supervits) elevou-se de uma mdia 1,3% do PIB mundial na dcada de 1990 para quase 3% no presente. Ou seja, a necessidade lquida de financiamento internacional (igual capacidade de financiamento) disparou nos ltimos anos alcanando praticamente o dobro do nvel
11. A rigor, os fundos de riqueza soberana existem de longa data. Mas o seu crescimento recente os colocou numa posio de influncia indita na economia mundial. Em particular, os aportes de capital feitos por fundos soberanos de pases asiticos e do oriente Mdio s instituies financeiras mais atingidas pela crise das hipotecas subprime nos EuA colocaram em evidncia o papel destacado que esses novos atores passaram a desempenhar nas finanas internacionais.
116
verificado no incio dos anos 1980, na sequncia do segundo choque do petrleo. Alm disso, enquanto que naquele perodo o dficit concentrava-se fundamentalmente em economias em desenvolvimento, na atualidade mais da metade do dficit mundial originado na economia norte-americana.
GRfICo 8 dficit em transaes correntes
(Em% PIB mundial)
fonte: World Economic outlook (2007).
Esta grande (terceira) tendncia, por sua vez, tem numerosas implicaes, das quais destacaremos apenas duas: i) a queda das taxas de juros internacionais (tambm viabilizada pela presso baixista sobre os preos dos produtos industrializados) e, em particular, o barateamento dos emprstimos de longo prazo tudo isto sujeito, evidentemente, s inflexes da conjuntura; e ii) a reduo da vulnerabilidade de um grande nmero de economias emergentes (entre elas o Brasil) s mudanas na percepo de risco por parte dos investidores internacionais, com o que fica tambm reduzido o risco de interrupes do crescimento relacionadas a turbulncias no mercado financeiro internacional. A essas tendncias pesadas, que podemos considerar novas, combina-se o prosseguimento da revoluo tecnolgica caracterizada pela digitalizao e informatizao que asseguram crescente flexibilidade, rapidez, agilidade, e o surgimento de travas pesadas de oferta de tecnologia. Em face das tendncias pesadas aqui tratadas, uma questo crucial para as economias maduras, bem como as economias emergentes com estrutura industrial diversificada, consiste na redistribuio da atividade industrial entre os pases. Em suma, neste novo mundo em que so premiados os recursos naturais e submetidos severssima
117
competio as manufaturas, as possibilidades de insero internacional, as oportunidades de avanos e os riscos de recuos esto sendo amplamente redefinidos. frente a esta realidade que deve se reposicionar o Brasil.
3 a economia BraSiLeira no noVo conteXto
A caracterizao das possibilidades com que se defronta a economia brasileira no novo contexto deve partir do reconhecimento de suas especificidades. Para entender esta especificidade trs caractersticas devem ser ressaltadas. A primeira delas consiste em que a economia brasileira dispe de abundantes recursos naturais que englobam alguns dos produtos fortemente demandados no novo contexto internacional. A mais imediata consequncia disto consiste na forte expanso do volume e, sobretudo, do valor das exportaes de produtos tais como minrio de ferro, alumnio, celulose e combustveis lquidos. O notrio potencial da economia brasileira como exportadora de alimentos especialmente no tocante soja e cadeia das carnes tambm se encaixa neste quadro, a que podemos genericamente nos referir como bloco de atividades com efeitos-China favorveis. Como resultado desta complementaridade com a China e a capacidade de aprofund-la, a economia brasileira tem sido beneficiada inclusive com investimentos voltados para ampliar a base produtiva, bem como a infraestrutura. Isto tem tido efeitos positivos sobre a economia brasileira colocando o pas numa posio vantajosa em relao a pases que no dispem destes fatores de impulso. igualmente notrio, contudo, que a estrutura brasileira compreende, alm desses segmentos flagrantemente beneficiados, um enorme conjunto de atividades que esto presentemente expostos formidvel competitividade chinesa, exacerbada, cabe assinalar, pela valorizao cambial observada nos ltimos anos. O Brasil passou de uma economia industrializada de baixos salrios para (com o efeito-China e a prpria valorizao cambial) uma economia industrializada com salrios mdios.12 Em resumo e numa primeira aproximao, a peculiar combinao que caracteriza a economia brasileira, a partir da qual se deve pensar sua integrao no novo quadro internacional, compreende a disponibilidade de uma base rica de recursos naturais combinada com uma estrutura industrial bastante diversificada e, at recentemente, bastante competitiva em termos internacionais. A diversidade da indstria brasileira pode ser avaliada por diferentes mtodos. Apenas a ttulo de ilustrao, comparam-se a seguir duas economias com ndice de renda per capita semelhante, porm radicalmente distintas em termos de estrutura industrial: a brasileira e a chilena. Um primeiro indicador sntese, o ndice Herfindall-Hirshman, que varia de 0 a 1 correspondendo a unidade ao grau mximo de concentrao , atingiu o nvel 0,08 para a indstria geral brasileira em 2004, contra 0,24 para a economia chilena. Outra forma de constatar
12. nota dos editores: A ltima frase do pargrafo encontrava-se destacada no incio desta seo como Alerta Inicial, tendo sido incorporada ao pargrafo por ns.
118
o fenmeno da diversidade encontra-se espelhada na tabela 3, na qual so relacionadas as atividades industriais que respondem por cerca de 70% da produo das indstrias de transformao e extrativa, nas economias do Brasil e do Chile.
tABElA 3 participao dos principais setores de atividade da indstria no Brasil e no chile
Brasil Atividade
Produtos alimentcios e bebidas Produtos qumicos Coque, refino de petrleo e lcool veculos automotores Metalurgia bsica Mquinas e equipamentos Indstria extrativa Edio, impresso e reproduo Celulose, papel e produtos de papel Artigos de borracha e plstico
Chile Atividade
Indstria de minerao Produtos alimentcios e bebidas Produtos qumicos Celulose, papel e produtos de papel
Participao do Participao setor (%) acumulada (%)

16 13 8 7 6 6 5 5 4 4 16 29 37 44 50 55 60 65 69 73
Participao do Participao setor (%) acumulada (%)

27 26 12 7 27 53 65 72
fontes: IBGE/Brasil e InE/Chile.
O significado deste ltimo fenmeno para o pas de grande complexidade. Isto porque, primeiramente, os prprios setores ameaados podem se valer do declnio dos preos das mquinas, equipamentos e insumos importados de que necessitam. Alm disto, os prprios setores beneficiados podem vir a tornar-se crescentes mercados para segmentos integrantes da indstria. Todavia, no se pode tomar como definitivo o primeiro impacto, j que a ele se segue a busca de reposicionamentos que podem se revelar frteis em outras palavras, ao longo do tempo pode variar profundamente o significado da mudana imposta pela competio chinesa e pelo cmbio apreciado. Finalmente, aumenta ainda a complexidade o fato de que os setores beneficiados podem vir a se tornar crescentemente demandantes de produtos que podem ser produzidos por setores apenas negativamente impactados no primeiro momento. Note-se a este propsito um interessante contraste: a valorizao verificada na segunda metade dos anos 1990 no foi acompanhada do surgimento de segmentos beneficiados pela conjuntura internacional. Consequentemente, no havia como compensar, mediante novas oportunidades no mercado domstico oriundas da demanda de setores beneficiados pela conjuntura internacional.13
13. nota dos editores: Conforme esclarecido pelo professor francisco Eduardo Pires de Souza, para o autor, no con119
Finalizando a apresentao das peculiaridades da economia brasileira atual, fundamental ter em conta que esta economia atravessou um longo perodo de sucessivas frustraes do crescimento. Ao longo deste perodo pelo menos dois tipos de empreendimentos foram severamente prejudicados: aqueles que requerem substancial financiamento de longo prazo (e no esto credenciados para obter recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES), e aqueles que esto na forte dependncia da capacidade de investimento do setor pblico. Os exemplos mais notrios seriam a construo civil e diferentes segmentos da infraestrutura de transporte e urbana, e a consequncia maior que estes segmentos acumularam grande atraso ou defasagem. Para ilustrar este ponto, tomemos o caso da construo civil residencial. Sendo o crescimento deste setor notoriamente dependente da oferta de crdito de longo prazo, evidente que o dramtico encolhimento dos financiamentos imobilirios observado ao longo da dcada de 1990 e primeira metade da atual teve um efeito paralisante sobre o setor. De fato, o saldo das operaes de crdito imobilirio, depois de oscilar entre 8% e 10% do PIB no final da dcada de 1980, baixou progressivamente at alcanar um valor mnimo de 1,3% em 2004/2005, quando inicia sua recente recuperao (grfico 9). No de estranhar, portanto, que a atividade de construo civil tenha ficado estagnada por quase uma dcada (grfico 10).
GRfICo 9 Saldo das operaes de crdito do sistema financeiro habitao
(Em%)
fonte: Banco Central do Brasil.
texto do final dos anos 2000, a demanda intermediria proveniente dos setores beneficiados poderia compensar as perdas derivadas da competio chinesa e da apreciao cambial. Isto no teria ocorrido na segunda metade da dcada de 1990, quando no havia tal benefcio associado expanso chinesa.
120
GRfICo 10 ndice de volume do produto da construo civil
fonte: IBGE, Contas nacionais trimestrais.
Por outro lado, evidente que a demanda reprimida e o baixo nvel de endividamento, que resultaram do perodo de compresso anterior, constituem agora uma enorme reserva de foras capaz de impulsionar o setor nos prximos anos. A combinao da estabilidade de preos que permitiram alongar o horizonte dos financiamentos com mudanas no marco regulatrio do setor que deram maior segurana jurdica a financiadores e muturios e alguma desonerao fiscal produziram um ambiente que agora est levando a uma forte retomada do crescimento do setor. O potencial dessa expanso pode ser avaliado no apenas pela comparao com o nvel j alcanado pelo crdito imobilirio h 20 anos (quando as condies eram, evidentemente, bem piores do que as atuais), mas tambm mediante comparao com pases como Mxico e Chile, nos quais o crdito habitacional representa 11% e 14% do PIB, respectivamente.
4 como aS tendnciaS peSadaS reBatem no BraSiL?14
A mudana nos preos relativos internacionais tende a fazer com que os setores com efeito-China positivo liderem o crescimento (em termos de taxas, embora no necessariamente de contribuio para o crescimento, dado seu peso inicial) e o investimento. Por serem setores capital-intensivos, isto pode levar a uma elevao da taxa de investimento, o que pode ter impactos positivos para a indstria de bens de capital, para o desenvolvimento de servios de engenharia etc.
14. nota dos editores: o texto que se segue contava com o subttulo A Economia Brasileira no novo Contexto. Seu posicionamento no artigo foi alterado em funo da inexistncia de concluses.
121
Por outro lado, essa liderana tambm traz desafios pelo lado macroeconmico em particular porque ter de ser equacionado o problema do financiamento macro da taxa de investimento mais elevada. Como foi destacado, a terceira tendncia da maior liquidez internacional tem efeitos potencias benficos para economias como a do Brasil. Entretanto, a abundncia de capitais, de um lado, e a alta rentabilidade das exportaes dos produtos baseados em recursos naturais, de outro, tendem a produzir uma tendncia apreciao cambial, que coloca dois desafios, conforme a seguir. Pela tica microeconmica, perda adicional de competitividade de muitos segmentos da indstria, j afetados pela competio chinesa. Como a estrutura industrial do pas ser afetada? Pela tica macroeconmica, piora das transaes correntes, podendo levar a uma progressiva desconstruo dos fundamentos externos slidos.
reFernciaS
EIA ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION. Annual energy outlook 2008: early release. Dec. 2007. EIU ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT. China economy: PPP revision Cut down to size? 4 Feb. 2008. FMI FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL. World economic outlook. Sept. 2006. ______. Global financial stability report. Oct. 2007. IEA INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. World energy outlook 2007. 2007. ONEILL, J.; KIM, S. B.; BUCHANAN, M. Globalization and disinflation: can anyone else do a China? Goldman Sachs, Mar. 2007. WORLD BANK. 2005 International Comparison Program: preliminary results. Washington, Dec. 2007.
122
ii.2
rumoS para o BraSiL: VeLHaS queSteS, noVoS deSaFioS
CAPtulo II.2.1
o n tecnoLgico*
opinieS de um economiSta preocupado com a dependncia tecnoLgica
Os economistas, polticos, socilogos e cientistas sociais em geral costumam considerar a tcnica em suma, modo de fazer as coisas como algo subalterno, a que se h de olhar sem a ateno que merecem a poltica, a economia e todos aqueles campos que realmente decidem as situaes. Seria esta a postura mais correta? Ou mesmo a nica postura? O economista carioca Antonio Barros de Castro, 40 anos, pensa que no. Responsvel pela cadeira de teoria econmica, em nvel de ps-graduao, na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), e pesquisador da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), rgo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, ele tem em seu currculo, ainda, oito anos de servios prestados a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (Cepal), tanto no Brasil quanto no Chile, e o ttulo de professor visitante da Universidade de Cambridge, na Inglaterra. Boa parte de seu tempo, hoje em dia, dedicada exatamente ao estudo de questes ligadas tecnologia. Com a participaco de quatro mestrandos da FINEP, Castro desenvolve atualmente uma pesquisa sobre a tecnologia brasileira e, nesse terreno, suas teses costumam ser polmicas. Ele considera, por exemplo, que vivemos atualmente uma fase caracterizada por escassa criatividade cientfico-tecnolgica. Como decorrncia, o saber desdobrado em forma de produtos pelas grandes empresas teria finalmente chegado a um impasse. Para Castro, estaramos portanto diante de um esvaziamento do poderio tecnolgico das multinacionais. Tambm como decorrncia desse entendimento, ele vislumbra possibilidades de um desenvolvimento tecnolgico nacional, a partir de uma estratgia totalmente diversa da proposta, por exemplo, no II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento). Tais ideias, j apresentadas por Castro em encontros acadmicos, tomaro agora forma mais acabada num livro, O Capitalismo do ps-Guerra: lies da crise atual, o terceiro de sua autoria e que ser lanado brevemente pela Editora Forense.
* Entrevista concedida revista veja seo Pginas Amarelas, publicada em 10 de maio de 1978.
mustang: produto velho em roupa nova
Como o senhor encara a discutida questo da dependncia tecnolgica brasileira? Acho que essa relao chegou a um momento muito especial e deve ser repensada. As possibilidades que hoje se abrem para construir a independncia nacional nesse campo parecem mais amplas. Isto se deve, antes de mais nada, ao n tecnolgico em que se encontram as grandes empresas estrangeiras, tidas por muitos como detentoras quase exclusivas de tecnologia, guardis zelosas dos segredos de produzir coisas novas e at de criar ideias novas do ponto de vista cientifico. Alis, tem sido bastante propalada a tese de que o capitalismo no psGuerra estaria basicamente constitudo por tais empresas modernas, multinacionais, e que elas teriam, como uma de suas caractersticas marcantes, justamente a capacidade de criar permanentemente tecnologia. Seriam como fbricas de ideias, fazendo avanar sempre os horizontes cientficos e tcnicos. E isso no verdade? Em certa medida, no verdade. Acredito que essas empresas esto com suas prateleiras vazias de conhecimentos e solues tecnolgicas em muitos setores importantes. Por isso, considero equivocado insistir na tese da dependncia tecnolgica. Como explicar, ento, a inegvel e incessante renovao de produtos a que se assiste? Vamos a um exemplo significativo, j que apresentado por um renomado defensor dessa tese da onipotncia tecnolgica da grande empresa, o economista americano John Kenneth Galbraith. Ele citou, como ilustrao, o caso do Ford Mustang, vedete da indstria automobilstica dos anos 1960, e que aparecia como realmente novo, sensacional, poca em que Galbraith fez essa apreciao em 1967, no seu livro O Estado Industrial. Esse carro foi planejado durante trs anos e meio e custou US$ 50 milhes, da fase de concepo do produto at sua colocao no mercado. Ento, segundo Galbraith, a estaria a prova de que se concebiam produtos novos com sucesso, a longo prazo e seguindo meticulosa programao. Entretanto, do ponto de vista tecnolgico, o Mustang no nada. Ele pura e simplesmente uma embalagem espetaculosa do mesmo e velho produto, o automvel. Trata-se, sem dvida, de uso de uma tcnica moderna, mas de uma tcnica de comercializao, marketing. O Mustang, em todo caso, pode no ser um bom exemplo. No foi mesmo. Sei que a tese criou discpulos por toda a parte. Na Frana, JeanJacques Servan Schreiber publicaria, quase na mesma poca, o best-seller O Desafio Americano, dizendo que de nada adiantaria aos franceses nacionalizar uma empresa estrangeira porque, a rigor, s se estariam nacionalizando muros, galpes, mquinas, j que no possvel nacionalizar ideias e criatividade. A tese da onipotncia da grande empresa floresceu em meio a um xito espantoso do capitalismo durante as dcadas
126
o n tecnolgico
de 1950 e 1960 um perodo em que, no por acaso, irrompem a petroqumica e a eletrnica, revoluciona-se a aeronutica, renova-se o setor dos medicamentos. S que, agora, depois desse florescimento, parece observar-se uma desacelerao tecnolgica.
a criatividade sob a presso da guerra
E por que o dinamismo de antes deveria se esgotar? Quando se examina hoje a histria das indstrias, das tcnicas e da cincia, percebe-se que as primeiras dcadas deste sculo foram extraordinariamente frteis no estabelecimento de paradigmas cientficos inteiramente novos. Verdadeiras revolues ocorreram nos mais diferentes campos da cincia. Tambm se nota que durante ambas as guerras mundiais houve uma enorme criatividade tecnolgica, sob a dramtica presso do esforo de guerra. Alm de guerrear, era preciso tambm subsistir em meio a uma falta dramtica de matrias-primas, como ocorreu principalmente nos casos da Alemanha, Inglaterra e Frana. No se pode, evidentemente, reduzir toda a criatividade do perodo a simples resultado da presso blica, mas esse fator foi decisivo. De que forma essa presso teria se concretizado em inovaes? Nasceram da, por exemplo, a computao, a anlise de sistemas, as mquinas de controle numrico; sem falar nos foguetes que acabaram impulsionando mais tarde os voos espaciais. Tambm notvel a criao de muitos materiais sintticos que vo desaguar no surto qumico do ps-Guerra. Ocorre que, entre as duas guerras, houve poucas possibilidades de explorar industrialmente os novos files tecnolgicos, porque a economia estava prostrada, com a Grande Depresso. A mesma impossibilidade se repetiria no decorrer da Segunda Guerra. Isso pode ser ilustrado pelo fato de que os Estados Unidos, embora tendo crescido espetacularmente nesse perodo, mantiveram sua produo para efeitos civis rigorosamente estagnada de 1939 a 1945, aumentando, portanto, apenas a produo para fins de guerra. De que maneira a sociedade civil chegou a conhecer, em seu cotidiano, os benefcios desse enorme progresso tecnolgico? Isso s veio ocorrer no ps-Guerra. Ento, todo o potencial acumulado durante dcadas pde enfim desaguar, fecundando a indstria nos anos 1950 e 1960. Nota-se todavia que muitos troncos tecnolgicos bsicos, ativos no ps-Guerra, j foram explorados at o limite de seu rendimento. Na farmacutica, por exemplo, isso bastante claro. Nada de novo vem surgindo nos ltimos anos. Gastase dinheiro como sempre nesse setor, mas os remdios novos so basicamente do tipo dosagem diferente das mesmas coisas. Vez por outra surge uma droga com princpio diferenciado, mas sempre dentro dos mesmos canais tecnolgicos. O mesmo se poderia dizer da qumica dos plsticos, que no nos oferece mais aquela riqueza de inovaes caracterstica dos anos 1950.
127
No seu entender, ento, haveria atualmente apenas uma aparncia de progressos tecnolgicos? No, o que eu quero dizer que os departamentos de pesquisa e desenvolvimento das grandes empresas seriam simples desdobradores das mesmas ideias bsicas, dos mesmos troncos, em muitos setores vitais. S raramente prestam contribuio em termos de cincia propriamente dita. Em grande medida, fazem coisas comezinhas tais como testes de materiais, controle de qualidade, variaes de dosagens, aperfeioamento de produtos e adaptao de princpios conhecidos, usadssimos, a novas situaes. Repito: raramente h um verdadeiro salto tecnolgico. Alm do mais, est comprovado que esses saltos podem provir tanto de empresas grandes quanto de mdias e at de pequenas empresas. Mas um esgotamento da criatividade tecnolgica, mesmo que esteja ocorrendo, seria no mximo um fenmeno passageiro, no lhe parece ? Digo que h o esgotamento de muitos troncos importantes, apenas. A se poderiam incluir a petroqumica, o setor txtil, a indstria do ao, entre outras. Tudo isso vem esfriando tecnologicamente. Agora, h setores que poderamos chamar de quentes, como a computao, que permanece em franco desenvolvimento. E nada impede que novos troncos surjam no futuro prximo. Esto a promessas como o raio laser, a fuso atmica e muitas outras coisas a serem pesquisadas e desenvolvidas.
0 petrleo infiltrado por toda a parte
Tais perspectivas no justificariam, ento, algum otimismo quanto a uma rpida retomada da gerao de novas tecnologias, nos moldes em que isso ocorreu nas dcadas passadas? No houve apenas a exausto de importantes troncos tecnolgicos, bom notar. A isso veio se sobrepor a chamada crise energtica, desde que os rabes acenderam o sinal vermelho em setembro de 1973, permitindo com isso que se declarasse oficialmente uma crise do sistema capitalista, j detectvel a partir de 1968. Durante trinta anos, o mundo consumiu petrleo como fonte energtica e como matria-prima industrial, numa escala tamanha que o petrleo, atravs de seus subprodutos, se infiltrou por toda a parte: transporte, gerao de calor industrial, gerao de eletricidade, petroqumica, fertilizantes, inseticidas. Quando o petrleo colocado em questo, como agora, na verdade se est colocando em questo a prpria indstria moderna, a agricultura desenvolvida sob o signo da revoluo verde, a base de fertilizantes, e at o estilo de vida que os norte-americanos criaram no incio do sculo e que no ps-Guerra se difundiu pelo mundo.
128
o n tecnolgico
Mas a crise do petrleo no tem ligao direta com a questo que o senhor aponta o esgotamento das matrizes tecnolgicas? So fenmenos distintos mas interligados. O mundo se coloca diante de uma encruzilhada todos se perguntam sobre substitutos para o petrleo. Um retorno ao carvo? Investimento em reatores nucleares? Energia solar, geotrmica, de mares? O lcool, a madeira? Enfim, do ponto de vista energtico, ningum sabe em que direo se vai sair. mesmo possvel que o Japo saia para um lado, os Estados Unidos para outro, a Frana para um terceiro. S essa possibilidade de vrias solues tecnolgicas para o agudo problema da energia j representa uma novidade importante, pois nunca as perspectivas se abriram num leque to amplo. Quer dizer, a prpria encruzilhada tecnolgica pode ser encarada como um convite criao de novas sadas.
o poder de barganha agora maior
E como o Brasil entraria nessas perspectivas? Vejamos o que se passa nos Estados Unidos, em primeiro lugar. Recentemente, uma autoridade norte-americana sugeria que a Agncia de Desenvolvimento de Recursos Energticos (Erda) deveria ser transformada numa instituio to decisiva quanto foi a Administrao Nacional do Espao da Aeronutica (Nasa) nos anos 1950 e 1960. Antes de mais nada, parece claro que ali onde foram detectados os problemas de maior gravidade, isto , no campo energtico, os Estados Unidos esto se equipando institucionalmente para tentar desenvolver novas grandes solues. E, agora, o que significa tudo isso para o Brasil? Bem, o Brasil se inseriu na indstria moderna numa fase muito especial, em que a empresa estrangeira desdobrava em cascata troncos tecnolgicos muito ricos. O momento agora, como j disse, completamente diferente. A corrente tecnolgica, velocssima no ps-Guerra, detm-se num remanso. E d para nadar nesse remanso. Em que direo? Em primeiro lugar, podemos hoje encarar a empresa estrangeira como ela realmente . Trata-se de blocos de capital que procuram lucrar e crescer, mas sem aquele tipo de poder demonaco que alguns lhes costumam atribuir. Esto no Brasil para crescer aqui. So como que condminos do pas. Dessa perspectiva, nosso poder de barganha com elas maior do que nos tempos em que desfiavam incessantes maravilhas tecnolgicas. No estou, claro, minimizando o poder das empresas estrangeiras. Mas esse poder, em muitos casos, simplesmente de capital, de acesso preferencial ao crdito internacional, de um marketing muito bem feito.
129
Qual a relao entre o enfraquecimento tecnolgico das multinacionais, que o senhor aponta, e o desenvolvimento de tecnologia nacional? Bem, isso poder ser o ponto de partida para a concepo de uma poltica prpria de desenvolvimento tecnolgico. Alm disso, o Brasil dispe hoje de uma rede de institutos e programas de pesquisa capaz de dar a partida num esforo tecnolgico autnomo. O Brasil dedica atualmente 1% do seu Produto Nacional Bruto (PNB) a esses institutos e programas de pesquisa, ou seja, mais de US$1 bilho, quantia respeitvel mesmo em termos internacionais. A pesquisa cientfica e tecnolgica, em universidades e institutos brasileiros, acusada por muitos de estar inteiramente alheia indstria. Qual a sua opinio a respeito? preciso ter muito cuidado com essa afirmativa. O que a indstria, nacional ou estrangeira, solicitaria aos institutos de pesquisa se eles aceitassem de repente o papel de resolver problemas surgidos no setor produtivo? No tenho dvida de que lhes encomendaria coisas do tipo testes de material, controle de qualidade de produtos e tarefas semelhantes. lsso equivaleria a subordinar os institutos a um papel subalterno. E que papel seria adequado aos nossos institutos de pesquisa, em sua opinio? Para mim, muito mais claro o que no adequado do que os caminhos a explorar daqui por diante. Estou bastante certo de que no se deve submeter o nosso esforo tecnolgico demanda das empresas, andando a reboque de suas necessidades. Tambm estou convencido de que no teria cabimento explorar, com nossos pobres recursos, o amplo horizonte de possibilidades que vem sendo pesquisado nos pases desenvolvidos. Ficaramos nesse caso reduzidos a praticamente nada em termos de possibilidades, no? Ao contrrio. As nossas possibilidades so grandes. Primeiro, tentar solues prprias para os nossos problemas tpicos, que no so poucos. Temos, por exemplo, um carvo de difcil aproveitamento por ora, porque a tecnologia estrangeira nesse campo no se aplica inteiramente ao carvo nacional. Temos muito que aprender ainda para a explorao do lcool como combustvel. E h ainda produtos como as madeiras tropicais, o babau e o sisal, entre outros, cuja explorao se faz sem tecnologia desenvolvida. Se no houver um esforo tecnolgico brasileiro nesse sentido, as prprias multinacionais se encarregaro, mais cedo ou mais tarde, de desenvolver tecnologias adequadas e nos vendero tais solues. No vejo por que perder nessa corrida.
130
o n tecnolgico
a fronteira tecnolgica e suas brechas
0 senhor no acha que h desafios menos tpicos do que esses impostos pelo babau, o sisal etc.? Estes se impem num primeiro exame, mas existem outros menos bvios. Trata-se de localizar e explorar brechas da fronteira tecnolgica mundial em que o Brasil possa ter entrada. Um exemplo muito interessante o dos minicomputadores. Nesse setor, o pas acaba de definir seu caminho, partindo para a criao de um modelo prprio de minicomputador. Lembraria ainda a questo da transmisso de energia a longa distncia, campo em que o pas pode absorver e dominar rapidamente a mais avanada tecnologia e eventualmente export-la para reas como a frica, com imenso potencial hidreltrico subaproveitado. Possibilidades que no faltam. Tudo isso, porm, est no reino das possibilidades e at provvel que percamos as oportunidades de avanar por nossos prprios ps. No futuro, se tais oportunidades tiverem sido perdidas, no faltar quem diga que elas nunca existiram. Mas existem, e importante apont-las.
131
CAPtulo II.2.2 propoSta de programa de peSquiSa, VoLtado para o eStudo de diFerenteS mecaniSmoS e condicionanteS do creScimento econmico*1
O surgimento de claros sinais de que a economia brasileira est ingressando numa nova fase de retomada do crescimento, cuja sustentabilidade no se encontra assegurada, vem dando ensejo a discusses acerca das restries macroeconmicas remanescentes. Dentre elas destacam-se: a sustentabilidade do saldo comercial, a necessidade de levar adiante as chamadas reformas microeconmicas, as condies de financiamento da expanso, e os pontos de estrangulamento, especialmente no campo da infraestrutura. Tratam-se, inegavelmente, de questes cruciais, que requerem, alm de novos estudos, medidas de poltica econmica, reformatao de instituies etc. Pretendemos, atravs do programa aqui sugerido, chamar ateno para algumas questes colocadas pelo crescimento, que no vm sendo devidamente estudadas. O eixo das preocupaes reside no comportamento e opes estratgicas das empresas, frente ao crescimento. Afinal, so as empresas que tomaro as decises que iro dar substncia expanso. Por conseguinte, um maior conhecimento do tecido microeconmico em sua configurao atual (inclusive pelo ngulo espacial), dos padres de conduta empresarial presumivelmente esperados, e do prprio potencial de expanso das empresas constitui uma tarefa imposta pelo perodo que se abre. Atravs deste tipo de estudo e indagaes estaremos indo alm das (indispensveis) preocupaes com o condicionamento das empresas pelo ambiente que as envolve. Estaremos, de fato, chamando a ateno no apenas para os diferentes tipos de conduta ou resposta aos desafios, como para o potencial de desempenho e evoluo das empresas. Isto especialmente importante, tanto porque o crescimento sustentado uma experincia com que as empresas no se defrontam neste pas h mais de 20 anos,
* nota dos editores: Antonio Barros de Castro foi assessor do Ipea durante os anos de 2003 e 2004 e elaborou uma proposta de trabalho que orientou, posteriormente, as pesquisas voltadas para o crescimento da economia. A ltima verso do texto do dia 14 de janeiro de 2004 e denomina-se, no arquivo, A Empresa e o Crescimento da Economia.
como porque hoje amplamente admitido que elas mudaram profundamente ao longo dos anos 1990. Em alguma medida, portanto, estaro experimentando algo novo e cujas tendncias so muito pouco conhecidas. Tido em conta o que precede, parece evidente que a construo de tipologias de empresas, a caracterizao de seus padres de conduta e, insistindo, dos seus potenciais de evoluo, podero oferecer importantes subsdios s polticas pblicas, sejam elas voltadas para o reforo da sustentao do crescimento, para a introduo de alteraes na sua distribuio regional, ou para a modificao de tendncias setoriais. A proposta a seguir apresentada restringe-se ao campo da indstria mas poderia, seguramente, ser desdobrada em outras direes. Sugere-se a encomenda de quatro estudos, que focalizariam, por diferentes ngulos, o posicionamento das empresas no crescimento. Por sua tradio no campo das pesquisas industriais, o Ipea poderia assumir parte das tarefas e/ou coordenar/monitorar a sua realizao em outros centros de pesquisa.
1) tipologia das empresas integrantes da indstria brasileira
Pretende-se, atravs deste estudo, distinguir entre empresas: de nvel A, praticamente equiparadas aos seus congneres nos pases desenvolvidos; de nvel B, reunindo empresas razoavelmente atualizadas do ponto de vista de certas caractersticas operacionais (fabricao e logstica), mas claramente defasadas no que se refere a outras armas da insero em mercados (marcas, pesquisa etc.); e de um terceiro nvel, C, englobando empresas que oferecem produtos de qualidade inferior, porm se mostram capazes de captar espaos no mercado atravs de baixos preos e outras possveis vantagens. Deveria, ainda, ser contemplado um quarto nvel, D, no qual estariam presentes empresas integrantes dos arranjos produtivos locais e aquelas que esto em condies de deixar as incubadoras em que foram gestadas. No referente a esse conjunto o estudo priorizaria, mais uma vez, as oportunidades acarretadas pelo ingresso num ambiente de crescimento sustentvel dadas as caractersticas prprias desta populao de empresas. A prpria tipologia e cada um dos critrios aqui sugeridos esto obviamente abertos discusso sendo este um dos objetivos do programa aqui proposto. Observe-se que a classificao das empresas foi feita segundo a presena e/ou qualidade das chamadas funes corporativas, no sendo pois guiada por ndices do gnero nvel mdio de produtividade dos fatores.
2) os diferentes tipos de empresa e o crescimento da economia
O segundo paper focalizaria os comportamentos dos diferentes tipos de empresas (idealmente as categorias A, B, C e D anteriormente propostas), visando sintonizarse com e/ou valer-se do ambiente de expanso. Este estudo deveria ser realizado luz
134
proposta de programa de pesquisa, Voltado para o estudo de diferentes mecanismos...
do ocorrido com tais empresas, especialmente no miniciclo de crescimento verificado entre a metade de 1999 e a primeira metade de 2001. Este um campo amplamente desconhecido em relao ao qual se pretende apenas dar incio a uma ampla discusso. Sua importncia no decorreria apenas do maior conhecimento das tendncias inerentes ao tecido de empresas que a economia abriga, mas tambm da maior compreenso da funcionalidade e eventuais contribuies das polticas industrial, tecnolgica, de comrcio exterior e de financiamento. Como se v, enquanto o primeiro estudo visa caracterizar a estruturao das empresas, segundo os tipos apontados, o segundo tem por objeto a prpria conduta (e opes estratgicas) esperada por parte dos diferentes tipos de empresa, frente ao crescimento. Espera-se que os trabalhos, em ambos os casos, deem a devida importncia otica espacial, o que permitiria um aprofundamento dos estudos sobre a dinmica regional do crescimento.
3) evoluo e tendncias recentes das multinacionais no Brasil
O terceiro trabalho teria duas sesses. Primeiramente, seriam caracterizadas as tendncias espontneas das multinacionais no Brasil, a partir da hiptese da retomada (percebida como sustentvel) do crescimento. Alm disso, o trabalho deveria ser estendido em direo disposio, por parte das multinacionais, de ampliar ou alterar a sua presena na economia brasileira. Isto engloba desde questes relativamente simples, como tentar induzi-las a trazer novos produtos classe mundial para o pas, at questes muito mais complexas como a transferncia de centros de servios (pesquisa e desenvolvimento e outros mais). O estudo, no caso, testaria a hiptese, que vem sendo cogitada por alguns analistas, de que diversas multinacionais j esto revendo o posicionamento estratgico (na corporao como um todo) de suas filiais no Brasil.
4) a multinacionalizao de empresas domsticas
Este trabalho examinaria as modalidades e consequncias da multinacionalizao de empresas nacionais. Pretende-se, no caso, avaliar os esforos em curso de multinacionalizao de empresas domsticas, suas consequncias para as empresas e para as cadeias em que elas se encontram inseridas. Em particular, seriam tambm examinados os resultados em termos de conquista de mercados no exterior, acesso s novas tecnologias e financiamento. Com base nos resultados encontrados, seriam discutidos a eficcia do apoio pblico a este tipo de iniciativa, e seu interesse para a economia como um todo. Recomenda-se o uso comparativo de outras experincias de construo recente de multinacionais domsticas, com destaque para o caso de outras economias emergentes.
135
CAPtulo II.2.3 peSSimiSmoS inFundadoS: da deSVaLoriZao de 1999 retomada do creScimento em 2004*1
No segundo semestre de 1998, a situao da economia brasileira tornara-se flagrantemente insustentvel. O financiamento externo havia cessado e o pas chegou a perder US$ 30 bilhes de reservas entre os primeiros dias de agosto e o final de setembro. Ao ter incio o ano de 1999, a economia perdia entre US$ 500 milhes e US$ 1 bilho por dia. Chegou-se, assim, ao colapso cambial. No obstante a gravidade da situao enfrentada nos meses que precederam o colapso cambial, a chamada opinio pblica informada temia, acima de tudo, que uma desvalorizao levasse o pas, rapidamente, de volta inflao e, possivelmente, hiperinflao. Estavam todos tomados, em suma, por um profundo pessimismo quanto capacidade da economia, e particularmente do seu gerenciamento macroeconmico, de evitar que a mudana cambial eliminasse, rpida e brutalmente, aquilo que o Plano Real, aparentemente, havia conquistado: a estabilizao monetria. Como por todos sabido, o pessimismo praticamente unnime acerca dos efeitos da desvalorizao revelou-se completamente equivocado. No apenas o surto inflacionrio detonado pela desvalorizao foi rapidamente controlado como, passados apenas quatro meses do traumtico evento, a economia voltou a crescer. O episdio aqui rememorado porque, possivelmente, nunca tantos erraram tanto no tocante capacidade da economia e do tecido econmico e social de suportar profundas mudanas, e, rapidamente, redefinir, positivamente, as suas expectativas em relao ao futuro (sem o que, convm lembrar, no seria possvel voltar a crescer). Com o cmbio desvalorizado e o crescimento econmico retornando, o pessimismo econmico migrou, no entanto, para duas novas posies.
* nota dos editores: Este texto faz parte do trabalho de consultoria do autor durante o ano de 2004, e sua ltima verso data de 25/4/2004.
Primeiramente, haveria que destacar o pessimismo fiscal. A argumentao parte, aqui, de que, no obstante a substancial melhoria do quadro fiscal o supervit primrio saltou de zero em 1998 para 3,2% do produto interno bruto (PIB) em 1999 , a dvida pblica passou de 43% do PIB em 1998 para 49% logo a seguir. Isto, aparentemente, mostrava que o esforo fiscal de nada valia! Como se pode facilmente verificar, contudo, a forte deteriorao da relao dvida pblica/PIB (no obstante o avano do ajuste fiscal) tinha uma explicao muito singular: uma alta proporo da dvida havia sido indexada ao cmbio, o que, somada dvida pblica externa, fazia com que a desvalorizao da moeda domstica tivesse enorme efeito sobre a expanso da dvida. Ou seja, a indexao da dvida a havia transformado numa bomba de difcil desativao.
Tendo estes acontecimentos como pano de fundo, acrescentemos um fato crucial: a partir de maio de 2002 comea a se delinear a possibilidade da vitria do candidato Lula nas eleies daquele ano. Este fato, combinado com a histria de seu partido e declaraes do prprio candidato gerou uma viso explosivamente pessimista, no pas e no exterior. Em meio ao ceticismo dominante e aos preconceitos amplamente difundidos, os compromissos assumidos na Carta ao Povo Brasileiro, de junho do mesmo ano, eram vistos como mera ttica ou expediente eleitoral. Esta, porm, no era a nica viso negativa acerca das dificuldades a serem enfrentadas. Um grupo de analistas, formador de opinio no mbito da futura equipe de governo, defendia que, no obstante a desvalorizao cambial, a economia brasileira no poderia voltar a crescer, sem corrigir a sua estrutura econmica e, muito particularmente, a conformao setorial da sua indstria. Isto porque (segundo pensavam) enquanto as exportaes brasileiras no seriam capazes de conquistar novos espaos no mercado externo, o eventual retorno do crescimento acarretaria a multiplicao das importaes. Ou seja, como resultado de deficincias historicamente acumuladas e decididamente agravadas pela abertura na dcada de 1990 , a economia brasileira s poderia evitar sucessivos estrangulamentos externos mediante a reconstruo de setores produtivos. Esta seria, alis, a funo precpua da pesada poltica industrial advogada pelo grupo o que seguramente conflitava com os avanos recentemente alcanados no plano fiscal. A partir dos pessimismos estruturais caractersticos deste grupo, esta seria a condio incontornvel para a reconstruo do saldo comercial, desaparecido desde 1994. O tratamento dificilmente evitaria, alm do mais, o controle dos fluxos de capitais e outras medidas destinadas a controlar as possveis reaes negativas por ele acarretadas. J possvel hoje (abril de 2004) fazer um balano sumrio dos pessimismos relativos ao quadro fiscal e s contas externas. Aqui, tambm, graves equvocos j podem ser percebidos ainda quando os erros de avaliao no sejam to bvios quanto os verificados por ocasio da desvalorizao cambial.
138
pessimismos infundados: da desvalorizao de 1999 retomada do crescimento em 2004
No tocante capacidade de alcanar e manter supervits primrios capazes de deter o crescimento da relao dvida/PIB cabe chamar ateno para dois pontos. Primeiramente, o nvel que veio a ser atingido pelo supervit primrio (4,25% do PIB) , em princpio, capaz de estabilizar a relao dvida/PIB e provocar, a seguir, o seu lento declnio. A estabilizao desta crtica relao foi, alis, alcanada, no ano de 2000, com um supervit primrio inferior mas sem a ocorrncia de desvalorizao cambial. Em suma, o supervit primrio efetivamente capaz de impedir a ampliao da relao dvida/PIB, desde que a dvida no seja acrescida por substanciais desvalorizaes do cmbio. E este fato nos remete ao segundo ponto: a substancial reduo recentemente alcanada do percentual de ttulos com indexao cambial que caem de 40% para 17% do total da dvida. O movimento aponta no sentido de uma progressiva imunizao da dvida ao cmbio.1 O pessimismo fiscal se revelou, ainda, profundamente equivocado, no tocante ao comportamento do governo Lula. Sumariamente caberia lembrar que o novo governo conseguiu aprovar uma reforma da previdncia do setor pblico, que, entre outras difceis (mas indispensveis) tarefas, elevou, para homens e mulheres, a idade mnima para a aposentadoria. Alm disto, no plano tributrio, conseguiu-se: ampliar a cobertura do imposto sobre produtos industrializados (IPI), manter a alquota do imposto de renda (IR), renovar o CPMF e tornar mais adequada a sistemtica de cobrana da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Juntamente com estas medidas, conseguiu-se tambm limitar draconianamente a elevao do salrio mnimo, a correo dos salrios do funcionalismo pblico e conter as demandas dos estados no tocante renegociao de suas dvidas. Trata-se, em cada um destes casos, de medidas politicamente muito difceis , mas que se mostravam indispensveis ao controle do precrio quadro fiscal herdado do governo anterior. Provava-se, no caso, infundado, o pessimismo poltico em relao ao novo governo. No que se refere aos problemas de balanos de pagamentos e ao financiamento externo da economia, aqueles que estavam convencidos de que a indstria deveria ser reestruturada para que as contas externas fossem corrigidas se mostraram, tambm, equivocados. A evoluo das exportaes e do saldo de transaes comerciais no apenas negou frontalmente as previses dos pessimistas, como excedeu de longe as expectativas (supostamente otimistas) do prprio governo: o saldo comercial previsto pelas autoridades para 2003 era de US$16 bilhes e veio atingir
1. Para que a relao dvida/PIB efetivamente deixe de crescer, nas condies presentemente alcanadas, basta que a diferena entre a taxa real de juros e a taxa de crescimento do PIB no ultrapasse 7,3. Assim, por exemplo, se a economia crescer 3%, o juro real no pode exceder 10,3%. Advirta-se, alm disto, que o crescimento da relao dvida/ PIB supostamente ocorrido em 2003 reflete uma medio inadequada: a dvida pblica nominal expandiu-se, de fato, apenas 3,2%, valor inferior inflao medida por qualquer dos ndices disponveis. vale dizer, a relao dvida pblica/ PIB, corretamente aferida, reduziu-se em termos reais no ano de 2003.
139
US$ 25 bilhes. A esse respeito importante frisar que o excepcional desempenho das exportaes sobreviveu queda da cotao do dlar (R$ 4, em outubro de 2003, para R$ 2,9, presentemente) e ainda prosseguiu ao longo de todo o segundo semestre de 2003, com a indstria em recuperao. Debelado o surto inflacionrio que havia feito saltar o ndice nacional de preos ao consumidor amplo (IPCA) de 8%, em outubro de 2002, para 17%, em abril de 2003 (sempre relativo aos ltimos doze meses); e desmentidas as previses negativas sobre as exportaes, o pessimismo veio a concentrar-se nas expectativas de crescimento. A este propsito, o crescimento ligeiramente negativo verificado em 2003 (-0,2%) veio a tornar-se verdadeiro cavalo de batalha. A imagem passada pela cifra -0,2, no entanto, est longe de retratar o ocorrido em 2003. De fato, verificou-se naquele ano uma forte retrao da economia no primeiro semestre (-1,7%), seguida de uma forte recuperao de 1,6% no segundo semestre. Em outras palavras tivemos, nos primeiros seis meses, uma severa retrao que, anualizada, provocaria uma queda no PIB de 3,4% e um reaquecimento na segunda metade do ano que, anualizado, daria uma expanso de 3,2%. Obviamente, o empate dos movimentos explica a nulidade, na prtica, do crescimento. Por outro lado, chama tambm ateno a irregularidade do movimento de recuperao a partir de julho de 2003. Assim, o repique inicial exibiu o excepcional crescimento de 8% (em apenas cinco meses!), mas sofreu alguma reverso nos meses de janeiro e fevereiro. Tidos em conta o mpeto expansivo inicial e a retrao de janeiro e fevereiro, tivemos um crescimento de 5% (em sete meses), o que corresponde a uma expanso anualizada de aproximadamente 9%.2 Quanto ao ms de maro, h indcios de que a indstria apresentar bons resultados seja comparado com fevereiro, seja por contraste com maro do ano anterior. bom frisar, no entanto, que sendo a irregularidade, efetivamente, uma das caractersticas maiores das recuperaes (mesmo aquelas que revelaram maior flego, como a de maio de 1999 a fevereiro de 2001), tem pouco sentido raciocinar sobre dados singulares. Tido isto em conta, procura-se no que segue esquematizar as etapas atravs das quais presume-se que a economia transitar, do incio da retomada, para o crescimento propriamente dito. Parte-se, para tanto, do que vem sendo observado at agora, mas, a partir de certo ponto, ingressa-se francamente no terreno das conjecturas. No preciso insistir em que a estilizao a seguir proposta pe em evidncia, unicamente, alguns dos mais importantes aspectos da transio para o crescimento.
2. Ainda quando os dados da indstria para maro se revelem positivos, em mdias trimestrais, e na metodologia do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o avano s ser evidenciado em abril. Estamos nos valendo aqui da nova srie da Pesquisa Industrial Mensal de Produo fsica (PIM-Pf) do IBGE.
140
o creScimento em trS tempoS: FuneS da poLtica induStriaL e tecnoLgica
Lanando mo de tudo que precede e supondo que o quadro macroeconmico revela-se razoavelmente sob controle , o movimento que leva da recuperao inicial ao crescimento ser representado como compreendendo trs etapas. A primeira etapa tem como detonador a reduo dos juros SELIC, que ainda quando tenha modesto efeito na reduo dos juros pagos na ponta do consumo, tem detonado, invariavelmente, um aumento da demanda por bens durveis de consumo. Isto ocorreu quatro vezes, desde 1995, e est sendo confirmado pela quinta vez com o reaquecimento iniciado em julho de 2003. importante destacar que a ampliao do mercado decorre, neste primeiro tempo, fundamentalmente, da expanso do crdito e, mais concretamente, do aumento do nmero de prestaes oferecidas no credirio. Neste sentido, possvel afirmar que prevalece aqui (na partida da recuperao) um fator quase mecnico: os consumidores descobrem que podem comprar mais bens e servios com os mesmos recursos. A forte recuperao do mercado de durveis de consumo (que havia, em regra, anteriormente, sofrido grande retrao) d, assim, incio a uma possvel retomada do crescimento. Nesta fase, convm insistir, a reanimao da economia pouco ou nada tem a ver com a massa salarial que pode, inclusive, manter-se (por enquanto) retrada. At aqui estamos na esfera das mudanas quase automticas, de mera adaptao ao aumento (ou desrepresso) da demanda. Para que se efetive a transio para as etapas subsequentes , no entanto, crucial que conjecturas sobre o futuro comecem a ser apreciadas, dando lugar a decises no meramente adaptativas. Isto implica dizer que o movimento prossegue e ganha impulso, medida que as expectativas quanto ao futuro apresentem substancial melhoria. Para tanto no necessrio fazer suposies fortes sobre o quadro externo desde que as exportaes tenham recentemente revelado um certo grau de dinamismo. Basta que se possa contar com condies no adversas no tocante ao comrcio e liquidez internacional. Na presente recuperao a primeira etapa transcorreu no segundo semestre de 2003. O movimento foi (desta feita) singularizado: pelo mpeto expansivo, maior que em qualquer das outras arremetidas; pela precoce retomada da demanda por bens de capital; e pela melhoria substancial das exportaes. Por contraste com o que muitos supem, o crescimento das exportaes lquidas (descontadas as importaes) no teve, no caso, um papel dominante. Durante a primeira fase as empresas industriais estariam levando a efeito o melhor aproveitamento de suas plantas, revendo suas relaes com fornecedores e clientes, e tomando decises sobra a nacionalizao, ou no, de certos insumos dada a melhoria das condies de mercado. Nesta fase a volta dos investimentos tende a ser modesta, limitando-se acelerao de projetos j em andamento e, possivelmente, reapreciao de programas suspensos.
141
Nas condies de reconhecida vulnerabilidade em que se encontra uma economia como a brasileira, devem ser consideradas como condies para a continuidade da retomada a preservao das conquistas recentemente alcanadas no plano macroeconmico e, claro, a ausncia de graves distrbios no plano externo. Seria alm do mais desejvel (mas no obrigatrio), nesta etapa, que melhorias no quadro regulatrio comeassem a ensejar a retomada de investimentos no campo da infraestrutura. A reestruturao das dvidas, a ampliao das reservas e a substancial reduo (no tocante dvida domstica) de compromissos em moeda estrangeira seriam outros tantos avanos tendentes a facilitar a transio para novas etapas. Alm disto, as relaes dvida/exportaes e dvida/PIB deveriam ser reduzidas a primeira baseada no rpido crescimento das exportaes, a segunda com a ajuda da retomada do crescimento. No sendo respeitadas as condies aqui destacadas, a recuperao enfrenta o srio risco de no passar de uma nova bolha. A segunda etapa tem incio quando a massa salarial comea a crescer, passando a dividir, com o aumento do crdito, a impulso da economia. O aumento da massa salarial tem incio mediante a elevao do nmero de horas trabalhadas. Quando, alm disto, desponta a contratao de novos trabalhadores, torna-se evidente a melhoria do clima de negcios e o prosseguimento da expanso deve ser entendido como muito menos automtico. No tocante atual recuperao, cabe destacar dois fenmenos, aparentemente contraditrios. Primeiramente, a expressiva vitria sobre a inflao fez com que a alta dos preos nos ltimos doze meses se tornasse (desde meados de 2003) muito superior elevao dos preos esperada para os prximos doze meses. Consequentemente, os salrios reais passaram tendencialmente a recuperar-se ainda que a inflao passada no fosse reposta. Por outro lado, dada a enorme retrao da massa salarial ocorrida entre 1997 e 2003, sua presente expanso est ainda longe de repor os nveis alcanados no passado. Isto no impede, contudo, que, na margem, o mercado j est se beneficiando da recuperao do poder de compra da massa salarial retrada, porm crescente. No , pois, verdade que a massa salarial impea, como muitos supem, o retorno do crescimento. Afinal, como todos sabem, o crescimento no est ocorrendo a partir de um pico! Nesta segunda fase faz todo o sentido incentivar as exportaes e a retomada dos investimentos. No tocante s vendas ao exterior, porque as importaes estaro bvia, e desejavelmente, em expanso. J no que toca a investimentos de se esperar que predominem (ainda) as compras de mquinas e equipamentos, sendo a construo de novas instalaes fabris antes a exceo do que a regra. Medidas convencionais de poltica industrial, tais como linhas favorecidas de crdito para a compra de equipamentos, a modernizao/ampliao de fbricas e as exportaes podem aqui ter um importante papel, dando momentum recuperao em curso.
142
Nesta fase haveria de prosseguir a reduo das taxas de juros em direo a um patamar semelhante mdia dos emergentes, buscando-se, simultaneamente, reduzir marcadamente a sua oscilao (varincia). Ainda neste segundo tempo, o prosseguimento da expanso deveria ser acompanhado de um aperfeioamento do regime de poltica econmica, excessivamente centrado, at o presente, no manejo das taxas de juros. As discusses j iniciadas e voltadas para a adoo, no futuro, de polticas fiscais contracclicas, apontam nesta direo. Para tanto seriam, porm, necessrias, tanto a consolidao de avanos recentes no plano macroeconmico quanto a atenuao do comportamento pr-cclico das expectativas e decises dos agentes econmicos privados. Ainda nesta fase, seria muito oportuno comear a se dar fora dimenso inovao da nova poltica industrial e tecnolgica. Desde logo, uma maior capacidade inovadora tende a contribuir para que as empresas domsticas conquistem e mantenham espaos, em condies mais confortveis, nos mercados centrais. Pode tambm ajudar na adaptao de produtos e processos s peculiaridades do mercado domstico e de outras economias emergentes. Mais que isto, ao transportar a produo (vale dizer, a agregao de valor) para as fronteiras do conhecimento e das artes, entreabre novos espaos para que o crescimento efetivamente transite para a terceira fase, de crescimento perenizado. Costuma-se pensar que o crescimento sustentvel a terceira etapa aqui apontada teria necessariamente, por motor, o investimento. Esta , no entanto, apenas uma meia verdade. H muito se sabe que a renovao/avano do conhecimento a principal fonte do crescimento nas economias modernas e que a incorporao de conhecimento pode-se dar com relativa autonomia em relao ao investimento. Em suma, o crescimento passaria a ser caracterizado, na terceira etapa, por combinaes em dosagens extremamente variadas de investimento e inovao. Uma nova planta produtora de cimento ou celulose basicamente significa acumulao de capital e construda mediante investimento. J o desenvolvimento de novas linhas de produtos requer essencialmente ideias novas, aprendizado e capacitao. A poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior recentemente anunciada foi concebida tendo presente esta realidade. Nas cinco retomadas ocorridas desde 1995, somente em dois casos chegouse a registrar uma intensificao dos investimentos. Nas demais, a expectativa de crescimento foi quebrada demasiadamente cedo. As evidncias sugerem, no entanto, que, na presente retomada, o investimento surgiu precocemente mas encontra-se, como seria de se esperar, limitado aquisio de bens de capital. De qualquer forma, numa fase avanada da reativao as empresas passam a combinar a modernizao/renovao dos equipamentos, com a ampliao das instalaes chegando-se, por fim, implantao de novas unidades produtivas.
143
Esta evoluo amplia o campo para a introduo de novas ideias questo que deveria ser tida em conta como um dos critrios fundamentais na concesso de apoios e benefcios pelos poderes pblicos. bem verdade que em muitas reas ou regies so necessrios investimentos estruturantes, intensos em capital, e que possivelmente multiplicaro as oportunidades econmicas existentes. Mesmo nas reas menos avanadas, contudo, sabe-se hoje que o aproveitamento do potencial local fertilizado por novas tcnicas e capacitaes e a partir de novas formas de associao/cooperao pode ser um fator fundamental no despertar do crescimento. evidente, por fim, que numa economia h duas dcadas quase estagnada, onde a incessante turbulncia transformou o predomnio das questes de curto prazo em imperativo da sobrevivncia, investimentos pesados e de longo prazo de maturao s lentamente voltaro. Alis, bom ter claro que o mero reaquecimento da economia e, at mesmo, a expanso das instalaes, por si s, no justificam os investimentos pesados e de longo prazo de maturao, que caracterizam os empreendimentos no terreno da infraestrutura. Isto significa que o crescimento a mdio prazo desta economia ser seguramente prejudicado pela inadequao de servios bsicos tais como transportes, portos e energia. importante em suma ter presente que as deficincias de infraestrutura, ao comprometerem a eficincia sistmica da economia (a compreendida a competitividade), em certa medida reduzem a sua taxa de crescimento potencial. O que acaba de ser dito pe em evidncia tanto a necessidade de se criarem condies favorveis aos investimentos de infraestrutura o que ainda requer esforos na esfera regulatria quanto, por outro lado, mais uma vez, a importncia da busca de solues inovadoras por parte das empresas.
144
CAPtulo II.2.4 por uma noVa poLtica induStriaL* ,**2

1
Entendo no que segue como polticas industriais e tecnolgicas um conjunto de iniciativas pblicas que buscam afetar as decises das empresas industriais no tocante ao uso ou aproveitamento dos recursos sob seu controle. Convm deixar claro que as polticas industriais e tecnolgicas, por sua prpria natureza, devem adaptar-se ao contexto histrico em que sero aplicadas. E isto num duplo sentido. Primeiramente, porque os problemas apresentados pelas economias diferem profundamente medida que estas se encontrem na fronteira das tcnicas, ou, contrariamente, sejam retardatrias, encontrem-se em pleno processo de catch up ou, ainda, tratando de recuperar reas e setores decadentes. Alm disto, porque as polticas devem ter em conta a evoluo das formas mais difundidas de competio, o grau maior ou menor de globalizao, e, por ltimo, mas no menos importante, o paradigma tecnolgico dominante. E isto porque cada um destes fenmenos influencia ou mesmo molda os problemas e oportunidades (e a prpria natureza das solues) com que se defrontam as indstrias no perodo em questo. Cabe ainda ressaltar, preliminarmente, que enquanto as polticas de regulao estabelecem as regras que as empresas devem acatar para operar numa determinada esfera, as polticas industriais e tecnolgicas tentam induzir ou atrair empresas para que faam escolhas convergentes com as opes nacionais, regionais ou locais. No que se refere ao que pretendem as polticas obter, poderamos agrup-las da maneira que se segue. a. Comeando pelo mais conhecido, caberia referir-se ao apoio mltiplo s atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Trata-se de expediente
* nota dos editores: Este texto denominava-se, inicialmente, Relatrio de Antonio Barros de Castro para Mrio Salerno, ento diretor do Ipea. o ttulo Por uma nova Poltica Industrial foi proposto por ns. ** nota dos editores: Este texto foi entregue diretoria do Ipea como parte do trabalho de consultoria desenvolvido pelo autor no ano de 2004. A ltima modificao do arquivo data de 19 de maio de 2004.
universalmente praticado pelas economias industrializadas, que tem como explicao uma reconhecida falha de mercado: as empresas inovadoras no conseguem reter para si boa parte dos frutos dos avanos obtidos mediante P&D. Consequentemente, se as atividades de pesquisa e desenvolvimento no forem de alguma maneira incentivadas ou apoiadas, sero realizadas em escala inferior ao que seria de se desejar. A subveno parcial dos gastos incorridos nas pesquisas e no desenvolvimento de produtos e as patentes so as formas mais difundidas de apoio visando compensar esta falha de mercado. E sua justificativa vale, em princpio, em qualquer contexto estando presente, ou prestes a ser aprovada, no Brasil, mediante a Lei de Informtica, a lei da inovao (que, neste momento, ainda no foi aprovada). b. J os esforos no sentido da formao de sistemas nacionais (regionais ou locais) de inovao buscam responder s enormes mudanas ocorridas na evoluo das tcnicas, dos produtos e da prpria competio, nos ltimos decnios. Basicamente, trata-se de responder ao fato de que os produtos vm se tornando mais complexos, integrando conhecimentos procedentes de vrios campos, enquanto a rapidez da sua evoluo exige respostas rpidas por parte das empresas. Da nasce uma ampliao do espectro de possibilidades de evoluo das empresas e dos produtos (e, portanto, maiores incertezas), bem como uma maior necessidade de interao das empresas, entre si (a includo, com destaque, os fornecedores), com institutos de pesquisa, e universidades. De fato, em diversos ramos especialmente aqueles que integram a fronteira da tcnica cada vez mais necessrio, para levar adiante inovaes, recorrer ao conhecimento de diversos parceiros. No caso do Brasil, um projeto visando ao conhecimento do genoma do eucalipto foi em princpio viabilizado, mediante a difcil concertao de doze empresas, sete universidades e trs centros de pesquisa da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Evidentemente isto no seria possvel sem as articulaes promovidas pelos poderes pblicos, em intensa interao com os representantes das empresas e universidades. Em suma, frente aos desafios decorrentes da crescente complexidade como no exemplo que acaba de ser evocado , a soluo parece consistir em promover a criao de redes, associaes e alianas, entre empresas, institutos de pesquisa, universidades e rgos pblicos de diferente natureza. Caminha-se, por esta via, em direo montagem de sistemas nacionais (ou regionais) de inovao, que passam a ser a coluna vertebral de um tipo ou padro de polticas industriais e tecnolgicas, que vai muito alm do mero apoio ao P&D.
146
por uma nova poltica industrial
c.
Existe, por fim, uma terceira e grande tradio de polticas industriais, especialmente entre as economias de desenvolvimento retardatrio, de natureza totalmente diversa das polticas at aqui assinaladas. Trata-se dos esforos conjugados para a construo de setores praticamente inexistentes nestas economias. Em alguns casos inclusive no Brasil de 1940 a 1980 pode-se dizer que estas iniciativas, em seu conjunto, tiveram bastante xito. A comprovao pode ser encontrada nas altas taxas de crescimento obtidas do produto interno bruto (PIB) e do emprego, e no fato de que o custo a elas associado, sob a forma de endividamento externo, tambm foi incorrido por aquelas que no praticaram a acumulao forada induzida por polticas industriais setoriais. Cabe, alis, ressaltar que, se o lucro das empresas era, em princpio, assegurado pelas barreiras concorrncia (proteo) e pelas condies favorecidas de acesso ao crdito, os ganhos para a economia como um todo advinham da possibilidade (muitas vezes verificada no caso brasileiro) de que a produtividade mdia dos novos setores fosse significativamente superior das atividades tradicionais do pas. Consequentemente, em mdia, as novas atividades elevavam a produtividade da economia domstica. Uma variante deste tipo de poltica de construo ou reconstruo de blocos setoriais consiste na recuperao de setores que chegaram a ser montados, mas, por alguma razo destacadamente o surgimento de poderosos novos concorrentes, e/ou a forte abertura da economia entraram em crise, da qual no poderiam sair sem a existncia de polticas de apoio. A possibilidade ser referida mais adiante.
eSpeciFicidade do caSo BraSiLeiro, para eFeitoS da adoo de poLticaS induStriaiS e tecnoLgicaS Hoje
A caracterstica mais marcante da economia brasileira , presentemente, no meu entender, haver passado de um crescimento recordista em termos mundiais para uma infindvel quase-estagnao, resultante de repetidos movimentos em V. A economia nem tomba em escala comparvel a diversas outras experincias contemporneas, nem atinge o crescimento sustentado. Evidentemente, o pfio crescimento mdio e de longo prazo, bem como a fragilidade das recuperaes (independentemente do seu vigor) foram introjetadas pelos tomadores de deciso o que em maior ou menor medida contribui para a manuteno de um espetculo que j se arrasta por mais de 20 anos. O problema tende a ser (crescentemente) percebido como grave porque nunca como hoje as taxas de crescimento se mostraram to dspares no mundo. H economias crescendo a taxas sustentadas de 8% a 9% algo a ser contrastado
147
com as taxas de 3% a 4 % que caracterizavam as economias lderes no passado ou 5% a 6%, velocidade de expanso que caracterizavam os milagres europeus do ps-Guerra. Mais que isto h, inclusive, taxas de retrao sustentada na frica ou na Rssia dos anos 1990. E h ainda surpresas como a ndia, que aps 40 anos de modestssima expanso, passa a crescer de forma sustentada a uma taxa prxima a 6% ao ano. Torna-se assim inescapvel considerar o crescimento como uma autntica varivel, dependente dos acertos ou equvocos das polticas e instituies imperantes nos pases. Vista a questo por este prisma e tida em conta a enorme frustrao acumulada neste pas , evidente que uma poltica industrial ser vista como algo relevante, na medida em que permita elevar, ainda quando paulatinamente, a taxa de crescimento. Outra caracterstica fundamental a heterogeneidade setorial e regional desta economia. O fato pode ser apreciado por diversos ngulos, mas o que mais interessa aqui registrar que este tipo de heterogeneidade estrutural tem sobrevivido abertura da economia e ao avano da globalizao. Mais que isto, fenmeno aparentemente raro, o atraso parece ter sobrevivido atravs de solues empresariais, digamos, hbridas, que combinam, numa mesma unidade, atraso e modernidade. Assim sendo, a heterogeneidade pode haver sido acentuada pelos efeitos diretos e indiretos da abertura o que contrasta fortemente com outras experincias latino-americanas em que as indstrias de baixa competitividade, no conseguindo desenvolver estratgias de sobrevivncia, virtualmente desapareceram. O fenmeno se expressa na convivncia, hoje, de empresas, a vrios ttulos prximas ao estado das artes internacionalmente definido, e empresas, muitas delas na chamada informalidade, que combinam modernidades localizadas, com atraso tcnico, gritantes deficincias gerenciais e relaes no mnimo problemticas com o Estado e com os seus prprios trabalhadores. Persistem, por fim, como bem sabido, as enormes diferenas e a excluso social. possvel afirmar, a este respeito, que sempre foi assim. Possivelmente esta , estatisticamente, e em grandes traos, uma verdade. Ocorre, porm, que a visibilidade e, com ela, a indignao diante das desigualdades aumentaram extraordinariamente nos ltimos vinte anos e no podem seno aumentar ainda mais na ausncia de um incio de mudanas promissoras com a chegada ao poder de uma coligao liderada por um partido com a histria do Partido dos Trabalhadores (PT). s trs caractersticas maiores que acabam de ser ressaltadas caberia acrescentar outra, relacionada com as prprias polticas industriais e tecnolgicas. Observa-se internacionalmente que as polticas tecnolgicas podem ser concebidas e desenvolver-se juntamente com as polticas industriais. Neste caso, estas ltimas surgem como uma moldura geral, enquanto as polticas tecnolgicas aparecem como uma mera dimenso das polticas industriais. Este no o caso do Brasil. Aqui as polticas
148
tecnolgicas surgiram por iniciativa de uma burocracia especializada e referidas a nichos high tech pouco ou nada tendo a ver com a indstria como ela era (e com a prpria poltica industrial). Os caminhos se mantiveram paralelos, praticamente at o presente, apesar dos esforos no sentido de transformar a poltica tecnolgica numa dimenso avanada da poltica industrial (II Plano Nacional de Desenvolvimento PND). A experincia contrasta enormemente, por exemplo, com o caso japons.
deLimitando aS diretriZeS de uma poLtica induStriaL e tecnoLgica de curto e mdio praZo
A recapitulao destes grandes traos, ainda que sejam conhecidos de todos, fundamental no desenho de uma poltica industrial e tecnolgica, que, como sabemos, no busca o estabelecimento de equilbrios, e sim (respeitados os equilbrios) influenciar o uso dos recursos e direcionar a transformao de economias singulares. Isto posto e dadas as caractersticas aqui sublinhadas , comecemos assinalando alguns aspectos (delas derivados) a serem tidos em conta por qualquer poltica orientada para a superao definitiva da quase-estagnao, mediante o aumento da eficincia no uso dos recursos. No longo perodo de crescimento lento e instvel houve certamente aprendizados que levaram visualizao de hipotticas novas oportunidades. Mas, tanto a rastejante taxa mdia de crescimento como, sobretudo, as repetidas recadas, no mais das vezes, tero matado, no ovo, as alternativas entrevistas. Some-se a isto o fato de que, nos anos 1990, numerosas e profundas alteraes foram introduzidas nas empresas sem que as suas implicaes fossem devidamente exploradas (ou at mesmo percebidas). Finalmente preciso ter em conta que esta economia, que nos anos 1980 teve em certa medida vedada a difuso das tecnologias da informao, ingressou na digitalizao retardatria, mas rapidamente, nos anos 1990. Paradoxalmente estes fatos configuram uma espcie de herana positiva na avaliao das possibilidades de crescimento desta economia. costume dizer-se, a este propsito, que nos pases desenvolvidos, a percepo de novas possibilidades de avano do conhecimento e, portanto, de inovaes se tornou a fonte maior do crescimento. No Brasil, dada a acelerada reestruturao das empresas (fenmeno que engloba a difuso de tcnicas digitais), numerosas firmas, de diferentes setores sobretudo os mais ameaados pela abertura tm hoje, presumivelmente, a possibilidade de desenvolver o que, basicamente, j sabem fazer. No puderam, contudo, faz-lo nos conturbados ltimos 10 a 12 anos, no apenas porque o crdito era caro, mas porque o risco, mesmo nos melhores casos era, e continua a s-lo, enorme.
149
Assim, enquanto nos pases desenvolvidos a ideia de que o crescimento deve vir do avano do conhecimento se aplica, preferencialmente, aos setores high tech; aqui, uma ideia similar pode ser reproduzida, extensivamente. O que tambm quer dizer que, neste especfico contexto, a inovao pode ser prematuramente convertida em ideia-fora. Evidentemente, refiro-me a inovaes de natureza incremental. O importante, no caso, o possvel envolvimento de um amplo espectro de empresas e a sua possvel contribuio substancial para o crescimento. Este , no nosso entender, um critrio a ser tido em conta, pelas diretrizes da poltica industrial em gestao. A partir desta perspectiva, o grande objetivo das polticas industriais e tecnolgicas no seria a reduo do atraso nos setores em princpio mais identificados com o avano do conhecimento, e sim dar asas ao potencial criativo das empresas, por tanto tempo reprimido, nos mais variados campos de atividade. As atividades de vanguarda tecnolgica no seriam com isto ignoradas. Primeiramente, porque seriam tratadas de maneira semelhante s demais com apoio mltiplo s iniciativas inovadoras que elas, desde j, possam visualizar. Exemplificando: seria difcil negar que diversas empresas de software tm surpreendido positivamente, revelando possibilidades bastante promissoras. Elas deveriam consequentemente ser objeto de apoio mltiplo e este esforo poderia at ser acentuado, dado que este um campo reconhecidamente portador de futuro, no sentido mais ambicioso da palavra. Alm disto, os setores mais avanados deveriam ser privilegiados de forma difusa, mediante o apoio a centros de pesquisa e treinamento que permitam a formao de quadros destinados a futuros voos mais altos. Deveria, no entanto, ficar devidamente claro que a bola da vez, em matria de contribuio para o crescimento, so as muitas empresas dos mais variados campos, que j esto tendo xito e podero ter muito mais se, alm de estabilidade macroeconmica, tivermos polticas industriais e tecnolgicas sensveis s nossas especificidades.
conSideraeS geraiS SoBre aS poLticaS induStriaiS atiVaS
Entendemos aqui por polticas industriais ativas um conjunto de intervenes que visa alterar o uso dos recursos, mas no se destina mera correo de falhas de mercado. Tais polticas podem integrar leques de iniciativas e instrumentos diferenciados capazes de fomentar comportamentos sinrgicos de distintas classes de atores. Pode-se atribuir s estratgias ativas de fomento natureza fractal, no sentido de que uma estratgia desenvolvida para atuar sobre uma certa categoria de questes pode ser descrita como um dos instrumentos presentes em outras estratgias, definidas num plano mais alto de coordenao. Na sequncia de patamares de coordenao ativa, a estratgia de nvel mais alto poderia ser referenciada como a poltica industrial, orientada explicitamente para o incremento de n pontos percentuais na taxa de crescimento. Idealmente,
150
tal estratgia de mais alto nvel, ou poltica industrial, se alicerar em ideiasfora de grande capacidade de mobilizao, capazes de conferir sentido e compreensibilidade aos seus componentes diretos e, do mesmo modo, estes ltimos aos seus derivados, e assim sucessivamente. Esta concepo no implica, contudo, a prevalncia permanente de modos top-down de planejamento e construo. A grande complexidade e diversidade de atores e de possibilidades de desenvolvimento conspiram contra isso. Para alm da capacidade de formulao, so requeridas estruturas voltadas para a captao e o alinhamento de iniciativas geradas descentralizadamente, de modo a produzir sinergias e externalidades adicionais.
aeS de poLtica induStriaL
H consenso quanto imperiosa necessidade de construir as macrocondies que configuram o ambiente produtivo como propcio inovao e ao investimento e h, mesmo, elevado nvel de consenso quanto a quais sejam tais condies. O propsito aqui discutir o que, alm disto, deve (ou pode) o Estado, atravs de suas mltiplas instncias, fazer para acelerar o crescimento e reduzir o desemprego, de modo sustentvel no tempo. A proposta aqui contida estrutura tais aes, de natureza muito mais focada, ainda que desejavelmente abrangentes em seu conjunto, em duas grandes categorias: aes focadas sobre o ambiente; e incentivos diretos aos atores, ou instrumentos de fomento. A principal proposio corolrio da constatao de que, se ainda resta muito por fazer no campo da infraestrutura e da ampliao da oferta de bens intermedirios e de consumo, o simples apoio expanso do que j feito, do modo como feito, no ser suficiente para atingir o potencial de crescimento e reduo do desemprego. Para tanto, alm do fortalecimento da infraestrutura e da expanso do volume produzido, ser necessrio criar condies adequadas e motivar os atores para a incurso em outros modos de desenvolver, produzir, distribuir e comercializar seus produtos, gerando valor adicional significativo em cada unidade produzida, atravs da inovao. A ideia central que s dimenses da poltica de desenvolvimento industrial largamente j experimentadas cumpre acrescentar meios para tornar o parque produtivo nacional mais inovativo e comercialmente agressivo. Tal tipo de aes, que a nosso ver deve constituir o ncleo diferenciador da nova poltica industrial, no implica privilegiar, em princpio, segmentos mais dinmicos, ou conglomerados de maior porte. Um postulado bsico que h competitividade em toda a atividade produtiva nacional, uma vez que a economia se encontra razoavelmente aberta s importaes e amplamente aberta ao ingresso de novos concorrentes em quaisquer campos. Em quase todos os campos,
151
contudo, observa-se um equilbrio instvel: a competitividade ancora-se no custo favorvel decorrente, especialmente, dos baixos nveis salariais que compensam, inclusive, certas desvantagens de custo nos demais insumos. Uma interao perversa aprisiona parte expressiva das pequenas, mdias e at mesmo algumas grandes empresas brasileiras: baixos salrios, consumidores pouco exigentes, produtos pouco diferenciados, baratos e competitivos nos mercados locais, mas pouco atrativos para mercados mais exigentes. De ordem distinta, porm de natureza perversamente sinrgica, so as interaes que se observam nos segmentos onde j se tem, desenvolvida, grande capacidade fabril, mas no se dispe de centros de excelncia no desenvolvimento de produtos, de canais de distribuio prprios e nem de marcas fortes capazes de reter nas empresas nacionais margens mais significativas, que so ento deslocadas para os detentores daqueles ativos. Uma terceira categoria de interaes pouco vantajosas se origina da apenas incipiente atuao internacional da maior parte dos conglomerados empresariais brasileiros, desprovidos de um mercado domstico exigente para a experimentao de inovaes e de possibilidades de parcerias catalisadoras de inovaes com empresas nacionais de porte menor. Resulta uma insero subtima nos mercados dinmicos e, estabelecido um fosso de competncias para com as demais empresas brasileiras, mesmo a pouca presena que j se observa pouco relevante como vetor da maior exposio e da presena dos demais segmentos produtivos nacionais nos mercados internacionais. desejvel, portanto, atuar sinergicamente sobre todos os segmentos, observadas, contudo, as peculiaridades e possibilidades de insero de cada segmento, em moldes mais competitivos. Isto , preciso atingir novos mercados e gerar adicionais de valor traduzveis em salrios e transbordamentos tecnolgicos e comerciais para os segmentos relacionados. O desafio consiste, pois, em desenvolver estratgias ativas para cada realidade, e comp-las numa efetiva poltica de realizao do potencial de crescimento da indstria brasileira.
aeS FocadaS SoBre o amBiente em que operam aS empreSaS
Para alm das aes de impacto sobre o ambiente institucional geral, outras aes podem ser implementadas sobre os microambientes ou, de modo ainda mais direto, sobre a ambincia na qual operam distintos segmentos de empresas. So dessa natureza: a criao de ativos coletivos capazes de impulsionar a cooperao e a gerao de externalidades; a criao de ambientes e instituies favorveis ao investimento estrangeiro direto ou de portflio em empresas nacionais; a institucionalizao de meios de cooperao entre universidades e outros atores pblicos e as empresas; a disseminao da informao sobre tecnologias e mercados especficos etc. Tais aes se distinguem de aes mais gerais sobre o quadro institucional por sua menor
152
abrangncia e maior profundidade, tornada possvel pela maior compreenso das dificuldades e oportunidades. A disseminao da informao sobre tecnologia e mercados ocupa lugar central no que tange promoo da inovao. Estas componentes da estratgia podem, em geral, ser desenvolvidas de modo setorial, simultaneamente para todos os segmentos de atividades sobre os quais se detenha conhecimento publicado. Para os demais, estratgias mais sofisticadas de acesso podem ser desenvolvidas, de acordo com qualquer tipo de priorizao que se julgue adequado.
inStrumentoS de Fomento direto S empreSaS
A maior clareza quanto aos objetivos a serem atingidos permite identificar mais claramente os pblicos a serem atingidos e, em consequncia, o desenho de instrumentos de fomento mais poderosos. Assim, mecanismos fiscais e financeiros diversos para a reduo ou compartilhamento do risco dos investimentos, particularmente importantes quando se tem clara a necessidade de promover a inovao, devem ser ofertados em combinao com crdito e capital em condies favorecidas. Ao anterior podem ainda ser combinados recursos no reembolsveis e mecanismos de utilizao do poder de encomenda do Estado. A calibragem desses instrumentos se estabelece por dimenses tais como o porte das empresas que se pretende atingir; seu estgio de desenvolvimento; e a natureza da competio onde atuam ou se pretende que atuem mais do que propriamente pelo setor de atividade em que se encontram inseridas. As iniciativas tm que estar submetidas a uma viso de conjunto, tendo um olho nas grandes mudanas almejadas no longo prazo e outro na estrita observncia da restrio fiscal.
153
CAPtulo II.2.5 o BraSiL preciSa de um pLano c para ViVer*
O mundo vive hoje uma ruptura de dimenses inditas, provocada pela emergncia da economia sinocntrica, que redistribui completamente as oportunidades e as ameaas dos pases, segundo avalia o economista Antonio Barros de Castro, professor do Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Convidado para a palestra de abertura do VI Encontro de Economia Baiana, sobre o tema O Brasil e o mundo na nova configurao mundial, Castro diz que o fenmeno cria uma outra ambincia. Trabalho at mesmo com a hiptese de que cria novos mecanismos econmicos, inclusive no comportamento das empresas. Uma outra microeconomia estaria surgindo a partir da China, afirma o ex-presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Significa, portanto, que poder surgir uma nova dinmica no modo como empresrios, trabalhadores, consumidores, grandes proprietrios de terra atuam reciprocamente. E o Brasil que hoje vive um momento mgico, segundo Castro se saiu bem na crise internacional de 2008, justamente porque dispunha de um Plano B, mas precisar de um Plano C para enfrentar a nova configurao mundial. Castro, que h cinco anos se debrua sobre esse tema, ressalta que o mundo j viu fenmeno semelhante quando o centro do capitalismo deslocou-se da Inglaterra para os Estados Unidos, na virada dos sculos XIX e XX. Porm, no nas dimenses das rupturas que viro pela frente, nesta segunda fase da exploso chinesa, quando o pas asitico passar a investir pesadamente fora de suas fronteiras. Esse apetite j atinge a frica e somente agora chega ao Brasil que, em 2009, recebeu em investimentos chineses irrisrios US$ 92 milhes, volume que em 2010 poder atingir US$ 10 bilhes. Em dois ou trs anos, dever elevar-se condio de principal investidor do Brasil. Esta segunda etapa de importncia crucial, obviamente no prevista mais uma vez (assim como a crise de 2008). Estamos diante de um outro mundo, pois so mudanas de natureza sistmica, frisa o economista, que membro do Instituto para Estudos Avanados de Princeton (EUA). Segundo Castro, a nova configurao mundial vem acompanhada de desmentidos espetaculares de algumas convices. Um deles, o de que os pases precisavam fazer todas as reformas institucionais para, ento,
* Entrevista concedida ao Caderno Rumos n. 11 set./out. 2010.
comear a crescer. Angola apresenta-se como exemplo dessa ruptura. O pas africano no fez nada do que a cartilha afirmava ser preciso para alavancar a economia e cresce muito mais do que se pensava ser possvel. Quanto China, na primeira fase verificou-se uma mudana de preos relativos no mundo, com rebaixamento do custo das manufaturas, devido aos baixos salrios dos trabalhadores do maior pas asitico. Mas ao contrrio do que se disse a partir do tombo do capitalismo em 1987 ano do colapso da Bolsa de Valores dos EUA , a nova economia contornava situaes de crise justamente por conta desse efeito chins que provocou deflao do preo das manufaturas. O fenmeno deu fora ao pensamento de Alain Greenspan, ento presidente do banco central norte-americano, que dizia que o domnio institucional j permitia contornar as crises do capitalismo. A China impediu que o capitalismo tivesse aquilo que ele experimenta aps muitos anos de expanso, que a teoria dos ciclos econmicos, que foi esquecida. Alm disso, permitiu-se uma desregulamentao levada longe demais. Com isso, suprimia-se o autocontrole e afundava-se na dinmica cclica, ao contrrio do que supunha. Mas no s isso. Ele (Greenspan) levou longe demais a desregulamentao e permitiu esse festival eletrnico especulativo, analisa o economista da UFRJ. Plano C A segunda etapa da exploso chinesa, entretanto, bem mais complexa. Do ponto de vista chins, os pases em particular os emergentes so divididos em dois grupos: os ricos em recursos naturais e os ricos em populao. Segundo Castro, o Brasil um caso muito suculento porque cruza os dois critrios. Por isso candidato a uma aliana muito forte com a China, o que deve levar o pas a elaborar um Plano C para se colocar frente ao pas asitico. O Plano C, explica o economista, deve herdar caractersticas do Plano B, usado pelo Brasil para enfrentar a crise internacional. Por exemplo, manter a expanso do consumo de massas e a elevao da capacidade de planejamento do Estado, mas outras frentes estratgicas devem ser encontradas. O que se quer do etanol, do pr-sal, no se trata de recuperar cadeias produtivas; mais avanado do que isso, temos que saltar para a frente. Saber as fronteiras estratgicas para criar mercado no Brasil, ressalta. Uma das frentes apontadas por ele seria desenvolver ilhas de automao, que trabalharo para o complexo do petrleo com todos os servios dispondo de altssimo grau de automao, fazendo inclusive os softwares correspondentes, realizando joint ventures para as empresas brasileiras aprenderem e posteriormente se tornarem independentes. Temos que nos tornar fornecedores de automao para o pr-sal, o que vai fecundar as indstrias de equipamentos, aeronutica, de material militar, a agricultura de satlites etc., frisa, acrescentando que o Estado tem que entrar pesadamente nesse processo.
156
o Brasil precisa de um plano c para Viver
As implicaes regionais das mutaes a serem geradas nessa segunda etapa chinesa so gigantescas, na opinio do ex-presidente do BNDES. Para incio de conversa, os recursos naturais so distribudos na terra de forma bastante desigual. Se a nova bateria do carro eltrico for de ltio, por exemplo, a demanda se voltar para a Bolvia, que possui 50% dessa matria-prima no mundo. O problema da distribuio dos recursos naturais na terra complicadssimo e gera um fenmeno de desequilbrios monstruosos na gerao de renda a partir dos desequilbrios da disponibilidade dos recursos; a tragdia da Bolvia e da Nigria, exemplifica. Errado andar na direo dos ventos chineses, como fazem Peru e Angola, critica ele. Sobre o momento mgico atual, Castro observa que o Brasil deixou para trs o perfil dos anos 1980 e 1990, quando o saber dominante defendia o crescimento na base do produto potencial e considerava maiores avanos como um equvoco. O governo Lula, ao entrar em 2003, tentou crescer sem agredir essa ordem e foi preparando o pas para romper o ciclo anterior, apesar das intervenes do Banco Central em sentido oposto. A crise pegou o governo j de posse do Plano B, que foi ento referendado pela gravidade da situao internacional. Com isso, o pas virou uma pgina; saiu da mediocridade do patamar de 2,5% de crescimento do produto interno bruto (PIB). Agora o momento de preparar o Plano C.
157
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - ipea 2011

editoriaL coordenao Cludio Passos de oliveira Superviso Marco Aurlio dias Pires Everson da Silva Moura reviso laeticia Jensen Eble luciana dias Jabbour Mariana Carvalho olavo Mesquita de Carvalho Reginaldo da Silva domingos Andressa vieira Bueno (estagiria) Celma tavares de oliveira (estagiria) Patrcia firmina de oliveira figueiredo (estagiria) editorao Bernar Jos vieira Claudia Mattosinhos Cordeiro Jeovah herculano Szervinsk Jnior Aline Rodrigues lima (estagiria) daniella Silva nogueira (estagiria) leonardo hideki higa (estagirio)
capa fernando vasconcelos
Livraria do ipea SBS - quadra 1 - Bloco J - Ed. BndES - trreo 70076-900 - Braslia - df tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond 11/13,2 (texto) frutiger 47 (ttulos, grficos e tabelas) Impresso em offSet 90 g/m2 Carto Supremo 250g/m2 (capa) Braslia-df

Livro Inconformista

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Livro Inconformista

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2011

2 RuMoS PARA o BRASIl: vElhAS quEStES, novoS dESAfIoS

estudo de diferentes mecanismos e condicionantes do crescimento econmico

CAPtulo II.2.3 Pessimismos infundados: da desvalorizao de 1999 retomada do crescimento em 2004

Marcio Pochmann Presidente do Ipea

introduo antonio BarroS de caStro, o inconFormiSta Homenagem do ipea ao mestre

Ana Clia Castro*

antonio Barros de castro, o inconformista

antonio Barros de castro, o inconformista

reFLeXeS tericaS e HiStricaS

CAPtulo I.1 KeYneS e a VeLHa tradio do cicLo*2

Antonio Barros de Castro**

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

antonio Barros de castro, o inconformista

Keynes e a Velha tradio do ciclo

CAPtulo I.2 a controVrSia da demanda eFetiVa*,**

Antonio Barros de Castro

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

da inSuFicincia do conSumo S teoriaS da eStagnao

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

traoS de uma aLternatiVa terica

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

antonio Barros de castro, o inconformista

a controvrsia da demanda efetiva

CAPtulo I.3 reSenHa BiBLiogrFica: o mito do deSenVoLVimento econmico*2

furtado, Celso. o Mito do desenvolvimento Econmico Rio, Paz e terra, 1973

antonio Barros de castro, o inconformista

resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico

antonio Barros de castro, o inconformista

resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico

antonio Barros de castro, o inconformista

resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico

antonio Barros de castro, o inconformista

resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico

antonio Barros de castro, o inconformista

resenha Bibliogrfica: o mito do desenvolvimento econmico

CAPtulo I. 4 BraSiL, 1610: mudanaS tcnicaS e conFLitoS SociaiS*

Antonio Barros de Castro**

antonio Barros de castro, o inconformista